Cap.11. Transporte Urbano

24.
Bases para el Plan de Control y Fiscalizacin
Estudio de Corredores Complementarios
Informe Final
F24-1
Con la colaboracin de
24.Bases para el Plan de Control y Fiscalizacin

El conjunto de acciones a desarrollar para la implantacin y posterior operacin de los
paquetes concesionales propuestos implican un conjunto de medidas que requerirn de
unos perodos de prueba y de un monitoreo orientados a realizar los ajustes que se
consideren oportunos para una optimizacin del funcionamiento global de la red
planteada.
Una de las claves del xito del sistema es la correcta implementacin del mismo, por lo que
resulta imprescindible la definicin del plan de medidas temporales a llevar a cabo durante
la implementacin del nuevo esquema de transporte y la definicin de los lineamientos de
las estrategias de fiscalizacin y control de forma permanente durante la posterior
operacin del sistema.
En este contexto, en el presente captulo se hace hincapi en la importancia y necesidad
de establecer un sistema de seguimiento de la evolucin de la implementacin del
proyecto, que se estructura bsicamente en dos aspectos:
Monitoreo durante el proceso de implantacin
Control y Fiscalizacin permanente de la operacin de la red
El conjunto de actividades y medidas descritas en el presente captulo estn dirigidas a

garantizar una transformacin gradual y segura de la forma actual de funcionamiento del
sistema de transporte pblico de la ciudad de Lima, para lograr una mejor forma de
funcionamiento operacional, que se materialice en un mejor nivel de calidad de los servicios
ofertados a los usuarios.
24.1 Plan de Monitoreo durante el proceso de implementacin

El Plan de Monitoreo tiene como objetivo principal la regulacin de cada uno de los
procesos que estarn vinculados con la renovacin y puesta en marcha de las nuevas rutas
y unidades de transporte pblico.
PROTRANSPORTE y la GTU deben jugar un factor decisivo, junto con los representantes de los
operadores, en la culminacin exitosa del proceso de implantacin, responsabilizndose de
revisar y coordinar todos los elementos relacionados con la planificacin de la nueva red,
especialmente aquellos relacionados con aspectos tarifarios, la reorganizacin empresarial
de los distintos colectivos existentes y el control operacional de servicio de las rutas.
Para ello se recomienda la creacin de una Unidad de Gestin (que podra estar bajo la
tutela de GTU y PROTRANSPORTE), que deber coordinar los diferentes aspectos
relacionados con el proceso de implantacin de la nueva red de transporte colectivo,
desde los aspectos ms administrativos a la ejecucin de las medidas infraestructurales que
la acompaan.
Informe Final
F24-2
24.1.1 Estrategias de monitoreo

En el presente apartado se introducen las directrices del monitoreo y ajuste del grupo de
actividades contempladas en el proceso de implantacin del nuevo Sistema de Transporte
Pblico.
Reestructuracin de las rutas de transporte pblico
La implantacin de las propuestas recogidas en el Estudio de Corredores Complementarios,
supondr, principalmente, la introduccin de una programacin operativa prcticamente
inexistente o bien en una fase muy incipiente en la actual red de buses de la ciudad.
Tal y como ha sido remarcado en numerosas ocasiones, existe una evidente necesidad de
que los prestatarios del servicio de transporte pblico se fortalezcan empresarialmente, ante
la introduccin del concepto de contratos de concesin que se otorgar a las personas
jurdicas bajo cuya organizacin se encuentren los transportistas que prestan el servicio. Bajo
esta premisa, el presente Estudio ha definido los paquetes concesionales del nuevo
esquema de rutas racionalizadas, maximizando la eficiencia del servicio y la calidad
ofrecida a los usuarios del transporte pblico de Lima Metropolitana.
Se recomienda la existencia, dentro de la GTU y PROTRANSPORTE, de una comisin que
regule el proceso de licitaciones de concesiones de rutas, la cual deber formular
propuestas detalladas para las alternativas de organizacin institucional y empresarial y
necesidades de cambio al marco legal.
Por otra parte, la mencionada Unidad de Gestin, deber establecer mecanismos de
control para que las unidades a incorporar en la flota de cada operador se ajusten a las
especificaciones tcnicas que, a tal efecto, debern ser definidas durante la Fase de
Implantacin del sistema.
Definicin y adquisicin de la tecnologa de control
Una vez determinada la necesidad de contar con elementos de control, se hace
imprescindible conocer las herramientas necesarias para ejercer dicha actividad de
optimizacin de las unidades vehiculares que pertenecern al nuevo sistema de transporte
pblico.
La definicin de la tecnologa de control supone un proceso de bsqueda de los medios
existentes para la inspeccin de las condiciones mecnicas de las unidades de transporte y
el control del impacto de dichas unidades sobre el medio ambiente, como es el caso de las
emisiones contaminantes.
Al contar con una definicin precisa de la tecnologa de control, se proceder a adquirir el
equipamiento con el cual se realizarn tales registros. Para ello GTU y/o PROTRANSPORTE
debern realizar una bsqueda de los posibles proveedores de forma de lograr en el tiempo
estipulado el abastecimiento total de los fiscales y de la unidad de fiscalizacin.
En posteriores apartados se detallan algunas tecnologas que se suelen usar como
herramientas de ayuda en los procesos de fiscalizacin.
Informe Final
F24-3
Capacitacin de los fiscales

El elemento principal dentro del sistema de fiscalizacin de los distintos operadores de las
rutas de transporte pblico de la ciudad de Lima, lo constituye la figura del Fiscal, cuya labor
se desarrollar en terminales, paradas y en las unidades de autobuses, as como tambin en
determinados puntos estratgicos de la red. La figura del fiscal se definir de forma
detallada en el marco del Plan de Fiscalizacin del presente captulo.
La actuacin de los fiscales deber estar enfocada en una primera fase en el control de los
procesos de adquisicin y pre-rodaje de las unidades de transporte adquiridas por las
empresas ganadoras de la adjudicacin de las nuevas rutas, y en una segunda fase, el
control y la identificacin de los parmetros operacionales de las rutas de transporte que
circulen por ellos, permitiendo disponer de una base de datos actualizada del
comportamiento de las diferentes rutas a lo largo del tiempo.
Dada su alta responsabilidad dentro del proceso, es necesario que el grupo de fiscales a
inspeccionar las operaciones y las rutas estn plenamente capacitados de forma previa a la
puesta en marcha del sistema global de transporte urbano propuesto (unidades, rutas,
paradas y terminales) de forma tal de garantizar que el sistema cumpla con los
requerimientos planteados.
PROTRANSPORTE y GTU sern responsables de proveer la capacitacin a los futuros fiscales
de la red, ya sea a travs de una unidad especial definida dentro del mbito de la unidad
de gestin la cual se dedicar a este proceso o a travs de la adjudicacin de esta
actividad a una empresa especializada. En los siguientes puntos se detalla una propuesta
de contenidos referente a la capacitacin de fiscales.
Cumplimiento de los plazos establecidos en el Plan de Implantacin
Siguiendo los lineamientos establecidos en materia de implantacin del nuevo esquema de
transporte, resulta necesario el cumplimiento del cronograma previsto, de forma que sea
posible coordinar la incorporacin gradual de nuevos paquetes de rutas al escenario de
partida, con la entrada en funcionamiento de los distintos terminales e intercambiadores
previstos, as como de las medidas de carcter semafrico e infraestructurales previstas.
Para lograr el cumplimiento del programa previsto, deber realizarse un seguimiento de la
ejecucin de las obras de ingeniera de detalle, as como de sus procesos de licitacin y
contratacin, los cuales podrn ser competencia de la GTU, PROTRANSPORTE o de otros
organismos, como el Ministerio de Transportes, o el de Obras Pblicas.
La Unidad de Gestin ser la responsable de controlar el cumplimiento de los plazos, as
como de gestionar las relaciones y los trmites interinstitucionales en aquellos casos en que
la implantacin de las medidas propuestas afecten las competencias de distintas
instituciones pblicas.
Eventualmente, ser conveniente adaptar el cronograma inicialmente previsto a aquellos
condicionantes poltico-econmicos que puedan influir en la ejecucin del mismo, de modo
que el resto de actividades pendientes se ejecuten en plazos coherentes con las
modificaciones efectuadas, manteniendo los criterios establecidos en cuanto a orden de
ejecucin y complementariedad de las acciones.
Informe Final
F24-4
Actuaciones Infraestructurales
Para garantizar el cumplimiento de los plazos de ejecucin de las distintas medidas de
carcter infraestructural contempladas en el Plan de Implantacin, la Unidad de Gestin
deber disponer de un Inspector encargado de controlar la evolucin de las mismas
(intercambiadores, remodelacin de intersecciones, alineamientos de calles, mejoras
peatonales y renovacin urbana, etc.).
Para ello, deber mantener una comunicacin constante con los jefes responsables de las
obras, los cuales le realizarn un reporte del estado de las mismas, el cual ser verificado in
situ por el Inspector, tomando las medidas necesarias y que estn a su alcance para forzar la
finalizacin de las actuaciones dentro del trmino establecido.
Actuaciones de trnsito y control semafrico
La implementacin de los paquetes concesionales propuestos, conllevan un conjunto de
medidas complementarias orientadas a facilitar y favorecer la circulacin de las unidades
de transporte pblico (actuaciones infraestructurales, priorizaciones semafricas, carriles
exclusivos para autobs, etc..).
La Polica de Trnsito deber velar, durante un perodo preventivo, por el cumplimiento del
nuevo esquema circulatorio, y otras acciones infraestructurales complementarias,
garantizando la seguridad de los conductores, hasta que stos se adapten al mismo.
Por otra parte, personal capacitado de la GTU y eventualmente PROTRANSPORTE, controlar
la implantacin de las nuevas intersecciones semaforizadas, as como el tiempo de cada
una de las fases, para determinar el nivel de adaptacin de las mismas al trfico y
movimientos vehiculares existentes.
Adicionalmente, se realizar un ajuste de la coordinacin semafrica, verificando la
prioridad de paso para las unidades de transporte colectivo de las intersecciones que lo
requieran.
Implementacin del SAE, y del centro de control semafrico
En el medio o largo plazo se espera que la red de corredores complementarios se pueda
gestionar y fiscalizar mediante un Sistema de Ayuda a la Explotacin (SAE). De forma previa
a la implementacin del SAE, la Unidad de Gestin deber organizar unos programas de
capacitacin tanto a transportistas como a personal de la misma, con tal de facilitar el
conocimiento de todas las utilidades y posibilidades que ofrece el mismo.
Por otra parte, la Unidad de Gestin deber disponer de inspectores que controlen la
implantacin de los respectivos centros de control, repetidores, detectores vehiculares, etc.,
as como de los subsistemas informticos y de telecomunicaciones, para que todo est
finalizado dentro del plazo previsto.
Debern controlar que todas las unidades de los distintos operadores disponen de los
instrumentos necesarios para poder integrarse en el Sistema de Ayuda a la explotacin.
Se establecer un perodo de pruebas y ajustes en el cual se determinarn las correcciones
a realizar para optimizar su funcionalidad.
Informe Final
F24-5
Integracin Sistema Tarifario

