Universidad central

Organizaciones Pblicas
Juan Manuel Cobos

Teoras organizacionales y administracin.

Jenifer Stephany Snchez Rendn

21 de Abril de 2016
Bogot D.C
TEORAS ORGANIZACIONALES Y ADMINISTRACIN

1. Realice la lectura del captulo Burocracia libro Teora de la

organizacin y realice un resumen.
Max Weber y la teora organizacional
Para el enfoque de la burocracia se debe tener en cuenta a Max Weber que es
un pionero en el desarrollo de la teora de la organizacin burocrtica. No hay
que olvidar que Weber fue un cientfico social alemn y uno de los precursores
de la sociologa, escribi sobre la religin en India, China y el judasmo. La gran
experiencia, su vida como intelectual y su participacin en las controversias
polticas marcan una diferencia con otros pioneros de la teora organizacional
como lo son Taylor y Fayol.
Esquema Bsico
La connotacin de la burocracia puede pensarse que se requiere a ms de un
malabarismo intelectual para justificar el estudio de una teora al respecto. La
nocin weberiana de burocracia esta en identificar y elaborar las
caractersticas de este tipo de organizacin que l llamo organizacin
burocrtica. Basndose en Weber, tambin en algunos neoweberianos; se
presentara a continuacin el esquema bsico de la burocracia y algunos
elementos son:

Objeto de estudio

La burocracia como tipo ideal

Racionalidad, poder, autoridad y tipos de denominacin

Caractersticas de la organizacin burocrtica

Ventajas tcnicas de la organizacin burocrtica.

Objeto de estudio
Para Weber la organizacin social y poltica del capitalismo hacen parte al tema
de estudio. Se observ un fenmeno contemporneo como la aparicin y
crecimiento de organizaciones de gran escala.
Weber dice En la actualidad, la economa capitalista de mercado es la
primera en exigir que los asuntos oficiales de la administracin se resuelven
para precisin, sin ambigedades, continuamente y con la mayor rapidez
posible
A Weber no le interesaba el estudio de la organizacin burocrtica, sino como
forma de organizaciones de los negocios privados y del Estado dentro del
capitalismo, Taylor propone un modelo de organizacin, sin consideracin del
carcter social que toda forma de organizacin implica.
La burocracia como tipo ideal

Los tipos ideales constituyen a la metodologa utilizada por Weber. El define el

tipo ideal como: El tipo ideal se logra mediante la acentuacin parcial de uno
o algunos puntos de vista puesto de relieve parcialmente que se ordenan en
una imagen unitaria de pensamiento. El tipo ideal no es una representacin de
lo real. Sino que trata de presentar medios significativos de expresin para su
representacin
Los tipos ideales son:
1. Una construccin conceptual: Donde sus elementos vienen de la
realidad, pero su propsito no es descubrir esa realidad.
2. Intensificar ciertos elementos: En el caso de la burocracia aparece
por ello libre de contradiccin.
3. No es una totalidad histrica: no se puede designar la totalidad de
las partes de un todo real
4. Un medio, una herramienta de conocimientos: No es el fin del
mismo, el fin del conocimiento es para Weber un sujeto histrico
singular.
El tipo ideal Weberiano.

La preocupacin por aplicar el modelo de Weber no tiene significacin si se

entiende en un sentido pragmatista, es til como un modelo de anlisis que
nos seala una seria de tendencias que se dan en las organizaciones de gran
tamao. El tipo ideal de la burocracia suministra un referencial para la
investigacin emprica.

Algunos estudios de la organizacin burocrtica en el Estado lo han

interpretado en la acepcin del deber ser. Cuando Weber habla de ventajas
tcnicas de la organizacin burocrtica afirma que es la forma ms eficiente de
organizacin, y est creando una hiptesis.
Racionalidad
Es un tema central en sus estudios sobre la sociologa de la religin pero est
presente en la sociologa poltica. Para Weber la racionalizacin es el proceso
por medio el cual reglas y procedimientos explcitos, abstractos, intelectuales y
culpables gradualmente sustituyen los sentimientos, la tradicin y la intuicin
en las esferas de la vida.
La racionalidad, fuerza mayor en la historia de occidente, esta ejemplificada en
la esfera de la estructura social por la difusin de la organizacin burocrtica
que implica reglas, calculo, separacin de la actividad oficial y privada. Si la
racionalidad es una caracterstica del mundo moderno y su manifestacin es la
estructura social es la organizacin burocrtica se preguntara si en las
civilizaciones del pasado no existan burocracias.
Poder, autoridad y tipo de dominacin
La organizacin burocrtica no puede concebirse aisladamente de los
conceptos de poder, autoridad y denominacin. Segn Weber poder significa
la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social,
aun contra toda resistencia, la autoridad establecida que asigna el derecho
de mandar y el deber de obedecer. Por dominacin se entiende que es la
probabilidad de encontrar obedecer dentro de un grupo determinado para
mandatos especficos.
Los tipos puros de dominacin legtima son:

Carcter racional: Descansa en la creencia de la legalidad de rdenes

estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas
ordenaciones a ejercer la autoridad.

