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LA POBREZA EN CUCUTA

LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL FRENTE A ELLA

RAFAEL CHARRY ABRIL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PUBLICA


TERRITORIAL NORTE DE SANTANDER
POSTGRADO EN GESTIN PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2001

LA POBREZA EN CUCUTA
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL FRENTE A ELLA

RAFAEL CHARRY ABRIL


Ensayo para optar al ttulo de Especialista en Gestin Pblica

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PUBLICA


TERRITORIAL NORTE DE SANTANDER
POSTGRADO EN GESTIN PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2001

CONTENIDO

Pg
INTRODUCCIN

1. LA POBREZA EN CUCUTA. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL


FRENTE A ELLA

1.1 EL PROBLEMA

1.2 ANTECEDENTES

1.3 JUSTIFICACIN

1.4 OBJETIVOS

1.4.1

Objetivo General

1.4.2

Objetivos Especfico

2. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL FRENTE A LA POBREZA

10

2.1 CONCEPTO DE POBREZA

10

2.2 LA POBREZA EN COLOMBIA. SU MEDICIN

12

2.2.1

12

Mtodos de medicin de la pobreza

2.2.1.1 Mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas

12

2.2.1.2 El Mtodo de lnea de pobreza

15

2.2.1.3 El mtodo integrado de medicin de pobreza

17

2.2.1.4 El ndice de condiciones de vida

18

2.2.1.5 El ndice de desarrollo humano

20

2.2.1.6 Indicadores sociales complementarios a las mediciones de pobreza

22

2.2.2

La pobreza en Colombia

29

2.2.2.1 Conclusiones a las que lleg el proyecto PNUD UNICEF


DANE Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Agricultura 51
2.3 LA POBREZA EN CUCUTA, SU MEDICION

70

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

78

BIBLIOGRAFA

83

ANEXOS

84

TABLA DE CUADROS

Pg

Cuadro 1. Matriz de mtodos de Medicin de Pobreza

19

Cuadro 2. Porcentaje de NBI, por secciones del pas con ms del 50% de su
poblacin en pobreza

44

Cuadro 3. Secciones del pas que presentan menos del 50% de las personas con NBI

45

Cuadro 4. Municipios segn porcentajes de poblacin superior al 50% con NBI y


secciones del pas.

46

Cuadro 5. Municipio cuyo porcentaje de poblacin con NBI es 100%

48

Cuadro 6. Municipios con menos del 25% de su poblacin con NBI

49

Cuadro 7. Municipios con ms de 100.000 personas con NBI

50

Cuadro 7 A. Municipios con menos de 500 personas con NBI

51

INTRODUCCIN

La posibilidad de una existencia digna para todas las personas que conforman una sociedad
es un propsito de general acuerdo. Esto evidencia la vigencia de aquellas corrientes de
pensamiento dentro de los sistemas polticos presentes. Estos enfoques se levantan sobre
el supuesto de que existen ciertas condiciones mnimas que deben poseer sin excepcin las
personas individualmente y las familias como grupos bsicos de convivencia 1 .

La

confirmacin emprica para el caso de Colombia revela que en ningn momento se ha


logrado que ese ideal de justicia se convierta en realidad.

Sin duda, ha habido un

mejoramiento en la calidad de vida del conjunto de la poblacin y de los estratos ms


desfavorecidos en particular. En las ltimas dcadas Colombia se ha industrializado, se ha
urbanizado, se ha educado su poblacin y la economa ha crecido. Ante estos rpidos
cambios las necesidades y sus formas de satisfaccin tambi n se modifican y se presentan
en un contexto diferente 2

La persistente dificultad para satisfacer las necesidades humanas bsicas, indica que en la
eliminacin del fenmeno de la pobreza se requiere de un fuerte compromiso poltico por
parte del Estado, unido a una amplia participacin de la sociedad civil, para emprender
programas y acciones que le hagan frente a las causas que originan la extrema desigualdad.
1

La pobreza en Colombia. Tomo 1 p.7

Est demostrado que el crecimiento econmico perse no es suficiente para obtener el fin
mencionado, lo cual se puede advertir en el caso de algunos pases que a pesar de haber
obtenido niveles aceptables de crecimiento, este no se ha reflejado en el mejoramiento del
nivel de vida de sus pobladores. Como lo explica Rob Vos, No existe una relacin lineal
entre la recuperacin econmica y la reduccin de la pobreza...... La reduccin de esta y el
desarrollo del capital humano no es solamente un resultado del proceso econmico sino una
condicin esencial para un crecimiento sostenible de largo plazo 3 .

En este ensayo se abordar el tema denominado la Pobreza en Ccuta: La Administracin


Municipal Frente a ella. Este abarcar desde el concepto de pobreza, su medicin a travs
de las metodologas que le son aplicables, que tipo de tratamiento le viene dando la
administracin y finalmente unas conclusiones que nos permita formular unas
recomendaciones que debe tener en cuenta la Administracin para tratar de solucionar este
flagelo en la ciudad.

La pobreza en Colombia. Tomo 1 p. 7


VOS ROB: Identificacin de la pobreza y poltica social y econmica en Amrica Latina, p. 55 en pobreza
juste y Equidad. 1994.
3

1. LA POBREZA EN CUCUTA. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL


FRENTE A ELLA

1.1 EL PROBLEMA

La Ciudad de San Jos de Ccuta (Capital del Norte de Santander) en los ltimos aos ha
presentado uno de los niveles ms altos de inseguridad y violencia frente a las dems
capitales de Departamentos. Uno de sus causas es la POBREZA; pobreza que da a da
crece y que ha sido generada por diversos factores tales como el desempleo, la economa
mal orientada y el bajo nivel de prestacin de servicios pblicos por parte del Estado.
Actualmente se considera que en el pas existen aproximadamente tres y medio de millones
de habitantes desocupados y casi la mitad del total de la poblacin del pas no ha podido
acceder a los servicios pblicos que presta la Administracin. En este orden tenemos que si
el Bienestar General y el Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son
finalidades esenciales del Estado y que el objetivo fundamental de su actividad es la
solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental y
agua potable; cul es el tipo de comportamiento que la Administracin Municipal ha
asumido frente al fenmeno de la pobreza en la ciudad?.

1.2 ANTECEDENTES

Tanto la Administracin Municipal de Ccuta como los particulares no han tratado o


estudiado lo que aqu se trata de plantear. Salvo algunos datos estadsticos suministrados
por el Departamento Administrativo Nacional de Planeacin DANE (Datos estadsticos
que se explicarn mas adelante) no se tiene conocimiento o informacin sobre el tema del
problema.

1.3 JUSTIFICACIN

Teniendo en cuenta que ha sido muy bajo el inters de la comunidad y de la Administracin


acerca del comportamiento que viene asumiendo la Administracin Municipal frente al
fenmeno de la pobreza, se ha elaborado este pequeo ensayo con miras a que en primer
lugar lo conozca tanto la comunidad como la misma administracin; y en segundo lugar,
que pueda servir como una propuesta o alternativa de solucin al fenmeno de la pobreza
en la ciudad.

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo General. Se determinar el grado de pobreza en la ciudad para establecer


el comportamiento que ha asumido la Administracin Municipal frente a ella.

10

1.4.2 Objetivos Especficos.

Describir el grado de pobreza en la ciudad segn metodologa aceptada en el pas.


Determinar el comportamiento que ha asumido la Administracin frente al fenmeno
de la pobreza.
Formular unas recomendaciones que pueden servir como alternativas de solucin al
problema

11

2. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL FRENTE A LA POBREZA

2.1 CONCEPTO DE POBREZA

Mas que un concepto, la pobreza debe entenderse como un fenmeno observable y


cuantificable, ya que no ha podido ser integrada a ningn marco terico como concepto
analtico relevante4

Una primera percepcin sobre la pobreza, la asocia a la marginalidad social, es decir, segn
este enfoque los pobres son aquellos individuos que afrontan serias dificultades para
insertarse en los sectores formales de la produccin.

Una nocin alternativa a la anterior, asume que los pobres son individuos a quienes se les
dificulta satisfacer sus necesidades bsicas, es decir, son todos aquellos que no consiguen
los medios necesarios para tal fin.

Una visin distinta a los dos anteriores

asocia a la pobreza con aquellos segmentos

poblacionales cuyos ingresos dentro de una determinada sociedad son los mas bajos.

12

Por ltimo hay quienes sostienen que el pobre no solo se caracteriza por la falta de
ingresos, lo que imposibilita para adquirir los bienes y servicios

que requiere

para

satisfacer sus necesidades sino que para ser pobres es necesario a la vez carecer de fortuna
y ocupacin remunerada (clase), de fuerza social (poder), de audiencia y responsabilidad
(status)5

La lnea de pensamientos de la CEPAL, propone dos aspectos de tipo conceptual que


incorpora el trmino de pobreza:

1. Es un concepto multidimensional... al cual estn asociados circunstancias tales como:


Desnutricin, infraconsumo, bajos niveles educativos insercin inestable en la
produccin o dentro de los sectores atrasados de la misma, condiciones habitaciona les y
sanitarias precarias.

En una perspectiva ms amplia, no solo se refiere a la

insatisfaccin de necesidades bsicas materiales, sino que se extiende a otras


necesidades tambin bsicas aunque de naturaleza no material: autorealizacin
personal, libertad, derechos humanos, participacin en mecanismos sociales de
integracin, decisin y en las manifestaciones culturales.

2. En un concepto relativo a un contexto histrico y social determinado, se basa en juicios


de valor sobre los niveles de bienestar mnimamente aceptables para llevar una vida

ALTIMIR, Oscar. La Medicin de la Pobreza en Amrica Latina. Seerie Cuadernos de la CEPAL; la


pobreza en Amrica Latina Dimensiones y Polticas, citado en la pobreza en Colombia. Op. Cit. P.12
5
Labbens J. 1982 Que es un pobre? En R. Franco. Pobreza, Necesidads bsicas y desarrollo Santiago de
Chile: CEPAL ILPS UNCEF p. 43

13

digna sobre las necesidades bsicas cuya

satisfaccin

es indispensable, sobre los

grados de privacin que se consideran intolerables6

2.2 LA POBREZA EN COLOMBIA. SU MEDICIN

Fundamentando el anlisis prctico de la pobreza en la idea de privacin, es decir, de una


situacin que se distingue por la insatisfaccin de las necesidades bsicas, se presentan a
continuacin las principales metodologas utilizadas para su medicin.