A lo largo de todas las fases del proceso de integracin tarifaria que se prev que se pueda
implementar en el medio y/o largo plazo, PROTRANSPORTE desarrollar una campaa
informativa para usuarios y transportistas, que permita divulgar la nueva estructuracin de la
red, sus tarifas y la implantacin de los boletos de transporte.
Para ello, la Unidad de Gestin deber por la implementacin de dicha campaa
informativa en prensa, televisin, internet, vallas publicitarias, etc., y establecer los
mecanismos para determinar el nivel de conocimiento de las medidas a aplicar entre la
poblacin, mediante encuestas y/o sondeos.
Por otra parte, la implantacin de los boletos ser monitoreada por fiscales de la Unidad de
Gestin, los cuales controlarn la introduccin progresiva de los mismos ya sea en las
terminales, intercambiadores o en las propias unidades, sancionando el incumplimiento de
su uso a todos los agentes implicados. La poltica de sanciones podra ser ms permisiva
durante un periodo de implantacin, con multas que, progresivamente aumentaran su
importe hasta la cifra establecida por ley.
Control de las unidades adquiridas y de la fase de pre-rodaje
En el instante en el cual los adjudicatarios adquieran las nuevas unidades de transporte, ellos
mismos sern responsables de su adaptacin y equipamiento, factores que debern estar
conforme a los estndares definidos por la GTU y PROTRANSPORTE.
Ser responsabilidad de los fiscales designados, el constatar el cumplimiento fiel de los
estndares de dotacin de unidades, mediante el control de las mismas, conforme estas
vayan siendo adquiridas.
De forma similar a la accin precedente, los fiscales sern responsables de llevar a cabo el
control de la fase de pre-rodaje, en el cual se contemplar la inspeccin de las unidades
adquiridas, su correcto funcionamiento y la correlacin de las mismas con los estndares
tecnolgicos y de diseo definidos.
Control de las nuevas rutas concesionadas
Al culminar la fase del pre-rodaje, y dadas las condiciones bsicas de dotacin de
equipamientos, intervenciones infraestructurales y puesta en marcha del nuevo sistema
tarifario, las unidades de transporte pblico comenzarn a operar a travs de las rutas
concesionadas, de forma tal que ser necesario establecer un control inicial sobre dichas
rutas con la finalidad de verificar que las mismas cumplen y se adaptan a cada uno de los
elementos definidos para el sistema.
Control de las rutas informales
Uno de los aspectos clave para el xito del nuevo sistema consiste en la eliminacin de las
rutas informales que circulan en el rea Metropolitana de Lima. Para ello ser de una gran
importancia no escatimar recursos en un intensivo programa de fiscalizacin enfocado en el
logro del citado objetivo.
El operativo tendr el propsito de sancionar a los vehculos no autorizados para realizar
transporte pblico (siendo aconsejable la aplicacin de fuertes multas econmicas y
Informe Final
F24-6
bloqueo de unidades vehiculares) buscando proteger los derechos de los usuarios y

resguardar la seguridad los viajes en los servicios de transporte.
El plan de Fiscalizacin incluir controles sorpresivos a buses en las principales avenidas de
Lima, destinados a verificar el estado de las autorizaciones de circulacin, licencia del
conductor, incumplimiento de itinerario y otros aspectos de relacionados con las unidades
(revisin tcnica, neumticos, luces, parabrisas, extintor, etc.).
La autoridad deber actuar de manera drstica, retirando de circulacin a las unidades
informales o que no porten SOAT vigente.
Gracias a estas intervenciones se lograr evitar la interferencia de estas unidades informales
en el buen desempeo de la estructura de rutas propuesta.
Dicho programa deber ir acompaado de una campaa de sensibilizacin ciudadana, a
fin de que los usuarios no suban a las unidades ilegales, no slo porque exponen sus viajes,
sino que tambin anulan toda opcin de exigir y hacer respetar sus derechos, por cuanto no
existe garanta alguna de que esos vehculos cuenten con las condiciones tcnicas
necesarias para el transporte de pasajeros ni la habilitacin profesional del conductor.
De sta manera se reduce la posibilidad de sufrir un accidente de trnsito, maltratos, un
viaje incmodo, hasta un posible asalto en ruta
Este operativo de control y fiscalizacin deber contemplar tambin a las rutas de Callao
que no estn dentro del convenio de interconexin entre las Municipalidades de Lima y
Callao, en tanto no se reestructure la red de rutas bajo la jurisdiccin de la municipalidad de
Callao.
Informe Final
F24-7
24.2 Plan de Fiscalizacin y Control

La exitosa reestructuracin de la red durante el perodo de implantacin, y la consecucin
de un servicio de calidad a lo largo del tiempo, son los principales logros de una eficaz
poltica de monitoreo y fiscalizacin de los distintos componentes que constituyen el sistema
racionalizado de transporte pblico.
Una vez que se haya comprobado a travs de los fiscales el correcto funcionamiento de las
rutas, culminar la fase de monitoreo del proceso de implementacin y comenzar la fase
de fiscalizacin, cuyo propsito es la continua observacin de la correcta operacin del
sistema.
La puesta en marcha del proceso de fiscalizacin del servicio de transporte pblico de la
ciudad de Lima permitir obtener resultados en pro del servicio futuro. La experiencia
recogida en la actividad constante de fiscalizacin de los primeros meses del
funcionamiento de la red, arrojar estadsticas confiables de los principales indicadores de
operaciones del sistema de transporte pblico, as como tambin de la calidad de
prestacin del mismo, lo cual permitir un ajuste y una mejora continua de las posibles
deficiencias halladas en el proceso.
Una vez finalizado el perodo de implantacin de la propuesta en su totalidad, sus
componentes continuarn operando durante muchos aos, y debern introducir todos los
cambios e innovaciones tcnicas y operativas manteniendo, una estrategia constante de
trabajo y gestin para optimizar sistema de transporte pblico.
Resulta importante mencionar que dada la complejidad de la red de transporte de Lima, la
implantacin gradual del sistema conlleva la convivencia del Plan de Fiscalizacin en rutas
operativas actualmente con el proceso de monitoreo en paquetes de progresiva nueva
implantacin, por lo que PROTRANSPORTE y la GTU debern desarrollar una estrategia de
trabajo que permita compaginar ambos procesos.
La reestructuracin de la red de transporte pblico as como el conjunto de medidas de
gestin y administrativas que la acompaan suponen una oportunidad para reforzar la
Subgerencia de Fiscalizacin del Transporte, rgano dependiente de la Gerencia de
Transporte Urbano, y que debera trabajar de forma coordinada con la mencionada Unidad
de Gestin de PROTRANSPORTE y/o GTU.
24.2.1
Marco regulatorio actual en materia de Fiscalizacin y Control
El Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima

(aprobado con ordenanza N 812 el 25 de Agosto de 2005, estructura la Gerencia de
Transporte Urbano de Lima en cuatro subgerencias, una de las cuales con atribuciones
especficas en materia de fiscalizacin del transporte.
Subgerencia de Estudios de Trnsito y Transporte.
Subgerencia de Regulacin del Transporte.
Subgerencia de Fiscalizacin del Transporte.
Subgerencia de Ingeniera del Trnsito.
Informe Final
F24-8
Segn el artculo 104, la Subgerencia de Fiscalizacin del Transporte es el rgano

responsable del control del cumplimiento de las normas de trnsito y de transporte regular y
no regular, pesado y de carga en el mbito de la provincia de Lima Est a cargo de un
Subgerente, quin depende del Gerente de Transporte Urbano.
El artculo 105 estipula las funciones y atribuciones de la Subgerencia de Fiscalizacin del
Transporte:
1. Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de fiscalizacin y
control del transporte regular y no regular, pesado, de carga y de trnsito en la
jurisdiccin de la provincia de Lima.
2. Proponer y desarrollar las actividades de fiscalizacin y control de transporte pblico,
pesado, de carga y de trnsito en la ciudad de Lima
3. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las normas de
trnsito y las de transporte pblico en el mbito de la provincia de Lima, e imponer
las sanciones correspondientes.
4. Participar en la elaboracin y/o actualizacin de las normas relacionadas con la
regulacin y control del transporte pblico en la provincia de Lima.
5. Coordinar con la Polica Nacional, Ministerio Pblico, Prefectura de Lima y otras
entidades para el ordenamiento del servicio de transporte pblico.
6. Otras funciones que le asigne el Gerente de Transporte Urbano.
Sin embargo, dentro de la misma GTU, la Subgerencia de Ingeniera de Trnsito tiene como
una de sus funciones la de supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura
vial en el mbito de la provincia de Lima, as como verificar y controlar el funcionamiento de
vehculos automotores, a travs de revisiones tcnicas peridicas.
A su vez, la Subgerencia de Estudios de Trnsito y Transporte est a cargo de la evaluacin
de la calidad ambiental y sus efectos derivados del parque automotor.
24.2.2
Fortalecimiento de la Subgerencia de Fiscalizacin
Tal y como se ha podido ver, la Subgerencia de Fiscalizacin de la GTU est cargo de un

importante nmero de atribuciones. Sin embargo, a tenor de las experiencias
internacionales, la propuesta de reestructuracin de rutas y el proceso de licitacin de las
mismas, suponen una oportunidad para reestructurar tambin las atribuciones de los distintas
subgerencias y fortalecer la Subgerencia de Fiscalizacin mediante la asignacin de
mayores competencias (algunas de las cuales son desempeadas por diferentes
Subgerencias, dentro de la propia GTU).
Entre otros aspectos que se recomienda puedan ser gestionados des de una Subgerencia
de Fiscalizacin del Transporte fuerte se incluyen los aspectos de control de las emisiones
ambientales, o controlar el funcionamiento de los vehculos automotores.
Dentro de las atribuciones especficas que en materia de transporte pblico se recomienda
que tenga a Subgerencia de Fiscalizacin, se encuentran funciones de inspeccin,
fiscalizacin y control, en la prestacin de los servicios relacionados con el sistema integrado
de transporte pblico de pasajeros y el trnsito urbano las unidades:
En cuanto al transporte pblico:

Calidad del servicio
Los inspectores del Departamento de Fiscalizacin debern controlar la calidad del
servicio prestado: limpieza del autobs, conductor uniformado, limpio y amable,
Informe Final
F24-9
circulacin a una velocidad prudente, puntualidad, regularidad, tiempo de espera

razonable en las paradas, situacin y estado de las paradas.
Debern controlar, asimismo que la capacidad del autobs no sea sobrepasada y que
est especificada en el interior del vehculo, que el conductor se detenga en las paradas
establecidas por la GTU y PROTRANSPORTE, que la radio del vehculo se mantenga
encendida siempre que su volumen sea moderado y ningn pasajero se oponga, etc.
El servicio deber realizarse de forma completa, de modo que si ste se interrumpe, el
operador de dicho recorrido deber hacerse responsable del hecho, lo cual equivaldra
al reembolso total del pasaje o bien el traslado a otro autobs.
Sin embargo, cabe remarcar que la calidad del servicio no solo depende del operador,
sino que existen un conjunto de factores externos que pueden afectar la regularidad y
duracin del viaje.
Control de condiciones mecnicas
Se controlarn particularmente aquellos aspectos estrechamente relacionados con la
seguridad de los pasajeros, como puede ser el estado de neumticos, frenos, luces,
parabrisas, etc.
Por otra parte, se verificar que los operadores dispongan de un vehculo-gra que
pueda retirar una unidad de la calzada en caso de avera.
Control de emisiones contaminantes
El Departamento de Fiscalizacin podra asumir el control de las emisiones tanto de
gases como de partculas contaminantes por parte de la flota de autobuses de la
ciudad a fin de lograr que estos se mantengan por debajo de los lmites establecidos por
la normativa vigente.
Ajuste de la operacin de las rutas
En cuanto a la operacin de las nuevas rutas integradas, PROTRANSPORTE deber
disponer de un personal tcnico capacitado, tal como se ha descrito en el punto
anterior, y disponible para poder realizar el seguimiento de la operacin de las nuevas
rutas durante un perodo de prueba que deber incluir todos los aspectos relacionados
con el funcionamiento de las rutas:
Chequeo de las unidades disponibles para la operacin del da siguiente
Ajuste de horarios a la demanda si resulta conveniente
Control de billetes en las unidades de transporte pblico as como informacin a

los usuarios sobre las nuevas rutas
Control de tiempos de viaje, combustible consumido, etc.
Monitorear y tomar las decisiones necesarias para el buen funcionamiento de la

ruta a lo largo del da.
Las observaciones que se aprecien durante el perodo de rodaje de las rutas servirn
para ajustar los diferentes factores que intervienen en el buen funcionamiento del
sistema.
El ajuste operativo, por otra parte, evaluar la evolucin de los principales indicadores
de la red de transporte colectivo, analizando su convergencia con las previsiones
Informe Final
F24-10
realizadas en los estudios para tomar, eventualmente, aquellas decisiones que permitan
ajustar los parmetros a los valores recogidos en las estimaciones de comportamiento de
la misma. Entre otros, los indicadores a considerar son:
Evolucin de la flota
Velocidad promedio de recorrido de las rutas de transporte pblico y del

transporte privado
Tiempo medio de recorrido
Pasajeros-km
Vehculos-km
Frecuencia de paso
ndices de contaminantes (CO, HC, NOx, PM)
Consumo de combustible
Servicio de atencin al usuario

Cualquier anomala detectada en el servicio prestado por parte de los usuarios podr ser
denunciada a un servicio que el Departamento de Fiscalizacin pondra a su disposicin
en puntos de informacin ubicados en puntos cntricos de la ciudad, va telefnica o
por internet. En cualquier caso sera necesario indicar la matrcula y nmero de unidad y
ruta, el da, la hora y el lugar del hecho.
El mismo servicio servira para atender las consultas sobre la red de transporte urbano de
autobuses que pudieran plantear los usuarios, as como prestar un servicio de
informacin y educacin sobre sus derechos a travs de un material educativo cuya
difusin sera permanente y que se encontrara a disposicin del pblico en las oficinas
de la Unidad de Gestin del Sistema de Transporte Pblico y en las dependencias de
GTU y PROTRANSPORTE. En el caso de denuncias, el servicio de atencin al cliente
derivara las incidencias al Departamento de Fiscalizacin para que llevase a cabo el
protocolo pertinente.
Los fiscales reportarn la informacin sobre el comportamiento de servicio, recogiendo
las quejas y reclamos de los usuarios y la informacin sobre infracciones cometidas.
Por otra parte, y complementando las funciones de monitoreo de los fiscales, la Unidad
de Gestin del Sistema de Transporte Pblico, organizar levantamientos de campo que
permitan actualizar la base de datos referida al comportamiento del trnsito privado y
pblico en la red, que permitirn actualizar los hbitos de movilidad en la ciudad (aforos
vehiculares, encuestas origen-destino, encuestas sube-baja, etc.).
En cuanto al trnsito urbano: actividades de control e inspeccin de estacionamientos,

corredores de movilidad preferente y corredores de uso exclusivo, sistema de control
semafrico.
Por otra parte se recomienda fortalecer la Subgerencia de Fiscalizacin del Transporte

mediante actividades que le permitan tener un mayor control y comprensin de los
aspectos que
Formular y analizar las estadsticas en materia de Fiscalizacin y Control.
Investigar y analizar las causas que motivan cometer las infracciones mas frecuentes
o graves a fin de proponer mecanismos que promuevan que stas no se produzcan.
Informe Final
F24-11
Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de la

Gerencia de Transporte.
Proponer modificaciones y/o actualizaciones del Cuadro de Sanciones y Escala de

Multas aplicable en el mbito de la jurisdiccin de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, a tenor de las experiencias de la Subgerencia.
Llevar registro de sanciones
Efectuar el seguimiento de las sanciones impuestas.
Coordinar con el Servicio de Administracin Tributaria-SAT, las acciones

correspondientes a la ejecucin de sanciones pecuniarias en los plazos establecidos.
24.2.3 Capacitacin de los tcnicos de la Subgerencia de Fiscalizacin

El personal integrante de esta Subgerencia deber estar suficientemente capacitado en
materia de fiscalizacin de un sistema de transporte pblico, tanto en aspectos
relacionados con la infraestructura soporte como con la flota que opera el sistema.
A continuacin se presentan las principales aspectos en los que se recomienda disear
programas de capacitacin, asociados a las distintas funciones y competencias del
personal encargado de fiscalizar:
Tabla 24.1. Personal Tcnico en Fiscalizacin de la
infraestructura de transporte pblico, trnsito y vialidad
FUNCIONES
Velar por la eficiencia de las

funciones de inspeccin,
fiscalizacin y control en la
prestacin de los servicios
relacionados con el sistema
integrado de transporte pblico,
as como el mantenimiento de las
paradas, intercambiadores,
terminales y sistema de
informacin al usuario
Supervisar y coordinar con el

departamento de trnsito y con
la Municipalidad las actividades
referentes a ingeniera del
trnsito, vialidad y mantenimiento
vial con relacin a la
semaforizacin, dispositivos de
trnsito, estacionamiento,
sealizacin vial, demarcacin y
diseo geomtrico de vas, de
acuerdo con las normas
establecidas para tal fin
Informe Final
COMPETENCIAS
Competencias Cognitivas:
conocimientos terico-prcticos
acerca de las funciones de
inspeccin, fiscalizacin y control; y
conocer las disposiciones legales.
Pensamiento analtico para resolver
los problemas que surgen de la
inspeccin, fiscalizacin, control y
mantenimiento e la infraestructura del
sistema integrado de transporte
pblico
TEMAS DE CAPACITACIN
Aspectos tericoprcticos acerca de la

inspeccin,
fiscalizacin, control
del servicio integrado
de transporte pblico
y su mantenimiento
Supervisin
Servicio orientado al
cliente
Competencias de logro y accin:

iniciativa y bsqueda de informacin
Procesos de Influencia
Comunicacin
Competencias de ayuda y servicio:

sensibilidad interpersonal y servicio al
cliente
Manejo de Conflictos
Negociacin
Formacin tcnica en
ingeniera de trnsito
Formacin en
normativas
internacionales y
nacionales en
ingeniera de trnsito
Tcnicas de
Supervisin
Anlisis y Solucin de
Problemas
Competencia de eficacia personal:

autocontrol, confianza en s mismo,
comportamiento ante fracasos,
compromiso con la organizacin
Conocimientos tcnicos acerca de
semaforizacin, estacionamientos,
sealizacin vial, demarcacin y
diseo geomtrico de vas,
conocimiento exhaustivo de la
vialidad y del sistema de trnsito de
Lima; conocimiento de la normativa
establecida en las reas
anteriormente sealadas (nacional e
internacional). Desarrollo del
Pensamiento Analtico y Conceptual
F24-12
FUNCIONES
COMPETENCIAS
para la aplicacin de los

conocimientos tcnicos en la solucin
de problemas en sta rea
Servicio orientado al
cliente
Comunicacin.

iniciativa y bsqueda de informacin
Manejo de Conflictos;
Negociacin
Competencias Gerenciales: direccin

de personas, trabajo en equipo y
cooperacin; liderazgo

sensibilidad interpersonal y servicio
orientado al cliente

compromiso con la organizacin,
Fuente: Elaboracin Propia
Tabla 24.2. Personal Tcnico en Fiscalizacin de Flota

FUNCIONES
Velar por el cumplimiento de

las clusulas contenidas en los
contratos de concesiones del
sistema integrado de
transporte pblico del rea
Metropolitana de Lima
Aplicar medidas y sanciones

contenidas en los contratos de
concesiones
COMPETENCIAS
Pensamiento Analtico y Conceptual
para velar por el cumplimiento de los
contratos de concesiones de
transporte pblico
Informacin actualizada
de los contratos de
concesiones.
Comunicacin. Escucha
activa

motivacin por el logro, iniciativa,
bsqueda de informacin
Negociacin
Fortalecimiento Personal

sensibilidad interpersonal

Pensamiento analtico y conceptual
para aplicar las medidas y sanciones
contenidas en los contratos de
concesiones de rutas de transporte
Medidas y sanciones
aplicadas para cada
caso
Comunicacin. Escucha
activa

motivacin por el logro, iniciativa,
bsqueda de informacin
Fortalecimiento Personal

sensibilidad interpersonal

Informe Final
F24-13
24.2.4
Elaboracin de Manuales o Reglamentos de Apoyo.
Para la eficiente gestin y economa de un sistema de transporte moderno es importante

contar con un conjunto de manuales que apoyen su operacin y fiscalizacin, tanto a nivel
de terminales y paraderos como a lo largo de las vas que integran la red propuesta. Estos
manuales servirn de apoyo durante el proceso de capacitacin y a lo largo del
desempeo profesional de los integrantes del equipo de fiscalizacin.
Seguidamente se relacionan algunos ejemplos de manuales recomendados, en los que se
debern desarrollar todos los procesos, procedimientos, reglamentos y formularios de control
de calidad necesarios:
Elaboracin del Manual de Operacin para reas de Estacionamiento o Terminales:

Determinar la operacin del aparcamiento.
Elaboracin del Manual de Operacin para la carga de combustible (GNC o Diesel):

