Marco institucional para una gestin

minera ambiental y socialmente

responsable en Colombia

Hacia una minera econmicamente rentable, ambientalmente

sostenible y socialmente justa

Gestin Ambiental Estratgica

Pedro Quijano Samper
Mara del Pilar Pardo

Para

Fundacin AVINA

Bogot, Noviembre de 2010

Contenido
Introduccin

Mapa de competencias y funciones de los principales actores institucionales

Tipologa de actores institucionales y sociales que inciden o participan en la gestin de la

poltica minera en Colombia
10
Actores releventes que desarrollan las polticas minera y ambiental en Colombia

12

1. Sector minero energtico

Ministerio de Minas y Energa

12

Ingeominas

15

Unidad de Planeacin Minero Energtica- UPME- .

19

Distritos Mineros

21

2. Sector de ambiente, vivienda y desarrollo territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

25

Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

33

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt.

35

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM-.

38

Agenda Ambiental para el Sector de Minera

41

3. Entidades territoriales y tierras de comunidades negras

Departamentos

43

Municipios, Distritos y reas Metropolitanas

45

Territorios Indgenas

49

Tierras de comunidades negras

51

ANEXOS
Anexo 1: Marco Normativo

54

ANEXO 2: Distritos Mineros existentes en la actualidad

66

Directorio de Contactos Distritos Mineros

102

Bibliografa y fuentes de informacin

104

FIGURAS Y MAPAS
Figura 1: Universo de actores en un escenario de alta complejidad

Figura 2: Escenario de dilogo de actores a partir de su incidencia e inters

Figura 3: Escalera de la participacin

Figura 4: Actores institucionales y sociales que inciden o participan en el sector de la minera

en Colombia
10

Mapa: Distritos Mineros en Colombia

66

Introduccin 1

El marco institucional para una gestin minera ambiental y socialmente responsable en

Colombia, busca constituirse en una herramienta de trabajo para configurar escenarios de
dilogo y accin que permitan aproximar y armonizar las polticas ambientales con las
polticas sectoriales que actualmente impulsan el desarrollo minero en el pas. El presente
anlisis descriptivo muestra los principales actores del mbito institucional que cumplen
funciones constitucionales y legales, directas o indirectas, en torno al desarrollo minero y a la
proteccin del medio ambiente. La premisa de fondo detrs del presente anlisis, es que las
polticas que orientan tanto la gestin de los recursos naturales renovables como no
renovables, deben hacer parte de una sola poltica de Estado encaminada a garantizar el
desarrollo humano sostenible en Colombia. La realidad es que las polticas sectoriales tanto
ambientales como mineras no slo se presentan fracturadas y dispersas, sino que en muchos
casos aparecen como contradictorias, en la medida en que por su naturaleza misma,
defienden intereses opuestos: las primeras buscan garantizar la conservacin de los recursos
naturales renovables, las segundas, a hacer un uso eficiente y econmicamente rentable de
los recursos naturales no renovables.
Lo anterior hace necesario revisar el conjunto de actores teniendo en cuenta las
dependencias formalmente constituidas por los dos sectores, haciendo nfasis en las
instancias que han encontrado para dirimir sus diferencias y para caminar juntos en procura
de la resolucin de los conflictos y las controversias que la prctica de la minera supone
frente a la conservacin del medio ambiente. El dilogo entre actores en un escenario de alta
complejidad como el minero-ambiental supone necesariamente un trmite de intereses
diversos y unas relaciones de poder que no siempre se hacen explcitas. Partiendo de esa
realidad, el objetivo de la bsqueda de escenarios de dilogo y accin debe permitir orientar
las relaciones de poder desde la esfera de los conflictos de intereses y la confrontacin, hacia
el mbito de la cooperacin, la complementacin y la bsqueda de propsitos comunes. En
1

El presente anlisis de actores parte de la metodologa propuesta y desarrollada por Pedro Quijano Samper en
2008 y 2009 para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Pontificia Universidad
Javeriana en el marco de la revisin y actualizacin de la Poltica Nacional de Biodiversdiad. Dicha metodologa
ha sido adaptada para el anlisis del marco institucional para una gestin minera ambiental y socialmente
responsable. Ver: Quijano P. (2009) Mapa de actores y escenarios para la revisin y actualizacin de la Poltica Nacional de
Biodiversidad. Pontificia Universidad Javeriana, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

este sentido el dilogo busca lograr acuerdos sobre los temas a tratar; definir las reglas claras
y compartidas sobre el papel y la responsabilidad de los actores en la definicin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de las acciones que se definan como necesarias para enfrentar las
problemticas ambientales y sociales que estn detrs de la explotacin minera. As mismo,
se busca establecer mecanismos que hagan viables dichas acciones en funcin del
cumplimiento de los objetivos y propsitos que se han trazado ambos sectores, mediante
polticas pblicas de Estado construidas conjuntamente. Estas polticas, como ya se ha dicho,
deben ser parte de un proyecto que trascienda los intereses particulares de los sectores
involucrados, para enmarcarse en un proyecto nacional de mayor envergadura orientado a
lograr los objetivos de desarrollo sostenible que el pas se ha fijado desde el punto de vista
social, econmico y ambiental.
El anlisis parte de diferenciar y ubicar los dos sectores en un amplio universo de actores. En
el caso de la relacin entre minera y medio ambiente, es fundamental situar a los actores
institucionales pblicos (autoridades mineras y ambientales) en un escenario de alta
complejidad que involucra necesariamente a las empresas mineras (mercado) y diferentes
organizaciones de la sociedad civil que participan de manera directa o indirecta en la gestin
minera o ambiental, y en algunos casos especficos en la gestin minero-ambiental. La
siguiente figura ilustra el universo de actores que inciden o pueden incidir en los procesos de
construccin de polticas pblicas encaminadas a lograr una minera social y ambientalmente
responsable.

Figura 1: Universo de actores en un escenario de alta complejidad. PQS 2010

Mapa de competencias y funciones de los principales actores

institucionales
El presente mapa ha sido elaborado a partir del anlisis de las principales normas que definen
los objetos, objetivos o misiones de las entidades pblicas o privadas que cumplen funciones
especficas o relacionadas con la actividad minera en Colombia y con la proteccin del medio
ambiente. La identificacin de actores se hace a partir de la caracterizacin de los sectores en
los que se organiza el Estado colombiano y del reconocimiento del papel que desempean
diferentes actores econmicos, sociales y comunitarios en la gestin minera y ambiental. Las
funciones de los primeros se describen tomando como base las normas orgnicas que
regulan cada sector y algunos mandatos generales de la Constitucin Poltica de Colombia y
de sentencias de la Corte Constitucional cuando esto es pertinente. Entre las normas ms
importantes consultadas estn: el Cdigo Minero o Ley 685 de 2001, modificado por la Ley
1382 de 2010; la Ley 99 de 1993, conocida como la Ley del Medio Ambiente; y la Ley 388 de
1997 de Ordenamiento Territorial. Otras normas reglamentarias especficas para cada rama o
sector administrativo se sealan en cada caso.
Este anlisis reconoce el carcter participativo y democrtico que define el Estado Social de
Derecho en la Constitucin Poltica de 1991 y de los desarrollos posteriores que definen los
mecanismos de participacin de la ciudadana en los diferentes mbitos de la gestin pblica,
desde el diseo de las polticas pblicas hasta el control social y la veedura ciudadana de
dicha gestin. Por esa razn se han consultado y acogido reglas, propuestas y procedimientos
relacionados con este tema.
La definicin de los actores relevantes dentro del proceso de bsqueda de escenarios de
dalogo y de accin conjunta se ha hecho teniendo en cuenta dos criterios bsicos: incidencia
e inters. Las preguntas que estn detrs del anlisis descriptivo pueden resumirse de la
siguiente manera: Qu actores institucionales, pblicos y privados, inciden o pueden incidir
en la construccin de una agenda pblica que garantice el desarrollo de una minera nacional,
econmicamente productiva, ambientalmente sostenible y socialmente justa? Qu actores
estn interesados en participar en este proceso de construccin colectiva?
Estos criterios pueden presentar varias situaciones que hacen pertinente o deseable la
convocatoria de estos actores a los procesos de dilogo. La siguiente figura ilustra las cuatro
opciones ms comunes.

Figura 2: Escenarios de dilogo entre actores a partir de su Incidencia e inters.

Elaboracin propia a partir de la metodologa Zopp desarrollada por la GTZ
(Agencia de Cooperacin Alemana)

El anlisis de incidencia-inters permite situar los actores en cuatro categoras as: A) alta
incidencia-mucho inters; B) alta incidencia-poco inters, C) baja incidencia-mucho inters,
D) baja incidencia-poco inters. Podra haber otros actores que los denominaremos como E,
pero estos no se ubican en el plano de incidencia/inters.
En el primer grupo se pueden situar los actores que tienen una alta incidencia en el negocio
de la minera y un inters manifiesto en hacer de ella un proceso social y ambientalmente
responsable. Inciden en el negocio tanto las empresas mineras legales como las autoridades
de los dos sectores que orientan, regulan, vigilan y ejecutan las polticas mineras y de
proteccin del medio ambiente. La participacin de estos actores en escenarios de dilogo,
no slo resulta deseable sino necesaria, pues son quienes tienen el mandato legal de cumplir
y hacer cumplir las polticas pblicas en materia minero-ambiental, ya sea porque participan
del negocio de la minera o porque son las entidades rectoras de dichas polticas.
En el segundo grupo se encuentran actores de las mismas caractersticas del primero, desde
el punto de vista de la incidencia, pero que no han mostrado o no tienen inters en participar
de un proceso de dilogo que conduzca, por ejemplo, a la construccin de polticas
conjuntas que definan los parmetros para una minera social y ambientalmente responsable.
Es importante que tanto las empresas que tienen una alta incidencia en el negocio minero,
como las autoridades pblicas que no muestran mucho inters, sean convocadas a los
procesos de dilogo. Sin embargo, estos actores, pueden ser fuente de conflicto, razn por la
cual se debe lograr que su participacin sea fruto de un trabajo previo, en el que se despierte
el inters de participar y se definan reglas de juego claras, sobre el sentido y el alcance de los
procesos de dilogo.
En el tercer grupo se ubican actores altamente interesados en promover debates pblicos
productivos, que conduzcan al logro de objetivos comunes que estn ms all de los
intereses particulares de los sectores directamente involucrados en el negocio de la minera, o
7

en la regulacin minero-ambiental. En este grupo estn varios tipos de organizaciones

sociales entre las que se encuentran: organizaciones no gubernamentales, grupos de presin,
movimientos sociales organizados, agencias multilaterales y de cooperacin internacional,
medios de comunicacin y generadores de opinin, y en general, todos aquellos actores que
podran estar interesados en promover un debate pblico a favor de una minera social y
ambientalmente responsable. Si bien estos actores no tienen una incidencia directa en en
negocio de la minera, s tienen la capacidad de movilizar dicho debate, de hacer veeduras y
de contribuir de manera significativa con el enfoque social y ambiental que podran tener las
polticas pblicas mineras en el pas.
En este grupo se encuentran tambin las comunidades indgenas y sus organizaciones y las
comunidades afro y sus organizaciones. Si bien son grupos que deberan tener una incidencia
directa sobre la problemtica minero-ambiental en sus territorios, esto no siempre ocurre en
realidad. Son las compaas mineras, o incluso los pequeos y medianos productores
mineros, los que estn llevando a cabo explotaciones mineras en territorios indgenas y de
comunidades negras, no siempre con su consentimiento. Sin duda hay territorios en donde
son las comunidades indgenas y negras participan de la explotacin minera, pero habra que
ver en cada caso si se cumple la normatividad minera sobre el alcance de dicha participacin
y si se cumple tambin la normatividad ambiental.
Por ltimo, en el cuarto grupo estn otros actores que tienen baja incidencia en el negocio de
la minera y poco inters 2 de participar en un dilogo sobre el particular, pero que se ven
afectados de manera directa o indirecta por la minera y por la destruccin del medio
ambiente. De estos actores no se habla en trminos de participacin directa, pero s es
importante sealar que es en este grupo que est el grueso de la ciudadana, lo que quiere
decir que parte de la movilizacin que se haga a favor de una minera social y
ambientalmente responsable, estar enfocada a lograr mayor comprensin pblica de la
problemtica minero-ambiental y por consiguiente, mayor participacin social de diferentes
grupos de ciudadanos en las instancias donde se toman las decisiones sobre la actividad
minera y su impacto social y ambiental.
Para efectos del presente anlisis se entiende Incidencia como la accin directa que ejerce un
conjunto de actores sobre los recursos naturales no renovables y su impacto en los recursos
naturales renovables. En este caso la minera. Dichos actores participan en el negocio de la
minera mediante la explotacin de los minerales o mediante la orientacin, regulacin,
vigilancia y ejecucin de polticas pblicas mineras y ambientales. La incidencia define
diferentes espacios y niveles de participacin de los actores en un proceso, que van desde el
acceso a informacin pertinente, hasta la toma de decisiones o la realizacin de acciones
conjuntas (Ver escalera de la participacin).

El bajo inters de la ciudadana puede tener muchas razones, pero en este contexto se asocia a tres elementos importantes:
poco conocimiento de la problemtica, la existencia en Colombia de una democracia representativa formal que no ha
permitido que aflore la democracia participativa de la que haba la Constitucin Poltica de 1991, y la violencia ejercida
contra algunos movimientos sociales o grupos de presin cuando deciden hacer uso de los mecanismos legales de
participacin. Por lo anterior, el bajo inters es relativo y slo pretende situar al grueso de la ciudadana dentro del anlisis
de actores como un referente importante en una movilizacin pblica que favorezca una minera social y ambientalmente
responsable.

Por inters se entiende la disposicin de un actor a participar en un proceso social, es decir, de

ser parte de y de tomar parte en un proceso de construccin colectiva.
El anlisis de incidencia/inters que se propone en la configuracin del presente mapa de
actores reconoce tres escenarios fundamentales en donde se adelantan acciones y se toman
decisiones que tiene una relacin directa o indirecta con la gestin y la poltica minera en
Colombia. Estos mbitos son: El Estado (sector pblico), el mercado (sector productivo y
empresarial) y las organizaciones de la sociedad civil (sector social, acadmico, solidario y
comunitario). Los tres pueden aportar elementos para la construccin de un escenario
poltico, econmico y social viable para la minera como locomotora del desarrollo.
Hay varias formas de valorar la participacin de un actor en un proceso. Una de ellas es
ubicar el actor en alguno de los siguientes niveles de la participacin:

Gestin compartida
Decisin compartida
Concertacin
Consulta
Informacin

Figura 3. Escalera de la participacin. Adaptacin propia a partir de F. Geilfus 3

Estos niveles suponen una complejidad creciente, siendo el nivel ms bsico el de la

informacin y el ms complejo el de la gestin compartida. Como podr observarse en este
anlisis de incidencia/inters, la gestin minera ambiental y socialmente responsable, debe
trabajar con actores en todos los niveles de la participacin, lo que supone varios escenarios
de dilogo que pueden ir escalando en el tiempo hasta lograr escenarios de gestin
compartida con agendas pblico-privadas construidas de manera conjunta por quienes tienen
la tarea de hacer de la minera un negocio que salvaguarda los intereses de la sociedad en su
conjunto y en ltima instancia un bien pblico.

Geilfus, F. (1997). 80 herramientas para el desarrollo participativo. Laderas C. A, San Salvador, HCA/
Holanda. Consultado en: Alguacil-Gmez, J. Los desafos del nuevo poder local: la participacin como estrategia relacional
en el nuevo poder local. texto basado en el artculo: "La democracia participativa como estrategia para la gestin
relacional", publicado en la revista Intervencin Psicosocial, Volumen 13 n. 3, ao 2004, Colegio de
Psiclogos de Madrid. Ver en: http://www.revistapolis.cl/12/algua.htm ltima visita 30 noviembre de 2010.

Tipologa de actores institucionales y sociales que inciden o participan

en la gestin de la poltica minera en Colombia
La siguiente tabla muestra algunos de los principales actores que participan o pueden
participar en la gestin minero ambiental en Colombia. La descripcin por tipos de actores
se realiza teniendo como eje su incidencia, directa o indirecta, en el diseo, la formulacin y
la ejecucin de las polticas mineras en Colombia.

Tabla 4: Actores institucionales y sociales que inciden o participan en el sector de la minera en Colombia

De acuerdo con la tabla anterior, se pueden identificar siete grandes grupos de actores,
cuatro de los cuales inciden o pueden incidir de manera directa en el gestin de la poltica
minera y tres de manera indirecta. En el primer grupo, adems de la autoridad minera, en
este caso el Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, la UPME y los departamentos
delegados, se encuentran los Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;
Transporte y Comercio, Industria y Turismo. Estos disean polticas sectoriales que tienen
una fuerte incidencia en la poltica minera, y adems requieren materias primas provenientes
de la minera, o se ven afectados por la explotacin minera.

10

Lo mismo se puede decir de los territorios tradicionales de las comunidades indgenas y

negras, en la medida en que en varios resguardos indgenas como en territorios colectivos de
comunidades negras se practica la minera con o sin la participacin y el permiso de dichas
comunidades. En ocasiones de manera ilegal, pero tambin de manera legal.
Finalmente en este grupo de incidencia directa, est la industria minera a pequea, mediana y
gran escala. Sea cual sea el tamao de la minera que se realice, son en efecto los mineros
quienes materializan la poltica minera.
En el segundo grupo, es decir los que llamamos de incidencia indirecta, estn las
organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales; la cooperacin internacional,
los gremios u organismos de representacin empresarial, los medios de comunicacin y
algunos de los sectores que se ven afectados por la explotacin minera.
Por ltimo estn los organismos de control (Ministerio Pblico) y las superintendencias de
sociedades que regulan y controlan algunas de las actividades mineras en el pas.
Este universo de actores de una u otra forma debe hacer parte de diversos procesos de
dilogo para encontrar salidas colectivas a la explotacin minera, no slo con el objeto de
salvaguardar el patrimonio ambiental colombiano, sino de asegurar la sostenibilidad del
desarrollo humano.
Tal como se ha dicho, para efectos del anlisis descriptivo del presente mapeo de actores se
har referencia nicamente a las entidades pblicas y a los entes territoriales que tienen la
responsabilidad directa de conducir las polticas mineras y ambientales en Colombia,
haciendo nfasis en las competencias y funciones que estas entidades cumplen en procura de
lograr su misin y sus objetivos estratgicos, as como en la agenda intersectorial firmada por
los dos ministerios del ramo el da 5 de agosto de 2010 en la medida en que se configura
como un escenario ideal para coordinar, integrar y armonizar las polticas ambientales frente
a la explotacin minera en el pas.

11

Actores releventes que desarrollan las polticas minera y

ambiental en Colombia
1.
NATURALEZA
JURDICA

Sector Minero-Energtico

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA 4

El Ministerio de Minas y Energa es una entidad pblica de carcter nacional del nivel
superior ejecutivo central, creada mediante Decreto 968 de 1940, cuya
responsabilidad es la de administrar los recursos naturales no renovables del pas,
asegurando su mejor y mayor utilizacin, as como la orientacin en el uso y
regulacin de los mismos.
AUTORIDAD MINERA
De acuerdo con el artculo 317 de la Ley 685 de 2001 cuando se habla de autoridad
minera se entender que se hace referencia al Ministerio de Minas y Energa o en su
defecto a la autoridad nacional, que de conformidad con la organizacin de la
administracin pblica y la distribucin de funciones entre los entes que la integran,
tenga a su cargo la administracin de los recursos mineros, la promocin de los
aspectos atinentes a la industria minera, la administracin del recaudo y distribucin
de las contraprestaciones econmicas sealadas en este Cdigo, con el fin de
desarrollar las funciones de titulacin, registro, asistencia tcnica, fomento,
fiscalizacin y vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos y solicitudes de
reas mineras. 5

NORMAS
ORGNICAS

Ley 99 de 1993 (diciembre 22)

Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y suprime una funcin en el Ministerio de
Minas y Energa.
Decreto 10 de 1995
Reestructura parcialmente el Ministerio de Minas y Energa, de conformidad con la
ley 143 de 1994.
Decreto 27 de 1995. Reestructura parcialmente el Ministerio de Minas y Energa, de
conformidad con la ley 142 de 1994.
Decreto 1674 de 1997. Suprime y fusiona dependencias del Ministerio de Minas y
Energa, modifica parcialmente los decretos 2119 de 1992,
10 y 27 de 1995 y determina su estructura interna.
Decreto 1141 de 1999. Reestructura el Ministerio de Minas y Energa.
Decreto 2152 de 1999. Modifica parcialmente el decreto 1141 de 1999 que establece
la estructura del Ministerio de Minas y Energa.
Decreto 567 de 2000. Modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Minas y
Energa establecida por el decreto 1141 de 1999.
Decreto 70 de 2001. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Minas y
Energa.
LEY 685 DE AGOSTO 15 DE 2001 Por la cual se expide el Cdigo de Minas y
se dictan otras disposiciones. (Modificado por la Ley 1382 de 2010)
Ley 790 de 2002. Artculo 7 Determina nmero, denominacin y orden de
precedencia de los Ministerios.

4 Objetivos y Funciones del Ministerio de Minas y Energa, revisadas de acuerdo a la normatividad vigente que regula el
sector y del Manual de Estructura del Estado Colombiano MEC. (Actualizado al 30 de junio de 2008, por Rama
y Sectores Administrativos).
5 Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas, reformada por la Ley 1382 de 2010

12

Decreto 1760 de 2003.

MISIN Y
OBJETIVOS

MISIN
Formular y adoptar polticas dirigidas al aprovechamiento sostenible de los recursos
mineros y energticos para contribuir al desarrollo econmico y social del pas.
En el cumplimiento de su misin institucional, el Ministerio debe garantizar la
proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente, velando por su
conservacin y restauracin, en concordancia con los principios del desarrollo
sostenible y de las polticas ambientales emanadas de la autoridad ambiental
competente.
OBJETO
El Ministerio de Minas y Energa tiene como objetivos la formulacin y adopcin de
las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo de
Minas y Energa.

FUNCIONES

1. Adoptar la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, transporte,

refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin de minerales e
hidrocarburos as como la poltica sobre generacin, transmisin, interconexin,
distribucin y establecimiento de normas tcnicas en materia de energa elctrica,
sobre el uso racional de energa y el desarrollo de fuentes alternas, y en general, sobre
todas las actividades tcnicas, econmicas, jurdicas, industriales y comerciales
relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos naturales no renovables
y de la totalidad de las fuentes energticas del pas en concordancia con los planes
generales de desarrollo.
2. Propender que las actividades que desarrollen las empresas del sector
minero-energtico garanticen el desarrollo sostenible de los recursos
naturales.
3. Adoptar los planes generales de desarrollo del sector minero-energtico del pas en
concordancia con los planes generales de desarrollo y con la poltica macroeconmica
del Gobierno Nacional. En ejercicio de esta funcin se debern identificar las
necesidades del sector minero energtico y los planes generales debern estar
orientados a satisfacer esta demanda. Para el efecto el Ministerio podr adelantar,
directamente o en coordinacin con otros organismos pblicos o privados,
investigaciones que se relacionen con las actividades propias del sector.
4. Adoptar los reglamentos y hacer cumplir las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias relacionadas con la exploracin, explotacin,
transporte, refinacin, distribucin, procesamiento, beneficio,
comercializacin y exportacin de recursos naturales no renovables y las
normas tcnicas relativas a los servicios pblicos domiciliarios de energa
elctrica y gas combustible, en los trminos previstos en las normas legales
vigentes.
5. Divulgar las polticas, planes y programas del sector, para lo cual podr,
directamente o a travs de sus entidades descentralizadas, realizar campaas
informticas y publicitarias y en general emplear todos los medios de comunicacin
que sean necesarios para la consecucin de este fin.
10. Sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras, equipos y
procedimientos que utilicen las empresas de Servicios Pblicos del sector minero
energtico, cuando la comisin respectiva haya resuelto por va general que ese
sealamiento es realmente necesario para garantizar la calidad del servicio, y que no
implica restriccin a la debida competencia.
21. Velar por que se cumplan las disposiciones legales y los tratados, acuerdos y
convenios internacionales relacionados con el sector minero-energtico y sobre
seguridad nuclear, proteccin fsica, proteccin radiolgica y salvaguardias.

13

TRMITES E
INFORMACIN

COBERTURA

DELEGACIN DE FUNCIONES
El Ministerio de Minas y Energa delega sus funciones de Administracin del recurso
minero en Ingeominas y en las siguientes gobernaciones:
Gobernaciones de Antioquia y Bolvar: Tienen a cargo las funciones de
administracin de todos los minerales que se encuentren en su territorio.
Gobernaciones de Caldas, Cesar, Norte de Santander y Boyac: Tienen a cargo
las funciones de administracin de todos los minerales que se encuentren en su
territorio, exceptuando el carbn y las esmeraldas.
Ingeominas ejerce las funciones delegadas en el resto del territorio nacional y
adems se encarga de la administracin del carbn y las esmeraldas, excepto en
Antioquia y Bolvar.
Informacin que proporciona en el campo de la exploracin y la explotacin
minera:
Normatividad del Sector Minero Energtico
Estadsticas mineras
Criterios para aval de proyectos mineros
Clasificacin oficial de minerales
Guas Minero Ambientales 6
Consejo Asesor de Poltica Minera
Avances en los principales indicadores del sector minero energtico colombiano.
En minera el Ministerio no atiende trmites. Estos son atendidos por Ingeominas y
las gobernaciones delegadas.
Sin embargo, la Direccin de Minas atiende:
Solicitudes de amparo administrativo por perturbacin de autoridad;
solicitudes de declaratoria de reas de reserva especial;
solicitudes de expropiacin de inmuebles a favor de la minera;
solicitudes de delimitacin de zonas mineras indgenas, de comunidades negras y
mixtas.
Nacional

Las Guas Minero Ambientales para la Exploracin, la Explotacin y el Beneficio y la Transformacin se constituyen en
documentos de obligatorio cumplimiento para adelantar trabajos y obras en los proyectos mineros, de conformidad con el
artculo 278, Ley 685 de 2001. Segn el artculo 199 de la misma Ley, le corresponde a las autoridades minera y ambiental en
forma concertada, la expedicin de guas tcnicas para adelantar la gestin ambiental en los proyectos mineros. Esta
obligacin se materializa mediante la Resolucin No. 18-0861 de agosto 20 de 2002 por la cual se adoptan las tres Guas
mencionadas. En el caso de la fase de exploracin y por acuerdo establecido entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y el Ministerio de Minas y Energa, y en consonancia con el artculo 81 de la Ley 685 de 2001, el
acatamiento de las directrices tcnicas que trae la Gua, suprime la necesidad de solicitar la licencia ambiental.

14

INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA

INGEOMINAS
NATURALEZA
JURDICA

El Instituto Colombiano de Geologa y Minera, Ingeominas, es un establecimiento

pblico del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Minas y Energa, que tiene su
origen en 1916 cuando se crea y organiza la Comisin Cientfica Nacional, a la que se
le encomienda realizar la cartografa geolgica, la exploracin de los recursos
minerales y el estudio del subsuelo.
Este organismo es reemplazado en 1940 por el Servicio Geolgico Nacional, al cual
se le anexa en 1953 la Planta Metalrgica de Medelln y los Laboratorios de Fomento
Minero de Pasto e Ibagu, con el nombre de Instituto Geolgico Nacional. A partir
de 1968, con la reforma administrativa del pas, la entidad asume las funciones
correspondientes al Inventario Minero Nacional y al Laboratorio Qumico Nacional,
creado en 1928 y se constituye en el Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico
Mineras, Ingeominas.
Si bien el instituto sufre varias reestructuraciones posteriores, actualmente se rige por
los decretos 252 de enero de 2004 y 3577 de octubre del mismo ao, en donde asume
las funciones como Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas.

NORMAS
ORGNICAS

Decretos 252 de 2004 de enero de 2004 y 3577 de octubre del mismo ao, en donde
el Instituto asume las funciones como Instituto Colombiano de Geologa y Minera
Ingeominas.

MISIN Y
OBJETIVOS

MISIN
Contribuir al desarrollo econmico y social del pas a travs de la exploracin y el
conocimiento del suelo y subsuelo del territorio nacional, de la evaluacin y
monitoreo de las amenazas geolgicas, de la promocin y eficiente administracin de
los recursos minerales, y del control del uso de materiales radioactivos, atendiendo
oportunamente las necesidades y requerimientos de nuestros usuarios.
OBJETIVO
De acuerdo con artculo 4 del Decreto 252 de 2004:
El Instituto Colombiano de Geologa y Minera, Ingeominas, tiene como objeto
realizar la exploracin bsica para el conocimiento del potencial de recursos y
restricciones inherentes a las condiciones geolgicas del subsuelo del territorio
colombiano; promover la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la
Nacin y participar, por delegacin, en actividades relacionadas con la administracin
de dichos recursos.
Pargrafo. Para el cumplimiento del objeto sealado en el presente artculo, el
Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas, deber generar e integrar
conocimientos y levantar, compilar, validar, almacenar y suministrar, en forma
automatizada y en estndares adecuados, informacin sobre geologa y minera.
Adicionalmente, el Instituto deber compilar y mantener la informacin que exista en
el pas sobre los temas de su competencia, para lo cual las entidades pblicas tendrn
la obligacin de remitir al Instituto la correspondiente informacin , sin perjuicio de
los objetivos estratgicos y comerciales de cada una. 7

Decreto 252 de 2004, Artculo 4

15

OBJETIVOS ESTRATGICOS (Plan Estratgico 2007-2010)

Ampliacin del conocimiento geolgico del territorio nacional.
Desarrollar proyectos de investigacin y cartografa geolgica con el fin de actualizar
y mejorar el conocimiento geolgico existente, garantizando un apropiado manejo
ambiental.
Identificacin del potencial de recursos del subsuelo.
Identificacin y monitoreo de riesgos geolgicos.
Fortalecimiento del trabajo multidisciplinario e interinstitucional a travs de las
actividades que desarrollamos con el MAVDT para involucrar las amenazas de origen
geolgico en el Ordenamiento Territorial.
Contratacin y titulacin minera, y fiscalizacin de ttulos mineros.
Promocin nacional e internacional del potencial minero del pas.
Aumentar la productividad del sector minero.
Asesora y control en seguridad nuclear y proteccin radiolgica.
Fortalecer la capacidad institucional de INGEOMINAS para cumplir su misin.
FUNCIONES

El mismo decreto (252 DE 2004) seala en su artculo 5. Que son funciones del
Instituto las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.

11.
12.
13.
14.

Proponer a las instancias pertinentes las polticas generales que en materia de

Geologa y Minera deba adoptar el Gobierno Nacional;
Adelantar programas de reconocimiento, prospeccin, exploracin y monitoreo
del territorio con fines multipropsitos, mediante un enfoque multidisciplinario,
integral y sistmico, para contribuir al desarrollo econmico y social del pas;
Desarrollar proyectos para investigar y modelar el subsuelo, e interpretar
fenmenos o comportamientos fsico-qumicos en determinadas regiones o reas
especficas del territorio;
Generar y difundir conocimientos, informacin y modelos geolgicos integrales
de la corteza del territorio colombiano;
Realizar el inventario de las zonas del subsuelo ms favorables para la
acumulacin de hidrocarburos, carbones, recursos minerales e
hidrogeolgicos, as como caracterizar y evaluar el potencial de dichos recursos;
Generar conocimientos e informacin sobre la identificacin y el monitoreo de
zonas sujetas a amenazas geolgicas y realizar la evaluacin de las restricciones
del territorio asociadas a las condiciones geolgicas;
Responder por el archivo nacional de datos e informacin bsica del subsuelo,
incluyendo aquella necesaria para la toma de decisiones en el sistema nacional
ambiental y en el sistema de prevencin y atencin de desastres;
Participar en el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Geolgico
Minera mediante sistemas automatizados y georreferenciados, buscando su
integracin con otros sistemas de informacin del territorio;
Generar y difundir conocimientos e informacin para promover y apoyar la
exploracin y explotacin de los recursos minerales y la toma de decisiones en
relacin con proyectos de desarrollo minero en el marco del ordenamiento
territorial;
(Numeral modificado por el artculo 1 de del Decreto 3577 de 2004).Desarrollar
los estudios, expedir los conceptos y prestar los servicios tcnicos y cientficos a
que haya lugar, relacionados con el adecuado uso, manejo y gestin de los
recursos minerales y material radiactivo, as como la evaluacin de los riesgos
asociados.
Ejercer las funciones de autoridad minera que le sean delegadas;
Desarrollar actividades de ciencia y tecnologa relacionadas con el objeto del
Instituto;
Prestar servicios de evaluacin de proyectos, de asesora y de asistencia cientfica
y tecnolgica al Gobierno Nacional, a los entes pblicos y al sector privado, en
los temas de su competencia.
(Numeral adicionado en el artculo 2 de del Decreto 3577 de 2004) Promover y

16

coordinar las actividades de salvamento minero de acuerdo con las disposiciones

legales vigentes, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en
relacin con el mismo.
15. (Numeral adicionado en el artculo 2 de del Decreto 3577 de 2004) Las dems
que le sealen las disposiciones legales vigentes. 8
Adems de las funciones de otras dependencias, el decreto 252 de 2004 en su artculo
21 seala que sern funciones de la Direccin del Servicio Minero. Las siguientes:
1. Contribuir a la generacin de polticas encaminadas a mejorar la gestin,
eficiencia y desarrollo tcnico, dentro del marco de sustentabilidad econmica,
social y ambiental de la actividad minera.
2. Generar informacin sobre la exploracin y explotacin de los recursos mineros
de la Nacin que sirva de soporte para la toma de decisiones en relacin con
proyectos de inversin.
3. Promover la incorporacin de la minera dentro de los planes de ordenamiento
territorial.
4. Ejercer las funciones de autoridad minera que le hayan sido delegadas al
Instituto.
5. Desarrollar actividades de carcter tcnico, legal, financiero y minero ambiental,
inherentes a la gestin de los recursos mineros concedidos y potenciales.
6. Las dems funciones inherentes a la naturaleza de la dependencia y las que le
sean asignadas por las disposiciones legales vigentes.

TRMITES E
INFORMACIN

DIRECCIN DEL SERVICIO MINERO

La Direccin del Servicio Minero cumplir las siguientes funciones:
1. Contribuir a la generacin de polticas encaminadas a mejorar la gestin,
eficiencia y desarrollo tcnico, dentro del marco de sustentabilidad econmica,
social y ambiental de la actividad minera.
2. Generar informacin sobre la exploracin y explotacin de los recursos mineros
de la Nacin que sirva de soporte para la toma de decisiones en relacin con
proyectos de inversin.
3. Promover la incorporacin de la minera dentro de los planes de ordenamiento
territorial.
4. Ejercer las funciones de autoridad minera que le hayan sido delegadas al
Instituto.
5. Desarrollar actividades de carcter tcnico, legal, financiero y minero ambiental,
inherentes a la gestin de los recursos mineros concedidos y potenciales.
6. Las dems funciones inherentes a la naturaleza de la dependencia y las que le
sean asignadas por las disposiciones legales vigentes.
Ingeominas proporciona informacin minera sobre:
Cartografa geolgica a nivel nacional
Evolucin geolgica de Colombia
Registros histricos de: Terremotos, deslizamientos, sismos y eventos volcnicos,
entre otros.
Inventario de amenazas geolgicas y ambientales.
Inventario de recursos del subsuelo.
Modelo bsico del subsuelo.
Informacin relacionada con la administracin del recurso minero.
Proyectos mineros.
Produccin minera y proyecciones.
Registro y Catastro Minero Nacional.
Reporte de regalas.
Legalizacin de explotacin minera.
Clasificacin oficial de rocas y minerales.

Decretos 252 de 2004 y 3577 de 2004

17

Autorizacin temporal de explotacin mineral.

Contratos de concesin.
Da el visto bueno para la exportacin de esmeraldas.
Oportunidad de inversin de negocios mineros en Colombia.
Base de datos SERMIN de Ingeominas.

Adems atiende los siguientes trmites mineros:

Propuesta de Contrato de Concesin.
Autorizacin Temporal.
Certificado de Registro Minero Nacional.
Certificado de Libertad de rea.
Certificado de Reporte Grfico.
Cesin de Derechos.
Cesin de reas.
Autorizacin de Prrrogas.
Autorizacin de Suspensin o Disminucin de la Explotacin.
Autorizacin para subcontratar.
COBERTURA

NACIONAL Y GRUPOS DE TRABAJO REGIONAL

Ingeominas tiene una cobertura nacional.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Instituto cuenta con una oficina central y
con los siguientes grupos de trabajo regional en:
Medelln,
Cali,
Ibagu,
Bucaramanga,
Valledupar
Ccuta, y
Nobsa (Boyac).
Los grupos adelantan funciones de administracin del recurso minero en su
jurisdiccin. En el resto del pas estas funciones son adelantadas por la oficina
central con sede en Bogot.