2.2.1 Mtodos de medicin de la pobreza. Los mtodos generalmente utilizados para


medir la incidencia (magnitud) de la pobreza son:

El mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (N.B.I).

El mtodo de la lnea de pobreza (L.P)

El mtodo integrado de medicin de pobreza

El ndice de calidad (ICV)

El Indice de desarrollo humano (I.D.H)

2.2.1.1 Mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Pretende identificar, los


hogares que carecen de servicios bsicos o cuyos lugares de alojamiento no cumplen con
ciertas especificaciones mnimas de habitabilidad o en donde sus integrantes tienen
dificultades para insertarse en el mercado laboral.

Ibid, p.43

Este mtodo se concentra en las

14

necesidades asociadas a los servicios que presta el Estado (educacin, agua potable,
alcantarillado) y a las necesidades asociadas con la inversin pblica y privada (vivienda,
educacin).

El mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) implica la realizacin de los


siguientes pasos:

1. Definicin de las necesidades bsicas y de sus componentes (que es necesario)


2. Eleccin de las variables e indicadores que, para cada necesidad y componente
expresan el grado de satisfaccin.
3. Determinacin del nivel mnimo para cada indicador, debajo del cual se considera
insatisfecha la necesidad.
4. Determinacin a partir de que nmero de NBI un individuos se considera pobre y a
partir de que nmero se consideran mseros.

Indicadores de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en Colombia:

los cinco

indicadores simples que se aplican a los hogares o grupos que habitan en la misma vivienda
son los siguientes:

1. Hogares en viviendas inadecuadas: Expresa las carencias habitacionales referentes a las


condiciones fsicas de las viviendas. Se clasifican aqu l os hogares que se encuentran
en viviendas mviles, refugios naturales o sin paredes. En las zonas urbanas (cabeceras

15

municipales), se incluyen todas las viviendas con piso de tierra y materiales precarios
en las paredes (bahareque, guadua, caa o madera).

2. Hogares en viviendas sin servicios bsicos: Aqu se distingue igualmente la situacin


de las zonas urbanas y rurales. Para las primeras se considera que se debe contar con
una fuente adecuada de agua para sanitario para satisfacer las necesidades bsicas; y en
la zona rural, con cierto criterio menos exigente, que tengan acueducto o sanitario.

3. Hogares con hacinamiento crtico: Se consideran en esta situacin los grupos que
habitan en viviendas con mas de tres personas por cuarto (incluyendo la sala, comedor y
dormitorios).

4. Hogares con alta dependencia econmica: Es un indicador directo de los niveles de


ingreso. Son clasificados en esta categora los hogares que tengan ms de tres personas
por miembro ocupado y en las que simultneamente el jefe tenga una escolaridad
inferior a 3 aos.

5. Hogares con ausentismo escolar: Comprende los hogares con al menos un nio entre 7
y 11 aos, pariente del jefe, que no asista a un centro de educacin formal 7

Implicaciones de las NBI en trminos de Poltica, (NBI Poltica Social): La medicin


de la pobreza por medio de las NBI, facilita concentrar los esfuerzos en aquellos segmentos

La Pobreza en Colombia Op. Cit. 7

16

poblacionales donde los factores que originan su pobreza, son de tipo estructural, estos
ltimos, se combaten por medio de la poltica social a travs de la inversin social en
infraestructura ( como acueducto, escuelas, centros de salud, redes de alcantarillado) y a
travs del gasto social (como gasto de funcionamiento en pago a profesores dotacin de
escuelas etc).

Limitaciones relacionadas al mtodo de NBI:

1. Una limitacin se refiere a que el mtodo de NBI, no contempla necesidades cotidianas


como son la alimentacin, salud vestido y calzado 8

2. Otra limitacin se relaciona con los problemas de medicin en el rea rural, como es la
dificultad de obtener la informacin en aquellas zonas dispersas o selvticas, y la no
aceptacin de soluciones naturales a las NBI ( como es el caso del suministro de agua).

2.2.1.2 El mtodo de lnea de pobreza (LP) 9 . El mtodo de lnea de pobreza (LP),


tambin denominado mtodo de ingreso, identifica los hogares que tienen un ingreso
inferior al que se considera como el mnimo requerido para adquirir el conjunto de bienes y
servicios necesarios para el sustento de sus miembros. Por lo tanto, este mtodo enfatiza en
el ingreso (o consumo) corriente de las familias.

Para su cuantificacin se han de realizar los siguientes pasos:


8

Boltvinik Julio: Pobreza, violencia y desigualdad: Retos para la nueva Colombia p- 27. 1991

17

1. Definicin de las necesidades bsicas y de sus componentes (que es necesario)


2. Definicin de una canasta normativa de satisfactores esenciales (CNSE) para el
hogar (cuanto y de que calidad es necesario de cada componente de la canasta).
3. Calcular el costo de la CNSE, costo de que es equivalente al valor de la LP.
4. Contrastacin del ingreso del hogar con el valor monetario de la LP.
5. Identificar como pobre a todo hogar que cuyo ingreso sea inferior al valor de la LP se
considera pobre a todo individuo que sea parte de un hogar calificado como pobre.

Implicaciones de la LP en trminos de Poltica (LP Poltica Econmica).

Las

mediciones de la pobreza obtenidas por medio de la aplicacin del mtodo de LP facilitan


concertar los esfuerzos en aquellos segmentos poblacionales donde los factores que
originan la pobreza son de tipo coyuntural, por lo tanto se requiere operar sobre la
poblacin de bajos ingresos, por medio de la implementacin de polticas salariales, de
generacin de ingresos, empleo y de capacitacin para el trabajo.

Limitaciones del mtodo de lnea de pobreza. El mtodo de LP no considera si se


satisfacen o no las necesidades bsicas, se concentra en confrontar el ingreso del hogar con
la LP, por tanto, un hogar podra presentar la totalidad de las NBI y no ser clasificado
pobre, en el caso que su ingreso supere la LP.

1. El mtodo de LP procede como si la satisfaccin de las necesidades bsicas dependiera


nicamente del ingreso corriente de los hogares ignorando la imposibilidad de algunos

Ibid, p.1020

18

de estos para satisfacer de forma individual ciertas necesidades de servicios pblicos


(como las de agua potable y alcantarillado). En la medida en que este mtodo ignora
estas dimensiones de las necesidades ofrece una medicin distorsionada y parcial de la
pobreza.

2. En Colombia la informacin de ingresos del hogar se realiza a travs de la encuesta de


ingresos y gastos pero esta no se aplica en todos los municipios, sino solamente en la
diez principales reas metropolitanas 10 , por lo tanto, es posible que no refleje la
magnitud de las carencias en determinados municipios y/o regiones.

2.2.1.3 El Mtodo Integrado de Medicin de Pobreza (MIP). Una asociacin positiva


es la resultante de considerar los mtodos de LP y NBI como conceptos complementarios y
no alternativos. Se manifiesta que la unin de estos dos mtodos es positiva en el sentido
que la identificacin de la poblacin pobre se realiza con mayor exactitud, al integrar los
llamados componentes inerciales de la pobreza capturados mediante las NBI con los
ocasionales que detecta el mtodo de LP.

Ruben Kaztman fundamenta su clasificacin sobre las distintas clases de pobreza por medio
de la matriz de mtodos de medicin de pobreza, conocida comnmente como la
metodologa de la CEPAL.

10

Barranquilla, Bucaramanga, Bogot, Manizales, Medelln, Cali, Pasto, Villavicencio, Pereira. Ccuta.

19

Cuadro 1. Matriz de mtodos de Medicin de Pobreza 11


Mtodo de NBI

Mtodo de LP

Insatisfaccin de al menos una NBI


Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS)

Mtodo de LP
1. Pobreza Crnica

III. Pobreza Inercial

II. Pobreza reciente

IV. No Pobreza

I. Pobreza Crnica: Este grupo sufre una situacin prolongada de pobreza, debido a que
tienen al menos una NBI y sus ingresos son menores a los de la LP.

II. Pobreza Reciente: Este grupo sufre una situacin temporal (descendente) de pobreza,
debido a que tienen ingresos inferiores a la LP, pero tienen todas sus necesidades bsicas
satisfechas.

III. Pobreza Inercial: Indica grupos de familias cuya situacin social es ascendente ya que
cuentan con ingresos que superan la LP, Pero an tienen NBI.

IV. No Pobreza:

Utilizando los dos mtodos mencionados, en este caso no existen

problemas de pobreza.

2.2.1.4 El ndice de condiciones de vida (ICV). Este ndice combina en una sola medida
las variables de infraestructura (potencial de acceso a bienes fsicos) consideradas por el
NBI (a travs de las caractersticas fsicas de la vivienda) y el ingreso que es la base de
11

Kaztman Ruben, La Hteerogeneidad de la Pobreza. 1989

20

clculo de la LP. Adicionalmente integra variables de capital humano y seguridad social.


El capital humano se incluye a travs de variables como la escolaridad de las personas del
hogar en la fuerza de trabajo y del mayor perceptor de ingresos. La seguridad social se
asume como la afiliacin del jefe del hogar.

La agrupacin por factores y variables

contenidas en el ICV es la siguiente:

Factor Vivienda:
-

Equipamiento (electrodomsticos)

Material paredes

Material predominante piso

Material predominante techo.

Factor Servicios:
-

Eliminacin de excretas

Abastecimiento de agua

Recoleccin de basuras

Factor Capital Humano y Seguridad social:


-

Escolaridad promedio de las personas de 12 y ms aos

Escolaridad promedio del mayor perceptor de ingresos

Seguridad social del mayor perceptor de ingresos

21

Factor demogrfico, ingresos y ocupacin:


-

Hacinamiento

Proporcin de nios menores de 6 aos

Proporcin de ocupados

Ingreso per capital por familia

2.2.1.5 El ndice de desarrollo humano (IDH) 12 . Los informes sobre desarrollo humano
publicados por la ONU, parten del principio que el bienestar de los seres humanos es la
finalidad del desarrollo, en este sentido esta entidad argumenta: El desarrollo humano es
un proceso conducente a la ampliacin de las opciones de que disponen las personas. En
principio, esas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. Para
todos los niveles de desarrollo, las tres opciones esenciales para las personas son13

Poder tener una vida larga y saludable

Poder adquirir conocimientos

Poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso.

