PONENCIA Manuel Jesus Dolz Lago

2 Congreso Internacional de Pedagoga Amigoniana, Valencia, 15 al 17 noviembre 2012
Conferencia: Una aproximacin a los fundamentos jurdicos de la Pedagoga Amigoniana para

la inclusin social, por Manuel-Jess Dolz Lago, Fiscal del Tribunal Supremo.
2 CONGRESO INTERNACIONAL DE PEDAGOGA AMIGONIANA

organizado por la Fundacin Luis Amig
Valencia, 15 al 17 noviembre 2012
CONFERENCIA 16 noviembre 2012

UNA APROXIMACIN A LOS FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA PEDAGOGA
AMIGONIANA PARA LA INCLUSIN SOCIAL
Por Manuel-Jess DOLZ LAGO

Fiscal del Tribunal Supremo
SUMARIO
1.- Introduccin: el menor como persona, sujeto titular de derechos y
deberes.
2.- Normativa internacional
2.1.- Universal.
2.2.- Sectorial:
2.2.1.- Europea.
2.2.2.- Africana.
2.2.3.- Americana.
3.- Normativa nacional espaola.
3.1.- Estatal.
3.2.-Autonmica.
4.- Conclusiones: educacin, responsabilidad y libre desarrollo de la personalidad.
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1.-INTRODUCCIN
En una primera aproximacin a la materia, es importante partir de la comprensin de

los menores en riesgo como aquellas personas de edad inferior a los 18 aos, que por sus
circunstancias personales y sociales, precisan de una intervencin especfica, que
garantice el libre desarrollo de su personalidad.
La Pedagoga Amigoniana siempre ha partido de la consideracin del nio, del zagal,
como persona digna de proteccin y no como un mero objeto o cosa. En este trabajo
examinaremos los fundamentos jurdicos nacionales e internacionales de la accin educativa
con los menores en riesgo y veremos cmo las ideas que inspiran la Pedagoga Amigoniana,
esencialmente, estn contenidas en los mismos, lo que acredita, segn como se vea, el acierto
de esta normativa o el de la propia Pedagoga Amigoniana. Todo depende de la perspectiva que
adopte el observador pero como jurista tengo que expresar que el aforismo latino prior in
tempore potius in iure (primero en el tiempo, mejor en el Derecho), abona la tesis de la bondad
de nuestra Pedagoga, cuyas lneas generales nacen mucho antes de estas normas.
Esta intervencin, si bien especfica, no tiene por qu ser totalmente diferente a la del
resto de los menores, ya que lo que prima es el elemento comn de ser menor y, como tal, y no
por ser menor en riesgo, su tratamiento en calidad de persona.
Desde la perspectiva jurdica, en una apretada sntesis que se desarrollar despus, ello
supone la consideracin del menor como sujeto de derecho, titular de derechos y deberes, y
no como objeto o cosa.
As, su dignidad como persona y los derechos humanos, forman parte de su patrimonio,
en la medida que es patrimonio comn de las personas, dentro del cual , dado que se trata de
personas en proceso de formacin, cabe resaltar el libre desarrollo de la personalidad como
valor terico y objetivo prctico prioritario a tener en cuenta en toda construccin doctrinal y
prctica de la accin educativa sobre los menores.
Partiendo de estas ideas-fuerza (menor, persona, sujeto titular de derechos y
deberes, libre desarrollo de la personalidad, educacin), vamos a indicar cuales son los
fundamentos jurdicos tanto nacionales como internacionales de la accin educativa con los
menores en riesgo, reproduciendo el texto literal del precepto y analizando su contenido.
En la normativa internacional distinguiremos la llamada universal, aplicable en todo el

mundo, y la sectorial (en especial, en el mbito europeo).
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Dentro de la normativa nacional, a la vista de las transferencias en materia de menores

realizadas a favor de las Comunidades Autnomas, distinguiremos tambin la estatal y la
autonmica.
2.- NORMATIVA INTERNACIONAL UNIVERSAL.
Con carcter bsico tendremos en cuenta las siguientes normas internacionales

universales:
1) Declaracin Universal de Derechos del Hombre.
Nueva York, 10 de diciembre 1948, aprobada por Resolucin 217 (III) de la

Asamblea General de las Naciones Unidas.
Art. 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros.
Art. 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin.
Art. 25.2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales (...).
Art. 26. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser
gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin
elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el
acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin a los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos del hombre y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y
todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
3 . Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que
habr de darse a sus hijos
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3) Declaracin de los Derechos del Nio

Resolucin 1.386 (XIV), de 20 de noviembre de 1959, de la Asamblea
de las Naciones Unidas.
General
Principio 1
El nio gozar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos derechos
sern reconocidos a todos los nios sin ninguna distincin ni discriminacin por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas, o por otra parte, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del mismo nio o de su familia.
Principio 2
El nio disfrutar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios,
dispensados por la Ley y otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral,
espiritual y socialmente de forma saludable y normal. Se promulgarn leyes con este fin,
considerando fundamental atender el inters superior del nio.
Principio 6
El nio, para el completo y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y
comprensin. Siempre que sea posible, tendr que crecer al amparo y bajo la responsabilidad
de sus padres, y en todo caso, en un ambiente de afecto y seguridad moral y material, salvo
circunstancias excepcionales, no tendr que separarse el nio de poca edad de su madre. La
sociedad y las autoridades pblicas, tendrn la obligacin de tener cuidado, especialmente, de
los nios sin familia, o que carazcan de medios adecuados de subsistencia. Para el
mantenimiento de familias numerosas, conviene conceder subsidios estatales o prever
cualquier otra forma de ayuda.
Principio 7
El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria como mnimo
en las etapas elementales. Recibir una educacin que favorezca su cultura
General y que le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus
aptitudes y su juicio individual, su sentido de la responsabilidad moral y social, y llegar a ser
un miembro til de la sociedad.
El inters superior del nio, ha de ser el principio rector de aquellos que tengan la
responsabilidad de su educacin y orientacin; esta responsabilidad incumbe en primer
trmino, a los padres.
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El nio ha de gozar plenamente de juegos recreaciones, los cuales han de estar