Determinar la operacin y controles necesarios para la carga de combustibles de los
buses. Adems se requiere establecer la operacin y controles de ingreso, carga de
combustible a los depsitos o tanques de gasolina y salida de los camiones que
realizarn estos despachos.
Elaboracin del Manual de Operacin para el Taller: Determinar la operacin y controles

que necesitarn las unidades para llevar a cabo los servicios o chequeos para el
mantenimiento preventivo y correctivo menor de las unidades.
Elaboracin del Manual de Operacin para el rea de Lavado: Determinar la operacin

y controles necesarios que llevaran a cabo las unidades para la limpieza (de interiores y
exteriores), en qu tiempos y la periodicidad de este lavado.
Elaboracin del Manual de Operacin para la Seguridad: Implementar un plan de

seguridad para el cuidado de las unidades de los buses, as como para el cuidado de las
instalaciones.
Determinar la operacin, controles necesarios y normas de velocidad y de

contaminacin de gases y sonoras para los diferentes vehculos.
Elaboracin del Manual de Operacin para la Venta de Boletos y/o Tarjetas sin
contacto: determinar la operacin de venta de boletos para las diferentes rutas y, por
otra parte, para la venta de tarjetas sin contacto y recarga de las mismas.
Elaboracin del Manual de Operacin para las paradas: Determinar la operacin y

controles necesarios para el funcionamiento de las distintas paradas del trayecto
tomando en cuenta los buses (velocidad de llegada, apertura de puertas, salida y
entrada de personas, etc.), as como tambin el billetaje e informacin a los usuarios.
Elaboracin del Manual de Operacin a lo largo de las eventuales vas exclusivas:

Determinar la operacin de los buses tomando en cuenta las velocidades, metodologa
de rebase en las paradas en donde se pueda realizar el mismo, en las intersecciones con
los semforos, al unirse al trfico mixto, etc.
Elaboracin del Manual de Operacin para los Servicios Complementarios: Determinar la

operacin y controles necesarios en los espacios comerciales que eventualmente
puedan concesionarse (locales comerciales, baos, etc..).
Informe Final
F24-14
Elaboracin del Manual de Seguridad e Higiene Industrial, que incluya como mnimo la
prevencin de accidentes, siniestros y desastres naturales.
Elaboracin del Manual Administrativo, que incluya como mnimo los procesos de
limpieza, extraccin de basura, utilizacin, cuidado y mantenimiento de las reas.
Elaboracin de Planes de Contingencia para cada una de las actividades descritas

anteriormente, determinando las diferentes eventualidades emergentes que puedan
ocurrir, como sus posibles soluciones.
Informe Final
F24-15
24.3 Necesidades de equipamiento y Tecnologas de Apoyo

El equipamiento bsico requerido para una Subgerencia de Fiscalizacin se presenta a
continuacin:
Vehculos para Fiscalizacin Mvil y Supervisor
Computadoras
Lnea telefnica gratuita
Escritorios
Mesas para computadoras
Tablas para anotaciones de campo
Fotocopiadora
Uniformes para Fiscales y Supervisores
Taquillas personales
Equipos de comunicaciones
Cmaras fotogrficas digitales
Papelera: formatos o planillas para la fiscalizacin, reportes, multas y citaciones
Cabinas para la Fiscalizacin en Puntos Fijos, de 2,25 m2 como mnimo, elaboradas en

material liviano y debidamente identificadas, cuyo diseo, construccin y
mantenimiento podra hacerse a travs de una empresa de comercializacin
publicitaria
Debe remarcarse que estimar cuantitativamente las unidades requeridas para cada uno de
estos tems debe ser una de las tareas a efectuar durante el Plan de Implantacin del
proyecto de Corredores Complementarios, dado que su dimensionado depende de
aspectos como el nmero total de rutas que se liciten, la conformacin definitiva de los
paquetes (la organizacin del sistema) y, especialmente, del diseo operacional del sistema
que indicar los requerimientos para poder atender las necesidades de fiscalizacin en
periodos punta, en funcin de la tipologa y concentracin de unidades, personal asignado,
etc.
24.3.1. Sistema de Ayuda a la Explotacin (SAE)
En muchas metrpolis como Lima el transporte pblico de superficie constituye el nico
medio de desplazamiento disponible para una parte significativa de la poblacin. En este
contexto genrico, la gestin de las redes de transporte presenta problemas con relacin a
la congestin producida por el trfico en vehculos privados.
La reestructuracin y racionalizacin de la red de transporte pblico en el rea
metropolitana de Lima, representa una oportunidad, y a la vez que una necesidad que
justifica la implantacin de un sistema de control y seguimiento de la operacin diaria de la
flota, de manera que sea posible cumplir realmente con los parmetros de servicio
(intervalo, velocidad, tiempo de ciclo, etc.) que se han previsto en la nueva red propuesta.
Actualmente, y gracias a los avances tecnolgicos en el campo de las telecomunicaciones
y la informtica, se dispone de sistemas de aplicacin a la gestin de estas redes, conocidos
como Sistemas de ayuda a la Explotacin (o SAE). El avance en la tecnologa electrnica ha
permitido ofrecer prestaciones tcnicas muy sofisticadas con un coste cada vez ms
Informe Final
F24-16
reducido, teniendo dos importantes consecuencias: el creciente aumento de la potencia

de los sistemas informticos y el aumento de la capacidad y sofisticacin de los sistemas de
telecomunicacin.
Al respecto, y tomando como punto de partida la necesidad de optimizar el rendimiento y
eficiencia de la inversin a realizar en la nueva red de transporte, los principales objetivos
perseguidos por un SAE adaptado al caso concreto del rea Metropolitana de Lima,
debern incluir al menos los siguientes aspectos:
Mejorar la calidad del servicio ofrecido a los usuarios del sistema de transporte
Mejorar la gestin de los operadores de los paquetes concesionales gracias a un control
y seguimiento ms ajustado de la explotacin
Mejorar las condiciones de trabajo del personal, principalmente de los conductores
Mejorar el control del cumplimiento del servicio por parte de la Municipalidad.
En este contexto, el SAE o Sistema de Ayuda a la Explotacin est destinado a permitir

cumplir, con la mxima precisin posible, los parmetros de funcionamiento de una red de
transporte en los mrgenes determinados de antemano, es decir, debe:
Gestionar la operacin diaria de las rutas (horarios, incorporaciones de unidades,

desincorporacin, reemplazos de conductores, etc.) mediante una planificacin
adecuada.
Asegurar el cumplimiento de los horarios de paso de los vehculos a lo largo de la ruta,
con el fin de mantener la frecuencia de los vehculos dentro de los lmites establecidos.
Permitir resolver incidencias de manera rpida en el funcionamiento de las rutas, tanto
las que afecten directamente a un vehculo (avera, bloqueo en una calle, etc.) como a
las que afecten a la ruta completa (por ejemplo, desvo del recorrido debido a cualquier
problema que impida realizar el recorrido habitual).
Proporcionar un control de la explotacin de las lneas a travs de la recogida de los
datos diarios.
Toda esta informacin debe ser presentada al operador de control de forma condensada y
clara (sistemas grficos) y adems darle soporte en la gestin de la misma en los momentos
crticos o en la resolucin de incidencias. Para acometer esta funcin, el sistema puede
dividirse bsicamente en cuatro subsistemas:
1. Subsistema de localizacin y gestin del vehculo: Situado a bordo del vehculo, debe
proporcionar informacin sobre la situacin del vehculo en la red, as como otros
parmetros del estado del mismo si es necesario.
2. Subsistema de comunicaciones: Su funcin bsica es la de gestionar todas las
comunicaciones entre los vehculos y el centro de control
3. Subsistema de control y gestin: Debe proporcionar la informacin del estado de la red al
operador del sistema, que le permita tener bajo control a los vehculos. Adems, como
ncleo del sistema completo debe coordinar los dems subsistemas y solicitarles en cada
caso la informacin necesaria para enviarles la que les corresponda.
4. Subsistema de planificacin: Debe ser capaz de establecer la planificacin de las rutas
dadas unas especificaciones o un problema acontecido en pleno funcionamiento de la ruta
Informe Final
F24-17
Como introduccin al empleo inicial de un SAE de costo reducido que permita resolver
algunos de los problemas que, previsiblemente, se presentarn en la explotacin de la red
de transporte pblico reestructurada en el mbito de los paquetes concesionales en el rea
Metropolitana de Lima, se propone el desarrollo de un sistema inicial de carcter
simplificado pero que cumpla dos objetivos principales.
Ayude a la explotacin de una lnea por parte del operador propietario

Permita una consulta o gestin del estado de la red integrada en el sistema
Ello no impedir evolucionar posteriormente hacia un sistema ms complejo que permita el

crecimiento por fases, a medida del usuario, que se completara con tres partes principales:
El sistema de localizacin y seguimiento en ruta en tiempo real

El sistema de planificacin de las rutas
El sistema de ayuda en la resolucin de incidencias (Sistema Experto)
El sistema de control y de comunicaciones queda repartido entre los tres sistemas, dado que
realiza la integracin de todos ellos. La implantacin del sistema completo implicara as, tres
fases:
El sistema de planificacin
El sistema de seguimiento en tiempo real
El sistema de ayuda experto
El sistema simplificado que se propone consta de dos partes bsicas que permiten mejorar
enormemente la gestin de la ruta y de los recursos de la flota empleados en ella:
Un sistema informtico de planificacin a corto, medio y largo plazo, adems de un

mdulo de resolucin de incidencias en tiempo real.
Un sistema de comunicaciones bsico que permita la comunicacin de problemas a la
central y un retorno de rdenes para resolver o aminorar las incidencias.
El sistema debe ser adaptable a los posibles usuarios del SAE:

Para operadores monoruta con bajo trfico, el sistema puede reducirse a la mnima parte de
planificacin que prevea incidencias habituales.
Para operadores monoruta con trfico alto o muy alto, que adems circulen por zonas
conflictivas de la ciudad, el sistema de planificacin se soportara adems con el sistema de
comunicaciones que permita mantener bajo control los intervalos de paso, ejerciendo las
terminales un efecto tampn para la regulacin del intervalo. El control de los cdigos de
vehculos a su salida y llegada a las terminales permite adems obtener valiosos datos para
la explotacin de la ruta, como es la velocidad de circulacin a las diversas horas del da y
los periodos ms crticos en los cuales los desfases horarios son ms acusados.
Para operadores multiruta el sistema permite una adecuada planificacin y distribucin de
recursos en funcin de la carga de pasajeros prevista, por ejemplo debido a
acontecimientos especiales, y tambin en caso de incidencias realizar una redistribucin de
Informe Final
F24-18
la flota entre las diversas rutas en poco tiempo en funcin de la informacin que los
controladores en las terminales suministran al centro de control.
Para el proceso de implementacin del sistema, dada la estructura de las actuales redes de
transporte existentes, se recomiendan tres tipos de actuaciones:
1. Operadores monoruta de trfico bajo y medio: Instalacin del sistema mnimo de
planificacin. El control lo deben realizar los propios conductores.
2. Operadores monoruta de alto trfico: Instalacin del sistema mnimo de planificacin y
seguimiento. La conexin con todas las unidades en circulacin permite resolver cualquier
incidencia de manera rpida.
3. Operadores multiruta: Instalacin del sistema de planificacin y seguimiento bsico. Una
vez adaptado al empleo del sistema bsico, y dependiendo del tamao y grado de
necesidades de control de cada operador, proceder a instalar el sistema avanzado o el SAE
completo.
Como desarrollos posteriores que permiten la implantacin de un sistema de control
centralizado, aparece la posibilidad de crear rutas de recogida de viajeros a la demanda,
principalmente para proporcionar transporte pblico en puntos o zonas donde un servicio
regular tiene unos costes muy elevados para dar un servicio adecuado.
Directrices bsicas de desarrollo de un SAE en la red de transporte pblico de Lima
El desarrollo de un Sistema de Ayuda a la Explotacin (SAE) para la red de transporte pblico
en el rea metropolitana de Lima, debe intentar ajustarse al mximo a las caractersticas
particulares de esta ciudad, para lo cual se proponen dos alternativas, con caractersticas
tcnicas y de coste distintas.
El sistema tecnolgicamente ms avanzado y ptimo por su simplicidad de mantenimiento,
es la instalacin de equipos de comunicaciones en los vehculos junto con unidades de
localizacin GPS, para transmitir de forma automtica la posicin de los vehculos al centro
de control, sin intervencin del conductor, que recibe la informacin del adelanto o retraso
que lleva sobre el horario previsto. Proporciona la mxima flexibilidad de control y de
variacin de rutas, frente a otros sistemas clsicos de mantenimiento mucho ms costosos y
menos preciso como son los de balizas ubicadas en los puntos de control.
Alternativa 1. Los operadores funcionan de forma independiente.
Esta alternativa presenta la ventaja de que cada operador de transporte pueda decidir
implantar o no el sistema en su lnea, independientemente del resto de operadores. Sin
embargo, presenta el grave inconveniente de que la gestin de la red se hace de forma
independiente y de que el coste es elevado por la falta de comparticin de recursos. Para
paliar estos problemas se plantea la segunda alternativa.
Informe Final
F24-19
Figura 24.1 Alternativa 1
Alternativa 2. Creacin de un centro de control integrado.

Dado que cada operador gestiona un nmero de rutas no muy elevado y que la interaccin
entre ellas es elevada, puesto que circulan por la misma ciudad y muchas veces por las
mismas calles, se propone crear un centro de gestin de la flota integrado, independiente
de cada operador, pero que los mantiene informados de todo lo que est sucediendo en la
red.
Esta alternativa presenta la ventaja de poder controlar mucho mejor la red y de poder
disminuir el coste por la compartir recursos tecnolgicos y humanos. Cualquier mejora en el
control comn mejora el rendimiento del sistema de transporte, dado que es posible aplicar
estrategias de control ms elaboradas.
Figura 24.2. Alternativa 2
Informe Final
F24-20
Caractersticas Tcnicas
Se definen las caractersticas generales a las que debe ajustarse la implantacin de un
sistema de ayuda a la explotacin en su versin simplificada para el control de la flota.
Existen dos niveles a desarrollar en su implantacin:
1. Servicio de ayuda a las lneas de un operador de transporte concreto
2. Integracin en un servicio de informacin global de la red que permita mejorar el servicio
total prestado.
Para poder realizar este sistema, es preciso que el funcionamiento sea modular, de forma
que cada operador pueda trabajar independientemente o integrado en el sistema de
informacin global.
Ello implica desarrollar los mdulos y protocolos de comunicaciones entre las diferentes
partes del sistema.
Una primera fase en el estudio de implantacin deber determinar las necesidades de cada
operador para optimizar de esta forma el empleo de los recursos informticos y
radioelctricos disponibles:
1.Sistema propio de operador
Cada operador puede controlar sus propias lneas y para ello deber disponer del mismo
sistema de control, de forma que pueda integrarse en un servicio colectivo. Para dicho
sistema monoperador, debern especificarse las dos partes que lo componen y sus
elementos:
-Subsistema de control informtico: Hardware, Software
-Subsistema de telecomunicaciones: Equipos, protocolos
1.1. Subsistema de control informtico
Hardware
Dado el elevado volumen de datos a gestionar, es preciso disponer de un ordenador que
mantenga actualizada la informacin y presente al operador de control los datos de una
forma inteligible y fcil de interpretar. Para ello, y en vista de la potencia alcanzada por las
computadoras personales (PC), as como su relativo bajo coste, se recomienda el empleo
de los mismos como terminales del controlador y procesado de datos, aunque el modelo es
imposible de especificar hasta el momento de adquirirlo dada la elevada velocidad de
cambio de la tecnologa y el mercado. Las caractersticas de proceso sern adecuadas
para cada operador, dado el diferente nmero de unidades a controlar. Si que es necesario
indicar que la presentacin de datos deber realizarse en pantallas tan grandes como sea
posible, y se recomienda emplear monitores de 21 pulgadas.
Junto con el equipo PC de control, ser necesario incorporar un sistema de transmisin y
recepcin de datos, cuya sofisticacin depender completamente de la alternativa
elegida para el sistema, ya sea trabajando independientemente o en red.
Informe Final
F24-21
La cantidad recomendada de equipos est en funcin del nmero de rutas, pero se

aconseja que un controlador no gestione ms de 10 rutas, por lo cual, y ante el
dimensionado de la red de cada operador, bastara un puesto de control por operador.
Software
El software se puede clasificar en tres bloques independientes:
1. Sistema operativo: El sistema operativo de terminal puede ser cualquiera de los existentes
que sean capaces de trabajar en red, en un entorno de ventanas, con capacidad de
comunicaciones remotas de datos.
2. Software de control: El software de control de la terminal de operador debe ser capaz de
gestionar los datos entrados por el operador y recibidos desde los equipos mviles, sea
de mensajes transmitidos por el conductor, sea de datos recibidos de posicin
(suministrados por el receptor de GPS). Debe presentarlos en un entorno de control y
gestin adecuados, sea con base cartogrfica o no. Se tratara de un programa
especfico de gestin de SAE.
3. Software de comunicacin de datos: El software de comunicacin de datos debe ser
capaz de suministrar los protocolos de comunicacin con las unidades mviles y con un
posible puesto de control central, de forma que la transmisin sea siempre en tiempo
real, bajo el entorno de Sistema Operativo elegido.
Subsistema de telecomunicaciones
El sistema de telecomunicaciones con los vehculos en ruta ha de ajustarse a las
caractersticas propias de diseo de una red radioelctrica para servicios mviles. A tal
efecto, debern observarse los siguientes parmetros de diseo:
Asignacin de frecuencias: Se ajustar a los dictados marcados en la distribucin de

bandas realizadas por las Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU), perfilada por
las disposiciones legales vigentes en Per a este respecto. Para las caractersticas del
sistema se aconseja la eleccin de una banda en UHF.
Calidad de congestin de la red radio: Se establecer la probabilidad de congestin de

la red radio en los estndares habituales y de este parmetro se determinar el nmero
de canales necesarios para el sistema de comunicaciones elegido. La probabilidad de
congestin estar entre el 1% y el 10%.
Calidad del rea de cobertura: Siendo S el rea de cobertura proyectada, se determina

que si en el A% del rea se detecta la seal prevista, en el 100-A% se detectar la seal
al menos el B% del tiempo, dentro de los estndares que marca la ITU. Habitualmente se
emplea un 90% para A y un 90% para B, pero puede modificarse segn la necesidad de
establecer la comunicacin con ms o menos fiabilidad.
Informe Final
F24-22
Caractersticas radioelctricas de la emisin: Deber ajustarse a los parmetros fijados

para la banda de frecuencias y el tipo de emisin elegido en el diseo, segn marcan
las disposiciones legales. Ello implica fijar la Potencia Radiada Aparente de los mviles,
de la base y las dems espectrales (ancho de canal, radiacin fuera de banda, etc.)
Sistema de transmisin: Se elegir un sistema de transmisin que permita la transmisin de

voz y datos entre el mvil y la base, dentro de las caractersticas de complejidadvelocidad necesarias para el correcto funcionamiento del sistema. En la eleccin
intervendrn los factores de diseo habituales: rendimiento espectral, probabilidad de
error, modulacin a emplear, etc.
A)
Equipos
Las caractersticas de los equipos a instalar debern ser elegidas en funcin del estudio
previo realizado a la implantacin del sistema, de forma que se adapten a las necesidades
reales.
Se ajustarn a las especificaciones mecnicas necesarias para su instalacin a bordo de
vehculos. Los equipos de radiocomunicaciones a instalar debern estar formados por:
Estacin base: Deber ubicarse en el lugar (Terminal) que el operador haya decidido
instalar su centro de control. Mantendr un enlace con la estacin repetidora
correspondiente dentro de la calidad adecuada.
Estacin repetidora: Se proceder a instalar en el punto o puntos de la ciudad donde se
determine que el rea de cobertura radioelctrica es la prevista y se ajusta a la
normativa existente, lo cual puede implicar ms de una estacin. Deber disponer de un
equipo de enlace punto a punto con la estacin base y otro equipo de comunicacin
con los mviles.
Estacin en los vehculos: Cada vehculo dispondr de un equipo de comunicaciones
radio que ser independiente de cualquier otro equipo de a bordo, sea de recogida o
presentacin de datos, y con el cual deber permitir una conexin o interface a travs
del protocolo y conexiones adecuados.
Antenas: Las antenas debern presentar las caractersticas de diagrama de radiacin y
potencia soportada de acuerdo a la funcin destinada, as como su instalacin ajustarse
a la normativa de instalaciones elctricas y radioelctricas vigentes en Per.
Protocolos: En el diseo del sistema de comunicaciones deber preverse la necesidad
de transmisin y recepcin de datos, por lo que en lo posible debern elegirse los
equipos que soporten la modulacin adecuada a los protocolos necesarios a dicho
efecto.
Se normalizarn los protocolos de forma que los equipos de recogida o presentacin de
datos a bordo de los vehculos puedan instalarse en cualquier unidad de cualquier
operador, como forma de abaratar los costes de diseo e implantacin de dichos
equipos en un futuro.
La normalizacin de los protocolos tambin permitir el intercambio de unidades entre
operadores, si ello fuera necesario, sin que signifique el sistema tenga que dejar de
funcionar.
Informe Final
F24-23
B)
Sistema de control integrado
Las caractersticas tcnicas a cumplir por parte de un sistema integrado de control son muy
parecidas en cuanto a especificaciones, si bien la configuracin del sistema se hace
diferente, dado que ahora aparece un centro de control como centro neurlgico de
comunicaciones y gestin de la informacin y los operadores reciben solamente
informacin en sus terminales del estado de la red.
24.3.2. Herramientas de programacin y control de los servicios
Un concepto que puede ayudar en las labores de fiscalizacin as como de control de la
operacin diaria y en la precisin de los horarios de los vehculos es ir incorporando sistemas
automticos de planificacin horaria.
Los sistemas de planificacin automticos para el transporte pblico son herramientas muy
potentes, eficaces y flexibles para la planificacin de las empresas de transporte,
permitiendo ahorros de tiempo y dinero, y mejoras en aspectos como la regularidad y la
fiabilidad de los diferentes modos urbanos. Los programas de planificacin permiten crear
horarios de los diferentes modos de transporte colectivo urbano.
Las principales ventajas de los sistemas son:
Mejoras como sistema de planificacin interna de los explotadores de los modos de