En la prctic a se obtienen estimaciones de estas tres opciones vitales de los seres humanos
a partir de:

1. Longevidad y salud fsica medida en funcin de la esperanza de vida al nacer.

12
13

Ver Naciones Unidad, Informe sobre Desarrollo Humano. 1994


El estado del desarrollo Informe Sobre el Desarrollo Humano 1994.

22

2. Nivel

educacional medido en funcin de la combinacin resultante del nivel de

alfabe tizacin de los adultos y la tasa de matriculacin combinada en la enseanza


primaria, secundaria y terciaria.

3. Nivel de vida decoroso, medido por el PIB per capita real

En el clculo del ndice, se han establecido para cada uno de esos indicadores valores
mnimos y mximos fijos:

Esperanza de vida al nacer: 25 aos y 85 aos

Alfabetizacin de adultos: 0% y 100%

PIB per cpita real: US$ 100 y US$ 40.000 14

En esencia el mtodo para obtener el IDH, se requiere obtener un promedio simple de los
siguientes tres ndices: la esperanza de vida, el ndice de nivel educacional y el ndice de
PIB per capital. El procedimiento es el siguiente:

1. Con base en los valores mximo y mnimos establecidos, se calcula el ndice de cada
variable, por medio de la siguiente frmula de estandarizacin:

Indice =

ValorXirea l ValorXi mn imo


ValorX mx imo ValorX mn imo

23

2. Una vez calculados los tres ndices se procede a obtener el promedio simple de estos, y
este ser el valor que toma el IDH.

2.2.1.6 Indicadores sociales complementarios a las mediciones de pobreza

Peso-talla; Talla-Edad: Son indicadores del grado de nutricin de las personas.

Tasa de mortalidad infantil (0-1 ao) y (0-5 aos): refleja las condiciones de salubridad y
disponibilidad de servicios mdicos. Se determina a partir del registro del nmero de
muertes de nios menores de un ao (o cinco aos), por cada 1.000 nacidos vivos.

Tasa de morbilidad infantil (0-1 ao) y (0-5 aos): Se clasifican en tres tipos:

Tasa de incidencia: Indica el nmero de personas enfermas durante un ao como


porcentaje de la poblacin (en este caso nios menores de uno y cinco aos).

Tasa de prevalencia: porcentaje de nios con respecto al total de la poblacin que


padecen una enfermedad especfica en momento determinado.

Tasa de letalidad: Porcentaje de personas (nios) que mueren en el ao a causa de una


determinada enfermedad en relacin con el total de la poblacin expuesta a la

14

Naciones Unidas. Op cit p.154-155

24

enfermedad en cuestin (es una aproximacin al perfil

epidemiolgico de la

poblacin).

Esperanza de vida al nacer. Es el promedio del nmero de aos de vida, que una persona
puede aspirar vivir desde el momento de su nacimiento, dadas unas tasas de mortalidad.
este es un buen indicador de las condiciones de salud y de longevidad.

Gasto pblico efectivo en salud por habitante. Se obtiene a partir de la relacin entre el
monto total destinado al sector salud y el nmero total de personas que requieren subsidio
de salud.

Situado fiscal per capita. Se refiere al total de transferencias para salud en relacin con el
nmero de personas potencialmente beneficiarias.

Nmero de habitantes por mdico, por odontlogo, por camas de hospital. Seala la
disponibilidad de atencin en salud para un determinado conjunto poblacional.

Cobertura de los programas de vacunacin: Indica la cant idad de personas que acceden
realmente a las dosis necesarias de las vacunas, frente al total de la poblacin.

Cobertura de la seguridad social y de la poblacin econmicamente activa (PEA):


Determina que proporcin de la poblacin tiene acceso a la seguridad social (en salud), ya
sea en el rgimen contributivo, (como empleado o beneficiario), o en el subsidiado, frente

25

al total de la poblacin. Se advierte en Colombia que la poblacin no cubierta se encuentra


principalmente en los trabajadores familiares sin remuneracin, los cuenta propia y los
empleados domsticos.

Indicadores de vivienda

Dficit de Vivienda. Se expresa como la diferencia entre el nmero de vivienda y el


nmero de familias que la requieran.

Tasa de dficit de Vivienda. Es el valor porcentual (obtenido a partir del cociente) entre
el dficit y el nmero de familias que requieran vivienda.

Indice de hacinamiento. Es la relacin entre el nmero de hogares y el nmero de


viviendas.

Hacinamiento crtico. Se considera que existe hacinamiento crtico cuando una vivienda
est ocupada por ms de tres personas por cuarto, incluyendo sala comedor y dormitorio.

Cobertura de servicios pblicos. Se obtiene a partir de la relacin de las viviendas que no


disponen de servicios pblicos domiciliarios (agua, alcantarillado y energa elctrica), y el
total de viviendas.

26

Viviendas inadecuadas. Se determina a partir de calcular el porcentaje de hogares que


habitan en viviendas cuyas condiciones fsicas (materiales de las paredes y del piso), son
inadecuadas para proteger la salud de sus habitantes.

Indicadores de educacin

Tasa de analfabetismo. Se definen como analfabetas aquellas personas que no saben leer
ni escribir, o solamente escriben su nombre o los nmeros. Usualmente las tasas de
analfabetismo se calculan a partir de cierta edad, como los 7 o 15 aos.

Esta tasa

corresponde al cociente entre el nmero de analfabetos y el total de poblacin.

Tasa de escolaridad. Corresponde al nmero de alumnos matriculados en cada nivel y la


poblacin en edad de cursarlo. Para la enseanza primaria se calcula con respecto a la
poblacin entre 7 y 14 aos y la tasa de escolaridad media en relacin con la poblacin
entre los 12 y 17. La limitacin de estas tasas consiste en que son aparentes, ya que los
rangos de edad resultan arbitrarios, y por tanto quedan excluidos la poblacin que cursa
dichos niveles pero que est por fuera de tales rangos, o que pertenecen a estos pero se
encuentran en otros niveles.

Tasa de desercin. Indica cuantos de los alumnos matriculados en un nivel determinado


abandonan la educacin antes de concluir el ciclo.

27

Tasa de repitencia. Indica cuantos de los alumnos matriculados en un nivel determinado,


no son promovidos al nivel siguiente.

Tasa de retencin. Indica cuantos de los que inician un ciclo escolar permanecen en l
hasta concluir el ltimo ao de dicho ciclo.

Tasa de promocin. Consiste en calcular el cociente del nmero de alumnos promovidos


por cada mil que ingresan al ciclo educativo.

Eficiencia externa del sistema educativo. Puede expresarse mediante el cociente entre el
nmero de empleados por nivel educativo sobre el nmero de personas que cursaron dicho
nivel.

Hogares con ausentismo escolar. Estn conformados por el nmero de hogares en donde
al menor un nio entre 6y 12 aos no asiste a la escuela.

Indicadores de empleo:

Desempleo. Desde el punto de vista econmico existen 4 niveles de clasificacin de la


poblacin.

Una primera clasificacin utiliza la edad del individuo, quien en Colombia debe tener
por lo menos 12 aos para ser parte de la poblacin en edad de trabajar (PET).

28

La segunda clasificacin descompone la PET en dos subgrupos, uno de los cuales est
compuesto por quienes ejercen o buscan ejercer alguna actividad econmica este
subgrupo se conoce como la oferta laboral, fuerza de trabajo o disponibilidad de trabajo
de la economa y tcnicamente se conoce como Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) y considera a los siguientes segmentos poblacionales.

1. Quienes tienen alguna actividad remunerada, a los ayudantes familiares que trabajan 15
ms horas semanales.

2. Quienes estn buscando empleo o lo han buscado en la semana inmediatamente anterior


a la recoleccin de la informacin.

En el segundo de los subgrupos de la PET se considera aquellos que estando en edad de


trabajar no quieren o estn incapacitados para tener una ocupacin remunerada. Este
subgrupo se conoce como Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI).

En el tercer nivel de clasificacin se descompone a la Poblacin Econmicamente


Activa (PEA) en ocupados y desocupados.

1. Son ocupados las personas mayores de 12 aos que alguna actividad remunerada con
dedicacin de por lo menos hora semanal, los ayudantes familiares sin remuneracin y
quienes sostienen un empleo o negocio o estn vinculados a algn tipo de proceso
productivo.

29

2. Son desocupados quienes no estn vinculados a ninguna actividad de la produccin y


que estn disponibles para trabajar.

Indicadores del Mercado Laboral. Estos indicadores se construyen comparando entre si


algunas de las categoras anteriores, se consideran principalmente los siguientes:

1. La tasa bruta de participacin (TPB). Que manifiesta el porcentaje de la poblacin


que esta en capacidad y disponibilidad de ejercer actividades econmicas productivas.
Este es un indicador del tamao relativo de la oferta laboral dentro de la poblacin total
(PT) y se obtiene as:
TBP =

PEA
X 100
PT

2. La tasa Global de Participacin (TGP). Es un indicado ms fino que la TPB en el


sentido que no incluye a la poblacin que no est en edad de trabajar. Este indicador se
obtiene a partir de calcular el cociente entre la poblacin econmicamente activa (PEA)
y la Poblacin en edad de trabajar (PET).
TGP =

PEA
X 100
PET

3. La tasa de desempleo (TD). Se define como la proporcin de la fuerza de trabajo que


se encuentra desempleada respecto a la poblacin econmicamente activa.

TD =

D
X 100
PEA

Donde (D) representa el nmero de desempleados.

30

2.2.2 La pobreza en Colombia. En Colombia el mtodo generalmente utilizado para


medir la incidencia (magnitud) de la pobreza es el mtodo de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI). Con esta metodologa, es posible estudiar el fenmeno de la pobreza a
partir de la informacin contenida en los censos poblacionales y de vivienda adelantados
por el DANE. Esta metodologa permite cuantificar el problema en sus manifestaciones
locales, y expresar directamente el grado de satisfaccin o insatisfaccin de algunas
necesidades que han sido consideradas como prioritarias.

En el ao de 1977 la CEPAL publico un estudio 15 en el cual se estimaba la magnitud de la


pobreza en Amrica Latina para comienzos de la dcada del 70. Desde entonces se han
realizado otros trabajos que han buscado medir la incidencia de las condiciones de carencia
crtica en el conjunto del Territorio Colombiano 16 .

Con la decisin adoptada por el

Gobierno Nacional de la poca de 1987 de orientar sus polticas econmicas y sociales


hacia la superacin de la pobreza absoluta y la generacin de empleo, se hizo urgente
continuar con esta lnea de investigacin.