Tradicional: Descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las

tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los
sealado por esa tradicin para ejercer autoridad.

Carismtica: descansa en la entrega extracotidiana la santidad,

herosmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ellas
creadas o relevadas.

Los cuadros administrativos que corresponden a cada uno de los tipos de

dominacin son diferentes. A la dominacin legal o racional corresponde a la
administracin burocrtica.

Relaciones entre poder, autoridad, dominacin, legitimidad y cuadro

administrativo.

Fuentes de poder

Caractersticas de la burocracia.
1. Es una organizacin con continuidad, no pasajera, ni temporal, la
organizacin burocrtica es la anttesis de las relaciones ad hoc,
temporales, inestables, por eso se acenta la continuidad.
2. Opera de acuerdo con reglas y normas. Como es una organizacin con
continuidad hay una relativa repetitividad de acciones, problemas y
situaciones, para las cuales en vez de una tratamiento particular para
cada caso y situacin.
3. Las actividades regulares se distribuyen de modo fijo, como deberes
oficiales
4. Existen reas de competencia delimitadas especficamente. Weber indica
tres implicaciones de esto:

Una esfera de obligaciones para realizar funciones que han sido

sealadas como parte de divisin sistemtica del trabajo.

Proveer al titular de un cargo de la autoridad necesaria para

desempear estas funciones.

Los medios necesarios de compulsin estn claramente definidos

y su uso sometido a condiciones definidas.

5. La organizacin burocrtica est orientada hacia objetivos determinados.

Continuidad, no pasajera ni temporal.

Opera de acuerdo con reglas y normas.
Las actividades regulares se distribuyen de modo fijo, como
deberes oficiales.
Existen areas de competencia delimitaciones especificas.
Organizacion burocratica esta orientada hacia objetivos
determinados.
Existe una estructura jerarquica bien definida.
Defensa del subordinado, forma de apelar una decision de un
superior.

Sistemas de reglas y normas escritas.

Oficina el conjunto de funcionarios que se dedica a un cargo.

Separacin de los funcionarios y los intrumentos de produccion.

Separacin entre la actividad oficial y la actividad privada de los
funcionarios
Impersonalidad y neutralidad afectiva.

Carrera Administrativa.

Sueldo de acuerso con el nivel.

6. Existe una estructura jerrquica bien definida de las diferentes oficinas y

de niveles de autoridad gradual.

7. El sistema de super y subordinacin permite que exista una forma

claramente regulada por medios de la cual un inferior puede apelar una
decisin de su superior.
8. Debe existir un sistema de reglas y normas escritas para tratar con las
situaciones del trabajo
9. El conjunto de funcionarios que se dedica a un cargo, junto con los
archivos y los aparatos materiales, constituye la oficina.
10.El cuerpo administrativo est separado los instrumentos de produccin
ni los de administracin
11.Existe una separacin entre la actividad oficial y la actividad privada de
los funcionarios; de hecho en la organizacin moderna.
12.En los negocios oficiales de la organizacin debe existir impersonalidad
sin atencin a preferencias, afecto u odio. Esta impersonalidad y
neutralidad afectiva se extiende a las relaciones con los dems
miembros de la organizacin y tambin a los clientes.
13.En la organizacin burocrtica existe una carrea que establece las
normas y requisitos para la seleccin, reclutamiento, promocin y
transferencia de los funcionarios dentro de los cargos de la misma.
14.Los funcionarios reciben un sueldo existiendo niveles del sueldo segn el
cargo y no pueden aceptar pago de los clientes.
Elementos principales de la organizacin burocrtica
Para Weber:

Zona de jurisdiccin.

Jerarqua de cargos y autoridad.

Oficina.

Carcter de expertos de los funcionarios.

Carcter principal - no secundario- de los deberes oficiales para el

funcionario.

Reglas generales que pueden aprenderse.