18

UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA UPME

NATURALEZA
JURDICA
NORMAS
ORGNICAS

MISIN Y
OBJETIVOS

FUNCIONES

La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME es una Unidad Administrativa

Especial del orden Nacional, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Minas y
Energa, regida por la Ley 143 de 1994 y por el Decreto nmero 255 de enero 28 de
2004.
Ley 143 de 1994. Establece el rgimen para la generacin, interconexin, transmisin,
distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional y organiza la
Unidad de Planeacin Minero Energtica como Unidad Administrativa Especial con
patrimonio propio, autonoma presupuestal, personera jurdica y con regmenes
especiales en materia de contratacin, de administracin de personal, de salarios y
prestaciones, adscrita al ministerio de energa. Determina requisitos para el director de
la unidad.
Decreto 28 de 1995. Reglamenta parcialmente la ley 143 de 1994 en lo concerniente a
la organizacin y funcionamiento de la Unidad de Planeacin Minero Energtica
Decreto 1683 de 1997. Fusiona la Unidad Administrativa Especial de Informacin
Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa a la Unidad Administrativa
Especial de Planeacin minero energtica.
Decreto 2740 de 1997. Asigna algunas funciones del Instituto de Ciencias Nucleares y
energas alternativas INCA a la unidad de planeacin minero energtica.
Decreto 2741 de 1997.
Establece la estructura interna de la Unidad de Planeacin Minero energtica.
Decreto 255 de 2004. Modifica la estructura de la Unidad de Planificacin MineroEnergtica UPME.
Realizar la planeacin del desarrollo sostenible de los sectores de Minas y Energa de
Colombia, para la formulacin de las polticas de Estado y la toma de decisiones en
beneficio del Pas, mediante el procesamiento y el anlisis de informacin.
OBJETO
La Unidad de Planeacin Minero-Energtica, UPME, tendr por objetivo planear en
forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector
minero energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y
aprovechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la
informacin
minero energtica requerida.
Establecer los requerimientos minero-energticos de la poblacin y los agentes
econmicos del pas, con base en proyecciones de demanda que tomen en cuenta la
evolucin ms probable de las variables demogrficas y econmicas y de precios de
los recursos minero-energticos destinados al desarrollo del mercado nacional, con
proyeccin a la integracin regional y mundial, dentro de una economa
globalizada.
Establecer la manera de satisfacer dichos requerimientos teniendo en
cuenta los recursos minero-energticos existentes, convencionales y no
convencionales, segn criterios econmicos, sociales, tecnolgicos y
ambientales.
Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan Energtico Nacional, el Plan
de Expansin del sector elctrico, y los dems planes subsectoriales, en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.
Desarrollar anlisis econmicos de las principales variables sectoriales y evaluar el
comportamiento e incidencia del sector minero energtico en la economa del pas.
Evaluar la conveniencia econmica y social del desarrollo de fuentes y usos
energticos no convencionales.
Evaluar la rentabilidad econmica y social de las exportaciones de los recursos
mineros y energticos.
Prestar servicios tcnicos de planeacin y asesora y cobrar por ellos. Para estos
efectos, la Unidad determinar, mediante reglamentacin, las condiciones que

19

TRMITES E
INFORMACIN

deben reunirse para su prestacin y las tarifas aplicables a los mismos. En todo
caso, tales servicios se prestarn sin perjuicio del cumplimiento de las dems
funciones.
Realizar diagnsticos que permitan la formulacin de planes y programas del sector
minero-energtico.
Establecer y operar los mecanismos y procedimientos que permitan evaluar la
oferta y demanda de minerales energticos, hidrocarburos, energa y determinar las
prioridades para satisfacer tales requerimientos, de conformidad con la
conveniencia nacional.
Asesorar en materia de planeacin sectorial al Ministerio de Minas y Energa
realizando estudios econmicos cuando se requiera y apoyar con informacin de
mercados de inters sectorial a los agentes.
Fomentar, disear y establecer de manera prioritaria los planes, programas y
proyectos relacionados con el ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa en
todos los campos de la actividad econmica y adelantar las labores de difusin
necesarias.
Elaborar los planes de expansin del Sistema Interconectado Nacional y consultar
al cuerpo consultivo permanente.
Organizar, operar y mantener la base nica de informacin estadstica oficial del
sector minero-energtico, procurar la normalizacin de la informacin obtenida,
elaborar y divulgar el balance minero-energtico, la informacin estadstica, los
indicadores del sector, as como los informes y estudios de inters para el mismo.
Establecer los indicadores de evaluacin del sector minero-energtico, con el fin de
elaborar informes que cuantifiquen su gestin.
Elaborar las memorias institucionales del sector minero-energtico.
Conceptuar sobre la viabilidad tcnica y financiera de los proyectos presentados
por el IPSE o quien haga sus veces, para ser financiados por el Fondo de Apoyo
Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas, FAZNI, y
fondos especiales para energizacin rural.
Conceptuar sobre la viabilidad financiera de los proyectos presentados por los
entes territoriales y las empresas de servicios pblicos para ser financiados por el
Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas,
FAZNI.
Conceptuar sobre la viabilidad tcnica y financiera de los proyectos para ser
financiados a travs del Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las
Zonas Rurales Interconectadas.
Conceptuar sobre la viabilidad tcnica y financiera de los proyectos a ser
financiados a travs del Fondo Especial Cuota de Fomento de Gas.
Realizar las funciones administrativas que sean necesarias para el desarrollo de la
gestin encomendada.
Las dems que le seale la ley o le sean asignadas y que por su naturaleza le
correspondan.
Informacin minero ambiental que proporciona la UPME
Balances energticos.
Cadenas de los energticos: petrleo, gas natural, gas licuado del petrleo y
carbn.
SIMEC Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano
SIMCO Sistema de Informacin Minero Colombiano.
SIAME Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico.
Plan Nacional de Desarrollo Minero.
Balance econmico del sector minero.
Demanda y oferta de minerales.
Proceso de liquidacin de regalas.
Uso y aplicacin de las Guas ambientales.

20

COBEERTURA

Nacional

DISTRITOS MINEROS 9
A diferencia de las entidades pblicas que tienen a su cargo el desarrollo de la poltica minera
en el pas, los Distritos Mineros no son entidades territoriales ni tienen funciones
designadas por ley. Se configuran ms bien como una estrategia para la planeacin y la
gestin regional de la minera en Colombia.
NATURALEZA
JURDICA

Los Distritos Mineros son zonas estratgicas, con continuidad geogrfica y

geolgica, en las cuales la minera es una actividad econmica de inters e impacto
social, donde los productores y empresarios privados, comprometidos con el negocio
minero legal, competitivo y sostenible; las instituciones; las organizaciones sociales,
gremiales y de apoyo; las entidades generadoras de conocimiento y tecnologa y las
entidades territoriales, realizan la planeacin y la gestin del mejoramiento de la
productividad y de la competitividad sostenible de los encadenamientos productivos
mineros, con nfasis en lo territorial, lo minero-empresarial y la articulacin
institucional, en el marco de la visin, las polticas y planes de desarrollo del Pas. 10

OBJETIVO

Los Distritos Mineros se presentan en el mbito de la poltica minera como una de las
estrategias para promover el pas minero dentro del nuevo rol del Estado como ente
regulador y promotor de la actividad minera, mediante las polticas sectoriales de:

Promocin del Pas Minero,

Administracin del Recurso Minero y
Mejoramiento de la Productividad y la Competitividad del sector minero
colombiano.

De acuerdo con el documento Modelos de Gestin para la productividad y la

competitividad sostenible de los Distritos Mineros en Colombia, la promocin
minera, busca posicionar la imagen de la minera colombiana dentro y fuera del Pas,
mostrando los beneficios de la minera, tanto en la vida cotidiana como en trminos
de crecimiento y bienestar de la poblacin. En el mbito internacional, se busca
estimular la inversin extranjera y la cooperacin, promoviendo el desarrollo de
proyectos productivos estratgico para las regiones y el Pas. Todo esto cumpliendo
los principios y las premisas del desarrollo humano sostenible.
Los Distritos Mineros buscan por otro lado un manejo eficiente y efectivo de los
recursos naturales no renovables, as como el mejoramiento de la productividad y la
competitividad del sector, a partir del fortalecimiento de las economas de escala de las
regiones.
Es as como la principal estrategia de esta poltica del Ministerio de Minas y Energa,
se concentra en la consolidacin del Modelo de Gestin de los Distritos Mineros, a
travs de los cuales los agentes locales, mediante el acompaamiento del Estado,
fortalecern su capacidad de actuacin en el territorio, a travs de organizaciones que
gestionen el desarrollo de la regin y fortalezcan tanto su planeacin estratgica, como
Los elementos que aparecen en este apartado han sido extractados del documento: Modelos de Gestin para la
productividad y la competitividad sostenible de los Distritos Mineros en Colombia. Marco Orientador. Ministerio de Minas
y Energa, Versin 5, Noviembre 6 de 2007
10 Ibd.
9

21

FUNCIONES

las herramientas tecnolgicas que incrementen su nivel, a travs de la formulacin de

planes, programas y proyectos que mejoren las condiciones de vida de los habitantes
del territorio. 11
Dentro de los beneficios que suponen los Distritos Mineros como zonas de
planeacin y gestin territorial el documento seala entre otras las siguientes:

Facilitar la relacin Estado-Sociedad-Territorio, mejorando los sistemas de

intercambio de informacin y de gestin conjunta frente a las polticas pblicas.
Estimular la planeacin participativa en un contexto de sostenibilidad ambiental y
de equilibrio, a travs de la Evaluaciones Ambientales Estratgicas.
Facilitar los procesos de articulacin frente a la planeacin de la productividad y
de la competitividad sostenible minera de forma acorde con la visin de pas,
buscando que los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial
sean afines con esta actividad.
Facilitar el acceso a recursos de las convocatorias pblicas del Estado asociados a
Ciencia y Tecnologa, formacin por competencias laborales, desarrollo
productivo y emprendimiento, entre otras.
Incrementar la capacidad de gestin de obras de infraestructura y logstica en
beneficio del territorio.
Fortalecer la capacidad de promocin (marketing) del territorio para la atraccin
de inversin.
Estimular procesos de cooperacin internacional y alianzas estratgicas para la
obtencin de recursos de fomento social, ambiental y tecnolgico.
Aplica herramientas de gestin en lo territorial, lo ambiental, lo mineroempresarial y lo institucional que fortalecen la capacidad de articulacin y de
toma de decisiones en el territorio.
Estimula el fortalecimiento organizacional y asociativo.
Motiva la legalidad en el negocio minero.

Funciones frente a la gestin territorial, empresarial e institucional

Funciones especficas frente a la gestin territorial:

Planificar el desarrollo minero del Distrito y el ordenamiento territorial minero.

Articular los encadenamientos productivos mineros con otros sectores.
Realizar la promocin integral del territorio (marketing)
Gestionar la oferta de servicios institucionales y polticas pblicas para el
territorio.
Monitorear el desempeo de la competitividad territorial y de los
encadenamientos productivos.
Definir el enfoque minero local (misin y visin), en el marco de la visin de pas.
Identificar las perspectivas a largo plazo del Distrito Minero.

Frente a la gestin minero empresarial:

11

Coordinar la construccin de las herramientas de gestin para el desarrollo de

una agenda minera local.
Promocionar la cultura empresarial, para el fortalecimiento de los negocios.
Facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales
Gestionar los recursos econmicos para desarrollar la planeacin de la
competitividad sostenible del Distrito.
Generar espacios para la conciliacin de intereses.

Op.cit. Pg. 7

22

Promover entre los productores las buenas prcticas para la competitividad

sostenible y la responsabilidad social empresarial.

Frente a la gestin institucional:

Promover el conocimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico del sector

minero.
Realizar la captura y divulgacin de la informacin.
Facilitar la comunicacin entre agentes del sector productivo con las
instituciones.
Estimular acuerdos para la cofinanciacin de planes programas y proyectos.
HERRAMIENTAS
DE GESTIN

Los Distritos Mineros no son entidades territoriales, pero requieren de la articulacin

de los diferentes agentes pblicos y privados de los territorios que hacen parte de los
mismos para que el Distrito cumpla sus objetivos de planificacin y gestin. Como
estn conformados por diferentes entidades territoriales, estas mantienen su
autonoma, pero trabajan de manera colaborativa para lograr propsitos comunes y
encadenamientos productivos.
Herramientas de gestin de los Distritos Mineros
Las herramientas de gestin de los Distritos Mineros son ayudas con un carcter
tcnico y normalizado que facilitan la actuacin particular de un Distrito y su
interaccin con otros distritos del Pas.(Pg. 12)
Las principales herramientas de gestin de los Distritos Mineros son:
Las lneas de base de los encadenamientos productivos: Operan
permitiendo que el conocimiento de los mineros locales, se haga explcito, en
encuentros subregionales, que permiten establecer las relaciones tecnolgicas
y de competitividad de dichos encadenamientos.
Las lneas de base territoriales: Permiten reconocer el estado del Distrito
Minero en funcin de su competitividad territorial, la visibilidad de la minera
en los sistemas de planeacin territorial, las condiciones de los servicios
pblicos existentes, la oferta ambiental, el desarrollo a nivel de servicios
tursticos y financieros, el grado de confianza y seguridad de los habitantes, la
formacin del talento humano, el costo de vida y la posicin estratgica.
Las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE): Son un instrumento
que facilita la identificacin, para todo el territorio del Distrito Minero, de las
acciones que generan impactos frente a la sostenibilidad ambiental y de los
factores sociales que resultan impactados por dichas acciones.
Los Programas de Competitividad Sostenible: A partir de las tres
herramientas anteriores, los Distritos contarn con los elementos necesarios
para formular su Programa de Competitividad Sostenible, el cual ser el
medio para articular los sistemas de planeacin existentes a nivel nacional,
regional, sectorial y local sobre el territorio minero.
Los proyectos y los planes de negocios: Sern la herramienta
fundamental para el Desarrollo territorial, institucional y minero-empresarial
de los Distritos Mineros. Estos instrumentos, facilitarn la obtencin de
recursos de fomento e inversin social, as como de recursos de inversin
financiera para el desarrollo de negocios con base tecnolgica en el territorio.
Las ferias y ruedas de negocios: Adems de estrategias de comunicacin y
de negociacin, las ferias son herramientas sectoriales y territoriales para
promover la inversin en el territorio por parte de agentes de los sectores
pblico y privado, del orden nacional e internacional.
La plataforma tecnolgica de los Distritos mineros: Esta es la
herramienta de gestin de los Distritos Mineros, que articula todas las

23

anteriores y facilita la forma de operacin de los mismos reduciendo costos

burocrticos y facilitando la interaccin pblico-privada del orden local,
nacional, regional e internacional. (Pg 13 y ss.)
COBERTURA

REGIONAL-MUNICIPAL
Delimitacin de los Distritos Mineros
Se realiza a partir de la identificacin de encadenamientos productivos mineros,
estableciendo las caractersticas asociadas a cada uno de los procesos que all se
desarrollan y los diferentes actores e instituciones que participan. Se busca establecer
la influencia directa e indirecta de los aspectos sociales, econmicos y ambientales, que
dichos procesos y actores ejercen sobre el territorio.
A partir de la anterior, el Ministerio de Minas y Energa, con las autoridades
nacionales, departamentales y municipales, los productores, los empresarios y
proveedores de servicios de la regin, determinan las caractersticas y parmetros del
territorio que conforma el Distrito Minero y sobre el cual se aplicarn de forma
concertada las herramientas de planeacin y de gestin. (Pg. 7)
Estos parmetros debern estar asociados a caractersticas geolgicas compartidas,
problemticas y oportunidades comunes en los mbitos social, cultural, poltico y
econmico, as como en aspectos biofsicos similares de cada regin o territorio. (Pg
8)

24

2 Sector Ambiental y de Desarrollo Territorial

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL
NATURALEZA
JURDICA

De acuerdo con el artculo 2 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente,

hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, es el organismo rector
de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. Es adems el
encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza
y de definir las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin,
conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el
desarrollo sostenible.
Le corresponde coordinar el Sistema Nacional Ambiental, SINA, para asegurar la
adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes, programas y proyectos
respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del
Estado y de los particulares en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio
natural de la Nacin. 12

NORMAS
ORGNICAS

12

Ley 99 de 1993. Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector

pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, crea el Fondo
Nacional Ambiental- FONAM y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 45146
Decreto 1768 de 1994. Desarrolla parcialmente el literal (H) del articulo 116 en lo
relacionado con el establecimiento, organizacin o reforma de las corporaciones
autnomas regionales y de las corporaciones de rgimen especial, creadas o
transformadas por la ley 99 de 1993.
Ley 388 de 1997
Ley de Desarrollo Territorial.
Decreto 1124 de 1999
Se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones. La
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
UAESPNN- se reorganiza en los trminos del literal j) del artculo 54 de la Ley 489 de
1998.
Decreto 527 de 2000. Por el cual se modifica el decreto 1124 de 1999.
Ley 790 de 2002 Artculo 4 Pargrafo asigna funciones de uso del suelo,
saneamiento bsico y desarrollo territorial y cambia el nombre del Ministerio por el de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Artculo 7 determina el nmero,
denominacin, orden, y precedencia de los Ministerios.
Decreto 216 de 2003
Determina los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y se dictan otras disposiciones.
Decreto 3266 de 2004. Por el cual se modifica la Estructura del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Se crea la Oficina de Asuntos
Internacionales.
Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010. Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la
Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.

Art. 2. Ley 99 de 1993

25

MISIN Y
OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL DEL MAVDT

Contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin
de las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin en materia ambiental,
recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y
saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as como en materia
habitacional integral.
L99/93 Art. 2. Creacin y objetivos del Ministerio del Medio Ambiente. Crase
el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin
de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la
presente ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin,
conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el
desarrollo sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la Repblica
y garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de
recursos naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las
personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la
soberana de la Nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, que en esta Ley se organiza, para asegurar la adopcin y ejecucin
de las polticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, en orden a
garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares
en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nacin.
Artculo 6: Clusula General de Competencia.
Adems de las otras funciones que le asignen la ley o los reglamentos, el
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE ejercer, en lo relacionado con el medio
ambiente y los recursos naturales renovables, las funciones que no hayan sido
expresamente atribuidas por la ley a otra autoridad.

FUNCIONES Y
COMPETENCIAS

Funciones del Ministerio 13.

Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, entre otras, las siguientes funciones:
1) Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de
ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para
asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables
y del medio ambiente;
2) Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente,
y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y
recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o
mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas
del entorno o del patrimonio natural;
3) Preparar, con la asesora del Departamento Nacional de Planeacin, los
planes, programas y proyectos que en materia ambiental, o en relacin con
los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio,
deban incorporarse a los proyectos del Plan Nacional de Desarrollo y del
Plan Nacional de Investigaciones que el gobierno somete a consideracin del
Congreso;
4) Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica de
las actividades en materia ambiental, de las entidades integrantes del Sistema
Nacional Ambiental;
5) Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la
formulacin de las polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de

13

Art. 5. Ley 99 de 1993

26

los dems Ministerios y entidades, previa su consulta con esos organismos;

15) Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia
ambiental correspondiente, en los casos que se sealan en el ttulo VIII de la
ley presente 14;
16) Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo
ameriten, sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autnomas
Regionales, la evaluacin y control preventivo, actual o posterior, de los
efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de
actividades o proyectos de desarrollo, as como por la exploracin,
explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de los recursos naturales
renovables y no renovables y ordenar la suspensin de los trabajos o
actividades cuando a ello hubiese lugar;
18) Reservar, alinderar y sustraer (el trmino sustraer es Inexequible cuando
se refiere a las reas del SPNN) para las reas que integran el Sistema de
Parques Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales, y
reglamentar su uso y funcionamiento;
19) Administrar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, velar por la proteccin del patrimonio natural y la diversidad
bitica de la nacin, as como por la conservacin de las reas de especial
importancia ecosistmica;
20) Coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin sobre el
medio ambiente y los recursos naturales renovables, establecer el Sistema de
Informacin Ambiental, y organizar el inventario de la biodiversidad y de los
recursos genticos nacionales; promover la investigacin de modelos
alternativos de desarrollo sostenible; ejercer la secretara Tcnica y
Administrativa del Consejo del Programa Nacional de Ciencias del Medio
Ambiente y el Hbitat;
24) Regular la conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente
y de los recursos naturales renovables en las zonas marinas y costeras, y
coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigacin
proteccin y manejo del medio marino, de sus recursos vivos y de las costas
y playas; as mismo, le corresponde regular las condiciones de conservacin y
manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos
continentales.
33) Promover, en coordinacin con las entidades competentes y afines, la
realizacin de programas de sustitucin de los recursos naturales no
renovables, para el desarrollo de tecnologas de generacin de energa no
contaminantes ni degradantes.
FUNCIONES DEL DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE AMBIENTE
De conformidad con el Decreto 216 de 2003 en su artculo 11, son funciones del
Despacho del Viceministro de Ambiente, adems de las que seala la Ley 489 de
1998, las siguientes:

Este ttulo ha sido reglamentado recientemente mediante el Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010 "Por el cual se
reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales" expedido por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. De acuerdo con este decreto, en su artculo 2: Son
autoridades competentes para
otorgar o negar licencia ambiental, conforme a la ley y al presente decreto, las siguientes:
1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.
3. Los municipios, distritos y rea metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes
dentro de su permetro urbano.
4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002.
Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible podrn delegar el ejercicio de esta competencia en
las entidades territoriales, para lo cual debern tener en cuenta especialmente la capacidad tcnica, econmica,
administrativa y operativa de tales entidades para ejercer las funciones delegadas.

14

27

1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.

Orientar el proceso de formulacin de las polticas, regulacin y criterios

para el manejo de las aguas, biodiversidad, bosques, agua potable,
saneamiento bsico y ambiental y produccin limpia.
Impulsar y coordinar estudios e instrumentos econmicos para evaluar los
alcances y efectos de los factores ambientales, frente al mercado de bienes y
servicios, al impacto sobre la economa nacional y los procesos de deterioro,
recuperacin y conservacin de los recursos naturales renovables.
Promover la formulacin de planes de reconversin industrial relacionados
con la implantacin de tecnologas ambientalmente sanas y la realizacin de
actividades de descontaminacin, reciclaje y reutilizacin de residuos.
Coordinar y organizar la demanda y oferta de investigacin entre el
Ministerio, los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados y las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Coordinar los asuntos de cooperacin, compromisos y relaciones
internacionales del Ministerio y velar por el cumplimiento de los
compromisos adquiridos.
Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo del sector.
Las dems previstas en la ley y que por su naturaleza le correspondan.

Funciones de la Direccin de Ecosistemas

De acuerdo con el Decreto 216 de 2003 en su artculo 12, la Direccin de
Ecosistemas cumplir las siguientes funciones:
1. Formular e implementar las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin
con respecto a la conservacin, manejo, restauracin y uso sostenible de los
ecosistemas forestales, terrestres, acuticos continentales, costeros y marinos y
de la biodiversidad.
2. Formular el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y coordinar su
implementacin.
3. Proponer, conjuntamente con la Unidad del Sistema de Parques Nacionales
Naturales y las autoridades ambientales, las polticas y estrategias para la
creacin, administracin y manejo de las reas de manejo especial, reas de
reserva forestal y dems reas protegidas y la delimitacin de las zonas
amortiguadoras de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
4. Disear y proponer las reglas y criterios tcnicos y metodolgicos para la
zonificacin y ordenacin ambiental de los ecosistemas de valor estratgico
como apoyo a los procesos de ordenamiento territorial.
5. Proponer los criterios tcnicos para el establecimiento de las tasas de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y la definicin de
metodologas de valoracin de los costos ambientales por el deterioro y/o
conservacin de los ecosistemas y sus recursos asociados.
6. Coordinar con las entidades del Sistema Nacional Ambiental SINA la
implementacin de sistemas de inventarios, la definicin de criterios tcnicos y
metodologas para establecer las especies y cupos globales para el
aprovechamiento de bosques naturales.
7. Proponer los criterios tcnicos para el ordenamiento, manejo y restauracin de
cuencas hidrogrficas.
8. Regular las condiciones generales del uso sostenible, aprovechamiento, manejo,
conservacin y restauracin de la diversidad biolgica tendientes a prevenir,
mitigar y controlar su prdida y/o deterioro.
9. Vigilar que el estudio, exploracin e investigacin de nacionales o extranjeros en
relacin a los recursos naturales, respete la soberana nacional y los derechos de
la Nacin sobre los recursos genticos.
10. Aportar los criterios tcnicos que debern considerarse dentro del proceso de
licenciamiento ambiental y dems instrumentos relacionados.
11. Formular y conceptuar para el desarrollo de un marco normativo en materia de
recursos genticos.
12. Proponer y coordinar las prioridades de investigacin que en el rea de su

28

competencia deben adelantar los institutos de investigacin y realizar su

seguimiento.
13. Fijar de comn acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
especies y los volmenes de pesca susceptibles de ser aprovechados en las aguas
continentales y en los mares adyacentes con base en los cuales la autoridad
competente, expedir los correspondientes permisos de aprovechamiento.
14. Aportar los criterios tcnicos requeridos para la adopcin de las medidas
necesarias para asegurar la proteccin de especies de flora y fauna silvestres
amenazadas; e implementar la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora CITES.
15. Las dems que le sean asignadas y que por su naturaleza le correspondan.
Funciones de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible
La Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible de conformidad con el Decreto 216
de 2003, artculo 13, cumplir las siguientes funciones:
1.

Disear propuestas tcnicas para la reglamentacin en materia de prevencin

y control de la contaminacin.
2. Definir criterios ambientales para la planeacin estratgica de los sectores
productivos.
3. Promover el diseo y participar en las actividades de implementacin de las
agendas conjuntas de trabajo interinstitucionales y realizar el seguimiento y la
evaluacin de las mismas en lo atinente a cada uno de los sectores
productivos.
4. Promover el diseo y participar en la elaboracin e implementacin de los
convenios de concertacin para una produccin ms limpia y realizar la
evaluacin y seguimiento a los mismos.
5. Disear y promover al interior de los sectores productivos estrategias para la
adopcin de mejores prcticas ambientales orientadas a mejorar la
competitividad, productividad, autogestin e internalizacin de costos
ambientales.
6. Disear y promover la aplicacin de instrumentos tcnicos para la
implementacin de las polticas ambientales en cada uno de los sectores
productivos.
7. Definir los criterios y metodologas de evaluacin y seguimiento del impacto
ambiental de las actividades productivas.
8. Proponer y aplicar las metodologas y criterios tcnicos para la evaluacin de
los estudios ambientales y para la expedicin, seguimiento y monitoreo de las
licencias y dems autorizaciones ambientales, y expedir los conceptos
tcnicos que se requieran de acuerdo con la ley.
9. Evaluar y conceptuar sobre la viabilidad ambiental de los proyectos a partir
de los estudios ambientales presentados.
10. Las dems que le sean asignadas y que por su naturaleza le correspondan.
Adems de lo anterior y de acuerdo con el artculo 6 de la Ley 99 de 1993, le
corresponde al Ministerio ejercer, en lo relacionado con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, las funciones que no hayan sido expresamente
atribuidas por la ley a otra autoridad.
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Funciones de la Direccin de Desarrollo Territorial (Decreto 216 de 2003,
Artculo 16). La Direccin de Desarrollo Territorial cumplir las siguientes
funciones:
1. Formular, implementar y efectuar el seguimiento de la poltica de desarrollo
territorial en el marco del desarrollo sostenible.

29

2. Orientar los procesos de ordenamiento territorial del orden nacional, regional,

departamental y local.
3. Elaborar propuestas en materia de ordenamiento y desarrollo territorial.
4. Preparar estudios y disear metodologas que establezcan determinantes y
orientaciones tcnicas en materia de poblacin para ser incorporadas en los procesos
de planificacin, ordenamiento y desarrollo territorial.
5. Formular polticas y regulacin nacionales sobre zonificacin y uso adecuado del
suelo y desarrollar metodologas e instrumentos para su transferencia y aplicacin.
6. Establecer los criterios y directrices para articular las reas protegidas y de manejo
especial de carcter nacional a procesos de planificacin y ordenamiento territorial
municipal, regional y nacional.
7. Disear los instrumentos tcnicos, econmicos, financieros, normativos y
metodolgicos para la implementacin por parte de los municipios de los
instrumentos de planificacin, gestin y financiacin del desarrollo consignado en la
Ley.
8. Participar en lo de su competencia en la ejecucin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
11. Formular e implementar una estrategia de fortalecimiento institucional en materia
de descentralizacin, ordenamiento y gestin territorial dirigida a las entidades que
conforman el Sistema Nacional Ambiental SINA.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES
NACIONALES NATURALES UAESPNN-.
De acuerdo con el Decreto 216 del 3 de febrero de 2003 en su artculo 19, la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. UAESPNN,
es una dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con
autonoma administrativa y financiera, en los trminos del literal j) del artculo 54 de la
Ley 489 de 1998, encargada del manejo y administracin del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y de los asuntos que le sean asignados o delegados.
Misin
Administrar las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y coordinar el
Sistema Nacional de reas Protegidas, en el marco del ordenamiento ambiental del
territorio, con el propsito de conservar in situ la diversidad biolgica y ecosistmica
representativa del pas, proveer y mantener bienes y servicios ambientales, proteger el
patrimonio cultural y el hbitat natural donde se desarrollan las culturas tradicionales
como parte del Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible; bajo
los principios de transparencia, solidaridad, equidad, participacin y respeto a la
diversidad cultural.
Funciones
El mismo artculo 19 del Decreto 216 seala como funciones de la Unidad son entre
otras las siguientes:
1.
2.
3.
4.

Proponer e implementar las polticas, planes, programas, proyectos, normas

y procedimientos relacionados con las reas del sistema de parques
nacionales naturales y del sistema nacional de reas protegidas SINAP.
Contribuir a la conformacin y consolidacin de un sistema nacional de
reas protegidas.
Coordinar el proceso para reservar y alinderar las reas del sistema de
parques nacionales naturales y elaborar los estudios tcnicos y cientficos
necesarios.
Otorgar permisos, concesiones y dems autorizaciones para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables asociados a las reas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales y emitir concepto para el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en materia de
otorgamiento de Licencias Ambientales que afecten o puedan afectar las

30

5.

6.

7.

8.
9.
10.
11.

12.
13.
14.

15.
16.

reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Liquidar, cobrar y recaudar conforme a la ley, los derechos, tasas, multas,
contribuciones y tarifas por el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales asociados a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y
dems bienes y servicios ambientales ofrecidos por dichas reas.
Adquirir para las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, por
negociacin directa o expropiacin, los bienes de propiedad privada, los
patrimoniales de las entidades de derecho pblico y dems derechos
constituidos e imponer las servidumbres a que haya lugar.
Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades territoriales, los
grupos sociales y tnicos y otras instituciones regionales y locales, pblicas o
privadas, la puesta en marcha de sistemas regulatorios de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las zonas
amortiguadoras de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, de
acuerdo con los criterios de sustentabilidad y mitigacin que se definan para
cada caso.
Desarrollar y promover investigaciones bsicas y aplicadas, estudios y
monitoreo ambiental en las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
Otorgar incentivos de conservacin en las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, en los trminos previstos por la normatividad vigente.
Velar por la elaboracin y mantenimiento del registro de las Reservas
Naturales de la Sociedad Civil.
Desarrollar las funciones contenidas en el Decreto Ley 2811 de 1974, el
Decreto 622 de 1977 y en la Ley 99 de 1993 en cuanto a las reas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales, salvo las referentes a licencias ambientales,
reservacin, alinderacin y declaratoria de las mismas.
Ejercer funciones policivas y sancionatorias en los niveles central, regional y
local, las cuales se ejercern de acuerdo con el reglamento que para tal efecto
se expida por parte del Gobierno Nacional.
Orientar y coordinar la elaboracin de estudios y reglamentaciones para los
programas Ecotursticos que se puedan desarrollar en las reas de Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
Coordinar con las dems autoridades ambientales, las entidades territoriales,
autoridades y representantes de grupos tnicos, las organizaciones
comunitarias y dems organizaciones las estrategias para la conformacin y
consolidacin de un sistema nacional de reas protegidas.
Disear e implementar la estrategia de sostenibilidad financiera para la
generacin de recursos, que apoyen la gestin de las reas del Sistema de
Parques Nacionales.
Las dems que por su naturaleza le correspondan o le sean asignadas o
delegadas.

COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO
EN
MATERIA
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL FRENTE A LA MINERA:

DE

Decreto 2820 de 2010 Artculo 8, Competencia del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, otorgar o negar de manera privativa la licencia ambiental para los
siguientes proyectos, obras o actividades:
2. En el sector minero: La explotacin minera de:
a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea mayor o igual a 800.000 ton/ao;
b) Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no. Metlicos: Cuando
la produccin proyectada sea mayor o igual a 600.000 ton/ao para las arcillas
mayor o igual a 250.000 m3/ao para otros materiales de construccin o para

31

minerales industriales no metlicos;

c) Minerales metlicos y piedras preciosas y semipreciosas: Cuando la remocin total
de material til y estril proyectada sea mayor o igual a 2.000.000 de ton/ao;
d) Otros minerales y materiales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea
mayor o igual a 1.000.000 ton/ario.

TRMITES E
INFORMACIN

Dentro de los trmites que el Ministerio de Ambiente realiza relacionados con

la minera estn:
1. Solicitud de licencia ambiental. Se requiere la licencia ambiental para
prevenir y manejar los efectos que se presentan cuando se realizan proyectos,
obras y/o actividades que afecten los recursos naturales renovables y del
medio ambiente en la explotacin de hidrocarburos, explotacin minera,
construccin de carreteras, puertos martimos, vas frreas, aeropuertos
internacionales, generacin de energa nuclear u otros. Esta la expide la
Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales del Ministerio de
Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas
y de Desarrollo Sostenible, los municipios, distritos y reas metropolitanas
cuya poblacin urbana sea mayor de un milln de habitantes, las autoridades
ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002. 15
2. Solicitud de permiso de sustraccin o redelimitacin de reas de reserva
forestal nacionales o regionales. Se requiere para desarrollar obras o
actividades mineras, de infraestructura y equipamiento, dentro de las reas de
Reserva Nacional Forestal que impliquen un cambio en el uso del suelo,.
Esta debe ser solicitar a la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites
Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
la autorizacin de sustraccin o redelimitacin del rea que se encuentre
dentro de las reservas forestales respectivas, a excepcin de zonas de
resguardos indgenas, territorios colectivos de comunidades negras
tradicionales, reas del sistema de parques naturales, nacionales o regionales
y zonas de reserva forestal de orden protector debe dirigirse al Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

COBERTURA

15

De acuerdo con el decreto 2820 de 2010, en su artculo 3, la licencia Ambiental, es la

autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de sta,
al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la misma
establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
La Licencia Ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o
concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales
renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida til del proyecto, obra o
actividad.
Nacional

Decreto 2820, artculo 2. Autoridades ambientales competentes para el otrorgamiento de la licencia ambiental.

32

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE

DESARROLLO SOSTENIBLE

NATURALEZA
JURDICA

NORMAS
ORGNICAS

OBJETIVO

FUNCIONES Y
COMPETENCIAS

De acuerdo con el artculo 23 de la Ley 99 de 1993, Las Corporaciones Autnomas

Regionales son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrado por las
entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo
ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de
autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por
la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos
naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente.

Decreto 127 de 1976. Adscribe algunas Corporaciones Autnomas Regionales al

Departamento Nacional de Planeacin y dicta otra disposiciones.
Ley 2 de 1978. Aclara el Decreto 133 de 1976, sobre le manejo de los recursos naturales
renovables en la jurisdiccin de la Corporacin.
Decreto 393 de 1991. Dicta normas sobre asociaciones para actividades cientficas y
tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologa.
Ley 99 de 1993. Unifica el objeto, las funciones y los rganos de direccin y administracin de
las Corporaciones Autnomas Regionales.
Decreto 632 de 1994. Dicta disposiciones sobre los rganos de direccin y administracin de
las Corporaciones Autnomas Regionales.
Decreto 1768 de 1994. Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del artculo 116 en lo
relacionado con el establecimiento, organizacin o reforma de las CARs y de las Corporaciones
de Rgimen Especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.
Ley 344 de 1996. Dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, se conceden
unas facultades extraordinarias y se dictan otras facultades.
Decreto 1728 de 2002 y 2820 de 2010. Reglamentan el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.
La ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales
vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las
regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
1. Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley
aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como los del orden regional que
le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin.
2. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo
con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
3. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin
ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables.
4. Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo
medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del
Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los
Departamentos, Distritos y Municipios de su comprensin territorial en la definicin de los
planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armona y
coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales.
5. Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin, en
los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea
tenido en cuenta en las decisiones que se adopten.
6. Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y
privadas y con las entidades sin nimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera
alguna o algunas de sus funciones, cuando no correspondan al ejercicio de funciones
administrativas.
7. Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al
Ministerio del Medio Ambiente, y con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del Sistema
Nacional Ambiental (SINA), estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y
recursos naturales renovables.

33

8. Asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de planes de educacin ambiental

formal y ejecutar programas de educacin ambiental no formal, conforme a las directrices de la
poltica nacional.
9. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley
para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente.
15. Administrar, bajo la tutela del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las
reas del Sistema de Parques Nacionales que ese Ministerio les delegue. Esta administracin
podr hacerse con la participacin de las entidades territoriales y de la sociedad civil.
16. Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que fijen la Ley y
los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y
funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el rea de su jurisdiccin.
22. Adelantar en coordinacin con las autoridades de las comunidades indgenas y con las
autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras, a que se refiere la
Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento,
uso y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. ()
29. Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades indgenas y
negras tradicionalmente asentadas en el rea de su jurisdiccin, en coordinacin con las
autoridades competentes.
30. Apoyar a los consejos municipales, a las asambleas departamentales y a los consejos de las
entidades territoriales indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la Constitucin
Nacional.

