INTRODUCCIN

Tras cincuenta aos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se

antoja una revisin de la situacin de uno de los sectores sociales que con
mayor frecuencia ven conculcados sus derechos fundamentales, el de los
presos. Es doblemente grave esta situacin, por dos razones; la primera de ellas
porque la incidencia de violaciones a estos derechos es muy alta y frecuente, me
atrevera a decir que permanente; y, en segundo lugar, porque esta violacin
sistemtica a los derechos fundamentales de los presos es producto y accin de
la autoridad estatal. Con razn las personas presas han sido llamadas o
clasificadas dentro de las llamadas vctimas del poder, entendiendo poder no
slo en el sentido poltico, sino sobre todo en el sentido prctico.
Muy revisadas ya las consideraciones relativas al binomio marginacin-derecho
penal, como una manera de seleccionar el clientelismo penal; en cambio, poco
se ha insistido en la situacin que se genera una vez que las personas presas se
encuentran bajo la tutela directa del Estado, a travs de la autoridad
penitenciaria, en la que sta ejerce sobre ellos un poder casi ilimitado en virtud
las normas jurdicas vigentes que rigen dicha actividad, y verdaderamente
ilimitado en cuanto a la prctica efectiva y cotidiana de un poder autoritario e
irrespetuoso de la condicin humana. No debe extraar que la posicin jurdica y
social del recluso respecto del Estado est en franca contradiccin con las
intenciones de dicha Declaracin, la vida cotidiana de las prisiones as lo
demuestra. La hazaa del reconocimiento y positivacin de los derechos
humanos no ha alcanzado aun a las crceles mexicanas, es por ello posible
hablar -como lo hace Rivera Beiras-, de una devaluacin de los derechos
fundamentales de los reclusos, y aun ms, de la construccin jurdica de un
ciudadano de segunda categora: el preso.

Poco o nada han importado a la administracin penitenciaria mexicana las

condiciones de vida infrahumana que perduran en las crceles. La autoridad
penitenciaria menos que procurar la efectiva readaptacin social como lo ordena
la Constitucin, no han logrado siquiera el mnimo de las condiciones requeridas
para hacer de las crceles sitios decorosos en donde se desenvuelva la
comunidad carcelaria. El adjetivo de humanas o humanitarias est muy lejos de
aplicarsele a los establecimientos penitenciarios mexicanos.
Estas lneas pretenden servir de recordatorio de que an hay mucho por hacer y
decir de nuestras crceles, de que no todo se ha dicho con una sentencia
judicial que condena a la pena de prisin. Baste decir, para justificar este trabajo,
que derechos humanos significa derechos humanos para todos. Por otro lado, la
intencin primera es demostrar -partiendo de la teora de los derechos humanoscmo se ha producido esta devaluacin, convirtiendo a los presos en
"ciudadanos de segunda categora", tanto en el orden normativo-jurdico, como
en la prctica penitenciaria.
La condicin de recluso o preso es de por s una especie moderna de la antigua
"muerte civil" romana. La disminucin o paralizacin de ciertos derechos se
agrava con la incapacidad de hacer efectivos y de potenciar los que permanecen
en el status jurdico del recluso, tanto por su calidad de persona jurdica, como
an mantienen las leyes, como por los derechos y proteccin de que es sujeto
por esta particular circunstancia, la reclusin.
Evidentemente,

una

revisin

del

estado

que

guardan

los

derechos

fundamentales de los reclusos necesita pasar por una revisin aunque sea
somera de la evolucin que han seguido los derechos humanos desde la
primera proclamacin. Seguidamente se revisar la situacin que guarda la
ejecucin de la pena privativa de libertad en nuestro pas, para finalmente
concluir con el anlisis de los derechos fundamentales de los reclusos.

DERECHOS HUMANOS Y PRISIN. NOTAS PARA EL ACERCAMIENTO

1. LOS DERECHOS HUMANOS NO ENTRAN EN PRISIN
Varias organizaciones internacionales llevan aos denunciando las condiciones
de las crceles de Amrica Latina. En la mayora de los centros de reclusin, los
privados de libertad viven hacinados, la violencia es el idioma principal, y la
sanidad no existe. La rehabilitacin es la asignatura pendiente, no hay alimentos
para todos, y las enfermedades son el mayor temor de los presos. El da a da
en estas crceles consiste bsicamente en poder contarlo.
Brasil tiene la cuarta poblacin penitenciaria de mundo, con ms de un milln de
presos, cuando la capacidad de sus centros ronda los 300.000. La mitad de las
prisiones no tienen camas suficientes. No hay agua caliente, y tampoco se
proporciona material para la higiene personal. En Bolivia, la prisin de Palmasola
se encuentra completamente corrompida. A pesar de ser la ms peligrosa del
pas, se ha convertido en el hogar de cientos de nios que viven con sus padres
presos. Dentro de sus muros, el control de esta crcel con apariencia de poblado
lo ejercen los reclusos ms veteranos. Y todo cuesta dinero. Hay que pagar a las
mafias un seguro de vida para evitar torturas y un derecho de piso para poder
dormir. El Estado no facilita comida, ni asistencia mdica, ni un colchn. En
Colombia hay que pagar un alquiler para poder dormir en una celda, casi
siempre ocupada por encima de sus posibilidades. La lista es larga
2. LA CRISIS CARCELARIA
Los sistemas penitenciarios de Amrica Latina estn inmersos en una crisis
generalizada que atenta contra los derechos humanos de los presos. Amerigo
Incalcaterra, representante regional para Amrica del Sur de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH),
expresa su preocupacin por la violencia en las crceles latinoamericanas.

Recuerda a los Estados que deben garantizar que los privados de libertad sean
tratados con dignidad, tal y como reconocen los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Adems, la crisis carcelaria afecta tambin a las familias, y
al pas general. Incalcaterra advierte que las crceles son el reflejo de una
sociedad.
Segn el informe del PNUD Seguridad Ciudadana con rostro humano:
diagnstico y propuestas para Amrica Latina, en Colombia, Venezuela o Mxico
el crimen organizado ejerce el control de las prisiones. Las bandas criminales se
organizan dentro de las crceles y establecen sus propias normas de
convivencia. Suelen cobrar al resto de los presos una elevada tasa semanal a
cambio de proteccin. La falta de control del Estado es evidente.
Por otro lado, los centros de reclusin carecen de la infraestructura adecuada.
Tampoco hay acceso a los servicios bsicos de salud y alimentacin. Las
condiciones generales de detencin no son acordes a los estndares
internacionales. Y la reinsercin social no es el principal componente de las
polticas de seguridad. El PNUD destaca entre los mayores problemas la
superpoblacin, el hacinamiento, la sobrecarga de presos preventivos, la frgil
institucionalidad de los Estados y las dificultades de implementacin de
programas de reinsercin eficaces.
La sobrepoblacin de los centros, el mayor problema.
Muchas prisiones superan su capacidad por encima del 400%. El hacinamiento
es la raz del problema, un foco de violencia, desorden y conflicto que hace
insostenible la reclusin. Segn el International Center for Prison Studies (ICPS),
las crceles ms superpobladas de la regin son las de El Salvador, con una
media del 325,3% de ocupacin. Esto significa que triplican su capacidad.
Oficialmente, el pas puede albergar 8.490 reclusos, pero en 2015 se
contabilizaron 28.634. Desde el ao 2000, la poblacin carcelaria se ha

multiplicado por cuatro. Si las penitenciaras no se han ampliado desde

entonces, aqu est el origen de la superpoblacin extrema.
El Centro Penal de Cojutupeque es una de las peores crceles del pas. Tiene
capacidad para 300 reos, pero viven ms de 1.200. Solo tienen dos horas de
agua al da y ms de 50 personas comparten bao. Esta falta de higiene es un
foco de numerosas enfermedades, como la sarna. Algunos duermen en el suelo,
o en hamacas improvisadas colgadas del techo. La comida no llega para todos y
apenas hay programas de reinsercin. El hacinamiento impide que se cumpla la
funcin rehabilitadora que el artculo 27 de la Constitucin asigna a las prisiones.
Los presos se han convertido en los grandes olvidados.
Otros pases de la regin se acercan a estas cifras. Guatemala tiene un 270,6%
de ocupacin carcelaria, seguido de Venezuela, con un 269,8%. Bolivia
(269,9%) y Per (223%) tambin sobrepasan el doble de la capacidad de sus
penales. Honduras tiene un 189,3% de ocupacin, Repblica Dominicana un
174%; Brasil un 163% y Colombia un 149%. Costa Rica, Paraguay, Mxico,
Panam, Nicaragua, Ecuador, Chile y Uruguay tambin tienen sus crceles
sobrepobladas, rebasando su mxima ocupacin oficial.
3. LA REVISIN DE LA PRISIN PREVENTIVA
En Paraguay, el 72% de los reclusos est en prisin preventiva. Y en Brasil,
aproximadamente un 40%. Se abusa de la privacin de la libertad, cuando
segn la normativa internacional de derechos humanos, debera ser una medida
excepcional para delitos graves. A esto hay que aadir la falta de asistencia
jurdica a los detenidos: algunos reclusos tienen que esperar aos para tener un
juicio.
En mayo de 2015, 250 internos de la crcel de Palmasola reciban su sentencia,
dentro de un plan para descongestionar la crcel ms poblada de Bolivia. Esto

se produce dos meses antes de la visita del Papa Francisco al penal, donde
viven ms de 4.000 presos a pesar de que su capacidad es menos de la mitad.
En 2013, el 90% estaba en prisin preventiva, algunos llevaban hasta seis aos
en esa condicin.
La crisis carcelaria que sufre Amrica Latina necesita soluciones dentro del
marco de proteccin de los derechos humanos de los privados de libertad. Por
un lado, se debe ampliar la infraestructura carcelaria existente: desde la mejora
de las condiciones de salubridad hasta la construccin de nuevos penales para
poder redistribuir a los reclusos y disminuir el hacinamiento. Por otro lado, es
necesario revisar el uso de la prisin preventiva, que ayudara a descongestionar
las crceles. De manera paralela deben impulsarse medidas alternativas a la
reclusin para los delitos menos graves, como los servicios comunitarios o los
programas de reinsercin. Adems, los Estados deben implicarse ms en la
gestin de los penales, con un mayor control de la corrupcin y de las
actividades ilcitas que tienen lugar dentro de ellos, muchas veces consentidas
por los propios funcionarios de prisiones. Es posible que una reforma del
sistema carcelario ayude a reducir las tasas de criminalidad de una de las
regiones ms violentas del planeta.
4. DESDE LA PTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS
El reconocimiento de una categora especial de derechos a las personas, por el
simple hecho de serlo, ha tenido una evolucin pausada, guiada por la intencin
de proclamar una condicin humana mnima. Esto es, la pretendida funcin de
las declaraciones sobre derechos humanos no es otra cosa que la constatacin
de un bagaje jurdico que poseen las personas para encontrarse en plenas
condiciones de interactuar en la sociedad:9 en una sociedad entendida como
comunidad jurdica, insertada en un determinado Estado, como miembro de la
comunidad internacional; pues, como lo expresa Rawls, los derechos humanos
fundamentales expresan un patrn mnimo de instituciones polticas bien

ordenadas para todos los pueblos que pertenecen, como miembros de buena fe,
a una justa sociedad poltica de los pueblos.10
Suelen mencionarse determinados antecedentes histricos, como el inicio de la
tradicin de los derechos humanos, tales como la Declaracin de Virginia de 12
de junio de 1776, la Declaracin de Independencia Norteamericana de 4 de julio
de 1776, o la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 26 de agosto de 1789. Estos documentos suponen el primer
reconocimiento normativo de los derechos humanos. Si bien es cierto que
pueden reconocerse en la historia de la humanidad acontecimientos que bien
podran ser movimientos por los derechos humanos, no es sino hasta el
reconocimiento en un documento normativo que se entienden como derechos
subjetivos del hombre.
A partir de estas declaraciones, y en los dos siglos posteriores, se ha verificado
un "proceso de positivacin" de estos derechos. As, en el transcurso de los
siglos XIX y principios del XX, se promueve la introduccin de aquellos derechos
en los prembulos y artculos de las numerosas constituciones promulgadas en
los pases democrticos, proceso que culmin con la Declaracin Universal de
los Derechos del Hombre en 1948. A partir de aqu, se inici otro proceso que
Treves denomina de "internacionalizacin de los derechos humanos".
El fenmeno de internacionalizacin -dice Prez Luo-, se trata de un proceso
ligado al reconocimiento de la subjetividad jurdica del individuo por el derecho
internacional. Es necesario, por tanto, partir de la premisa de que cualquier
atentado contra los derechos y libertades de la persona no es una "cuestin
domstica" de los Estados, sino un problema de relevancia internacional
-concluye el autor-.
En este sentido -de acuerdo con Rawls-, los derechos humanos establecen la
ltima frontera del derecho domstico admisible en sociedades integrantes de

buena fe de una justa sociedad de los pueblos y, les asigna tres funciones
especficas:
1) Son una condicin necesaria de la legitimidad del rgimen y de la decencia de
su orden jurdico
2) Cuando operan correctamente, resultan suficientes para excluir la justificada
intervencin de otros pueblos, mediante sanciones econmicas o, en casos
graves, la fuerza militar; y
3) Fijan un lmite al pluralismo entre los pueblos.
Numerosas