dirigidos a la educacin, la sociedad y las autoridades pblicas, se esforzarn por promover el
disfrute de este derecho.
Principio 9
El nio ha de ser protegido de cualquier forma de abandono, crueldad y explotacin.
No ser objeto de ningn mal trato.
No se deber permitir al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada, en ningn
caso se le dejar ni se le permitir que se dedique a ninguna faena u ocupacin que pueda
perjudicar su salud o su educacin, o impida su desarrollo fsico, mental o moral.
Principio 10
El nio ha de ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin
racial, religiosa o cualquier otra. Ha de ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia,
amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena consciencia que ha de
consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.
3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Nueva York, 19 de diciembre de 1966, Resolucin 2200 (XXI), Asamblea
General de la ONU, Ratificado por Espaa en 27 de abril de 1977 (BOE nm. 103, de
30.4.77).
Art. 10.2.b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y

debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su
enjuiciamiento.
Art. 10.3 El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad
esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. Los menores delincuentes
estarn separados de los adultos y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y
condicin jurdica.
Art. 14.4 En el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos
penales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin
social
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Art. 24.1 Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento,
a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia
como de la sociedad y del Estado.
4) Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de

menores.
Resolucin 40/33, de 29 de noviembre de 1985. Reglas de Beijing.
Regla 1 Orientaciones fundamentales

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos

intereses generales, promover el bienestar del menor y de su familia.
Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al
menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de
edad en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un
proceso de desarrollo personal y educacin lo ms exento de delito y
delincuencia posible.
Con objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de
intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y
equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida
importancia a la adopcin de medidas concretar que permitan movilizar
plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los
voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y
otras instituciones de la comunidad.
La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso
de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco general
de justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la
proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad.
(....)
(...)
Regla 2 Alcance de las reglas

2.1. Las reglas mnimas que se enuncian a continuacin se aplicarn a los menores
delincuentes con imparcialidad, sin distincin alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
2.2. (...)
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2.3. En cada jurisdiccin nacional se procurar promulgar un conjunto de leyes,

normas y disposiciones aplicables especficamente a los menores delincuentes, as como
a los rganos e instituciones encargados de las funciones de administracin de la
justicia de menores, conjunto que tendr por objeto:
a) responder a las diversas necesidades de los menores delincuentes, y al mismo
tiempo proteger sus derechos bsicos.
b) Satisfacer las necesidades de la sociedad.
c) Aplicar cabalmente y con justicia las reglas que se enuncian a continuacin.
Regla 3 Ampliacin del mbito de aplicacin de las reglas

3.1. Las disposiciones pertinentes de las reglas no slo se aplicarn a los menores
delincuentes, sino tambin a los menores que puedan ser procesados por realizar
cualquier acto concreto que no sea punible tratndose del comportamiento de los
adultos.
3.2. Se procurar extender el alcance de los principios contenidos en las reglas a todos
los menores comprendidos en los procedimientos relativos a la atencin al menor y a su
bienestar.
Regla 5 Objetivos de la justicia de menores

El sistema de justicia de menores har hincapi en el bienestar de stos y garantizar
que cualquier respuesta a los menores delincuentes ser en todo momento proporcionada a las
circunstancias del delincuente y del delito.
Regla 14.2 El procedimiento favorecer los intereses del menor y se sustanciar en un

ambiente de comprensin, que permita que el menor participe en l y se exprese libremente
Regla 17.3 Los menores no sern sancionados con penas corporales
Regla 22. Necesidad de personal especializado y capacitado.

22.1 Para garantizar la adquisicin y el mantenimiento de la competencia profesional
necesaria a todo el personal que se ocupa de casos de menores, se impartir enseanza
profesional, cursos de capacitacin durante el servicio y cursos de repaso, y se emplearn
otros sistemas adecuados de instruccin
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22.2 El personal encargado de administrar la justicia de menores responder a las

diversas caractersticas de los menores que entran en contacto con dicho sistema. Se procurar
garantizar una representacin equitativa de mujeres y minoras de los organismos de justicia
de menores.
Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios

Regla 23. Ejecucin efectiva de la resolucin
23.1 (...) Se adoptarn disposiciones adecuadas para la ejecucin de las rdenes que
dicte la autoridad competente (...)
23.2 Dichas disposiciones incluirn la facultad otorgada a la autoridad competente
para modificar dichas rdenes peridicamente segn estime pertinente, a condicin de que la
modificacin se efecte en consonancia con los principios enunciados en las presentes reglas
Regla 24. Prestacin de asistencia
Se procurar proporcionar a los menores, en todas las etapas del procedimiento,

asistencia en materia de alojamiento, enseanza o capacitacin profesional, empleo o
cualquier otra forma de asistencia, til y prctica, para facilitar el proceso de rehabilitacin
Regla 25. Movilizacin de voluntarios y otros servicios de carcter comunitario.
Se recurrir a voluntarios, a las organizaciones de voluntarios, a las instituciones

locales y a otros recursos de la comunidad para que contribuyan eficazmente a la
rehabilitacin del menor en un ambiente comunitario y, en la forma en que sta sea posible, en
el seno de la unidad familiar
Tratamiento en establecimientos penitenciarios
Regla 26. Objetivo del tratamiento en establecimientos penitenciarios
26.1 La capacitacin y el tratamiento de menores confinados en establecimientos

penitenciarios tienen por objeto garantizar su cuidado y proteccin, as como su educacin y
formacin profesional para permitirles que desempeen un papel constructivo y productivo en
la sociedad.
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26.2 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirn los cuidados,