TRMITES E
INFORMACIN

COMPETENCIAS
DE
LAS
CORPORACIONES
AUTNOMAS
REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE FRENTE A LA
MINERA
Artculo 9. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las
Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes
Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002,
otorgarn o negarn la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o
actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin.
1. En el sector minero La explotacin minera de: a) Carbn: cuando la explotacin
proyectada sea menor a 800.000 ton/ao; b) Materiales de construccin y arcillas o
minerales industriales no metlicos: Cuando la produccin proyectada de mineral sea
menor a 600.000 ton/ao para arcillas menor a 250.000 m3/ao para otros
materiales de construccin o para minerales industriales no metlicos; c) Minerales
metlicos, piedras preciosas y semipreciosas: Cuando la remocin total de material til
y estril proyectada sea menor a 2.000.000 de ton/ao; d) Otros minerales y
materiales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea menor a 1.000.000
ton/ao.
2. Siderrgicas, cementeras y plantas concreteras fijas cuya produccin de concreto sea
superior a 10.000 m /mes
3. La construccin de presas, represas o embalses con capacidad igualo inferior a 200
millones de metros cbicos de agua.
Entre los trmites que realizan las Corporaciones Autnomas Regionales en asuntos
relacionados con la minera estn:

COBERTURA

Las licencias ambientales de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2820

de 2010
Permisos para realizar actividades mineras (cuando no requieran licencia
ambiental, siempre que sigan los parmetros tcnicos definidos en las Guas
Ambientalers Mineras)

Regional

34

INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS

ALEXANDER VON HUMBOLDT.
NATURALEZA
JURDICA

El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, es

una Corporacin Civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, sometida a las reglas de
derecho privado, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma
administrativa, personera jurdica y patrimonio propio, organizada segn lo dispuesto
en la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, encargada de realizar investigacin
bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna nacionales y de
levantar y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio
nacional. 16
Creado mediante Artculo 19 de la Ley 99 de 1993, forma parte del SINA. Constituido
en enero 20 de 1995. Acta de constitucin suscrita por 24 miembros. Organizado
segn los dispuesto en la ley 29 de 1990, el Decreto 393 de 1991, el Decreto 1603 de
1994 y sus Estatutos.

NORMAS
ORGNICAS

Ley 29 de 1990. Dicta disposiciones para el fomento de la Investigacin Cientfica y

el Desarrollo Tecnolgico
Decreto 585 de 1991. Crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y dicta otras
disposiciones
Ley 99 de 1993. Crea el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
Von Humboldt y lo vincula al Ministerio de Medio Ambiente.
Decreto 632 de 1994. Dicta disposiciones necesarias para la transicin institucional
originada por la nueva estructura legal bajo la cual funcionar el Sistema Nacional
Ambiental SINA-.
Decreto 1603 de 1994. Se organizan y establecen los Institutos de Investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt el Instituto Amaznico de
Investigaciones Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
John Von Neumann.
Decreto 1124 de 1999. Reestructura el Ministerio del Medio Ambiente y se dictan
otras disposiciones.
Misin
El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
tendr a su cargo la investigacin cientfica y aplicada de los recursos biticos y de los
hidrobiolgicos en el territorio continental de la Nacin. El Instituto deber crear, en
las regiones no cubiertas por otras entidades especializadas de investigacin de que
trata la presente Ley, estaciones de investigacin de los macroecosistemas nacionales y
apoyar con asesora tcnica y transferencia de tecnologa a las Corporaciones
Autnomas Regionales, los Departamentos, los Distritos, los Municipios y dems
entidades encargadas de la gestin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables (Art. 19).

OBJETIVO

FUNCIONES Y
COMPETENCIAS

16

Objeto
Realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y fauna
nacionales y levantar y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el
territorio nacional.
Funciones
1. Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y divulgar la
informacin bsica sobre la biodiversidad, los ecosistemas, sus recursos y sus procesos
para el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables de la Nacin.
2. Efectuar el seguimiento de los recursos genticos de la Nacin, especialmente en lo
referente a su extincin, contaminacin y degradacin.
3. Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con sus pautas y
directrices, y con el Consejo Intersectorial de biodiversidad, en la promocin, creacin

De conformidad con el artculo 19 de la Ley 99 de 1993

35

y coordinacin de una red de centros de investigacin sobre la Biodiversidad. En esta

red podrn participar los Institutos del Ministerio del Medio Ambiente y todas las
instituciones de otros sectores que tengan inters en estudios sobre Biodiversidad.
4. Coordinar el Sistema de Informacin Ambiental en los aspectos relacionados con la
biodiversidad y los recursos genticos de acuerdo con las prioridades, pautas y
directrices que le fije el Ministerio del Medio Ambiente.
5. Suministrar al Ministerio del Medio Ambiente, al IDEAM y a las Corporaciones la
informacin que stos consideren necesaria.
6. Apoyar al Ministerio del Medio Ambiente en la coordinacin del manejo de
la informacin sobre las relaciones entre los sectores econmicos, sociales y los
procesos y recursos de la biodiversidad.
7. Servir, en coordinacin con el IDEAM, como organismo de apoyo al Ministerio
para el establecimiento de las Cuentas NacionalesAmbientales en aspectos
relacionados con la biodiversidad.
8. Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones y los grandes
centros urbanos en la definicin de las variables que deban ser contempladas en los
estudios de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades que puedan afectar la
biodiversidad y los recursos genticos.
9. Colaborar en los estudios sobre el cambio ambiental global y en particular
en aquellos que permitan analizar la participacin de los procesos de prdida
de biodiversidad que ocurran en el pas a ese cambio ambiental global, y en
todas aquellas actividades que le fije el Ministerio del Medio Ambiente en
desarrollo de la poltica ambiental internacional.
10. Apoyar al Ministerio del Medio Ambiente para el cumplimiento de los
compromisos y el desarrollo de las actividades derivadas de la participacin de
Colombia en los organismos internacionales en las materias de su competencia.
11. Fomentar el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas
sobre el manejo de los recursos naturales de los grupos tnicos.
Investigar y proponer modelos alternativos de desarrollo sostenible basados en el
aprovechamiento de la biodiversidad. Estas actividades se realizarn en coordinacin
con las Corporaciones de Investigacin del Sector Agropecuario en la bsqueda de
tecnologas y sistemas de produccin y aprovechamiento alternativos que permitan
avanzar en el desarrollo de una agricultura sostenible.
13. Desarrollar actividades de coordinacin con los dems institutos cientficos
vinculados al Ministerio del Medio Ambiente y apoyar a ste y al IDEAM en el
manejo de la informacin.
14. Producir un balance anual sobre el estado de la naturaleza y el ambiente en
las reas de su competencia.
15. Proponer al Ministerio del Medio Ambiente la incorporacin, ampliacin o
sustraccin de reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Reservas
Forestales y otras reas de manejo especial.
16. Acceder a la Informacin que sobre los recursos biticos colombianos est
depositada en museos e institutos de investigacin extranjeros.
17. Mantener colecciones biolgicas acopiadas en el desarrollo de permisos de caza
cientfica, licencias cientficas de flora y las obtenidas por las corporaciones e institutos
de investigacin vinculados al Ministerio del Medio Ambiente segn se convenga; as
como aquellas que realice el Instituto. Cada uno de los restantes institutos podr
mantener, bajo estndares comunes, colecciones de referencia.
18. Prestar un servicio de identificacin taxonmica como apoyo a los dems
institutos vinculados al Ministerio del Medio Ambiente y a otras entidades del SINA,
incluyendo las privadas.
19. Asumir las funciones que en investigacin de recursos biticos vena ejerciendo el
Inderena hasta la promulgacin de la Ley 99 de 1993.
20. Las dems que le otorgue la ley y le fijen sus estatutos para el cumplimiento de sus
objetivos legales.

36

TRMITES E
INFORMACIN

De acuerdo con el artculo 4 de la Ley 1382 de 2010 que modifica el artculo 34 de la

Ley 685 de 2001, son zonas excluibles de la minera las zonas declaradas y delimitadas
conforme a la normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos
naturales renovables o del ambiente.
EL Instituto proporciona informacin sobre el estado de la biodiversidad y realiza
recomendaciones al Ministario de Ambiente sobre las zonas que deben ser excluidas
de la minera por ser zona de alto valor en diversidad biolgica.
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se
constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema
de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de
reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramo y
los humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la
Convencin Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas
geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y
ambientales 17.
Este artculo seala de manera expresa que para delimitar los ecosistemas de pramo,
estos se identificarn de conformidad con la informacin cartogrfica proporcionada
por el Instituto Alexander von Humboldt.

COBERTURA

17

Nacional

Art. 4 Ley 1382 de 2010

37

INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS

AMBIENTALES IDEAM -.
NATURALEZA
JURDICA

Segn el artculo 17 de la Ley 99 de 1993, el Instituto de Hidrologa, Ro y Estudios

Ambientales, IDEAM, es un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al
Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y
patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la informacin
cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental
del pas, as como de establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del
territorio nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento del territorio.

NORMAS
ORGNICAS

Ley 99 de 1993. Crea el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

IDEAM-.
Decreto 632 de 1994. Dicta disposiciones para la transicin institucional, originada
por la nueva estructura legal bajo la cual funcionar el Sistema Nacional Ambiental
SINA.
Decreto 1277 de 1994. Se organiza y establece el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM
Decreto 2241 de 1995
Por el cual se aprueba el acuerdo 005 de 1994, de la Junta Directiva del Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, que adopta los estatutos
de la entidad.
Decreto 291 de 2004. Modifica la estructura del Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales IDEAM y se dictan otras disposiciones
El IDEAM deber obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin
bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, meteorologa, geografa bsica sobre aspectos
biofsicos, geomorfologa, suelos y cobertura vegetal para el manejo y
aprovechamiento de los recursos biofsicos de la Nacin y tendr a su cargo el
establecimiento y funcionamiento de infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas
nacionales para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de
asesoramiento a la comunidad (Art. 17).

OBJETIVO

Objetivos
1. Suministrar los conocimientos, los datos y la informacin ambiental que requieran
el Ministerio del Medio Ambiente y las dems entidades del Sistema Nacional
Ambiental SINA-.
9. Realizar los estudios e investigaciones ambientales que permitan conocer
los efectos del desarrollo socioeconmico sobre la naturaleza, sus procesos, el
medio ambiente y los recursos naturales renovables y proponer indicadores
ambientales.
10. Acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir datos y allegar o producir la
informacin y los conocimientos necesarios para realizar el seguimiento de la
interaccin de los procesos sociales, econmicos y naturales y proponer alternativas
tecnolgicas, sistemas y modelos de desarrollo sostenible.
11. Dirigir y coordinar el Sistema de Informacin Ambiental y operarlo en
colaboracin con las entidades cientficas vinculadas al Ministerio del Medio
Ambiente, con las Corporaciones y dems entidades del SINA.
La Ley 99 de 1993 le traslada las funciones que en materia de aguas subterraneas tiene
asignadas el Ingeominas, sin perjuicio de las actividades que este instituto contine
adelantando dentro de los programas de exploracin y evaluacin de los recursos de
subsuelo.

38

FUNCIONES Y
COMPETENCIAS

Funciones
De acuerdo con el Manual de Funciones del Estado Colombiano:

Definir los estudios, investigaciones, inventarios y actividades de seguimiento

y manejo de informacin ambiental, que sirvan al Ministerio para:
Fundamentar la toma de decisiones en materia de poltica ambiental;
Suministrar las bases para el establecimiento de las normas, disposiciones y
regulaciones para el ordenamiento ambiental del territorio, el manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Articulacin con las Corporaciones. El IDEAM al tenor de los artculos 23 y
31 de la Ley 99 de 1993, dar apoyo a las Corporaciones para el desarrollo de
sus funciones relativas al ordenamiento, manejo y uso de los recursos
naturales renovables en la respectiva regin, para lo cual deber:
Asesorar a las Corporaciones en la implementacin y operacin del Sistema
de Informacin Ambiental, de acuerdo con el Decreto
1600 de 1994 y las directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Cooperar con las Corporaciones en su funcin de promocin y realizacin
de la investigacin cientfica en relacin con los recursos naturales y el medio
ambiente.
Transferir a las Corporaciones las tecnologas resultantes de las
investigaciones que adelante, as como otras tecnologas disponibles para el
desarrollo sostenible.
Mantener informacin, en colaboracin con las Corporaciones, sobre el uso
de los recursos naturales no renovables.
Mantener informacin sobre los usos de los recursos naturales renovables en
especial del agua, suelo y aire, y de los factores que los contaminen y afecten
o deterioren en colaboracin con las Corporaciones.
Suministrar a las Corporaciones informacin para el establecimiento de
estndares y normas de calidad ambiental.
Asesorar a las Corporaciones en el desarrollo de programas de regulacin y
mejoramiento de la calidad de corrientes hdricas y otros cuerpos de agua de
acuerdo con sus usos y en el control de la erosin de cuencas hidrogrficas, y
de la proteccin y recuperacin de la cobertura vegetal.
Celebrar convenios con las Corporaciones buscando un apoyo mutuo con el
fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 99 de 1993, y a las
polticas trazadas por el Ministerio del Medio de Ambiente y al Plan de
Desarrollo del Gobierno Nacional.
Articulacin con el Sistema Nacional Ambiental. Al IDEAM como
integrante del Sistema Nacional Ambiental, le corresponde ejercer las
siguientes funciones:
Promover y realizar estudios e investigaciones en materia de medio ambiente
y recursos naturales renovables, conjuntamente con las Entidades Cientficas
vinculadas al Ministerio del Medio
Ambiente, con los centros de investigacin ambientales, con las
universidades pblicas y privadas, as como con las dems entidades y
sectores econmicos y sociales que hacen parte del Sistema Nacional
Ambiental (SINA).
Asesorar, en colaboracin con las Corporaciones, a las entidades
territoriales y a los centros poblados en materia de investigacin, toma de
datos y manejo de informacin.
Suministrar informacin cientfica y tcnica de carcter ambiental para la
elaboracin de los planes de ordenamiento territorial.
Servir de organismo de enlace y coordinacin entre el Sistema de
Informacin Ambinental y los sistemas de informacin sectoriales para dar

39

cumplimiento a la Ley 99 de 1993.

TRMITES E
INFORMACIN

El IDEAM tiene como funcin generar conocimiento y producir y suministrar datos e

informacin ambiental, adems de realizar estudios, investigaciones, inventarios y
actividades de seguimiento y manejo de la informacin que sirvan para fundamentar la
toma de decisiones en materia de poltica ambiental y para suministrar las bases para el
ordenamiento ambiental del territorio, al manejo, el uso y el aprovechamiento de los
recursos naturales biofsicos del pas.

COBERTURA

Nacional

40

AGENDA AMBIENTAL PARA EL SECTOR DE MINERA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territoria
Ministerio de Minas y Energa
Bogot, 5 de agosto de 2010-12-02
El 5 de agosto de 2010, los Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo Territorial y Minas
y Energa, acordaron firmar una agenda comn de trabajo con el fin de implementar de
manera conjunta y coordinada, acciones encaminadas a lograr los propsitos comunes de
proteccin ambiental, crecimiento econmico y desarrollo sostenible. Esto a la luz de las
nuevas realidades del entorno nacional e internacional en los mbitos econmico, ambiental,
social y normativo, incluidos los procesos de responsabilidad social y ambiental empresarial.
Es as como los dos ministerio se comprometieron, en el mbito de sus competencias, a
desarrollar seis grandes temas comunes con sus objetivos y actividades claramente definidas
para cada sector:
1. Recurso hdrico.

a.
b.
c.

2. Servicios
ecosistmicos

a.
b.
c.

3. Cambio
climtico

a.

4. Procesos
productivos
competitivos
sostenibles

a.

b.

b.
c.
d.

Formular el Plan Hdrico Nacional

Incrementar el conocimiento del potencial hdrico del pas y la
gestin de las aguas subterrneas
Desarrollar estrategias para la proteccin y el uso sostenible de
cuencias hidrogrficas
Implementar el artculo 3 de la Ley 1382 de 2010 sobre zonas
excluibles de la minera.
Actualizar el inventario de actividad minera, ttulos otorgados en
zonas excluidas y excluibles de la minera. Revisin de dichos
ttulos.
Incorporar la prevencin del deterioro de los ecosistemas en los
proyectos mineros
Participar conjuntamente en la formulacin e implementacin de
la estrategiaa Nacional de Desarrollo bajo en Carbono.
Articular la gestin del sector minero en la estrategia Forestal
Nacional en los componentes de mitigacin y adaptacin a
cambio climtico.
Fortalecer e implementar instrumentos de gestin mineroambiental que contribuyan a una mayor eficiencia de los procesos
de seguimiento y control ambiental y al mejoramiento del
desempeo ambiental de la industria.
Desarrollar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, siguiendo
las normas ambientales y de ordenamiento territorial expedidas
por el MAVDT.
Promover buenas prcticas y tecnologas lmpias para la minera
de oro, en especial frente el uso del cianuro y el mercurio.
Promover investigacin tecnolgica en el sector mineroambiental.
41

e.
f.
g.

5. Prevencin y
control de la
degradacin
ambiental

a.
b.
c.
d.
e.

f.
g.

6. Fortalecimiento
Institucional

a.
b.

Incorporar la adecuada internalizacin de costos en la

plaanificacin de proyectos mineros
Reglamentar e implementar el Registro nico Ambietal (RUA)
Desarrollar y aplicar un marco estratgico de Responsabilidad
Social Empresarial para el sector de la minera y los distritos
mineros.
Minimizar las distintas formas de liberacin de contaminantes
causadas por el empleo de mercurio y otras sustancias qumiacas
en la actividad minera
Generar una Gestin integrada del Riesgo en Minera
Fortalecer la gestin minero-ambiental en el desarrollo y en el
cierre del proyecto.
Desarrollar y poner en marcha un programa de manejo de los
pasivos ambientales mineros.
Minimizar las distintas formas de contaminacin causada por
desechos o residuos peligrosos en el marco de la Poltica
Ambiental para la Gesin Integral de los Residuos o Desechos
Peligrosos.
Avanzar en la erradicacin de la minera ilegal
Impulsar la implementacin de programas de reduccin en reas
de contaminacin atmosfrica asociadas al desarrollo de
proyectos mineros.
Formular e implementar la Poltica Ambiental del MME.
Facilitar la participacin oportuna y asertiva de cada uno de los
ministerios en torno al mejoramiento del desempeo ambiental
del sector minero.

Finalmente, las entidades acuerdan poner en marcha los mecanismos tcnicos, jurdicos,
financieros, econmicos y poltico necesarios para dar cumplimiento a la agenda.

42

3. Entidades territoriales y tierras de comunidades

indgenas.
DEPARTAMENTOS
NATURALEZA
JURDICA

De acuerdo con la Constitucin Poltica de Colombia, en el ttulo XI: De la

Organizacin Territorial, Captulo I Disposiciones Generales y II Del Rgimen
Departamental, los departamentos, al igual que los distritos, los municipios y los
territorios indgenas, son entidades territoriales (Art. 286), que gozan de autonoma
para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal
virtud tendrn los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales. (Art. 287)
De acuerdo con el artculo 288 de la CPC , la ley orgnica de ordenamiento territorial
establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades
territoriales.
Los departamentos tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales
y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su
territorio en los trminos establecidos por la Constitucin.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
Municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.
La ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la
Constitucin les otorga. (Art. 298)

NORMAS
ORGNICAS

Decreto 1222 DE 1986 Cdigo de Rgimen Departamental) modificado por el

Decreto 1736 de 1986 (art. 194, 200 y 201)
Nota: Estos decretos anteriores a la Constitucin de 1991 siguen vigentes, aunque han
sido modificados por la Constitucin y por numerosas leyes
Constitucin Poltica de Colombia
Ley 99 de 1993 (Medio Ambiente)
Ley 388 de 1997 (Ley de Ordenamiento Territotial)
Ley 715 de 2001 (Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo
01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.)
Ley 962 de 2005, Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites
y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos.
La constitucin Poltica en su artculo 300 seala que le corresponde a las
Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del
departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y
social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el
ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin, y el desarrollo de sus zonas de
frontera.
De la misma manera (Art. 302) que la ley podr establecer para uno o varios
Departamentos diversas capacidades y competencias de gestin administrativa y fiscal
distintas a las sealadas para ellos en la constitucin, en atencin a la necesidad de

OBJETIVO

43

mejorar la administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con su

poblacin, recursos econmicos y naturales, y circunstancias sociales, culturales y
ecolgicas.
En desarrollo de lo anterior, la ley podr delegar, a uno o varios Departamentos,
atribuciones propias de los organismos o entidades pblicas nacionales.
FUNCIONES Y
COMPETENCIAS

FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS EN MATERIA AMBIENTAL

Ley 99 de 1993
Art. 63.- PRINCIPIOS NORMATIVOS GENERALES. A fin de asegurar el
inters colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de
garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin, el
ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales,
se sujetar a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor
subsidiario definidos en el presente artculo.
Principio de Armona Regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los
territorios indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere el carcter
de entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales
relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera
coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las
directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado,
racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente
fsico y bitica del patrimonio natural de la Nacin.
Principio de Gradacin Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las
entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas
dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en la
comprensin territorial de sus competencias.
Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por
la Constitucin Poltica a los departamentos, municipios y distritos con rgimen
constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las
polticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de polica ambiental, es decir,
aqullas que las autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso,
manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para
la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de
derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del
medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada
actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms
rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional,
departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua
normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las
circunstancias locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de
la presente ley.
Los actos administrativos as expedidos debern ser motivados, sern por su
naturaleza apelables ante la autoridad superior, dentro del Sistema Nacional Ambiental
SINA-, y tendrn una vigencia transitoria no superior a sesenta (60) das mientras el
Ministerio del Medio Ambiente decide sobre la conveniencia de prorrogar su vigencia
o de darle a la medida carcter permanente.
Los actos administrativos expedidos por las Corporaciones Autnomas Regionales
que otorguen o nieguen licencias ambientales, sern apelables ante el Ministerio del
Medio Ambiente, en los trminos y condiciones establecidos por el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Art. 64 FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS. Corresponde a los
Departamentos en materia ambiental, adems de las funciones que le sean delegadas

44

por la ley o de las que se le deleguen a los Gobernadores por el Ministerio del Medio
Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones
especiales:
1) Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en
relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables;
2) Expedir, con sujecin a las normas superiores, las disposiciones departamentales
especiales relacionadas con el medio ambiente;
3) Dar apoyo presupuestal, tcnico, financiero y administrativo a las Corporaciones
Autnomas Regionales, a los municipios y a las dems entidades territoriales que se
creen en el mbito departamental, en la ejecucin de programas y proyectos en las
tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables;
4) Ejercer en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental
(SINA) y con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y
vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar
por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia
ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano;
5) Desarrollar, con la asesora o la participacin de las Corporaciones Autnomas
Regionales, programas de cooperacin e integracin con los entes territoriales
equivalentes y limtrofes del pas vecino, dirigidos a fomentar la preservacin del
medio ambiente comn y los recursos naturales renovables binacionales;
6) Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las
Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje,
recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o
corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas
hidrogrficas;
7) Coordinar y dirigir con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las
actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el
territorio del departamento con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la
movilizacin, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los
recursos naturales renovables.
Ley 715 de 2001
Art. 74. COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS EN OTROS
SECTORES. Los Departamentos son promotores del desarrollo econmico y social
dentro de su territorio y ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
Municipios y de prestacin de los servicios.
Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los Departamentos el
ejercicio de las siguientes competencias:
74.1. Planificar y orientar las polticas de desarrollo y de prestacin de servicios
pblicos en el departamento y coordinar su ejecucin con los municipios.
74.2. Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o
municipales de inters departamental.
74.3. Administrar los recursos cedidos por la Nacin, atendiendo su destinacin legal
cuando la tengan.
74.4. Promover la armonizacin de las actividades de los Municipios entre s, con el
Departamento y con la Nacin.
74.5. Asesorar y prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los Municipios
y a las instituciones de prestacin de servicios para el ejercicio de las competencias
asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.
74.6. Realizar el seguimiento y la evaluacin de la accin de los municipios y de la
prestacin de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la evaluacin y
seguimiento a la Nacin, autoridades locales y a la comunidad.

45

74.7. Promover y fomentar la participacin de las entidades privadas, comunitarias y

sin nimo de lucro en la prestacin de los servicios que deben prestarse en el
departamento.
74.8. Adelantar la construccin y la conservacin de todos los componentes de la
infraestructura de transporte que les corresponda.
74.9 Desarrollar y ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del
medio ambiente y los recursos naturales renovables.
74.10. Coordinar y dirigir con la colaboracin de las Corporaciones Autnomas
Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales
intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento.
74.11. Organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios
pblicos y promover, cuando razones tcnicas y econmicas lo aconsejen, la
organizacin de asociaciones de municipios para la prestacin de servicios pblicos, o
la celebracin de convenios para el mismo efecto.
74.12. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
74.13. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems
manifestaciones simblicas expresivas.
REA DE
JURISDICCIN

Regional departamental

MUNICIPIOS, DISTRITOS Y REAS METROPOLITANAS

NATURALEZA
JURDICA

Segn el artculo 17 de la Ley 99 de 1993, el Instituto de Hidrologa, Ro y Estudios

Ambientales, IDEAM, es un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al
Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y
patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la informacin
cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental
del pas, as como de establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del
territorio nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento del territorio.

NORMAS
ORGNICAS

Constitucin Poltica de Colombia

OBJETIVO

Ley 99 de 1993. (Medio Ambiente)

Ley 388 de 1997 (Ley de Ordenamiento Territorial)

Ley 768 de 2002 Por la cual se adopta el Rgimen Poltico, Administrativo y Fiscal
de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de
Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta
Ley 685 de 2001 y 1382 de 2010 (Cdigo de Minas)

OBJETIVOS
Constitucin Poltica. Artculo 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la
ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
Artculo 313. Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de
obras pblicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y

46

gastos.
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias;
las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a
iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar
la constitucin de sociedades de economa mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural del municipio.
10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
Artculo 317. Slo los municipios podrn gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no obsta
para que otras entidades impongan contribucin de valorizacin.
La ley destinar un porcentaje de estos tributos, que no podr exceder del promedio de
las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservacin del
ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo
de los municipios del rea de su jurisdiccin.

FUNCIONES Y
COMPETENCIAS

De acuerdo con la Ley 99 de 1993 las siguientes son las funciones de los municipios,
los distritos y los grandes centros urbanos:
Art. 65. FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, DE LOS DISTRITOS Y DEL
DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA. Corresponde en materia
ambiental a los municipios, y a los distritos con rgimen constitucional especial,
adems de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que deleguen o
transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las
Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales:
1) Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en
relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes
programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y
proyectos regionales, departamentales y nacionales.
2) Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas
necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del
municipio;
3) Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobadas a nivel regional,
conforme a las normas de planificacin ambiental de que trata la presente ley;
4) Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental.
5) Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales, en la elaboracin de los
planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarias para la
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
6) Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la
Polica Nacional y en Coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional
Ambiental (SINA), con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de
control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin
de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia
ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano;
7) Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las
actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el
territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la
movilizacin, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los
recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las
aguas, el aire o el suelo;
8) Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las
regulaciones sobre usos del suelo;

47

9) Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua

afectados por vertimientos del municipio, as como programas de disposicin,
eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones
contaminantes del aire.
10) Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las
Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje,
recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o
corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas.
PARGRAFO. Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a
Pequeos Productores, Umatas, prestarn el servicio de asistencia tcnica y harn
transferencia de tecnologa en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la
proteccin de los recursos naturales renovables.
Art. 66. COMPETENCIAS DE GRANDES CENTROS URBANOS. Los
municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o
superior a un milln de habitantes (1.000.000) ejercern dentro del permetro urbano
las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que
fuere aplicable al medio ambiente urbano. Adems de las licencias ambientales,
concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el
ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del territorio de su
jurisdiccin, las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrn
la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones
contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos txicos y
peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitigacin de daos
ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin.
Los municipios distritos o reas metropolitanas de que trata el presente artculo
asumirn ante las Corporaciones Autnomas Regionales la obligacin de trasferir el
50% del recaudo de las tasas retributivas o compensatorias causadas dentro del
permetro urbano y de servicios, por el vertimiento de afluentes contaminantes
conducidos por la red de servicios pblicos y arrojados fuera de dicho permetro,
segn el grado de materias contaminantes no eliminadas con que se haga el
vertimiento.
Art. 68. DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES. Para garantizar la planificacin integral por parte del Estado,
del manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su
desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin, conforme a lo
dispuesto en el artculo 80 de la Constitucin Nacional, los planes ambientales de las
entidades territoriales estarn sujetos a las reglas de armonizacin de que trata el
presente artculo.
Los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional especial,
elaborarn sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el
medio ambiente, los recursos naturales renovables, con la asesora y bajo la
coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales a cuya jurisdiccin
pertenezcan, las cuales se encargarn de armonizarlos.
TRMITES E
INFORMACIN

Competrencia de los municipios en materia minero-ambiental

De acuerdo con el artculo 2 del Decreto 2820 de 2010, son autoridades ambientales
competentes para otorgar o negar licencia ambiental, las siguientes:
1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.
3. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana

48

sea superior a un milln de habitantes dentro de su permetro urbano.

4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002.
Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible podrn
delegar el ejercicio de esta competencia en las entidades territoriales, para lo cual
debern tener en cuenta especialmente la capacidad tcnica, econmica, administrativa
y operativa de tales entidades para ejercer las funciones delegadas.
REA DE
JURISDICCIN

Regional y local

TERRITORIOS INDGENAS
NATURALEZA
JURDICA
NORMAS
ORGNICAS
OBJETO

FUNCIONES Y
COMPETENCIAS

Entidades Territoriales
Constitucin Poltica de Colombia
Ley 99 de 1993 (Medio Ambiente)
Ley 388 de 1997 (Ley de Ordenamiento Territorial)
Ley 685 de 2001 y 1382 de 2010 (Cdigo de Minas)
OBJETO
Constitucin Poltica. Artculo 330. De conformidad con la Constitucin y las
leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y
reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las
siguientes funciones.
FUNCIONES.
Constitucin Poltica Artculo 330
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de
sus territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social
dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades
en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de
acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las
cuales se integren, y
9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.
Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas
se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las
comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha
explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de
las respectivas comunidades.
Ley 99 de 1993
Artculo 22.- Fomento y Difusin de la Experiencia Ambiental de las Culturas
Tradicionales. El Ministerio y los institutos de carcter cientfico fomentarn el
desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo
ambiental y de recursos naturales de las culturas indgenas y dems grupos tnicos.
Artculo 67.- De las Funciones de los Territorios Indgenas. Los territorios
indgenas tendrn las mismas funciones y deberes definidos para los
municipios en materia ambiental.

49

La explotacin minera en territorios indgenas de acuerdo con el Cdigo de

Minas, Ley 685 de 2001, modificada por la Ley 1382 de 2010:
Captulo XIV .
Grupos tnicos
Art. 121. INTEGRIDAD CULTURAL. Todo explorador o explotador de minas
est en la obligacin de realizar sus actividades de manera que no vayan en desmedro
de los valores culturales, sociales y econmicos de las comunidades y grupos tnicos
ocupantes real y tradicionalmente del rea objeto de las concesiones o de ttulos de
propiedad privada del subsuelo.
Art. 122. ZONAS MINERAS INDGENAS. <Inciso condicionalmente exequible>
La autoridad minera sealar y delimitar, con base en estudios tcnicos y sociales,
dentro de los territorios indgenas, zonas mineras indgenas en las cuales la
exploracin y explotacin del suelo y subsuelo mineros debern ajustarse a las
disposiciones especiales del presente Captulo sobre proteccin y participacin de las
comunidades y grupos indgenas asentados en dichos territorios.
(Inciso 1. Declarado condicionalmente exequibles por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-418-02 de 28 de mayo de 2002, Magistrado Ponente Dr. lvaro
Tafur Galvis; bajo el entendido que en el procedimiento de sealamiento y
delimitacin de las zonas mineras indgenas se deber dar cumplimiento al pargrafo
del Artculo 330 de la Constitucin y al Artculo 15 del Convenio 169 de la OIT,
aprobado por la Ley 21 de 1991)
Toda propuesta de particulares para explorar y explotar minerales dentro de las zonas
mineras indgenas ser resuelta con la participacin de los representantes de las
respectivas comunidades indgenas y sin perjuicio del derecho de prelacin que se
consagra en el artculo 124 de este Cdigo.
Art. 123. TERRITORIO Y COMUNIDAD INDGENAS. Para los efectos
previstos en el artculo anterior, se entienden por territorios indgenas las reas
posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo
indgena de conformidad con lo dispuesto en la Ley 21 de 1991 y dems leyes que la
modifiquen, amplen o sustituya n.
Art. 124. DERECHO DE PRELACIN DE GRUPOS INDGENAS. Las
comunidades y grupos indgenas tendrn prelacin para que la autoridad minera les
otorgue concesin sobre los yacimientos y depsitos mineros ubicados en una zona
minera indgena. Este contrato podr comprender uno o varios minerales.
Art. 125. CONCESIN. La concesin se otorgar a solicitud de la comunidad o
grupo indgena y ro de sta y no de las personas que la integran. La forma como stas
participen en los trabajos mineros y en sus productos y rendimientos y las condiciones
como puedan ser sustituidas en dichos trabajos dentro de la misma comunidad, se
establecern por la autoridad indgena que los gobierne. Esta concesin no ser
transferible en ningn caso.
Art. 126. ACUERDOS CON TERCEROS. Las comunidades o grupos indgenas
que gocen de una concesin dentro de la zona minera indgena, podrn contratar la
totalidad o parte de las obras y trabajos correspondientes, con personas ajenas a ellos.
Art. 127. AREAS INDGENAS RESTRINGIDAS. La autoridad indgena sealar,
dentro de la zona minera indgena, los lugares que no pueden ser objeto de
exploraciones o explotaciones mineras por tener especial significado cultural, social y
econmico para la comunidad o grupo aborigen, de acuerdo con sus creencias, usos y
costumbres.
Art. 128. TTULOS DE TERCEROS. En caso de que personas ajenas a la
comunidad o grupo indgena obtengan ttulo para explorar y explotar dentro de las
zonas mineras indgenas delimitadas conforme al artculo 122, debern vincular
preferentemente a dicha comunidad o grupo, a sus trabajos y obras y capacitar a sus
miembros para hacer efectiva esa preferencia.
Art. 129. PARTICIPACIN ECONMICA. Los municipios que perciban regalas

50

o participaciones provenientes de explotaciones mineras ubicadas en los territorios

indgenas de que trata el artculo 123, debern destinar los correspondientes ingresos a
obras y servicios que beneficien directamente a las comunidades y grupos aborgenes
asentados en tales territorios.
REAS DE
JURISDICCIN

Regional de acuerdo con el mbito de jurisdiccin de sus territorios.

TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

NATURALEZA
JURDICA
NORMAS
ORGNICAS

OBJETO

Tierras de las comunidades negras (Propiedad colectiva)

Constitucin Poltica de Colombia
Ley 70 de 1993 (Desarrollo del Artculo 55 de la CPC)
Ley 99 de 1993 (Medio Ambiente)
Ley 388 de 1997 (Ley de Ordenamiento Territorial)
Ley 685 de 2001 y 1382 de 2010 (Cdigo de Minas)
Constitucin Poltica. Artculo transitorio 55. Dentro de los dos aos siguientes a
la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo
estudio por parte de una comisin
especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales
ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que
habr de demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada
caso representantes elegidos por las comunidades involucradas.
La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los
derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y
social.
Ley 99 de 1993
Artculo 76.- DE LAS COMUNIDADES INDGENAS Y NEGRAS. La
explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad
cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales,
de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las
decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales
comunidades.

FUNCIONES Y
COMPETENCIAS

Ley 70 de 1993
Art. 3. LA PRESENTE LEY SE FUNDAMENTA EN LOS SIGUIENTES
PRINCIPIOS:
1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la
igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.
2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades
negras.
3. La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de
su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie de
igualdad, de conformidad con la ley.
4. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas
por las comunidades negras con la naturaleza.
Art. 5. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad
formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna, cuyos

51

requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los Consejos Comunitarios:
delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas velar por la conservacin
y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad
cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales escoger
al representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer
de amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliacin.
Art. 6. SALVO LOS SUELOS Y LOS BOSQUES, LAS ADJUDICACIONES
COLECTIVAS QUE SE HAGAN CONFORME A ESTA LEY, NO
COMPRENDEN:
a. El dominio sobre los bienes de uso pblico.
b. Las reas urbanas de los municipios.
c. Los recursos naturales renovables y no renovables.
d. Las tierras de resguardos indgenas legalmente constituidos.
e. El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite propiedad particular
conforme a la ley 200 de 1936.
f. Las reas reservadas para la seguridad y defensa nacional.
g) reas del sistema de Parques Nacionales.
Con respecto a los suelos y los bosques incluidos en la titulacin colectiva, la
propiedad se ejercer en funcin social y le es inherente una funcin ecolgica. En
consecuencia, para el uso de estos recursos se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Tanto el uso de los bosques que se ejerza por ministerio de ley, como los
aprovechamientos forestales con fines comerciales debern garantizar la persistencia
del recurso. Para adelantar estos ltimos se requiere autorizacin de la entidad
competente para el manejo del recurso forestal.
b) El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la fragilidad ecolgica de la Cuenca
del Pacfico. En consecuencia los adjudicatarios desarrollarn prcticas de
conservacin y manejo compatibles con las condiciones ecolgicas. Para tal efecto se
desarrollarn modelos apropiados de produccin como la agrosilvicultura, la
agroforestera u otros similares, diseando los mecanismos idneos para estimularlos
y para desestimular las prcticas ambientalmente insostenibles.
Art. 19. Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas, las playas o riberas,
los frutos secundarios del bosque o sobre la fauna y flora terrestre y acutica para fines
alimenticios o la utilizacin de recursos naturales renovables para construccin o
reparacin de viviendas, cercados, canoas y otros elementos domsticos para uso de
los integrantes de la respectiva comunidad negra se consideran usos por ministerio de
la ley y en consecuencia no requieren permiso.
Estos usos debern ejercerse de tal manera que se garantice la persistencia de los
recursos, tanto en cantidad como en calidad.
El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos, para la subsistencia, tendr
prelacin sobre cualquier aprovechamiento comercial, semiindustrial, industrial o
deportivo.
Art. 20. Conforme lo dispone el artculo 58 de la Constitucin Poltica, la propiedad
colectiva sobre las reas a que se refiere esta ley, debe ser ejercida de conformidad con
la funcin social y ecolgica que le es inherente. En consecuencia, los titulares debern
cumplir las obligaciones de proteccin del ambiente y de los recursos naturales
renovables y contribuir con las autoridades en la defensa de ese patrimonio.
Art. 21. De conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior, los integrantes de las
comunidades negras, titulares del derecho de propiedad colectiva, continuarn
conservando, manteniendo o propiciando la regeneracin de la vegetacin protectora
de aguas y garantizando mediante un uso adecuado la persistencia de ecosistemas
especialmente frgiles, como los manglares y humedales, y protegiendo y conservando
las especies de fauna y flora silvestre amenazadas o en peligro de extincin.

