DERECHO

ADMINISTRATIVO
IV/
TEMA
1
REGIMEN
JURIDICO
ADMINISTRATIVO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO
Es un sistema de control de la actividad de los poderes pblicos en el ejercicio
de sus potestades y privilegios, para someter su actuacin a la legalidad y al
derecho. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos
esenciales, a saber: el rgano, la materia y el procedimiento. Al respecto, la
materia contencioso-administrativa es el elemento importante en todo sistema
ya que impone la intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Cabe destacar, que nuestra Constitucin de 1999 (artculo 259) define cul es
el objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, que en
Venezuela, el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra
del constituyente.
1.1.
CARACTERISTICAS
ADMINISTRATIVO:

DE

LA

JURISDICCION

CONTENCIOSO-

1.1.1. ES DE RANGO CONSTITUCIONAL, ya que la norma establecida

en el articulo 259 C.R.B.V. consagra una jurisdiccin especial, competencia para
controlar la actuacin de la Administracin Pblica,
1.1.2. ES JUDICIAL O JUSTICIALISTA, adems de tener rango
constitucional, en nuestro rgimen jurdico, es la UNICA jurisdiccin atribuida al
Poder Judicial que se encuentra consagrada en una norma constitucional. Se
trata as de una competencia especializada que corresponde a ciertos y
determinados Tribunales, a la cual estn sometidas determinadas personas de
derecho administrativo. Lo que caracteriza a la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa es la preexistencia de tribunales que CONOZCAN Y RESUELVAN,
los litigios que surjan entre los administrados y la Administracin Pblica, sin
que por ello signifique invadir la competencia o parcela de poder del ente
Administrativo.
1.1.3. ES UNIVERSAL, porque conoce de todos los actos, omisiones, vas
de hechos (actuaciones) de la Administracin Pblica. Del mismo modo conoce
de los actos dictados por particulares en el ejercicio de funcin pblica o
cuando estn embestidos de funcin pblica. En otras palabras todos los actos
administrativos por la Administracin Pblica en funcin normativa y
jurisdiccional o por rganos del Estado distintos a la Administracin Pblica y
entes de derecho privados o pblicos pueden SER SOMETIDOS AL CONTROL
JUDICIAL DE LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD por parte de los rganos que
ejercen la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
1.1.4. ES SUBJETIVO, el Art. 259 de C.R.B.V. consagra en su numeral 3 El
restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad
administrativa lo cual representa un derecho fundamental que tiene el
ciudadano a la TUTELA JUDICIAL EFECTIVA(DEBIDO PROCESO), frente a las
actuaciones de la Administracin, por lo cual se protege los derechos del
ciudadano frente a la administracin, esto es un medio para hacer valer la

tutela subjetiva de los derechos e intereses de los administrados frente al ente

administrativo.

2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL (ART. 259 C.R.B.V.)

Consagrado en el Art. 259 de la C.R.B.V. que establece El Estado tiene
obligaciones y derechos (el respeto al Debido Proceso, Defensa). La jurisdiccin
contencioso administrativa juzga al Estado (u otras entidades oficiales), es
decir demanda o es demandado por los particulares a quienes ha afectado
algn acto administrativo. Siendo el Tribunal Supremo de Justicia, el rgano
judicial competente, adems de ser el mximo sentenciador de la Repblica y
le confiere las siguientes competencias:

Anular los Actos Administrativos generales o individuales contrarios a

derecho incluso por desviacin de poder.

Compensar los daos y perjuicios, originados en la responsabilidad de

la administracin.

Conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos.