El proyecto Indicadores de Pobreza iniciado por el Departamento Administrativo Nacional


de Estadstica (DANE) a finales de febrero de 1986, con el apoyo del PNUD, la UNICEF,
el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Agricultura, se propuso hacer
una cuantificacin actualizada de la pobreza en nuestro pas. Y, de otra parte, aportar
elementos adicionales de diagnstico sobre el estudio y tendencias de cambio de este

15
16

ALTAMIR, Oscar, La Dimensin de la pobreza en Amrica Latica. CEPAL, Santiago, 1978.


CARRIZOSA, Mauricio. Evaluacin y determinacin de la pobreza n Colomb ia. Bogot 1986

31

fenmeno, que facilitaran las actividades de diseo y seguimiento de los planes y


programas de desarrollo.

El proyecto tuvo como objetivos lo siguiente:

a. Elaborar un Mapa de pobreza que expresara la distribucin espacial y las distintas


ayudas de incidencia de la pobreza;

b. Analizar la pobreza con base en la informacin disponible sobre ingresos y gastos de


hogares, caracterizar e investigar los determinantes de su persistencia y sus variaciones
a travs del tiempo;

c. Definir una metodologa que permita estimar peridicamente las evoluciones


cuantitativas y cualitativa de la pobreza;

d. Promover estudios de casos que profundicen sobre las condiciones culturales de la


pobreza.

La fase inicial del proyecto se dedic a precisar el concepto de pobreza y obtener una
medida aproximada de su magnitud.

El informe correspondiente a este proyecto contiene los resultados de esta fase. En la


primera seccin se hizo una sntesis de la forma como se considera la pobreza dentro de los

32

principales vertientes tericas de la economa, un recuento de las orientaciones


metodolgicas para su cuantificacin y la explicacin de los indicadores escogidos, en
principio, para estimar el grado de extensin que tiene y construir el mapa de pobreza. En
la segunda seccin se describen algunas cifras sobre viviendas y personas con necesidades
bsicas insatisfechas. El anexo 1 contiene los cuadros estadsticos sobre magnitud de la
pobreza, su distribucin por secciones del pas, reas urbana y rural y segn caractersticas
demogrficas y socioeconmicas releva ntes. Los indicadores utilizados estn justificados
en el anexo 2; el anexo 3 explica los errores relativos de muestreo en la estimacin de
porcentajes; el anexo 4 se refiere a la confiabilidad estadstica de los resultados y presenta
la definicin operativa de los conceptos utilizados y algunas notas tcnicas que facilitan la
comprensin de las cifras.

En este trabajo se opt por utilizar la metodologa denominada de Necesidades bsicas


Insatisfechas (NBI), para obtener una medida de la pobreza en Colomb ia. La nica fuente
de informacin con cobertura nacional que permiti una cuantificacin de las condiciones
de vida de la poblacin fue el censo de poblacin y vivienda de 1985. Siendo uno de los
objetivos del proyecto de indicadores de pobreza llegar a precisar la dimensin de la
pobreza para el conjunto del pas y determinar espacialmente su distribucin, desde el
punto de vista de la informacin disponible el recurso a esta metodologa fue inevitable.
Lamentablemente el censo de 1985 no investig los ingresos de los hogares.

Existi sin embargo otras razones para escoger la Metodologa NBI. Con ella se busc
determinar a travs de unos pocos indicadores o de uno sinttico, si las necesidades bsicas

33

de la poblacin se encuentran cubiertas; los grupos que no alcanzaron un umbral mnimo


fijado, fueron clasificados como pobres.

Sobre esta base fue posible cuantificar el

fenmeno de pobreza y facilit precisar diferentes situaciones de carencia crtica.

Siendo la pobreza un concepto que abarca mltiples dimensiones, la aplicacin de este


mtodo supone una definicin de las necesidades humanas mnimas en un contexto
histrico y social determinado. Y a partir de este punto se requiere fijar operativamente la
forma de captar las circunstancias en las cua les tales necesidades no estn siendo
satisfechas adecuadamente y las tcnicas para efectuar su medicin. Este proceso presenta
dificultades evidentes. La gama de necesidades humanas es muy amplia y no siempre se
cuenta con criterios objetivos para establecer un lmite de satisfaccin para cada uno de
ellos, ni con la informacin requerida. As, pues, la utilizacin exitosa de la metodologa
de NBI implica que con la informacin disponible, se puedan construir uno o varios
indicadores que delimiten el segmento poblacional con carencias respecto a un conjunto
amplio de necesidades bsicas.

Esto supone que la pobreza se manifiesta en la

insatisfaccin simultnea de varias necesidades y que tiende a estar asociada con algunas
condiciones fcilmente observables.

En la situacin de pases como Colombia es posible comprobarlo. La pobreza critica tiene


expresiones claras y las condiciones inadecuadas de vida se concentran generalmente en
ciertas zonas y grupos. No obstante, la asociacin no es perfecta 17 . Algunas carencias se

17

BECARIA, Luis A. Y MINUSIM, Alberto. Mtodos Alternativos para la evaluacin del tamao de la
pobreza, INDEC, Buenos Aires, ISSN 0320, pugis 1.6

34

encuentran aisladas y hay signos de pobreza que pueden presentarse cuando no existen
necesidades bsicas insatisfechas.

El mtodo de NBI tiene, pues, limitaciones y las medidas que con l se obtienen son
aproximados. Sin embargo, permiten alcanzar medidas sobre carencias especficas que
sirven de gua para el diseo y seguimiento de programas sociales particulares,
mejoramiento de vivienda, extensin escolar, inversin en servicios pblicos, por ejemplo.

As pues, parece que respecto a la pobreza, como a muchos otros fenmenos sociales, es
preciso conformarse con medidas aproximadas.

Esto significa sin embargo, que los

resultados obtenidos carezcan de valor y los procedimientos utilizados estn fuera de las
normas que seala la metodologa cientfica.

Para determinar los indicadores que se utilizaron en la cuantificacin de la pobreza con el


censo de 1985, fueron considerados el documento preparado por el DANE en febrero de
1986 y el trabajo del INDEC sobre la pobreza en Argentina 18 y se exploraron distintas
posibilidades. Para probar la eficiencia de los indicadores, se recurri a las encuestas de
ingresos y gastos (1984 1985), alimentacin, nutricin y vivienda (1981) y a la de
hogares de septiembre de 1986. La de ingresos y gastos, aunque no incluy todas las
variables censales y cuya capacidad era conveniente constatar, ofrece una buena
informacin de calidad sobre los montos de ingresos de los hogares. La de alimentacin,

18

DANE, Divisin de Estudios Sociales, Indicadores de Pobreza absoluta para Colombia. Medicin
preliminar, Bogot 1987.
INDEC. La pobreza en Argentina. Buenos Aires, 2 Edicin 1985.

35

nutricin y vivienda posee la ventaja de que fue aplicada tanto a las zonas urbanas como
rurales. Y la etapa 53 de la encuesta hogares, si bien referida solo a las grandes ciudades,
consider todas las variables censales sobre vivienda.

La capacidad de los indicadores para captar la pobreza, se hizo fijando una lnea de
ingresos mnimos percapita y calculando el porcentaje con que cada indicador diferenciaba
a los hogares con deficiencia de ingresos frente al mnimo considerado como necesario.
Con base en ellos se puede concluir que los indicadores censales escogidos expresaban
adecuadamente la pobreza. Esto significa que la probabilidad de que con los indicadores
seleccionados se capte la pobreza (en trminos de ingresos) es alta.

Los indicadores simples seleccionados fueron los siguientes:

a. Vivienda inadecuadas. Este indicador expresa las caractersticas fsicas de vivienda


considerados impropios para el alojamiento humano.

En tal situacin se clasificaron

separadamente las viviendas de las cabeceras municipales y las del resto as:

Cabeceras Municipales. Se incluyeron las viviendas mviles, refugio natural o puente,


aquellas sin paredes o con paredes exteriores de tela, desechos o con piso de tierra.

Resto. Para esta zona se clasificaron como inadecuadas los mismos tipos anteriores de
vivienda. En relacin a los materiales de piso y paredes solo se consideraron en esta

36

situacin aquellos que tuvieron un material semipermanente o perecedero (bahareque,


guadua, caa o madera) que simultneamente tuvieron pisos de tierra.

b. Viviendas con hacinamiento crtico. Con este indicador se busc captar los niveles
crticos de ocupacin de los recursos de la vivienda por el grupo que la habita.

Se

consideraron en esta situacin las viviendas con mas de tres personas por cuarto
(excluyendo cocina, bao, garaje).

c. Viviendas con servicios inadecuados. Este indicador expresa en forma mas directa el no
acceso a condiciones vitales y sanitarias mnimas. Se distingui igualmente la condicin de
las cabeceras y la del resto.

Cabeceras: Comprende las viviendas sin sanitario o que careciendo de acueducto se


proveyeron de agua en ro, nacimiento, carrotanque o de la lluvia.

Resto:

Dadas las condiciones del medio rural se incluyeron las viviendas que

carecieron de sanitario y acueducto y que se aprovisionaran de agua en ro, nacimiento


o de la lluvia.

d. Vivienda con alta dependencia econmica. Es un indicador indirecto sobre los niveles
de ingreso. Se clasificaron aqu las viviendas en las cuales hubiera mas de tres personas
por miembro ocupado y el jefe hubiera aprobado como mximo dos aos de educacin
primaria.

37

e. Viviendas con nios en edad escolar que no asiste a la escuela. Mide la satisfaccin de
necesidades educativas mnimas para la poblacin infantil. Considera las viviendas con
por lo menos, un nio mayor de seis aos y menor de doce, pariente del jefe y que no
asistiere a un centro de educacin formal.

Dado que cada uno de los indicadores se refiere a necesidades bsicas de diferente tipo, a
partir de ellos se constituy un compuesto, que se aplic clasificando como pobre, o con
NBI, a aquella vivienda que estuviera al menos en una de las situaciones de carencia
expresada por los indicadores simples.

Y para sealar una graduacin en los niveles de pobreza, se ha clasificado como de miseria
la situacin de las viviendas que tuviera dos o mas de los indicadores simples de
necesidades bsicas insatisfechos.