52

LA EXPLOTACIN MINERA EN TERRITORIOS DE COMUNIDADES

NEGRAS DE ACUERDO CON EL CDIGO DE MINAS, LEY 685 DE 2001,
MODIFICADA POR LA LEY 1382 DE 2010:
Captulo XIV .
Grupos tnicos
Art. 130. LAS COMUNIDADES NEGRAS. Las comunidades negras a que se
refiere la Ley 70 de 1993 o dems leyes que la modifiquen, amplen o sustituyan, para
los efectos de este Cdigo, son tambin grupos tnicos en relacin con los cuales, las
obras y trabajos mineros se debern ejecutar respetando y protegiendo los valores que
constituyen su identidad cultural y sus formas tradicionales de produccin minera.
Este principio se aplicar en cualquier zona del territorio nacional donde se realicen
los trabajos de los beneficiarios de un ttulo minero, siempre y cuando estas reas
hubieren sido posedas en forma regular y permanente por una comunidad o grupo
negro.
Art. 131. ZONAS MINERAS DE COMUNIDADES NEGRAS. Dentro de los
terrenos baldos ribereos, adjudicados por el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria como propiedad colectiva de una comunidad negra, a solicitud de sta, la
autoridad minera podr establecer zonas mineras especiales, y establecer la extensin
y linderos de dichas zonas. Dentro de estas zonas la autoridad concedente a solicitud
de la autoridad comunitaria otorgar concesin como titular a la aludida comunidad y
no a sus integrantes individualmente considerados.
Art. 132. CONFORMACIN DE LAS COMUNIDADES NEGRAS. Las
comunidades negras de que trata el artculo anterior son el conjunto de familias de
ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y
tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin como poblado, que
revelan y conservan identidad que las distinguen de otros grupos tnicos.
Art. 133. DERECHO DE PRELACIN DE LAS COMUNIDADES NEGRAS.
Las comunidades negras tendrn prelacin para que la autoridad minera les otorgue
concesin sobre los yacimientos y depsitos mineros ubicados en una zona minera de
comunidad negra. Esta concesin podr comprender uno o varios minerales y le sern
aplicables las disposiciones del presente Captulo.
Art. 134. ZONAS MINERAS MIXTAS. La autoridad minera dentro de los
territorios ocupados indistintamente por pueblos indgenas y comunidades negras,
establecer zonas mineras mixtas en beneficio conjunto o compartido de estas
minoras a solicitud de uno o los dos grupos tnicos. En estas zonas sern aplicables
las disposiciones del presente Captulo.
Art. 135. ACUERDO CON TERCEROS. La comunidad o grupos negros que
gocen de una concesin dentro de la zona minera de comunidades negras, podrn
contratar la totalidad o parte de las obras y trabajos correspondientes con personas
ajenas a ellos.
Art. 136. PROMOCIN Y AUTORIDAD MINERA. La autoridad minera cuando
se trate de formulacin y desarrollo de proyectos mineros en zonas indgenas y de
comunidades negras podr prestar asistencia tcnica en materia de exploracin,
elaboracin de los planes mineros y desarrollo de stos, siempre y cuando dichos
proyectos sean adelantados por dichas comunidades. De igual manera, podr prestar
el apoyo correspondiente en materia de promocin y legalizacin de las reas.
REAS DE
JURISDICCIN

Regional de acuerdo con el mbito de jurisdiccin de sus territorios.

53

ANEXO 1
MARCO NORMATIVO

El siguiente apartado contiene un estracto de las prinicpales normas colombianas que

definen el alcance constitucional del ordenamiento jurdico colombiano en aspectos tales
como: el Estado Social de Derecho, el desarrollo sostenible y del derecho a gozar de un
ambiente sano. As mismo, se hace un extracto de las normas que regulan la actividad minera
en Colombia desde una perspectiva ambiental. Se citan principalmente la Constitucin
Poltica de Colombia; la Ley 685 de 2001 ymodificada por la Ley 1382 de 2010 (Cdigo
Minero); la Ley 99 de 1993 (Ley del Medio Ambiente) y la Ley 388 de 1997 (Ley de
Ordenamiento Territorial). Otras normas y decretos reglamentarios se citan en el contexto
del documento principal.

Constitucin Poltica de Colombia

Art. 2.

Art. 7.
Art. 8.
Art. 58.

Art. 63.
Art. 79.

Art. 80.

Art. 95.

Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin;
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.
Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nacin.
Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes
civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de
la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en
conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters
privado deber ceder al inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una
funcin ecolgica.
El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber
expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los
intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha
expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosaadministrativa, incluso respecto del precio.
(Modificado por Acto Legislativo Nmero 1 de 1999)
Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las
tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la nacin y los dems bienes que determine
la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de
los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos
estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Toda persona esta obligada a

54

Art. 330.

Art. 332.
Art. 334.

Art. 360.

Art. 361.

cumplir la Constitucin y las leyes.

Son deberes de la persona y del ciudadano: 8. Proteger los recursos culturales y naturales del
pas y velar por la conservacin de un ambiente sano.
De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados
por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y
ejercern las siguientes funciones:
1.
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus
territorios.
2.
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro
de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
4.
Percibir y distribuir sus recursos.
5.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6.
Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su
territorio.
7.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo
con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
8.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las
cuales se integren; y
9.
Las que les sealen la Constitucin y la ley.
PARAGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las
decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la
participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de
los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato
de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para
racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y
asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a
los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el
desarrollo armnico de las regiones.
La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables
as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.
La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una
contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o
compensacin que se pacte.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos
naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten
dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las
regalas y compensaciones.
Los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos,
municipios y distritos productores y portuarios, y a Cormagdalena, se destinarn a las entidades
territoriales, en los trminos que seale la ley.
Estos fondos se aplicarn as: el 56% a la ampliacin de la cobertura con calidad en educacin
preescolar, bsica y media. El 36% para agua potable y saneamiento bsico, el 7% para el
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, y el 1% para inversin en la
recuperacin del ro Cauca.
En la ejecucin de estos recursos se dar prioridad a la participacin de los destinados a la
educacin.
La ley, a iniciativa del Gobierno, reglamentar la materia.
PARGRAFO TRANSITORIO. Sern respetados los recursos provenientes de regalas que
se vincularon, por varias vigencias fiscales, para atender compromisos adquiridos por las

55

entidades territoriales (Modificado por Ley 796 de 2003).

LEY 685 DE AGOSTO 15 DE 2001

Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones.
(Modificado por la Ley 1382 de 2010)
Art. 1.

Art. 2.

Art 3.

Art. 5.

Art. 13.

Art 14.

OBJETIVOS. El presente Cdigo tiene como objetivos de inters pblico fomentar la

exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada;
estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y
externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los
principios y normas de explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del
ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento
econmico y social del pas.
AMBITO MATERIAL DEL CDIGO. El presente Cdigo regula las relaciones jurdicas
del Estado con los particulares y las de estos entre s, por causa de los trabajos y obras de la
industria minera en sus fases de prospeccin, exploracin, construccin y montaje, explotacin,
beneficio, transformacin, transporte y promocin de los minerales que se encuentren en el
suelo o el subsuelo, ya sean de propiedad nacional o de propiedad privada. Se excluyen la
exploracin y explotacin de hidrocarburos lquidos y gaseosos que se regirn por las
disposiciones especiales sobre la materia.
REGULACIN COMPLETA. Las reglas y principios consagrados en este Cdigo
desarrollan los mandatos del artculo 25, 80, del pargrafo del artculo 330 y los artculos 332,
334, 360 y 361 de la Constitucin Nacional, en relacin con los recursos mineros, en forma
completa, sistemtica, armnica y con el sentido de especialidad y de aplicacin preferente. En
consecuencia, las disposiciones civiles y comerciales que contemplen situaciones y fenmenos
regulados por este Cdigo, slo tendrn aplicacin en asuntos mineros, por remisin directa
que a ellos se haga en este Cdigo o por aplicacin supletoria a falta de normas expresas.
Pargrafo. En todo caso, las autoridades administrativas a las que hace referencia este Cdigo
no podrn dejar de resolver, por deficiencias en la ley, los asuntos que se les propongan en el
mbito de su competencia. En este caso, acudirn a las normas de integracin del derecho y, en
su defecto, a la Constitucin Poltica.
PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINEROS. Los minerales de cualquier clase y
ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado fsico natural, son de la
exclusiva propiedad del Estado, sin consideracin a que la propiedad, posesin o tenencia de
los correspondientes terrenos, sean de otras entidades pblicas, de particulares o de
comunidades o grupos.
Quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales, subjetivas y concretas provenientes de
ttulos de propiedad privada de minas perfeccionadas con arreglo a las leyes preexistentes.
UTILIDAD PBLICA. En desarrollo del artculo 58 de la Constitucin Poltica, declrase de
utilidad pblica e inters social la industria minera en todas sus ramas y fases. Por tanto podrn
decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los procedimientos establecidos en
este Cdigo, las expropiaciones de la propiedad de los bienes inmuebles y dems derechos
constituidos sobre los mismos, que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo.
La expropiacin consagrada en este artculo, en ningn caso proceder sobre los bienes
adquiridos, construidos o destinados por los beneficiarios de un ttulo minero, para su
exploracin o explotacin o para el ejercicio de sus correspondientes servidumbres.
TTULO MINERO. A partir de la vigencia de este Cdigo, nicamente se podr constituir,
declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el
contrato de concesin minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero
Nacional.
Lo dispuesto en el presente artculo deja a salvo los derechos provenientes de las licencias de
exploracin, permisos o licencias de explotacin, contratos de explotacin y contratos
celebrados sobre reas de aporte, vigentes al entrar a regir este Cdigo. Igualmente quedan a
salvo las situaciones jurdicas individuales, subjetivas y concretas provenientes de ttulos de
propiedad privada de minas perfeccionadas antes de la vigencia del presente estatuto.

56

Art. 31.

Art. 31
adicionado
por el Art. 2
de la Ley
1382 de 2010

Art. 32.

Art. 33.

RESERVAS ESPECIALES. El Gobierno Nacional por motivos de orden social o

econmico determinados en cada caso, de oficio o por solicitud expresa de la comunidad
minera, en aquellas reas en donde existan explotaciones tradicionales de minera informal,
delimitar zonas en las cuales temporalmente no se admitirn nuevas propuestas, sobre todos o
algunos minerales. Su objeto ser adelantar estudios geolgico-mineros y desarrollar proyectos
mineros estratgicos para el pas destinados a determinar las clases de proyectos mineros
especiales y su puesta en marcha. En todo caso, estos estudios geolgico-mineros y la iniciacin
de los respectivos proyectos no podrn tardar ms de dos (2) aos. La concesin slo se
otorgar a las mismas comunidades que hayan ejercido las explotaciones mineras tradicionales,
as hubiere solicitud de terceros. Todo lo anterior sin perjuicio de los ttulos mineros vigentes,
otorgados o reconocidos.
Ley 1382 de 2010 ARTCULO 2. Adicinase al artculo 31 de la Ley 685 de 2001,
Cdigo de Minas, con los siguientes incisos:
La Autoridad Minera tambin podr delimitar otras reas especiales que se encuentren libres,
sobre las cuales, de conformidad con la informacin geolgica existente, se puede adelantar un
proyecto minero de gran importancia para el pas, con el objeto de otorgarlas en contrato de
concesin a travs de un proceso de seleccin objetiva, a quien ofrezca mejores condiciones
tcnicas, econmicas, sociales y ambientales para el aprovechamiento del recurso. Dentro de
estos procesos la Autoridad Minera establecer las contraprestaciones econmicas, adems de
las regalas previstas por la ley, que los proponentes deban ofrecer. Las reas que no hubieren
sido otorgadas dentro del trmino de tres (3) aos contados a partir de la delimitacin del rea,
quedarn libres para ser otorgadas bajo el rgimen de concesin regulado por este Cdigo. La
Autoridad Minera sealar el procedimiento general, as como las condiciones y requisitos para
escoger al titular minero en cada caso.
La Autoridad Minera a travs de los medios de comunicacin hablado y escrito informar a los
interesados sobre las concesiones a licitar de que habla el presente artculo.
Ingeominas como Autoridad Geolgica en minera podr delimitar reas especiales, que se
encuentren libres sobre las cuales no se recibirn ni se otorgarn ttulos mineros, pero se
respetarn los existentes, con el fin de que se adelanten procesos para entregar el rea hasta por
cinco (5) aos a quien ofrezca un mejor programa de evaluacin tcnica geolgica de dicha rea
bajo los trminos y condiciones que establezca la Autoridad Minera. Quien obtenga un
contrato de Evaluacin Tcnica una vez terminado, tiene la primera opcin para contratar con
la Autoridad Minera el rea bajo contrato de concesin en los trminos que prev este Cdigo.
Las empresas que hayan sido objeto de incumplimiento de obligaciones del contrato original,
declarado el incumplimiento por la Autoridad Minera, no tendrn la capacidad para competir
en los contratos mineros, de que trata este artculo.
La delimitacin de la que habla el presente artculo ser reglamentada de manera previa por la
Autoridad Minera.
LAS REAS LIBRES. Las reas objeto de las reservas especiales que no hubieren quedado
vinculadas a los programas y proyectos mineros comunitarios, quedarn libres para ser
otorgadas a los terceros proponentes, bajo el rgimen ordinario de concesin regulado por este
Cdigo.
ZONAS DE SEGURIDAD NACIONAL. El Gobierno Nacional podr establecer slo por
razones de seguridad nacional, zonas dentro de las cuales no podrn presentarse propuestas ni
celebrarse contratos de concesin sobre todos o determinados minerales. Esta reserva tendr
vigencia mientras, a juicio del Gobierno, subsistan las circunstancias que hubieren motivado su
establecimiento. En caso de ser abolida o modificada dicha reserva, en el mismo acto se
determinar la forma como los particulares, en igualdad de condiciones, pueden presentar
propuestas para contratar la exploracin y explotacin de las reas, bajo el rgimen ordinario de
concesin.

57

Art. 34
modificado
por el Art. 3
de la Ley
1382 de
2010

Ley 1382 de 2010 ARTCULO 3. El artculo 34 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
ZONAS EXCLUIBLES DE LA MINERA. No podrn ejecutarse trabajos y obras de
exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la
normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o
del ambiente.
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se constituyan
conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques
nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora
y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramo y los humedales designados dentro
de la lista de importancia internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir
estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en
estudios tcnicos, sociales y ambientales.
Los ecosistemas de pramo se identificarn de conformidad con la informacin cartogrfica
proporcionada por el Instituto de Investigacin Alexnder Von Humboldt.
No obstante lo anterior, las reas de reserva forestal creadas por la Ley 2 de 1959 y las reas de
reserva forestales regionales, podrn ser sustradas por la autoridad ambiental competente. La
autoridad minera al otorgar el ttulo minero deber informar al concesionario que se encuentra
en rea de reserva forestal y por ende no podr iniciar las actividades mineras hasta tanto la
Autoridad Ambiental haya sustrado el rea. Para este efecto, el concesionario minero deber
presentar los estudios que demuestren la adecuada coexistencia de las actividades mineras con
los objetivos del rea forestal.
Efectuada la sustraccin, la autoridad minera en concordancia con las determinaciones
ambientales establecidas, fijar las condiciones para que las actividades de exploracin y
explotacin propuestas se desarrollen en forma restringida o slo por determinados mtodos y
sistemas, de tal forma que no afecten los objetivos del rea de reserva forestal no sustrada.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecer los requisitos y el
procedimiento para la sustraccin a que se refiere el inciso anterior. Igualmente establecer las
condiciones en que operar la sustraccin temporal en la etapa de exploracin.
PARGRAFO 1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se adelanten
actividades de construccin, montaje o explotacin minera con ttulo minero y licencia
ambiental o su equivalente en reas que anteriormente no estaban excluidas, se respetar tales
actividades hasta su vencimiento, pero estos ttulos no tendrn opcin de prrroga.
PARGRAFO 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una vez
entrada en vigencia la presente ley, en un trmino de cinco aos, redelimitar las zonas de
reserva forestal de Ley 2 de 1959; en cuanto a cules son protectoras y cules no procurando la
participacin de la autoridad minera y de los dems interesados en dicho proceso.
PARGRAFO 3. Para la declaracin de las zonas de exclusin de que trata el presente
artculo se requerir un concepto previo no vinculante del Ministerio de Minas y Energa.

58

Art. 35.

Art. 36.

Art 37.

ZONAS DE MINERA RESTRINGIDA. Podrn efectuarse trabajos y obras de

exploracin y de explotacin de minas en las siguientes zonas y lugares, con las restricciones
que se expresan a continuacin:
a) Dentro del permetro urbano de las ciudades o poblados, sealado por los acuerdos
municipales adoptados de conformidad con las normas legales sobre rgimen municipal, salvo
en las reas en las cuales estn prohibidas las actividades mineras de acuerdo con dichas
normas;
b) En las reas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas, jardines y solares
anexos, siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su dueo o poseedor y no haya
peligro para la salud e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial inters arqueolgico, histrico o cultural siempre y
cuando se cuente con la autorizacin de la autoridad competente;
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas pblicas de
transporte y cuya utilizacin continua haya sido establecida por la autoridad competente, si esta
autoridad, bajo ciertas condiciones tcnicas y operativas, que ella misma seale, permite
previamente que tales actividades se realicen en dichos trayectos;
e) En las reas ocupadas por una obra pblica o adscritas a un servicio pblico siempre y
cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estn el uso y gestin de la obra o
servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean incompatibles con la actividad minera
por ejecutarse y
iii. que el ejercicio de la minera en tales reas no afecte la estabilidad de las construcciones e
instalaciones en uso de la obra o servicio.
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indgenas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les seale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el ttulo minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de este Cdigo;
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les seale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el ttulo minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de este Cdigo;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y cuando las correspondientes
autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les seale, no hubieren ejercitado su derecho
preferencial a obtener el ttulo minero para explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el
Captulo XIV de este Cdigo.
Una vez consultadas las entidades a que se refiere este artculo, los funcionarios a quienes se
formule la correspondiente solicitud debern resolverla en el trmino improrrogable de treinta
(30) das, so pena de incurrir en falta disciplinaria. Pasado este trmino la autoridad competente
resolver lo pertinente.
EFECTOS DE LA EXCLUSIN O RESTRICCIN. En los contratos de concesin se
entendern excluidas o restringidas de pleno derecho, las zonas, terrenos y trayectos en los
cuales, de conformidad con los artculos anteriores, est prohibida la actividad minera o se
entender condicionada a la obtencin de permisos o autorizaciones especiales. Esta exclusin
o restriccin no requerir ser declarada por autoridad alguna, ni de mencin expresa en los
actos y contratos, ni de renuncia del proponente o concesionario a las mencionadas zonas y
terrenos. Si de hecho dichas zonas y terrenos fueren ocupados por obras o labores del
concesionario, la autoridad minera ordenar su inmediato retiro y desalojo, sin pago,
compensacin o indemnizacin alguna por esta causa. Lo anterior, sin perjuicio de las
actuaciones que inicien las autoridades competentes en cada caso cuando a ello hubiere lugar.
PROHIBICIN LEGAL. Con excepcin de las facultades de las autoridades nacionales y
regionales que se sealan en los artculos 34 y 35 anteriores, ninguna autoridad regional,
seccional o local podr establecer zonas del territorio que queden permanente o
transitoriamente excluidas de la minera.
Esta prohibicin comprende los planes de ordenamiento territorial de que trata el siguiente
artculo.

59

Art. 38.
Adicionado
por la Ley
1382 de 2010

Art. 85.

Art. 86.

Art. 94.

Art. 107.

Art. 173.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elaboracin, modificacin y ejecucin de los

planes de ordenamiento territorial, la autoridad competente se sujetar a la informacin
geolgico-minera disponible sobre las zonas respectivas, as como lo dispuesto en el presente
Cdigo sobre zonas de reservas especiales y zonas excluibles de la minera.
ARTCULO 4. Adicinase el artculo 38 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, con
los siguientes incisos:
El Ministerio de Minas y Energa elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia
de la presente ley, el Plan Nacional de Ordenamiento Minero. En cuya elaboracin y adopcin
deber tener en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia
ambiental y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo territorial.
El Plan Nacional de Ordenamiento Minero se deber coordinar con el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, dados los efectos sobre el ambiente, la localizacin de la
poblacin y las posibilidades de uso ambiental del suelo. En todo caso el Plan Nacional de
Ordenamiento Minero incluir un anlisis ambiental estratgico del territorio.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Simultneamente con el Programa de Trabajos y
Obras deber presentarse el estudio que demuestre la factibilidad ambiental de dicho programa.
Sin la aprobacin expresa de este estudio y la expedicin de la Licencia Ambiental
correspondiente no habr lugar a la iniciacin de los trabajos y obras de explotacin minera.
Las obras de recuperacin geomorfolgica, paisajstica y forestal del ecosistema alterado sern
ejecutados por profesionales afines a cada una de estas labores. Dicha licencia con las
restricciones y condicionamientos que imponga al concesionario, formarn parte de sus
obligaciones contractuales.
CORRECCIONES. Si la autoridad concedente encontrare deficiencias u omisiones de fondo
en el Programa de Trabajo y Obras o la autoridad ambiental en el Estudio de Impacto
Ambiental, que no pudiere corregirse o adicionarse de oficio, se ordenarn hacerlo al
concesionario. Las observaciones y correcciones debern puntualizarse en forma completa y
por una sola vez.
No habr lugar a pedir correcciones o adiciones de simple forma o que no incidan en el lleno
de los requisitos y elementos sustanciales del Programa de Trabajo y Obras y del Estudio de
Impacto Ambiental o que no impidan establecer y valorar sus componentes.
EXPLOTACIN ANTICIPADA. Si el concesionario optare por iniciar una explotacin
anticipada utilizando obras, instalaciones y equipos provisionales, o las partes disponibles de las
obras e instalaciones definitivas, deber presentar un Programa de Trabajos y Obras anticipado,
una descripcin abreviada de los montajes que vaya a utilizar y dar aviso de la iniciacin de
dicha explotacin. Todo, sin perjuicio de tener oportunamente establecidas las obras e
instalaciones definitivas.
OBLIGACIONES AMBIENTALES En todos los programas de operaciones conjuntas de
que tratan las disposiciones anteriores, los concesionarios y dems beneficiarios de los ttulos
incluidos en tales programas sern solidariamente responsables de las obligaciones ambientales
correspondientes.
UTILIZACIN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES. El uso de recursos
naturales renovables, existentes en terrenos de cualquier clase requerir autorizacin de la
autoridad ambiental competente.
CAPITULO XX.
ASPECTOS AMBIENTALES.

Art. 194.

SOSTENIBILIDAD. El deber de manejar adecuadamente los recursos naturales renovables y

la integridad y disfrute del ambiente, es compatible y concurrente con la necesidad de fomentar
y desarrollar racionalmente el aprovechamiento de los recursos mineros como componentes
bsicos de la economa nacional y el bienestar social. Este principio deber inspirar la adopcin
y aplicacin de las normas, medidas y decisiones que regulan la interaccin de los dos campos
de actividad, igualmente definidos por la ley como de utilidad pblica e inters social.

Art 195.

INCLUSIN DE LA GESTIN AMBIENTAL. Para todas las obras y trabajos de minera

adelantados por contrato de concesin o por un ttulo de propiedad privada del subsuelo, se

60

incluirn en su estudio, diseo, preparacin y ejecucin, la gestin ambiental y sus costos, como
elementos imprescindibles para ser aprobados y autorizados.
En ningn caso la autoridad ambiental podr otorgar permisos, concesiones, autorizaciones o
licencias de orden ambiental, para obras y trabajos no amparados por un ttulo minero.
Art. 196.

EJECUCIN INMEDIATA. Las disposiciones legales y reglamentarias de orden ambiental

son de aplicacin general e inmediata para todas las obras y labores mineras a las que les sean
aplicables.

Art. 197.

CONSTITUCIN Y EJERCICIO DEL DERECHO. La celebracin y perfeccionamiento

del contrato de concesin y su inscripcin en el Registro Minero Nacional, se regulan por las
disposiciones de este Cdigo. Para el ejercicio emanado de dicho contrato, antes de la iniciacin
y ejecucin de obras y labores materiales de explotacin, ser necesario cumplir con los
requisitos y condiciones de orden ambiental previstos en el presente Captulo y en lo no
previsto en el mismo, en las normas ambientales generales.

Art. 198.

MEDIOS E INSTRUMENTOS AMBIENTALES. Los medios e instrumentos para

establecer y vigilar las labores mineras por el aspecto ambiental, son los establecidos por la
normatividad ambiental vigente para cada etapa o fase de las mismas, a saber, entre otros:
Planes de Manejo Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Licencia Ambiental, permisos o
concesiones para la utilizacin de recursos naturales renovables, Guas Ambientales y
autorizaciones en los casos en que tales instrumentos sean exigibles.

Art 199.

ADOPCIN DE TRMINOS Y GUAS. Las autoridades ambiental y minera en forma

concertada, adoptarn, trminos de referencia normalizados, aplicables en la elaboracin,
presentacin y aprobacin de los estudios de orden ambiental para el sector de la minera, as
como la expedicin de guas tcnicas para adelantar la gestin ambiental en los proyectos
mineros, y procedimientos de seguimiento y evaluacin para el ejercicio de la fiscalizacin, a
travs de los auditores ambientales determinados en el artculo 216.
Tales trminos, guas y procedimientos tendrn como objeto facilitar y agilizar las actuaciones
de las autoridades y de los particulares. La no sujecin a ellos, en cuestiones simplemente
formales, no dar lugar al rechazo o dilacin de la correspondiente solicitud, estudio o decisin.

Art. 200.

PRINCIPIO DE LA SIMULTANEIDAD. Los estudios y trabajos de exploracin tcnica y

los de viabilidad ambiental de la explotacin objeto del ttulo minero, se ejecutarn en forma
simultnea y coordinada procurando su mayor celeridad y eficacia.

Art. 201.

REQUISITOS PARA LA PROSPECCIN. La prospeccin minera no requiere de

autorizacin o permiso alguno de orden ambiental. Sin embargo, cuando haya de efectuarse en
zonas o lugares sealados como reservas naturales en el artculo 34 de este Cdigo, se someter
a las reglas y restricciones que en dichas zonas o lugares rijan para los trabajos e investigaciones
cientficas. Lo aqu dispuesto tambin se aplicar a las investigaciones del subsuelo que
adelanten los organismos y entidades estatales que tienen asignadas esas funciones.

Art. 202.

GARANTA. Al celebrarse el contrato de concesin y constituirse la garanta de

cumplimiento, con esta quedarn aseguradas, adems de las obligaciones mineras las de carcter
ambiental.
Art 203. USO DE RECURSOS. (Artculo derogado por el artculo 31 de la Ley 1382 de
2010) Cuando en desarrollo de los trabajos de exploracin se requiera usar en forma ocasional
o transitoria, recursos naturales renovables de la zona explorada, se autorizar dicho uso por la
correspondiente autoridad ambiental.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Con el Programa de Obras y Trabajos Mineros
que resultare de la exploracin, el interesado presentar, el Estudio de Impacto Ambiental de su
proyecto minero. Este estudio contendr los elementos, informaciones, datos y
recomendaciones que se requieran para describir y caracterizar el medio fsico, social y
econmico del lugar o regin de las obras y trabajos de explotacin; los impactos de dichas
obras y trabajos con su correspondiente evaluacin; los planes de prevencin, mitigacin,

Art
203.
Derogado
Art. 204.

61

correccin y compensacin de esos impactos; las medidas especficas que se aplicarn para el
abandono y cierre de los frentes de trabajo y su plan de manejo; las inversiones necesarias y los
sistemas de seguimiento de las mencionadas medidas. El Estudio se ajustar a los trminos de
referencia y guas ambientales previamente adoptadas por la autoridad ambiental en
concordancia con el artculo 199 del presente Cdigo.
Art. 205
Modificado
por la Ley
1382 de 2010

Ley 1382 de 2010 Art. 13. Modifquese el artculo 205 del Cdigo de Minas, Ley 685 de
2001, El artculo quedara as: Art. 205. LICENCIA AMBIENTAL. Con base en el Estudio
de Impacto Ambiental, la autoridad competente otorgar o no la Licencia Ambiental para la
construccin, el montaje, la exploracin cuando requiera la construccin de vas que a su vez
deban tramitar licencia ambiental, la explotacin objeto del contrato y el beneficio y para las
labores adicionales de exploracin durante la etapa de explotacin. Dicha autoridad podr
fundamentar su decisin en el concepto que al Estudio de Impacto Ambiental hubiere dado un
auditor externo en la forma prevista en el artculo 216 del presente Cdigo.

Art. 206
Modificado
por la Ley
1382 de 2010

Ley 1382 de 2010 Art. 14. Modifquese el artculo 206 del Cdigo de Minas, Ley 685 de
2001, El artculo quedara as: Art 206. REQUISITO AMBIENTAL. Para las obras y trabajos
de la explotacin temprana, el interesado deber obtener Licencia Ambiental, que
posteriormente podr, a juicio de la autoridad ambiental, ser modificada para amparar los
trabajos definitivos de explotacin con el lleno de los requisitos legales.

Art. 207.

CLASE DE LICENCIA. La Licencia Ambiental para las obras y trabajos del concesionario se
otorgar de manera global para la construccin, montaje, explotacin, beneficio y transporte
interno de los correspondientes minerales. La Licencia Ambiental comprender los permisos,
autorizaciones y concesiones de carcter ambiental para hacer uso de los recursos necesarios en
el proyecto minero. La vigencia de dichos permisos y concesiones ser igual a la de la Licencia
Ambiental.

Art. 208.

VIGENCIA DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La Licencia Ambiental tendr vigencia

desde su expedicin hasta el vencimiento definitivo de la concesin minera, incluyendo sus
prrrogas. En caso de terminar la concesin en forma anticipada por caducidad, renuncia,
mutuo acuerdo o imposibilidad de ejecucin, tambin terminar dicha licencia.

Art. 209.

OBLIGACIONES EN EL CASO DE TERMINACIN. En todos los casos de

terminacin del ttulo, el beneficiario estar obligado a hacer las obras y poner en prctica todas
las medidas ambientales necesarias para el cierre o abandono de las operaciones y frentes de
trabajo. Para el efecto se le exigir la extensin de la garanta ambiental por tres (3) aos ms a
partir de la fecha de terminacin del contrato.

Art. 210.

MODIFICACIONES. A solicitud del interesado la Licencia Ambiental, el Plan de Manejo

Ambiental, la Gua Ambiental o el instrumento alternativo al licenciamiento ambiental
seleccionado, podrn modificarse por expansin o modificacin de las obras, trabajos y
procesos de produccin o por la necesidad de sustituir o modificar en forma significativa las
medidas de prevencin, control, conservacin, rehabilitacin y sustitucin ambiental
establecidas.

Art.
211.
Derogado
Art. 212
Modificado
por la Ley
1382 de 2010

REVOCACIN DE LA LICENCIA (Derogado por la Ley 1382 de 2010)

Ley 1382 de 2010 Art. 15. Modifquese el Art. 212. ESTUDIOS Y LICENCIAS
CONJUNTAS. El nuevo texto es el siguiente: Los beneficiarios de reas vecinas o aledaas,
estn o no incluidas en un plan conjunto de exploracin y explotacin, podrn realizar, si as lo
requieren, el Estudio de Impacto Ambiental ordenado en este Cdigo, para las obras de
infraestructura, el montaje y la explotacin de dichas reas, en forma conjunta si esta fuere
exigible. Si las condiciones y caractersticas de dichas reas fueren homogneas o similares,
podrn pedir adems el otorgamiento de una Licencia Ambiental Conjunta. La gestin
ambiental incluida en la Licencia, podr contener medidas especficas acordes con la ubicacin
singular y concreta del rea de cada concesin. En este caso, los beneficiarios debern

62

responder solidariamente por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la licencia.

Art.
213.
Derogado
Art. 216.

DECISIN SOBRE LA LICENCIA. (Derogado por la Ley 1382 de 2010)

AUDITORAS AMBIENTALES EXTERNAS. Los Ministerios del Medio Ambiente y de
Minas y Energa adoptarn en el trmino de dos (2) aos, contados a partir de la vigencia del
presente Cdigo, procedimientos que permitan autorizar a profesionales o firmas de
reconocida idoneidad e inscritas y calificadas ante el Ministerio del Medio Ambiente para que,
seleccionados por los usuarios y a su costa, hagan la auditora y el seguimiento de la manera
como se cumplan las obligaciones ambientales en los correspondientes contratos de concesin.
Dichos profesionales y firmas sern solo auxiliares de la autoridad ambiental que, para estos
efectos, conservar su autonoma y facultad decisoria.
El Ministerio del Medio Ambiente, una vez definidos los procedimientos indicados, establecer
un registro nico de auditores ambientales externos. Ninguna persona natural o jurdica podr
ser acogida para el ejercicio de las actuaciones indicadas, sin estar previamente inscrita en este
registro.

LEY 99 DE 1993
Creacin del Ministerio de Medio Ambiente, se ordena el Sistema Nacional Ambiental y se
dictan otras disposiciones.
Art. 1.

PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES. La Poltica ambiental colombiana seguir

los siguientes principios generales:
1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios
universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro
de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad,
deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.
3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una
vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
4. Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuferos sern objeto de proteccin especial.
5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre
cualquier otro uso.
6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso
de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares
darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de
dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la
degradacin del medio ambiente.
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del
deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales
renovables.
8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido.
9. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas
para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento.
10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta
y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y
el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no
gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus
funciones.

63

Art. 2.

Art. 3.

Art. 4.

Art. 7.

11. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma
de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten
significativamente el medio ambiente natural o artificial.
12. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser
descentralizado, democrtico, y participativo.
13. Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA,
cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin del
Estado y la sociedad civil.
14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base
criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de
planificacin econmica, social y fsica.
CREACIN Y OBJETIVOS DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Crase
el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y
de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona
del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la presente ley, las polticas y
regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento,
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la
Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la Repblica y
garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de recursos
naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un
medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, que en esta Ley se organiza, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de
los planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los
deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el medio ambiente y con el
patrimonio natural de la Nacin.
DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE. Se entiende por desarrollo
sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al
bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades.
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL SINA-. El Sistema Nacional Ambiental SINAes el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que
permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta ley.
Estar integrado por los siguientes componentes:
1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en
esta ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.
2. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta ley y la que se desarrolle
en virtud de la ley.
3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental,
sealadas en la ley.
4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la
problemtica ambiental.
5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio
ambiente.
6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de
informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.
7. El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funcionamiento del Sistema
Nacional Ambiental SINA-.
Pargrafo.- Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental SINAseguir el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones
Autnomas Regionales, departamentos y distritos o municipios.
DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO. Se entiende por
ordenamiento ambiental del territorio para los efectos previstos en la presente ley, la funcin
atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del
territorio y de los recursos naturales renovables de la nacin, a fin de garantizar su adecuada

64

Art. 49.

explotacin y su desarrollo sostenible.

DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La ejecucin de
obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de
acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos
naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje requerirn de una Licencia Ambiental.

Ley 388 de 1997.

Ley de Ordenamiento Territorial.
Art. 1.

OBJETIVOS. La presente ley tiene por objetivos:

1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9. De 1989 con las
nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el
Sistema Nacional Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su
mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as
como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.

Art. 2.

PRINCIPIOS. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:

1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el particular
3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
FUNCIN PBLICA DEL URBANISMOS. El ordenamiento del territorio constituye en
su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y
dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los
derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters
comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la
propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo
sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del
patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
OBJETO. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar
la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en
funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que
permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales
que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las
relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las condiciones de
diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e
incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de
manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de
condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.

Art. 3.

Art. 6.

65

ANEXO 2
DISTRITOS MINEROS EXISTENTES EN LA ACTUALIDAD 18

Mapa : Distritos mineros 2009. Fuente. UPME-SIMCO

18 En este anexo se trascriben o resumen algunos apartados importantes que sitan los 38 Distritos Mineros que existen en
la actualidad. La informacin ha sido tomada de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas que cada Distrito ha
realizado o se encuentra realizando. Para efectos del presente mapeo de actores, slo se hace referencia a algunos aspectos
geoeconmicos y ambientales de los 38 documentos consultados. Estos se encuentran en el sitio Web del Ministerio de
Minas y Energa en la siguiente Direccin Electrnica:
http://www.distritosmineros.gov.co/apps/pt/index.php/eae/consultas/ ltima consulta realizada el da 16 de noviembre
de 2010.