la proteccin y toda la asistencia necesaria social, educacional, profesional, psicolgica,
mdica y fsica- que puedan requerir debido a su edad, sexo y personalidad y en inters de su
desarrollo.
26.3 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn
separados de los adultos y estarn detenidos en un establecimiento separado o en una parte
separada de un establecimiento en el que tambin estn encarcelados adultos.
26.4 La delincuente joven confinada en un establecimiento merece especial atencin en
los que atae a sus necesidades y problemas personales. En ningn caso recibir menos
cuidados, proteccin, asistencia, tratamiento y capacitacin que el delincuente joven. Se
garantizar su tratamiento equitativo.
26.5 En el inters y bienestar del menor confinado en un establecimiento penitenciario,
tendrn derecho de acceso los padres o tutores.
26.6 Se fomentar la cooperacin entre los ministerios y los departamentos para dar
formacin acadmica o, segn proceda, profesional adecuada al menor que se encuentre
confinado en un establecimiento penitenciario a fin de garantizar que al salir no se encuentre
en desventaja en el plano de la educacin.
Regla 27. Aplicacin de las reglas mnimas para el tratamiento de reclusos

aprobadas por las Naciones Unidas.
Regla 28. Frecuente y pronta concesin de la libertad condicional.
28.1 La autoridad pertinente recurrir en la mayor medida posible a la libertad
condicional y la conceder tan pronto como sea posible.
28.2 Los menores en libertad condicional recibirn asistencia del correspondiente
funcionario a cuya supervisin estarn sujetos, y el pleno apoyo de la comunidad
Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas

Regla 30.
30.1 Se procurar organizar y fomentar las investigaciones necesarias como base para
una planificacin y una formulacin de polticas que sean efectivas.
30.2 Se procurar revisar y evaluar peridicamente las tendencias, los problemas y las
causas de la delincuencia y criminalidad de menores, as como las diversas
necesidades particulares del menor en custodia.
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30.3 Se procurar establecer con carcter regular un mecanismo de evaluacin e

investigacin en el sistema de administracin de justicia de menores y recopilar y
analizar los datos y la informacin pertinentes con miras a la debida evaluacin y
perfeccionamiento ulterior de dicho sistema
5) Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU).

Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1989, ratificada por Espaa en 30 de noviembre de 1990 (BOE nm. 313, de
31.12.1990).
Art. 3.1 En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender
ser el inters superior del nio.
2.Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que
sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres,
tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las
medidas legislativas y administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos
encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las
autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y
competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin
adecuada.
Art. 6.1 Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco
a la vida.
2 Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la
supervivencia y el desarrollo del nio.
Art. 12.1 Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de
formarse un juicio propio, el derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que
afecten al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad
y madurez del nio.
2 Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado en
todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio ya sea directamente o por
medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de
procedimiento de la ley nacional.
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Art. 13.1 El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas en forma artstica o por cualquier otro
medio elegido por el nio.
2 El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern
nicamente las que la ley prevea y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; o
b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico para proteger la
salud o la moral pblicas.
Art. 14.1 Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin.
2 Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su
caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de
modo conforme a la evolucin de sus facultades.
3 La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar
sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para
proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y libertades
fundamentales de los dems.
Art. 16.1 Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su

vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su
honra y a su reputacin.
2 El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o
ataques.
Art. 28.1 Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a
fin de que pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria,
incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y
tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza
gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad.
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad,
por cuantos medios sean apropiados:
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir
las tasas de desercin escolar.
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2 Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar
porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del
nio y de conformidad con la presente Convencin.
3 Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en
cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y
analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los
mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las
necesidades de los pases en desarrollo.
Art. 29.1 Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber
estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del
nio hasta el mximo de sus posibilidades.
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas.
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de
su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea
originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre,
con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los
pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
2 Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en artculo 28 se interpretar
como una restriccin de la libertad de los particulares y de las Entidades para establecer y
dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en
el prrafo 1 del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se
ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
Art. 31.1 Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el
esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar
libremente en la vida cultural y en las artes.
2 Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar
plenamente en la vida cultura y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en
condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de
esparcimiento.
Art. 40.1 Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se
alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber
infringido esas lees a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad
y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en el que se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de
promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la
sociedad.
2 Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los
instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarn, en particular:
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a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se acuse
o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes por actos u omisiones que no
estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se
cometieron;
b) Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien
se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, los siguiente:
i) Que se le presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme
a la ley;
ii) Que ser informado sin demora directamente o, cuando sea procedente, por
intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra l y que
dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin
de su defensa.
iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en
presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare
que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en particular su edad o
situacin y a sus padres o representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que
podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin y el
interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
v) Si se considerase que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta
decisin y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una autoridad u
rgano judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;
viI Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no
comprende o no habla el idioma utilizado;
vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del
procedimiento.
3 Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios
de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare
culpables de haber infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento
de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para
infringir las leyes penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a
esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn
plenamente los derechos humanos y las garantas legales.
4 Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de
orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de
guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades
alternativas a la internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de
manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias
como con la infraccin.
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6) Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia

Juvenil, de 14 de diciembre de 1990 (Directrices de Riyadh).
(...)
5. Deber reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista
de prevencin de la delincuencia, as como de estudiar sistemticamente y elaborar medidas
pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no causa graves
perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los dems. La poltica y las medidas de esa ndole
debern incluir:
a) El suministro de oportunidades, en particular educativas, para atender las diversas
necesidades de los jvenes servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de
todos los jvenes, en particular por aquellos que estn patentemente en peligro o en situacin
de riesgo social y necesitan cuidado y proteccin especiales.
b) La formulacin de doctrinas y criterios especializados para la prevencin de la
delincuencia, basados en las leyes, los procesos, las instituciones, las instalaciones y una red
de servicios, cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades de
comisin de las infracciones a las condiciones que las propicien.
c) Una intervencin oficial que se gue por la justicia y la equidad, y cuya finalidad
primordial sea velar por el inters general de los jvenes.
d) La proteccin del bienestar, el desarrollo, los derechos y los intereses de todos los
jvenes.
e) El reconocimiento del hecho de que el comportamiento o la conducta de los jvenes
que no se ajustan a los valores y normas generales de la sociedad son, con frecuencia, parte
del proceso de maduracin y crecimiento y tienden a desaparecer espontneamente en la
mayora de las personas cuando llegan a la edad adulta;
f) La conciencia de que, segn la opinin predominantemente de los expertos, calificar
a un joven de extraviado, delincuente o predelincuente a menudo contribuye a que los
jvenes desarrollen pautas permanentes de comportamiento indeseable.
(...)
Legislacin y Administracin de la Justicia de Menores
52. Los gobiernos debern promulgar y aplicar leyes y procedimientos especiales para
fomentar y proteger los derechos y el bienestar de todos los jvenes
(...)
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54. Ningn nio o joven deber ser objeto de medidas de correccin o castigos severos
o degradantes en el hogar, en la escuela ni en ninguna otra institucin.
(...)
58. Deber capacitarse personal de ambos sexos encargado de hacer cumplir la ley y
otras funciones pertinentes para que pueda atender a las necesidades especiales de los jvenes;
ese personal deber estar al corriente de los programas y posibilidades de remisin a otros
servicios y recurrir a ellos en la medida de lo posible con el fin de sustraer a los jvenes al
sistema de justicia penal.
7) Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de

Libertad, de 14 de diciembre de 1990.
E) Educacin, formacin profesional y trabajo
38. Todo menor en edad de escolaridad obligatoria tendr derecho a recibir una
enseanza adaptada a sus necesidades y capacidades y destinada a prepararlo para su
reinsercin en la sociedad. Siempre que sea posible, esta enseanza deber impartirse fuera
del establecimiento, en escuelas de la comunidad, y en todo caso, a cargo de maestros
competentes, mediante programas integrados en el sistema de instruccin pblica, a fin de que,
cuando sean puestos en libertad, los menores puedan continuar sus estudios sin dificultad. La
administracin de los establecimientos deber prestar especial atencin a la enseanza de los
menores de origen extranjero o con necesidades culturales o tnicas particulares. Los menores
analfabetos o que presenten problemas cognitivos o de aprendizaje tendr derecho a recibir
una enseanza especial.
39. Deber autorizarse y alentarse a los menores que hayan superado la edad de
escolaridad obligatoria y que deseen continuar sus estudios a que lo hagan, y deber hacerse
todo lo posible para que tengan acceso a programas de enseanza adecuados.
15 de 29

40. Los diplomas o certificados de estudios otorgados a los menores durante su

detencin no debern indicar en ningn caso que los menores han estado recluidos.
41. Todo Centro de detencin deber facilitar el acceso de los menores a una biblioteca
bien provista de libros y peridicos instructivos y recreativos que sean adecuados, y se les
deber estimular y permitir que utilicen al mximo los servicios de la biblioteca.
42. Todo menor tendr derecho a recibir formacin para ejercer una profesin que lo
prepare para un futuro empleo.
43. Teniendo debidamente en cuenta una seleccin profesional racional y las exigencias
de la administracin del establecimiento, los menores debern poder optar por la clase de
trabajo que deseen realizar.
44. Debern aplicarse a los menores privados de libertad todas las normas nacionales e
internacionales de proteccin que se aplican al trabajo de los nios y a los trabajadores
jvenes.
45. Siempre que sea posible, deber darse a los menores la oportunidad de realizar un
trabajo remunerado, de ser posible en el mbito de la comunidad local, que complemente la
formacin profesional impartida, a fin de aumentar la posibilidad de que encuentren un empleo
conveniente cuando se reintegren a sus comunidades. El tipo de trabajo deber ser tal que
proporcione una formacin adecuada, beneficiosa para los menores despus de su liberacin.
La organizacin y los mtodos de trabajo que haya en los Centros de detencin debern
asemejarse lo ms posible a los de trabajos similares en la comunidad, a fin de preparar a los
menores para las condiciones laborales normales.
46. Todo menor que efecte un trabajo tendr derecho a una remuneracin justa. El
inters de los menores y de su formacin profesional no deber subordinarse al propsito de
realizar beneficios para el Centro de detencin o para un tercero. Una parte de la
remuneracin del menor debera reservarse de ordinario para constituir un fondo de ahorro
que se le entregar cuando quede en libertad. El menor debera tener derecho a utilizar el
remanente de esa remuneracin para adquirir objetos destinados a su uso personal,
indemnizar a la vctima perjudicada por su delito, o envirselo a su propia familia o a otras
personas fuera del Centro.
Actividades recreativas
16 de 29

47. Todo menor deber disponer diariamente del tiempo suficiente para practicar
ejercicios fsicos al aire libre si el tiempo lo permite, durante el cual se le proporcionar
normalmente una educacin recreativa y fsica adecuada. Para estas actividades, se pondrn a
su disposicin terreno suficiente y las instalaciones y el equipo necesarios. Todo menor deber
disponer diariamente de tiempo adicional para actividades de esparcimiento, parte de las
cuales deber dedicarse si el menor as lo desea, a desarrollar aptitudes en artes y oficios. El
Centro de detencin deber verificar que todo menor es fsicamente apto para participar en los
programas de educacin fsica disponibles. Deber ofrecerse educacin fsica correctiva y
teraputica, bajo supervisin mdica, a los menores que la necesiten.
(...)
Reintegracin en la comunidad
79. Todos los menores debern beneficiarse de medidas concebidas para ayudarles a
reintegrarse en la sociedad, la vida familiar y la educacin o el trabajo despus de ser puesto
en libertad. A tal fin se debern establecer procedimientos, inclusive la libertad anticipada, y
cursos especiales.
80. Las autoridades competentes debern crear o recurrir a servicios que ayuden a los
menores a reintegrarse en la sociedad y contribuyan a atenuar los perjuicios que existen contra
esos menores. Estos servicios, en la medida de lo posible, debern proporcionar al menor
alojamiento, trabajo y vestidos convenientes, as como los medios necesarios para que pueda
mantenerse despus su feliz reintegracin. Los representantes de organismos que prestan estos
servicios debern ser consultados y tener acceso a los menores durante su internamiento con
miras a la asistencia que les presten para su reinsercin en la comunidad.
3.- NORMATIVA INTERNACIONAL SECTORIAL EUROPEA.
1) Convenio Europeo para la proteccin de Derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales
Roma, 4 de noviembre de 1950, Consejo de Europa. Ratificado por Espaa
26 de septiembre de 1979 (BOE nm. 243, de 10 de octubre de 1979).
17 de 29
el