fundamentaciones

tericas

han

pretendido

respaldar

el

reconocimiento de los derechos humanos, la iusnaturalista y la tica que

adjudicaban a esta categora de derechos un origen meta jurdico que lejos de
nacer de una graciosa concesin de la sociedad poltica, han de ser
consagrados y garantizados por sta. Para la corriente historicista, los derechos
humanos manifiestan los derechos variables y relativos a cada contexto histrico
que el hombre tiene y mantiene de acuerdo con el desarrollo de la sociedad,
esto quiere decir, que los derechos son aceptados como tales para el hombre de
una poca particular. Es ms, para autores como Rorty que se declara
pragmtico, el argumento debe partir del hecho de que la emergencia de la
cultura de los derechos humanos no parece deber nada al incremento del
conocimiento moral y en cambio lo debe todo a la lectura de historias tristes y
sentimentales.
El desarrollo de la teora sociolgica, y ms precisamente, de la sociologa del
derecho, ha aportado -recientemente- una nueva fundamentacin para la
elaboracin de una teora de los derechos humanos que ya no contempla al
hombre abstracto, al hombre en cuanto hombre, sino al hombre en su manera
de estar y desenvolverse en la sociedad, al hombre segn la categora o sector

de la vida social de la cual forma parte. Pensar en los derechos de la mujer, de

los nios, de los ancianos, de los incapaces, de las vctimas, de los refugiados,
de los extranjeros, de los grupos minoritarios tnicos, religiosos, etctera,
supone prestar atencin a toda una serie de nuevos derechos que slo pueden
ser percibidos si se asume este nuevo paradigma propio del pensamiento
sociolgico.
El progresivo reconocimiento de estos nuevos derechos humanos constituye lo
que se ha denominado "proceso de multiplicacin y especificacin" de los
mismos. Este proceso se ha verificado -de acuerdo con Bobbio-, por tres
razones:
a) Porque ha ido en aumento la cantidad de bienes considerados merecedores
de una tutela especfica
b) Porque la titularidad de algunos derechos tradicionales se ha extendido a
sujetos diversos del hombre, como la familia, las minoras tnicas o religiosas, la
humanidad entera, etctera
c) Porque, finalmente, el hombre mismo ha dejado de ser considerado como un
ente genrico y abstracto para ser analizado segn sus diversas formas de estar
y desenvolverse en la sociedad: como nio, como anciano, como enfermo,
etctera, Y para ello se han utilizado diversas variables tales como el sexo, la
edad, las condiciones fsicas, etctera, que revelan diferencias especficas y, por
tanto, resaltan la necesidad de consentir igual tratamiento e igual proteccin. En
fin, como concluye Bobbio, se trata ahora de reconocer ms bienes, ms sujetos
(situaciones o posiciones) y ms " status" de un nico sujeto.
Es entonces a partir de la constatacin de que los derechos humanos tienen una
autntica raz social, cuando puede avanzarse en la hiptesis de una
"construccin social de los derechos del hombre". En efecto, no se puede pensar

que la autoridad poltica reconozca derechos que la sociedad -o ciertos

movimientos sociales- no hayan previamente reconocido como tales, y hayan
luchado por el reconocimiento de los mismos: he ah el verdadero origen de los
derechos humanos.
Ahora bien, es innegable que existe una relacin directa entre el reconocimiento
normativo de estos derechos humanos y un determinado tipo de Estado, como
ya apuntabamos lneas arriba. Esta relacin se comprende mejor si la ubicamos
en el contexto histrico del nacimiento del Estado moderno, que se produce con
la confirmacin positiva del reconocimiento de determinados derechos de los
ciudadanos en relacin con los lmites de la potestad estatal y en concreto de la
facultad punitiva estatal. Pues como lo explica Prez Luo:
se da un estrecho nexo de interdependencia gentico y funcional, entre el
Estado de derecho y los derechos fundamentales, ya que el Estado de derecho
exige e implica para serlo garantizar los derechos fundamentales, mientras que
stos exigen e implican para su realizacin al Estado de derecho. De otro lado,
el tipo de Estado de derecho (liberal o social) procalmado en los textos
constitucionales depende del alcance y significado que en ellos se asigne a los
derechos fundamentales, que a su vez ven condicionado su contenido por el tipo
de Estado de derecho en que se formulan.
Por tanto no es ajeno al tema de los derechos humanos la vinculacin a las
caractersticas que determinan una forma de Estado, por lo que deber
asociarse al mayor o menor grado de proteccin y ejercicio de estos derechos a
las calidades democrticas del Estado, sobre todo por el reconocimiento de los
mismos en una norma superior como lo es la Constitucin. Hablaremos
entonces de los derechos humanos en el Estado constitucional de derecho,
como la referencia normativa a la proteccin de tales derechos, lo cual nos sirve
de punto de partida para el anlisis jurdico-normativo que nos permita verificar
la proteccin de estos derechos en el mbito no slo normativo de un

determinado Estado, sino real, por lo que se refiere a la accin de la autoridad

estatal.
Sigue Prez Luo:
Corresponde a los derechos fundamentales un importante cometido legitimador
de las formas constitucionales del Estado de derecho, ya que constituyen los
presupuestos del consenso sobre el que se debe edificar cualquier sociedad
democrtica; en otros trminos, su funcin es la de sistematizar el contenido
axiolgico objetivo del ordenamiento democrtico al que la mayora de los
ciudadanos prestan su consentimiento y condicionan su deber de obediencia al
derecho. Comportan tambin la garanta esencial de un proceso poltico libre y
abierto, como el elemento informador del funcionamiento de cualquier sociedad
pluralista.
Si entendemos a la Constitucin como punto de partida sobre el que se
establece el orden normativo de un Estado, que contiene el conjunto de
aspiraciones de una comunidad jurdica respecto del status de los ciudadanos y
las facultades y lmites de la actividad estatal, como una frmula que concilia la
legitimacin externa y justificacin interna del orden normativo, tenemos que
decir que es referencia obligada, tanto formal como materialmente, al momento
de evaluar la garanta de los derechos establecidos, tanto en su ejercicio como
en su proteccin.
En el horizonte del constitucionalismo actual -siguiendo a Prez Luo- los
derechos fundamentales desempean, por tanto, una doble funcin:
en el plano subjetivo siguen actuando como garantas de la libertad individual, si
bien a este papel clsico se ana ahora la defensa de los aspectos sociales y
colectivos de la subjetividad, mientras que en el objetivo han asumido una

dimensin institucional a partir de la cual su contenido debe formalizarse para la

consecucin de los fines y valores constitucionalmente proclamados.
Antes de continuar con la referencia al contenido constitucionalmente
garantizado, para poder determinar en qu consiste cada uno y cules son sus
lmites, se impone por necesidad una diferenciacin terminolgica para acotar
normativamente

la

naturaleza

jurdica

de

estos

derechos.

Siguiendo

fundamentalmente a Prez Luo, los trminos "derechos humanos" y "derechos

fundamentales" son utilizados, muchas veces, como sinnimos. Sin embargo, no
han faltado tentativas doctrinales encaminadas a explicar el respectivo alcance
de ambas expresiones. As se ha hecho incapi en la propensin doctrinal y
normativa a reservar el trmino "derechos fundamentales" para designar los
derechos positivados a nivel interno, en tanto que la frmula "derechos
humanos" sera la ms usual para denominar los derechos naturales positivados
en las declaraciones y convenciones internacionales, as como a aquellas
exigencias bsicas relacionadas con la dignidad, libertad e igualdad de la
persona que no han alcanzado un estatuto jurdico-positivo.
Parece ms oportuno -sigue Prez Luo- tomar como criterio distintivo el
diferente grado de concrecin positiva de estas dos categoras. En los usos
lingisticos jurdicos, polticos e incluso comunes de nuestro tiempo, el trmino
"derecho humanos" aparece como un concepto de contornos ms amplios e
imprecisos que la nocin de los "derechos fundamentales". Los derechos
humanos suelen venir entendidos como un conjunto de facultades e instituciones
que en cada momento histrico concretan las exigencias de la dignidad, la
libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente
por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional. En tanto que con
la nocin de los derechos fundamentales se tiende a aludir a aquellos derechos
humanos garantizados por el ordenamiento jurdico positivo, en la mayor parte
de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela
reforzada.

Fundamentalmente, de lo que se trata -de acuerdo con Greppi- es de analizar,

en la medida en que pueda mantenerse la autonoma del debate tico y poltico,
las

diferentes

teoras

de

los

derechos

del

hombre

como

derechos

fundamentales, esto es, como normas e instituciones positivas. Porque

-puntualiza este autor-, por encima de la relevancia tica de su fundamento o de
la conexin ms o menos directa y fuerte que sea posible establecer entre
concepto y fundamento, lo cierto es que hoy la importancia de los derechos se
encuentra indisolublemente vinculada al hecho de su reconocimiento positivo, es
decir, a su transformacin en uno de los elementos bsicos de la estructura del
Estado de derecho.
Consideremos por tanto que tratndose de derechos humanos, con el fin de
determinar el contenido y la proteccin de la garanta en el orden jurdico interno,
estaremos en la categora de derechos fundamentales, lo que de ninguna
manera excluye la revisin del estado que guarda la situacin de los derechos
humanos, aunque con las reservas que se imponen respecto de la exigencia de
proteccin por parte de la autoridad estatal.
Esta distincin no es gratuita, pues de lo que se trata es de agregar efectividad a
la proteccin de estos derechos, y esto slo puede hacerse si jurdicamente hay
posibilidades de obligar a la autoridad estatal a cumplir con ella.
5. GENERACIONES DE DERECHOS HUMANOS
Hemos mencionado ya en qu consiste el contenido que se le adjudica al
sistema de derechos humanos; sin embargo, hay que precisar que ese
contenido no ha sido fcil delimitarlo y que por la propia naturaleza del fenmeno
de la cultura de los derechos humanos ha sido precisa una ampliacin del
contenido de la garanta que amparan los mismos, esto se entiende mejor si
hablamos de lo que la doctrina refiere como generaciones de derechos

humanos, que explican la evolucin no slo histrica sino material de los mismos
y, que es importante repasar con el propsito de establecer la evolucin de estos
mismos derechos en el interior de los establecimientos de reclusin.
En este sentido, la mutacin histrica de los derechos humanos ha determinado
la aparicin de sucesivas "generaciones" de derechos, entendiendo a los
derechos humanos como categoras histricas que tan slo pueden entenderse
en contextos temporalmente determinados. Surgen con marcada nota
individualista, como libertades individuales, configurando as la primera fase o
generacin de los derechos humanos. Las luchas sociales del siglo XIX
reivindican la necesidad de ampliar el catlogo de derechos y libertades a los
derechos econmicos, sociales y culturales, nota que caracteriza la segunda
generacin que se consolida con la paulatina positivacin de los mismos en los
diversos documentos normativos superiores.
Es posible identificar a estas generaciones de derechos humanos con la
evolucin del Estado moderno; as, la primera se inserta en el marco del Estado
liberal de derecho y la segunda en el Estado social de derecho. Una necesidad
histrica de reconocimiento se hace patente con las vindicaciones crecientes de
ampliar la proteccin respecto de los derechos difusos, como el derecho a la
paz, a la calidad de vida, etctera, lo que determina que ya pueda hablarse de
una tercera generacin bien definida. Lo anterior permite afirmar que ms que
encontrarse agotado el tema de los derechos humanos, la atencin tiene que
centrarse no slo ya en la proteccin efectiva de stos, sino sobre todo atender
los reclamos de numerosos grupos sociales a los que todava no alcanza esta
proteccin, es decir, a la necesidad de ampliar los campos de proteccin de los
mismos, a insistir en la especificidad de los derechos humanos.
Resulta evidente que para la proteccin de la garanta como derecho del
ciudadano se deriven de la normativa constitucional una serie de disposiciones
normativas de carcter secundario que potencialicen la proteccin de tales

derechos; en este sentido, tendremos que atenernos a la delimitacin del

contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, para
poder posteriormente analizar los supuestos normativos inferiores que se
refieren a ellos.
El contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales se
halla constituido por un conjunto de facultades, concretos derechos y posiciones
jurdicas directamente con el bien jurdico nsito en cada derecho fundamental.
El legislador est llamdo a concretizar dicho contenido que la propia Constitucin
delimita, encargndose por tanto de aclarar y precisar cul es ese mbito
constitucionalmente protegido; si bien ello no le autoriza a actuar con eficacia
constitutiva, esto es, a expulsar expresa y definitivamente del mismo una
facultad

que,

como

consecuencia

de

la

interpretacin

del

precepto

constitucional, deba entenderse que forma parte del contenido del derecho.
En funcin del principio de jerarqua normativa y de los conceptos de vigencia y
validez -en los trminos arriba expresados-, corresponde al legislador
secundario la derivacin hacia las normas de rango inferior del contenido
amparado por el derecho fundamental; en este sentido, el legislador no podr ir
ms all del contenido constitucionalmente protegido, pero tampoco podr
reducir la esfera de la proteccin. "La vinculacin negativa del legislador a los
derechos implica, por consiguiente, la prohibicin de que la ley pueda
menoscabar su `contenido constitucionalmente protegido', a menos que ello sea
preciso para proteger otros derechos o bienes de naturaleza constitucional".
Esto se ha explicado a travs de la concepcin grfica que divide por zonas el
contenido total del derecho:
imagen del derecho fundamental como dos crculos concntricos compuestos
por diversas facultades y posiciones jurdicas que ganan en intensidad, en
peculiaridad, en relevancia para la identificacin del propio derecho, a medida

que se van a proximando al centro. En el crculo exterior se ubican aquellas

facultades o posibilidades de actuacin concretas que, aunque directamente
relacionadas con el bien jurdico encarnado en el derecho, pueden ser
eventualmente sacrificados en aras de la defensa de otros derechos o bienes
constitucionales, sin que por ello aqul deje de ser recognoscible o se impida la
salvaguarda de los intereses para cuya proteccin se confiere el derecho. En el
crculo ms ntimo habran, pues, de situarse aquellas otras sin cuya presencia
es ilusorio mantener la pervivencia del derecho, bien porque resulta
desnaturalizado, bien porque se anula su eficacia protectora de los mencionados
intereses.
Extramuros de ese contenido total amparado por la Constitucin, el legislador
acta con una incomparablemente superior libertad de configuracin poltica,
slo condicionado por las exigencias que impone la dimensin objetiva de los
derechos fundamentales. Cabe as sumar una nueva zona, el contenido
suplementario o adicional, integrado por las facultades accesorias o las
prestaciones que decida crear para asegurar el pleno disfrute de los derechos en
todos los sectores de la comunidad.
Resulta de la mayor importancia destacar el contenido constitucionalmente
protegido del derecho fundamental, pues como se ver ms adelante, por lo que
se refiere a la situacin de los derechos fundamentales del preso, las
interferencias y an las violaciones a los derechos fundamentales exceden ese
crculo primario al que se hace referencia lneas arriba; por lo que incluso para la
adecuacin de la legislacin penitenciaria tendra que tomarse en cuenta el
lmite de afectacin al contenido, en el supuesto de que por motivos y
circunstancias de la misma ejecucin penal tuviesen que reducirse los
contenidos de los derechos. Por tanto, se entiende en funcin de lo
anteriormente sealado que es posible una reduccin del mbito protegido, pero
hasta cierto lmite, el lmite que constituye la esencia que determina el derecho,
sin la cual deja de ser.

6.

LA TEORA DE

LOS

DERECHOS

HUMANOS

EN

EL

MBITO

PENITENCIARIO
Respecto del impacto que las generaciones de derechos humanos han tenido en
el medio penitenciario, por lo que se refiere a las condiciones de la ejecucin de
la pena privativa de libertad y otras medidas similares, y aun por lo relativo a los
derechos de los reclusos, podemos decir que no ha sido, respecto de las
crceles mexicanas, tan destacado como es deseable ni necesario y urgente.
Si bien es cierto que la situacin de las crceles mexicanas han conocido
momentos razonablemente humanitarios, tambin es cierto que estos periodos
han sido prontamente suprimidos por una realidad permanente de descuido y
olvido, tanto por el Estado mexicano como por la sociedad. No resulta fcil
aplicar la teora de los derechos humanos en un medio fundamentalmente
represivo y hostil a la calidad de persona humana, como caracteriza al sistema
punitivo mexicano. Este problema no es privativo de la actividad punitiva estatal;
la doctrina se ha encargado de abordar el problema desde diversas pticas:
filosfica, social o poltica. Sin embargo, este problema respecto de la titularidad
de los derechos humanos adquiere matices adversos cuando de proteger los
derechos de las personas incriminadas se trata.
La idea hondamente arraigada no slo en el sistema penal sino en el social y
cultural de que poco importa o debe importar la persona de los delincuentes, se
resiste a la influencia de la cultura de derechos humanos para todos. No slo por
lo que tiene que ver con la reflexin talinica: "si el delincuente no considera los
derechos de la vctima, por qu habra que respetar sus derechos"; sino
fundamentalmente porque, lejos del escrutinio pblico, la autoridad penitenciaria
estatal ha favorecido el establecimiento del imperio del terror y el autoritarismo,
en un medio que por su delicada naturaleza debe de estar sujeto a la legalidad y
al respeto de la condicin humana. Se impone por tanto la reflexin inversa,

"slo en la medida que el Estado fomente y respete la legalidad y el respeto por

la dignidad de la persona reclusa, estar en condiciones de influenciar
positivamente tanto en el delincuente preso como en la sociedad".
Las teoras retributivas e intimidatorias del iluminismo penal han encontrado en
el seno del Estado liberal justificaciones al poder punitivo estatal, imponiendo
primeramente y por lo que se refiere a la libertad como derecho, lmites a la
actividad punitiva del Estado, pero al mismo tiempo justificando la violacin de
los derechos del delincuente como una consecuencia de su infraccin a la ley,
esto en la llamada primera generacin.
Con el advenimiento del Estado social de derecho comienzan a proyectarse,
aunque tibiamente, los derechos econmicos, sociales y culturales en el mbito
penitenciario; principios como el trabajo penitenciario remunerado, el acceso a la
educacin y la cultura, y ms aun las polticas resocializadoras son muestra de
la influencia de los derechos humanos de la segunda generacin en el medio en
reclusin.
La tercera generacin tiene como correlato en el terreno penitenciario las tesis
sobre la abolicin del propio sistema, as como la exigencia de una mejora
sustancial en la calidad de vida y de las condiciones de la reclusin, con el fin no
slo de acondicionarlas conforme a las exigencias de los derechos humanos,
sino a reducir drsticamente las caractersticas que le son propias, como el
asilamiento y los lmites fsicos.
Con todo ello, la evolucin de los derechos humanos en prisiones seguir el
camino de su predecesora, la pena capital, generando nuevos mtodos de
control social y nuevas modalidades punitivas menos gravosas que la prisin.
Aunque no debe perderse de vista que el desarrollo de nuevas tecnologas
terapeticas permite el control de las poblaciones reclusas de una manera cada
vez ms sutil y al mismo tiempo ms penetrantes de la condicin humana, si no

se atiende con urgencia los lmites respecto de los derechos fundamentales de

los reclusos por parte de la autoridad penitenciaria. Como dice Prez Luo, "slo
a partir del ejercicio cvico de una solidaridad compartida, valor gua de los
derechos de la tercera generacin, se har una realidad la incidencia de tales
derechos en el mbito penitenciario".
7. REFORMA PENITENCIARIA: LAS CRCELES COMO ESCUELAS DEL
DELITO
El INPE plantea una reorganizacin en las crceles para lograr una verdadera
resocializacin de los internos.
El penal de Lurigancho tiene ms de 9.000 reclusos, pese a que su
infraestructura est diseada para albergar a 2.400. Este problema hara inviable
la nueva clasificacin dispuesta por el INPE.(USI)
3 comentarios
Segn el Cdigo de Ejecucin Penal que rige el sistema penitenciario, el
encarcelamiento de una persona tiene como objetivo que esta sea reeducada,
rehabilitada y reincorporada a la sociedad. Si en el pas esta disposicin se
cumpliera a cabalidad, Freddy Maco Torres, interno en el penal de Picsi
(Chiclayo) por robo agravado, no habra asesinado el ltimo sbado a su
compaero de celda, tras prenderle fuego, por un par de zapatillas. Tampoco
Darwin Malca Hernndez, Loco Darwin, habra egresado del penal El Milagro,
en Trujillo, como un peligroso extorsionador.
En los penales que tenemos actualmente hay una socializacin negativa de
internos. Todos estn juntos y cada uno aprende un tipo de conducta del otro, se
mimetizan, reconoce el jefe del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Julio
Magn.
Qu hacer para que las crceles no sigan siendo escuelas del delito?
Basndose en las facultades legislativas que el Congreso le dio, el Ejecutivo
public la semana pasada el decreto N 1239, que busca reorganizar la

separacin de reos en los centros de mnima y mxima seguridad del INPE, y

con el que se apuesta por su rehabilitacin.
1. Los reos procesados peligrosos sern tratados como sentenciados.
Cmo se organizan a los delincuentes antes de ser enviados a prisin? En
Lima, una Junta Tcnica de Clasificacin (conformada por un asistente social, un
abogado y un psiclogo del INPE) es la encargada de evaluar diariamente a
unos 30 reos que llegan a la carceleta del Palacio de Justicia. Esta debe evaluar
el perfil del preso en un plazo mximo de 24 horas. Debido a la masiva llegada
de detenidos, a veces la junta debe evaluar a reos en solo diez minutos.
Con el decreto, la junta gana ms facultades. Segn la norma, ahora no solo los
reos sentenciados sino tambin los procesados podrn ser derivados a una
crcel del Rgimen Cerrado Especial, es decir, de extrema seguridad. Este
rgimen restringe el contacto con el exterior. A l son enviados sicarios o
asesinos de alta peligrosidad.
Antes de este decreto, un interno peligroso procesado se iba directamente al
rgimen ordinario [con reos menos peligrosos] y lo mandaban a Lurigancho,
pero ah continuaba con operaciones, formaba grupos mafiosos dentro del
penal. Ahora lo podramos mandar directamente a Ancn I [Piedras Gordas] o
hasta a Challapalca, explica Csar Bocanegra, director de Tratamiento del
INPE.
No obstante, el sector reconoce una gran debilidad: la norma no podra aplicarse
actualmente en los penales de Lima y Callao. Segn reconoce Julio Magn, la
infraestructura y el hacinamiento de reclusorios como el de Lurigancho (alberga
9.350 presos cuando su capacidad es para 2.400) impiden que se realice esta
distribucin.
En este penal, por ejemplo, los presos deberan estar separados en pabellones
de mnima y mediana seguridad. Sin embargo, en la prctica, los reclusos se

han ubicado por afinidad de delitos e, incluso, hasta por los barrios de donde
proceden.
8. ACTUALIDAD
Hay ms de 40 mil internos que no tienen cupo en las crceles.
Existe una sobrepoblacin de 124%, una de las ms altas de la regin.
El hacinamiento en los penales hace que las condiciones de higienes sean muy
malas. (USI)
En Suecia, luego de que la cantidad de presos bajara a un 1% en 2014, el
gobierno decidi este ao cerrar cuatro prisiones y un centro de rehabilitacin.
Esta realidad contrasta con lo que ocurre en la mayora de pases de Amrica,
incluido el Per, en donde, en los ltimos 10 aos, la poblacin penitenciaria se
ha duplicado y ya sobrepasa los 71 mil internos.
Tenemos una sobrepoblacin de 124% de reos. Ello significa que casi 40 mil
internos no tienen cupo en las crceles peruanas.
Con estas cifras, el Per es uno de los pases con mayor hacinamiento de la
regin. En promedio, por cada lugar que existe en una crcel para un preso
entran 2.5 reos, pero, en penales como Jan (Cajamarca), en el lugar de uno
entran cinco.
Segn el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), solo de 2013 a 2014 la
poblacin penitenciaria creci 6%. Si dicho crecimiento fuera sostenido, se
tendra un grave problema para albergar a los presos, pues se debera construir
dos penales por ao con una capacidad para 3,500 internos, similares al penal
de Lurigancho.
A causa del hacinamiento, muchos de los presos en el Per tienen que dormir en
los pasillos, baos o en el suelo y pagar dinero para compartir una cama. La
tugurizacin, adems, agrava los psimos servicios bsicos que existen en los
penales. De la misma manera, la mala alimentacin y falta de higiene, as como

el acceso al alcohol y las drogas, hacen que enfermedades como el VIH y la

tuberculosis se propaguen dentro y fuera del penal.
9. PRISIN PREVENTIVA
Ernesto de la Jara, director del Instituto de Defensa Legal (IDL), seal que el
crecimiento acelerado de la poblacin penal se da por muchas factores que se
podran manejar de mejor manera. Mencion, entre ellas, el abuso del mandato
de prisin preventiva, es decir, personas que, pese a que deberan tener la
presuncin de inocencia, han sido enviadas a un penal a la espera de su juicio.
Segn las leyes peruanas y las normas internacionales, la prisin preventiva
debe ser una medida excepcional y adoptarse solo cuando se juntan tres
factores: el indicio de culpabilidad, una pena mayor a cuatro aos y el peligro de
fuga. Empero, los jueces no siguen esta normativa, dijo.
En el Per, el 51% de la poblacin penitenciaria se encuentra recluida en prisin
preventiva y, segn los datos del propio INPE, de un promedio de 11 mil reos
que salen de la crcel por diversos motivos, unos 8 mil lo hacen porque se
cambia su situacin a comparecencia. En la mayora de casos, estas personas
estn menos de un ao en la crcel.
Esto es terrible, porque demuestra que hay gente que nunca debi entrar. La
prisin preventiva se dio de forma apresurada, y se gastaron recursos del
Estado, se contribuy al hacinamiento y afectaron los derechos de la persona y
de su familia, anot De la Jara.
El experto indic que muchos fiscales piden la prisin preventiva y los jueces la
conceden por presin meditica, por miedo al control disciplinario o porque el
imputado no tiene una buena defensa. Adems, es una respuesta a la
poblacin, que se siente insegura y reclama que los delitos sean sancionados,
refiri.

Sin embargo, sugiri a las autoridades revisar los casos de la gente presa que
no ha sido condenada. El penal no es para pasar una temporada. Los penales
son para condenas. En lugar de la prisin preventiva, caben otras sanciones,
pero se debe garantizar que solo se sacar a la gente que no implica un peligro
para la seguridad, enfatiz.
10. NO HAY BENEFICIOS
Pero esa no es la nica causa del hacinamiento. Csar Crdenas, jefe del
Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios de la Defensora del Pueblo,
seal, entre otros motivos, la restriccin impuesta por las autoridades para el
acceso a los beneficios penitenciarios. Las cifras lo demuestran: entre 2012 y
2013, se excarcel con sentencias absolutorias a unas 5 mil personas, que
seran inocentes, pero en 2014 aunque no se tienen las cifras oficiales se
calcula que los beneficiados solo seran poco ms de 2,200.
Para que cambie una persona necesita alicientes y el cambio de reglas
desalienta ese proceso. Hay personas que s hacen esfuerzos por recuperarse y
para ellos debera haber medidas especiales. Eso no significa que hay que dar
beneficios a todos, pues hay delitos graves que, por su propia complejidad, no
pueden contemplarse para este beneficio, subray.
Para Crdenas, otra alternativa para destugurizar los penales sera enviar a los
presos extranjeros a que terminen de cumplir sus condenas en su pas.
Actualmente este procedimiento es muy engorroso y demora mucho. Hasta
diciembre de 2014, haba ms de 200 solicitudes de extranjeros para regresar a
sus pases a cumplir sus penas, pero todas estn a la espera en alguna
instancia del gobierno, dijo.
Otra posibilidad, mencion, es volver a los indultos humanitarios, que se
paralizaron

con

los

narcoindultos.

Esto

sera

solo

para

los

casos

absolutamente necesarios y totalmente acreditados, como enfermos crnicos,

degenerativos y terminales, precis.
Crdenas anot que el INPE tiene fallas, pero est trabajando bien en el
mejoramiento de los recintos carcelarios y solo no va a resolver el problema del
hacinamiento. Tienen que entrar a trabajar otros ministerios, como el de Salud,
Mujer, Trabajo, y los gobiernos locales. Por la inseguridad se est tirando la
pelota a las crceles, pero podramos lograr que nadie salga de la crcel y eso
no va a resolver el problema, concluy.
11. DATO
Segn el INPE, desde 1991 se han realizado 443 modificaciones a las normas
penales, a travs de las cuales se han creado nuevos tipos de delito, aumentado
las penas y eliminado beneficios penitenciarios. Eso explicara la alta poblacin
penal, dijo Ernesto de la Jara.
12. MATANZA EN LOS PENALES DEL PER
Se conoce como la Matanza de los penales a una serie de acciones militares
ocurridas en el Per entre el 18 y el 19 de junio de 1986 a raz del
amotinamiento de los presos acusados de terrorismo recluidos en las prisiones
de San Juan de Lurigancho y El Frontn y en la crcel de mujeres de Santa
Brbara, ubicadas en las provincias de Lima y de Callao. La respuesta policial y
militar con la que se reprimi este motn tuvo como resultado la prdida de casi
300 vidas entre los amotinados.
En este hecho, que ha sido calificado como de el asesinato masivo ms grande
durante la lucha contrasubversiva de la dcada de los aos 1980 por parte de
las organizaciones polticas, consideradas por los partidarios del ex presidente
Alan Garca como "no neutrales", y por el organismo estadounidense de

vigilancia de los derechos humanos Americas Watch. Estuvo implicado el

entonces presidente peruano Alan Garca, lo mismo que Luis Giampietri,
entonces uno de los jefes de la Marina de Guerra del Per[cita requerida]. Segn
indica el propio ex presidente, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin del
Per no ha hallado responsabilidad personal alguna atribuible a su persona
habiendo respondido durante ms de 20 aos a la justicia acerca de esto y en
todo momento se le ha encontrado inocente.
La iglesia Catlica peruana en el documento publicado el 19 de junio de 1986 y
titulado Masacre de los penales de Lima relata:
En la madrugada del 18, los detenidos de los penales de El Frontn, Lurigancho
y Santa Brbara, en Lima, se amotinan y toman rehenes. El consejo de ministros
y el presidente Alan Garca deciden encargar al Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas la restauracin del orden. En Santa Brbara -crcel de
mujeres- interviene la Guardia Republicana. Las rehenes son liberadas. Hay dos
reclusas muertas. En Lurigancho intervienen el Ejrcito y la Guardia
Republicana. Al amanecer del 19 un rehn es liberado. Los ciento veinticuatro
reclusos -segn el informe oficial- son fusilados despus de rendirse. En el
Frontn, la operacin se encomienda a la Marina, que bombardea el Pabelln
Azul durante todo el da. Sobreviven treinta internos, que se rinden. Eran
alrededor de doscientos detenidos. En todo el proceso se impide el acceso a las
autoridades civiles: jueces, fiscales, directores de penales. Tampoco la prensa.
Segn algunas opiniones las acusaciones fueron apoyadas por los gobiernos de
los presidentes Alberto Fujimori y Alejandro Toledo.
En la historia moderna del Per se han dado ms casos de vctimas entre los
presos, es particular durante todos los gobiernos civiles que sucedieron al
rgimen del general Juan Velasco Alvarado, pero el elevado nmero de vctimas
de estos sucesos caus gran conmocin tanto en el pas como en el extranjero.

Segn afirma la Comisin de la Verdad y Reconciliacin del Per

En el caso de El Frontn, encargado a la Marina de Guerra, las acciones se
extendieron un da ms y fueron las mas violentas porque fue el nico lugar
donde los amotinados tenan tres armas de fuego modernas y muchos
proyectiles de fabricacin artesanal.
En los hechos acaecidos en el penal de El Frontn hay, al menos dos casos, en
que murieron personas que haban sido declaradas inocentes, tal y como la
Corte Interamericana de Derechos Humanos declar en su sentencia del 16 de
agosto de 2000.

12.1 ANTECEDENTES
La sangrienta campaa terrorista del grupo subversivo peruano Sendero
Luminoso contra la poblacin civil indefensa, las autoridades, la infraestructura
(puentes, postas mdicas, torres de alta tensin, etc.) haba ido en alza
desde 1983 y era responsable de la muerte de miles de habitantes de las
regiones rurales del Per. El Ejrcito peruano, comisionado por el gobierno para
combatir esta amenaza, ocasion igualmente una dura campaa de represin
contra los terroristas, en la que asimismo se vulneraron los derechos
humanos de la poblacin campesina, sospechosa de colaborar con los
subversivos.
Al inicio de su gobierno, el presidente peruano Alan Garca mostr inters en
cambiar la estrategia contrasubversiva ejecutada por su antecesor, el
presidente Fernando Belande Terry, con el fin de reducir las agresiones
sufridas por la poblacin rural, llegando a convocar a la sociedad civil para
proponer soluciones a este grave problema.

Los sucesos ocurridos en las prisiones, sin embargo, volvieron a poner el tema
de la violacin de los derechos humanos en el centro de la atencin nacional e
internacional.
12.2 EL MOTIN
El 18 de junio de 1986, a las seis de la maana, durante el transcurso de un
congreso de la Internacional Socialista (de la que el Partido Aprista Peruano del
entonces

presidente Alan

Garca formaba

parte)

en Lima,

los

presos

por terrorismo de las crceles de San Juan de Lurigancho (presos comunes), en

el Pabelln Azul de la isla penal de El Frontn (terroristas) y Santa Brbara
(mujeres), que posean un control tcito al interior de los centros, se amotinaron
en forma coordinada y tomaron como rehenes a los guardias de las crceles y a
tres periodistas.
Los amotinados en las tres crceles presentaron un pliego nico de 26
demandas, la mayora relacionada a mejoras en las condiciones de vida de los
prisioneros y la disolucin del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), entidad
encargada de las prisiones en el pas. Alan Garca y los miembros de su
gobierno fueron tomados desprevenidos por el incidente.
A las 10:00 se inici una sesin de emergencia del Consejo de Ministros y de los
mandos militares con la participacin de Alan Garca. Tres horas despus,
finalizada la reunin, el ministro del Interior, Agustn Mantilla, anunci que, de no
rendirse los amotinados, los centros penitenciarios seran retomados por la
fuerza.
Sendero Luminoso lanz ese da una ola de asesinatos y atentados terroristas
en Lima que cost varias vidas.
12.3 NEGOCIACIONES

El gobierno envi una comisin negociadora formada por Csar Samam,

Augusto Rodriguez Rabanal y Fernando Cabieses, que lleg a las 16:30 a
negociar a la crcel de El Frontn. Dichas negociaciones no prosperaron.
12.4 EL MOTN
A las 17:15 , al no prosperar las negociaciones, el jefe del grupo de Fuerzas de
Operaciones Especiales (FOES) de la Marina de Guerra del Per, a
requerimiento del seor viceministro del Interior, Agustn Mantilla, inici las
acciones para retomar los penales. Las FOES se encargaran de las
demoliciones de algunas paredes de los penales para as posibilitar la
intervencin de los elementos de la Guardia Republicana del Per.
El primer ataque se dio en la crcel de mujeres, en donde la Guardia
Republicana (seccin en ese momento existente de polica encargada de la
vigilancia de las crceles y de las fronteras) recuper el control del penal
relativamente rpido. Los policas demolieron una pared y lanzaron gases
lacrimgenos y paralizantes. En dos horas los rehenes fueron liberados,
resultando dos internas muertas.
El asalto contra la crcel de la isla de El Frontn se inici a las 0:00, estando a
cargo de la Marina de Guerra y de la Infantera de Marina peruanas. El director
del penal, el juez y el fiscal dejaron finalmente sentada su protesta por la
presencia de los marinos, a quienes negaron autorizacin para actuar dentro del
penal, declarando que no se responsabilizaban por los resultados de esta
intervencin.
Mientras tanto, desde la isla de El Frontn, el viceministro del Interior
aprista, Agustn Mantilla, anunci que la isla se encontraba bajo el control
del Comando Conjunto, afirmando que haba sido declarada zona militar
restringida. Tambin a las 0:00 lleg a Lurigancho un escuadrn de la Guardia
Republicana, que coloc explosivos alrededor de la pared exterior del Pabelln
Industrial de la prisin donde los senderistas tenan a un rehn. Entonces se

inici el ataque conjunto de tropas de la Guardia Republicana y delEjrcito

peruano.
A las 3:00, despus del ataque con fusiles y granadas que ocasion un duro
combate. Horas ms tarde, los 124 senderistas atrincherados en el edificio
yacan muertos.
El escndalo nacional e internacional frente a este crimen mltiple fue enorme.
El presidente Garca visit tardamente el lugar de los sucesos, declarando que
slo caban dos posibilidades: "o se van ellos (los autores del crimen) o me voy
yo". Sin embargo nunca se hizo nada por castigar a los culpables.
12.5 CONCLUSIONES
Ante las graves acusaciones que se hicieron con respecto a la reaccin de las
Fuerzas Armadas, el Parlamento peruano, en sesin conjunta, conform una
comisin que tuvo por objetivo la investigacin y el anlisis de los sucesos
ocurridos en los penales.
La comisin, presidida por el entonces senador Rolando Ames, afirm haber
encontrado suficientes pruebas para acusar y exigir una respuesta por las
decisiones tomadas por el Presidente Alan Garca y su Consejo de Ministros y
determinar la responsabilidad poltica por estos actos.
El gobierno de Garca, sin embargo, otorg impunidad a los autores de la
masacre. Inclusive, uno de los responsables del operativo llevado a cabo por
la Marina de Guerra del Per en El Frontn, el vicealmirante AP Luis Giampietri
Rojas, fue Primer Vicepresidente del segundo gobierno de Alan Garca.
Segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin del Per, la matanza de las
prisiones marc un punto de quiebre en la poltica antiterrorista del gobierno de
Alan Garca, pues si hasta ese momento haba mostrado inters en frenar las
violaciones a los derechos humanos cometidas por las Fuerzas Armadas del

Per, tras los hechos de junio de 1986, permiti e inclusive alent la

continuacin de la represin (de la cual uno de los hechos ms sonados de
estos

aos

fue

la

masacre

de

30

campesinos

en

el

poblado

ayacuchano de Cayara.

INFORME ESPECIAL SOBRE LA SITUACIN

DE LOS DERECHOS

HUMANOS EN LA CRCEL DE CHALLAPALCA, DEPARTAMENTO DE

TACNA, REPUBLICA DEL PER

I.

INTRODUCCIN

1. El presente informe es el resultado de la visita de la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o CIDH) a la Crcel de
Challapalca (en adelante la crcel, el penal, la penitenciara, establecimiento
penitenciario o el centro de reclusin) ubicado en el departamento de Tacna en
la Repblica del Per (en adelante el Per, el Estado peruano o el Estado),
durante los das 22 y 23 de agosto de 2002.
2. En el marco de sus funciones de promocin y proteccin de los derechos
humanos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), viene
siguiendo con atencin el desarrollo de los mismos en el hemisferio americano
en situaciones especficas como las de personas privadas de la libertad en

centros carcelarios, en donde a menudo los internos e internas sufren diversas y

graves violaciones a sus derechos humanos.
3. En el mes de noviembre de 1998, la Comisin Interamericana realiz una
visita in loco a Per, que incluy visitas a algunas crceles del pas.
Posteriormente, la Comisin emiti su Segundo Informe General sobre la
Situacin de los Derechos Humanos en Per, que comprenda un captulo sobre
la situacin penitenciaria. En dicho informe la CIDH seal que el derecho y la
obligacin que tiene el Estado de sancionar a las personas que cometen delitos
son indudables. Pero ciertamente ello no implica que las personas privadas de
su libertad, que en su mayora, tanto en Per como en otros Estados del
hemisferio, se encuentran en situacin de detencin preventiva, es decir, sin que
un tribunal haya determinado su responsabilidad, carezcan del derecho de ser
tratados con pleno respeto a la dignidad humana.
4. En la mencionada visita in loco la Comisin Interamericana visit la crcel de
Challapalca, que es un establecimiento penitenciario ubicado a ms de cuatro
mil seiscientos metros de altura, entre los departamentos de Tacna y Puno en la
cordillera de los Andes, cerca de la frontera de Per con Bolivia. En el mismo
informe la Comisin seal que (...) algunas crceles, como las de Challapalca y
Yanamayo, se encuentran en sitios totalmente inhspitos, tanto por el fro como
por el aislamiento geogrfico de tales crceles. Ello dificulta mucho, en la
prctica, las visitas de los familiares, tanto por la distancia como por otros
obstculos relacionados. Asimismo, las condiciones de detencin de muchos
detenidos son excesivamente severas, pues prcticamente no se les permite
salir al patio ni hacer ejercicios fsicos.
5. En relacin con las condiciones extremas de detencin en dicha crcel, la
Comisin recomend al Estado peruano que se inhabiliten los establecimientos
penales de Challapalca y Yanamayo, y se traslade a las personas all detenidas
a otros establecimientos penitenciarios.

6. En el marco de una visita al pas efectuada por la licenciada Marta

Altolaguirre, Segunda Vicepresidenta de la CIDH y Relatora para Per, los das
19 a 23 de agosto de 2002, con la anuencia y colaboracin del Estado peruano,
ante las informaciones recibidas sobre las circunstancias de presuntas
violaciones a los derechos humanos y el incumplimiento en inhabilitar este
centro de detenciones, se efectu una visita a la Penitenciara de Challapalca
durante los das 22 y 23 de agosto de 2002. La CIDH design a los Dres. Ignacio
J. Alvarez y Pedro E. Daz, especialistas de la Secretara Ejecutiva de la
Comisin, para que realizaran dicha visita y reportaran sobre ella al pleno de la
Comisin.
7. Durante dicha visita se sostuvieron reuniones con el doctor Fausto Alvarado,
Ministro de Justicia del Per, el Viceministro de Justicia, doctor Alfredo Solf
Monsalve y otros funcionarios de esa cartera, en las que se abord lo relativo a
las condiciones de detencin en la crcel de Challapalca, especialmente sobre el
cumplimiento

de

la

recomendacin

de

la

CIDH

de

inhabilitar

dicho

establecimiento penitenciario. En esta reunin el seor Ministro de Justicia

manifest que el Estado peruano procedera a cumplir con la recomendacin de
la CIDH mediante la clausura de este centro carcelario.
8. Antes de su viaje al penal la Comisin tambin se reuni con familiares de
internos de la Crcel de Challapalca,[8] con miembros de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos, y con representantes de diversos rganos
estatales que le suministraron valiosa informacin relacionada con las
condiciones de detencin de las personas all recluidas, informacin que han
continuado suministrando luego de la visita y durante el tiempo que ha tomado la
elaboracin de este informe. Asimismo, el Estado ha dado respuestas a la
solicitud de la Comisin en la precisin de algunas cifras de traslados de
detenidos en este lapso.

9. Todos los aspectos anteriormente mencionados han sido tomados en cuenta

por la Comisin en la elaboracin del presente informe.
10. El Estado peruano otorg todas las facilidades necesarias para la realizacin
de la visita, en la cual la delegacin de la Comisin fue acompaada por el
doctor Jos Luis Robles, Tercer Director del Instituto Nacional Penitenciario
(INPE). La Comisin tuvo pleno acceso a la mencionada crcel, as como a los
registros que en ella se llevan. Se le permiti hablar en privado con cualquier
interno, as como recorrer, filmar y fotografiar libremente todas las instalaciones.
11. Con posterioridad a dicha visita, y conforme a lo establecido en los artculos
41 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 18 del Estatuto de la
CIDH, y 56 y 58 de su Reglamento, la Comisin Interamericana en pleno aprob
el presente Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la
Crcel de Challapalca en su 117 perodo ordinario de sesiones.
12. La Comisin agradece al Estado peruano toda la colaboracin prestada para
la celebracin de la referida visita, y espera que el presente informe represente
un aporte decisivo para solucionar la situacin de los derechos humanos en la
crcel de Challapalca.
II.

MARCO JURDICO

13. El presente informe se ha elaborado tomando en cuenta normas y

estndares internacionales relacionados con las condiciones de detencin, as
como normas de la legislacin peruanas sobre la materia.
A.

Normativa internacional

14. El artculo 1 de la Convencin Americana establece que los Estados partes

se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su

jurisdiccin, sin discriminacin alguna. Por su parte, el artculo 5 de dicho

instrumento, relativo al derecho a la integridad personal, establece lo siguiente:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y
moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.
4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su
condicin de personas no condenadas.
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los
adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible,
para su tratamiento.
6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma
y la readaptacin social de los condenado.
El artculo 7 de la misma Convencin dispone que
1.
2.

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.

Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en

las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los

Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3.

Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.

4.

Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de

su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
5.

Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un

juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y
tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad, sin perjuicio de que contine el proceso.

Su libertad podr estar

condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio.

6.

Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o

tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de
su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran
ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se
viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez
o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal
amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido.

Los recursos

podrn interponerse por s o por otra persona.

7.

Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos

de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes

alimentarios.
16.

En el mbito del sistema universal de proteccin a los derechos

humanos existen adems instrumentos especficos relacionados con los

derechos humanos de las personas privadas de su libertad fsica. Al respecto,
los principales son las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y el
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencin o Prisin,[10] que establecen importantes
estndares y normas para el tratamiento de los detenidos.
17.

La Corte Interamericana ha resaltado la importancia de las normas

internacionales de proteccin de los derechos humanos aplicables respecto a

condiciones de detencin, y especficamente ha reconocido las mencionadas

Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos como un estndar
fundamental aplicable en la materia. Tomando en cuenta tal circunstancia, la
Comisin utilizar especialmente en el presente informe, adems de la
Convencin Americana, las mencionadas Reglas Mnimas para el Tratamiento
de los Reclusos, en su anlisis de los distintos aspectos relativos a las
condiciones de detencin en la crcel de Challapalca, haciendo referencia no
slo a los graves problemas all existentes, sino tambin a los aspectos positivos
observados por la CIDH en su visita a dicha crcel.
B.

Normativa interna

18.

La Constitucin peruana establece en su primer artculo que la

defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de

la sociedad y del Estado. Dicho instrumento consagra asimismo en su artculo
139 el "derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos
adecuados" y el "principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad".
19.

Por su parte, el Cdigo de Ejecucin Penal de 1991 dispone que la

"ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los procesados estn

exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de cualquier otro acto o
procedimiento que atente contra la dignidad del interno", que el "rgimen
penitenciario se desarrolla respetando los derechos del interno no afectados por
la

condena",

que

el

"Sistema

Penitenciario

acoge

las

disposiciones,

conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas para la prevencin del

delito y tratamiento del delincuente", y que el "interno ocupa un ambiente
adecuado y est sujeto a tratamiento integral desde su ingreso hasta su
liberacin".

20.

Existen adems leyes especficas, reglamentos internos, directrices y

prcticas relacionadas con las condiciones de detencin que el Estado puede

aplicar siempre que no sean contrarios a los principios y normas internacionales
que rigen la materia.
III.

CONDICIONES DE DETENCIN EN LA CRCEL DE CHALLAPALCA

A.

Descripcin general de la crcel

21.

La crcel de Challapalca se encuentra ubicada en el departamento

de Tacna, sobre la cordillera de los Andes hacia la frontera de Per con Bolivia al
sureste del pas, a una altura de 4.600 metros sobre el nivel del mar, cerca del
fuerte militar Incln de la Caballera, a 211 kilmetros de la ciudad de Puno, por
va terrestre en malas condiciones (trocha), cruzando parajes despoblados y en
un tiempo aproximado de seis horas desde la ciudad de Puno y de acuerdo
como se encuentre la va.
22.

La poblacin ms cercana al penal por esta va es Mazocruz, ubicada

a aproximadamente a dos horas de distancia. Esta poblacin no ofrece

suficientes facilidades para que las personas puedan llegar all a pernoctar en
debida forma antes de viajar a Challapalca.
23.

Las instalaciones del penal fueron construidas en 1997. Posee una

estructura relativamente moderna y terminada pero no cuenta con los servicios

bsicos de agua, energa y comunicaciones en forma permanente. La crcel
ocupa un rea de terreno de 12.000 metros cuadrados, de los cuales 4.500
estn construidos. Consta de cinco bloques de edificios, uno para la direccin
del penal, los dormitorios de los vigilantes y de un sector habilitado donde se
encuentran cuatro celdas de aislamiento o ambientes de reflexin como se les
llama. En otro bloque estn ubicadas la cocina del penal y el ambiente de la
enfermera, que est compuesto por el consultorio del mdico, la farmacia y dos
salas ms para laboratorios y quirfano.

24.

Existen, tres bloques o pabellones de dos pisos independientes entre

s, con paredes recubiertas por rejas, techos de calamina y encerrados en malla

dura. Estn divididos en cuatro sectores o corredores con celdas, dos salones
en cada pabelln que se indicaron estaban destinados a biblioteca o talleres y
un patio interior. En total son 122 celdas con capacidad para 242 internos.
25.

No hay servicios regulares de luz y agua. El penal posee una planta

de luz elctrica que funciona desde las 5.00 p.m. hasta las 5.00 a.m. para los
lugares externos y hasta las 9.00 p.m. para las celdas. El agua para el consumo
humano en el penal es tomada de un pozo ubicado aproximadamente a un
kilmetro de distancia.
26.

Las temperaturas registradas en la mayor parte del ao son entre 8 y

9 grados centgrados en el da con fuertes descensos hacia la tarde y en la

noche, llegando a menos 20 grados centgrados, con permanente viento helado
que agudiza y empeora los efectos de la altura, sobre todo a partir del mes de
junio en que se inicia el invierno.
27.

De acuerdo al cdigo penitenciario peruano este penal, es

considerado de rgimen cerrado. All se traslada a los reclusos que presentan

mayores dificultades de adaptacin en otros centros, a los que promueven la
desobediencia, la indisciplina y los que son considerados como de alta
peligrosidad por el delito por el cual estn condenados, como en el caso de
delitos de terrorismo, traicin a la patria entre otros o por su personalidad.
28.

La seguridad del penal est garantizada por 51 vigilantes del INPE

que permanecen por un tiempo de tres meses, al igual que el director, que luego
son trasladados a otras penitenciaras. Se indic que este personal deba recibir
un incentivo econmico adicional para que aceptaran cumplir tareas en el penal
debido a las malas condiciones y la lejana del lugar. Se inform tambin que
desde un tiempo para ac no se les pagaba tal incentivo por falta de recursos.

29.

Tal como se seal supra, a efectos de elaborar el presente informe,

se tendrn en cuenta la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las

Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la legislacin interna del
Per.
1.
30.

Registro y ubicacin de los detenidos

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece:

Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal

4.

Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en

circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su

condicin de personas no condenadas.
31.

En cuanto a la ubicacin y clasificacin de las personas detenidas,

las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

7.1)

En todo sitio donde haya personas detenidas, se deber llevar al da un

registro empastado y foliado que indique para cada detenido: a) Su identidad; b)

Los motivos de su detencin y la autoridad competente que lo dispuso; c) El da
y la hora de su ingreso y de su salida. 2) Ninguna persona podr ser admitida en
un establecimiento sin una orden vlida de detencin, cuyos detalles debern
ser consignados previamente en el registro.
Separacin de categoras 8. Los reclusos pertenecientes a categoras diversas
debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones
dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los
motivos de su detencin y el trato que corresponda aplicarles. Es decir que..b)
Los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de los que estn
cumpliendo condena;

32.

El Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala:

Artculo 98. Los Establecimientos de rgimen cerrado se clasifican en ordinarios

y especiales.
Los Establecimientos de rgimen cerrado ordinario se caracterizan por el estricto
control y limitacin en las actividades comunes y en las relaciones con el
exterior.
Los Establecimientos de rgimen cerrado especial son destinados al interno
sentenciado de difcil readaptacin y, excepcionalmente, en ambientes
separados al procesado que tenga esa condicin, dando cuenta a la autoridad
competente.
33.

De la informacin presentada por la direccin del penal se pudo

constatar la existencia de un registro de noventa y cinco personas internas para

el mes de agosto de 2002. De ellas, seis registradas como inculpadas, es decir
sin sentencia condenatoria y dos con sentencias menores a seis aos. Los
procesados se encuentran detenidos en los mismos pabellones con los
condenados.
2.
34.
9.1)

Locales destinados a los reclusos

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:
Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser

ocupados ms que por un solo recluso.

35.

La Comisin verific que los detenidos se encuentran alojados en

celdas unipersonales, cumpliendo con lo sealado en este principio. La crcel no

presenta situacin de hacinamiento.

3.

Condiciones fsicas de detencin

36.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

10.

Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se

destinan al alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer las

exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que
concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado, calefaccin y
ventilacin.
11.

En todo local donde los reclusos tengan que vivir o trabajar: a) Las

ventanas tendrn que ser suficientemente grandes para que el recluso pueda
leer y trabajar con luz natural; y debern estar dispuestas de manera que pueda
entrar aire fresco, haya o no ventilacin artificial; b) La luz artificial tendr que ser
suficiente para que el recluso pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista.
12.

Las instalaciones sanitarias debern ser adecuadas para que el recluso

pueda satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en forma

aseada y decente.
13.

Las instalaciones de bao y de ducha debern ser adecuadas para que

cada recluso pueda y sea requerido a tomar un bao o ducha a una temperatura
adaptada al clima y con la frecuencia que requiera la higiene general segn la
estacin y la regin geogrfica, pero por lo menos una vez por semana en clima
templado.
14.

Todos los locales frecuentados regularmente por los reclusos debern

ser mantenidos en debido estado y limpios.

37.

La Constitucin del Per establece:

Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

21.

El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos

adecuados.
38.

Pese a las difciles condiciones por las temperaturas existentes, la

Comisin constat que las celdas o pasillos no poseen calefaccin y que a los
internos se les prohibe tener en sus celdas estufas o calentadores porttiles. Los
pasillos y celdas son extremadamente fros, lo cual se intensifica con las
continuas corrientes fras de viento que penetran por tragaluces o ventanas
ubicadas en la parte superior de los muros que dan del pasillo a los patios de los
pabellones, que no tienen vidrios y a los que no se les permite colocarle ningn
tipo de proteccin para evitar el excesivo fro. Algunas celdas presentan adems
filtraciones de agua en las paredes y pisos que las hace hmedas al carecer de
ventilacin.
39.

En las celdas no hay energa. La poca luz artificial es tenue y se

encuentra en los corredores; se inform por las directivas y los internos que slo
se prende unas horas al comienzo de la noche y luego se apaga. No hay
posibilidad que los detenidos puedan leer o estudiar una vez que son encerrados
en las celdas.
40.

Cada celda posee dentro una letrina adosada al piso y un pequeo

depsito superior de agua a la temperatura ambiental que utilizan para el

desage y el aseo personal, sin mecanismos dispensadores como llaves o
duchas.
41.

La Comisin pudo verificar que las bajas temperaturas que all se

presentan son tan fuertes que en el exterior de uno de los pabellones se

encontraban tres bloques de hielo de considerable tamao an en forma slida,
que segn los reclusos haban sido extrados de los desages internos de la
edificacin dos semanas antes de la visita de la Comisin.

42.

De acuerdo a lo anterior, la Comisin considera que las condiciones

predispuestas para someter las personas detenidas en la Crcel de Challapalca

constituyen un trato cruel, inhumano y degradante.
4.

Condiciones de aseo personal

43.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

15.

Se exigir de los reclusos aseo personal y a tal efecto dispondrn de

agua y de los artculos de aseo indispensables para su salud y limpieza.

16.

Se facilitar a los reclusos medios para el cuidado del cabello y de la

barba, a fin de que se presenten de un modo correcto y conserven el respeto de

s mismos; los hombres debern poder afeitarse con regularidad.
44.

La mayora de los internos entrevistados sealaron que el aseo

personal no se puede realizar con frecuencia diaria por la temperatura helada

del agua; solamente lo realizan dos veces por semana. Asimismo, sealaron que
no reciben los elementos requeridos para lavar las ropas, las celdas, baos y
otros lugares de los pabellones. Se estableci adems, que el agua para el aseo
es tomada del ro Maure que pasa cerca al penal, sin darle tratamiento de
purificacin alguno.
45.

La Comisin considera que la Crcel de Challapalca no cuenta con

los medios higinicos bsicos para la salud y el aseo de las personas all
detenidas.
5.
46.

Ropas y cama
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

17.1)

Todo recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas recibir

las apropiadas al clima y suficientes para mantenerle en buena salud. Dichas

prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni humillantes. 2) Todas
las prendas debern estar limpias y mantenidas en buen estado. La ropa interior
se cambiar y lavar con la frecuencia necesaria para mantener la higiene.
18.

Cuando se autorice a los reclusos para que vistan sus propias prendas,

se tomarn disposiciones en el momento de su ingreso en el establecimiento,

para asegurarse de que estn limpias y utilizables.
19.

Cada recluso dispondr, en conformidad con los usos locales o

nacionales, de una cama individual y de ropa de cama individual suficiente,

mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar su
limpieza.
47.

Los reclusos visten sus propias ropas. La direccin inform que

suministraba siete frazadas a cada interno cuando ingresaban al penal. Los

detenidos por el contrario sealaron que solamente haban recibido dos frazadas
por parte de la direccin, las que les fueron retiradas a las dos semanas por la
misma direccin, y que tampoco les haban entregado unas casacas enviadas
para ellos por el Comit Internacional de la Cruz Roja. La Comisin observ que
las colchonetas se encuentran en su mayora deterioradas por la humedad.
48.

La Comisin observa que la direccin del penal no garantiza la

entrega de ropas y frazadas reglamentarias a la poblacin carcelaria bajo su

custodia, para que puedan soportar los rigores clima.
6.
49.

Alimentacin
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

20.1)

Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas,

una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo
sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 2) Todo
recluso deber tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la
necesite.
50.

Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala:

Artculo 17. La Administracin Penitenciaria proporciona al interno la

alimentacin preparada que cumpla con las normas dietticas y de higiene
establecidas por la autoridad de salud.
51.

La direccin del penal inform que a los reclusos les provean de

comida tres veces al da, con una dieta balanceada y variada de acuerdo a las
posibilidades y al presupuesto de $ 2.50 soles (aproximadamente .60 centavos
de dlar) diario por interno. En otros informes la Defensora del Pueblo, como
comentaron por algunos internos, se seal que el monto diario asignado para
cada recluso era de $3.50 (aproximadamente un dlar).[17]
52.

Los internos por su parte manifestaron que la comida era de regular

calidad, sin variedad. Que no haba posibilidades de mejorarla por ellos mismos
a travs de cocinas propias o para atender con dieta especial a aquellas
personas que lo requeran por su estado de salud.
53.

Tambin indicaron que el agua para consumo humano no era

potable, por lo que se presentaban reiterados problemas gstricos. La Comisin

pudo verificar el insuficiente tratamiento que se le da al agua, pues es tomada de
un pozo a considerable distancia del penal, llevada en un tanque de latn, le
aplican pastillas de cloro y se distribuye un litro diario a los internos en ollas,
recipientes plsticos o botellas.

54.

La Comisin observa que la direccin del Instituto Nacional

Penitenciario, no provee de la alimentacin adecuada, higinica y suficiente para

las personas all detenidas.
7.
55.
21.1)

Ejercicios fsicos
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:
El recluso que no se ocupe de un trabajo al aire libre deber disponer, si

el tiempo lo permite, de una hora al da por lo menos de ejercicio fsico

adecuado al aire libre. 2) Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin
fsica lo permitan, recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una
educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su disposicin el terreno, las
instalaciones y el equipo necesario.
56.

No existe ninguna posibilidad para los internos de realizar ejercicios

fsicos, practicar algn deporte o tener algn tipo de recreacin al aire libre. Slo
pueden tomar el sol o caminar en el patio interno de cada pabelln.
57.

La Comisin determina que en la Crcel de Challapalca no hay las

facilidades para la realizacin de actividades fsicas y deportivas para el

bienestar y la resocializacin de las personas all recluidas.
8.
58.
22.1)

Servicios mdicos
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:
Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los

servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos

psiquitricos.

Los

servicios

mdicos

debern

organizarse

ntimamente

vinculados con la administracin general del servicio sanitario de la comunidad o

de la nacin. Debern comprender un servicio psiquitrico para el diagnstico y,

si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de enfermedades mentales.

2) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo estado requiera cuidados
especiales, a establecimientos penitenciarios especializados o a hospitales
civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de hospital,
stos estarn provistos del material, del instrumental y de los productos
farmacuticos necesarios para proporcionar a los reclusos enfermos los
cuidados y el tratamiento adecuados. Adems, el personal deber poseer
suficiente preparacin profesional. 3) Todo recluso debe poder utilizar los
servicios de un dentista calificado.
59.

El Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala:

Artculo 76. El interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el

bienestar fsico y mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario
para el desarrollo de las acciones de prevencin, promocin y recuperacin de la
salud.
60.

La penitenciara cuenta con el servicio de un mdico y una enfermera

que permanecen por perodos hasta de tres meses y luego es trasladado, siendo
asignado otro facultativo que atiende a los internos que demandan su asistencia.
En el consultorio se encuentran los archivos de los exmenes practicados a los
detenidos una vez ingresan al penal. Existe una farmacia con los medicamentos
bsicos, una sala para quirfano con una silla que de acuerdo a lo informado por
el mdico del penal nunca se ha utilizado por no contar la sala con condiciones
de asepsia. Un laboratorio de rayos X con sus respectivos equipos pero sin los
elementos necesarios para su funcionamiento.
61.
mdico

Una de las quejas de los internos al respecto es que el servicio

no

proporciona

los

medicamentos

apropiados

para

atender

enfermedades que requieren algn tratamiento y medicacin especial.

Sealaron tambin que las mayores afecciones que se presentan son las

gstricas, herpes, cefaleas, problemas de respiracin, oftalmolgicas, que en su

gran mayora son producidas por la altura y no son atendidas debidamente por
requerir algunas veces de diagnstico, medicamento adecuado o cuidado ms
especializado.
62.

Con la altura se disminuye el oxigeno en el organismo, provocando el

mal de montaa agudo o soroche que puede ser leve o grave. Adicionalmente
al mal agudo de montaa se presenta el soroche crnico, mal de montaa
crnico o enfermedad de monge que posee el siguiente cuadro sintomtico:
Esta enfermedad se caracteriza por la presencia de sntomas neuropsquicos
como la falta de concentracin mental, dificultad para dormir bien, dolores de
cabeza, zumbidos de odos, fatiga, alteraciones del carcter y de la memoria y
ciertas dificultades en el movimiento. Tambin pueden presentarse problemas a
otros niveles, como en los sistemas locomotor, circulatorio, digestivo y
endocrino, que al verse comprometidos contribuyen a reducir sustancialmente el
rendimiento fsico y mental de la persona afectada. Una elevada cifras de
glbulos rojos se encuentra siempre como signo claro de la afeccin.[18]
63.

Tal como se seal, la mayora de los reclusos a quien entrevist la

Comisin relataron padecimientos de este tipo, acentuado por ser personas

originarias de lugares de poca altura sobre el nivel del mar y la insuficiencia de
medicamentos para su tratamiento en la farmacia del tpico.
64.

A las personas que son trasladadas del nivel del mar a alturas

superiores a los 4.500 metros se les debe practicar peridicamente pruebas de

tolerancia a la altura (prueba de Richalet) y se debe evitar llevar all a quienes
sufran obesidad, asma bronquial, bronquitis crnica, etc. El ejercicio fsico es
recomendado para mantener una buena oxigenacin tisular en la altura.[19] Sin
embargo, la Comisin evidenci que los internos no cuentan con ninguna de
estas posibilidades.

65.

En igual forma, la Comisin ha constatado a travs de la situacin de

un interno que solicit y obtuvo medidas cautelares a su favor desde el mes de

abril del 2002[20], que en este centro penitenciario no se cuenta con los medios
para atender a pacientes con algn grado de complejidad en su afeccin y que
debe ser tratada a nivel hospitalario en el Hospital de Juliaca.
66.

La Comisin tambin ha tenido conocimiento que el traslado al

hospital ms cercano, ubicado en poblacin de Juliaca, lleva ms de cinco horas

por tierra en un camin mediano de carga que es el nico vehculo que posee el
penal, lo cual ha llegado a generar situaciones de tal magnitud como las que
influyeron en la pronta atencin del interno Manuel Ipanaque Tovar, quien falleci
el 13 de octubre de 1999 en el Hospital Regional de Juliaca, despus de haber
sufrido unas lesiones aparentemente por una accidente con puntas de acero en
su cuello y trax sobre las dos de la tarde de ese da y haber recibido solamente
atencin mdica a las nueve de la noche cuando ingres a este centro
hospitalario.[21]
67.

La Comisin considera que por el lugar en que se encuentra ubicada

la Crcel de Challapalca, las condiciones de salubridad y atencin mdica de los

internos, los familiares que los visitan y el personal del INPE all destacado, se
pone en peligro la integridad fsica y la salud de estas personas.
9.

Disciplina y sanciones

68.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

27.

El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms

restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena

organizacin de la vida en comn.

28.1)

Ningn recluso podr desempear en los servicios del establecimiento

un empleo que permita ejercitar una facultad disciplinaria. 2) Sin embargo, esta
regla no ser un obstculo para el buen funcionamiento de los sistemas a base
de autogobierno. Estos sistemas implican en efecto que se confen, bajo
fiscalizacin, a reclusos agrupados para su tratamiento, ciertas actividades o
responsabilidades de orden social, educativo o deportivo.
29.

La ley o el reglamento dictado por autoridad administrativa competente

determinar en cada caso: a) La conducta que constituye una infraccin

disciplinaria; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se
puedan aplicar; c) Cul ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas
sanciones.
30.1)

Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de

la ley o reglamento, sin que pueda serlo nunca dos veces por la misma
infraccin. 2) Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la
infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente
presentar su defensa. La autoridad competente proceder a un examen
completo del caso. 3) En la medida en que sea necesario y viable, se permitir al
recluso que presente su defensa por medio de un intrprete.
69.

El Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala:

Artculo 27. Slo pueden imponerse las siguiente sanciones disciplinarias:

1.
2.

Amonestacin.
Privacin de paseos o actos recreativos comunes, cuando corresponda

hasta un mximo de treinta das.

3.

Limitacin de las comunicaciones con el exterior hasta un mximo de

treinta das.

4.
5.

Privacin de permisos de salida hasta un mximo de sesenta das.

Aislamiento hasta un mximo de treinta das, salvo lo dispuesto en el

artculo 33.
Artculo 34. El interno es informado de la falta que se le atribuye permitindosele
ejercitar su defensa.
70.

Los internos manifestaron que las sanciones de aislamiento de treinta

das que se les aplicaban por las directivas del penal obedecan a decisiones
arbitrarias de los vigilantes y de las directivas sin que se agotara procedimiento
alguno, se les formulara cargo y se les brindara oportunidad de defenderse.
Indicaron que no se les atenda sus recursos o peticiones especficas y cuando
stas eran reiterativas se constituan en un motivo de castigo. Sealaron
adems que la sancin de aislamiento se les aplicaba regularmente sin
gradualidad alguna y por perodos superiores a los reglamentarios.
71.

La ausencia de la aplicacin de los procedimientos previstos a los

internos que no acatan las normas disciplinarias del penal constituye de por s
una vulneracin a las garantas judiciales del artculo 8 de la Convencin, que
son extendidas a todo tipo de procedimiento, acarreando su desconocimiento
una violacin al debido proceso.
72.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

31.

Las penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin

cruel, inhumana o degradante quedarn completamente prohibidas como

sanciones disciplinarias.
32. 1) Las penas de aislamiento y de reduccin de alimentos slo se aplicarn
cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya certificado por

escrito que ste puede soportarlas. 2) Esto mismo ser aplicable a cualquier otra
sancin que pueda perjudicar la salud fsica o mental del recluso. En todo caso,
tales medidas no debern nunca ser contrarias al principio formulado en la regla
31, ni apartarse del mismo. 3) El mdico visitar todos los das a los reclusos
que estn cumpliendo tales sanciones disciplinarias e informar al director si
considera necesario poner trmino o modificar la sancin por razones de salud.
73.

Se visitaron las celdas de aislamiento o ambientes de reflexin,

observando que no poseen ventilacin ni condiciones mnimas de aseo para

quienes all permanecen. La direccin inform que las sanciones de aislamiento
impuestas no superaban los 45 das; sin embargo, la Comisin pudo constatar
que un interno desde su ingreso en el mes de septiembre de 2001 hasta la fecha
de la visita ha permanecido en aislamiento celular.
74.

La direccin del penal reconoci dentro de una investigacin

adelantada con ocasin de un recurso de habeas corpus que efectivamente se

haba aislado a estos reclusos por treinta das por razones de seguridad.
75.

Mientras se redactaba este informe, la Comisin recibi noticia de los

familiares de los detenidos en la Crcel de Challapalca que en las horas de la

noche del 23 de octubre de 2002 se llev a cabo una requisa por la guardia del
penal a las celdas de los internos en la que fueron incautadas las agujas que
tenan para elaborar sus trabajos artesanales y se aisl a los delegados de los
internos de los pabellones 1 y 2 que reclamaron por este hecho. Posteriormente,
el da 25 de octubre llegaron a un acuerdo con las directivas del INPE y del
penal para reintegrarles sus herramientas, regresar a los delegados a sus
pabellones, cumplir con los traslados de internos a otros penales que haban
cumplido el tiempo por progresin, y brindar la atencin mdica a quienes se
encuentran en mal estado de salud. Los internos por su parte se
comprometieron a no realizar acciones de fuerza.[25]

76.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece:

Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal

1.

Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,

psquica y moral.
2.

Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el

respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
77.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

33.

Los medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas

de fuerza nunca debern aplicarse como sanciones. Tampoco debern

emplearse cadenas y grillos como medios de coercin. Los dems medios de
coercin slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de
precaucin contra una evasin durante un traslado, siempre que sean retirados
en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa; b)
Por razones mdicas y a indicacin del mdico; c) Por orden del director, si han
fracasado los dems medios para dominar a un recluso, con objeto de impedir
que se dae a s mismo o dae a otros o produzca daos materiales; en estos
casos, el director deber consultar urgentemente al mdico, e informar a la
autoridad administrativa superior.
34.

El modelo y los mtodos de empleo autorizados de los medios de

coercin sern determinados por la administracin penitenciaria central. Su

aplicacin no deber prolongarse ms all del tiempo estrictamente necesario.
78.

Una de las situaciones ms denunciadas por los reclusos

entrevistados y por sus familiares es el maltrato fsico y squico de que son

vctima por parte de los vigilantes.

79.

La modalidad ms utilizada consiste en que los custodios se

presentan en las noches en los pabellones para conducir a alguno de los

detenidos, llevarlo consigo y aplicarles mtodos de tortura psicolgica tales
como amenazarlos con causarle daos corporales, no regresarlos a las celdas
hasta el amanecer o maltratarlos verbalmente para hacerles sentir la
incertidumbre de que en ese lapso podrn ser objeto de cualquier vejamen an
la amenaza de muerte, bajo una aparente fuga. Otra de las formas de
intimidacin y hostigamientos frecuentes es la de golpear a altas de la noche con
bastones y palos las rejas de la acceso a los corredores para despertarlos y
asustarlos sin motivo alguno. En algunas ocasiones, manifestaron los reclusos
que les propinaban golpes con palos o con las manos, cuidndose de no
dejarles huellas en sus cuerpos.
80.

Tambin se denunci la aplicacin de torturas fsicas conocidas como

el bautizo, consistentes en golpes en el cuerpo con palos y con picanas

(bastones elctricos), que se les infringe a los reclusos que llegan desde otros
centros penitenciarios despus de obligarles a desnudar y baar con agua fra
por parte de los vigilantes, con la finalidad de hacerles sentir una sumisin
absoluta a la disciplina del penal. Este mtodo fue aplicado al grupo de los
detenidos trasladados el 21 de septiembre de 2001 de Yanamayo, supra 66 y 67
y a un grupo de cinco internos por delitos comunes trasladados de Arequipa en
el mes de abril de 2002. Por el primero de los hechos, los reclusos y sus
familiares denunciaron penalmente al director de la crcel, Alfonso Garay, a
quien sindicaron de participar directamente en las torturas a los detenidos.
81.

Tales denuncias sobre mal tratos fsicos y psicolgicos no son

nuevas. Los funcionarios de la Defensora del Pueblo que visitaron el penal el 19

de octubre de 1999 dejaron consignada la aplicacin de castigos fsicos por
parte de la polica encargada para ese entonces de la vigilancia, lo cual habra
quedado evidenciado en los reconocimientos mdicos que se les practicara a los
internos.

82.

La Comisin observa que las directivas del penal de Challapalca y los

miembros de la guardia penitenciaria aplican sanciones y castigos a los reclusos

sin la realizacin de procedimientos disciplinarios previos y sin criterios de
gradualidad. Que algunos internos, de acuerdo a la informacin recibida, han
sido vctimas de tratos y agresiones fsicas y sicolgicas que vulneran el derecho
a la integridad personal protegido por la Convencin Americana, que se
constituyen por su violencia y por ser sistemticas, en prcticas de tortura
proscritas por la Convencin Americana, supra 14, y las cuales el Estado de
Per se comprometi expresamente a prevenir y sancionar al haber firmado y
ratificado la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la tortura.[28]

10.
83.

Contacto con el mundo exterior y visitas

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece:

Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal

3.
6.

La pena no puede trascender de la persona del delincuente.

Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la

reforma y la readaptacin social de los condenados.

84.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

37.

Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo

la debida vigilancia, con su familiar y con amigos de buena reputacin, tanto por
correspondencia como mediante visitas.
39.

Los reclusos debern ser informados peridicamente de los

acontecimientos ms importantes, sea por medio de la lectura de los diarios,

revistas o publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones

de radio, conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o fiscalizado por
la administracin.
85.

El Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala:

Artculo 37. El interno puede comunicarse peridicamente, en forma oral y

escrita y en su propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes
diplomticos y organismos e instituciones de asistencia penitenciaria, salvo la
incomunicacin declarada por la autoridad judicial en el caso del procesado,
conforme a los artculos 140, 141 y 142 del Cdigo Procesal Penal.
Respeto a la intimidad. Las comunicaciones se realizan respetando la intimidad
y privacidad del interno y sus interlocutores.
Artculo 38. La Administracin Penitenciaria estimula e intensifica las
comunicaciones y visitas en cuanto sean beneficiosas para el interno y evita
aquellos contactos con el exterior que le resulten perjudiciales.
Artculo 39. Las visitas se realizan en ambientes especiales, horarios,
periodicidad y condiciones que establece el Reglamento.
Artculo 40. El interno tiene derecho a entrevistarse y comunicarse en privado
con su abogado defensor, en un ambiente adecuado. Este derecho no puede ser
suspendido ni intervenido, bajo responsabilidad del Director del Establecimiento
Penitenciario.
86.
11.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

Biblioteca

40.

Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas

las categoras de reclusos, suficientemente provista de libros instructivos y

recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo
ms posible.
87.

En la crcel de Challapalca no existe biblioteca o facilidad alguna por

parte de las directivas del penal para que los internos puedan acceder a libros,
revistas o peridicos para su informacin o distraccin. Segn las informaciones
de los familiares de los detenidos, las revistas o peridicos que son llevados por
ellos para la lectura de los internos son previamente seleccionados y en algunas
ocasiones incautados cuando tratan sobre temas o noticias de orden pblico.
88.

En cuanto a la conservacin de los lazos afectivos y familiares de los

internos, a causa de la ubicacin del penal en sitio alejado, aislado, sin regulares
medios de transporte y con los rigores de la altura, las visitas de stos y de los
amigos son restringidas.
89.

Por reglamento interno los das de visita son el sbado y el domingo.

La mayora de los prisioneros proceden de Lima y sus alrededores, donde tiene

ubicadas a sus familias. Para llegar hasta el penal va terrestre deben viajar con
dos das de anticipacin, generalmente desde el jueves en la noche, arribando a
las 10.00 de la maana del sbado cuando se inicia la visita. Los costos del
viaje son aproximadamente entre $ 300 a $ 500 soles (entre $ 80 y $ 150
dlares). Por tales condiciones y las de la altura las personas mayores y los
nios no pueden realizar este viaje. Los familiares de los detenidos se turnan
entre ellos para llevar consigo alimentos que en ocasiones no les permiten
ingresar.
90.

La Comisin fue informada por la direccin del penal que el promedio

semanal que acude a la visita es de 10 a 12 personas para el total de los

internos. Por su parte los familiares de los condenados por delitos de terrorismo

o traicin a la patria sealaron que cuando ellos realizan la visita en los grupos
que se turnan para hacerlo por semana, slo van de cuatro a cinco personas y
se encuentran all con una o dos personas que visitan a los presos por delitos
comunes. Los familiares e internos sealaron que cuando estaban detenidos en
el penal de Miguel Castro Castro en Lima, eran visitados semanalmente.
91.

En cuanto a la visita de los abogados para las personas condenadas

por delitos de terrorismo o traicin a la patria, no reciben regularmente estas

visitas por estar exceptuados de los beneficios penitenciarios. Las personas
detenidas por delitos comunes, indicaron tener dificultades para entrevistarse
con sus abogados por la lejana y las condiciones geogrficas del lugar. Tal
situacin se agrava, pues a partir de la vigencia del Cdigo de Ejecucin Penal,
decreto ley 654 de 30 de junio de 1991, fueron eliminados los jueces de
ejecucin de penas y el control de las sentencias condenatorias pas al Instituto
Nacional Penitenciario INPE, que es el encargado de evaluar el cumplimiento de
los requisitos para la concesin de beneficios y que es la misma autoridad que
dirige el penal.
92.

Por la ubicacin geogrfica del penal, el acceso a los medios de

comunicacin es casi nulo. Las ondas de

radio y de televisin no son

percibidas. No hay ingreso de revistas o peridicos. Existe en cada pabelln

salones para biblioteca pero se encuentran vacos. La total incomunicacin del
mundo exterior slo es redimida por las visitas de algunos familiares que les
traen noticias sobre lo ocurrido afuera. Los internos trasladados en el mes de
septiembre del 2001 de la Crcel de Yanamayo, denunciaron que en ese penal
mantenan unos televisores que les haba obsequiado para su uso un sacerdote
pero que les fueron hurtados junto a sus pertenencias al momento de ser
llevados a Challapalca
12.

Religin

93.
41.1)

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

Si el establecimiento contiene un nmero suficiente de reclusos que

pertenezcan a una misma religin, se nombrar o admitir un representante

autorizado de ese culto. Cuando el nmero de reclusos lo justifique, y las
circunstancias lo permitan, dicho representante deber prestar servicio con
carcter continuo. 2) El representante autorizado nombrado o admitido conforme
al prrafo 1 deber ser autorizado para organizar peridicamente servicios
religiosos y efectuar, cada vez que corresponda, visitas pastorales particulares a
los reclusos de su religin. 3) Nunca se negar a un recluso el derecho de
comunicarse con el representante autorizado de una religin. Y, a la inversa,
cuando un recluso se oponga a ser visitado por el representante de una religin,
se deber respetar en absoluto su actitud.
94.

En ao 2002 hasta el mes de agosto en que la Comisin estuvo all,

slo haban recibido dos visitas para asistencia religiosa.

13.
95.
43.1)

Depsitos de objetos pertenecientes a los reclusos

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:
Cuando el recluso ingresa en el establecimiento, el dinero, los objetos de

valor, ropas y otros efectos que le pertenezcan y que el reglamento no le

autoriza a retener, sern guardados en un lugar seguro. Se establecer un
inventario de todo ello, que el recluso firmar. Se tomarn las medidas
necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. 2) Los objetos
y el dinero pertenecientes al recluso le sern devueltos en el momento de su
liberacin, con excepcin del dinero que se le haya autorizado a gastar, de los
objetos que haya remitido al exterior, con la debida autorizacin, y de las ropas
cuya destruccin se haya estimado necesaria por razones de higiene. El recluso
firmar un recibo de los objetos y el dinero restituidos. 3) Los valores y objetos
enviados al recluso desde el exterior del establecimiento sern sometidos a las

mismas reglas. 4) Si el recluso es portador de medicinas o de estupefacientes

en el momento de su ingreso, el mdico decidir el uso que deba hacerse de
ellos.
96.

Los internos, especialmente los trasladados de la Crcel de

Yanamayo en el mes de septiembre de 2001, denunciaron que sus efectos

personales y ropa les fueron retenidos y hurtados sin que hasta la fecha se haya
realizado investigacin alguna para establecer su paradero o la responsabilidad
por tales hechos.

14.
97.

Asistencia Sicosocial
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

49. 1) En lo posible se deber aadir al personal un nmero suficiente de

especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales,
maestros e instructores tcnicos. 2) Los servicios de los trabajadores sociales,
de maestros e instructores tcnicos debern ser mantenidos permanentemente,
sin que ello excluya los servicios de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios.
98.

Las visitas del personal administrativo de apoyo como trabajadores

sociales, siclogos y abogados, se realizan en forma muy espordica y por uno

o dos das. En el ao 2002 solamente en dos ocasiones se hicieron presentes
estos profesionales, una de ellas tres das antes de la visita de la Comisin.
15.

Tratamiento

99.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

65.

El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de

libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena lo permita,

inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de

su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar
encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido
de responsabilidad.
66.1)

Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia

religiosa, en los pases en que esto sea posible, a la instruccin, a la orientacin

y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social individual, al
asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la educacin del
carcter moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada
recluso. Se deber tener en cuenta su pasado social y criminal, su capacidad y
aptitud fsicas y mentales, sus disposiciones personales, la duracin de su
condena y las perspectivas despus de su liberacin. 2) Respecto de cada
recluso condenado a una pena o medida de cierta duracin que ingrese en el
establecimiento, se remitir al director cuanto antes un informe completo relativo
a los aspectos mencionados en el prrafo anterior. Acompaar a este informe el
de un mdico, a ser posible especializado en psiquiatra, sobre el estado fsico y
mental del recluso. 3) Los informes y dems documentos pertinentes formarn
un expediente individual. Estos expedientes se tendrn al da y se clasificarn de
manera que el responsable pueda consultarlos siempre que sea necesario.
100.

No existe programas de alfabetizacin o educacin en los niveles

bsicos para las personas detenidas en la crcel de Challapalca por parte de la

direccin del centro penitenciario o de organizaciones sociales, religiosas o de
otro tipo que suplan este importante elemento de resocializacin en el prisionero.
101.

La Comisin considera que por el lugar en el que se encuentran

ubicadas las instalaciones del penal de Challapalca, la situacin de aislamiento

geogrfico, la altura sobre el nivel del mar y las condiciones de vida que esto
genera, se crea una situacin de afliccin adicional a la pena de las personas
que cumplen condena, extensivas a sus familiares y al personal del INPE. Que

tales circunstancias ponen en riesgo la integridad personal y la salud de las

personas que all permanecen o van de visita y que restan reales posibilidades
para el cumplimiento de las funciones de la pena, especialmente la
resocializacin y la reincorporacin de los sentenciados a la sociedad,
convirtindose en circunstancias crueles, inhumanas y degradantes, que se han
diseado para hacer de esta crcel un emblema de castigo del sistema
penitenciario para aquellas personas consideradas como problemas en otras
crceles del pas.
16.

Trabajo

102.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

71. 1)

El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo. 2) Todos los

condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar habida cuenta de su

aptitud fsica y mental, segn la determine el mdico. 3) Se proporcionar a los
reclusos un trabajo productivo, suficiente para ocuparlos durante la duracin
normal de una jornada de trabajo. 4) En la medida de lo posible, ese trabajo
deber contribuir por su naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del
recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin. 5) Se dar
formacin profesional en algn oficio til a los reclusos que estn en condiciones
de aprovecharla, particularmente a los jvenes. 6) Dentro de los lmites
compatibles con una seleccin profesional racional y con las exigencias de la
administracin y la disciplina penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase
de trabajo que deseen realizar.
103.

La Constitucin del Per, establece:

Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional.

22.

El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la

reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

104.

En cuanto a este principio bsico dentro de las reglas mnimas para el

tratamiento de los reclusos, la Comisin estableci que no existe ninguna

facilidad o posibilidad para que las personas recluidas en Challapalca realicen
actividad remunerativa alguna por parte de la direccin del penal o del INPE.
105.

Los pabellones tienen salones que aparecen designados como talleres,

sin que existan muebles, mquinas, elementos o materia prima alguna para este
fin.
106.

Algunos reclusos, no ms de diez de los visitados en todo el penal,

desarrollan por su cuenta actividades artesanales de tejido de yute, con

elementos que son llevados por sus propios familiares. Los dems internos
deben permanecer en ocio constante, lo que hace ms grave y perjudicial el
aislamiento a que son sometidos. En algunas ocasiones, como en la requisa
ocurrida el 23 de octubre de 2002, a los internos les fueron retirada las agujas y
dems implementos que utilizan en sus trabajos artesanales, quedando sin
herramientas para continuar con sus actividades. Supra 75.
107.

La Comisin considera que las directivas del Instituto Nacional

Penitenciario y las del penal de Challapalca no brindan a las personas all

recluidas medios o programas de trabajo o de alguna actividad productiva para
ellos o sus familias.

En igual forma, que restringen las pocas iniciativas de

actividades econmicas lcitas de los internos como una circunstancia adicional

para hacerles sentir el rigor de la pena impuesta en la sentencia.
108.

Durante el 117 perodo de sesiones de la CIDH y dentro de la

audiencia de Situacin General de los Derechos Humanos en Per, el Estado

present informacin sobre la situacin de este penal, sealando que en la
actualidad se encuentran all detenidas cuarenta personas y especialmente
sobre lo resuelto por el Tribunal Constitucional en sentencia de noviembre 19 de
2002, dentro del trmite de revisin de la sentencia de habeas corpus que fuera

interpuesto por familiares de algunas de las personas all recluidas, mediante el

cual alegaban el aislamiento, la incomunicacin y las condiciones humillantes,
degradantes e inhumanas de 34 internos que haban sido trasladados desde el
penal de Miguel Castro Castro de la ciudad de Lima. En tal decisin, el Tribunal
Constitucional orden al Instituto Nacional Penitenciario el traslado de los
reclusos cuyo estado de salud clnicamente comprobado no permitiera continuar
en este centro penitenciario. En igual forma, que al resto de la poblacin penal
se le proporcionara atencin mdica y a los familiares de stos se les facilitara el
transporte para visitarlos, por lo menos con una periodicidad quincenal.
109.

Asimismo, la Comisin recibi el Informe Defensorial N 073 de marzo

de 2003, proveniente de la Defensora del Pueblo, Informe sobre el

Establecimiento Penitenciario de Rgimen Cerrado Especial de Challapalca,
que fuera realizado dentro del marco del cumplimiento de sus funciones
constitucionales, en el cual se abordaron diferentes aspectos del penal y de las
condiciones actuales de reclusin, recomendando la suspensin del ingreso de
nuevos internos al penal, el traslado progresivo de los 40 internos a otros
penales de mxima seguridad en el pas y se dispusiera su clausura definitiva,
por cuanto las condiciones de su ubicacin, funcionamiento, y rgimen
penitenciario, vulneran los derechos a la vida, integridad personal, salud,
derecho

contar

con

establecimientos

adecuados,

los

principios

de

resocializacin y reintegracin del penado a la sociedad, el derecho de visita y el

principio constitucional-democrtico del control.
110.

El 6 de marzo de 2003 la CIDH, durante el 117 perodo de sesiones,

aprob el borrador del "Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos

Humanos en la Crcel de Challapalca en Per".

De conformidad con lo

dispuesto por el artculo 58(a) del Reglamento de la Comisin, dicho documento

fue transmitido al Ilustrado Gobierno del Per el 13 de marzo de 2003 para que
formulara las observaciones que considerare pertinentes dentro del plazo de 15
das. Mediante nota N 7-5-M/091 de fecha 1 de abril de 2003, el Estado solicit

un plazo adicional para presentar sus observaciones. El 3 de abril de 2003 la

Comisin concedi al Estado 15 das adicionales para presentar su respuesta.
111.

En el escrito de observaciones al borrador de informe remitido el 21 de

abril de 2003, el Estado reitera parte de la informacin proporcionada durante el

proceso de elaboracin del presente informe y refiere brevemente que en
cumplimiento de la sentencia dictada por el Tribunal Constitucional el 19 de
noviembre de 2002, un mdico legista, acompaado del Fiscal de Tarata, se
trasladaron al penal de Challapalca el 21 de febrero de 2003 con el propsito de
verificar las condiciones del dispensario mdico y examinar a los internos para
establecer quines deban ser trasladados a otras crceles por razones de
salud. El mdico concluy que el penal cuenta con una provisin adecuada de
medicinas indispensables, instrumentos y materiales quirrgicos, y que ninguno
de los internos deba ser trasladado a otro centro carcelario por razones de
salud. El informe menciona tambin que por resolucin N 148-2003-INPE/P de
fecha 27 de febrero de 2003 se ha dispuesto la transferencia de fondos para
facilitar el transporte de los familiares de los internos hasta el penal, con una
frecuencia quincenal.
112.

Mediante nota de agosto 29 de 2003, el Estado peruano reiter que de

acuerdo a la informacin del Instituto Nacional Penitenciario y la sentencia

emitida por el Tribunal Constitucional, los establecimientos penales de rgimen
cerrado especial de Challapalca y Yanamayo renen las condiciones necesarias
para albergar a internos de cualquier punto geogrfico del pas. Que respecto a
la clausura del penal de Challapalca, el Estado se encuentra efectuando un
estudio sobre costo beneficio teniendo en cuenta la poblacin de internos, lo
que de ninguna manera significa que el referido penal no sea clausurado antes
de concluir el presente ao, cumpliendo con las instrucciones del seor
Presidente de la Repblica.
113.

La Comisin ha considerado anteriormente que:

[...] el Estado, al privar de libertad a una persona, se coloca en una especial

posicin de garante de su vida e integridad fsica. Al momento de detener a un
individuo, el Estado lo introduce en una "institucin total", como es la prisin, en
la cual los diversos aspectos de su vida se someten a una regulacin fija, y se
produce un alejamiento de su entorno natural y social, un control absoluto, una
prdida de intimidad, una limitacin del espacio vital y, sobre todo, una radical
disminucin de las posibilidades de autoproteccin. Todo ello hace que el acto
de reclusin implique un compromiso especfico y material de proteger la
dignidad humana del recluso mientras est bajo su custodia, lo que incluye su
proteccin frente a las posibles circunstancias que puedan poner en peligro su
vida, salud e integridad personal, entre otros derechos.
La obligacin que dimana de esta posicin de garante implica entonces que los
agentes del Estado no slo deben abstenerse de realizar actos que puedan
infligir lesiones a la vida e integridad fsica del detenido, sino que deben
procurar, por todos los medios a su alcance, mantener a la persona detenida en
el goce de sus derechos fundamentales.[29]
114.

Las medidas que ha adoptado el Estado peruano a raz de la sentencia

proferida por el Tribunal Constitucional dentro del recurso de nulidad interpuesto

en el trmite de un accin de hbeas corpus presentado por algunos detenidos
en ese penal no representa una solucin integral a las graves circunstancias que
sufren las personas all internas y que da cuenta este informe. La Comisin por
el contrario considera que las condiciones en el Penal de Challapalca
desconocen las obligaciones del Estado en su papel de garante de los derechos
de las personas detenidas y compromete sus vidas, integridad personal y
dignidad humana, por las drsticas condiciones estructurales y geofsicas que
presenta el establecimiento. Esta situacin no es superable con la decisin del
Tribunal Constitucional que slo pretende mitigar los efectos en forma parcial
pero prolonga en el tiempo una situacin violatoria de los derechos humanos de

los internos, porque las condiciones de distancia, altura, rigidez climtica,

afectaciones de la salud, carencia de atencin mdica especializada, de
servicios educativos y religiosos, as como las dificultades para el acceso de las
visitas familiares y de abogados, no estn superadas y son stas las que se
deben solucionar de una vez por todas, dando cumplimiento a la clausura
definitiva de ese penal que no llena los estndares internacionales mnimos en
materia de tratamiento a los reclusos y la proteccin de las personas sometidas
a detencin o prisin.
IV.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

115.

La Comisin ha podido constatar in situ las inadecuadas condiciones del

centro carcelario, y que el Estado peruano no ha dado cumplimiento a la

recomendacin formulada por la CIDH en su Segundo Informe sobre la situacin
de los Derechos Humanos en Per del ao 2000 respecto a la inhabilitacin del
referido penal, por las vulneraciones a los derechos humanos de las personas
all recluidas y que por el contrario stas se siguen presentando no obstante las
denuncias de los internos, de sus familiares y de las instituciones de control
como la Defensora del Pueblo.
116. La Comisin ha verificado que por el contrario desde que se realizara en el
ao de 1998 la visita a ese penal, fue aumentado paulatinamente el nmero de
personas recluidas en este centro carcelario, no obstante las difciles
condiciones de aislamiento por la distancia geogrfica, la altura y el clima a que
estn sometidas las personas all recluidas, reconociendo que para la fecha de
aprobacin de este informe, el Estado report que slo permanecan all
cuarenta personas.

Asimismo que a algunos detenidos se les ha infligido

maltratos fsicos y sicolgicos que estn prohibidos por la Convencin

Americana, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura,
la Constitucin y la legislacin interna, que deben ser investigados y
sancionados por las autoridades peruanas.

117.

Que las condiciones de detencin de las personas all recluidas,

originadas por la situacin geogrfica donde se encuentra ubicado el Penal de

Challapalca, se convierten en un castigo adicional para ellos, sus familiares y
para el personal del Instituto Penitenciario all destacado, poniendo en peligro el
derecho a la vida, violando la obligacin de proteccin a la integridad personal y
al derecho de una privacin de la libertad en condiciones dignas y seguras,
derechos consagrados en la Convencin Americana y en los instrumentos
internacionales que el Estado peruano se ha comprometido a cumplir y respetar.
118.

Que tales condiciones se han hecho extensivas a los familiares de los

reclusos de la Crcel de Challapalca, a quienes no slo se les dificulta su visita

sino se les pone en riesgo en su salud. Que estas circunstancias impiden dar
cumplimiento a los principios de resocializacin y de tratamiento integral de la
persona sujeta a detencin, segn los estndares internacionales aprobados por
las Organizacin de los Estados Americanos, las Naciones Unidas, y adoptados
por la legislacin interna del Per.
119.

Por lo anterior, siendo aprobada la versin final del presente informe con

fecha 9 de octubre de 2003, la Comisin ha dispuesto su publicacin y exhorta el

Estado peruano a dar cumplimiento a la recomendacin formulada desde el ao
2000 por la CIDH de inhabilitar de inmediato la Crcel de Challapalca en forma
definitiva, haciendo traslado de los reclusos all detenidos a centros
penitenciarios cercanos a sus entornos familiares e informar al respecto en un
perodo de tiempo que no exceda los treinta das a partir de la publicacin del
presente informe.
120.

Entre tanto, la Comisin solicita al Estado peruano proteger en debida

forma los derechos a la vida, la integridad personal y a la resocializacin de las

personas que continan all recluidas hasta que se clausure en forma definitiva
este penal, informndose a la Comisin sobre su situacin.

121.

En igual forma, recomienda realizar una investigacin seria y objetiva a

efectos de verificar las diferentes denuncias presentadas por los internos y por
sus familiares sobre presuntas torturas fsicas y sicolgicas que sealan han
sido objeto por la guardia del penal y con la permisibilidad de sus directivas.