Restituir la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad

administrativa.
En el sistema venezolano es inadmisible justificar cualquier teora de los
supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo, en este orden
de ideas, por cualquier motivo de contrariedad al
derecho (POR INCONSTITUCIONALIDAD, O POR ILEGALIDAD) estn sometidos
al control judicial por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa
y, por ende, cualquier exclusin de control respecto de actos administrativos
especficos, sera inconstitucional, sea que dicha exclusin se haga por va de
ley o por las propias decisiones de los tribunales, especialmente, del Tribunal
Supremo de Justicia.
3. FUNDAMENTO LEGAL
Esta consagrado en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, dado a
que este es el mximo sentenciador de la Republica garante de la supremaca
y efectividad de las normas y principios constitucionales.
4. LOS RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS
Son los medios de impugnacin de actos administrativos en va judicial. No se
requiere para su interposicin el agotamiento de la va administrativa, ya que
esta se agota con la decisin del Recurso Jerrquico. Se denominan
contenciosos porque en todos ellos, hay un emplazamiento en virtud del cual
quedan enteradas del procedimiento intentado todas las partes interesadas en
oponerse a la pretensin del actor y en hacer valer en el juicio sus puntos de
vista.
4.1. DIFERENCIAS ENTRE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSOS
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

EN CUANTO A:

REC. ADMINISTRATIVO

REC. CONTENCIOSO

A instancia de parte: Administrado.

Actuacin de Oficio: Administracin.

Entran en juego las Partes, la

Administracin y el Juez quien va
dirigir la controversia entre ambas
partes.

LOS PODERES DE LA
AUTORIDAD QUE DECIDE

La
Autoridad
Administrativa que
conoce del recurso tiene amplios
poderes, es decir, puede CONFIRMAR,
REVOCAR, O MODIFICAR EL ACTO
IMPUGNADO, E INCLUSO CONCEDER
MAS DE LO PEDIDO POR EL
INTERESADO.

La
Autoridad jurisdiccional
que
conoce el recurso contencioso tiene
poderes limitados y en ningn caso
puede incurrir en ULTRAPETITA, es
decir, no puede conceder ms de lo
pedido por el recurrente.

LOS LAPSOS

Los lapsos son AMPLIOS

Los lapsos son PRECLUSIVOS

RECURRIBILIDAD DE LA
DECISION

La
decisin
de
un
Administrativo,
es
ADMINISTRATIVO.

INICIACION
DE
PROCEDIMIENTOS

LOS

EL FIN QUE SE PERSIGUE

LOS EFECTOS DEL ACTO

Recurso
un ACTO

El pronunciamiento que se emite en

relacin
con
un
Recurso
Contencioso es una SENTENCIA,
provista del carcter de Cosa
Juzgada.

El Acto Administrativo que CAUSA

ESTADO, el administrado puede
invocar, como fundamento de su
demanda motivos de todo orden:
puede
impugnar
ya
sea
por
legitimidad o el merito del acto, y
alegar por lo tanto la violacin de
reglas de derecho, la inconveniencia o
inoportunidad de la medida.

Se busca es cosa juzgada, es decir

una SENTENCIA DEFINITIVAMENTE
FIRME, causal numero uno de
inadmisin.

En cuanto a los Actos Administrativos

existe una clasificacin extensa.

En cuanto a los tipos de sentencia

existen tres tipos de sentencia:
DECLARATIVA,
CONSTITUTIVA
Y
CONDENATIVA.

5. CLASIFICACION DE LOS TRIBUNALES 5.1. ANTIGUA CLASIFICACION:

Sala Constitucional: conformada por 7
magistrados.
Sala Poltico Administrativa: conformada por 5
magistrados.
Sala Plena: conformada por 5 magistrados.
Sala Electoral: conformada por 5 magistrados.
Sala de Casacin Civil: conformada por 5
magistrados.
Sala de Casacin Penal: conformada por 5
magistrados.
Sala de Casacin Social: conformada por 5
magistrados.

TRIBUNAL
SUPREMO
DE
JUSTICIA
(ART.
262
C.R.B.V.)
7 salas

CONTENCIOSA
S

TRIBUNALE
S

Corte 1era y 2Da de lo Contencioso (caracas)

Tribunales Superiores Contenciosos Administrativos (Estadales)

NO
CONTENCIOSA
S

GENERALES

TRIBUNALE
S
ESPECIALES

PERMANENTES

OCASIONALES

Tribunal Superior Contencioso Tributario.

Tribunal Superior Agrario (caracas).
Tribunal Agrario 1era Instancia (estadales).
Tribunal de la Carrera Administrativa
Juzgado de Municipio.
Tribunal de 1era Instancia en cualquier
competencia
Tribunales Penales.