Art. 5.1 Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie podr ser
privado de su libertad, salvo en los casos siguientes y con arreglo al procedimiento
determinado por la ley:
(...)
d) Si se trata de la detencin legal de un menor, decidida con el propsito de educarlo
sometido a vigilancia, o de su detencin legal con el fin de hacerle comparecer ante la
autoridad competente.
2) Recomendacin del Consejo de Europa 1121 (1990), sobre derechos del nio, de
1 de febrero de 1990.
3) Carta Europea de los Derechos del Nio

Aprobada por el Parlamento Europeo, por Resolucin A3-0172/92, de 8 de julio de
1992.
Punto 8.23 (...) En el caso de que el nio sea declarado culpable de un delito, se evitar
que sea privado de su libertad, o recluido en una institucin penitenciaria para adultos.
En este supuesto, se facilitar al nio un tratamiento adecuado llevado a cabo por
personal especializado-, al objeto de su reeducacin y posterior reinsercin social.
Punto 8.35 A todo nio se le deber garantizar en el seno de la Comunidad, la igualdad
de oportunidades en lo que respecta el acceso a la educacin (...).
4. NORMATIVA INTERNACIONAL SECTORIAL AMERICANA.

a) Declaracin Americana sobre derechos y deberes del hombre, de 2 de mayo de
1948.
Art. 12 Toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada en los
principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas.
Asimismo tiene el derecho de que, mediante esa educacin, se le capacite para lograr
una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel de vida y para ser til a la sociedad.
El derecho a la educacin comprende el de igualdad de oportunidades en todos los
casos, de acuerdo con las dotes naturales, los mritos y el deseo de aprovechar los recursos
que puedan proporcionar la comunidad y el Estado.
18 de 29

Toda persona tiene el derecho a recibir gratuitamente la educacin primaria, por lo

menos.
Art. 30 Toda persona tiene el deber de asistir, alimentar, educar y amparar a sus hijos
menores de edad, y los hijos tienen el deber de honrar siempre a sus padres y el de asistirlos,
alimentarlos y ampararlos cuando stos lo necesiten.
Art. 31 Toda persona tiene el deber de adquirir a lo menos instruccin primaria.
b) Convencin Americana sobre derechos del hombre, de 22 de noviembre de 1969

(Pacto de San Jos de Costa Rica).
Art. 5 apartado 5 Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de
los adultos y llevados antes tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su
tratamiento.
Art. 19 Derecho del nio Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su
condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
5. NORMATIVA INTERNACIONAL SECTORIAL AFRICANA.
a) Declaracin sobre los derechos y bienestar del nio africano, de 20 de julio de

1979.
All dnde los servicios de educacin no puedan ser proporcionados a travs de
sistemas escolares convencionales, deberan estudiarse estrategias alternativas para
establecer servicios educativos para los nios africanos y deberan establecerse
oportunidades no formales y fuera del colegio, basadas en el principio de
autoconfianza, hasta donde lo permitan la mano de obra local, las tcnicas, los
recursos y los materiales.
b) Carta africana sobre los derechos y bienestar del nio, de 11 de julio de 1990.
Art. 11 Educacin Todo nio tiene derecho a la educacin. La educacin del nio
estar encaminada a:
- promover y desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica
del nio hasta su mximo potencial;
- promover el respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, con
especial referencia a aqullos establecidos en las disposiciones de los diferentes
instrumentos africanos sobre derechos humanos y de los pueblos y en las
declaraciones y las convenciones internacionales sobre derecho humanos;
19 de 29

preservar y reforzar las costumbres, los valores tradicionales y las culturas

africanas;
preparar al nio para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de
comprensin, tolerancia, dilogo, respeto mutuo y amistad entre todos los grupos
tnicos, tribales y religiosos;
preservar la independencia nacional y la integridad territorial;
promover y realizar de la Unidad y Solidaridad Africanas;
desarrollar el respeto por el medio ambiente y los recursos naturales;
promover en el nio la comprensin de la importancia de la atencin primaria de la
salud
(...)
Art. 17 Administracin de la justicia de menores Todo nio que sea acusado o

declarado culpable de infringir las leyes penales tiene derecho a un trato especial que sea
consecuente con su sentido de la dignidad y que fortalezca su respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales de otros.
(...) El objetivo esencial de cualquier medida aplicada al nio durante el juicio, e
incluso despus si se le declara culpable de infringir la ley penal, ser el de su reforma, la
reintegracin en su familia y su rehabilitacin social.
Art. 31 Responsabilidades del nio Todo nio tiene responsabilidades con respecto a su
familia, la sociedad, el Estado, otras comunidades legalmente reconocidas y la comunidad
internacional. El nio, en funcin a su edad y capacidad, y con las limitaciones que puedan
estar contenidas en la presente Carta, tendr obligacin de:
- trabajar por la unin de la familia, respetar a sus padres, superiores y mayores en todo
momento y ayudarles en caso de necesidad:
- servir a su comunidad nacional poniendo sus habilidades fsicas o intelectuales a su
servicio;
- preservar y refoirzar la solidaridad nacional y social;
- preservar y reforzar los valores culturales africanos en sus relaciones con otros
miembros de la sociedad, en un espritu de tolerancia, dilogo y consulta, y
contribuir al bienestar moral de la sociedad;
- preservar y reforzar la independencia y la integridad de su pas;
- contribuir en todo lo posible, en todo momento y a todos los niveles, a la promocin
y realizacin de la Unidad Africana.
6. NORMATIVA NACIONAL ESPAOLA
6.1. ESTATAL
Constitucin espaola de 6 diciembre 1978

