Silencio administrativo

Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a

la Administracin Pblica (Estado, Ayuntamiento, Gobierno...) puede darse el caso de que
sta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo,
lo que significara que lo que se solicia es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el
silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el
plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores.
El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los procedimientos
administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la Administracin cuando es
obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolucin
al interesado dentro de un plazo determinado.
El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por
falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se
trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de
que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera
ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio.
No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos
de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aquellos terminados por pacto o convenio.
Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber
de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la
administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo
procedimiento, cualquiera que se su forma de iniciacin
El sentido positivo o negativo del silencio administrativo es el que en cada caso establece la norma
reguladora del procedimiento (en Espaa el art.42.4 de la Ley 30/1992). Pero, a falta de previsin
especfica, la regla general es:
a) Sentido positivo del silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de
parte.
Dicha norma general est sometida a las siguientes excepciones y limitaciones:
1) El Silencio administrativo no puede amparar la transferencia de facultades sobre bienes de dominio
pblico ni sobre servicios pblicos.
2) No puede reconocer ex novo derechos o pretensiones que carezcan de un reconocimiento legal
previo.
3) No puede reconocer facultades y derechos a quienes carecen de los presupuestos esenciales para
ostentarlos.

4) No puede resolver favorablemente los recursos administrativos o reclamaciones, salvo cuando se

trate de un recurso de alzada interpuesto contra un acto administrativo presunto resuelto por silencio
negativo.
b) Sentido negativo en los procedimientos iniciados de oficio (art 44 Ley 30/1992).
El silencio negativo es una ficcin jurdica que solo posibilita la impugnacin del acto administrativo
presunto.
En el momento en que ocurre el silencio administrativo, el ciudadano tiene abierta la va para acceder a
la siguiente instancia administrativa o a la jurisdiccin contenciosa administrativa.

Acto presunto[editar]
Un acto presunto en Derecho administrativo es la consecuencia jurdica de la inaccin de la
Administracin. Si bien no se trata de un acto administrativo propiamente dicho, laley da valor al silencio
administrativo (la falta de respuesta a favor o en contra) asimilndolo a un acto administrativo,
permitiendo al administrado seguir defendiendo sus intereses mediante los recursos pertinentes.

En el caso del silencio administrativo positivo, la ley dicta que se presume que la administracin
ha respondido afirmativamente a la peticin realizada, con todas sus consecuencias jurdicas.

En el caso del silencio administrativo negativo (la ley entiende denegada la peticin) es en
realidad una ficcin procesal, que permite acceder a la siguiente instancia administrativa, o en su
caso, al proceso contencioso-administrativo.

La instauracin del acto presunto es una garanta en favor del administrado, que le permite defenderse
en va contenciosa y evitar que la administracin, en lugar de responder y enfrentarse a un presumible
recurso, directamente no conteste y no de lugar a plantear un recurso a su respuesta.

Regulacin por pases[editar]

Espaa[editar]
En Espaa el sentido por defecto del silencio administrativo es estimativo, aunque en la prctica, hay
tantas excepciones, que casi nunca se da. Sin embargo, es muy importante el silencio estimativo en el
caso de procedimientos de sancin. En este caso, si la Administracin pblica no responde en tiempo y
forma a un recurso administrativo, se le da la razn al administrado, y la sancin se tiene por no puesta.
El silencio administrativo se regula en los artculos 43 (a instancia de interesado) y 44 (oficio) de la Ley
30/1992.

Plazos obligatorios para la notificacin de las resoluciones[editar]

Que un acto sea expreso o presunto, la Administracin Pblica est obligada a dictar resolucin expresa
en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin (art. 42.1 Ley
30/1992). El art. 42 Ley 30/1992 impone plazos obligatorios para la notificacin de las resoluciones. El
plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento, que no podr exceder de seis meses, salvo que una norma con rango
de ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea (art. 42.2 Ley
30/1992). Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de
tres meses. El plazo en los procedimientos iniciados de oficio se contar desde la fecha del acuerdo de
iniciacin y, en los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin (art. 42.3 Ley 30/1992). 1
En procedimientos iniciados por el interesado[editar]
En los procedimientos iniciados a solicitud de interesado, el vencimiento del plazo mximo sin haberse
notificado resolucin expresa legtima al interesado que hubieran deducido la solicitud para entenderla
estimada o desestimada por silencio administrativo segn proceda, sin perjuicio de la resolucin expresa
que la Administracin debe dictar.
Los interesados podrn entender estimadas, por silencio, sus solicitudes en todos los casos, salvo que
una norma con rango de ley o norma de Derecho Comunitario Europeoestablezca lo contrario.
El silencio no es estimatorio en los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere
el Art. 29 de la Constitucin espaola de 1978 ni aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia
que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico.
El silencio tiene efecto desestimatorio en los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin (por silencio
administrativo) de una solicitud por el transcurso del plazo para resolver, se entender estimado si,
llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dicte resolucin expresa sobre el
recurso. Es una forma de fomentar que se dicte resolucin expresa.
En procedimientos iniciados de oficio[editar]
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo para resolver, sin que se
haya dictado y notificado resolucin expresa, no exime a la Administracin del cumplimiento de la
obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. Desestimatorio: en el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o,
en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas.

2. Se producir la caducidad: en los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades

sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o
de gravamen.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado,
se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.