transporte colectivo a nivel de diseo de horarios, asignacin de turnos, determinacin
de intervalos.
Capacidad de crear horarios solucionando de una manera ptima el conjunto de

combinaciones posibles sujetas a unas restricciones determinadas. Pudiendo resolver
eficientemente problemas complejos como son un nmero elevado de conductores o
lneas, a mejoras en la gestin de vehculos, garajes, o estacionamientos.
Posibilidad de introducir un nmero elevado y complejo de restricciones y

condicionantes: relevos de conductores, tiempo mximo de conduccin, tiempos de
descanso, clculos complejos de tiempos de desplazamiento, tipos mltiples de
jornadas, etc.
Las mejoras en la explotacin de las lneas redunda en mejoras en regularidad de la red en

su conjunto, estableciendo de un modo ms preciso los intervalos de los vehculos. Estas
mejoras se traducen en una mayor fiabilidad del sistema.
Para la elaboracin eficiente de horarios es necesario disponer de programas informticos
que permitan estudiar de forma rpida diversos escenarios posibles para as poder llegar al
ptimo y evitar los posibles errores que un proceso manual conlleva. Seguidamente se
realiza una descripcin detallada de la aplicacin HASTUS, utilizada los operadores de
diversas metrpolis europeas, norteamericanas y latinoamericanas.
Confeccin de horarios mediante HASTUS
HASTUS es un programa informtico especializado en la planificacin de horarios en redes
de autobuses complejos. HASTUS dispone de tres mdulos integrados entre s, cuyas
caractersticas son:
Informe Final
F24-24
HASTUS-BUS: asigna vehculos a la lnea en funcin de la descripcin y caractersticas

de sta. Como resultado de este mdulo se obtiene el conjunto de viajes que ha de
realizar cada unidad, indicando por perodos horarios el nmero de vehculos que se
necesitan as como el consecuente intervalo. La aplicacin del HASTUS-BUS permite
minimizar los tiempos de espera y obtiene frecuencias constantes y homogneas.
HASTUS-MICRO: asigna los servicios de los conductores a la lnea chequeando el

coste individual y global y determinando el punto de relevo y su duracin.
HASTUS-MACRO: est orientado a la planificacin de las condiciones laborales. El

propsito fundamental de este mdulo es el de determinar el costo para la empresa
que se deriva de posibles modificaciones de las condiciones de trabajo por cambios
en los convenios colectivos.
Globalmente la implantacin del HASTUS permite una mayor rapidez de la adaptacin de

la oferta a la demanda, un incremento de la productividad del personal tcnico y una
importante reduccin de costes del personal de conduccin.
La implementacin de HASTUS se realiza en tres fases:
Fase 1: Parametrizacin del programa

En base a las caractersticas especificas de gestin de la demanda el programa es
ajustado de forma personalizado para cada usuario.
Fase 2: Determinacin de variables del sistema

Existe un conjunto de variables del sistema que deben ser introducidas para que el
programa pueda ejecutarse. Dichas variables deben definirse para cada franja horaria y
son las que seguidamente se relacionan:
Itinerario de la lnea: distancias de cada tramo
Tiempos de recorrido: Para cada tramo homogneo de la lnea se debe asignar

un tiempo de recorrido
Oferta: nmero de autobuses por franja horaria o frecuencia de las lneas
Puntos de control de las lneas
Puntos de cambios de turno entre conductores
Fase 3: Determinacin de las caractersticas de la explotacin y

servicio
restricciones en el
Consiste en el listado de variables que determinan las condiciones de funcionamiento

generales y los condicionantes del servicio, siendo especficas para cada operador, y
ajustadas a las condiciones laborales de los conductores.
- Caractersticas de la explotacin: autobuses fijos por lnea o posibilidad de rotar
autobuses segn las lneas. Oferta multilnea.
- Cada lnea funciona independiente o se condiciona su funcionamiento por zonas
(booking).
- Los conductores solo trabajan en una lnea por turno o es posible el cambio de
lneas. Oferta multiconductores.
Informe Final
F24-25
Para la correcta elaboracin de los horarios es necesario disponer de la siguiente

informacin bsica:
Informacin de las condiciones laborales
Tipo de servicio (seguidos, partidos,)
Tiempos de jornada (mximo, mnimo)
Tiempo de interrupcin de la jornada partida
Informacin general de la lnea
Cdigo de la lnea
Descripcin del frontal
Piquera a la que pertenece
Itinerario de la lnea (cdigo y descripcin de las paradas, cabecera de la
lnea, paradas de control, puntos de relevo, paradas de incorporacin y
retirada del servicio, kilometraje parcial y total).
Itinerario de entrada y salida de lnea (cdigo y descripcin de los puntos,
kilometraje).
Puntos de relevo (cdigo y descripcin de las paradas utilizadas por los
conductores como relevo del servicio).
Informacin particular del horario
Tipo de da y poca (laborable, sbado, festivo, invierno, temporada)
Hora de las primeras salidas (de los dos terminales)
Hora de las ltimas salidas (de los dos terminales)
OFERTA de SERVICIO (nmero de coches, intervalo de paso por franja
horaria)
Tiempos de espera mnimo en el terminal
TIEMPOS de RECORRIDO (Por franja horaria y entre puntos de control)
Tiempos de entrada y salida en lnea
Finalmente, es necesario mencionar que las salidas del HASTUS pueden ser muy variadas,
siendo las ms utilizadas:
-
Horarios de cada autobs

Horarios de cada conductor (turno)
Cuadros de servicio: asignacin de conductores a servicios (en base a las
restricciones que se puedan determinar)
Informe Final
F24-26
Figura 24.3
Modelo de Horarios
A continuacin se explican detalladamente los contenidos de los diferentes reportes

generados al crear los horarios en HASTUS.
Grfico horario
El grfico horario permite de forma visual tener una visin global de todo el horario, permite
conocer desde la informacin general de la lnea, hasta el detalle de las horas de salida de
los terminales.
Figura 24.4
Grfico Horario
Duraci
Nmero
Duracin Bloque:
Informa de las horas que trabaja un vehculo.
Nmero de viajes Bloque:
Informa del nmero de viajes que realiza un vehculo, es la suma de los viajes de ida y
regreso, si se quiere conocer las vueltas completas solo se tiene que dividir este valor por
dos.
Informe Final
F24-27
Figura 24.5.
Detalle grfico Horario
Duracin
Nmero
Horas Salida
Horas Salida
Informacin general
Describe el cdigo y la descripcin de la lnea.
Nmero de turno:
Informa del nmero que identifica al vehculo, podemos conocer cuantos vehculos necesita
una lnea, as como los que se encuentran circulando en un momento del da, su asignacin
secuencial permite al personal de control en calle realizar un mejor seguimiento y control.
Horas Salida Terminal:
Informa de la hora de terica de salida de terminal que tiene que realizar un vehculo. Al
disponer de esta informacin para todos los vehculos automticamente se conoce el
intervalo de paso de la lnea.
Numero Servicio:
Informa del cdigo de servicio asociado al turno, con este cdigo y la asignacin de
personal se puede identificar al conductor que esta llevando el autobs. Estos servicios estn
pintados sobre la lnea del vehculo, identificando tanto la hora como el lugar donde se
inicia y acaba la jornada.
Duracin Servicio Conductor:
Informa de la duracin de la pieza de trabajo, en el caso de servicios seguidos (color azul)
coincide con el tiempo total del servicio. En el caso de servicios partidos (color rosa), se
identifican las dos piezas de un servicio al tener el mismo nmero de cdigo, y se puede
conocer la duracin del servicio sumando el valor de las dos piezas.
Portada horaria
La portada horaria permite conocer de una forma rpida toda la informacin estadstica de
un horario, vehculos necesarios, plantilla necesaria (separada por tipo de servicio
seguido/partido), medias de las jornadas de trabajo (separada por tipo de servicio
seguido/partido), recorrido de la lnea, puntos de control, kilometraje de ruta (total y
Informe Final
F24-28
parcial), kilometraje realizado un da, horas totales de servicio de un da (separadas en

tiles/esperas terminal), velocidades comerciales y brutas.
Horario Gua
Corresponde a la informacin del Cartn Horario, este impreso es que llevar el conductor
en el vehculo y servir para que el conozca en todo momento las horas tericas de salida
de terminal y las horas prevista de paso por los diferentes puntos de control de la ruta.
Figura 24.6.
Horario gua
11.1.1Informacin General
Salidas terminal
Informacin General:
Muestra el cdigo de la lnea, el nmero de turno, la piquera donde pertenece la ruta, y las
horas de inicio/final del vehculo.
Salida de terminal y paso por puntos de control:
Segn el ejemplo el TURNO-1 realiza la salida de su terminal (Puente San Miguelito) a las 5:00,
tiene previsto pasar por la parada (IC Cerv.) a las 5:15 y llegar al final de la ruta a las 5:20.
Servicios de conductor:
Aparece la relacin de los cdigos de servicio de los conductores que tienen que llevar el
autobs. Identificando la hora y lugar donde se ha de realizar el relevo de conductor.
Salidas de Terminal y paso por paradas
Este reporte permite conocer las salidas tericas de cada TURNO desde el terminal, permite
conocer el paso previsto que tiene por las diferentes paradas de su recorrido. Tambin se
puede ver tanto el intervalo entre las salidas y como la duracin del viaje. Hay dos reportes,
uno para cada terminal de la ruta.
Informe Final
F24-29
Figura 24.7.
Reporte de salidas del terminal
Horas de
paso por
Ejemplo
Horas de paso por parada:

Informa de la hora de salida de terminal y de la hora de paso prevista por los diferentes
puntos de control.
Detalle del servicio del conductor
Informa de los datos bsicos que necesita conocer un conductor antes de iniciar su jornada,
se ve esta informacin para todos los servicios de conductor de un horario.
Informe Final
F24-30
Figura 24.8.
Ejemplo de reporte de servicio del conductor
24.3.4. Capacitacin para la administracin, gestin y operacin de las tecnologas de

control
Para el buen funcionamiento de las herramientas de control de la operacin y fiscalizacin
de las rutas, ser necesaria la capacitacin para el manejo de equipos y materiales del
sistema que permita el control de trfico y movilizacin del parque de unidades de autobs
del AML, tanto desde el Centro de Control que se defina como desde las propias unidades.
Entre otros, los aspectos a tratar en la capacitacin de los tcnicos, se relacionan
seguidamente:
Diseo y dictado de un curso de capacitacin de administracin del sistema en forma

integral
Diseo y dictado de un curso de capacitacin de operacin del sistema en forma

integral
Diseo y dictado de un curso de capacitacin de operacin especial para conductores

(computadoras de a bordo, GPS, sistemas de comunicacin, alarmas, etc.).
Diseo y dictado de un curso de seguridad del sistema que cubra emergencias en las
unidades de bus, sala de comunicaciones o fallas en general y la forma de minimizar
riesgos en forma integral.
Diseo y simulacro de fallas del sistema en forma integral.
Diseo y dictado de un curso de capacitacin de los programas relacionados con GIS
Informe Final
F24-31
24.4 Operativo de fiscalizacin del Transporte Pblico.