Art. 27.1 Todos tienen derecho a la educacin
20 de 29

2 La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad

humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
(...)
4 La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5 Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a
Art. 39.4 Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales
que velan por sus derechos.
Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin

(BOE nm. 159, 4 de julio de 1985)
Art. 1 1. Todos los espaoles tienen derecho a una educacin bsica que les
permita el desarrollo de su propia personalidad y la realizacin de una actividad til a la
sociedad. Esta educacin ser obligatoria y gratuita en el nivel de educacin general bsica y,
en su caso, en la formacin profesional de primer grado, as como en los dems niveles que la
ley establezca.
2. Todos, asimismo, tienen derecho a acceder a niveles superiores de educacin, en funcin de
sus aptitudes y vocacin, sin que en ningn caso el ejercicio de este derecho est sujeto a
discriminaciones debidas a la capacidad econmica, nivel social o lugar de residencia del
alumno.
3. Los extranjeros residentes en Espaa tendrn tambin derecho a recibir la educacin a que
se refieren los apartados uno y dos de este artculo.
Art. 2 La actividad educativa, orientada por los principios y declaraciones de la

Constitucin, tendr, en los centros docentes a que se refiere la presente ley, los siguientes
fines:
a) El pleno desarrollo de la personalidad del alumno.
b) La formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el ejercicio de la
tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
21 de 29

c) La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, as como de conocimientos

cientficos, tcnicos, humansticos, histricos y estticos.
d) La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales.
e) La formacin en el respeto de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa.
f) La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural.
g) La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos.
Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema

Educativo
(BOE nm. 238, de 4 de octubre de 1990).
Art. 1.1. El sistema educativo espaol, configurado de acuerdo con los principios y
valores de la Constitucin, y asentado en el respeto a los derechos y libertades reconocidos en
ella y en la LO 8/1985 de 3 julio, reguladora del Derecho a la Educacin,se orientar a la
consecucin de los siguientes fines previstos en dicha ley:
a) El pleno desarrollo de la personalidad del alumno.
b) La formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el ejercicio de la
tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
c) La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, as como de conocimientos
cientficos, tcnicos, humansticos, histricos y estticos.
d) La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales.
e) La formacin en el respeto de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa.
f) La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural.
g) La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos.
22 de 29

2. La ordenacin general del sistema educativo se ajustar a las normas contenidas en la

presente ley.
3. Las Administraciones educativas, en el mbito de sus competencias, ajustarn su actuacin a
los principios constitucionales y garantizarn el ejercicio de los derechos contenidos en la
Constitucin, en la LO 8/1985 de 3 julio, reguladora del Derecho a la Educacin, y en la
presente ley.
Art. 2.1. El sistema educativo tendr como principio bsico la educacin permanente. A
tal efecto, preparar a los alumnos para aprender por s mismos y facilitar a las personas
adultas su incorporacin a las distintas enseanzas.
2. El sistema educativo se organizar en niveles, etapas, ciclos y grados de enseanza de tal
forma que se asegure la transicin entre los mismos y, en su caso, dentro de cada uno de ellos.
3. La actividad educativa se desarrollar atendiendo a los siguientes principios:
a) La formacin personalizada, que propicie una educacin integral en conocimientos,
destrezas y valores morales de los alumnos en todos los mbitos de la vida, personal, familiar,
social y profesional.
b) La participacin y colaboracin de los padres o tutores para contribuir a la mejor
consecucin de los objetivos educativos.
c) La efectiva igualdad de derechos entre los sexos, el rechazo a todo tipo de discriminacin, y
el respeto a todas las culturas.
d) El desarrollo de las capacidades creativas y del espritu crtico.
e) El fomento de los hbitos de comportamiento democrtico.
f) La autonoma pedaggica de los centros dentro de los lmites establecidos por las leyes, as
como la actividad investigadora de los profesores a partir de su prctica docente.
g) La atencin psicopedaggica y la orientacin educativa y profesional.
h) La metodologa activa que asegure la participacin del alumnado en los procesos de
enseanza y aprendizaje.
i) La evaluacin de los procesos de enseanza y aprendizaje, de los centros docentes y de los
diversos elementos del sistema.
j) La relacin con el entorno social, econmico y cultural.
k) La formacin en el respeto y defensa del medio ambiente.
23 de 29

Ley Orgnica Reguladora de la Competencia y Procedimiento de los Juzgados de

Menores, de 11 junio 1948 (segn Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio BOE n 150, de 11 de
junio de 1992).
Las medidas que se imponen a los menores infractores tiene un carcter

sancionador-educativo (Cfr. art. 16)
Art. 16 El acuerdo del Juez de Menores (...) apreciar las pruebas practicadas,
las razones expuestas tanto por el Fiscal como por la defensa y lo manifestado, en su caso, por
el menor. Igualmente valorar las circunstancias y gravedad de los hechos, as como la
personalidad, situacin, necesidades del menor y su entorno familiar y social.(...).
Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor

(BOE n 15, de 17 de enero de 1996).
Es una ley orgnica que proclama la proteccin de los derechos de los menores
reconocida en la Constitucin y los Trataos Internacionales, especialmente en la Convencin
de Derechos del Nio de 1989.
Art. 2 En la aplicacin de la presente Ley primar el inters superior de los
menores sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir. Asimismo cuantas
medidas se adopten al amparo de la presente Ley debern tener carcter educativo.
Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad

Penal del Menor
(BOE n 11, de 13 de enero de 2000, vigencia a partir del 13.1.2001).
Se proclama en la Exposicin de Motivos (Apartado II), que la Ley se rige por

los siguientes principios generales: naturaleza formalmente penal pero materialmente
sancionadora-educativa del procedimiento y de las medidas aplicables a los infractores
menores de edad
Si bien en la Ley se postula el carcter educativo de todas las medidas.
Especialmente la medida de realizacin de tareas socio-educativas se define en la Exposicin de
Motivos (punto 18), en los siguientes trminos:
24 de 29