Para estimar la magnitud de la pobreza en relacin con la poblacin, se consider que las
personas que habitaban en viviendas con NBI o en miseria, se encontraban en las mismas
condiciones de su respectiva vivienda.

La informacin contenida en el informe sobre la incidencia de la pobreza en Colombia ha


sido recopilada a partir del procesamiento de una muestra del 1% de las viviendas
particulares registradas en el censo (excluyendo las zonas predominantes indgenas).

38

Los Resultados Obtenidos Segn Viviendas con Necesidades Bsicas Insatisfechas


(NBI)19

Magnitud de la pobreza. El alto porcentaje de viviendas y poblacin detectados en


condiciones de pobreza, parece demostrar que el crecimiento econmico del pas en los dos
ltimos decenios no ha disminuido significativamente tal situacin a nivel general del pas.
En efecto, el 38.14% de las viviendas se encuentran con NBI, lo cual en trminos
poblacionales equivale al 43.21% del total de los habitantes (cuadros 1 y 7 de los anexos).

Cerca de 13.250.000

colombianos pueden ser considerados como pobres.

De ellos

7.120.000 residen en la zona rural y alrededor de 1000.000 en Bogot (Ver grfico 1)20 .
Estas cifras permiten afirmar que la modalidad del crecimiento econmico no ha
solucionado los problemas sociales mas dramticos que se expresan en la insatisfaccin de
necesidades bsicas.

Cabe tambin plantearse si se ha ampliado la brecha entre pobres y no pobres, hacindose


ms desigual la distribucin del ingreso.

La magnitud de la pobreza encontrada en 1985, hace urgente una revisin del estilo de
desarrollo implantado en aos anteriores.

19

De mantenerse sus caractersticas, lo ms

La informacin que se comenta se ha obtenido de una muestra de 1% de los formularios censales de la


muestra de ampliacin de 1985. No tiene ajustes por cobertura y no se ha incluido la poblacin captada en el
censo indgena. Se refiere a la poblacin en viviendas particulares.
20
Sobre 29.500.000 de poblacin total. Los dems datos corresponden a la poblacin censada (26.570.000),
estimada con la muestra del 1% de viviendas particulares.

39

probable es que los costos de la recesin y la recuperacin, recaigan sobre los sectores mas
pobres que fueron los que obtuvieron un menor beneficio en el periodo de crecimiento.

En el periodo intercensal (1973-1985) se produjeron cambios favorables en algunos


indicadores de desarrollo social como mortalidad general e infantil, analfabetismo y
esperanza de vida, entre otros: En que medida estos cambios se dieron entre los grupos
poblacionales medios y bajos?.

El crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para atenuar la


pobreza ya que el libre juego de las fuerzas econmicas y sociales que influyen en el
mercado determinan una asignacin de recursos que no est de acuerdo necesariamente con
la que se requerir para satisfacer las necesidades bsicas de los sectores mas pobre de la
poblacin21

As, pues, ese 43% de la poblacin colombiana requiere de una intervencin mas activa del
estado, tendiente, de una parte, a remover los obstculos estructurales que impiden el
acceso de los pobres a los frutos del crecimiento econmico y a la participacin social y
poltica y de otra, a promover directa o indirectamente los bienes y servicios que permitan a
las familias pobres alcanzar un nivel de satisfaccin de sus necesidades bsicas compatibles
con el desarrollo normal de las personas.

21

CEPAL. La pobreza en Amrica Latina: Dimensiones y polticas. Santiago de Chile, 1985.

40

La situacin de pobreza por secciones del pas se puede observar en los grficos 6,7,8 de
los anexos . Las secciones del pas con los mas altos porcentajes (superiores al 56%) de
vivienda con NBI son: Choc, Crdoba, Sucre, Orinoqua y Amazona. 22 Con porcentajes
medios altos (entre 56% y 47%) de viviendas con NBI estn: Boyac, Magdalena, Nario,
Cauca, Caquet, Cesar y La Guajira, excluyendo la poblacin indgena.

Presentan niveles medios (entre 46% y 35%) de viviendas pobres: Norte de Santander,
Cundinamarca, Huila, Tolima, Meta, Santander, Atlntico y San Andrs.

Las Secciones con los mas bajos porcentajes, (entre 34% y 18% ) son: Antioquia, Valle,
Caldas, Risaralda, Quindo y Bogot.

A nivel total, solo Bo got, Quindo, Risaralda,

Caldas, Valle, Antioqua, San Andrs y Atlntico, estn sobre el promedio nacional en
cuanto a viviendas con N.B.I.

Corresponde a las secciones con mayor grado de urbanizacin, a las de la regin cafetera y
a la intendencia de San Andrs y Providencia que tiene caractersticas especiales en la
mayor parte de los indicadores.

22

Los territorios nacionales estn clasificados en Orinoqua (Arauca, Casanare y Vichada), Amazona
(Amazonas, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaupz) y San Andrs y Providencia.

41

Proyecto de indicadores de pobreza. Porcentaje de viviendas con necesidades bsicas


insatisfechas, por secciones del pas 1985 23

1.

Choc

77.10

2.

Crdoba

69.71

3.

Sucre

67.70

4.

Orinoqua

66.32

5.

Bolvar

59.32

6.

Amazona

56.24

7.

Boyac

55.06

8.

Magdalena

54.36

9.

Nario

53.79

10.

Cauca

52.71

11.

Caquet

51.19

12.

Cesar

50.95

13.

La Guajira

47.21

14.

N de S

45.82

15.

Huila

41.62

16.

Tolima

40.46

17.

Meta

40.06

18.

Santander

34.69

19.

Atlntico

35.49

23

Fuente: DANE- - Censo 1985, muestra de 1% excluye Censo Indgena.

42

20.

San Andrs

35.23

21.

Antioquia

31.94

22.

Valle

27.57

23.

Caldas

27.36

24.

Risaralda

26.62

25.

Quindo

21.66

26.

Bogot

18.37

Conclusiones del informe 1985

Situacin General. Las situaciones, de pobreza se encuentran asociadas a la desigual


distribucin del ingreso, a la falta de oportunidades laborales, a las bajas remuneraciones y
a la concentracin de los recursos. Sin embargo estos factores se expresan de manera
peculiar en las reas urbanas y rural y dentro de el actan diferentemente segn las
caractersticas regionales y los entornos productivos. Sobre estas bases tienen lugar los
marcados contrastes que se observan en la incidencia de la pobreza entre los distintos
sectores socio econmico y fsicos del pas, as como la forma en que se distribuyen
especialmente las familias pobres (ver grfico III-1, Anexos).

A continuacin se presentan algunos elementos de anlisis sobre la situacin de pobreza en


Colombia, haciendo nfasis en la magnitud y proporciones que tiene a nivel de las
secciones polticas administrativas.

43

45.6% de la poblacin colombiana tiene carencias en la satisfaccin de necesidades bsicas


y 22.8% est en la situacin de miseria. De los indicadores simples, el valor ms alto lo
presenta el de viviendas sin adecuada dotacin de servicios, que abarca el 21.8% de los
habitantes del pas. Le siguen en su orden: personas que presentan hacinamiento crtico en
la ocupacin de la vivienda, 19.4; poblacin en hogares con alta dependencia econmica,
15.9%; en viviendas inadecuadas, 13.8%; y con nios en edad escolar que no asisten a la
escuela, 11.5% (ver grfico III-2)

De los 1.017 cabeceras municipales, solo 4 tienen mas de 500.000 habitantes. En estos
25.6% de las personas presentan NBI y 8% son considerados en miseria. El indicador que
capta en mayor proporcin la poblacin en pobreza de las grandes ciudades lo constituye el
de personas en hacinamiento crtico: 15.6%.

En contraste, en las 830 cabeceras cuya poblacin es menor de 10.000 habitantes (82%
respecto del total de Municipios), 45% de las personas tienen NBI y 26% se encuentran en
situacin de miseria. All el indicador que presenta el mas alto valor (18%) es el de
personas en viviendas sin servicios bsicos adecuados (Ver grfico III- 3 de anexos).

De otra parte, el rezago secular del medio rural frente al urbano y la concentracin de los
beneficios del desarrollo social en las ciudades, se manifiesta en que mientras en las
cabeceras municipales 31.5% de las personas tienen necesidades bsicas insatisfechas, en el
resto la proporcin de pobres es de dos veces mayor.

44

En esta forma, aunque por un rpido proceso de urbanizacin, dos terceras partes de la
poblacin reside en cabeceras municipales; sin embargo, mas de la mitad de los pobres se
encuentra en el campo.

En resumen, de la poblacin que habita fuera de las cabeceras Municipales y que se asimila
a la poblacin rural, 72.6% presenta NBI y es el 52.3% del total de la poblacin pobre.
44.4% de las personas del resto son consideradas en miseria. Los dos indicadores de NBI
que con mayor frecuencia se presentan en la poblacin resto son: personas en viviendas
sin servicios bsicos (49%) y personas en viviendas inadecuadas (27.3%).

La pobreza segn secciones poltico Administrativas del pas, segn este informe es: de
las 33 secciones del pas, 20 de ellas (60.6%) presentan una proporcin de su poblacin en
pobreza superior al 50% (Cuadro 2).

Cuadro 2. Porcentaje de NBI, por secciones del pas con ms del 50% de su
poblacin en pobreza
Secciones del pas
Total nacional
Secciones con ms de 50% de NBI
Vaups
Guaina
Choc
Crdoba
Sucre
Guaviare
Casanare
Amazona s

Poblacin con
NBI%

Total personas con


NBI

45.6

12.561.239

93.1
93.1
82.8
74.4
73.6
71.3
70.4
68.8
65.1

15.540
7.359
199.464
674.189
387.485
24.666
76.334
19.096
77.445

45

Putumayo
Bolvar
Magdalena
Cesar
Vichada
Arauca
La Guajira
Caquet
Cauca
Nario
Boyac
Norte de Santander

64.6
62.9
62.2
61.9
61.8
61.9
61.4
61.1
60.9
60.6
52.1

770.889
481.372
361.018
8.264
41.943
153.332
128.738
481.257
616.570
256.682
456.319

En las restantes secciones del pas menos del 50% de la poblacin presenta necesidades
bsicas insatisfechas. (cuadro 3)

Cuadro 3. Secciones del pas que presentan menos del 50% de las personas con NBI

Secciones del pas


Bogot D. E.
Quindo
Valle
Risaralda
Caldas
Antioquia
Atlntico
Santander
San Andrs
Huila
Meta
Cundinamarca

Poblacin con
NBI%
23.5
30.7
32.9
33.9
36.1
40.4
41.5
43.6
44.2
48.7
47.7
48.9

Total personas con


NBI
928.428
114.539
930.205
210.114
299.708
1.553.172
289.391
620.654
15.347
312.577
192.700
662.991

46

En las nueve secciones del pas que presenta una poblacin relativa con NBI menos al
promedio nacional (45.6%), se concentra cerca del 42% del total de la poblacin nacional
en pobreza. (ver grfico III-4 de Anexo)

La Pobreza en los Municipios de Colombia

La poblacin con NBI no se distribuye homogneamente al interior de cada seccin del


pas. Inclusive al interior de cada municipio sta se concentra especialmente en unidades
geogrficas ms reducidas: veredas, caseros, etc. A continuacin, se describe la pobreza a
nivel municipal.

