5.

Conducir auditorias peridicas de la organizacin

Qu es una auditora?
El Reglamento de los Servicios de Prevencin la define como un instrumento de
gestin que persigue reflejar la imagen fiel del sistema de prevencin de riesgos laborales
de la empresa, valorando su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a
incumplimientos de la normativa vigente, para permitir la adopcin de decisiones dirigidas
a su perfeccionamiento y mejora.
Para el cumplimiento de lo sealado en el apartado anterior, la auditora llevar a
cabo un anlisis sistemtico, documentado y objetivo del sistema de prevencin, que
incluir los siguientes elementos:
Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos,
analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.
La auditora comprobar que para la Evaluacin de Riesgos se ha seguido una
metodologa apropiada a las caractersticas de la empresa y de sus riesgos, y que ha sido
realizada por personal competente.
Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo
dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos especficos que
sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin.
Deber comprobarse que las medidas propuestas en la evaluacin estn
planificadas convenientemente, y se ha dotado de los recursos econmicos y medios
humanos y materiales necesarios para su ejecucin.
Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar
las actividades preventivas mencionadas anteriormente y los recursos de que dispone el
empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en que estn
organizados o coordinados, en su caso.
Se analizar la estructura del sistema de prevencin, cual es la organizacin
preventiva que se ha elegido y su integracin en la empresa, as como la eficacia de su
funcionamiento y la idoneidad de los medios de que se dispone.
Valorar tanto la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de la
empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de

sta, mediante la implantacin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos laborales,

como la eficacia del sistema de prevencin para prevenir, identificar, evaluar, corregir y
controlar los riesgos laborales en todas las fases de actividad de la empresa.
A estos efectos se ponderar el grado de integracin de la prevencin en la
direccin de la empresa, en los cambios de equipos, productos y organizacin de la
empresa, en el mantenimiento de instalaciones o equipos, y en la supervisin de
actividades potencialmente peligrosas, entre otros aspectos.
Por otra parte la norma UNE EN 81900 EX nos da una definicin ms completa del
concepto de auditora del Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales
(SGPRL): evaluacin sistemtica, documentada, peridica, objetiva e independiente que
evala la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestin para la prevencin de
riesgos laborales, as como si el sistema es adecuado para alcanzar la poltica y los
objetivos de la organizacin en esta materia.
La auditora no es una inspeccin, analiza el funcionamiento del sistema, sus
puntos fuertes y dbiles. La auditora no busca culpables, busca propuestas de mejora
para el futuro, en la auditora se analizan los fallos del sistema, no de las personas que los
cometieron ya que, si estos existieron fue porque el sistema se lo permiti.

El anlisis del sistema no puede ser realizado de forma puntual, no se busca el

acierto o el error puntual, sino que se buscan los aciertos o fallos en el funcionamiento de
un sistema. Por lo tanto, la auditora no tiene como objetivo comprobar si las condiciones
de trabajo existentes en la empresa en un momento determinado (la anchura de un
pasillo, o la proteccin de una mquina, por ejemplo) cumplen o incumplen la normativa
que les sea aplicable.

Debe ser sistemtica, sus resultados no se basan en el azar, son debidos a

un anlisis minucioso, ordenado y planificado por parte del auditor. Por este motivo, la
auditora deber ser realizada por personas fsicas o jurdicas que posean, adems, un
conocimiento suficiente de las materias y aspectos tcnicos objeto de la misma y que
cuenten con los medios adecuados para ello.

Debe ser independiente ya que en caso contrario puede resultar difcil que alguien
involucrado en la totalidad o parte del sistema de prevencin se autoevale de forma
objetiva. En este sentido, para realizar las Auditoras legales, el Captulo II de la ORDEN
DE 27 de junio de 1997 recoge las condiciones mnimas para la autorizacin de aquellas
empresas que quieran desarrollar actividades de auditoras de sistemas de prevencin.
Entre ellas, se exige a las entidades auditoras el compromiso de no concertar su actividad
con empresas con las que tuvieran vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier
otro tipo distintas de la propia como auditora, que puedan afectar a su independencia o
influir en el resultado de sus actividades.

Debe ser peridica ya que cualquier sistema de gestin se implanta para una
organizacin y unas necesidades empresariales en un momento determinado. Los
cambios en los objetivos, en la estructura de la organizacin, en los procesos,
procedimientos, personas, etc., pueden generar nuevas necesidades. Las auditoras
peridicas evitan ese desajuste entre el sistema y la realidad.
Por otro lado, la norma UNE ENE 81901 EX, fija que las auditoras del Sistema de
Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL) se realizan generalmente para
conseguir uno o varios de los objetivos siguientes:
Determinar la idoneidad y efectividad del sistema de gestin de la prevencin de
riesgos

laborales

de

una

organizacin

para alcanzar

los

objetivos de

gestin

especificados en materia de Seguridad y Salud.

Proporcionar al auditado la oportunidad de mejorar su sistema de gestin de la

prevencin de riesgos laborales, y con ello contribuir a la mejora continua de su
comportamiento en materia de Seguridad y Salud.

Verificar el cumplimiento de la normativa vigente.

Evaluar, en el marco de la propia organizacin, su sistema de gestin de la

prevencin de riesgos laborales con relacin a la norma UNE EN 81900.

Evaluar inicialmente una organizacin cuando se establezca con ella una relacin
contractual.
Estas auditoras pueden realizarse con carcter rutinario, o como consecuencia de
cambios importantes producidos en el sistema de gestin de la prevencin de riesgos
laborales, procedimientos, productos o servicios de una organizacin, o para efectuar un
seguimiento de la accin correctora.
Como se puede ver los objetivos de la Auditora legal exigida por la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales y los objetivos de la Auditora que busca la
certificacin de su sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales en base una
norma UNE (experimental) no son los mismos, aunque en muchos de sus apartados
puedan ser coincidentes.

Auditora

sobre

la

organizacin:

Las funciones y responsabilidades de todos los estamentos y personas, han de estar

definidas claramente en el Manual de Calidad as como la autoridad en la toma de
decisiones, especialmente en la que pueda estar directamente ligado a la calidad, con un
apartado especfico dedicado a la organizacin de calidad. Quien puede modificar una
decisin tomada, y en base a que puede hacerlo. Como se recogen documentalmente las
posibles revocaciones en funcin de la jerarqua establecida. Cuantas personas pueden
decidir sobre un mismo asunto. Todas estas cuestiones tienen que estar claramente
definidas y documentadas.