66

Distrito Minero de Amag

Fecha de creacin: 2009-01-15

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Amag est conformado por los municipios de Amag

Angelpolis, Fredonia, Titirib, y Venecia, territorio definido tradicionalmente
como la Cuenca Carbonfera del Sinifan que cuenta con una riqueza geolgica
y en biodiversidad que le brinda la fortaleza a su minera, la agroindustria y el
turismo; de lo que se deriva su modelo econmico basado en la actividad rural.
Se encuentra ubicado en la parte media de la subregin natural Can del ro
Cauca, la cual se extiende desde la zona limtrofe de los departamentos de
Risaralda y Valle hasta el norte de Antioquia, y est conformada por las
vertientes que drenan hacia su cauce. Est caracterizado por vertientes
prolongadas de pendientes moderadas limitadas por escarpes estructurales
asociados con los contactos de la Formacin Combia con las rocas
sedimentarias de la Formacin Amag, con presencia de cerros y farallones
emergentes, tales como los cerros Bravo y Tusa y los Farallones de La Pintada.
Geomorfologicamente en la zona se distinguen vertientes erosionables con
elevaciones que varan entre los 500 y 4080 m.s.n.m, dichas vertientes
conforman las cordilleras occidental y central que se extienden siguiendo la
direccin Sur Norte. La regin del Suroeste est conformada por la presencia
de rocas que constituyen parte de la Cordillera Occidental como son: la
Formacin Barroso, el Miembro Urrao de la Formacin Penderisco, el Gabro
de Hispania y los Depsitos Cuaternarios. En la Cordillera Central afloran: la
Formacin Amag, Formacin Quebradagrande, el Grupo Ayura- Montebello
y la Formacin Combia. En el distrito minero Cerro Bravo est declarado
como rea de reserva forestal por parte de CORANTIOQUIA y el Municipio
de Fredonia. Cerro Bravo es significativo morfolgicamente por su elevacin y
gran base, y ambientalmente por la existencia de manchas boscosas. El Cerro
Combia tambin ubicado en el municipio de Fredonia, se convierte en rea de
manejo especial debido a la cercana con al rea urbana, a la inestabilidad de los
suelos y a la intervencin antrpica para ganadera y cultivos. Precisamente esta
intervencin en ganadera y cultivos ocupa el mayor uso de los suelos en todos
los municipios del distrito minero.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La actividad minera esta

representada
en
la
explotacin
de
carbn
mineral y las fuentes de
agregados ptreos y otros
materiales utilizados en la
construccin. El 75% del
carbn trmico (con un
poder calorfico de 10.910
Btu/lb menor que el que
presenta la mayora de los
carbones colombianos, pero
su contenido de cenizas y
azufre es de los ms bajos,
hacindolo
competitivo),
producido en este distrito lo
consumen
plantas
cementeras y otras industrias
de la regin. El 25% restante
se destina a la industria del
Valle
del
Cauca
y
ocasionalmente se exportan
pequeos volmenes por
Buenaventura a los mercados
centroamericanos. Por otro
lado, la mayor parte de los
materiales de construccin
producidos en este distrito se
utilizan para atender la
demanda de la ciudad de
Medelln.

Distrito Minero de Ataco-Payand

Fecha de creacin: 2009-01-17

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Ataco Payand se encuentra localizado en el centro sur

del territorio del Departamento del Tolima (Payand es corregimiento de
Ibagu), sobre el valle interandino geogrfico del Ro Magdalena, intercalado
entre las Cordilleras Central y Oriental. Est conformado por los municipios
de Ibagu, Ataco, Carmen de Apical, Chaparral, Coello, Coyaima, Espinal,
Flandes, Guamo, Melgar, Ortega, Rovira, Saldaa, San Lus y Valle de San
Juan.
El distrito minero Ataco-Payand, cuenta con una extensin aproximada de
7.446 Km2, con una poblacin aproximada de 891.823 habitantes, de los
cuales el 76.32%, se encuentran en la zona urbana y el 23.67% en la zona rural.
El territorio del Distrito Minero comprende alturas que van desde las riberas

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Los
minerales
representativos
en
territorio son:

ms
el

Feldespato
Arena
Arcilla
Caliza
Yeso
Oro Aluvin

67

del ro Magdalena hasta las nieves perpetuas de los nevados del Huila y del
Tolima, presentando una diversa gama de zonas de vida, clima y suelos.
Este distrito minero cuenta con tres (3) Parques Nacionales Naturales, de los
cuales hacen parte algunos municipios que conforman este distrito (Ibagu,
Ataco y Chaparral), todos localizados en la Cordillera Central, dichos parques
son:
1. Parque Nacional Natural los Nevados, se comparte con los departamentos
de Caldas, Risaralda y Quindo.
2. Parque Nacional Natural Nevado del Huila, se comparte con el
departamento del Huila.
3. Parque Nacional Natural de Las Hermosas, se comparte con el
departamento del Valle del Cauca.
Adems en los municipios que conforman este distrito, encontramos varias
eco regiones:
Eco regin del Macizo Colombiano: comprende en el departamento del
Tolima, a los municipios de Chaparral, Planadas, Rioblanco, Rovira,
Roncesvalles y San Antonio; al Distrito Minero pertenecen Chaparral y Rovira.
La Eco regin de zonas ridas o semiridas del Alto Magdalena: corresponde a
un territorio conformado por municipios del Huila y del Tolima, los
municipios del departamento del Tolima que conforman esta eco regin y que
pertenecen al distrito son: Coyaima, Ortega, Coello, Espinal, Flandes, Guamo,
Rovira, Saldaa, San Lus, Valle de San Juan.
En este Distrito Minero, la minera est altamente desarrollada con la
explotacin de varios productos, como la caliza triturada o molida; se explotan
calizas micrticas de color negro y calizas ferruginosas.

La minera de oro y plata y

sus
concentrados
est
asociada al laboreo de
depsitos aluviales y flujos de
lodo.
La explotacin de materiales
de construccin (roca o
piedra, arena, gravas y arcilla)
se realiza en yacimientos de
origen
volcnico
y
sedimentario,
incluyendo
aluviones recientes.
Los yacimientos de yeso
consisten en lentes y bandas
irregulares
de
espesor
variable dentro de rocas
sedimentarias mesozoicas.
Las minas de feldespato
estn relacionadas con diques
pegmatticos presentes en el
Batolito de Ibagu.

Distrito minero: Bermelln

Fecha de creacin: 2009-01-17

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Bermelln, constituido por los municipios de Ibagu,

Cajamarca, Anzotegui, Santa Isabel, Lbano y Murillo. Es uno de los Distritos
de reciente creacin, debido a la dinmica generada por la poltica de
Mejoramiento de la Productividad y Competitividad del Sector Minero del
Ministerio de Minas y Energa.
Cuenta con una extensin de 3.435 Km2 los cuales corresponden al 14.58%
del territorio Departamental. Se localiza en la Regin Norte Occidente del
territorio del Departamento del Tolima, sobre la vertiente oriental de la
Cordillera Central.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La minera del
Departamento, se basa en la
extraccin de oro, calizamrmol, rocas ornamentales,
talco, feldespato, gravas y
arenas, arcillas para ladrillera
y alfarera; la produccin de
petrleo y gas ha venido en
aumento en los ltimos aos,
debido al descubrimiento de
nuevos campos en Melgar,
Ortega, Purificacin, Piedra .

Distrito minero: Calamar Atlntico

Fecha de creacin: 2009-01-16

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero Calamar Atlntico, est conformado por los municipios
de Luruaco, Repeln y Puerto Colombia; los dos primeros estn situados en
el suroeste del departamento del Atlntico, en la depresin hmeda del
Embalse del Gujaro y las cinagas de Luruaco, Tocagua y El Rodeo, y el
municipio de Puerto Colombia, est localizado en el norte del mismo
Departamento, sobre el litoral Caribe.
Las Unidades Geolgicas que afloran en esta zona estn conformadas por

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La explotacin de los recursos

minerales est concentrada en
la explotacin de materiales de
construccin, en rocas de
origen qumico y bioqumico
para la industria cementera.
Los materiales extrables son

68

rocas sedimentarias depositadas en ambientes continental, marino y litoral,

durante un tiempo comprendido entre el Paleoceno (65 Millones de aos) y
el Holoceno Reciente y rocas metamrficas del Pleistoceno.
La localizacin geogrfica de los municipios permite diferenciar dos regiones
cuyas condiciones biofsicas son bien definidas:
La zona de Puerto Colombia, sobre el litoral marino est bordeada por el
Mar Caribe, Superficies planas o ligeramente inclinadas a favor de la
corriente, formadas a partir del depsito fluvial, asociado a cauces y
desembocaduras de las corrientes de agua; constituido por sedimentos
limoarcillosos, arenosos y ocasionalmente de gravas. Caracterizada por su
forma aterrada incluyendo los abanicos aluviales. Su terreno es ligeramente
quebrado y termina en suaves ondulaciones en la costa, sus tierras poseen un
clima clido.
Se observa una vegetacin arbustiva, propia de regiones muy secas, las
actividades agropecuarias estn muy reducidas, debido a que los suelos
presentan caractersticas bioqumicas, topogrficas y de composicin como:
erosin ligera, suelos excesivamente drenados, poco evolucionados,
saturaciones de bases muy alta, pH alcalinos, presencia de altos contenidos
de carbonato de calcio y unas condiciones climticas muy secas, las cuales
limitan fuertemente su uso para cualquiera actividad agro silvopastoril.
La zona de Luruaco y Repeln formada por llanuras que son depsitos de
origen aluvial, que han desarrollado formas planas, como terrazas,
ligeramente inclinados hacia la direccin de la escorrenta; estn localizados al
occidente del ro Magdalena y en los alrededores del municipio de Repeln.
Son depsitos de poco espesor, generalmente cubiertos por suelo y
vegetacin, constituidos por arenas, arcillas y en menor proporcin gravas.
La subregin sur del Atlntico y Canal del Dique es plana y cenagosa, posee
variedad de lagunas. Este territorio es plano, pero con algunas elevaciones al
norte del municipio de Luruaco donde el terreno es ligeramente quebrado.
Los principales cuerpos de agua son: La laguna de Luruaco, San Juan de
Tocagua, El Rodeo y se destaca la Laguna del Gujaro, de gran atraccin y
convertida en embalse para permitir el desarrollo de las actividades
agropecuarias y artesanales. La agricultura es la primera en generar mayor
mano de obra, las otras actividades representan un nivel de importancia en la
subregin como la ganadera, pesca, minera, comercio y las actividades
artesanales.

principalmente gravas, arenas,

calizas
y
piedras.
Las
intervenciones en los suelos y
subsuelo del Departamento
con las actividades mineras se
efectan principalmente en:
Canteras en Puerto Colombia
(han modificado el paisaje),
Repeln y Luruaco (generando
emisiones de polvillo); Arcilla
en Tubar;
Piedra
en
Tubar
y
Sabanalarga;
Caliche
en
Tubar; Arena en Santo
Toms,
Manat,
Puerto
Colombia, Sabanagrande y
Sabanalarga.
Grava en Manat.
Materiales de construccin se
extraen de Malambo, Juan de
Acosta, Puerto Colombia,
Repeln, Luruaco, Tubar y
Sabanalarga.
Greda en Candelaria.
Otros minerales que se extraen
en el departamento son:
arcillas,
yeso,
arena,
hidrocarburos y gravas entre
otros. Existen 36 explotaciones
legales que son canteras
explotan
materiales
de
construccin y calizas.
Barranquilla es el centro de
influencia de primer orden de
la regin, que orienta el
suministro de bienes y
servicios, los precios de
mercados de todos los
productos regionales. En
menor escala influye Cartagena
sobre Luruaco y Repeln
como centro de segundo
orden.
Atlntico se proyecta como
una regin exportadora que
aprovechar ptimamente su
privilegiada
posicin
geoestratgica como centro de
enlace internacional de los
corredores comerciales de
Colombia
y
punto
de
abastecimiento de la Gran
Cuenca
del
Caribe,
constituyndose en la mejor
plataforma para el comercio
internacional de Colombia en
el ao 2010.

69

Distrito minero: Calamar Bolvar

Fecha de creacin: 2009-01-16

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Calamar Bolvar se ubica en la subregin del Delta del

Magdalena en la regin conocida como la Llanura Caribe al norte del pas.
Est integrado por los municipios de Cartagena, Arjona, Arroyohondo,
Turban y Turbaco del departamento de Bolvar y Tubar del Atlntico, con
una extensin total de 2.696 km y una poblacin de 1.072.666 habitantes en
2006.
La regin se caracteriza por una rica diversidad de relieves tales como: planos
inundables, zonas onduladas y algunas lomas y colinas como las Lomas de
Las Mellas con alturas que usualmente no superan los 200 metros sobre el
nivel del mar. Esto hace que el clima sea clido con temperaturas, la mayora
de las veces, superiores a 24C, y precipitaciones que oscilan entre los 500 y
1.500 mm/ao. Las temporadas de lluvias estn definidas por un periodo de
lluvioso entre los meses de abril a noviembre en el que caen el 80% de las
precipitaciones, seguido de una estacin relativamente seca entre diciembre y
marzo.
El Distrito Minero se encuentra en su totalidad dentro del Delta del
Magdalena, es decir, en su desembocadura al mar Caribe. Por esta razn, una
porcin significativa se encuentra sobre planos inundables con zonas
pantanosas y lagunares de gran riqueza ictiolgica, interconectadas, algunas
de ellas, por el Canal del Dique que une al ro Magdalena con la Baha de
Cartagena. Las principales cinagas son Juan Gmez, La Cruz, Mara La Baja
y Capote. Se completa el recurso hdrico con las numerosas quebradas de
cortos recorridos al noroccidente del canal del Dique y que drenan
directamente hacia el litoral, haciendo parte, algunas de ellas, de los
ecosistemas de mangles.
La geologa de la zona est dominada por rocas sedimentarias entre las que
sobresalen terrazas aluviales, arenitas lticas y feldespticas y calizas. Est
geologa se evidencia en los yacimientos y explotaciones comerciales de
calizas y materiales de construccin como arcillas, arenas y gravas.
En el Distrito Minero propiamente dicho no hay parques nacionales
naturales, pues El Corchal del Mono Hernndez y Los Corales del
Rosario y San Bernardo estn por fuera de los municipios involucrados; sin
embargo, los planos inundables y las numerosas cinagas y pantanos, as
como los manglares sobre la lnea de costa, constituyen importantes
ecosistemas estratgicos de alta fragilidad que deben ser preservados para
mantener el equilibrio ambiental en la regin.
Por las caractersticas del territorio con respecto a la lnea del Ecuador, las
variaciones latitudinales, el efecto de los vientos Alisios del norte y del
nordeste, la proximidad al mar y la presencia de numerosos cuerpos de agua,
las mayores amenazas naturales estn representadas por huracanes y
vendavales que dejan sus efectos sobre las construcciones, obras de
infraestructuras, cultivos y vegetacin. A esta amenaza natural le sigue las
inundaciones en las temporadas de lluvias, anegando poblados y zonas
agrcolas esencialmente.
La mayor parte de los suelos de la regin corresponden a clases agrolgicas
III y IV, lo que se traduce en buenas caractersticas para usos agropecuarios
pero con algunas restricciones. Generalmente la cobertura vegetal existente
tiene que ver con vegetacin de pantano, bosques naturales intervenidos y
rastrojo, seguido en menor proporcin por zonas agrcolas y plantaciones
forestales.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Aunque la minera no es
representativa como tal en las
cuentas
econmicas
departamentales, si es una
actividad
importante
que
posiblemente queda registrada
en la informacin de los
sectores de la construccin y
de la industria del cemento.
Las principales explotaciones
mineras tienen que ver con
arenas y gravas utilizadas para
mezcla
de
morteros
y
concretos, chert y limolitas
silceas para correctores de
calizas en la industria del
cemento y triturado, areniscas
y conglomerados para recebos
triturados y rellenos, arcillas
para la fabricacin de ladrillos,
tejas y preparacin de clinker
en la industria del cemento y
calizas arrecifales para la
elaboracin
de
cemento,
recebo y enchapes triturados.
La mayora de estos minerales,
segn CARDIQUE, tienen un
alto potencial de uso y se
realizan en 82 canteras donde
se explotan materiales para la
construccin con destino al
mercado local de Cartagena.
Adicionalmente a los minerales
relacionados, en Galerazamba,
al norte de Bolvar, se
encuentran las salinas que
llevan su mismo nombre, que
en las ltimas dos dcadas
presenta
un
paulatino
decrecimiento
en
la
produccin de sal.

70

El Distrito Minero se localiza en el rea de influencia de Barranquilla que es

la principal metrpoli de nivel regional al norte del pas, y en el rea de
influencia de Cartagena como centro urbano subregional de primer orden.
Es decir, que por la cercana de los municipios del Distrito con Cartagena,
estos se apoyan en la capital de Bolvar para satisfacer sus demandas y
necesidades de servicios.

Distrito Minero Calamar Sucre

Fecha de creacin: 2009-02-12

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero Calamar- Sucre est conformado por los municipios de

Tol y Tolviejo, localizados en el noroeste del departamento de Sucre,
formando parte de la zona costera del Golfo de Morrosquillo en el mar Caribe.
La regin se encuentra sobrepuesta sobre rocas sedimentarias y metamrficas
que forman areniscas y calcitas, resultando suelos de tipo calcreo y de baja
retencin de humedad. La geomorfologa presenta zonas de lomero en las
estribaciones la Serrana de Coraza y de los Montes de Mara (Serrana de San
Jacinto), lomas que se direccionan al norte para terminar sobre la costa Caribe,
en el trayecto forman el piedemonte y las llanuras costeras, todo en alturas
sobre el nivel de mar que van desde 0 metros hasta los 500 metros. Aqu se
encuentra ro de manejo ambiental AMA Reserva Forestal que corresponde a
la reserva forestal protectora de la Serrana de Coraza y Montes de Mara.
Declarada rea de reserva forestal protectora, por el INDERENA, segn
acuerdo 028 de julio de 1983. Posee un rea en jurisdiccin de Toluviejo de
1.038,64 hectreas, que representan el 3.62 % del territorio.
La posicin geogrfica de los municipios del Distrito Minero es privilegiada
por cuanto son territorio que forma parte el Golfo de Morrosquillo, lo que les
permite comunicacin martima con toda la Costa Caribe, en especial con el
Golfo de Urab y Panam y con Cartagena. Por tierra, mediante la carretera
costera tiene conexin hacia el occidente con Coveas y Montera y hacia el
oriente por Mara La Baja con Cartegena. Por la carretera Central
departamental se conecta con la capital Sincelejo y de aqu por la Troncal de
Occidente con Cartagena y Medelln, y mediante la Transversal Marginal del
Caribe con Zambrano y Plato sobre el ro Magdalena, luego con la carretera de
la Paz, El Cesar, Santa Marta, y Bogot. Por la Carretera departamental de Los
Palmitos San Pedro se conectan con Magangu sobre el ro Magdalena.
Las condiciones climticas del territorio lo hacen apto para el establecimiento
de hatos para la produccin bovina, as se ha formado un ncleo importante de
ganadera leche, de doble propsito y de carne.
La agricultura se desarrolla mediante la produccin de cultivos transitorios
como maz tradicional, maz tecnificado, yuca, frijol, tabaco negro y tabaco
rubio. Cultivos permanentes como ame, pltano, cocotero, caa panela, y
cacao.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

En el rea se realiza la
explotacin minera, cuyos
productos extrados son
calizas, chert, arcillas, de los
que procesados, se obtienen
Carbonato
de
Calcio,
Marmolina,
Clinker,
Triturado, Polvillo, Cemento
Prtland, Cemento Blanco,
arena lavada. El recurso
arena como material de
construccin se obtiene en el
cauce del arroyo Macajn en
Toluviejo y de otros arroyos.
Explotacin de calizas y
arcillas
con
tecnologas
apropiadas, cubren una
superficie de 92,9 hectreas,
el 0.32 % del territorio de
Tolviejo.
El rea de potencialidad
minera del distrito ocupa un
total de 18.680 hectreas,
entre ttulos y solicitudes,
anotando que parte de la
explotacin minera actual,
presenta conflictos de uso,
con la Reserva Forestal. En
el territorio de Toluviejo
existen 17 ttulos mineros
actuales: 10 de calizas, 4 de
arcilla caliza, 1 de caliza
mrmol, 2 de chert.

Distrito Minero Cali Dovio

Fecha de creacin: 2009-01-05

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero Cali Dovio est constituido por los municipios de Bolvar,

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La

economa

del

71

Buenaventura, Buga, Bugalagrande, Caicedonia, Cali, Candelaria, El Dovio,

Guacar, Ginebra, Jamund, Sevilla, Vijes, y Yumbo, pertenecientes al
Departamento del Valle del Cauca.
La localizacin del Distrito Minero est dado por la ubicacin de cada
municipio en el Departamento que presenta caractersticas especiales: El
territorio departamental est constituido por cuatro unidades fisiogrficas,
denominadas la llanura del Pacfico, en donde est Buenaventura; la cordillera
Occidental, en cuyo flanco oriental se sitan los municipios de Bolvar, Cali, El
Dovio, Jamund, Vijes y Yumbo; el valle del ro Cauca en donde se encuentran
los municipios de Candelaria, Buga, Bugalagrande, Guacar y Ginebra y el
flanco occidental de la Cordillera Central con los municipios de Sevilla y
Caicedonia. Es de resaltar que por las condiciones del territorio las poblaciones
urbanas de la mayora de los municipios se encuentran en el valle geogrfico
del ro Cauca, pero su rea rural se extiende hacia por los costados de las
cordilleras.
En la llanura del Pacfico se distingue una faja costera o andn aluvial que vara
entre un kilmetro y 50 metros de ancho, cubierta de mangle y cruzada por un
laberinto de esteros, caos y bocanas que originan los ros que desembocar en
el ocano Pacfico; algunos forman deltas como el San Juan con varias bocas e
islas. Los accidentes costaneros son numerosos, entre ellos se encuentran el
golfo Tortugas, las ensenadas de El Tigre, Guineo, las puntas Soldado y Bazn,
que encierran la cinaga de Buenaventura, la ms importante del litoral pacfico
colombiano. Despus de esta faja litoral comienza la llanura selvtica, que se
extiende hasta las estribaciones de la Cordillera Occidental. Son terrenos bajos
que en la costa estn cubiertos de manglares y constituidos geolgicamente por
sedimentos del terciario y cuaternario: Se caracteriza por la alta pluviometra
con valores de media anual de 6.000 rnm. La vegetacin dominante es la de
selva, correspondiente al piso bioclimtico clido. Los suelos, pobres en bases,
son aptos para conservar la vegetacin natural.
La Cordillera Occidental se extiende por el departamento en direccin sureste
norte desde los cerros Naya (2.500 m) hasta el cerro Tatam (3.950 m sobre
el nivel del mar). Los principales accidentes orogrficos son Los Farallones de
Cali, con alturas hasta de 4.200 m; la serrana de Los Paraguas, las cuchillas
Aguacatal, Buenos Aires, Calima, Garrapatas y Dapa. En sta, se distingue la
vertiente del Pacfico y la del Valle del Cauca; la primera conformada por rocas
de origen metamrfico de suelos superficiales limitados por rocas, bosque
heterogneo y relieve abrupto; la segunda sobre rocas volcnicas del cretceo,
de suelos profundos y bien drenados, con agricultura y ganadera establecidas.
El valle del ro Cauca es una planicie originada por una depresin tectnica
interandina, que en el departamento tiene aproximadamente 200 km de largo
por 15 de ancho en promedio, alcanzan en su parte ms ancha hasta 50 km; es
cruzado por el ro Cauca de sur a norte; este valle est formado por depsitos
de origen aluvial del cuaternario o con suelos profundos y superficies de alta
fertilidad. El rea oriental del valle es ms ancha que la occidental, donde se
forman abanicos largos y de poca pendiente.

departamento del Valle del

Cauca est sustentada en la
prestacin de servicios, le
siguen la industria y las
actividades
agropecuarias.
Entre los servicios, los ms
importantes
son
los
comerciales, el transporte, la
banca y las comunicaciones.
La agricultura est bastante
tecnificada, el producto ms
relevante para la economa
departamental es la caa de
azcar, donde se encuentran
las plantaciones ms grandes
e importantes del pas; le
siguen la caa panelera, el
sorgo, yuca, algodn, soya,
maz, caf palma africana y
cacao. En la industria se
destacan
los
alimentos,
particularmente
el
procesamiento de azcar, la
produccin de qumicos,
frmacos, plsticos y la
industria
editorial.
La
ganadera
es
mayoritariamente vacuna.
La minera, especialmente de
oro de aluvin, que fue
importante durante la colonia
y que indujo a la trada de
esclavos del frica, ha
quedado reducida a esfuerzos
artesanales,
que
frecuentemente afectan el
medio ambiente con la
explotacin.

Distrito minero: Chivor

Fecha de creacin: 2009-01-15

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero Chivor, se encuentra sobre la parte oriental de la Cordillera

Oriental de Colombia. El casco urbano de los municipios que conforman este
Distrito Minero, se encuentran a una altura promedio que esta entre los 1.800 a
2.000 m.s.n.m., pero la topografa general de estos es muy abrupta y podemos

Minerales
representativos, usos y
principal destino

En este Distrito Minero, la

minera
est
orientada,
bsicamente, a la explotacin
de esmeraldas.

72

encontrar en los mismos desde climas templados hasta pramos.

La temperatura promedio oscila entre 18 a 20 C en sus cabeceras
municipales. Zona de gran pluviosidad superando en siempre los 2.000 mm. Su
ubicacin estratgica le permite salida al interior del pas en corto tiempo, as
como una zona de gran importancia por servir de soporte a la economa del
pas por pasar por all la carretera alterna al Llano, comunicando a Bogot con
Villavicencio y Yopal.
El Distrito Minero Chivor, esta conformado actualmente por los municipios
de Chivor, Guateque y Somondoco pertenecientes a la Provincia de Oriente
del departamento de Boyac y los municipios de Gachal y Ubal los cuales
forman parte de la Provincia de Guavio del departamento de Cundinamarca.
En el rea de influencia tambin tienen importancia minera los municipios de
Santa Mara, Guayat y Macanal del Departamento de Boyac; municipios que
en su conjunto hacen parte del Cinturn Esmeraldfero de Oriente.
En la zona del Distrito se encuentran imponentes montaas y farallones, que
junto con su exuberante vegetacin y diversidad de climas, conjugan un paisaje
extico y paradisaco y que fue inicialmente territorio de dos antiguas razas
indgenas: chibchas o muscas y caribes.
Su economa alterna, faenas agrcolas, ganaderas y mineras (esmeraldas); pero,
debido a la presencia de dos grandes embalses en las entraas de estas
montaas, como lo son Chivor y Guavio, ha tomado importancia turstica, ya
que adems de estas dos obras grandes obras se alternan diversidad de paisajes
como: miradores, cascadas, lagunas, montaas empinadas, cuevas y cavernas,
quebradas de aguas cristalinas, aguas termales, la biodiversidad vegetal y no
pueden faltar los tneles viales que hacen parte de las carreteras perimetrales
de estos embalses.
El lmite entre los departamentos de Cundinamarca y Boyac definido dentro
del territorio de este Distrito permite la gestin de proyectos regionales en este
espacio del Altiplano Cund boyacense, donde adems de la minera; la
agricultura, el turismo y la ganadera soportan la economa local. Por la
cercana a Bogot, a Tunja y el paso de la va que lleva a los Llanos Orientales
(Casanare) y los Santanderes, este Distrito cuenta con ventajas que demandan
su aprovechamiento a favor del desarrollo regional.

Distrito minero: Costa Pacfica Sur

Fecha de creacin: 2009-02-02

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero Costa Pacifica Sur, est conformado por los municipios de
Barbacoas, Magui Payn y Santa Brbara Iscuand. La comunidad desea la
inclusin del municipio de Roberto Payn. Consta de un rea de Litoral y otra
de Llanura. La zona de litoral, est constituida por una zona halfila (Salobre y
con Mangle), en la que desembocan numerosos ros en forma de esteros que
facilitan la navegacin en pequeas y medianas embarcaciones. La zona de
llanura se inicia en los lmites del litoral, formando un bosque tropical que se
extiende hasta los 500 metros de altura. Se extiende sobre aluviones marinos y
principalmente fluidos deltaicos de edad holocnica cuyo espesor es de unos
centenares de metros, aluviones aportados por los ros Mira y Pata y por otros
provenientes de la vertiente Oeste de la cordillera Occidental.
Tiene una extensin de 6.545 kilmetros cuadrados con una poblacin de
65.594 habitantes. El 30% habita en la zona urbana y el 70% en la zona rural.
El clima para la zona del distrito es calido hmedo con temperaturas
superiores a los 24C, alcanzando en algunas pocas del ao, los 38C. Las
precipitaciones de lluvias como en toda la costa pacifica tienen como mnimo

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La actividad minera, se
desarrolla
con
gran
intensidad en los municipios
de Barbacoas, Santa Brbara
de Iscuand, Magui Payn y
Roberto Payn, y est
representada
en
la
explotacin de Oro de
Aluvin y ltimamente en la
explotacin
de
Jagua
(Ilmenita). La minera del
Distrito Minero se clasifica
como pequea, mediana y de
subsistencia, evidenciada en
los
trabajos
mineros
desarrollados con la ayuda de

73

4000 mm y pueden llegar a los 7000 mm por ao, segn datos del IDEAM
para el ao 2007.
El Distrito Minero encierra una gran riqueza, pero a la vez alberga una parte de
las comunidades ms pobres del pas. La situacin social es muy compleja, las
oportunidades para lograr unas condiciones de vida digna se encuentran
limitadas para la casi totalidad de los habitantes.
Los grupos humanos que durante siglos mantuvieron un equilibrio con la
naturaleza, con procesos productivos que les permitieron satisfacer sus
necesidades sin someter a una destruccin su entorno, en pocos aos han
asistido a una desaforada explotacin de la pesca, la madera y el oro,
conllevando a una prdida de oportunidades para subsistir.El 78% de la
poblacin se encuentra con las necesidades bsicas insatisfechas. Con valores
en el rea urbana del 28% y del 50% en la zona rural, demostrando la baja
calidad de vida para toda la comunidad en general. En promedio 27% de la
poblacin esta en condiciones de miseria.
En los aspectos geomorfolgicos se presentan relieves montaosos en la zona
oeste de la cordillera occidental, escarpados con procesos erosivos activos
propios de las zonas de transicin a la llanura aluvial. En la zona de pie de
monte, las superficies son inclinadas en contacto con la zona montaosa,
comprendiendo abanicos fluvio volcnicos. En la zona aluvial mendrica son
superficies planas, producto de la depositacin de sedimentos aluviales de los
ms importantes ros de la zona pacfica. La geologa del territorio se
fundamenta principalmente en rocas de origen gneo donde predominan
depsitos de basaltos, doleritas, picritas, tobas bsico, brechas volcnicas,
dunitas, limolitas, lodolitas, calcreas y calizas, granodioritas que varan a
cuarzodioritas y cuarzomonzonitas, adems la presencia de abanicos aluviales y
depsitos coluviales. Existen rocas metamrficas tales como lodolitas, arenitas
lodosas y arenitas lticas, cherts, calizas, tobas y aglomerados en su mayora con
metamorfismo dinmico. Esta geologa ha permitido que en la regin existan
yacimientos de Oro explotados en aluviones en todos los Municipios del
Distrito Minero Costa Pacfica Sur.

motobombas,
monitores,
dragas
de
succin
y
explotaciones
con
retroexcavadoras, adems del
barequeo,
actividad
de
subsistencia, ejercida por las
Comunidades
Negras
asentadas en todo el Distrito
Minero. Se observa una clara
ausencia de tecnificacin y
una escasa asistencia tcnica,
lo que ha generado un
deficiente aprovechamiento
minero y un progresivo
deterioro de los recursos
naturales renovables
La minera de Oro Aluvial
como principal actividad del
Distrito
Minero
Costa
Pacfica Sur, se desarrolla con
niveles tecnolgicos bajos,
poca eficiencia, y baja
rentabilidad,
exploracin
intuitiva y sin ningn
planeamiento minero, lo cual
hace que sea muy frecuente
el abandono de los frentes de
explotacin y los entables se
estn trasladando a otras
zonas con mucha frecuencia,
de all el predominio de la
prctica de la minera ilegal
en el distrito.

Distrito minero: Crdoba

Fecha de creacin: 2010-06-17

Localizacin y caracterizacin ambiental
No hay informacin detallada

Minerales
representativos, usos y
principal destino

No
hay
detallada

informacin

Distrito minero: Ccuta

Fecha de creacin: 2009-02-05

Localizacin y caracterizacin ambiental
El Distrito Minero Ccuta est conformado por los municipios de Bucarasica,
Ccuta, El Zulia, Los Patios, Salazar, San Cayetano, Sardinata, Tib y Villa del
Rosario, todos pertenecientes al departamento Norte de Santander. Localizado
en la zona Nororiental del pas, limita por el norte y oriente con la Repblica
Bolivariana de Venezuela, por el sur con el Departamento de Boyac, por el
sur occidente con el departamento de Santander y por el noroccidente con el
departamento del Cesar.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

(No hay informacin)

74

El territorio es montaoso por su localizacin en el extremo norte de la

Cordillera Oriental, donde se divide en dos ramales: La Serrana de los
Motilones que se extiende hacia el norte y el que se prolonga hacia el
nororiente conformando la Cordillera de Mrida. El Distrito Ccuta ocupa la
mayor parte de la zona plana, en los valles de los ros Catatumbo y Zulia, que
forman parte de la cuenca de Maracaibo y de pequeas zonas de los ros
Magdalena y Arauca. Esta condicin se refleja en la variedad de pisos trmicos
que representa el territorio y que van desde el clido hasta el Pramo.
En las inmediaciones de los municipios de Convencin, El Carmen, San
Calixto, Tib y Teorama se encuentra el Parque Nacional Bar creado en 1989.
Se extiende sobre un relieve ondulado montaoso con elevaciones entre los
200 y 1800 M.S.N.M.
Todas las aguas corrientes del parque pertenecen a la cuenca del Ro
Catatumbo. La vegetacin est representada por selvas hmedas. Su fauna es
diversa en aves, 616 subespecies, mamferos, como el oso andino, dantas,
zorros y cerdos salvajes.
En el rea habitan indgenas Yuko, Dodokubis y Bar cuya subsistencia est
gravemente amenazada por los colonos.
En influencia de los municipios de Convencin, El Carmen, El Tarra, San
Calixto, Teorama y Tib se encuentra la Reserva Forestal Serrana de los
Motilones, creada por la ley 2 de 1959, que hace parte de la cuenca binacional
del Ro Catatumbo y alberga importante diversidad bitica.
El Distrito Minero forma parte de la Regin Andina del Pas y parte de l est
en la subregin del Catatumbo. El clima es variado con temperaturas que
oscilan entre 24C y 34C en los municipios del Distrito. El uso del suelo en
los municipios del distrito minero est destinado fundamentalmente a la
agricultura, pastos y bosques. En la regin existen altas amenazas ssmicas en
todos los municipios del distrito.
El distrito cuenta con una red vial primaria que lo conecta con el interior del
pas y con Venezuela, con redes secundarias que unen a Ccuta con el
Catatumbo, con el Valle del Magdalena y la Costa Atlntica. En la regin el
transporte terrestre se complementa con el transporte areo para el cual
dispone del aeropuerto nacional Camilo daza y el de Aguas Claras en Ocaa.
El departamento posee una ubicacin geogrfica estratgica por estar cerca de
la repblica de Venezuela permitiendo el intercambio comercial, con otros
continentes va martima.