De los 1.017 municipios de Colombia, 74% presenta porcentajes superiores a 50% de su


poblacin con NBI; sin embargo, la forma como se distribuyen estos 758 municipios difiere
en cada una de las secciones poltico-administrativas (cuadro 4)

Cuadro 4. Municipios segn porcentajes de poblacin superior al 50% con NBI y


secciones del pas.
Secciones del pas

Antioquia
Atlntico
Bogot D.E.
Bolvar
Boyaca
Caldas

Total
municipios
1
122
23
1
32
121
25

Municipios con
Municipios seccin
poblacin superior
con %superior al
al 50% con NBI
50% NBI
2
2/1
77
63.1
17
73.9
0
0.0
31
96.8
107
88.4
5
20.0

47

Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Arauca
Casanare
Putumayo
San Andrs
Amazonas
Guaina
Guaviare
Vaups
Vichada
Totales

15
36
24
26
114
19
37
9
21
24
55
36
12
14
85
24
44
42
6
19
9
2
8
1
2
4
5

14
32
23
26
77
19
26
8
20
16
54
30
0
4
67
24
25
3
5
19
8
1
8
1
2
4
5

93.3
88.8
95.8
100.0
67.5
100.0
70.2
88.8
95.2
66.6
98.1
83.3
0.0
28.5
78.8
100.0
56.8
7.1
83.3
100.0
88.8
50.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

1.017

758

74.5

Como se observa, en slo cinco secciones del pas ms de la mitad de sus municipios tienen
mayoritariamente solucionadas sus necesidades bsicas; stos son: Bogot D.E., Caldas,
Quindo, Risaralda y Valle.

48

Municipios con Mayor Incidencia de Pobreza. Al ordenar los municipios de acuerdo con
el porcentaje de personas que presentan NBI, se encuentra que en 319, ms de tres cuartas
partes (75% y ms ) de su poblacin entra en la clasificacin de pobre. En 79 municipios
el grado de incidencia de pobreza es altsimo: y, de stos, 16 pueden considerarse en
pobreza total y absoluta, ya que toda la poblacin que los habita, sin excepcin, presenta
alguna necesidad bsica insatisfecha (cuadro 5).

Cuadro 5. Municipio cuyo porcentaje de poblacin con NBI es 100%

Municipios

Secciones del pas

Murind

Antioquia

Nmero de
personas con NBI
1.758

Viga del fuerte

Antioquia

6.294

Pisba

Boyac

1.633

Cueman

Caquet

157

Mosquera

Nario

2.738

Scama

Casanare

723

El Encanto

Amazonas

1.881

La Chorrera

Amazonas

1953

La Pedrera

Amazonas

981

Mirit-Paran

Amazonas

1.146

Pto. Nario

Amazonas

2.455

Pto. Santander

Amazonas

1.118

49

Carum

Vaups

3.096

Pacoa

Vaups

673

Yavarat

Vaups

1.139

Por el contrario, los municipios en los cuales ms de las tres cuartas partes de la poblacin
tienen satisfechas sus necesidades bsicas, y, por lo tanto, pueden considerarse como los de
menor incidencia de pobreza en Colombia, constituyen 1.3% del total de municipios (13 en
total, cuadro 6 ).

Cuadro 6. Municipios con menos del 25% de su poblacin con NBI

Municipios

Secciones del pas

Porcentaje de
personas con NBI

Envigado

Antioquia

13.0

Sabaneta

Antioquia

17.5

Floridablanca

Santander

19.2

Itagi

Antioquia

21.4

Bucaramanga

Santander

22.1

Cajic

Cundinamarca

22.1

Manizales

Caldas

22.3

Bogot

D.E.

23.5

Bello

Antioquia

23.5

Mosquera

Cundinamarca

24.1

50

Armenia

Quindo

24.2

Medelln

Antioquia

24.7

Duitama

Boyac

25.0

Municipios con Mayor Numero de Personas Pobres.

La ubicacin relativa de los

municipios vara considerablemente segn su orden de acuerdo a la proporcin de personas


con NBI, o a su nmero absoluto.

Bogot D.E. , por ejemplo que tiene el puesto 1.009, segn porcentaje de personas con
NBI, ocupa el primer lugar cuando se ordenan los municipios por la cantidad de personas
con NBI.

De acuerdo con el ordenamiento por el nmero de personas pobres, los primeros lugares los
ocupan los centros urbanos, donde se ha venido concentrando la dinmica econmica y
poblacional a lo largo del presente siglo (cuadro 7 ).

Cuadro 7. Municipios con ms de 100.000 personas con NBI


Municipios

Secciones del pas

Nmero de
personas con NBI

Porcentaje
de personas
con NBI

Bogot

Distrito Especial

928.428 23.5

Medelln

Antioquia

360.519 24.7

Cali

Valle

348.559 25.9

Barranquilla

Atlntico

327.678 36.6

51

Cartagena

Bolvar

221.236 41.9

Ccuta

N. Santander

145.817 38.8

Montera

Crdoba

115.777 52.6

Estos siete municipios (menos del 1% ), concentran 2.448.014 personas con NBI, o sea,
20% del total de pobres del pas.

En contraste, 18 de los 1.017 municipios analizados tienen una cifra inferior a las 1.000
personas con NBI.

Estos son municipios territorialmente pequeos, y/o escasamente

poblados. Por ejemplo, los tres ltimos municipios que presentan menos de 500 personas
con NBI son (cuadro 7 A):

Cuadro 7 A. Municipios con menos de 500 personas con NBI


Nmero
de
orden

Municipios

Secciones del pas

1015

Nueva Antioquia

Vichada

1016

California

Santander

1017

Cueman

Caquet

Poblacin Cantidad de Porcentaje


total
personas
de
con NBI
personas
con NBI
712
500
70.2

2.2.2.1 Conclusiones a las que lleg el proyecto

1.234

382

31.0

157

157

100.0

PNUD UNICEF DANE,

Departamento Nacional de Planeacin y Ministerio de Agricultura. En las ltimas


dcadas el pas ha presenciado una evolucin de la situacin social y econmica, cuyos
resultados implican progresos, pero asimismo conllevan situaciones de desigualdad. Se ha

52

constatado que el solo crecimiento econmico no basta para garantizar la disminucin


significativa de la pobreza

Este efecto contradictorio del desarrollo, se ha constituido en una situacin generalizada en


la historia de Amrica Latina. Como lo sealara recientemente el escritor mejicano Carlos
Fuentes: en el pasado cuarto de siglo, ha ocurrido una enorme transformacin en la regin.
El continente iberoamericano se ha industrializado, se ha urbanizado, se ha educado. Las
actividades econmicas se han desplazado de la exportacin de la materias primas a la
exportacin de manufacturas, y las actividades poltico sociales se han desplazado de los
centros de poder tradicionales - iglesia , ejrcito y oligarqua a fuerzas modernas:
Sindicatos, asociaciones urbanas, y agrarias, grupos empresariales, comunidades religiosas
de base, profesionistas, intelectuales, organizaciones de mujeres.

La modernizacin

coexiste con factores negativos, viejos y nuevos: Pobreza, mala distribucin de ingreso, y
ahora el problema de la deuda. Pero los factores preponderantes son el crecimiento de la
economa y el crecimiento de la poblacin. Estas nuevas fuerzas polticas, y estos nuevos
hechos socio econmicos, han conducido a la crtica y cuestionamiento de los modelos
tradicionales del desarrollo.

En efecto, la desigual distribucin de los beneficios del crecimiento ha llevado a la CEPAL,


desde dcadas atrs, a reformular los modelos de desarrollo para la regin. A partir de la
dcada de los sesenta, se comenz a poner de manifiesto la necesidad de que el imperativo
de mejorar la situacin de los grupos de bajos ingresos, fuera incluido explcitamente como
objetivo de primer orden en cualquier estrategia de desarrollo. Ya desde entonces se

53

interpretaba como insuficiente la dinmica del desarrollo, el lento crecimiento que


registraba el ingreso por habitante y los bajos niveles de vida de la mitad de la poblacin de
la regin. Su evaluacin vea en la regresiva distribucin del ingreso y en la estructura
social resultante, un serio obstculo al progreso tcnico y a la acumulacin de capital,
requeridos para acelerar el crecimiento y llevar a cabo una poltica redistributiva del
ingreso.

Las propuestas de la CEPAL, se inscriben dentro del marco amplio de las estrategias de
redistribucin con crecimiento. Procuran la erradicacin de la pobreza en la periferia,
mediante esquemas de reordenacin de los recursos, que pueden abarcar desde la
redistribucin fiscal y la administracin de precios de factores y productos, hasta las
reformas de la propiedad de los medios de produccin o en la aprobacin de los ingresos.
Sin embargo, la severa crisis econmicas que comenz a afectar a casi todos los pases de
la regin alrededor de 1982, y posteriormente las polticas de ajuste aplicadas para
confrontarla, han puesto en entredicho los mecanismos bsicos del crecimiento econmico
y el progreso social.

El impacto social de la crisis, implic la reduccin de los ingresos, el empleo, y los gastos
del gobierno para los servicios sociales. Mientras la poblacin de Amrica Latina pas
entre 1980 y 1986 de 355 millones de habitantes a 406 millones, en el mismo perodo el
producto interno por habitante disminuy cerca de 14%.

54

En el mercado de trabajos se produjeron tres efectos: prdida en el dinamismo de creacin


de empleo; cambios en la estructura ocupacional con tendencia al crecimiento relativo de
ocupaciones en las cuales es mayor el grado de subutilizacin; y disminucin en las
remuneraciones del trabajo (del orden de 12% y 18% durante el perodo 1980-1985). La
crisis implic igualmente una baja en la disponibilidad de alimentos por personas afectando
la salud y nutricin de las clases medias y los estratos poblacionales ms pobres. La
estrategia principal de los gobiernos durante la crisis, para disminuir los dficits
presupuestarios, ha conllevado a la baja de los gastos pblicos orientados a educacin,
salud, vivienda y recreacin. Adicionalmente, el pago neto de utilidades e intereses en el
extranjero, se ha venido incrementando abruptamente, a la par que se reducen los precios de
intercambio, lo cual afecta an ms negativamente los indicadores del nivel medio de vida
de la poblacin.

A partir del anlisis de la situacin econmica y social de mediados de la dcada del


ochenta, se inscriben los nuevos lineamientos de poltica social para la era de postcrisis. En
un reciente documento de la CEPAL, se reafirma la necesidad de que los modelos de
desarrollo tengan como objetivo principal la sobrevivencia, la subsistencia y el bienestar de
los pueblos. Este proceso de desarrollo debe suponer, segn la CEPAL, que de manera
democrtica el pueblo pueda participar en el diseo y control de los planes de desarrollo,
as como tambin en el manejo de los recursos.

Como lo deja ver el citado documento, este cambio en las polticas sociales, plantea la
necesidad urgente de lograr una organizacin institucional que permita integrar y dar

55

coherencia a las polticas sociales entre s y a stas con las polticas econmicas. As
mismo, hay que dar prioridad al fortalecimiento de la eficacia de la gestin tcnico
administrativa de las instituciones sociales, mediante el uso de instrumentos de
programacin adecuados, sistemticos e integrados.

Con relacin a la aplicacin de las recomendaciones y reformulacin de los modelos de


desarrollo en la regin, la CEPAL observa que una causa de optimismo es el repunte
reciente de la preocupacin de los gobiernos de Amrica Latina por los problemas sociales,
parcialmente como resultado de un sentido de urgencia a causa de la crisis econmica y sus
repercusiones. Existe, al parecer, un concenso muy amplio en relacin con la necesidad
inmediata de luchar contra las formas ms agudas de pobreza y de formular, a mediano
plazo, estrategias multisectoriales para satisfacer necesidades bsicas y avanzar hacia tipos
de sociedades consideradas como deseables por todas las poblaciones nacionales.

Las polticas orientadas a la eliminacin de las formas ms severas de pobreza, se conciben


como una estrategia que combina nuevas formas de creacin de empleos, asegurndole s
los servicios sociales bsicos, con el objetivo de incrementar la capacidad productiva,
disminuir la discriminacin y romper definitivamente el ciclo de la reproduccin social de
la pobreza de generacin en generacin.

La erradicacin de la pobreza absoluta, se ha constituido en un objetivo central en la


poltica econmica del gobierno colombiano.

Las estrategias definidas con ste fin,

combinan los elementos bsicos del modelo de desarrollo sealado por la CEPAL:

56

generacin de empleos productivos con una fuerte intervencin del Estado, el cual procura
la inversin social y econmica necesaria, bajo la concepcin de una amplia participacin,
activa, organizada y permanente, de la comunidad.

En este informe se describi la evolucin de la situacin socia l en Colombia. Se concluye


que las polticas sociales aplicadas por los diferentes gobiernos en las ltimas dcadas, han
generado cambios significativos en salud, educacin y vivienda.

Las campaas de

prevencin y atencin a la niez, la ampliacin de la cobertura de la escolarizacin, el


aumento de la vivienda de tipo popular, as como la extensin de los servicios pblicos, han
tenido igualmente efectos positivos.

Sin embargo, estos logros no han eliminado las

desigualdades que se mantienen entre las reas urbana y rural; entre grupos de poblacin de
altos y bajos ingresos; entre la poblacin vinculada a un sector econmico moderno y la
poblacin vinculada al llamado sector informal; as como entre los grandes desequilibrios
de las distintas regiones del pas. Adems, la estructura inequitativa de la distribucin de la
riqueza y de los factores productivos, no se alter en estas dcadas. De otra parte, una gran
proporcin de la poblacin no ha quedado cubierta por los programas sociales aplicados.
El resultado, se resume en que a pesar de haberse logrado avances en el bienestar social en
los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, an se encuentran en pobreza un
significativo nmero de colombianos.

De acuerdo con este informe, 12.561.239 colombianos, presentan insatisfaccin en sus


necesidades bsicas, lo que significa que 45.6% de la poblacin se encuentra en situacin
de pobreza. La pobreza se asocia a la carencia de los servicios pblicos en las viviendas

57

(21.1% de los hogares);

al hacinamiento crtico en la ocupacin de los recursos de

viviendas inadecuadas (13.8% de las personas); y al ausentismo escolar (11.5%).

Igualmente, se descubri cmo en slo siete centros urbanos de Colombia (Bogot D.E,
Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Ccuta y Montera), se concentran casi dos
millones y medio de personas con NBI, o sea 20% de los pobres del pas. El principal
problema en las grandes ciudades, lo constituye el hacinamiento crtico (15.6% de las
personas).

De otra parte, en la poblacin que habita fuera de las cabeceras municipales, asimilable a la
poblacin rural, tres de cada cuatro personas se encuentran en pobreza y suman 52.3% de
las personas con NBI en Colombia. En el sector rural, las viviendas sin servicios bsicos
(49%) y personas en viviendas inadecuadas (27.3%) siguen siendo los principales
problemas captados en el estudio en cuanto se refiere a insatisfaccin de necesidades
esenciales.

La conciencia que despierta la gravedad de los problemas sociales descritos en este


informe, ha de conducir a reforzar e impulsar la dinmica del desarrollo integral que
requieren los sectores marginados y desposedos.

La informacin obtenida de los

indicadores de pobreza, por municipios, ciudades y reas metropolitanas, ha de servir de


base al diseo de los planes y programas sociales concentrados en cada problemtica
particular y concreta.

58

Hoy en da, la necesidad del desarrollo a estala humana va ganando audiencia en el


contexto latinoamericano y Colombia no es ajena a esta propuesta. Ta l desarrollo, como se
ha definido, se concentra y sustenta en la satisfaccin de las necesidades humanas
fundamentales. Requiere, adems, la generacin de niveles crecientes de autonoma y la
articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los
procesos globales con los comportamientos locales; de lo personal con lo social; de la
planificacin con la autonoma y de la sociedad civil con el Estado.

La revisin efectuada por la CEPAL a los tradicionales modelos de desarrollo impulsados


en Amrica Latina, identifica grandes vacos y desequilibrios sociales, resultado de los
mismo. La concepcin del desarrollo a escala humana replantea con mayor profundidad
las situaciones de pobreza y desempleo presentes en la mayora de los pases de la regin.

El desarrollo a Escala Humana apunta hacia una necesaria profundizacin democrtica.


Al facilitar una prctica democrtica ms directa y participativa, puede contribuir a revertir
el rol tradicionalmente semi paternalista del Estado Latinoamericano, a rol estimulador de
soluciones creativas que emanen desde abajo hacia arriba y resulten, por lo tanto, ms
congruentes con las aspiraciones reales de las personas.

Existe concenso entre polticos y acadmicos en que las situaciones de pobreza no son
infranqueables. An dentro de las polticas de ajuste estructural, hay campo para aplicarlas
sin afectar los grupos sociales ms vulnerables y desprotegidos. Un marco de poltica
propuesto por Tonny Addison y Lionel Demery, del Instituto de Desarrollo de ultramar

59

(Londres) coincide con lo expuesto a la vez que concreta las propuestas: la clave del logro
de un ajuste que mejore las perspectivas para los pobres, est en la participacin de los
pobres directamente en el esfuerzo del ajuste.

En tanto ellos estn econmicamente

activos, sus ingresos primarios (originados en actividades productivas) pueden aumentarse


por el progreso de ajuste. Esto se puede enfocar de cuatro maneras. Primera, dentro del
espritu de redistribucin con crecimiento, el acceso a activos productivos, tales como
tierras, insumos de produccin se puede mejorar, Segundo, se pueden aumentar las tasas de
rendimiento sobre los activos de los pobres, desmantelando las distorsiones del mercado,
aumentando los precios de la produccin o rebajando los precios de los insumos. Tercera,
si los pobres poseen pocos activos productivos aparte de su trabajo, el aumentar su acceso
al empleo mediante mejoramiento en la operacin del mercado laboral, puede ser efectivo
para incrementar sus ingresos. Por ltimo, el capital humano de los pobres, se pueden
proteger garantizando su acceso a los servicios de salud y educacin mediante una
reestructuracin de la asignacin de recursos en el sector pblico. Aunque el ajuste suele
imponer una restriccin fiscal general a los gastos del gobierno, tambin ofrece una
oportunidad para examinar y revisar las prioridades fiscales. La decidida voluntad poltica
y la participacin organizada de la comunidad, garantizaran el logro del objetivo de
erradicar la pobreza respecto a una situacin histrica y a unas condiciones particulares en
un momento dado, an a pesar de las barreras institucionales, econmicas y sociales
imperantes.

60

En el ao de 1999 el Departamento Administrativo Nacional de Es tadstica public un


informe denominado Colombia Estadstica 1995-1997 (dos tomos), donde resea el NBI
de la Repblica.

En este trabajo se opt por utilizar la Metodologa denominada NECESIDADES BASICAS


INSATISFECHAS (NBI), para obtener una medida de la pobreza en Colombia. La fuente
de informacin con cobertura nacional que permiti una cuantificacin de las condiciones
de vida de la poblacin fue el Censo de poblacin y vivienda de 1993.

Para el censo de poblacin y vivienda de 1993 se calcularon los indicadores NBI teniendo
en cuenta las variables y categoras que se relacionan a continuacin:

Calculo de los Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en el censo de


1993. Para el censo de poblacin y vivienda de 1993 se calcularon los indicadores de NBI
teniendo en cuenta las variables y categoras que se relacionan a continuacin.

1. Hogares que habitan en viviendas inadecuadas 24 . El indicador se calcul de manera


diferente para las cabeceras municipales y para el resto del municipio, as:

En las cabeceras municipales se consideran como inadecuadas las viviendas que


cumplieran una o mas de las siguientes condiciones:

61

Que tipo de vivienda en la pregunta 6 del captulo II fuera categora 4: Otra vivienda
(carpa, vagones, barco, refugio natural, puente, etc).