El elemento principal dentro del sistema de fiscalizacin de los operadores de las rutas de
transporte pblico de la ciudad de Lima, deben ser los denominados Fiscales o Inspectores,
los cuales sern, a su vez, controlados aleatoriamente por responsables designados a tal
efecto por la GTU y PROTRANSPORTE.
Las funciones de los Fiscales se desarrollaran en Terminales, Intercambiadores, en las
unidades de autobs, en determinados puntos estratgicos fijos de la red e incluso mediante
unidades mviles. Estas funciones se desarrollarn de forma especfica en el punto 11.6.
La actuacin de los fiscales en aquellas intersecciones o puntos estratgicos de la red
permitir controlar e identificar los parmetros operacionales de las rutas de transporte que
circulen por ellos, permitiendo disponer de una base de datos actualizada del
comportamiento de las diferentes rutas a lo largo del tiempo.
De forma previa al inicio de cada jornada, el fiscal deber conocer toda la informacin
concerniente a las rutas y a los operadores de transporte pblico que presten servicio en el
rea de estudio que le corresponde:
Datos de identificacin de la operadora y sus representantes
Datos de la flota total de cada ruta
Planificacin de la operacin de cada ruta
Localizacin de las paradas del mbito de estudio
Al tratarse de un sistema dinmico, el coordinador de los fiscales deber establecer un

programa de actuaciones en el que:
Para facilitar la cobertura como mnimo en las horas de mayor demanda de servicio,
se establecern dos turnos de trabajo que sern cubiertos por dos fiscales, los cuales
no tendrn un sector fijo de actuacin, sino que tanto su horario como su punto de
trabajo podrn ser variados a diario
Los fiscales debern ir equipados, como mnimo, con un equipo de radio transmisin
y una identificacin y un uniforme que los identifique
Informe Final
F24-32
24.5 Operativo de Fiscalizacin del Trnsito Privado.

Un eficiente funcionamiento de la red de transporte pblico depende, en gran parte, del
estado global del trnsito en la ciudad. Por ello, junto a medidas exclusivamente orientadas
al Transporte Pblico, ser necesario establecer un conjunto de actuaciones
complementarias sobre el trnsito privado cuyo objetivo final es facilitar la fluidez de los
vehculos tanto privados como pblicos.
El control y monitoreo de la red viaria global de la ciudad, facilitar la toma de decisiones
ante posibles situaciones conflictivas (accidentes, atascos, manifestaciones, cortes de calles,
etc.), que repercuten negativamente en el funcionamiento del sistema de transporte
pblico.
Dicho monitoreo podr realizarse de modo integrado mediante un eventual centro de
control de trnsito de la ciudad y un sistema de ayuda a la explotacin, una vez que ambos
estuvieran implantados. Inicialmente, el control y fiscalizacin consistir bsicamente en:
Vigilancia del rea de estudio a travs de recorridos permanentes en unidades

motorizadas
Vigilancia en puntos crticos y en horas de congestin para agilizar el trnsito

vehicular
Una vez el SAE y el Centro de Control Semafrico hayan sido implementados, la necesidad
de los procedimientos de vigilancia previamente mencionados se reducir de forma
significativa.
De igual forma que en el caso de la fiscalizacin de la red de transporte pblico, se
recomienda establecer dos turnos de trabajo a fin de dar la mxima cobertura posible en el
rea de estudio.
En este contexto, el Plan de Fiscalizacin estar relacionado con la vigilancia concerniente
a la activacin de las nuevas rutas concesionadas.
Entre los principales aspectos que deben ser contemplados en el Plan de Fiscalizacin, se
encuentra en primer lugar, el definir los lugares donde se llevar a cabo la fiscalizacin en s
misma (terminales, paradas y/o unidades mviles).
En consecucin con los objetivos planteados es importante definir los aspectos que se
desean fiscalizar, as como tambin, es imprescindible la definicin de los indicadores del
grado de cumplimiento del control de calidad.
Con el propsito de potenciar el proceso de fiscalizacin se debern definir incentivos y
penalizaciones por la calidad de prestacin del servicio.
Informe Final
F24-33
24.6 Procedimientos del Plan de Fiscalizacin

La GTU y/o PROTRANSPORTE sern los responsable en el rea Metropolitana de Lima de
gestionar de modo adecuado y eficiente el futuro servicio integrado de transporte pblico.
Ser preciso definir, las condiciones bajo las cuales se exige al operador o transportista
prestar el servicio objeto del permiso o contrato de concesin, por lo que al establecer estas
condiciones, resulta imperativo efectuar la supervisin o fiscalizacin del cumplimiento de las
mismas, ya que stas han sido estimadas para satisfacer las necesidades de movilizacin de
la poblacin, lo que constituye otro motivo para que la GTU y PROTRANSPORTE, a travs de
la Unidad de Gestin del Sistema, velen por su cumplimiento.
El servicio integrado de transporte pblico debe ser fiscalizado en su totalidad, a fin de
evaluarlo y poder efectuar los ajustes o correctivos pertinentes. Bajo esta premisa, resulta
necesaria la definicin de un plan que incluya aspectos tales como:
Definir las actividades a realizar
Establecer responsabilidades para cada actividad
Identificar las necesidades de personal
Programar las tareas y actividades
Definir los equipamientos necesarios
Por otra parte, se recomienda que la Fiscalizacin sea permanente, por lo que dadas las
limitaciones presupuestarias que siempre existen, tanto de material como de personal, es
preciso planificar el proceso de forma que se puedan cubrir la mayor cantidad de aspectos
posibles con la menor cantidad de personal y de recursos.
Seguidamente, se definen algunos criterios y aspectos generales del Plan de Fiscalizacin del
Sistema de Transporte Pblico en el rea Metropolitana de Lima, que permitan garantizar el
cumplimiento de:
La programacin horaria del servicio exigida en los permisos o contratos de

concesiones de las rutas concedidas a cada operador de transporte
La regularidad del servicio, consecuencia del cumplimiento de la programacin
Las condiciones fsicas e higinicas de la flota, as como la tipologa de unidades

asignadas a cada ruta
El respeto de los puntos de parada, terminales e intercambiadores del sistema
Los itinerarios previstos
La tarifa propuesta para el sistema de transporte pblico
24.6.1 Aspectos generales del Plan de Fiscalizacin

Para Fiscalizar el Servicio de Transporte Pblico, existen tres procedimientos, los cuales
pueden ser utilizados de una manera interrelacionada, pues stos se complementan entre s,
a la vez que permiten que el proceso se autocontrole mediante el cruce de la informacin
recabada, para la verificacin de la consistencia de los datos levantados.
Estos tres procedimientos permiten de manera conjunta, lograr una Fiscalizacin completa
del servicio integrado de transporte pblico:
Informe Final
F24-34
Fiscalizacin en Terminales e Intercambiadores
Fiscalizacin en Puntos Fijos y Estratgicos
Fiscalizacin en Unidades Mviles
24.6.2 Fiscalizacin en Terminales e Intercambiadores:

Este procedimiento en particular, permite verificar el cumplimiento de la programacin
horaria del servicio integrado de transporte pblico, la cual forma parte integrante del
permiso o contrato de concesin de las rutas que conforman la red integrada.
Dado que generalmente, las limitaciones de personal de los entes competentes no permite
realizar una Fiscalizacin diaria de este aspecto, y en particular, el caso de la Unidad de
Gestin del Sistema, el cual requiere de una reorganizacin y mayor personal, se plantea
efectuar una Fiscalizacin Peridica y Aleatoria de este aspecto, para la totalidad de las
Rutas propuestas del Sistema de Transporte Pblico que operar en la ciudad de Lima.
Para este tipo de Fiscalizacin, se utiliza un Observador o Fiscal en el terminal o
intercambiador, el cual toma nota de la hora de las salidas de cada unidad o vehculo en el
perodo de observacin, para luego ser contrastado con las exigencias establecidas en el
permiso o contrato de concesin.
En esta Fiscalizacin en Terminales e Intercambiadores, tambin se pueden abarcar otros
aspectos del servicio de transporte pblico, tales como: higiene y/o limpieza de las unidades
y el estado de la misma, es decir, si rene las condiciones adecuadas y se encuentra apta
para prestar el servicio a los pasajeros o usuarios del sistema.
Los operadores deben, por norma, chequear las unidades antes de salir al servicio y
adecuarlas para ello, por ejemplo, lavarlas antes de su primera salida del da, barrerlas para
las salidas subsiguientes, etc. El Fiscal, como autoridad del ente regulador y su Unidad de
Gestin, debe estar facultado para no permitir la salida de una unidad desde el Terminal o
Intercambiador, que no est en condiciones fsicas o higinicas de prestar el servicio,
garantizando en primer lugar la seguridad y el confort de los pasajeros.
24.6.3 Fiscalizacin en Puntos Fijos y Estratgicos:
Este tipo de Fiscalizacin tiene como objeto verificar la regularidad del servicio integrado de
transporte pblico y cruzar la informacin recogida con aquella levantada por el Fiscal u
Observador en los Terminales e Intercambiadores del sistema.
Para este tipo de Fiscalizacin, se toma nota del nmero de la unidad o vehculo, del cdigo
de su organizacin y de la ruta, as como de las horas de paso por el punto de control, el
cual debe ser escogido estratgicamente donde converge la mayor cantidad de rutas de
transporte pblico posibles. Es probable que con un solo punto de control no se abarquen
todas las rutas, si no, ser preciso cubrirlas con ms de un punto, ya que la idea es abarcar
la mayora de ellas. Dado que este tipo de Fiscalizacin requiere de poco personal, es
recomendable realizarlo en forma permanente.
Las tareas a efectuar para definir los Puntos Fijos o Estratgicos son las siguientes:
Elaboracin y actualizacin del plano de la Red Integrada propuesta del transporte

pblico, de las rutas que regula la Unidad de Gestin del Sistema
Informe Final
F24-35
Seleccin de puntos de convergencia de las rutas, de manera de abarcar la casi

totalidad de las rutas, por sectores y zonas
Cuantificacin de la frecuencia total de paso de unidades o vehculos por cada

punto
Cuantificacin del personal fiscalizador necesario
La cantidad de fiscales en cada punto fijo o estratgico de Fiscalizacin, se dimensiona en