(...) consiste en que el menor lleve a cabo actividades especficas de contenido

educativo que faciliten su reinsercin social. Puede ser una medida de carcter autnomo o
formar parte de otra ms compleja. Empleada de modo autnomo, pretende satisfacer
necesidades concretas del menor percibidas como limitadoras de su desarrollo integral. Puede
suponer la asistencia y participacin del menor a un programa ya existente en la comunidad, o
bien a uno creado ad hoc por los profesionales encargados de ejecutar la medida. Como
ejemplos de tareas socio-educativas, se pueden mencionar las siguientes: asistir a un taller
ocupacional, a un aula de educacin compensatoria o a un curso de preparacin de animacin
sociocultural, asistir a talleres de aprendizaje para la competencia social,etc.
Art. 7.3 Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas, tanto por el

Ministerio Fiscal y el letrado del menor en sus postulaciones como el Juez en la sentencia, se
deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino
especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters
del menor, puestos de manifiesto los dos ltimos en los informes de los equipos tcnicos y, en
su caso, de las entidades pblicas de proteccin y reforma de menores emitidos conforme a lo
dispuesto en el artculo 27 de la presente Ley. El Juez deber motivar la sentencia, expresando
con detalle las razones por las que aplica una determinada medida, as como el plazo de
duracin de la misma, a los efectos de la valoracin del mencionado inters del menor.
6.2. AUTONOMICA
A continuacin se relaciona toda la normativa autonmica, ordenada a partir de los

Decretos de transferencias en materia de menores, que sirve tambin de fundamento jurdico a
la accin educativa con menores en riesgo llevada a cabo por las Comunidades Autnomas.
Catalua: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 4/1979, de 18 diciembre).

Real Decreto 1.292/1981, de 5 junio, de transferencia.
Ley 11/1985, de 13 junio, de Proteccin de Menores.
Ley 37/1991, de 30 diciembre, sobre medidas de proteccin de menores
desamparados y de la adopcin.
Ley 8/1995, de 27 julio, de atencin y proteccin de los nios y los adolescentes y
de modificacin de la Ley 37/1991, de 30 diciembre, de medidas de proteccin de
menores desamparados y de la adopcin.
Aragn: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 8/1982, de 10 agosto).

Real Decreto 1.070/1984, de 8 febrero, de transferencia.
Ley 10/1989, de 14 diciembre, de Proteccin de Menores.
25 de 29

Andaluca: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 6/1981, de 30 diciembre).

Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor.
C.Valenciana: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 5/1982, de 1 julio)

Ley 7/1994, de 5 diciembre, de la Infancia.
Madrid: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 3/1983, de 25 febrero)

Ley 6/1995, de 28 marzo, de Garantas de los Derechos de la Infancia y la
Adolescencia.
Extremadura: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 1/1983, de 25 febrero)

Real Decreto 1.107/1984, 29 febrero, de transferencia.
Ley 4/1994, de 24 noviembre, de Proteccin de Menores.
Galicia: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 1/1981, de 6 abril)

Ley 3/1997, de 9 junio, gallega de la familia, la infancia y la adolescencia.
La Rioja: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 3/1982, de 9 junio).

Ley 4/1998, de 18 marzo, del Menor.
Castilla-Len: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 4/1983, de 25 febrero).

Decreto 57/1988, de 7 abril, sobre normas reguladoras en materia de
proteccin de menores.
Murcia: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 4/1982, de 9 junio)

26 de 29


Ley 3/1995, de 21 de marzo, de la Infancia de la Regin de Murcia.
Cantabria: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 8/1991, de 30 diciembre)

Real Decreto 236/1985, de 26 febrero, de transferencia.
Decreto 66/1992, de 7 septiembre, que aprueba el Reglamento de expedientes
administrativos de adopcin, tutela, guarda y acogimiento de menores en el mbito
de la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Castilla-La Mancha: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 9/1982, de 10 agosto)

Real Decreto 283/1985, de 6 febrero, de transferencia.
Decreto 143/1990, de 18 diciembre, sobre normas de procedimiento en
materia de proteccin de menores.
Pas Vasco: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 3/1979, de 18 diciembre)
Real Decreto 815/1985, de 8 mayo, de transferencia.
Canarias: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 10/1982, de 10 agosto).

Real Decreto 1.056/1985, de 5 junio, de transferencia.
Ley 1/1997, de 7 febrero, de Atencin Integral a Menores.
Navarra: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 13/1982, de 10 agosto)

Real Decreto 1.775/1985, de 1 de agosto, de transferencia.
Decreto Foral 90/1986, de 25 marzo, por el que se establecen normas sobre
adopciones, acogimiento familiar y atencin a menores.
Asturias: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 7/1981, de 30 diciembre)

Real Decreto 2068/1985, de 9 octubre, de transferencia.
Ley 1/1995, de 27 enero, de Proteccin de Menores.
Baleares: Estatuto de Autonoma (Ley Orgnica 2/1983, de 25 febrero).

Ley Orgnica 9/1992, de 23 diciembre, de transferencia.
Ley 6/1995, de 21 marzo, de actuacin de la Comunidad Autnoma de las Islas
Baleares en la aplicacin de las medidas judiciales sobre menores infractores.
Ley 7/1995, de 21 marzo, de Proteccin de Menores.
27 de 29

Ceuta-Melilla: Estatutos de Autonoma (Ley Orgnica 1/1995, de 13 marzo, Ceuta)