Para Max Weber en The Theory of Social and Economic Organization los
elementos de la organizacin son:

Zona de jurisdiccin

Jerarqua de cargos

Deberes y funciones oficiales ligados mediante reglas

Reglas tcnicas

Separacin de los funcionarios de los medios de produccin y

administracin

No monopolizacin de los cargos de los funcionarios

Formulacin por
administrativos.

escrito

de

las

reglas,

decisiones

actos

En trminos de Blau, estas son las cuatro caractersticas bsicas de

organizaciones burocrticas modernas:

Especializacin

Autoridad jerarquizada

Sistema de reglas

Impersonalidad.

Para Bendix los atributos principales de la burocracia son:

Clculo.

Un sistema indestructible.

Nivelacin de las diferencias econmicas y sociales.

Concentracin de los medios de administracin.

Carcter permanente y ventajas tcnicas de la burocracia

Segn Weber una vez que la burocracia est establecida se convierte en una
de las estructuras sociales ms difciles de destruir. El burcrata individual no
se puede soltar el aparato del cual est amarrado. Existe una indispensabilidad
objetiva de la burocracia que por su carcter impersonal puede ponerse a
trabajar a la disposicin de quien gane control de este aparato.
Metodologa

La evolucin de la investigacin sobre la burocracia.

La teora burocrtica ha sido objeto de atencin principalmente por parte de la
sociologa, en particular la sociologa norteamericana. De hecho, la sociologa
de las organizaciones, a pesar de que recientes estudios dentro de la
traduccin marxista con promisorias, ha estado dominada por la perspectiva
weberiana
Peter Blau analiz las relaciones interpersonales en dos entidades
gubernamentales subrayando los efectos que un cambio burocrtico tuvo sobre
ellas, Blau pblico su conocido libro sobre la burocracia en las sociedad
moderna.
Cuadros comparativos de las crticas al enfoque weberiano
Autor

Werren
(1996)

Bennis

Charles
(1972)

Perrow

Autor

Werren
(1996)

Bennis

Tpicos principales
La burocracia como forma de organizacin para revaluar
Problemas de la burocracia
Intentos de algunos cientficos del comportamiento
para alterar mecanismos de la burocracia
Visin de las organizaciones del futuro
Por qu la burocracia?
Sus carcter universalista
Anlisis de las reglas organizaciones
Anlisis a la jerarqua de la organizaciones
Debilidades y fortalezas encontradas por el autor
Debilidades
Es cada vez menos efectiva y no se ajusta a la realidad
La revolucin cientfica y tecnolgica
La gerencia toma al hombre como un ser con una
lgica econmica
La burocracia tiene efectos negativos sobre la
motivacin de sus miembros.
Fortalezas
La burocracia es la forma ms eficiente de lograr
que el trabajo se realice
Se rige por criterios universalistas que protegen al
funcionario contra la arbitrariedad.
Bondad de las reglas
Debilidades
Cuando la organizacin cambia y los funcionarios no,
el carcter universalista es un impedimento para que
la organizacin pueda salir de ellos.

Autor
Werren Bennis
(1966)
Charles Perrow
(1997)

Enfoque alternativo y sugerencias

Enfoque democrtico u organizacin del futuro
Adaptivas
Poblacin
ms
Este autor
no hace sugerencia
para superar las
debilidades
del enfoque burocrtico.
educada
Mayor movilidad
ocupacional
Criticas de la
burocracia
Objetivos y
Caractersticas de la
organizacin
tareas ms
complejos
Burocrticas
del futuro o
Estructura
democrticas
temporal de las
organizaciones
Competencia
Interdependencia
Estabilidad
Turbulencia
Pequeas
Grande
Modelo mecnico
Modelo orgnico
Hombre organizacin
Hombre profesional

La defensa de la organizacin burocrtica.

En la literatura organizacional y administrativa, dirigida a estudiantes de la
profesin administrativa en la universidad as como dentro de los programas de
perfeccionamiento y desarrollo de gerentes y administradores, abunden las
crticas de la burguesa.
La burocracia como defensa frente a la arbitrariedad.
La burocracia rige por criterios universalistas en vez de particularistas, en
cuanto al reclutamiento, la seleccin y la promocin de los miembros de la
organizacin. El particularismo conduce frecuentemente al favoritismo y la
corrupcin. La burocracia establece una carrera para los funcionarios que le
permite protegerse contra la arbitrariedad y tener una estabilidad en su
trabajo.
La organizacin informal es parte de la formal.
Respecto a la jerarqua formal e informal, Perrow sostiene que no puede
suponerse que la jerarqua informal necesariamente describa en forma ms
precisa la realidad.
Una nota sobre la teora burocrtica en Colombia
En el medio acadmico colombiano de las facultades de administracin la
teora burocrtica no ha recibido mayor atencin. Max Weber, al fin y cabo, en

su terico muy importante que se estudia preferencialmente por partes de los

socilogos, los filsofos, los politlogos y los antroplogos.