funcin de la frecuencia de paso de las unidades en el punto, y se asume generalmente un
requerimiento de 3 a 6 segundos por unidad, para realizar las anotaciones en la planilla o
formato correspondiente.
24.6.4 Fiscalizacin en Unidades Mviles:
Con la Fiscalizacin en Terminales e Intercambiadores y en la de Puntos Fijos o Estratgicos,
se cubren los aspectos relativos a las condiciones fsicas y de higiene de las unidades de la
flota que opera el sistema, as como el cumplimiento de la programacin horaria y la
regularidad del servicio integrado de transporte pblico (estos dos ltimos aspectos estn
asociados).
No obstante, los aspectos relativos al incumplimiento de las paradas (tomar o dejar
pasajeros fuera de las paradas reglamentadas), y al hecho de no embarcar usuarios por
distintas razones no justificadas, entre otros, son aspectos que no pueden observarse ni en los
Terminales e Intercambiadores, ni en el Punto Fijo o Estratgico, pues est asociado ms que
a un punto de la ruta, a la forma como se efecta el recorrido. Por ello y como actividad
que complementa las otras dos formas de Fiscalizacin, se realiza la Fiscalizacin en
Unidades Mviles.
La unidad a utilizar para este tipo de Fiscalizacin puede ser un automvil o una
motocicleta, pero en cualquier caso requiere de dos personas por unidad, una que
conduzca el vehculo y la otra que tome nota en la planilla elaborada para este fin, que
contenga informacin como la placa o del nmero de la unidad, la organizacin o empresa
operadora a la cual pertenece, la irregularidad cometida y la hora de incidencia.
24.6.5 Aspectos Especficos para elaborar el Plan de Fiscalizacin
La formulacin del Plan de Fiscalizacin incluye la definicin de un conjunto de elementos
de cabal importancia para la correcta operacin de la red de transporte y para la eficacia
de la Unidad de Gestin del Sistema.
Por otra parte, estos aspectos representan un coste importante para el sistema, por lo que
conviene definirlos de forma precisa para evitar sobrecostes de operacin, tal como se
presenta a continuacin:
24.6.6 Dimensionado de las actividades de fiscalizacin
Con el fin de poder estimar las necesidades de personal para la realizacin de los controles
previstos por el Plan de Fiscalizacin del servicio de transporte pblico de Lima, se presenta
la siguiente tabla, que resume los aspectos bsicos a tener en cuenta.
En una primera fase del proceso de implantacin y consolidacin ser recomendable que la
fiscalizacin se efecte de forma contnua. Sin embargo, una vez consolidado el nuevo
esquema y cuando se haya detectado de los principales parmetros indicativos del
Informe Final
F24-36
desempeo de la red y del comportamiento de los usuarios se podr establecer una

fiscalizacin de carcter ms peridico y aleatorio en determinados puntos de la red.
En relacin a la cantidad de fiscales requeridos, su dimensionado depender
fundamentalmente del diseo operacional de los nuevos paquetes que se liciten cuando
stos entren en funcionamiento. El dimensionado de los mismos depender de aspectos
como la flota definitiva de unidades, los horarios de prestacin del servicio y su organizacin,
el nmero de terminales, etc. De ello depender igualmente el dimensionar los equipos
necesarios para el funcionamiento del esquema de fiscalizacin.
Tabla 24.3. Estimacin de la cantidad de Fiscales requeridos
segn los tipos de Fiscalizacin y la frecuencia en que sern realizados
TIPOS DE
FISCALIZACIN
FRECUENCIA
CANTIDAD DE FISCALES REQUERIDOS
En Terminales e
Intercambiadores
Peridica y
Aleatoria
Se deber estimar en funcin a las dimensiones y

caractersticas operativas de la Red Integrada, horas
pico, unidades, horarios de prestacin del SIB, entre
otros.
En Puntos Fijos o
Estratgicos
Permanente en los
Puntos Fijos a
definirse

pico, unidades, horarios de prestacin los servicios,
entre otros.
Aleatoria y Rotativa

pico, unidades, horarios de prestacin de los servicios,
entre otros.
En Unidades Mviles
24.6.7 Servicio de atencin al cliente

Tal como se ha mencionado anteriormente, con el propsito de complementar dicho Plan,
se requerir disponer de un Centro de Atencin de Denuncias por parte de los Pasajeros,
bien sea sobre el incumplimiento de tarifas, o trato no digno a los usuarios, entre otros,
pudindose recibir las denuncias va telefnica, a travs de llamadas gratuitas. Este servicio
depender logsticamente del Departamento de Atencin al Cliente, el cual derivar las
denuncias recibidas al Departamento de Fiscalizacin
24.6.8 Indicadores de operacin susceptibles de ser fiscalizados:
En el caso de Lima, la responsabilidad de la fiscalizacin de la operacin del sistema de
transporte pblico depender de la Unidad de Gestin del Sistema, quien deber
encargarse de actualizar peridicamente los parmetros operacionales del servicio. En este
contexto, a continuacin se enumeran los aspectos claves y fundamentales a ser
considerados para realizar una eficiente Fiscalizacin:
Informe Final
F24-37
Recorridos de la red de transporte pblico: masivas, troncales y alimentadoras
Codificacin de las rutas
Longitudes y tiempo de recorrido
Tarifas del sistema
Clasificacin de los tipos de unidades de transporte pblico
Ubicacin de los Terminales e Intercambiadores de transporte pblico
Determinacin del tiempo de parada de las unidades de transporte pblico en

terminales e intercambiadores
Ubicacin de las paradas oficiales del sistema de transporte pblico
Reglamentacin del sistema
Contratos de concesiones
Informe Final
F24-38
24.7 Resultados del Plan de Fiscalizacin

Mediante la aplicacin del conjunto de actividades ejecutadas por la Unidad de Gestin
del Sistema se pueden lograr resultados concretos que permitan ajustar y mejorar las posibles
deficiencias en el servicio prestado:
Estadsticas confiables de los principales indicadores de operaciones del sistema de

transporte pblico
Proponer cambios normativos en funcin de la experiencia recogida en los primeros

meses de funcionamiento de la red
Informes detallados sobre la calidad de las emisiones contaminantes por marca y

modelo de unidad de transporte pblico.
Informes sobre la eficacia de las sanciones aplicadas, identificando los recursos o

herramientas que permiten aumentar los costos de la sancin, con el fin de obtener
cambios de conducta
Atencin y respuesta de las consultas planteadas por los usuarios
Adicionalmente, se considera adecuada la realizacin de informes peridicos sobre el

estado de satisfaccin y opinin del cliente a lo largo del tiempo, los denominados Estudios
de Calidad Percibida por el Cliente, con el objetivo de identificar las deficiencias del
servicio. A continuacin se enumeran algunos de os indicadores de calidad percibida
susceptibles de ser testeados peridicamente:
Facilidad de adquisicin de los billetes
Amabilidad de los conductores
Regularidad del servicio
Temperatura adecuada en los vehculos
Comodidad de las paradas
Trayecto sin brusquedades en la conduccin
Limpieza de los vehculos
Percepcin de seguridad
Precio del billete adecuado
Sistema de informacin en paradas
Sistema de informacin global de la red
Se trata de mediciones muy constantes en el tiempo en lo que se refiere a nivel de

importancia (salvo que se puedan producir grandes cambios estructurales o sociales entre
los clientes), y mucho ms fluctuantes en los niveles de satisfaccin directa.
La exitosa reestructuracin de la red durante el perodo de implantacin, y la consecucin
de un servicio de calidad a lo largo del tiempo, son los principales logros de una eficaz
poltica de monitoreo y fiscalizacin de los distintos componentes que constituyen el Sistema
de Transporte Pblico de Lima.
Informe Final
F24-39

Cap.11. Transporte Urbano

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Cap.11. Transporte Urbano

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

24.

Bases para el Plan de Control y Fiscalizacin

Estudio de Corredores Complementarios

24.Bases para el Plan de Control y Fiscalizacin

Monitoreo durante el proceso de implantacin

Control y Fiscalizacin permanente de la operacin de la red

El conjunto de actividades y medidas descritas en el presente captulo estn dirigidas a

24.1 Plan de Monitoreo durante el proceso de implementacin

Estudio de Corredores Complementarios

24.1.1 Estrategias de monitoreo

Estudio de Corredores Complementarios

Capacitacin de los fiscales

Estudio de Corredores Complementarios

Estudio de Corredores Complementarios

Integracin Sistema Tarifario

Estudio de Corredores Complementarios

bloqueo de unidades vehiculares) buscando proteger los derechos de los usuarios y

Estudio de Corredores Complementarios

24.2 Plan de Fiscalizacin y Control

Marco regulatorio actual en materia de Fiscalizacin y Control

El Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Estudio de Corredores Complementarios

Segn el artculo 104, la Subgerencia de Fiscalizacin del Transporte es el rgano

Fortalecimiento de la Subgerencia de Fiscalizacin

Tal y como se ha podido ver, la Subgerencia de Fiscalizacin de la GTU est cargo de un

En cuanto al transporte pblico:

Estudio de Corredores Complementarios

circulacin a una velocidad prudente, puntualidad, regularidad, tiempo de espera

Chequeo de las unidades disponibles para la operacin del da siguiente

Ajuste de horarios a la demanda si resulta conveniente

Control de billetes en las unidades de transporte pblico as como informacin a

Control de tiempos de viaje, combustible consumido, etc.

Monitorear y tomar las decisiones necesarias para el buen funcionamiento de la

Velocidad promedio de recorrido de las rutas de transporte pblico y del

Tiempo medio de recorrido

ndices de contaminantes (CO, HC, NOx, PM)

Servicio de atencin al usuario

En cuanto al trnsito urbano: actividades de control e inspeccin de estacionamientos,

Por otra parte se recomienda fortalecer la Subgerencia de Fiscalizacin del Transporte

Formular y analizar las estadsticas en materia de Fiscalizacin y Control.

Estudio de Corredores Complementarios

Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de la

Proponer modificaciones y/o actualizaciones del Cuadro de Sanciones y Escala de

Llevar registro de sanciones

Efectuar el seguimiento de las sanciones impuestas.

Coordinar con el Servicio de Administracin Tributaria-SAT, las acciones

24.2.3 Capacitacin de los tcnicos de la Subgerencia de Fiscalizacin

Velar por la eficiencia de las

Supervisar y coordinar con el

Estudio de Corredores Complementarios

Aspectos tericoprcticos acerca de la

Competencias de logro y accin:

Competencias de ayuda y servicio:

Competencia de eficacia personal:

para la aplicacin de los

Competencias de logro y accin:

Competencias Gerenciales: direccin

Competencias de ayuda y servicio:

Competencia de eficacia personal:

Fuente: Elaboracin Propia

Tabla 24.2. Personal Tcnico en Fiscalizacin de Flota

Velar por el cumplimiento de

Aplicar medidas y sanciones

Competencias de logro y accin: