REGULAMENTO ADMINISTRATIVO

Noo de regulamento administrativo

Os regulamentos administrativos, so normas gerais e abstratas
praticadas no exerccio da funo administrativa, decorre do Art.
135. CPA Para efeitos , consideram-se regulamentos
administrativos as normas jurdicas gerais e abstratas que, no
exerccio de poderes jurdico administrativos, visem produzir efeitos
jurdicos externos.
Conforme o disposto no artigo supra, os Regulamentos internos
parecem estar excludos Para haver regulamento h a necessidade de
lei habilitante Art. 136.-1 CPA
Os Regulamentos no podem desrespeitar lei que lhe serve de base.
Os Atos so individuais e concretos, devem respeitar leis e
regulamentos, sob pena de ilegalidade/invalidade.
O problema das situaes de fronteira (Ex: atos gerais e atos plurais).

Tipos Regulamentos.
Regulamento de execuo ou independente Art. 136./3 CPA
A. Regulamentos de execuo: executam regime definido na lei.
1. A sua existncia depende de previso legal.
2. O regulamento deve invocar a lei que executa Art. 136./2
CPA
B. Independentes: introduzem disciplina jurdica nova Art. 136./3
CPA
1. No executam regime jurdico especfico.
2. Devem invocar a lei que define a competncia para a sua
emisso.
Art. 136./ 2 CPA
Existem Regulamentos do Governo, regulamentos das Regies
Autnomas e das Autarquias Locais assim como regulamentos de
outras entidades da Administrao Pblica.
Tipos de regulamentos do Governo Art. 138./3 CPA:
i)
Decretos regulamentares,
ii)
Resolues do Conselho de Ministros com contedo
normativo,
iii)
Portarias.
iv)
Despachos
Valor hierrquico relativo

Ordem hierrquica dos regulamentos governamentais Art. 138.- 3

CPA
Os Regulamentos governamentais prevalecem sobre regionais,
autrquicos e outros Art. 138.-1 CPA
Os Regulamentos dos municpios prevalecem sobre os das freguesias
Art. 138.-2 CPA
Procedimento de aprovao
1. Fase:
Incio do procedimento - artigos 97. e 98. CPA
1. Deciso oficiosa de estudar a elaborao de um regulamento
1.1
Hiptese de no o aprovar deve ser sempre encarada.
2. Peties apresentadas por interessados.
3. Publicidade obrigatria do incio do procedimento pela entidade
administrativa informando:
i)
O rgo que decidiu desencadear procedimento,
ii)
A data em que se iniciou procedimento,
iii)
O objeto do regulamento,
iv)
A forma como os cidados se podem constituir
interessados.
2. Fase:
Elaborao de projeto (que deve conter nota justificativa)
3. Fase:
1 - Participao dos interessados.
Audincia dos interessados Art. 100. CPA
Quando projeto afete de modo direto e imediato direitos ou
interesses h audincia dos interessados quanto aos interessados que
se tenham constitudo.
Prazo:
Nunca menos de 30 dias
Deve ser escrita ou oral.
1.1 - Motivos de no realizao da audincia - artigo 100.-3 CPA:
i)
Urgncia,
ii)
Diligncia possa comprometer execuo ou utilidade do
regulamento,
iii)
Elevado nmero de interessados ou,
iv)
Interessados j se tenham pronunciado.
2 - Consulta pblica Art. 101. CPA
Quando o nmero de interessados seja muito elevado ou a natureza
da matria em apreo assim o justifique pode haver consulta pblica
Existe poder discricionrio, para adoo desta deciso.

O Projeto publicado em Dirio da Republica ou em publicao oficial

da entidade administrativa.
Os Interessados podem enviar observaes por escrito at aos 30
dias.
O Prembulo aquando a publicao deve mencionar sempre que se
trata de consulta pblica.

4. Fase:
Aprovao pelo rgo competente.
Norma de competncia constar de lei ou de outro regulamento.
5. Fase:
Publicao Art. 139. CPA.
Dirio da Republica e, facultativamente, na publicao oficial da
entidade pblica.
6. Fase:
Entrada em vigor Art. 140. CPA
Na data indicada ou 5 dias aps publicao.
Eficcia
A. Depende de publicao em Dirio da Republica Art. 139. CPA
Podem ser publicados em boletim da entidade que o aprova.
Entram em vigor na data que indicarem ou 5 dias aps
publicao.
A indicao de uma data precisa como elemento adicional de
transparncia e informao Art. 140. CPA.
B. Proibio de retroatividade a regulamentos que imponham
deveres, encargos, nus, sujeies, sanes ou que causem
prejuzos/restrinjam direitos/interesses ou afetem seu exerccio
Art.141./1 CPA
Mas os outros regulamentos podem ter eficcia retroativa.
Validade
Regulamento deve respeitar: Art. 143./1 e n 2 CPA
O Bloco de legalidade
Os Regulamentos de superiores hierrquicos ou de rgos com
poderes de superintendncia.
Regulamentos elaborados pelo delegante.
Regulamentos que desrespeitem estatutos nos quais se funde a
possibilidade para a sua aprovao.
Regime de invalidade
Invocvel a todo o tempo Art. 144./1 CPA

Exceo: 6 meses desde a publicao para declarar regulamento

invlido com fundamento procedimental ou de forma, salvo se for
preterio absoluta de forma ou no realizao de consulta pblica.
Pode ser declarada pelos rgos administrativos competentes
Art.144./1 CPA
a) Declarao de invalidade tem efeitos retroativos (produz efeitos
desde incio da produo de efeitos) e repristinatrios Art.
144./3 e n 4 CPA
a.a) Mas no afeta casos julgados nem atos administrativos no
impugnveis (exceto, neste ltimo caso, se forem desfavorveis
para os interessados)
Caducidade e revogao
1. Caducidade Art. 145. CPA
Com termo ou condio resolutiva.
Regulamentos de execuo caducam com revogao da lei que
regulamentam, exceto se forem compatveis com a lei nova.
2. Revogao Art. 146. CPA
Revogao pelos rgos competentes para emisso.
Proibio de revogao de regulamentos que so necessrios para
executar leis (consideram-se em vigor)