2. Consultar otros textos sobre el tema de la burocracia.

Anlisis de la Teora burocrtica.
La construccin del modelo burocrtico surge a partir de la bsqueda de las
caractersticas comunes de las organizaciones formales. Weber acu el
trmino burocracia para identificar las organizaciones que posean esas
caractersticas. La burocracia resultaba un factor indispensable para
administrar una organizacin compleja en una sociedad moderna. Por supuesto
que Weber reconoca que el funcionamiento de la burocracia crea atrancos e
inconvenientes, pero crea que este era el precio para poder contar con una
organizacin racional y eficaz. Y este equilibrio tiene las ventajas de: mejorar la
efectividad con la que se consiguen las metas, maximizar la eficiencia para
lograr el mejor resultado al ms bajo costo y adems se controla mejor la
incertidumbre, al regular a los trabajadores, a los proveedores y a los mercados
a partir de reglas formales conocidas.
A un ministro del gobierno francs del siglo XVIII, se le atribuye la acuacin de
la voz bureaucratie para referir, en un sentido ms bien sarcstico, a la
totalidad de las oficinas pblicas. Evidentemente, la palabra burocracia,
derivada de "bureaucratie", lleva implcitos dos componentes lingsticos:
bureau: oficina y cratos: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la
idea del ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas. Sin
embargo, el trmino burocracia al decir de otros autores, fue acuado por el
propio Weber, quien lo hizo derivar del alemn bro, que tambin significa
"oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organizacin
que opera y funciona con fundamentos racionales. (Petrella, 2007)
3. Identifique un caso de una organizacin que como resultado de
la teora, usted considere que aplica el modelo Burocrtico.
Un ejemplo de burocracia son los empleados administrativos del Congreso
Nacional, son todas aquellas manos por las cuales pasa el expediente. Las que
retrasan, las que impiden, las que destruyen la posibilidad de xito de la
gestin de un gobernante.
Es un aparato inmenso, repleto personas negativas que constituyen una
mquina de impedir. La burocracia comienza en las mesas de entrada y llega
hasta la direccin. La burocracia resiste una gestin en absoluto silencio,
esconde informacin a los miembros de la gestin y dems.

4. Que es la nueva gestin pblica y como se viene aplicando en

Colombia.
NUEVA GESTIN PBLICA
Qu es?
La nueva gestin pblica persigue la creacin de una administracin eficiente y
eficaz, es decir, una administracin que satisfaga las necesidades reales de los
ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introduccin de
mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los usuarios y a su
vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado
de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos,
planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de eleccin,
y, por otro, favorezcan la participacin ciudadana. (Garca, 2007)
Cmo se viene aplicando en Colombia?
La Nueva Gestin Pblica colombiana
A partir de la Constitucin Poltica, Colombia cuenta con un nuevo contrato, con
un marco actualizado para el desenvolvimiento de las relaciones polticas,
administrativas, sociales y econmicas. En ella se identifican los aspectos o
reglas bsicas en materia de principios fundamentales; deberes y derechos;
organizacin del Estado; los partidos y la organizacin electoral. Al igual que
otros temas como el de la organizacin territorial, el rgimen econmico y el
ejercicio del control.
La Constitucin incorpora elementos de la Nueva Gestin Pblica, entre ellos: la
descentralizacin territorial y la descentralizacin funcional o por servicios, la
democratizacin de la gestin pblica y el ejercicio de funciones pblicas por
particulares. Igualmente, mediante desarrollos legales se promueve el
fortalecimiento de la capacidad del Estado para el cumplimiento de sus
finalidades. (Nueva Gestin Pblica, 2002)

Bibliografa
Garca, I. M. (Mayo de 2007). La nueva gestin pblica: evolucin y tendencias.
Obtenido
de
http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gast
o_publico/47_GarciaSanchez.pdf
Guevara, C. D. (s.f.). Teoras organizacionales y administracin .
Nueva

Gestin
Pblica.
(2002).
Obtenido
de
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/la%20nueva
%20gesti%C3%B3n%20p%C3%BAblica%20-%20(61%20p%C3%A1g%20%20732%20kb).pdf

Petrella, C. (Julio de 2007). Anlisis de la Teoria Burocrtica. Obtenido de

https://www.fing.edu.uy/catedras/disi/DISI/pdf/Analisisdelateoriaburocrati
ca.pdf