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Sesin 1
Evolucin histrica de la Funcin Pblica. Antecedentes Constitucionales
y Legales. Marco Normativo vigente
romana,
que
aqullos
profesan,
requisito
que,
con
las
suspensin, para que los juzgue (Art. 117, N 17) y la de separar a los
mismos empleados cuando por incapacidad o negligencia desempean mal
sus funciones, precediendo para ello el acuerdo del Consejo de gobierno (Art
117, N 18), con lo que, entendemos, se atribuye la competencia de control,
propia del principio de la Jerarqua en la organizacin administrativa, al mximo
jerarca (Presidente) sobre sus subordinados.
.- Antecedentes legales
La
evolucin
normativa
del
rgimen
funcionarial
(incluida
la
de
Derecho
Constitucional
19,
1998;
Disponible
en
http://www.cepc.es/es/Publicaciones/revistas/revistas.aspx?IDR=6&IDN=354&I
DA=25394) donde analiza la obra de Alejandro Nieto Los primeros pasos del
Estado constitucional (), en la que puede leerse:
Sesin 2
Nocin de Funcionario Pblico. Concepto, caractersticas y
requisitos de los funcionarios pblicos.
el recurso humano con las mejores actitudes y aptitudes para lograr cumplir
con las actividades a las que se hace referencia en el sentido objetivo de la
definicin de Administracin Pblica mencionado anteriormente. Es all, donde
se incorpora el segundo sujeto de la relacin en funcin pblica y el cual
constituye un elemento central dentro de esta sesin: el funcionario pblico.
Al funcionario pblico se le suele definir como todo aquel que en virtud
de designacin especial y legal, y de una manera continua, bajo normas y
condiciones determinadas en una esfera de competencia dada, declara o
ejecuta la voluntad del Estado para realizar un fin pblico (Diccionario Jurdico
Venezolano: 2000).
Sin embargo, nuestro legislador patrio ha abordado este concepto de
una manera llana y precisa, al definir dentro del Estatuto al funcionario pblico
como toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la
autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica
remunerada con carcter permanente (Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
2002, Art. 3).
Por su parte, la jurisprudencia ha aportado, en cuanto es posible, a
aclarar la figura del funcionario pblico. En efecto en diversas decisiones
judiciales puede leerse que:
Caractersticas.
2.
4.
El
prestador
del
servicio
(funcionario)
debe
recibir
una
1.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Legislativo
Nacional;
2.
Los funcionarios y funcionarias pblicos a que se refiere la Ley Orgnica
del Servicio Exterior;
3.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Judicial;
4.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Ciudadano;
5.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Electoral;
6.
Los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica;
7.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio de la Procuradura
General de la Repblica;
8.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT);
9.
Los miembros del personal directivo, acadmico, docente, administrativo
y de investigacin de las universidades nacionales (2002, pp. 91-92).
Para ejercer un cargo de los regulados por esta Ley, los aspirantes debern
reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Ser mayor de dieciocho aos de edad.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del Estado,
salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern suspender dicha
jubilacin o pensin. Se exceptan de ste requisito la jubilacin o pensin
proveniente del desempeo de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta Ley y su
Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes (2002, pp. 98-99)
Sesin 3
Clases de Funcionarios Pblicos, Funcionarios Pblicos de Carrera y de
Libre Nombramiento y Remocin.
(CRBV)
Por otra parte, Briceo y Bracho (2008) afirman, que de conformidad con
la propia CRBV slo existen funcionarios de carrera, sustentando su opinin en
el hecho de que:
() el mismo constituyente precepto como va excepcional
aquellos cargos que no son de carrera, como los de eleccin popular,
los de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas,
los obreros al servicio de la Administracin Pblica y los dems que
determine la Ley () Por ejemplo: los cargos de embajadores de la
Repblica, de acuerdo con su ley, son cargos de libre nombramiento
y remocin por parte del Presidente de la Repblica (p. 20).
Funcionarios de Carrera
Como se ha sealado anteriormente, el Estatuto establece una serie de
condiciones adicionales para considerar como de carrera a un funcionario, esto
concursos internos,
de
concurso.
es la estabilidad en el
Sesin 4
Proteccin del funcionario en situaciones especiales: Proteccin de la
maternidad, paternidad y familia; reposo mdico y comisiones de
servicio. Funcionarios pblicos de hecho y de derecho.
posponerse por el lapso que falte del embarazo y una vez verificado
el agotamiento de los permisos que la legislacin especial prev
(s/p).
2. Reposo Mdico
3. Comisin de Servicio
Sesin 5
Derechos de los funcionarios pblicos
Derechos
clasificndolos,
fundamentalmente
en
derechos
individuales
Sesin 6
Deberes y prohibiciones de los funcionarios pblicos
que
este
deber
lleva
consigo
implcito
dos
obligaciones
informacin que stos requieran de los asuntos en los que tengan inters
legtimo.
estime necesarias para lograr una mejor prestacin del servicio, haciendo su
participacin ms eficaz y eficiente.
Prohibiciones
Sesin 7
Sistema de Administracin de Personal
Seleccin.
Ingreso
Sin embargo, ese hecho por s slo no basta para que a esta persona se
le considere funcionario pblico de carrera. La norma establece una condicin
adicional: superar con xito un periodo de prueba. Esta condicin parte en dos
la designacin del funcionario pblico de carrera: un primer momento en el que,
luego de haber ganado el concurso pblico, la administracin pblica mediante
acto administrativo le declara como ganador y consecuentemente nombra en
periodo de prueba que ser evaluado, el cual no ser mayor a tres (3) meses y;
Ascenso
En la sesin 5, cuando se desarroll el tema correspondiente a los
Derechos de los funcionarios pblicos, particularmente con el caso de los
funcionarios de carrera, sealbamos que este derecho de rango constitucional
refiere una norma en la que se vincula el ascenso a los mritos obtenidos por
el funcionario en el desempeo de sus funciones. En efecto, el constituyente
venezolano estableci en el artculo 146 que () El ascenso estar sometido
a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, principio que es
calcado por el legislador cuando en el artculo 45 del Estatuto se establece que
El ascenso se har con base en el sistema de mritos que contemple la
trayectoria y conocimientos del funcionario (), delegando en el Ejecutivo, a
travs de Reglamento, la potestad de desarrollar las normas sobre esta figura.
Clasificacin de Cargos
unidad
organizativa.
Comprender
las
atribuciones,
actividades,
Sesin 8
La Evaluacin del Desempeo. Definicin. Condiciones para la
evaluacin del desempeo. Participacin del funcionario evaluado.
Procedimiento y recursos.
Recurso.
Luego de la notificacin sealada en el procedimiento anterior, el
funcionario evaluado podr interponer el Recurso de Reconsideracin dentro
del especial lapso contemplado por el Estatuto (5 das hbiles siguientes a la
notificacin).
en
la
norma
general
(Ley
Orgnica
de
Procedimientos
Referencias Bibliogrficas.
Sesin 9
La terminacin de la Relacin de Empleo. El Retiro: Supuestos.
Especial referencia a la renuncia y reduccin de personal. El reingreso a la
Funcin Pblica.
1. Por
renuncia
del
funcionario
funcionaria
pblico
sino
que
sean
coincidentes,
de
modo
que
se
Pblica
conozca
la
manifestacin
de
voluntad
reduccin
de
personal
debido
limitaciones
de
Ministros,
fijar
el
nmero,
denominacin,
Sesin 10.
Tema N 8. La Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos: Diversas
formas de responsabilidad: civil, penal, administrativa y disciplinaria.
139.
El
ejercicio
del
Poder
Pblico
acarrea
En
Para que exista, el funcionario debe estar sujeto a una relacin de jerarqua
dentro de una organizacin de la cual forma parte. Como bien seala Rondn
de Sans:
En todo caso la responsabilidad disciplinaria es la
consecuencia negativa que recae sobre un sujeto sometido
a una estructura organizativa cerrada, es decir, a una
institucin que posee un propio ordenamiento jurdico ()
en los cuales hay normas tanto jurdicas como ticas que
son tuteladas por el jerarca, tutela sta que le permite
ejercer el control sobre el personal a su cargo, mediante
rdenes, instrucciones, rdenes de servicio, sanciones y
medidas disciplinarias. Las sanciones aluden a las penas
que se imponen por mandato del ordenamiento jurdico
general, en cuanto que, las medidas disciplinarias son las
penas que se imponen cuando el funcionario comete faltas
contra el ordenamiento jurdico particular que lo rige, cuya
comisin debe ventilarse mediante un procedimiento
contradictorio que debe concluir o bien en un acto
condenatorio (sancin) o bien en un acto absolutorio.
(Rondn de Sans, 2004, pp. 147-148)
pblicos
respondern
penal,
civil,
administrativa
moralmente para reprochar estas conductas contrarias a la ley, por parte de los
funcionarios.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
V. gr. en la Ley de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, se
establece, con potestad reservada de manera exclusiva al Contralor General de la Repblica, la posibilidad
de aplicar a los funcionarios pblicos a los que se le determine responsabilidad administrativa, de
conformidad con el procedimiento establecido en esta Ley, la sancin, con carcter accesorio, de
inhabilitacin del ejercicio de cargos pblicos hasta por un periodo de quince aos.
Los
funcionarios
funcionarias
que
hayan
competentes
que
fundamentalmente
en
se
afecten
aquellos
abstendrn
a
los
casos
de
dictar
particulares
en
los
que
actos
(p.113),
el
acto
accin
acarreara,
luego
del
procedimiento
legalmente
lo expresado por el
administrativa
dictado
por
la
Contralora
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CARRASCO, A. (2003). Comentarios al Rgimen Disciplinario en la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica. El Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica en Venezuela
(Tomo I), pp. 97-124. Caracas: Funeda.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinaria), 24-3-2.000.
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.(2002) Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37.522, 06 -09- 2002.
De all que sea preciso observar con detalle lo establecido por los
artculos 84 y 85 del Estatuto, que expresamente sealan:
Artculo 84. Si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestacin escrita,
el supervisor o supervisora inmediato notificar por escrito del hecho que se le
imputa y dems circunstancia del caso al funcionario o funcionaria pblico para
que, dentro de los cinco das hbiles siguientes, formule los alegatos que tenga
a bien esgrimir en su defensa.
Cumplido el procedimiento anterior, el supervisor o supervisora emitir un
informe que contendr una relacin sucinta de los hechos y de las conclusiones
a que haya llegado. Si se comprobare la responsabilidad del funcionario o
funcionaria pblico, el supervisor o supervisora aplicar la sancin de
amonestacin escrita.
En el acto administrativo respectivo deber indicarse el recurso que pudiere
intentarse contra dicho acto y la autoridad que deba conocer del mismo. Se
remitir copia de la amonestacin a la oficina de recursos humanos respectiva.
Artculo 85. Contra la amonestacin escrita el funcionario o funcionaria pblico
podr interponer, con carcter facultativo, recurso jerrquico, sin necesidad del
ejercicio previo del recurso de reconsideracin, para ante la mxima autoridad
del rgano o ente de la Administracin Pblica, dentro del plazo de quince das
hbiles contados a partir de la fecha de su notificacin.
La mxima autoridad deber decidir el recurso dentro del trmino de treinta das
hbiles siguientes a su recepcin. El vencimiento del trmino sin que la mxima
autoridad se haya pronunciado sobre el recurso jerrquico interpuesto se
considerar como silencio administrativo negativo y el interesado podr ejercer
ante el tribunal competente el recurso contencioso administrativo funcionarial
(2002, p. 118).
De
los
artculos
citados,
es
necesario
hacer
las
siguientes
consideraciones:
Grficamente
el
procedimiento
de
amonestacin
escrita
puede
Alegatos de
defensa.
Prom y Evac de
Pruebas?
Notificacin
Informe
sobre hechos
y
conclusiones
Recurso de
Reconsideracin
Decisin
Recurso
Jerrquico
Decisin agota
Va
Administrativa
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
El
Estatuto
establece,
en
un
nico
artculo,
el
procedimiento
elementos
suficientes
para
continuar
con
el
procedimiento
administrativo.
pblico
contra
ella
slo
proceder
Recurso
Contencioso
Administrativo
Instruccin de
expediente
(RRHH)
Solicitud de
apertura de
averiguacin
Escrito de
Descargos
Opinin de
Consultora
Formulacin
de Cargos
Notificacin
Promocin y
Evacuacin de
Pruebas
Decisin de la
Mxima
Autoridad
Remisin de
Expediente a
Consultora
RECURSO
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
de
destitucin
agota
la
va
administrativa,
condicin
(previstos
en
la
Ley
Orgnica
de
Procedimientos
travs
de
consideraciones
doctrinales.
Los
Lugar
donde
debern
practicarse
las
citaciones
notificaciones.
7. Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el
caso. En tal supuesto deber consignarse junto con la querella el
poder correspondiente.
8. Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la
naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento
del juez o jueza.
Querellas
que
se
extiendan
en
consideraciones
doctrinales
Querellas ininteligibles.
el
querellante.
en
N Sentencia : 20062544
Fecha: 02/08/2006
Procedimiento:
Querella Funcionarial
Partes:
EVELISE DEL CARMEN COLINA GONZLEZ CONTRA EL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO
PORTUGUESA
Resumen:
Corte Segunda
Audiencia Preliminar.
Por otra parte, esta misma audiencia le permite al Juez realizar las
preguntas que estime convenientes a los efectos de aclarar las situaciones
presentes en el caso, lo que permitir, consecuencialmente, llamar a las partes
a conciliacin, la que de producirse, dar por concluido el proceso. Esta
actuacin del Juez en la que manifiesta opinin sobre el juicio, NO podr dar
lugar a su inhibicin o recusacin, pues se entiende que obra en pro de una
justicia expedita y eficaz (artculo 104).
Lapso Probatorio.
Audiencia Definitiva.