5.2. NUEVA ESTRUCTURA SEGN JURISDICCION CONTENCIOSO (ART. 11

L.O.J.C.A.):
5.2.1. SALA POLITICO ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE
JUSTICIA: Es la mxima instancia de la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Contra sus decisiones no de oir recurso alguno, salvo lo
previsto en la Constitucin (Art. 13 L.O.J.C.A.).
5.2.2. JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSOADMINISTRATIVA: Su competencia se encuentra delimitada de la siguiente
manera:

De los juzgados Nacionales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa de la Regin Capital con competencia en el Distrito Capital y los
estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo, y Gurico.

Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de la

Regin Centro-Occidental, con competencia en los estados Cojedes,
Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida, y
Zulia.

Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de la

Regin Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta,
Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas, y Delta Amacuro.
El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, a solicitud de la Sala PolticoAdministrativa, podr crear nuevos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa o modificar su distribucin territorial, de acuerdo
con las necesidades de esta Jurisdiccin (Art. 15 L.O.J.C.A.).
5.2.3
.JUZGADOS
SUPERIORES
ESTADALES
DE
JURISDICCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: En cada estado funcionara al menos un
Juzgado Superior Estadal la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (Art. 18
L.O.J.C.A.).
5.2.4. JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSOADMINISTRATIVA: Son los de competencia de la mnima cuanta, y los
mismos sern unipersonales (Art. 21 L.O.J.C.A.)
6. LAS DEMANDAS EN LA JURISDICCION CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Las demandas ejercidas ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se

tramitaran conforme a lo previsto en la LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA; supletoriamente, se aplicaran las normas
procedimiento de la LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA y el
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. Cuando el ordenamiento jurdico no
contemple procedimiento especial, el Juez o Jueza podr aplicar el que
considere ms conveniente para la realizacin de justicia.
6.1. CADUCIDAD DE LA DEMANDA (ART. 32 L.O.J.C.A.):

En
los
casos
de ACTOS
ADMINISTRATIVOS
DE
EFECTOS
PARTICULARES, en el termino de ciento ochenta (180) das continuos, contados
a partir de su notificacin al interesado, o cuando la administracin no haya
decidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa (90)
das hbiles contados a partir de la fecha interposicin. La ilegalidad de este
acto administrativo podr oponerse por va de excepcin, salvo disposiciones
especiales.

Cuando el acto impugnado sea DE EFECTOS TEMPORALES, el lapso ser

de treinta (30) das continuos.

En los casos de VAS DE HECHO Y RECURSO POR ABSTENCIN ser en

el lapso de ciento ochenta (180) das continuos contados a partir de la
materializacin de aquellas o desde el momento en el cual la administracin
incurri en la abstencin segn sea el caso.

Las
acciones
de
nulidad
contra
los ACTOS
DE
EFECTOS
GENERALES dictados por el poder publico podrn intentarse en cualquier
tiempo.

Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad.

6.2. REQUISITOS DE LA DEMANDA (ART. 33 L.O.J.C.A.):
El escrito de la demanda deber expresar:

Identificacin del tribunal ante el cual se interpone.

Nombre, Apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan, su

domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere.

Si alguna de las partes fuese PERSONA JURIDICA deber indicar su

denominacin o razn social y los datos relativos a su creacin o registro.

La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus

respectivas conclusiones.

Si lo que pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber

producirse con el escrito de la demanda.

Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que

debern producirse con el escrito de la demanda.

Identificacin del apoderado y la consignacin de poder.

6.3. INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (ART. 35 L.O.J.C.A.):
La demanda se considerara inadmisible en los siguientes casos:

Caducidad de accin.

Acumulacin de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos

procedimientos sean incompatibles.

Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas

contra la Repblica, los estados o contra rganos o entes del Poder Pblico a
los cuales la ley les atribuye tal prerrogativa.

No acompaar los documentos indispensables para verificar.


Existencia de cosa juzgada.

Existencia de conceptos irrespetuosos.

Cuando se contrara al orden pblico, a las buenas costumbres o alguna

disposicin expresa de la ley.