(Ley Orgnica 2/1995, de 13 marzo,Melilla)
4. CONCLUSIONES: educacin, responsabilidad y libre desarrollo de la

personalidad.
A la vista de toda la normativa internacional y nacional reproducida se pueden, en
sntesis, extraer los siguientes fundamentos jurdicos de la accin educativa con menores en
riesgo:
A) El primer objetivo educativo de los menores en riesgo es comn para todos los
menores, que consiste en el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto de los derechos del hombre y a las libertades fundamentales: favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y todos los grupos tnicos y
religiosos (...) (art. 26.2 Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, 1948), en
favorecer su cultura general y que le permita en condiciones de igualdad de oportunidades,
desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de la responsabilidad moral y socia,
y llegar a ser un miembro til de la sociedad as como ser educado en un espritu de
comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena
consciencia que ha de consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes
(Principios 7 y 10 de la Declaracin de Derechos del Nio, 1959 y art. 29 de la Convencin de
Derechos del Nio de 1989). Este objetivo se reproduce en el art. 27.2 de la Constitucin
espaola de 1978, al indicar que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales, dndose un contenido ms amplio en los arts. 1 y 2 de la
LODE y 1.1 y 2.1 de la LOGSE.
B) Ahora bien, los menores en riesgo, especialmente los infractores penales, a ese
objetivo de la accin educativa comn para el resto de los menores se une el de su
readaptacin social (art. 10.3 y 14.4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
1966), a travs de personal especializado que atienda a una accin preventiva y educativa
en un marco de exigencia de responsabilidad con respeto de unas garantas bsicas
(Reglas mnimas de Naciones Unidas para administracin de Justicia de Menores, 1985
Reglas de Beijing-, art. 40 Convencin de Derechos del Nio, 1989, Directrices de las Naciones
Unidas para la Prevencin de la Delincuencia juvenil, 1990 Directrices de Riyadh y Reglas de
las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, 1990), teniendo
en el caso espaol las medidas judiciales adoptadas con esos menores infractores un contenido
sancionador-educativo y dirigidas especficamente a su reinsercin social (LORCPJM y
LORRPEME).
28 de 29

C) Por ltimo, la intervencin de la accin educativa con menores infractores,

conforme a la normativa internacional (Reglas de Beijing (reglas 1.2, 1.4 y 2.3.a) y b), como la
normativa nacional (art. 16 LORCPJM), no slo se legitima por el inters superior del menor
sino tambin por el mantenimiento de un orden pacfico de la sociedad (regla 1.4) y para
satisfacer las necesidades de la sociedad (regla 2.3.b), sin cuyos objetivos tampoco se
contribuira al libre desarrollo de la personalidad de estos menores sobre los que se
interviene, precisamente, por no respetar las normas democrticas de la convivencia
social.
Como ven, nada que pueda extraar a los principios de la Pedagoga Amigoniana.
29 de 29

PONENCIA Manuel Jesus Dolz Lago

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2 Congreso Internacional de Pedagoga Amigoniana, Valencia, 15 al 17 noviembre 2012

Conferencia: Una aproximacin a los fundamentos jurdicos de la Pedagoga Amigoniana para

2 CONGRESO INTERNACIONAL DE PEDAGOGA AMIGONIANA

CONFERENCIA 16 noviembre 2012

Por Manuel-Jess DOLZ LAGO

4.- Conclusiones: educacin, responsabilidad y libre desarrollo de la personalidad.

2 Congreso Internacional de Pedagoga Amigoniana, Valencia, 15 al 17 noviembre 2012

En una primera aproximacin a la materia, es importante partir de la comprensin de

En la normativa internacional distinguiremos la llamada universal, aplicable en todo el

2 Congreso Internacional de Pedagoga Amigoniana, Valencia, 15 al 17 noviembre 2012

Dentro de la normativa nacional, a la vista de las transferencias en materia de menores

2.- NORMATIVA INTERNACIONAL UNIVERSAL.

Con carcter bsico tendremos en cuenta las siguientes normas internacionales

1) Declaracin Universal de Derechos del Hombre.

Nueva York, 10 de diciembre 1948, aprobada por Resolucin 217 (III) de la

2 Congreso Internacional de Pedagoga Amigoniana, Valencia, 15 al 17 noviembre 2012

3) Declaracin de los Derechos del Nio

2 Congreso Internacional de Pedagoga Amigoniana, Valencia, 15 al 17 noviembre 2012

El nio ha de gozar plenamente de juegos recreaciones, los cuales han de estar

Art. 10.2.b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y

2 Congreso Internacional de Pedagoga Amigoniana, Valencia, 15 al 17 noviembre 2012

4) Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de

Regla 1 Orientaciones fundamentales

Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos

Regla 2 Alcance de las reglas

2 Congreso Internacional de Pedagoga Amigoniana, Valencia, 15 al 17 noviembre 2012

2.3. En cada jurisdiccin nacional se procurar promulgar un conjunto de leyes,

Regla 3 Ampliacin del mbito de aplicacin de las reglas

Regla 5 Objetivos de la justicia de menores

Regla 14.2 El procedimiento favorecer los intereses del menor y se sustanciar en un

Regla 17.3 Los menores no sern sancionados con penas corporales

Regla 22. Necesidad de personal especializado y capacitado.

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22.2 El personal encargado de administrar la justicia de menores responder a las

Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios

Regla 24. Prestacin de asistencia

Se procurar proporcionar a los menores, en todas las etapas del procedimiento,

Regla 25. Movilizacin de voluntarios y otros servicios de carcter comunitario.

Se recurrir a voluntarios, a las organizaciones de voluntarios, a las instituciones

Regla 26. Objetivo del tratamiento en establecimientos penitenciarios

26.1 La capacitacin y el tratamiento de menores confinados en establecimientos

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26.2 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirn los cuidados,

Regla 27. Aplicacin de las reglas mnimas para el tratamiento de reclusos

Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas

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30.3 Se procurar establecer con carcter regular un mecanismo de evaluacin e

5) Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU).

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Art. 16.1 Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su

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6) Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia

Legislacin y Administracin de la Justicia de Menores

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7) Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de

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40. Los diplomas o certificados de estudios otorgados a los menores durante su

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3.- NORMATIVA INTERNACIONAL SECTORIAL EUROPEA.

1) Convenio Europeo para la proteccin de Derechos Humanos y de las

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3) Carta Europea de los Derechos del Nio