Distrito minero: Frontino

Fecha de creacin: 2009-01-05

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Frontino est conformado por los municipios de

Abriaqu, Anz, Buritic, Dabeiba, Frontino, Murind, Mutat y Urrao del
Departamento de Antioquia y el municipio de El Carmen de Atrato del
Departamento del Choc.
El Territorio est localizado en una amplia regin del noroeste del
departamento de Antioquia y del centro oriente del departamento del Choc,
sobre la vertiente izquierda del ro Cauca y el piedemonte oriental de la
Cordillera Occidental. El municipio de El Carmen de Atrato, est situado en
las estribaciones de la Cordillera Occidental, en el costado Oriental del
Departamento del Choc y pertenece a la zona de Central o del Atrato. Su
cabecera municipal se encuentra a una distancia de 111 Km. De la Ciudad de
Quibd y a 123 Km. De la Ciudad de Medelln (Antioquia).
La estratgica ubicacin geogrfica que posee el municipio al ser puerta de
entrada y salida al Pacfico, de ser frontera con el departamento de Antioquia,

Minerales
representativos, usos y
principal destino

En el recurso minero los

municipios
con
mayor
potencial son Frontino y
Dabeiba, no solo por su
extensin, sino tambin por
las numerosos explotaciones,
manifestaciones
y
prospectos,
tanto
de
minerales metlicos como no
metlicos.
Los
dems
municipios
como
son
Abriaqu,
Caasgordas,
Peque y Giraldo cuentan con
un potencial en recursos

75

lo convierte en paso obligado de las mercancas que circulan de Medelln y el

centro del pas, con destino del comercio de Quibd y el San Juan y de la
produccin agropecuaria principalmente entre los municipios de Urrao y
Ciudad Bolvar, zona promisoria y de rpido desarrollo econmico.
La minera constituye para el departamento del Choc y en particular para el
municipio, una de las principales fuentes de ocupacin y generacin de
ingresos. En el Carmen de Atrato la explotacin minera se encuentra localizada
en las estribaciones de la Cordillera Occidental que pertenecen a formaciones
de origen orognico del Plioceno o Mioceno, donde existen rocas del mismo
perodo. Se encuentra en el municipio una mina de cobre, explotacin de oro y
platino en menor escala, ubicada hacia una de las mrgenes de la carretera que
une al municipio con Quibd. Se consideran tambin otras ocurrencias
minerales como: materiales para construccin, cobalto, manganeso, zinc,
zirconio y bario. El material de playa para construccin es abundante en todos
los efluentes del ro Atrato y de cantera se utiliza para la construccin de obras
civiles y mantenimiento. Los municipios pertenecientes al departamento de
Antioquia se clasifican por regiones naturales y corresponden a las siguientes:
En la subregin Centro, caracterizada por un clima predominantemente
hmedo, se encuentra la poblacin de Mutat, localizada entre el piedemonte
de la Serrana de Abibe y el valle aluvial del ro Len en la zona central de la
regin. Predomina el bosque hmedo tropical y el bosque muy hmedo
tropical y premontano, relieve variado y una variada vegetacin tropical. En
esta rea se articula las diferentes zonas que conforman la estructura espacial
de Urab y las regiones adyacentes con las que configura un sistema interregional. El 99% del rea destinada a la agricultura comercial, 18% del
territorio zonal y una importante rea destinada a la ganadera en los
alrededores de la zona bananera, en los mrgenes de la troncal.
En la Serrana de Abibe existe una reserva forestal en la parte alta, reas de
economa campesina en las laderas de la misma. El 89.1% de la poblacin
presenta condiciones de pobreza y miseria La silvicultura y la explotacin
minera son dos de las actividades que han logrado consolidarse en el contexto
regional y que para el caso de Mutat se refleja en el anlisis hecho a nivel de
dinmicas de desarrollo. En este sentido se aprecia como la silvicultura en la
regin se ve favorecida por la aptitud de los suelos convirtindose en una
potencialidad a aprovechar en aras de suplir un mercado nacional e
internacional, e involucrar estrategias de recuperacin y manejo de ecosistemas
frgiles, como el piedemonte, parte de la Serrana y la llanura de inundacin.
Con respecto a la explotacin minera, existe expectativa en el municipio de
Mutat por el posible potencial de minerales preciosos (oro y platino) en las
quebradas la Blanquita y el ro Uraud (fuente POT), sin embargo por razones
econmicas y de accesibilidad no se ha avanzado en la materia. Con el
propsito de tener una visin sobre el comportamiento que presenta dicha
actividad en la regin, se muestra como Mutat contaba en el ao 1999 con un
rea de 30.576 ha las cuales se encontraban comprometidas con actividades de
licencia (15 en total, en proceso de otorgamiento, registro o trmite) para
exploracin y explotacin minera, segn POT.
El comportamiento en el municipio de Mutat es significativo si se compara
con Carepa, donde para el mismo periodo de anlisis se tenan comprometidas
19.250 ha con 11 solicitudes de licencia para exploracin o explotacin
mineral, 2.818 ha en Chigorod con 10 solicitudes de licencia y Turbo y
Apartad con 3 y 1 solicitud de licencia, respectivamente (Secretara de Minas,
mayo de 1999). En la subregin Occidente se encuentran los municipios de
Dabeiba, Frontino, y Abriaqu, que abarcan la cuenca del Rosucio, con un
clima subandino variable. Su poblacin es caractersticamente paisa, la cual
desarrolla actividades agrcolas y pecuarias a pequea y mediana escala bajo
modelos tecnolgicos artesanales, produciendo impactos severos a los recursos
naturales, mengundose la productividad de sus tierras y ecosistemas. Esta

minerales
ms
escaso.
(PBOT-Documento
Subregional)
A pesar del potencial minero,
solo se generan recursos
considerables en Frontino,
los cuales han determinado
toda
una
organizacin
comunitaria y un rengln
significativo de la poblacin
que devenga su sustento de la
minera del oro. Se genera
una demanda de recursos
naturales en la explotacin de
la minera, para el caso de la
subregional de occidente, la
minera viene afectando los
recursos suelo, forestal e
hdrico, en este sentido,
bsicamente
el
mayor
impacto se da en Frontino
con la explotacin del oro; la
demanda
de
recursos
naturales en el resto del
territorio por efectos de la
minera,
no
es
muy
significativa En la subregin
URRAO se encuentra el
municipio de Urrao, cuenta
con una poblacin de origen
paisa y otras nativas, entre las
cuales
sobresalen
11
comunidades indgenas y 4
comunidades negras, con una
gran influencia en el
territorio de los distintos
grupos al margen de la ley, en
donde la ms afectada es la
poblacin
campesina,
ocasionando
el
desplazamiento
de
las
familias campesinas hacia el
casco urbano.
La subregin Atrato est
comprendida
por
las
poblaciones de Murind y
Viga del Fuerte. Dicha
subregin se localizada en el
extremo ms sur-occidental
de la regin, margen oriental
del valle aluvial del ro
Atrato. Predomina el bosque
muy hmedo tropical, siendo
muy alta la pluviosidad, lo
que
se
traduce
en
importantes y abundantes

76

zona comprende la cuenca alta y media del ro Sucio hasta la confluencia del
ro Mutat con algunas excepciones.
El elemento estructurante de las dinmicas de desarrollo ms sobresalientes y
de mayor dinamismo en la subregin Occidente, es la va al mar, esta ha sido y
es el principal eje cultural y estructural que atraviesa la cuenca del Riosucio y la
dinamizadora de los municipios y poblados.

recursos
hdricos.
Aproximadamente el 43%
del territorio corresponde a
pantanos y zonas anegadizas
y el 50% en bosque. Todas
las dinmicas existentes
sobre la subregin Atrato se
encuentran
limitadas
y
favorecidas por el entorno
geogrfico y las condiciones
ambientales, en este orden de
ideas, la dinmica ms
sobresaliente es la extraccin
forestal, la cual se da a partir
del aprovechamiento del
potencial maderero, donde el
70% del rea del Atrato
Medio est cubierta de
bosques, se estima que
directa o indirectamente el
80% de los recursos y
actividades econmicas de la
regin dependen del bosque,
(POTs). Se considera que los
recursos
minerales
principalmente cobre, son
abundantes pero no se
conocen
estimaciones
confiables de los mismos.

Distrito minero: Guajira

Fecha de creacin: 2010-07-22

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de la Guajira esta conformado por los municipios de

Riohacha, Albania, Barrancas, Dibulla, Distraccin, El Molino, Fonseca,
Hatonuevo, La Jagua del Pilar, Maicao, Manaure, San Juan del Cesar, Uriba,
Uramita, Villanueva, lo cual corresponde a todo el departamento.
Esta localizado en la pennsula de la Guajira, limita al oriente el departamento
limita con el golfo de Venezuela, al sur se encuentra Cesar y al occidente
Magdalena. El territorio guajiro esta aislado por la Sierra Nevada de Santa
Marta y determina la sectorizacin natural y cultural de la pennsula:
La Baja Guajira, en el flanco y piedemonte oriental de la Sierra Nevada de
Santa Marta y los valles alto y medio del ro Ranchera, en donde se aloja la
mayora de la poblacin del departamento.
La media Guajira, de la Sierra Nevada de Santa Marta pertenece en el flanco y
piedemonte, entre los ros Palomino al occidente, en la frontera con el
departamento del Magdalena y el Jerez al oriente, los dos nacen en la sierra y
desembocan en el Caribe.
La alta Guajira, afluente este del golfo de Maracaibo, es una regin llana y
desrtica, al norte del ro Ranchera.
En el departamento de la Guajira se presentan promedios de temperatura de
27 y 45 grados centgrados. La temperatura mnima llega hasta los 3 grados
centgrados en la parte montaosa de la regin. Se presentan lluvias entre los

Minerales
representativos, usos y
principal destino

En la Guiajira se desarrolla
la minera de carbn a gran
escala y la extraccin de sal
marina principalmente.

77

meses de Septiembre y Diciembre. La guajira es la zona ms seca del pas, ya

que ha generado una vegetacin muy tpica con arbustos espinosos y cactus. La
lengua oficial del departamento es el idioma wayuunaiki, ya que la poblacin
indgena wayuu representa ms del 40% de toda la poblacin.

Distrito minero: La Jagua

Fecha de creacin: 2009-01-14

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de La Jagua, conformado por los municipios de Becerril,

Codazzi, La Jagua de Ibirico y El Paso que incluye su corregimiento de La
Loma, est localizado en el centro del Departamento del Cesar, comprende
regiones geogrficas desde la Serrana de los Motilones o del Perij, en lmites
con Venezuela, hasta los valles hmedos del ro Cesar.
La regin es heterognea, permite diferenciar tres subregiones principales
que presentan caractersticas distintas en cuanto a su formacin y desarrollo
productivo:
La zona de montaa, sobre la Serrana del Perij, prolongacin de la
cordillera Oriental, con alturas sobre el nivel de mar desde 1000 metros hasta
3000 metros, constituido geolgicamente por rocas igneas, sedimentarias y
metamrficas. La produccin bsica agrcola son los productos de
subsistencia, y en pequea escala caf y pltano.
La segunda zona corresponde al piedemonte, en alturas entre 200 y 1000
metros sobre el nivel del mar, en donde se sitan las poblaciones de Codazzi,
Becerril y La Jagua de Ibirico.
La tercera zona se localiza por debajo de la cota de 200 msnm, tiene como
caracterstica la formacin de las llanuras centrales, sobre rocas sedimentarias
aluviales, llanuras baadas por el ro Cesar y sus afluentes; corresponde al
rea agrcola de alta produccin del territorio; en ella se encuentran buenas
tierras de labor aprovechadas en agricultura y ganadera: Se produce palma
africana, maz tradicional, maz tecnificado, arroz riego, arroz secano
mecanizado, sorgo, caf, caa, yuca, algodn, cacao, ajonjol y pltano. Aqu
se localiza El Paso, con su corregimiento de La Loma.
La gaadera vacuna es una actividad de gran importancia gracias a las extensas
llanuras; la mayor proporcin del hato ganadero est dedicado a la
produccin lechera y de doble propsito. La pesca es una actividad relevante
de la poblacin, se caracteriza por ser de subsistencia y artesanal y se
concentra en los ros Magdalena, Cesar, en sus afluentes y cinagas. El
rengln industrial tiene baja participacin en la economa departamental y
sobresale la agroindustria de alimentos y de aceites vegetales.
Valledupar se constituye en el epicentro comercial para el intercambio y
abastecimiento de productos, la mayor parte de los cuales proviene del sector
agropecuario; Barranquilla es el centro de influencia de primer orden y
Bucaramanga es el de segundo orden.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

En el suelo y subsuelo del

departamento del Cesar yacen
importantes recursos minerales
y materiales de construccin:
carbn, arcilla, materiales de
construccin, barita-fluorita,
caliza ornamental, oro, plata,
Hierro, Rocas ornamentales,
Uranio, Cobre.
El Departamento se destaca
por sus explotaciones de
carbn ubicadas en los
municipios de La Jagua de
Ibirico, Chiriguan, Becerril y
El Paso.
La poblacin dedicada a las
actividades mineras en el Cesar
es de 24.727 personas, la
mayora (92.54%) se encuentra
laborando en las explotaciones
carbonferas (22.883), el resto
1844 trabajan en otras
actividades mineras.
El carbn es el combustible
fsil ms abundante en el
mundo. En Colombia el
potencial de recursos y
reservas es de 16.992,8
millones de toneladas, de las
cuales 7.063,6 millones son
medidos, 4.571,9 millones son
indicadas, 4.237,4 son inferidas
y 1.119,8 millones son
hipotticas. Estos recursos y
reservas se localizan en las tres
cordilleras y en sus planicies.
Las
zonas
con
mayor
conocimiento geolgico se
localizan en la Costa Atlntica,
las cuales corresponden a La
Guajira y el Cesar, con
carbones
trmicos
tipo
exportacin, que a los niveles
de produccin actual (29,9
Megatoneladas Mt- en La
Guajira y 31,5 Mt en el Cesar

78

Ao
2006),
garantizan
suministro a los mercados
internacionales por ms de diez
dcadas.
Por el comportamiento de los
precios internacionales del
carbn se ha incrementado el
inters por seguir explorando
el recurso; es as como en el
Cesar existen 8 proyectos de
explotacin, 32 en exploracin
y 142 propuestas de contrato
de concesin en trmite.

Distrito minero: La Llanada

Fecha de creacin: 2009-01-16

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito minero La Llanada se encuentra ubicado en la zona central de

Nario en la vertiente occidental del volcn Galeras. La zona se caracteriza por
su limitada conectividad que dificulta su comunicacin con la capital
departamental y los mercados nacionales e internacionales.
Contexto territorial, cultural, poltico
El territorio, con una extensin de 3.368 km, est conformado por los
municipios de Cumbitara, La Llanada, Los Andes Sotomayor, Mallama,
Samaniego y Santacruz. Su poblacin es de 117.173 habitantes de preferencia
residenciados en el sector rural (70,4%) Se ubica sobre la vertiente occidental
de la cordillera de los Andes en la regin Andina (subregiones Nudo de los
Pastos y Fosa de Pata) formando parte, en su mayora, de la cuenca del ro
Pata que desemboca en el ocano Pacfico. Los climas predominantes son fro
y templado alturas entre 500 y 3400 msnm y temperaturas que van de los 12 a
los 30 C. El ecosistema estratgico de mayor relevancia en el Distrito es la
Reserva Natural El Azufral, localizada al Sur en los Municipios de Santacruz y
Tquerres.
Los usos principales del suelo son en horticultura, caf, pltano y caa panelera
en las zonas templadas y papa en el clima frio. En el territorio hay una
presencia menor de ganadera, destacndose el sector de Vergel en el
Municipio de La Llanada y algunas veredas del municipio de Cumbitara, para
lla produccin de leche y carne respectivamente.
El Distrito hace parte de la zona de influencia del Galeras y del cinturn del
Pacfico, por lo que existen amenazas volcnicas y ssmicas permanentes, que
con las fuertes pendientes y rgimen de lluvias predominantes, conllevan a
procesos de remocin en masa. El Distrito Minero La Llanada se localiza en la
zona de influencia de Cali como metrpoli regional del occidente colombiano
y se relaciona con Pasto e Ipiales como centros subregionales de primero y
segundo orden respectivamente. Adems, por estar al sur del pas, se ubica en
zona de influencia de frontera por su cercana con el Ecuador.
La infraestructura estratgica est representada por el oleoducto Transandino
con sus respectivas estaciones de bombeo y terminal de portuaria; adems de
algunas hidroelctricas regionales. La infraestructura de apoyo, es decir, aquella
que presta servicios y soporte a las actividades productivas con miras a mejorar
la productividad y competitividad regional se localiza fundamentalmente en
Pasto y est conformada por una red regional centros de investigacin y de
transferencia de tecnologa, universidades, terminales de carga y pasajeros. Esta
infraestructura se ve dinamizada por la presencia institucional pblica y privada

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La actividad minera ha sido

un oficio realizado por
generaciones con tcnicas
heredadas de extraccin del
oro y de procesamiento
artesanal mediante la cual se
hacen productos de joyera.
La
geomorfologa
relacionada
fundamentalmente
edificios volcnicos y
vertientes montaosas
pendientes escarpadas
moderadas.

est
con
con
de
y

La geologa del territorio se

fundamenta principalmente
en rocas de origen gneo
donde predominan depsitos
piroclsticos; rocas dacticas
a
riodacticas;
rocas
volcnicas ocenicas bsica,
basaltos diabasas masivas y
cuerpos
batolticos
(granodioritas).
Tambin ocurren algunas
rocas
sedimentarias
representadas por flujos
piroclsticos con ceniza y
pmez consolidados, y rocas
silicicsticas de composicin
con
areno-arcillosas
estructura esquistosa por
metamorfismo dinmico e
intruidas por la granodiorita

79

que acompaa y apoya las actividades productivas, como Gobernacin,

alcaldas, Corponario, Ingeominas y Cmara de Comercio de Pasto. Sin
embargo, en el mbito de los municipios que conforman el Distrito, la
infraestructura de apoyo es muy limitada. La poblacin campesina en su
mayora, corresponde a ncleos humanos ancestrales, apegados a sus
tradiciones y costumbres, con gran influencia de culturas indgenas. Su sistema
productivo est ligado al trabajo agropecuario en pequeos fundos de su
propiedad, los cuales habitan y trabajan mediante el trabajo familiar y en
ocasiones mediante el sistema comunitario de mingas lo que demuestra una
capacidad de asociacin innata.

de Piedrancha. Esta geologa

ha permitido que en la regin
existan yacimientos de oro
explotados principalmente en
filones
y
algunas
manifestaciones de aluviones
en el municipio de Cumbitara
y Los Andes; al igual que
yacimientos de manganeso
en
el
Municipio
de
Samaniego y Mallama.

Distrito minero: La Sabana

Fecha de creacin: 2009-01-16

Localizacin y caracterizacin ambiental

El territorio se localiza sobre la Cordillera Oriental en la Regin Andina,

especficamente dentro de la subregin del Altiplano Cundiboyacense; en esta
subregin natural, los paisajes geomorfolgicos ms representativos son: el
paisaje de montaa, que se localiza en los costados oriental y occidental de la
Sabana con elevaciones superiores a los 2.800 msnm y pendientes fuertes y
escarpadas, y el paisaje de altiplanicie que corresponde a la extensin
septentrional del altiplano de la Cordillera Oriental, con alturas entre 2.500 y
2.600 msnm y relieve ligeramente ondulado a plano.
De acuerdo a la informacin geolgica, en el Distrito Minero predominan las
rocas de caractersticas sedimentarias intercaladas con algunas gneas, lo que ha
favorecido la existencia de yacimientos de calizas, arena, grava y arcillas
principalmente.
En el territorio del Distrito Minero de la Sabana no se encuentran parques
nacionales naturales, aunque en el lmite sur empieza el Parque Nacional
Natural de Sumapaz, que se extiende sobre el pramo de su mismo nombre, en
donde nacen importantes ros que tributan a las cuencas del Magdalena y de la
Orinoquia.
En el territorio del DM de la Sabana existen ecosistemas estratgicos como las
cuencas de los ros Bogot, Chic, Fro, Neusa, Soacha y Teusac, los embalses
del Mua, del Sisga y Tomin, y como algunos humedales de importancia
hdrica. Adems se encuentran extensiones significativas de bosques andinos,
altoandinos y ecosistemas de pramos de considerable riqueza y fragilidad
ambiental. Por su ubicacin en el altiplano de la Cordillera Oriental, los climas
predominantes son fro, muy fro y subpramo, con alturas que van de los
2.400 a los 4.000 m.s.n.m. Las precipitaciones varan de 500 a 1.500 mm/ao
en los climas mencionados y las temperaturas de 18 C en clima fro a rangos
entre 3 y 6 C en las zonas de subpramo.
Una porcin del territorio del Distrito Minero de la Sabana forma parte de
Bogot, Distrito Capital, y otra porcin se localiza en su periferia,
encontrndose inmerso dentro de rea de influencia de Bogot, DC, como
principal metrpolis de nivel regional, contando con centros de apoyo local
como Facatativa al occidente y Zipaquir al norte.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La
produccin
minera
regional est representada
fundamentalmente
por
explotaciones de caliza para
la industria cementera y por
materiales
para
la
construccin como roca,
piedra, arena y arcilla, la
mayora de ellos con destino
al mercado de Bogot.
Segn los datos del censo
minero, en febrero 2008 el
Departamento
de
Cundinamarca tiene 924
ttulos mineros, que se
encuentran clasificados como
minera de hecho y minera
de hecho agrupada. En el
Distrito Minero de la Sabana
existen 158 ttulos como
minera de hecho agrupada.
Para la ciudad de Bogot que
est dentro del Distrito
Minero La Sabana tiene 17
solicitudes de legalizacin de
minera de hecho de los
siguientes minerales: Arcilla ,
arena recebo, materiales de
construccin, arena grava,
materiales ptreos, materiales
de construccin areniscas,
recebo arena, materiales
ptreos, caoln, arena y
piedra. En la minera de
ttulos
agrupados
por
municipio hay 290 ttulos
mineros que pertenecen al

80

Distrito minero la Sabana.

Los principales minerales en
explotacin en el Distrito
Minero son: Materiales de
construccin, arcillas y otros.

Distrito minero: Litoral Pacfico

Fecha de creacin: 2009-01-22

Localizacin y caracterizacin ambiental

El distrito minero del Litoral Pacfico adems de ser una zona estratgica con
continuidad geogrfica y geolgica en las cuales: La minera es una actividad
econmica de inters e impacto social; el sector productivo, los entes
territoriales, la academia y las organizaciones sociales estn comprometidas con
el negocio legal, seguro, competitivo y sostenible; la planeacin y la gestin se
realiza con nfasis en lo territorial y lo minero empresarial. Es en general un
paraso de biodiversidad, biogeogrfico, eco turstico y multicultural con bienes
patrimoniales naturales y culturales que le permiten al Cauca ser un territorio
para querer y compartir.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Principalmente se realiza la
extraccin de oro y otros
metales como el Platino.

El Distrito Minero del Litoral Pacfico conformado por los municipios de

Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay est en capacidad de competir en la
economa global garantizando la sostenibilidad ambiental y mejoramiento de la
calidad de vida de los grupos tnicos (los cuales se rigen por la ley 70 de 1993).
Su patrimonio es el recurso natural y cultural, por lo tanto la intervencin de la
actividad minera solo es posible a travs de la planeacin auto sostenible y
aplicacin de la legislacin minera para comunidades tnicas; constituyendo
zonas especiales delimitadas y apropiacin de los derechos de prelacin.
La ubicacin geoestratgica del distrito minero en Colombia en el Pacfico
Biodiverso, permite una apertura econmica y la apropiacin de los
antecedentes suscritos (la Agenda Pacfico XXI a partir de la Cumbre
Ambiental sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en
1992), el mbito de la Cuenca del Pacfico (compartida con otros 34 pases) y
acuerdos econmicos internacionales (acercamientos con los pases asiticos,
fortaleciendo sus relaciones con Estados Unidos y Amrica Latina). Segn lo
anterior por estar ubicado en la Cuenca del Pacfico es una regin estratgica
de inters ambiental para el mundo, con invaluables recursos no renovables
donde solo es posible pensar en el desarrollo de la minera verde.
A travs del Distrito Minero, la minera, como actividad econmica tendr que
despertar de su sueo y deber experimentar, vivenciar la competitividad, la
sostenibilidad, el bienestar de manera integral apropindose de las herramientas
del modelo de gestin de la Colombia minera. De esta forma se integra al resto
del pas y al mundo guardando su autonoma, sus manifestaciones culturales, la
rica tradicin oral (dialectos, mitos, leyendas, costumbres, ritos, creencias); las
prcticas de medicina tradicional; el arte (como creacin material e intelectual;
simbolizado en instrumentos y herramientas), la gastronoma, las fiestas y el
folclor (representado en la variedad musical, de danzas y canciones).
De las satisfacciones y oportunidades que ofrece este Distrito Minero, se
incluye el ecoturismo donde es posible promocionar para uso adecuado la
recreacin, los deportes nuticos y de descanso: las playas, los manglares, las
montaas, el conocimiento y valoracin de las especies nativas, los ros, el
paisaje; la pesca, la navegacin, la cocina regional, y muy especialmente el ser

81

humano inmerso en las actividades extractivas minero-ambientales. La minera

vista de esta manera contribuir a generar bienestar, sostenibilidad, desarrollo y
felicidad, al mejorar las condiciones de accesibilidad, inversin nacional y
extranjera hacia los mercados de exportacin (incremento de las exportaciones
de manufacturas), habr generacin de empleo remunerado y/o lucrativo;
igualmente se presentara mejoramiento tecnolgico en los sistema de
comunicacin e infraestructura social, estrategias de oferta y equipamiento.

Distrito minero: Los Santos

Fecha de creacin: 2009-01-16

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Los Santos est conformado por los municipios de Los
Santos, Zapatota, Villanueva y Curiti, situado en el departamento de Santander,
entre la cordillera oriental y el valle medio del magdalena, abarcando tres
provincias de las ocho que componen el departamento, Guanenta, Soto y
Mares.
Tiene una extensin total de 948 kilmetros cuadrados, con alturas que van
desde los 500 metros, con temperaturas hasta de 30 C, en el valle del Ro
Sogamoso, con altsimas precipitaciones anuales (Puede llegar a 15000
mm/ao) y los 3000 metros con 12 C, en el municipio de Curiti.
La poblacin estimada, segn el censo de 2007, es de 38383 habitantes; 14248
en la zona urbana, equivalente al 37% y 24135 en la zona rural, con el 63%.
Los municipios de Villanueva, Zapatota, Curit y Los Santos, entre otros, han
sido afectados por procesos erosivos fuertes, especialmente el rea
comprendida por la zona rida, afectando las rocas y suelos en vertientes,
laderas y taludes de las principales cuencas hidrogrficas. La infraestructura vial
tambin se ha visto afectada por la erosin, as mismo el suelo aprovechable en
regiones agrcolas.
La Provincia Guanenta, de gran riqueza hdrica, paisajstica, histrica y cultural,
donde el turismo de aventura, el ecoturismo y el agroturismo, son las
actividades econmicas de mayor proyeccin, estn los municipios mineros de
Curiti y Villanueva, cuya principal explotacin son las calizas y el yeso,
respectivamente.
En la Provincia de Soto, encontramos el municipio de Los Santos, cuya
principal explotacin minera se desarrolla en torno al yeso. Este ncleo es
denominado como centro prestador de servicios especializados del nororiente
colombiano en salud, educacin y en la mayor parte de las actividades
industriales y manufactureras del departamento. En la zona rural sus suelos son
aptos para los sistemas de produccin silvo pastoril y forestal.
El municipio de Zapatota esta ubicado en la Provincia de Mares, cuya principal
explotacin minera es el yeso. Esta regin es una despensa agroforestal y
ganadera. Punto estratgico articulador transversal y longitudinal del flujo de
bienes, servicios y pasajeros de Colombia, Venezuela y el Caribe. Adems
cuenta con la refinera ms importante del pas, en Barrancabermeja; con gran
potencial en la produccin de aceite de palma, caucho, pesca, ecoturismo en el
Parque Nacional del Petrleo, humedales del Magdalena Medio y el Parque
Nacional Natural Serrana de los Yarigues.
La Serrana de los Yarigues, como principal ecosistema del distrito, tiene una
extensin de 78.837 Ha. Con alturas que oscilan entre los 1.800 y 2.300 msnm
con un clima clido Pramo y temperaturas entre 12 C y 18 C. Fue creado en
el ao 2005. Incluye territorio de 17 municipios: Simacota, Chima,
Contratacin, Guacamayo, Hato, Palmar, Galn, Zapatoca, Betulia, San
Vicente de Chucur, El Carmen de Chucur, Santa Helena de Opn, Landzuri,

Minerales
representativos, usos y
principal destino

El
departamento
de
Santander, el cual adems de
su pluralidad de paisajes y
climas,
es
centro
de
desarrollo en actividades
econmicas en el sector
agrcola y pecuario; en la
explotacin avcola, caprina y
ganadera;
adicionalmente
cuenta
con
recursos
minerales como el plomo,
fsforo,
yeso,
mrmol,
carbn, oro, calizas y
principalmente petrleo.
La geologa del distrito esta
conformada
por
rocas
metamrficas, del paleozoico
Siluriano/ Ordovcico, con
presencia de filitas, esquistos,
cuarcitas, pizarras, meta
conglomerados y mrmoles,
ubicados principalmente en
el municipio de Curiti.
Tambin se destaca el
impulso de otros sectores
como el minero - energtico,
en la explotacin de yesos,
calizas
y
las
arcillas,
productos que son de gran
importancia
en
la
construccin y la produccin
avcola, no solo en el
departamento sino en el pas.
El distrito minero de Los
Santos crece y se fortalece
tratando de ser lder en el
desarrollo de la industria
minera del yeso y la caliza,
aportando
para
el
mejoramiento econmico del
departamento.

82

Vlez, Cimitarra, La Paz y Aguada.

Distrito minero: Marmato

Fecha de creacin: 2009-01-29

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Marmato esta conformado por los municipios de
Marmato y Supa en el departamento de Caldas y el municipio de Quincha en
Risaralda. Es el nico distrito que tiene reas en dos departamentos. Tiene una
extensin de 308 Km, con una poblacin de 66343 habitantes, segn la
estimacin del 2007, distribuidos el 58% en la zona urbana y el 42% en el
campo. La zona de Marmato se encuentra localizada en las estribaciones de la
cordillera Occidental, ubicada en el can del ro Cauca, una depresin
estructural producto de dos sistemas de fallas: el de Romeral al este y el Cauca
Pata al oeste.
El paisaje de la regin es montaoso formado por el flanco oriental de la
cordillera Occidental hasta el ro Cauca. El clima medio transicional a clima
clido, hmedo transicional a medio seco. El relieve predominante es
fuertemente quebrado a escarpado con pendientes fuertes y largamente
disectadas por valles profundos de ros y quebradas con presencia de procesos
erosivos que se manifiestan en remociones en masa, surcos y crcavas. Se
presentan mantos se ceniza volcnica sobre rocas de origen gneo y
metamrfico. Corresponde a alturas menores a 1.200 msnm. Que forman
parte de un sistema de colinas disectadas, modeladas sobre materiales
sedimentarios en un relieve ligeramente ondulado a escarpado. Estas colinas
tienen drenaje hacia el ro Cauca.
El clima es templado, con temperaturas que oscilan entre 12C y 24C, con
precipitaciones entre los 2000 y 2500 mm por ao. En el distrito minero se
tienen alturas desde los 800 hasta los 1800 msnm.
Es una zona con altsimos riesgos geolgicos, volcnicos y ssmicos por la
actividad permanente de las fallas que cruzan la regin y el vulcanismo activo.
El ndice de desarrollo humano para la regin es de 0.730. El ndice de
personas con necesidades bsicas insatisfechas es en promedio para los tres
municipios de 43%, ms alto que el promedio de los dos departamentos,
siendo mayor para el municipio de Quincha.
La cobertura en salud es del 83% para rgimen subsidiado y contributivo. En
educacin primaria y bsica secundaria es del 90%. Pero la formacin tcnica y
profesional solo alcanza el 10% en promedio para todo el distrito minero.
La cobertura en servicios pblicos es muy buena para la energa tanto en el
rea urbana como rural, alcanzando niveles del 93%. En la zona urbana las
telecomunicaciones y el acueducto son buenos pero el campo no tiene esa
misma calidad de servicio.
Las vas de transporte en general son buenas pero la llegada a los centros
principales de produccin (Marmato Y Quinchia) est en muy regular estado.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La geologa del distrito esta

conformada por rocas gneas;
compuestas por basaltos,
cuarzodioritas,
gabros,
andesitas,
porfidos
andesticos y dacticos que
son las rocas encajantes de
las mineralizaciones aurferas.
Rocas
metamrficas
bsicamente meta gabros
originados
por
metamorfismo de contacto.
Rocas
sedimentarias
compuestas por arenitas,
carbones y arcillolitas.
El oro se encuentra en
filones que rellenan las
diaclasas de un prfido
dactico conocido como
Stock de Marmato. El 75%
de la produccin es extrada
por
una
solaempresa,
mientras que el porcentaje
restante proviene de la labor
de pequeos mineros no
organizados
empresarialmente.
La
principal
apuesta
productiva para la regin esta
orientada a lograr una
explotacin tecnificada del
oro, apoyndose en el
turismo y volver a las
prcticas agrcolas.

Distrito minero: Mercaderes

Fecha de creacin: 2009-01-05

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Mercaderes est conformado por los municipios de

Almaguer, Balboa, Bolvar, Mercaderes y El Tambo, situado en la regin
Surandina, dentro de la ecoregin que forma el enclave xeroftico del Pata del

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La actividad minera esta

representada
en
la
explotacin de oro, piedras

83

departamento del Cauca.

La cuenca del Pata ocupa la regin comprendida entre la margen occidental
de la Cordillera Central, que hace parte del Macizo Colombiano; la fosa del
Pata o Valle Interandino del Pata y la margen oriental de la Cordillera
Occidental.
Las geoformas de la cuenca son muy diversas, con relieves ondulados,
quebrados y escarpados con altitudes que fluctan entre los 550 y 4.000
m.s.n.m.; esta caracterstica permite que se encuentren diferentes tipos de clima
que van desde el clido muy seco, hasta el pramo muy fro y muy hmedo.
Esta cuenca es de un gran valor ecosistmico por cuanto se constituye en un
corredor biolgico importante, que conecta dos ecosistemas estratgicos de
inters nacional: el Macizo Colombiano y el Choc Biogeogrfico; adems, se
encuentra un enclave xeroftico de gran inters para la proteccin y
conservacin.
Las zonas semiridas como el Valle del Pata y la meseta de Mercaderes y su
rea de influencia directa, que contienen relictos de endemismo de flora y
fauna y alguna oferta de recursos energticos (petrleo y carbn ), presentan
un paisaje dominado por el impacto de la ganadera y algunos sistemas
extractivos de minera.
Los ecosistemas de pramos, subpramos y paramillos, ocupan un rea
aproximada de 68.380 hectreas en el departamento del Cauca y que de hecho
son estratgicos por su funcin reguladora para la recarga de acuferos en los
Valles de Cauca , Pata y potencialmente en la meseta de Popayn, de las aguas
superficiales en microcuencas que abastecen acueductos municipales y
veredales.
En el Valle Geogrfico del Ro Pata tradicionalmente se vienen desarrollando
explotaciones agrcolas como el maz, caf tradicional, caf tecnificado
intercalado con pltano, yuca; frutales como sanda, papaya, meln, guayaba,
ctricos (limn y naranja) y coca, articulados a la economa campesina. Por sus
condiciones ambientales el Valle del Pata es considerado una regin con alta
potencialidad para el desarrollo de la actividad ganadera.
En aspectos demogrficos el Cauca se reconoce como un departamento
pluritnico y multicultural, situacin que exige de todos los actores sociales e
institucionales una aproximacin intercultural a sus procesos de gestin como
aspecto esencial en el enfoque del desarrollo regional. Se resaltan los siguientes
grupos tnicos:
Los pueblos indgenas del Cauca por sus dinmicas poltico organizativas, de
ubicacin geogrfica y de desarrollo social econmico y cultural se han
organizado por zonas, que les han permitido en la prctica la conjugacin y
agrupacin de diferentes etnias, manejar visiones y relaciones de conjunto
sobre el territorio y disear estrategias de desarrollo zonal, como la poblacin
indgena Yanacona que est asentada en las estribaciones de la Cordillera
Central, donde se encuentran los ecosistemas estratgicos de bosque alto
andino, vegetacin de pramos y humedales importantes para la regulacin
hdrica.
En las zonas de ladera de montaa, se ubica la poblacin campesina dedicada a
las labores agropecuarias tradicionales o con aplicacin de incipientes
tecnologas productivas.
La poblacin afrocolombiana se encuentra asentada en su mayora, en la parte
baja de las cuencas de los ros Guachicono, Sambingo y San Jorge conocida
como la fosa patiana, este grupo est dedicado a la produccin agrcola y
pecuaria, y aplican algunas tecnologas para el mejoramiento de la produccin.
En la regin, se ha venido adelantando un proceso de Titulacin de tierras
Colectivas de Comunidades Negras, particularmente en la Costa Pacfica, que
es necesario tener en cuenta, donde se inicia en los aos ochenta la
conformacin de organizaciones campesinas afrodescendientes que reivindican
su derecho al territorio.

semipreciosas
(En
el
municipio de Mercaderes) y
material de cantera. La
minera
subterrnea
representada por la pequea
y mediana minera del oro y
carbn particularmente en las
estribaciones de la Cordillera
Occidental.
La
minera
aluvial que se aplica en la
extraccin de oro y gravas,
tanto
manual
como
mecanizada, en los ros y
quebradas de la regin.
Los sistemas extractivos ms
representativos actualmente
en el departamento son los
siguientes:
Explotaciones Mineras: La
minera adelantada en el
departamento se clasifica
como mediana, pequea y de
subsistencia. Los principales
minerales explotados son
carbn, oro de filn y
aluvin, bauxita, agregados
ptreos y azufre. Estas
explotaciones son realizadas
con
escaso
nivel
de
tecnificacin y una deficiente
asistencia tcnica, lo que ha
generado un progresivo
deterioro de los recursos
naturales renovables.
Extraccin de madera: La
mayor parte de los productos
del bosque natural provienen
de los ecosistemas naturales
de la Costa Pacfica y
Piedemonte Amaznico.

84

Distrito minero: Muzo

Fecha de creacin: 2009-01-20

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Muzo est conformado por el municipio que lleva su

mismo nombre y 10 municipios ms (Briceo, Coper, La Victoria, Maripi,
Otanche, Pauna, Qupama, San Pablo de Borbur y Yacop) del occidente del
departamento de Boyac. Tiene una extensin de 3.007 km y una poblacin
de 83.549 habitantes (2006), en su mayora residente en el sector rural (73,7%).
El territorio se ubica sobre la cordillera Oriental en la Regin Andina,
especficamente dentro de la subregin denominada Vertiente Magdalenense
de la Cordillera Oriental. Por pertenecer a esta subregin natural, el paisaje
geomorfolgico ms representativo es el de montaa, conformado por un
relieve quebrado ha escarpado, muy disecado por profundos caones donde
corren los ros de la regin que tributan a la cuenca del ro Magdalena.
De acuerdo a la informacin geolgica, en el Distrito predominan las rocas de
caractersticas sedimentarias intercaladas con algunas gneas, lo que ha
favorecido la existencia yacimientos de piedras preciosas como las esmeraldas.
En la extensa geografa del territorio del Distrito de Muzo no hay parques
nacionales naturales; sin embargo, prcticamente en todos los municipios se
presentan algunas zonas de reserva forestal que tienen como funcin la
conservacin de los recursos naturales, especialmente las fuentes superficiales
de agua.
Por la complejidad del territorio, su gran diversidad climtica y de coberturas
vegetales, y por el alto grado de intervencin antrpica (especialmente minera),
la regin es de alta fragilidad ambiental y requiere de manejo especial. Por su
ubicacin cordillerana, los climas predominantes son clido y templado con
alturas que van de los 500 a los 2.000 m.s.n.m. Las precipitaciones son altas y
oscilan entre los 2.000 y 4.000 mm/ao con temperaturas entre los 18 y 24 C
en el clima templado y mayor a los 24C en el clido hacia el valle del
Magdalena.
Aunque no se dispone de informacin y cartografa sobre usos actuales y
potenciales de los suelos que permitan identificar posibles zonas de conflictos,
en la regin predomina una actividad agropecuaria tpica de zonas de ladera en
climas clidos y templados, donde hacen presencia cultivos de caf, pltano,
yuca, frutales, caa y pastos de pastoreo generalmente diseminados por el
territorio. Esta cobertura vegetal se complementa con algunas zonas de
bosques intervenidos. El sistema hdrico local, definido por sus geoformas,
hace parte en su totalidad de la cuenca del Magdalena a travs de la subcuenca
del ro Minero-Carare, de la que son tributarios los ros Guazo, Villamizar,
Guaquimay y Piedras, adems de las quebradas La Caca, Tambras y El Cobre.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Este Distrito se dedica

principalmente a la
extraccin de esmeraldas.

Las condiciones de clima, geomorfologa, geologa, relieve y suelos hacen que

la regin est sometida a una serie de amenazas naturales que generan riesgos
significativos para las obras de infraestructuras, construcciones, actividades
productivas y poblacin en general.

Distrito minero: Nordeste Antioquia

Fecha de creacin: 2009-01-18

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero del Nordeste Antioqueo est constitudo por los

municipios de Amalfi, Anor, Cceres, Caucasia, El Bagre, Nech, Maceo,

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Las actividades productivas

se concentran alrededor del

85

Remedios, San Roque, Segovia, Taraz y Zaragoza, situado en el nororiente del

territorio del Departamento de Antioquia. Dicho territorio presenta una gran
diversidad de relieves, de cultura de sus habitantes y de caractersticas
ambientales. Est determinado por las cuencas de los ros Cauca y Magdalena,
entre las cuales se encuentra un imponente sistema montaoso, situacin que
determina una diversidad de ecosistemas que van desde las llanuras aluviales
hasta los pramos.
Pertenece al rea hidrogrfica del Caribe, donde la mayor parte de su territorio
est en la cuenca Magdalena-Cauca. Dentro de stas se encuentran clasificadas
228 cuencas, con un tamao mnimo de 4.000 ha. De las cuales se destacan las
de los ros Cocorn Sur, Nare, San Bartolom, Cimitarra, San Jorge, Saman
Norte, Nus, Volcn, Alicante, It, Tamar, Arma, San Juan, San Andrs,
Ituango, Taraz, Man y Nech. El territorio se encuentra en la zona de
vertientes de las Cordilleras Central y Occidental con flujo a los rios Cauca y
Magdalena, se han establecido varias unidades ambientales para comprender la
diversidad de los ecosistemas de la amplia regin para de esta forma analiarlos
con mayor claridad.
Unidad 11. Piedemonte colinado de Taraz. Esta unidad corresponde a las
vertientes colinadas e irregulares de los piedemontes de las dos cordilleras
hacia el valle del ro Cauca, en gran parte de los municipios de Taraz y
Valdivia y en menor proporcin al nororiente de Ituango.
Unidad 12. Complejo hidrolgico del Bajo Cauca. Localizada sobre la llanura
de inundacin de los Ros Cauca y Nech, en donde la unidad tpica de paisaje
incluye canales, cinagas, bajos y terrazas con un rgimen de inundacin
natural asociado con las temporadas hmedas, que por alteraciones antrpicas
de la parte media y alta de las cuencas ha aumentado el nivel de vulnerabilidad
del sistema. Actualmente, sobre la llanura aluvial del ro Nech, contina
operando una explotacin minera a gran escala con prcticas ambiental y
socialmente sostenibles.
Unidad 13. Sistema colinado del Bajo Cauca. Esta unidad corresponde a las
colinas bajas del altiplano de Caucasia, entre los ros Cauca y Nech cubriendo
gran parte de los municipios de Caucasia y Cceres y una pequea rea de los
municipios de Zaragoza y Taraz. La unidad presenta un alto potencial de
acuferos, actividad forestal comercial y agroecolgica, as como alta reserva de
depsitos de oro en las llanuras aluviales
Unidad 14. Bosques tropicales de la Cuenca media del ro Nech. Esta unidad
localizada sobre las estribaciones de la cordillera central hacia las llanuras
aluviales de los ros Cauca y Nech, se caracteriza por un paisaje de transicin
entre serranas con filos de topes amplios y prolongados, hacia un sistema
colinado de cerros bajos asociados con la superficie de erosin Amalfi Anor.
Unidad 15. Serrana de San Lucas. Esta unidad integra las serranas, colinas
bajas y valles estructurales que conforman la Serrana de San Lucas con sus
estribaciones, involucra gran parte de los municipios de El Bagre, Segovia y
Remedios y parte de los municipios de Nech, Yolomb, Vegach y Yond. Se
presenta una mayor intervencin y uso del suelo hacia la zona sur y el Valle del
Ro Nech con establecimiento de potreros, explotacin maderera y minera de
oro aluvial y subterrnea; se tiene un potencial alto de minera de oro entre los
municipios de Remedios y Segovia.
Unidad 16. Sabanas y humedales del Magdalena Medio. Esta unidad de
caracteriza por un paisaje aluvial en donde se destaca la presencia de Bajos y
Cinagas de la llanura de inundacin del ro Magdalena y las vertientes
onduladas del frente erosivo de este mismo ro, cubriendo gran parte de los
municipios de Yond, Puerto Berro y Puerto Nare. El complejo aluvial del
Magdalena y del Ro Cimitarra son vulnerables a la inundacin lenta en las
pocas de invierno, fenmeno que se agrava por la sedimentacin del canal,
generada por el uso del suelo en las cuencas. Adems de la ganadera, en la
unidad se presentan actividades econmicas relevantes como la explotacin de

cultivo del caf y caa de

azcar y de la cra de ganado
de engorde. Buena parte de
las reas abiertas est
dedicada
a
potreros.
Caracterizada en trminos
generales por una condicin
marginal frente a la dinmica
e integracin territorial. Se
presenta actividad minera
para
la
extraccin
principalmente de oro aluvial
y de veta, arenas silceas y
arcillas para la fabricacin de
vidrio y losa. La zona
presenta buena articulacin
con el nivel nacional, pues en
sta se concentran los
corredores de conectividad
territorial como son la
Troncal de Occidente que
une al Distrito minero con
Medelln al sur y al norte con
la costa Atlntica; la va
Medelln-Puerto Berro que
empalma con la Troncal de la
Paz que a su vez conecta
Neiva con Santa Marta y con
Bogot, la conexin Yond
Barrancabermeja y el ro
Magdalena.

86

hidrocarburos, generacin termoelctrica, explotacin de calizas y produccin

de cemento entre otros.
Unidad 17. Sistema crstico de los ros Nus y Alicante. Esta unidad se
encuentra localizada dentro del sistema colinado de la margen izquierda del
Valle del Ro Magdalena, que contrasta drsticamente con el paisaje tpico de
ambientes geolgicos calcreos, caracterizado por la presencia masiva de cerros
redondeados con contornos perimetrales bien definidos. La superficie colinada
en general presenta unas condiciones de muy baja a baja dinmica e integracin
territorial, con una transformacin drstica en el uso del suelo, en donde la
expansin de la frontera agropecuaria agot los bosques nativos, dndole paso
a la ganadera tradicional y los cultivos de caa, acelerando los procesos
erosivos alcanzando altos niveles de deterioro como en el caso de la parte alta
del ro Nus. Actualmente se encuentran explotaciones mineras de oro
subterrneo (El Vapor y Cristales) y de calizas en el can del Nus, as mismo
existe un alto inters de operadores mineros de extender esta actividad
econmica hacia el can del Alicante.
Unidad 18. Altiplano disectado del nordeste. Esta unidad corresponde a las
colinas medias y altas del altiplano conservado del nordeste Antioqueo; cubre
gran parte del municipio de Vegach y Yal, y parte de Amalfi, Remedios y
Yolomb. En esta zona persisten actividades que aunque no son muy
representativas a nivel departamental, tienen mucho arraigo en la comunidad
como el oro. En general se caracteriza por presentar condiciones de escasa
dinmica e integracin territorial.
Unidad 19. Can de los Ros Porce y Nech. Esta unidad corresponde en su
mayora a las laderas, filos y vertientes de la Cordillera Central hacia los
caones de los ros Porce y Nech, con paisajes predominantes de cuchillas y
vertientes largas con fuertes pendientes hacia las vertientes del Porce, un
paisaje con pendientes ms suaves en la zona de embalses de Carolina y
Guadalupe y un sistema de serranas con pendientes largas y pronunciadas
hacia el valle del ro Nech. Comprende la totalidad de los municipios de
Gmez Plata, Carolina, Guadalupe y Campamento, parte de los municipios de
Anor, Amalfi, Angostura, Don Matas, Santa Rosa de Osos, Yarumal y
Yolomb. Se encuentra all el sistema de embalses de generacin de energa
como son Miraflores en Carolina, Troneras entre Carolina y Gmez Plata,
Porce II entre Gmez Plata, Amalfi y Yolomb, Porce III entre Guadalupe,
Gmez Plata, Anor y Amalfi y el proyecto Porce IV entre Amalfi y Anor.

Distrito minero: Norte Boyac

Fecha de creacin: 2009-01-07

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Norte de Boyac Colombia, est conformado por 23

municipios, pertenecientes a cuatro provincias: Gutirrez, La Libertad, Norte
y Valderrama estos municipios son: Betitiva, Boavita, Chiscas, Chita,
Covaracha, El Cocuy, El Espino, Gicn, Jeric, La Uvita, Panqueba, Paya,
Paz de Ro, Pisba, San Mateo, Sativa Norte, Sativa Sur, Soata, Socot, Socha,
Susacn, Tasco y Tipacoque.
El Departamento se encuentra enclavado dentro de la regin Andina en el
sector oriental del pas, en una zona geogrfica, con caractersticas de zona
montaosa, colindando con la planicie llanera, lo cual hace que se tengan
diferentes tipos de relaciones econmicas, sociales, culturales y ambientales,
que nos brinda ventajas comparativas desde la localizacin para impulsar el
desarrollo regional a partir de esta diversidad permeada de connotaciones
ancestrales y fundamentadas en la variedad de Recursos Naturales.
Su gran potencial hidrogrfico est representado por la Sierra Nevada del

Minerales
representativos, usos y
principal destino

En la actualidad en el
Distrito Minero de Norte de
Boyac existen 210 tirulos
mineros vigentes de carbn,
esmeraldas,
arenas
y
materiales de construccin.

87

Cocuy, de la cual nacen numerosos ros. El 70% del rea de Boyac pertenece
a la cuenca del Ro Magdalena y el resto del territorio a la cuenca del Ro
Orinoco. La principal subcuenca que se encuentra en el rea del Distrito es la
del Ro Chicamocha, la cual alimenta el sistema hidrogrfico del Ro
Magdalena.
El Distrito Minero de Norte de Boyac est integrado por paisajes
geomorfolgicos de montaa y altiplanicie. La montaa perteneciente a la
Cordillera Oriental, caracterizado por cadenas montaosas alargadas con
relieves quebrados y escarpados donde predominan suelos de vertiente tipo
montaa, las alturas oscilan entre 2600 y 5300 m.s.n.m. ubicado entre los
sectores de Beteitiva, Paz de Ro, Socha. Hay evidencia de antiguos
fenmenos de glaciacin que labran valles en U por donde se desplazan los
glaciares en la direccin de la cuenca oriental del Ro Chicamocha.
La
Altiplanicie central de Boyac, ms ampliamente conocida como Altiplano
Cundiboyacense, est conformado por una serie de lomas y colinas, rodeadas
de valles interandinos. Las alturas en el Altiplano estn entre 2200 y 2700
m.s.n.m., llegando localmente hasta 3150 m.s.n.m.
En la zona se localiza el Parque Natural Nacional de la Sierra Nevada del
Cocuy, en los municipios de Cubara, Chiscas, Chita, Gicn, El Cocuy, El
Espino en alturas que oscilan entre 600 y 5330 m.s.n.m. Tambin est el
Parque Natural de Pisba en los municipios de Socha, Socot, Tasco y Mongua,
con alturas que oscilan entre 2000 y 3800 m.s.n.m. Clima fro con
temperaturas que fluctan entre 5 y 16 grados centgrados.
El pramo de
Guina es un nacedero de agua que se encuentra por encima de los 3000
m.s.n.m., donde nacen los ros Guina y Colorado, en los municipios de Sativa
Norte y parte de Soata.
Las rocas aflorantes en la regin son de tipo sedimentario cubriendo edades
que van desde el Devnico Medio (Formacin Floresta) al Eoceno Medio
(Formacin Concentracin), algunas de ellas cubiertas por depsitos de tipo
Cuaternario. Esta caracterstica dio lugar a la formacin de variedad de
yacimientos de tipo sedimentario en la regin.
En general la economa del departamento est basada en la produccin agrcola
y ganadera, la industria, el comercio, la explotacin de minerales y el turismo.

Distrito minero: Oriente Antioquia

Fecha de creacin: 2009-01-15

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero del Oriente antiqueo est constituido por los municipios
de Abejorral, La Unin, Carmen de Viboral y Rionegro, est ubicado en el
Oriente del Departamento de Antioquia, extremo Noroccidental de Colombia,
posee altos niveles de pluviosidad, con una media anual de 2.500 mm , gran
variedad climtica por el amplio rango altitudinal de la zona, con alturas
mximas de 3.340 m .s.n.m. en el Cerro de las Palomas en el pramo de
Sonsn, Argelia, Nario y Abejorral. Lo que permite que se tengan zonas entre
fras y clidas. El Territorio del Distrito Minero se localiza en dos de las cinco
subregiones del Oriente as: El Valles de San Nicols en donde se
encuentran los municipios de El Carmen de Viboral, La Unin y Rionegro; y
en el Pramo se localiza el municipio de Abejorral. La Regin Valles de San
Nicols contiene varias unidades geolgicas y geomorfolgicas, una de ellas es
la intrusin gnea del Batolito antioqueo y sus rocas gneas, metamrficas y
sedimentarias recubiertas de cenizas volcnicas; los suelos actuales se han
desarrollado a partir de esas cenizas y presentan caractersticas favorables para
conservacin de la materia orgnica, la vegetacin y el rgimen hdrico.
Los municipios del Distrito Minero pertenecen en forma parcial de las cuencas

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La naturaleza geolgica del

Distrito
determina
la
variedad de los suelos y de la
riqueza minera de la regin:
hay presencia de depsitos de
mrmoles y caliza, arcillas
refractarias, caoln, arenas y
gravas, oro y otros minerales.

88

de los principales ros de la zona: Carmen de Viboral y Rionegro hacen parte

de las cuencas del ro Nare y el Ronegro; Carmen de Viboral sobre el ro
Saman Norte; y los municipios de La Unin y Abejorral estn parcialmente
sobre la cuenca del ro Arma. Los usos del suelo estn en funcin de las
caractersticas biofsicas, altas pendientes y altas precipitaciones, suelos cidos
en su mayora y buenas condiciones en los suelos planos y colinados de los
altiplanos de los Valles de San Nicols y Pramos. La diversidad de
condiciones biofsicas dada por la amplia gama de alturas y la distribucin de
precipitacin definen una gran variabilidad de ecosistemas forestales que van
desde el bosque del piso basal hasta el Montano Bajo, comprendiendo
unidades de zona de vida desde bosque muy hmedo (bmh) o tierra fra muy
hmeda hasta el bosque muy hmedo premontano (bmh-PM). Adems de las
Reservas Forestales determinadas por la Ley 2 de 1995, existen varias reas
protegidas determinadas por la Corporacin Regional, Cornare, que tienen
como objeto la proteccin de zonas boscosas y nacimientos de quebradas o
ros importantes en cada zona. El Oriente Antioqueo es considerado como
una regin estratgica de desarrollo econmico debido a su ubicacin
geogrfica, diversidad cultural, potencial humano y a la riqueza natural con que
cuenta.
El sector minero tiene una importante reactivacin en los ltimos aos,
reflejado el hecho por el aumento de las solicitudes de licencias mineras y
ambientales, especialmente en la exploracin y explotacin de arenas y gravas
en la subregiones de Valles de San Nicols, Bosques y Nus. En el contexto
departamental la regin del Oriente es la segunda ms poblada despus del
Valle de Aburr, poblacin incrementada en gran parte por los
desplazamientos originados por el conflicto armado en los municipios que
rodean la regin, esto es, disminucin de habitantes rurales (emigracin) y
redistribucin poblacional en las cabeceras municipales. Esto ocasion que la
poblacin regional que antes era predominante rural hoy sea mayoritaria
urbana. Se destacan fenmenos asociados a la dinmica del crecimiento
poblacional: los flujos de poblacin flotante intra y extraregional desde y hacia
el rea Metropolitana del Valle de Aburr, con un carcter estacionario y
flotante; las migraciones y el desplazamiento por el conflicto armado. Se
encuentra poblacin trabajadora que circula y permanece en la subregin
Valles de San Nicols durante los das laborales.
Por ser Rionegro el punto concentrador de mayor nmero de industrias y
servicios se convierte en el principal polo concentrador de la poblacin
flotante. As los flujos segn el orden de influencia son: Medelln y el rea
Metropolitana del Valle de Aburr se convierten en influencia de primer orden;
Rionegro de segundo orden y La Unin, Carmen de Viboral y Abejorral son de
influencia de tercer orden sobre las poblaciones vecinas y zonas rurales. El
Territorio del Distrito Minero est conectado por vas terrestres de primera
magnitud entre s, con Medelln y el Valle de Aburr, all se enlazan con la va
Troncal de Occidente hacia el Eje Cafetero, Cali y el sur del pas, tambin al
norte con la Costa Atlntica. La ruta Medelln Puerto Berro hace conexin
con la Troncal de la Paz, por esta con Bogot y el centro del pais; al norte con
la Costa Atlntica y al oriente con Bucaramenga, Ccuta y la frontera con
Venezuela. El transporte areo se hace mediante el aeropuerto internacional
Jos Mara Crdoba en Rionegro y el Olaya Herrera de Medelln.

89

Distrito minero: Provincia de Rionegro

Fecha de creacin: 2010-07-20

Localizacin y caracterizacin ambiental

Cundinamarca
(No hay informacin detallada)

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Distrito minero: Puerto Nare

Fecha de creacin: 2009-01-05

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Puerto Nare est conformado por los municipios de

Puerto Berro, Puerto Triunfo, Puerto Nare, San Luis y Sonsn situados en el
sureste del departamento de Antioquia, sobre el costado oriental de la
Cordillera Central y la margen izquierda del ro Magdalena.
Los municipios estn localizados en una regin de alta pluviosidad con 2500
mm en promedio con gran variedad climtica por el amplio rango altitudinal
que va desde los 200 msnm en las planicies del ro Magdalena hasta los 3340 en
el cerro de Las Palomas en el Pramo de Sonsn; existen dos zonas bien
definidas: una de montaa sobre el flanco oriental de la Cordillera Central en la
cual estn Sonsn y San Luis; la otra zona se encuentra en la margen izquierda
del ro Magdalena en donde estn Puerto Triunfo, Puerto Nare y Puerto
Berro.
En la zona de montaa se presenta la gran influencia del sistema de fallas
Cauca Romeral, con relieve colinado en el antiguo altiplano menor de 2200
msnm y en el relieve montaoso con levantamiento de la cordillera Central,
que forma caones profundos y lineales y desarrolla cuencas montaosas muy
disectadas. En su mayora corresponde a las laderas, filos y vertientes de la
Cordillera Central, con paisajes predominantes de cuchillas y vertientes largas
con fuertes pendientes hacia las vertientes del ro Nare, un paisaje con
pendientes ms suaves y un sistema de serranas con pendientes largas y
pronunciadas hacia el valle del ro Saman.
Predominan los rastrojos altos y bosques intervenidos intercalados con
potreros y cultivos permanentes de caf y caa de azcar hacia algunos
sectores. Hacia el norte en los municipios de Sonsn y San Luis se conservan
las principales extensiones de bosques del piso cafetero, caracterizados por su
alta diversidad de flora y fauna y por una alta concentracin de especies
endmicas.
Las actividades productivas se concentran alrededor del cultivo del caf y caa
de azcar y de la cra de ganado de engorde. Buena parte de las reas abiertas
est dedicada a potreros. En los municipios de San Luis y Sonsn es comn la
prctica de tumba y quema de rastrojos para la siembra de pltano, maz y
yuca, a lo cual sigue el establecimiento de pastos. Caracterizada en trminos
generales por una condicin marginal frente a la dinmica e integracin
territorial. Tambin, se presenta actividad minera para la extraccin
principalmente de oro aluvial y de veta, arenas silceas y arcillas para la
fabricacin de vidrio y losa.
La parte occidental del rea presenta un potencial alto de acuferos donde
nacen los ros que se dirigen en direccin oriente hacia el Magdalena, y la parte
oriental del rea tiene un potencial medio de acuferos. Presenta una cobertura
vegetal mixta en donde se destaca la presencia de pastos para la ganadera

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Los principales ros del

Distrito
Minero
son
Magdalena, Saman Sur, Nus,
Saman Norte, Nare, Porce,
Claro-Cocorn Sur, Buey
Arma y Ronegro.
La
actividad
minera
responde, en gran medida, a
la coyuntura econmica
externa y, en particular, a los
precios internacionales de los
bienes. En el caso de la
produccin de carbn, su
consumo depende mucho de
factores climticos y se ve
afectado por el uso de otras
formas de energa a partir
de gas, por ejemplo y por la
percepcin negativa frente a
su combustin.
El oro, por su parte, registr
una produccin total de
35.783,36 kilogramos en
2005 (al cuarto trimestre),
siendo Antioquia y Bolvar
los principales productores
con el 62,5% y el 11,7% de la
produccin, respectivamente.
El Plan Estratgico de
Antioquia, segn el cual la
llamada zona de la media
luna
de
la
riqueza
agropecuaria y minera
entre
las
localizada
estribaciones
de
las
cordilleras Occidental y
Central y la serrana de San

90

extensiva, cultivos permanentes de caa y caf, y a menor escala rastrojos altos

y bosques intervenidos. Parte de esta rea presenta potencial para la plantacin
forestal con fines comerciales. En esta zona persisten actividades que aunque
no son muy representativas a nivel departamental, tienen mucho arraigo en la
comunidad como el oro.
Dentro del sistema colinado de la margen izquierda del Valle del Ro
Magdalena, con presencia del paisaje tpico de ambientes geolgicos calcreos,
caracterizado por la presencia masiva de cerros redondeados con contornos
perimetrales bien definidos. La baja capacidad de generacin de suelos
residuales de las rocas calcreas, propicia condiciones especiales para el
establecimiento de la vegetacin; adems, su alta susceptibilidad a la disolucin
favorece la formacin de cavernas y corredores subterrneos, que en conjunto
generan ecosistemas nicos, en donde la fauna asociada a las cavernas depende
de la vegetacin circundante para su supervivencia.
Actualmente se encuentran explotaciones mineras de oro subterrneo (El
Vapor y Cristales) y de calizas en el can del Nus, as mismo existe un alto
inters de operadores mineros de extender esta actividad econmica hacia el
can del Alicante.
La regin del Magdalena Medio est formada por la zona de planicie aluvial
que forma el ro Magdalena entre los ros Cimitarra y Claro Cocorn Sur,
donde se ubican los municipios de Puerto Triunfo, Puerto Berro y Puerto
Nare, de clima hmedo tropical al cual se asocian sistemas de colinas de
pendientes moderadas y suaves, grandes complejos de cinagas.
Esta unidad de caracteriza por un paisaje aluvial en donde se destaca la
presencia de Bajos y Cinagas de la llanura de inundacin del ro Magdalena y
las vertientes onduladas del frente erosivo de este mismo ro, cubriendo gran
parte de los municipios de Puerto Triunfo, Puerto Berro y Puerto Nare. El
complejo aluvial del Magdalena y del Ro Nare es vulnerable a la inundacin
lenta en las pocas de invierno, fenmeno que se agrava por la sedimentacin
del canal, generada por el uso del suelo en las cuencas. En general, la unidad
presenta una cobertura predominante en pastos para ganadera extensiva que
se extiende hacia la llanura de inundacin, en donde mediante prcticas
inadecuadas se han intervenido los bajos anegados y cinagas. Actualmente en
la regin se viene expandiendo la cra de bfalos con doble propsito y
asociada a los bajos y humedales. Tambin se presentan fragmentos de
bosques naturales los cuales se caracterizan por su alta diversidad bitica, la
presencia de especies de fauna y flora en peligro de extincin y especies
maderables valiosas, no obstante en la regin no se encuentran reas de
manejo especial.
Dentro del ambiente aluvial, se encuentran varios complejos de humedales de
importancia para la fauna asociada, la regulacin hdrica, sostenibilidad de la
productividad ictiolgica, y el sustento de las comunidades de pescadores.
Adems de la ganadera, se presentan actividades econmicas relevantes como
la explotacin de hidrocarburos, generacin termoelctrica, explotacin de
calizas y produccin de cemento entre otros.
En general la regin posee un potencial alto agroecolgico, por las
caractersticas topogrficas, climticas y de sus suelos; tambin posee un alto
potencial de acuferos y en especial a lo largo de la llanura de inundacin en la
franja comprendida desde la cabecera de Puerto Berro hasta el municipio de
Puerto Triunfo. A partir del centro urbano de Puerto Berro que presenta una
alta dinmica de integracin territorial, la cual tiende a disminuir hacia el norte
y el sur, aunque se mantiene en un buen nivel hacia el municipio de Puerto
Nare.

Lucas tiene un potencial

aurfero comprobado y un
potencial
carbonfero
y
calcreo que est an por
determinar para aprovechar
la tradicin orfebre de
algunos municipios de la
regin, para articular la
extraccin de oro con la
fabricacin de joyas para
exportacin.

Distrito minero: Putumayo

Fecha de creacin: 2009-02-06

Localizacin y caracterizacin ambiental

Minerales

91

representativos, usos y
principal destino

Departamento del Putumayo.

(No hay informacin detallada)

Distrito minero: Risaralda

Fecha de creacin: 2010-06-01

Localizacin y caracterizacin ambiental

Departamento de Risaralda.
(No hay informacin detallada)

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Distrito minero: San Juan-Itsmina

Fecha de creacin: 2009-02-12

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Itsmina est conformado por los municipios de Bagad,

Condoto, Itsmina, Sip y Tad pertenecientes al Departamento del Choc,
localizados en el centro del mismo, en los valles aluviales interandinos de los
ros San Juan y Atrato, entre la Cordillera Occidental y la Serrana del Baud.
El territorio del Distrito Minero est comprendido en la Regin Natural del
Pacfico y la Subregin denominada Choc Biopacfico que hace parte de la
Ecoregin Terrestre Prioritaria, ETP, de la provincia florstica de Choc
Darin Ecuador occidental; presenta dos caractersticas geogrficas que
resaltan en la composicin natural y define zonas de reserva: la Serrana del
Baud, paralela a la costa, con alturas que alcanzan los 1.810 m sobre el nivel
del mar, en el alto del Buey y el flanco oeste de la cordillera Occidental, donde
sobresalen algunos accidentes orogrficos como la serrana de Los Paraguas,
los farallones de Citar y los cerros Ir, Taman, Tatam y Torr.
Presenta dos unidades fisiogrficas, una es la zona de colinas y serranas
plegadas en piedemonte aluvio torrencial y la otra es la zona de valles aluviales
activos; el territorio se forma sobre rocas intrusivas de origen gneo volcnico y
sedimentarias provenientes de depsitos fluviales, y sedimentitos de ambiente
fluvial y vulcanitas.
Los suelos son de paisaje de lomero de clima clido y pluvial y del paisaje de
valle desarrollados en reas depresionables e inundables.
El territorio del Distrito Itsmina se halla dentro de la zona de calmas
ecuatoriales, caracterizada por la alta pluviosidad, con registros superiores a los
9.000 mm de precipitacin anual. La temperatura de sus valles y tierras bajas
costaneras es superior a los 27C, por lo general acompaada de alta humedad
relativa (90%); estos factores que han sido desfavorables para la incorporacin
total de este territorio a la economa nacional. La vegetacin, como
consecuencia de su ubicacin y clima, es muy variada y rica. Se encuentra el
parque Nacional Natural de Tatam que lo comparte con los departamentos
Risaralda y Valle del Cauca.
El sistema hidrogrfico es uno de los ms abundantes e interesantes del pas,
debido principalmente a que es uno de los sectores con mayor promedio de
lluvias en el mundo. Los principales ros son Atrato, San Juan, que corren en
sentido opuesto, formando grandes deltas en sus desembocaduras, el primero
en el mar Caribe, y el segundo en el ocano Pacfico. Siguen en importancia los
ros Andgueda y Baud.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La minera es la principal
fuente de ingresos, se
concentra principalmente en
la extraccin de oro, le siguen
en menor proporcin la plata
y el platino, existen adems
yacimientos
de
caliza,
molibdeno y cobre.

92

El sistema vial nacional consta de las carreteras Quibd Medelln y Quibd

Pereira (Carretera Panamericana) que son las principales vas que unen a la
capital departamental con el interior del pas y otras vas departamentales
conectan varias poblaciones como Baha Solano, Condoto, Nuqu y Riosucio;
debido a la escasa red vial terrestre, las principales formas de desplazamiento
de vveres y personas se hacen a travs de la red fluvial y martima, pues, la
mayor parte de los ros son navegables por medianas y pequeas
embarcaciones. Posee dos inspecciones fluviales, la de Riosucio sobre el ro
Atrato y la de Istmina sobre el ro San Juan. El transporte areo es
fundamental y se realiza mediante 7 pistas de aterrizaje, el principal aeropuerto
es El Carao en Quibd.
El departamento presenta difciles condiciones geogrficas y climticas, un
territorio cubierto de bosques hmedos, con una alta intensidad pluvial, es una
regin de escasa infraestructura de acceso y de servicios pblicos.
Los principales centros poblados y econmicos son Quibd, la capital, Istmina
y Nvita. Medelln aparece como el centro de influencia de primer orden y
Quibd como de segundo orden.
La participacin departamental en el Producto Interno Bruto, PIB, del pas es
del 0,53% del total nacional. Segn el DANE el 79,7% de la poblacin del
departamento tiene las necesidades bsicas insatisfechas.
La economa del Distrito Minero es frgil, depende de la minera, la
explotacin forestal, la pesca, la agricultura y la ganadera.
La alta pluviosidad del departamento (una de las ms alta del mundo), hace
difcil la agricultura y, sin embargo, esta se realiza con cultivos de pltano,
maz, arroz, cacao, frutales nativos y coco. La explotacin forestal ha sido
intensa y por su excesiva permisidad representa una amenaza para los
ecosistemas del departamento. Posee un altsimo potencial de pesca fluvial y
martima.

Distrito minero: San Martn de Loba

Fecha de creacin: 2009-01-23

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Sur de Bolivar, se ubica en la subregin de la Depresin

Momposina, en la regin conocida como la Llanura Caribe, entre los ros
Magdalena al oriente y Cauca al occidente al norte del pas. Est integrado por
los municipios de Barranco de Loba, San Martn de Loba, Hatillo de Loba y
Pinillos con una extensin total de 1.180 km y una poblacin de 65.068
habitantes en 2006, la mayora de ellos pobladores rurales (74,4%). El
municipio de Pinillos, ubicado cerca al ro Cauca al occidente del Distrito
Minero, es el que mayor poblacin tiene con 23.250 habitantes.
La regin se caracteriza por tener una pequea extensin de montaas de
pequea altura sobresaliendo la Cuchilla La Mojona, seguida de planicies y
planos de inundacin (cinagas y cuerpos de agua), con alturas que van desde
40 50 metros a 200 metros sobre el nivel del mar. Esto hace que el clima sea
clido con temperaturas, la mayora de las veces, superiores a 24C, y
precipitaciones que oscilan entre los 500 y 1.000 mm/ao. Las temporadas de
lluvias estn definidas por un periodo lluvioso entre los meses de abril a
noviembre en el que cae el 80% de las precipitaciones, seguido de una estacin
relativamente seca entre diciembre y marzo.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Aunque la minera no es
representativa como tal en las
cuentas
econmicas
departamentales,
la
extraccin del oro si es una
actividad importante en el
Distrito, siendo numerosas
las minas en explotacin
principalmente en San Martn
de Loba

El Distrito Minero se encuentra en su totalidad dentro de la Depresin

Momposina, es decir, entre los ros Magdalena y Cauca cerca al sitio de su
confluencia. Por esta razn, gran parte de su territorio se encuentra sobre

93

planos inundables con zonas pantanosas y lagunares de gran riqueza

ictiolgica, interconectadas por caos y brazos. Las principales cinagas son La
Caimanera, El Floral, La Sardina, Morrocoyal y Matahambre. Complementa el
recurso hdrico algunas quebradas de cortos recorridos que drenan de la
Cuchilla La Mojana hacia los sistemas lagunares descritos.
La geologa de la zona est dominada fundamentalmente por rocas
sedimentarias, entre las que sobresalen los depsitos aluviales y llanuras
aluviales del cuaternario. Tambin se presentan rocas de origen gneo, como
granodioritas y cuarzomonzonitas, en la Cuchilla La Mojana y de mas zonas
montaosas.
En el Distrito Minero propiamente dicho no hay parques nacionales naturales,
y carece de informacin sobre otros ecosistemas estratgicos como parques
naturales regionales y zonas de reserva forestal, sin embargo, los planos
inundables y las numerosas cinagas y pantanos constituyen importantes
ecosistemas de gran biodiversidad y de alta fragilidad, que deben ser
preservados para mantener el equilibrio ambiental en la regin.
Por las caractersticas del territorio con respecto a la lnea del Ecuador, las
variaciones latitudinales, el efecto de los vientos Alisios del norte y del
nordeste, y la presencia de numerosos cuerpos de agua, las mayores amenazas
naturales estn representadas por vendavales e inundaciones. Las primeras
dejan sus efectos sobre las construcciones, obras de infraestructuras, cultivos y
vegetacin; y las segundas, anegan poblados y zonas agrcolas esencialmente.
El Distrito Minero se localiza en el rea de influencia de Barranquilla que es la
principal metrpoli de nivel regional al norte del pas, y en el rea de influencia
de Cartagena como centro urbano subregional de primer orden, y de Montera
como centro urbano subregional de segundo orden.
La zona presenta dos ejes del desarrollo econmico claramente definidos, uno
determinado por el potencial agropecuario y minero, y el otro por el potencial
pesquero y de recursos hdricos.
La infraestructura estratgica est conformada por poliductos y oleoductos que
transportan el crudo a la Refinera de Cartagena, que es el eje de la ms
importante industria petroqumica del pas. En forma complementaria, el
territorio cuenta con gasoductos, campos de produccin petrolera y centrales
de generacin de energa.
La infraestructura de apoyo, es decir, aquella que presta servicios y soporte a
las actividades productivas con miras a mejorar la productividad y
competitividad regional se localiza fundamentalmente en Cartagena y est
conformada por una red regional de incubadoras de empresas, centros de
investigacin y de transferencia de tecnologa, parques industriales,
universidades, centros de convenciones, zonas francas y terminales de carga y
de turismo. Esta infraestructura se ve dinamizada por la presencia institucional
pblica y privada que acompaa y apoya las actividades productivas. Sin
embargo, a nivel local, la infraestructura de apoyo es muy limitada.

Distrito minero: Soacha Sibat

Fecha de creacin: 2010-06-29

Localizacin y caracterizacin ambiental

(No hay informacin detallada)

Minerales
representativos, usos y
principal destino

94

Distrito minero: Sugamuxi

Fecha de creacin: 2009-02-09

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito de Sugamuxi est conformado por 17 municipios (Beln, Corrales,

Duitama, Firavitoba, Gmeza, Iz, Monga, Mongu, Nobsa, Paipa, Paz del Ro,
Pesca, Santa Rosa de Viterbo, Sogamoso, Tibasosa, Topaga y Tota) y se
localiza en el centro-occidente del departamento de Boyac. Tiene una
extensin de 9.511 km y una poblacin de 356.111 habitantes (2006) en su
mayora residente en las cabeceras municipales (72,6%).
El territorio se ubica sobre la cordillera Oriental en la Regin Andina,
especficamente dentro de las subregiones denominadas Altiplano
Cundiboyacense y Vertiente Llanera de la Cordillera Oriental. Por
pertenecer a estas subregiones naturales, los paisajes gemorfolgicos ms
representativos son el de montaa, que generalmente se ubica por encima de
los 2.600 msnm, y el de altiplanicie conocido como el altiplano
cundiboyacense, el cual est comprendido ente los 2.300 y 2.900 msnm. De
acuerdo a la informacin geolgica, en el Distrito predominan las rocas de
caractersticas sedimentarias intercaladas con algunas gneas, lo que ha
favorecido la existencia de explotaciones minerales de carbn, hierro, roca
fosfrica, calizas, arena, grava y arcillas.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La
produccin
minera
regional est representada en
gran diversidad de productos,
pero
se
fundamenta
esencialmente en carbn y
minerales de hierro que
alimenta
la
industria
siderrgica, roca fosfrica,
calizas para la industria
cementera y materiales para
la construccin como roca,
piedra, arena y arcilla, la
mayora de ellos con destino
al mercado de Bogot.

En la extensa geografa de Sugamuxi, Socot, Socha y Tasco hacen parte de la

jurisdiccin del Parque Nacional Natural de Pisba; sin embargo, por poseer
una gran diversidad territorial, adems de una significativa extensin en
bosques andinos y altoandinos y ecosistemas de pramos, la regin es
considerada de gran riqueza y fragilidad ambiental que debe ser conservada,
principalmente para proteger los suelos y nacimientos de fuentes de agua
Por su ubicacin cordillerana, los climas predominantes son fro, muy fro y
subpramo, con alturas que van de los 2.000 a los 4.000 m.s.n.m. Las
precipitaciones varan de 500 a 1.500 mm/ao en los climas mencionados y la
temperatura va de 18 C en clima fro a promedios de 5 6 C en las zonas de
subpramo.
El relieve predominante es ligeramente plano a ondulado en el paisajes de
altiplanicie a pendiente y escarpado en el paisaje de montaa. En el primero
predominan cultivos de papas y hortalizas, adems de pastos de pastoreo para
ganaderas de leche y doble propsito. En el segundo, la actividad agrcola est
representada por algunos cultivos hortcolas y frutales de clima fro, combinada
con ganaderas de leche y doble propsito, complementa estos usos algunas
zonas con cultivos forestales, bosques alto andinos y vegetacin de pramo.
Desafortunadamente no se dispone de informacin y cartografa sobre usos
actuales y potenciales de los suelos que permitan identificar posibles zonas de
conflictos; no obstante, es evidente la presencia de procesos erosivos en forma
generalizada en el territorio.
El sistema hdrico local, definido por sus geoformas, hace que casi todas las
fuentes de agua superficiales drenen en direccin norte hacia el ro
Chicamocha, el cual tiene como sus principales afluentes a los ros Total,
Pesca, Chorrera, La Caa, Arzobispo, Sasa, Vargas, Suavita, Tuta, Surba,
Salguera y Guaza.
Las condiciones de clima, geomorfologa, geologa y suelos hacen que la regin

95

est sometida a una serie de amenazas naturales que generan riesgos

significativos a las obras de infraestructuras, las construcciones y a la poblacin
en general. Las principales amenazas tienen que ver con la ssmica la cual se
relacionan con la tectnica y fallas geolgicas nacionales y regionales-,
inundaciones en las zonas ms planas de la altiplanicie, movimientos en masa
que causan problemas de erosin y deterioro ambiental, desertificacin,
heladas e incendios forestales, principalmente en zonas de menor
precipitacin.
El Distrito Sugamuxi, a igual que todo el departamento de Boyac, se
encuentra dentro del rea de influencia de Bogot como principal metrpolis
de nivel regional, y dentro del rea de influencia de Tunja como centro urbano
subregional de primer orden, ciudades desde las cuales se ofrecen los bienes y
servicios demandados por los municipios que conforman el Distrito. Adems,
existen otros centros urbanos de importancia al interior del Distrito como
Sogamoso y Duitama.
La conectividad de la zona, es decir su comunicacin con los principales
centros de consumo y puertos de exportacin, est determinada por la troncal
del norte que corresponde al corredor que con direccin norte-sur une a
Bogot con Bucaramanga y Ccuta pasado por Tunja. A esta troncal se unen
una intrincada y densa red de carreteras de segundo y tercer orden que
comunican a los municipios del Distrito entre si, y a estos con la capital del
departamento, sobresaliendo la carretera que con direccin oriente sale de
Tunja hacia Duitiama, Sogamoso y el departamento del Casanare. Contina en
orden de importancia, para el transporte de carga, la conexin frrea entre
Belencito y Bogot, conexin que une la capital del pas con el ferrocarril del
norte que comunica el centro con el puerto de Santa Marta bordeando el ro
Magdalena. Complementa el sistema de transporte terrestre los aeropuertos de
Tunja y Paipa, los cuales son de bajas especificaciones y prestan servicios
regionales.
La infraestructura estratgica de la regin, por estar Boyac ubicado en el
centro de pas y en cercana a Bogot, est representada en un sistema de
oleoductos, poliductos y gasoductos que traen el petrleo y los combustibles
desde los Llanos Orientales hacia Barrancabermeja para la refinacin o hacia el
puerto de Coveas para exportacin, el gas natural de los Llanos Orientales y
de la Guajira hacia el mercado de Boyac y Bogot, y los combustibles desde la
refinera de Barrancabermeja hacia Boyac y Bogot. La infraestructura se
complementa con la generacin hidrulica de energa elctrica y numerosas
lneas de transmisin e interconexin elctrica.
Como punto esencial de soporte a las actividades productivas, la
infraestructura de apoyo, representada en incubadoras de empresas, centros de
investigacin y tecnologa, parques industriales, centros de convenciones,
terminales de transporte y numerosas universidades y entidades de formacin
tcnica es numerosa, sobresaliendo: Incubar Boyac, Laboratorio de Calidad
Ambiental y el Parque Industrial de Sogamoso, las universidades de Tunja y
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Centros de Convenciones de Paipa,
terminales de transporte y Sena Regional Boyac. Esta infraestructura
estratgica se complementa con una slida institucionalidad pblica y privada
que apoya integralmente a los sectores productivos regionales.

96

Distrito Minero Sur Andino

Fecha de creacin: 2010-06-23

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero Sur Andino localizado al sur este del departamento de

Nario, est conformado por los municipios de Funes, Puerres, Pasto, Tangua
y Yacuanquer, tiene una extensin de 2474 Km ocupando el 7.44% del
territorio departamental.Se ubica en la regin andina, definida por la cordillera
andina que comprende los ramales Occidental y Centro Oriental, formando
el Nudo de los Pastos y la Zona del Macizo Colombiano.
La actividad minera est representada principalmente en la explotacin de
materiales de construccin 80% (grava de cantera, grava material de arrastre,
recebo y arena) y por la explotacin de cobre en un 20%. La minera
adelantada ha sido a nivel de pequea escala, por lo general se ha desarrollado
una minera antitcnica, que por la misma forma en que se desarrolla causa
impactos negativos en el medio ambiente.
Esta actividad geolgica y geomorfolgica, ha provocado la configuracin de
un enriquecido paisaje en el territorio que se caracteriza por ser montaoso,
con profundos valles fluvio volcnicos generalmente de seccin transversal
en V y aluvio glaciales en U, con gran influencia tectnica y volcnica. El
territorio del distrito se enmarca entre las cuencas Altas de los ros Guamus,
Bobo, Pasto y la Cuenca del Ro Guitara.
El Distrito Minero Sur Andino posee una tectnica compleja que se manifiesta
en su relieve topogrfico y su actual actividad ssmica y volcnica que junto
con los efectos climticos y la ocupacin del territorio, hacen que se encuentre
expuesto a diferentes amenazas como los deslizamientos, inundaciones,
tecnolgicas entre otros.
El territorio del Distrito Minero de Sur Andino, han ocurrido hechos de
importancia que han marcado de forma significativa el desarrollo econmico,
social y ambiental de la regin. Estos hechos fueron identificados por la
comunidad en el marco del taller de construccin de la Visin del Distrito y se
tuvieron en cuenta como elementos esenciales para formular los instrumentos
que se aplicaron para analizar las acciones impactantes antes de la poltica y
tener as la curva histrica ambiental y su afectacin a cada uno de los factores
biofsicos y de bienestar social, componentes del sistema ambiental.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Distrito minero: Tambo Buenos Aires

Fecha de creacin: 2009-01-17

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero El Tambo Buenos Aires est constitudo por los

muncipos de Buenos Aires, Cajibo, El Tambo, Morales, Pata, Puerto Tejada,
Santander de Quilichao, Suarez localizados en la Regin Surandina en el norte
y centro territorial del Departamento del Cauca.
El territorio departamental hace parte de las varias provincias fisiogrficas: las
cordilleras Occidental, Central y Oriental, como zona de plegamiento, adems
de las siguientes cuencas de sedimentacin: el andn aluvial del Pacfico, la fosa
Cauca-Pata (Altiplano de Popayn; Valles del Pata y del Cauca), y el
piedemonte Amaznico. El territorio est fracturado e influenciado por varias
fallas tectnicas, en especial el sistema de fallas Cauca Romeral, paralelo a la
Cordillera Central.
El patrimonio ambiental del departamento del Cauca se soporta en la gran
masa boscosa localizada en las cuencas del Pacfico y Alto Caquet. La primera
hace parte del Choc Biogeogrfico y la segunda del Piedemonte Amaznico, a

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La explotacin de oro y
carbn es una actividad
relevante especialmente en
los municipios de Surez y
Buenos Aires. Zona Media
de la Cuenca Cauca: Su rea
de influencia corresponde a
la Meseta de Popayn, cuenta
con plantaciones comerciales
de pino, eucalipto, caf
tecnificado en monocultivo e
intercalado con pltano y
macadamia, caa panelera,
flores de tipo exportacin,

97

su vez constituyen biomas de los centros de mayor endemismo y diversidad en

el mundo determinados para Colombia: Choc/Darin/Ecuador Occidental, y
la Amazona.
La diversidad geomorfolgica del departamento del Cauca por la influencia de
las cordilleras Occidental y Central, los valles de sedimentacin de las cuencas
de los ros Cauca, Pata y Magdalena, adems de la precipitacin y cobertura
vegetal natural generan una variabilidad considerable en las condiciones
climticas de las regiones que integran el departamento, que se manifiestan
desde el clima clido superhmedo que se encuentra en la costa pacfica
caucana hasta la nieves perpetuas del Nevado del Huila.
De igual manera hacen parte del rea los tres parques nacionales naturales
(Munchique, Purac y Nevado del Huila), el Macizo Colombiano, dos
corredores biolgicos munchique Pinche), un rea de manejo integrado de
zonas costeras (Bocanas de Guapi-Iscuand), los pramos y subpramos de la
Cordillera Central (N del Huila, Sotar, Paletar, Purac, Coconuco).
Presenta tres regiones estratgicas con sus respectivas ecoregiones:
Regin Sur Andina con las ecoregiones de Valle Medio del Cauca, el Macizo
Colombiano, el ncleo piloto Yanacona, y el enclave xeroftico del Pata.
Regin Piedemonte Amaznico con sus ecoregiones de Piedemonte Caquet
(zona sur)y la Baja Bota Caucana Sur. Regin Pacfico con sus ecoregiones
Cuenca hidrogrfica del Ro Naya, Corredor de conservacin sector
Munchique Pinche y rea de manejo integral de zonas costeras de las Bocanas
de Guapi Iscuand.
La Regin Surandina posee el 51% del territorio departamental en donde se
localizan los municipios del Distrito Minero El Tambo Buenos Aires y en ella
se encuentran tres cuencas importantes Cuenca Cauca, Cuenca Magdalena y
Cuenca Pata.
La Cuenca hidrogrfica del Ro Cauca se encuentra localizada entre la margen
occidental de la cordillera Central y la margen oriental de la cordillera
Occidental y al norte con el Departamento del Valle del Cauca
La cuenca alta del ro Cauca hace parte del sistema montaoso andino. Est
conformado por grandes conjuntos morfoestructurales y topogrficos de
origen gneo metamrficos, su posicin de barlovento condiciona lluvias
abundantes y bien distribuidas durante el ao, presentando adems huellas de
una constante afluencia de cenizas volcnicas, las zonas bajas estn constituidas
por una serie de abanicos coalescentes en diferentes niveles, fallados y
sotolevantados, actualmente denudados, disecados y recubiertos tambin por
capas espesas de cenizas volcnicas.
En los sectores altos y fros de montaa de la cuenca, las bajas temperaturas y
el exceso de lluvias favorecen, por un lado, la acumulacin de materia orgnica,
baja mineralizacin de nutrientes, lavado de los suelos y su acidificacin. Por
otro lado, en el clima medio hmedo las fuertes pendientes y el exceso de
humedad son atenuados por la presencia de cenizas volcnicas las cuales
ondulan en los domos y laderas, aunque eventualmente bajo condiciones de
mal manejo pueden ser susceptibles a la erosin especialmente por remocin
en masa.
Las condiciones de precipitacin y distribucin de lluvias en la cuenca alta del
ro Cauca en el departamento, le imprimen caractersticas favorables para la
productividad, especialmente en el sector forestal ya que originan procesos en
los suelos que los hacen potenciales para su productividad intensiva,
especialmente en las zonas bajas.
En esta cuenca se encuentran ubicados Popayn, la capital del Departamento, y
los municipios de Cajibo (100% de su rea), Morales (100%), Suarz (100%),
Buenos Aires (100%), Santander de Quilichao (100%), Puerto Tejada (100%),
y El Tambo (aprox. 15.5% del rea) del Distrito, adems de otros centros con
mayor concentracin de poblacin urbana, y contar con las reas de mayor

esprragos, yuca, frjol, fique

y con ganadera de doble
propsito. Los sistemas
productivos como la
macadamia, los esprragos y
las flores han dado lugar a
encadenamientos
productivos y al montaje de
plantas procesadoras para su
comercio internacional.
En esta zona la economa
campesina e indgena es
significativa en trminos
sociales y econmicos,
puesto que es fuente de
seguridad alimentaria, genera
excedentes tanto en el sector
agrcola como en el pecuario
y adicionalmente cuenta con
explotaciones comerciales a
pequea escala de caf, frijol,
maz, yuca, frutales,
hortalizas, medicinales,
ganadera mayor y especies
menores, que abastecen en
gran parte la demanda de los
centros urbanos.
En el contexto de la actividad
minera, en la Meseta de
Popayn, tiene importancia la
explotacin de bauxita,
especialmente en el
municipio de Morales.
Valle Geogrfico del Ro
Pata: Tradicionalmente en
esta regin se vienen
desarrollando explotaciones
agrcolas como el maz, caf
tradicional, caf tecnificado
intercalado con pltano, yuca;
frutales como sanda, papaya,
meln, guayaba, ctricos
(limn y naranja) y coca,
articulados a la economa
campesina. Por sus
condiciones ambientales, el
Valle del Pata es
considerado una regin con
alta potencialidad para el
desarrollo de la actividad
ganadera.
La actividad minera est
representada en la
explotacin de oro, piedras
semipreciosas (En el
municipio de Mercaderes) y
material de cantera.

98

desarrollo institucional, industrial, comercial y de servicios.

La actividad minera en el
departamento ha
influenciado de manera
importante en la zona tiene
diferentes formas de
explotacin: el sistema a cielo
abierto con el azufre y la
bauxita en Morales. La
minera subterrnea
representada por la pequea
y mediana minera del oro y
carbn particularmente en las
estribaciones de la cordillera
Occidental en El Tambo,
Surez y Buenos Aires. La
minera aluvial que se aplica
en la extraccin de oro y
gravas, tanto manual como
mecanizada.

Distrito minero: Teruel Aipe

Fecha de creacin: 2009-02-13

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero Teruel Aipe, conformado por los municipios de Neiva,

Aipe, Ntaga, Paicol, Palermo, Santamara, Tesalia, Teruel, est localizado en el
norte y centro del Departamento del Huila, comprende regiones geogrficas
del occidente de la Cordillera Oriental hasta el costado oriental de la Cordillera
Central incluyendo el Valle del ro Magdalena (Alto Magdalena).
La regin es muy variada en su conformacin, permite diferenciar tres zonas
principales que presentan caractersticas distintas en cuanto a su formacin y
desarrollo productivo: La zona de montaa oriental, sobre el costado
occidental de la cordillera Oriental, con alturas sobre el nivel de mar desde 500
metros hasta 3000 metros.
La produccin bsica agrcola son los cultivos de caf y los productos de
subsistencia. La segunda zona corresponde al Valle del ro Magdalena, en
alturas entre 200 y 500 metros sobre el nivel del mar, en donde se sitan las
poblaciones urbanas de todo el Distrito Minero (Neiva, Aipe, Ntaga, Paicol,
Palermo, Santamara, Tesalia, Teruel).
Es un territorio clido, seco, en parte rido y desrtico, con vegetacin tropical;
existen vallecitos de buena capacidad agrolgica, donde se cultiva arroz y maz.
La tercera zona se localiza en el piedemonte oriental de la Cordillera Central
por encima de la cota de los 500 msnm, en ella se encuentran buenas tierras de
labor aprovechadas en agricultura y ganadera En toda la regin se produce
maz tradicional, maz tecnificado, arroz riego, arroz secano mecanizado,
sorgo, caf, caa, yuca, algodn, cacao, ajonjol, soya, pltano y tabaco rubio y
negro.
Neiva se constituye en el epicentro comercial para el intercambio y
abastecimiento de productos, la mayor parte, proviene del sector agropecuario,
y el centro de influencia de primer orden es Bogot. El departamento del Huila
es gran productor de petrleo. La produccin del Huila para el ao de 2007
est alrededor de los 45.000 barriles promedio da.
Las regalas directas han venido ganando importancia dentro de los ingresos
corrientes del Departamento, mientras los recursos propios representados por
los ingresos tributarios y rentas cedidas, han tenido un comportamiento que

Minerales
representativos, usos y
principal destino

En el Huila se origina una

red oleoducto y gasoductos
para el transporte de petrleo
crudo, de gas licuado y gas
natural. El potencial del
Distrito Minero est en la
roca fosfrica, utilizada en la
fabricacin de fertilizantes, la
arcilla y los mrmoles (rocas
calcreas). Del primero de
estos recursos mineros hay
yacimientos en los
municipios de Tesalia y Aipe.
La produccin de roca
fosfrica del Departamento
corresponde al 47% de la
nacional y por su contenido
de fosfatos (P2O5) y su alta
reactividad agronmica es la
de mejor calidad en el pas.
Las arcillas de los
yacimientos del
departamento tienen alto
grado de plasticidad por la
presencia de almina. La
produccin de mrmol y
calcreos es importante en la
regin noroccidente del
departamento que
corresponde a los municipios
de Neiva, Palermo, Santa

99

tiende a la inmovilidad en trminos nominales. Significa esto que, mientras los

recursos por regalas directas se han venido fortaleciendo, la capacidad de
generar recursos propios se ha estancado, acrecentando la dependencia que de
las regalas tiene el presupuesto de ingresos del Departamento y haciendo ms
difcil el autofinanciamiento del gasto. Las regalas directas representan en la
actualidad cerca del 30% de los ingresos totales del Departamento y explican
en una alta proporcin los niveles de inversin en educacin, salud, agua
potable y alcantarillado y casi el 100% de la inversin en otros sectores
considerados prioritarios para el desarrollo.

Mara y Teruel.
El Departamento tiene la
mayor produccin nacional y
grandes reservas sin
exploracin. En un rea de
1.321 hectreas, las reservas
ascienden a 897 millones de
metros cbicos, de los cuales
27% son de mrmol, 36% de
caliza y 37% de dolomita.

Distrito minero: Vetas California

Fecha de creacin: 2009-01-16

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero esta conformado por los municipios de Vetas y California,

se localiza al oriente del departamento de Santander en lmites con Norte de
Santander. Tiene una extensin de 139 km y una poblacin estimada de 4.153,
segn el censo de 2007 y distribuida en forma homognea entre las cabeceras
municipales y las zonas rurales. Estos dos municipios, para efectos de
planeacin regional y administracin del territorio de acuerdo a lo establecido
en el Decreto 0304 del 6 de diciembre de 2005 de la Gobernacin de
Santander, corresponden al Ncleo Provincial Soto Norte que tiene como
capital a Matanza.
El territorio corresponde a la subregin de la montaa santandereana de la
Regin Andina sobre la Cordillera Oriental, con alturas que van desde los 2000
msnm con predominio de clima fro para temperaturas que oscilan entre 12 C
y los 18 C, precipitaciones anuales inferiores 1500 mm. Entre los 3000 msnm
y los 4000 msnm la temperatura puede bajar hasta 6 C. Por encima de los
40000 msnm es zona de pramo con presencia de bosque alto andina y la
temperatura puede llegar a 3 C y las precipitaciones disminuir a 500 mm ao.
El paisaje geomorfolgico del distrito est caracterizado por relieve montaoso
glacifluvial de altas pendientes desprovistas de vegetacin arbustiva con
procesos erosivos laminar que producen grandes surcos y crcavas. En las
partes ms altas el relieve es de formas heredadas de las eras glaciares con
vegetacin herbcea adaptada al medio. La geologa de la zona esta constituida
bsicamente por rocas gneas del mesozoico jurasico conformadas por grano
dioritas, cuarzomonzonitas y cuarzomonzodioritas, que son las encajantes de
los yacimientos aurferos. Existen tambin presencia de rocas metamrficas
producto de los efectos intrusivos de la regin y rocas sedimentarias en la parte
baja del distrito. Hay en el distrito una zona de fallas geolgicas, como la de
Surat y Bucaramanga, con otras de menor importancia, La de ro Fro, Charta,
Tona y Cicutilla. La minera del distrito ha jugado un papel importante en la
economa de la regin mxime cuando fue justamente esta actividad la que
conllev a la fundacin de estos municipios (Vetas y California). Otro aspecto
importante es que la morfologa y la calidad de sus suelos no contribuyen al
desarrollo de otras actividades. Existen manifestaciones de otros minerales que
no han sido explorados.

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La extraccin de oro data

desde la colonia y es la nica
zona de la cordillera oriental
donde se explotan depsitos
de oro filoniano. Se trata de
filones
de
cuarzo
mineralizados con oro, plata
y sulfuros, que desarrollan
zonas
de
alteracin
hidrotermal e hipognica
para la zona de California, en
las rocas encajantes. La
produccin de oro y plata se
comercializa principalmente
en Bucaramanga, siendo
usada en su mayora para la
fabricacin de joyas. Este
distrito
ha
sido
un
importante productor de oro
ha travs de la historia en el
departamento de Santander,
pero no ha tenido gran
desarrollo, reflejndose en la
manera rudimentaria como la
desarrollan los empresarios
mineros de la regin.

Distrito minero: Zipa Samac

Fecha de creacin: 2009-01-23

Localizacin y caracterizacin ambiental

El Distrito Minero de Zipa Samac est conformado por 10 municipios de

Minerales
representativos, usos y
principal destino

La

produccin

minera

100

Cundinamarca (Cogua, Cucunub, Guachet, Lenguazaque, Nemocn, Suesca,

Sutatuausa, Tausa, Ubat y Zipaquir) y 2 de Boyac (Rquira y Samac),
ubicados todos ellos en la llamada Sabana de Bogot. Tiene una extensin de
1.856 km y una poblacin de 254.924 habitantes (2006) en su mayora
residente en las cabeceras municipales (58.4%)
El territorio se localiza sobre la cordillera Oriental en la Regin Andina,
especficamente dentro de la subregin denominada Altiplano
Cundiboyacense. Por pertenecer a esta subregin natural, los paisajes
geomorfolgicos ms representativos son el de montaa, que se localiza en los
costados oriental y occidental del Distrito con elevaciones superiores a los
2.800 msnm y con pendientes fuertes y escarpadas, y el de altiplanicie que
corresponde a la extensin septentrional del altiplano con alturas entre 2.500 y
2.600 msnm y con relieve ligeramente ondulado a plano. De acuerdo a la
informacin geolgica, en el Distrito Minero predominan las rocas de
caractersticas sedimentarias intercaladas con algunas gneas, lo que ha
favorecido la existencia de yacimientos de sal gema, carbn mineral, calizas,
arena, grava y arcillas.
En la geografa del Distrito Zipa Samac no se encuentran parques
nacionales naturales, pero si algunos ecosistemas estratgicos como ciertos
humedales, zonas con bosques andinos, altoandinos y, especialmente, pramos
como los de Rabanal, Napa y Guerrero.
Por su bicacin en el altiplano de la cordillera oriental, los climas
predominantes son fro, muy fro y subpramo, con alturas que van de los
2.400 a los 3.500 m.s.n.m. Las precipitaciones varan de 500 a 1.500 mm/ao
en los climas mencionados y las temperaturas son inferiores a los 18 C.
El relieve predominante es ligeramente plano a ondulado en el paisaje de
altiplanicie, y pendiente y escarpado en el paisaje de montaa. En el primero
predominan cultivos de papas y hortalizas, cereales y flores, adems de pastos
para ganaderas de leche y doble propsito. En el segundo, la actividad agrcola
est representada por algunos cultivos hortcolas y frutales de clima fro,
combinada con ganaderas de leche y doble propsito, se complementan estos
usos con algunas zonas de cultivos forestales, bosques alto andinos y
vegetacin de pramo. En el territorio predominan clases agrolgicas II y III
en las zonas planas con excelentes suelos para actividades agropecuarias, y
clases IV, VI, VII y VIII en los paisajes de montaa.
El sistema hdrico local, definido por sus geoformas, tiene dos drenajes
diferentes: uno hacia el norte que corresponde a la cuenca del Ro Suarez al
que tributan los ros Suta, Lenguazaque, Susa, Simijaca, Chiquinquir y
Rquira, adems de las lagunas de Suesca, Fquene y Lenguazaque; y otro
hacia el sur en la cuenca del ro Bogot, al que tributan los ros Neusa, Checua
y el embalse del Neusa.
Las condiciones de clima, geomorfologa, geologa y suelos hacen que la regin
est sometida a una serie de amenazas naturales que generan riesgos
significativos a las obras de infraestructuras, construcciones y poblacin en
general. Las principales amenazas tienen que ver con la ssmica la cual se
relacionan con la tectnica y fallas geolgicas nacionales y regionales-,
inundaciones en las zonas planas de la altiplanicie cercanas a las llanuras de
inundacin y rondas de los ros, movimientos en masa que causan problemas
de erosin en las zonas de montaa, desertificacin localizada, heladas e
incendios forestales, principalmente en zonas de menor precipitacin.
El territorio del Distrito se encuentra dentro de rea de influencia de Bogot
como principal metrpolis de nivel regional, contando con Zipaquir como
centro de apoyo local para todas las funciones urbanas.

regional est representada

fundamentalmente
por
explotaciones de caliza para
la industria cementera por
materiales
para
la
construccin como roca,
piedra, arena y arcilla con
destino al mercado de
Bogot, carbn mineral y sal
gema.

101

Distrito minero: Zona Norte Cesar

Fecha de creacin: 2010-06-17

Localizacin y caracterizacin ambiental

No hay informacin

Nombre

Minerales
representativos, usos y
principal destino

Directorio de contactos Distritos Mineros

Adriana Mara Ospina Moyano

Aida Mara Embus Palomino
Carlos Alberto Alvarado Bello
Carlos Humberto Salcedo
Hernndez
Carmen Elena Patio Burbano
Cecilia Hoyos Gmez
Cielo Acosta Jaimes
Ciro Arias Garca
Diana Carolina Hernndez
Serna
Diogenes Segundo Burgos
Dvila
Ervin Emilio Rentera Asprilla
Fabin de Jess Guevara
Contreras
Francisco Alfredo Arango
Vergara
Francisco Alfredo Arango
Vergara
Gloria Contreras Verdugo
Hermil Huertas Crdenas
Johnny Humberto Eguizabal
Erazo
Jorge David Daz Lpez
Jos Tefilo Lpez Torres
Juan David Zuluaga Rivillas

Cargo

Coordinadora Promotora del

Distrito Minero Oriente
Enlace Regional
Coordinador Promotor del
Distrito Minero CalamarBolvar
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Sugamuxi
Enlace Regional
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Los Santos
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Vetas
California
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Ccuta
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Puerto Nare
Coordinador Promotor del
Distrito Minero La Llanada
Coordinador Promotor del
Distrito Minero San Juan
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Guajira
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Muzo
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Zipa Samac
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Norte de
Boyac
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Ataco
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Mercaderes
Coordinador Promotor del
Distrito Minero CalamarAtlntico
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Chivor
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Frontino

Correo Electrnico

oriente@distritosmineros.gov.co
indigenacauca@distritosmineros.gov.co
calamari.bol@distritosmineros.gov.co
ermell@distritosmineros.gov.co
surandino@distritosmineros.gov.co
ermelln@distritosmineros.gov.co
vetas.california@distritosmineros.gov.co
cucuta.dm@distritosmineros.gov.co
puertonare@distritosmineros.gov.co
lallanada@distritosmineros.gov.co
istmina@distritosmineros.gov.co
laguajira@distritosmineros.gov.co
muzo@distritosmineros.gov.co
zipa.samaca@distritosmineros.gov.co
norte.boyaca@distritosmineros.gov.co
ataco.payande@distritosmineros.gov.co
mercaderes@distritosmineros.gov.co
calamari.atl@distritosmineros.gov.co
chivor.dm@distritosmineros.gov.co
frontino@distritosmineros.gov.co

102

Luis Fernando Ordoez

Castillo
Luis Fernando Ordez
Castillo
Manuel Acevedo Lpez

Coordinador Promotor del

Distrito Minero Cali Dovio
Coordinador Promotor del
Distrito Tambo-Buenos Aires
Coordinador Promotor del
Distrito Minero La Sabana
Manuel Hoyden Gonzlez Ossa Coordinador Promotor del
Distrito Minero Putumayo
Martha Luca Pachn Rincn
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Risaralda
Natalia Castillo Mosquera
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Marmato
Nohora Ordoez Vargas
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Teruel
Aipe
Olga Janneth Orjuela Corts
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Provincia de
Rionegro
Olga Janneth Orjuela Corts
Coordinadora Promotora del
Distrito Minero Soacha
Sibat
Rafael Antonio lvarez Lpez
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Amag
Rafael Enrique Bustamante
Coordinador Promotor del
Lara
Distrito Minero CalamarSucre
Rafael Oquendo Moreno
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Nordeste
Roviro Jos Menco Menco
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Sur de
Bolvar
Rmulo Daz Salazar
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Bermelln
Tito Ever Ramrez Gmez
Coordinador Promotor del
Distrito Minero Litoral
Pacfico
Viviana Andrea Giraldo
Coordinadora Promotora del
Cuadros
Distrito Minero La Jagua
Viviana Andrea Giraldo
Coordinadora Promotora del
Cuadros
Distrito Minero Zona Norte
Cesar
William Fernando Arteaga
Coordinador Promotor del
Revelo
Distrito Minero Costa
Pacfica Sur
Fuente: www.distritosmineros.gov.co

cali.dovio@distritosmineros.gov.co
eltambo@distritosmineros.gov.co
lasabana@distritosmineros.gov.co
putumayo@distritosmineros.gov.co
ermelln@distritosmineros.gov.co
marmato.dm@distritosmineros.gov.co
ermel.aipe.dm@distritosmineros.gov.co
provinciarionegro@distritosmineros.gov.co
soachasibate@distritosmineros.gov.co
amaga@distritosmineros.gov.co
calamari.sucre@distritosmineros.gov.co
nordeste@distritosmineros.gov.co
sanmartin.loba@distritosmineros.gov.co
ermelln@distritosmineros.gov.co
litoral.pac@distritosmineros.gov.co
lajagua@distritosmineros.gov.co
zonanortecesar@distritosmineros.gov.co
costap.sur@distritosmineros.gov.co

103

BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA Y FUENTES DE

INFORMACIN
Las principales fuentes de informacin utilizadas para la elaboracin del presente marco
institucional son las normas que regulan cada uno de los sectores estudiados, as como las
instituciones ms representativas que tienen competencias y cumplen funciones especficas
relacionadas con la proteccin ambiental y con la explotacin minera en Colombia. Estas
normas estn sealadas a lo largo del texto en cada una de las secciones, razn por la cul se
omiten en este apartado de fuentes y bibliografa.
Camacho, J. (2002) Mapa de recursos minerales de Colombia. Minerales Industriales Ingeominas.
Subdireccin de recursos del subsuelo. Bogot. 59 p.
Centro Mundial de Minera y Metales (ICMM) (2003) Marco conceptual sobre Desarrollo Sostenible
del ICMM. Principios del ICMM. Londres. 6p.
Consejera de Industria y Medio Ambiente Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia (2005)
Gua para la evaluacin ambiental estratgica (EAE) de Planes y Programas con incidencia en el
medio ambiente. ENPLAN-CIMA. Murcia. 80 p.
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, (2008) Manuel de Estructura del Estado
Colombiano. 8 Sector de Minas y Energa. Bogot D.C. 30 p.
Departamento Nacional de Planeacin (2010) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para todos. DNP, Bogot D.C. 591 p.
Geilfus, F. (1997). 80 herramientas para el desarrollo participativo. Laderas C. A, San Salvador,
HCA/ Holanda. Consultado en: Alguacil-Gmez, J. Los desafos del nuevo poder local: la
participacin como estrategia relacional en el nuevo poder local. texto basado en el artculo: "La
democracia participativa como estrategia para la gestin relacional", publicado en la revista
Intervencin Psicosocial, Volumen 13 n. 3, ao 2004, Colegio de Psiclogos de Madrid.
Herrera, R. y M. Bonilla (2009) Gua de evaluacin ambiental estratgica. Documento de Proyecto.
Naciones Unidas, Cepal, Gobierno de Espaa y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. Bogot. 190 P.
Idrraga-Franco A. Diego Muoz, Hildebrando Vlez (2010) Conflictos socio-ambientales por la
extraccin minera en Colombia: Casos de la inversin britnica. CENSAT Agua Viva- Amigos de la
Tierra. Bogot. D.C. 196 p.
Ingeominas. (2007) Convenio interadministrativo suscrito entre el MAVDT, el MME, la Fiscala, la
Procuradura General de la Nacin e Ingeominas para la erradicacin de la minera ilegal.
Ingeominas. Bogot D.C. 11 p.
Ingeominas (2009) Poltica de Administracin del Recurso Minero. Documento de Trabajo. Bogot.
D.C. 16 p.
Ingeominas (2009) Poltica de mejoramiento de la productividad y la competitividad del sector
Minero. Documento de Trabajo. Bogot. D.C. 13 p.

104

Ingeominas (2009) Poltica de promocin del pas minero. Documento de Trabajo. Bogot. D.C. 15
p.
Minercol-OIT (2001) El trabajo infantil en la minera artesanal de esmeraldas. Estudios y estadsticas.
IPEC-Minercol. Bogot. D.C. 40 p.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (2007) Polticas de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Orientaciones Generales para la Gestin con Departamentos y Municipios,
MAVDT, Bogot D.C. 53 p.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Minas y Energa (2010)
Agenda Ambiental para el Sector de Minera, MAVDT, Bogot D.C. 23 p.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt (2010), Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente. Componente de Biodiversidad Continental -2009, IAvH. Bogot D.C.
167 p.
Ministerio de Minas y Energa-UPME (2007), Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010.
Gestin Pblica para la Actividad Minera. UPME, Bogot D.C. 64.p
Ministerio de Minas y Energa (2007) Modelos de Gestin para la productividad sostenible de los
Distritos Mineros en Colombia. Marco Orientador. Versin 5. MME-Fundacin para el Desarrollo
del Quindo. Bogot D.C. 22 p.
Ministerio de Minas y Energa, Distritos Mineros (2008) Estimacin de la produccin minera
colombiana por distritos basada en proyecciones de PIB minero Latinoamericano 2008-2019,
UPME, Bogot 80 p.
Ministerio de Minas y Energa (2008) Gua de participacin ciudadana sector minero energtico.
MME. Bogot, 57 p.
Ministerio de Minas y Energa-Ministerio de Medio Ambiente (Sf.) Gua Minero Ambiental No 1
Exploracin. MME-MAVDT-CERI-Colombia-CIDA. Bogot. D.C. 112 p.
Ministerio de Minas y Energa-Ministerio de Medio Ambiente (Sf.) Gua Minero Ambiental No 2
Explotacin. MME-MAVDT-CERI-Colombia-CIDA. Bogot. D.C. 154 p.
Ministerio de Minas y Energa-Ministerio de Medio Ambiente (Sf.) Gua Minero Ambiental No 3
Beneficio y Transformacin . MME-MAVDT-CERI-Colombia-CIDA. Bogot. D.C. 109 p.
Observatorio de Megaproyectos, Transnacionales y derechos Humanos (2008) Las huellas del capital
transnacional en Colombia. Estudios de caso: Nestl, Cerrejn LLC y British Petroleum.
Observatorio. Bogot, 296 p.
Quijano P. (2009) Mapa de actores y escenarios para la revisin y actualizacin de la Poltica Nacional
de Biodiversidad. Pontificia Universidad Javeriana, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Rodado-Noriega, C. (2002) La educacin, el ambiente y la calidad de vida. En: Revista La Tadeo No.
67 Primer Semestre 2002. Bogot D.C. Pg. 105-115.

105

Rudas-Lleras, G. (2010) Impacto de la minera en zonas productoras de agua. V Seminario

Ambiental. Ponencia Universidad de los Andes-Andesco. Bogot. (Presentacin)
Unidad de Planeacin Minero Energtica (2006) Colombia Pas Minero. Plan Nacional de Desarrollo
Minero 2019. UPME, Bogot. D.C. 125 p.
Unidad de Planeacin Minero Energtica. (2004) Plan de Accin para la Sostenibilidad y creacin de
centros ambientales mineros-CAM, cadenas productivas y Plan Padrinos. Informe Final. Bogot D.C.
300 p.
Unidad de Planeacin Minero Energtica. (2005) Distritos Mineros: Exportaciones e Infraestructura
de Transporte. UPME, Bogot D.C. 120 p.
WWF, (2010) El desafo de la minera, Colombia bajo Tierra. En enaccin 11, Revista Colombiana
de la WWF, Nmero 11, Oct.-Dic. 2010. Pgs. 8-13.

Principales sitios Web visitados

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: http://www.minambiente.gov.co
Ministerio de Minas y Energa: http://www.minminas.gov.co
Ingeominas: http://www.ingeominas.gov.co
Unidad de Planeacin Minero Energtica: http://www.upme.com.co
Departamento Nacional de Planeacin: http://www.dnp.gov.co
The Nature Conservancy-Colombia: http://espaol.tnc.org
Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial:
http://sigotn.igac.gov.co
Informacin Minera de Colombia http://www.imcportal.com (Informacin Minera de Colombia)
Senado de la Repblica- Consulta de normas: http://www.secretariasenado.gov.co
Sistema de Informacin Minera de Colombia: http://www.simco.gov.co
Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico: http://www.siame.gov.co
Asociacin colombiana de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible:
http://www.asocars.org.co
Distritos Mineros y Territorios Indgenas: http://geographiando.hrev.org
Distritos mineros: http://www.distritosmineros.gov.co
Censat Agua Viva: http://www.censat.org
OIT: http://www.oitcolombia.org

106