Que el material de paredes en la pregunta 8 del captulo II fuera categoras 6 o 7: Zinc,


tela, cartn, latas, desechos o sin paredes.

Que el material de piso en la pregunta 9 del capitulo II fuera categora 1: Tierra, arena.

En el resto del municipio se consideraron inadecuadas las viviendas que cumplieran una o
ms de las siguientes condiciones:

Que el tipo de vivienda en la pregunta 6 del capitulo II fuera categora 4: Otra vivienda
(carpa, vagones, barco, refugio natural, puente, etc).

Que el material de paredes en la pregunta 8 del capitulo II fuera categoras 6 o 7: Zinc,


tela, cartn, latas, desechos o sin paredes.

Que el material de paredes en la pregunta 8 del capitulo II fuera categora 3, 4, o 5:


Bahareque, madera burda, Guadua, caa esterilla, otro vegetal y simultneamente el
material de pisos en la pregunta 9 del capitulo II fuera categora 1: tierra, arena.

24

Las definiciones utilizadas para evaluar los NBI aparecen en el boletn de estadstica No.507 de Junio de
1995

62

Hogares que habitan en viviendas sin servicios bsicos. Este indicador se calcul de
manera diferente para las cabeceras municipales y para el resto del municipio, as:

En las cabeceras municipales se consideraron sin servicios bsicos las viviendas que
cumplieran una o mas de las siguientes condiciones:

Que el servicio sanitario en la pregunta 14 del capitulo III fuera categora 4: No tiene
servicio sanitario.

Que en la pregunta 11 del capitulo II la vivienda no contara con servicio de acueducto


(categora 2) y simultneamente el agua para preparar los alimentos en la pregunta 18
del captulo III fuera categora 3,4,5 o 6: Pila pblica, carrotanque, aguatero, ro,
quebrada, nacimiento, agua lluvia o agua embotellada.

En el resto del municipio se consideraron sin servicios bsicos las viviendas que
cumplieran simultneamente las siguientes condiciones.

No contar con acueducto: categora 2 en pregunta 11 del capitulo II

No tener servicio sanitario: categora 4 en pregunta 14 del capitulo III

Obtener el agua del ro, quebrada, nacimiento o agua lluvia para prepara los alimentos:
categora 4 o 5 en pregunta 18 del capitulo III.

63

Hogares con hacinamiento crtico. Tanto en las cabeceras municipales como en el resto
se consideraron como hogares con hacinamiento crtico aquellos en que la relacin
personas/cuarto del hogar (pregunta 13 del capitulo III) fuera mayor que 3.

Hogares con inasistencia escolar. Se considera en esta situacin los hogares donde hay
nios de 7 a 11 aos parientes del jefe de hogar que no asisten a la escuela o colegio
(categora 2 en pregunta 33 del captulo V).

Hogares con alta dependencia econmica. Se consideran pobres por este indicador
aquellos hogares donde hay ms de tres personas por ocupado y en los cuales el jefe ha
aprobado, como mximo, dos aos de educacin primaria.

Los aos aprobados de educacin del Jefe se calcularon as:


-

Si el nivel educativo en pregunta 34 del captulo V es categora 1 a cero (kinder,


transicin o ninguno), entonces aos aprobados = 0

Si el nivel educativo es categora 2 (primaria), entonces aos aprobados ser el valor


de la pregunta 35.

Si el nivel educativo es categora 3 (secundaria), entonces aos aprobados, ser el


valor de la pregunta 35 mas 5 aos.

Si el nivel educativo es categora 4 (Universitaria), entonces aos aprobados, ser


13.5.

Si el nivel educativo es categora 5 (postgrado), entonces aos aprobados ser 17.

64

Los ocupados del hogar se calculan sumando las personas que en la semana anterior al
censo se dedicaron principalmente a trabajar o estaban en vacaciones o permiso de trabajo:
categora 3 o 4 en pregunta 37 del capitulo V.

Los hogares que presentan por lo menos uno de los cinco indicadores simples
mencionados anteriormente, son considerados pobres por NBI. Los que presentan
dos o ms se consideran como hogares en miseria.

Los Resultados Obtenidos. Teniendo en cuenta que la informacin es bastante extensa


(todos los departamentos del pas); nos limitaremos a revisar la poblacin total y porcentaje
de personas por indicadores de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) segn seccin:
Departamento Norte de Santander y sus Municipios; con fundamento informativo en el
censo poblacional y de vivienda 1993 .

Para obtener una visin general en trminos porcentuales de cuanto ha aumentado la


pobreza en nuestro departamento, se describe a continuacin informacin relacionada con
la poblacin total y porcentaje de personas por indicadores de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), segn el Departamento Norte de Santander y sus Municipios y segn
censo de poblacin y vivienda de 1985.

Censo 1985
Excluyendo reas con poblacin indgenas
Cd.

Cod.

Dptos y

Total

Total

% con

% en

% con

% con

% con

% con

% con

Dpto

Mpio

Mcpios

Personas

con

Personas

NBI

miseria

vivienda

servicios

hacinamiento

inasistencia

dependencia

inadec.

inadec.

crtico

escolar

econmica

NBI
54

Total N. De S.

875.173

52.1

874.748

52.1

27.7

11.6

29.1

22.1

16.5

19.0

54

Ccuta

375.822

38.8

375.822

38.8

15.9

6.6

12.5

18.9

9.3

15.4

54

Abrego

28.497

84.5

28.497

84.5

51.8

17.4

72.8

19.9

28.5

27.1

54

51

Arboledas

10.650

65.1

10.650

65.1

44.1

17.3

40.4

30.3

29.5

18.6

54

99

Bochalema

5.105

59.6

5.405

59.6

27.6

19.3

36.9

22.1

13.4

19.9

54

109

Bucarasica

5.139

90.8

5.139

90.8

66.4

6.3

80.9

45.0

41.9

35.2

54

125

Ccota

3.216

64.2

3.216

64.2

28.3

10.0

40.0

33.0

12.8

5.4

54

128

Cchira

16.756

72.4

16.756

72.4

41.4

11.5

49.7

27.1

30.2

28.2

54

172

Chincota

10.409

35.2

10.409

35.2

14.3

5.3

17.5

13.1

11.2

10.4

54

174

Chitag

9.270

72.3

9.270

72.3

46.6

30.7

44.3

42.3

21.1

14.6

54

206

Convencin

17.378

61.8

17.378

61.8

38.7

19.1

45.6

14.7

20.4

25.0

54

223

Cucutilla

9.442

72.0

9.442

72.0

44.4

15.5

46.8

33.4

19.0

25.2

54

239

Durania

4.574

60.6

4.574

60.6

22.0

16.6

28.9

20.4

29.3

3.1

54

245

El Carmen

12.721

76.6

12.721

76.6

54.1

19.2

57.0

33.5

31.4

36.1

54

250

El Tarra

n.d.

54

261

El Zulia

12.400

63.5

12.400

63.5

30.8

21.8

28.7

20.3

14.5

27.4

54

313

Gramalote

7.410

48.1

7.410

48.1

19.0

10.6

11.7

11.8

18.5

26.2

54

344

Hacar

9.891

91.2

9.891

91.2

69.0

12.1

88.6

34.1

43.6

40.2

54

347

Herrn

5.042

51.0

5.042

51.0

27.2

5.5

21.1

39.4

16.3

5.7

54

377

Labateca

6.776

66.8

6.776

66.8

34.5

14.4

37.7

37.9

22.6

5.5

54

398

La Playa

7.898

77.3

7.898

77.3

51.3

17.6

70.2

16.2

27.4

32.7

54

405

Los Patios

n.d

66

Continuacin Cuadro
Censo 1985
Excluyendo reas con poblacin indgenas
Cd.

Cod.

Dptos y

Total

Total

% con

% en

% con

% con

% con

% con

% con

Dpto

Mpio

Mcpios

Personas

con

Personas

NBI

miseria

vivienda

servicios

hacinamiento

inasistencia

dependencia

inadec.

inadec.

crtico

escolar

econmica

NBI
54

418

Lourdes

3.860

68.8

3.860

68.8

25.0

4.9

53.8

17.8

15.9

17.7

54

480

Mutiscua

2.751

40.5

2.751

40.5

17.7

8.8

29.4

20.0

12.5

4.6

54

498

Ocaa

65.077

43.4

65.077

43.4

22.9

11.5

23.1

15.7

11.0

21.2

54

518

Pamplona

37.842

29.2

37.842

29.2

11.8

6.8

12.7

10.6

5.9

12.8

54

520

Pamplonita

4.532

63.0

4.532

63.0

41.7

19.7

44.5

39.2

23.5

28.4

54

599

Ragonvalia

4.884

51.5

4.884

51.5

28.4

9.9

19.8

26.7

14.2

30.2

54

660

Salazar

10.921

67.1

10.921

67.1

37.2

14.6

49.8

17.5

24.2

17.1

54

670

San Calixto

22.011

88.8

22.011

88.8

64.2

24.3

73.2

37.7

40.2

33.9

54

673

San Cayetano

2.728

61.6

2.728

61.6

30.5

17.1

51.6

15.5

15.3

19.0

54

680

Santiago

2.477

60.5

2.477

60.5

28.7

14.1

54.7

12.4

14.4

13.3

54

720

Sardinata

21.836

72.3

21.836

72.3

50.7

12.6

54.1

38.1

36.5

22.2

54

743

Silos

5.613

64.9

5.613

64.9

36.7

5.0

51.1

25.8

17.5

20.1

54

800

Teorama

14.921

85.4

14.912

85.4

56.4

26.4

68.5

26.9

35.4

28.9

54

810

Tib

32.887

76.3

32.462

76.0

56.3

42.5

55.8

33.4

33.2

18.7

54

820

Toledo

15.933

69.7

15.933

69.7

38.6

13.6

38.2

32.0

31.9

21.2

54

871

Villa Caro

4.789

84.5

4.789

84.5

43.4

10.7

67.5

30.5

31.2

22.6

54

874

Villa del

63.424

51.1

63.424

51.1

21.8

6.9

24.5

23.3

12.3

17.6

Rosario

67

Censo 1993 - Excluyendo reas con poblacin indgenas


Cd.

Cod

Dptos y

Total

Total

% en

% con

% con

% con

% con

% con

Dpto

.Mp

Mcpios

Personas

con

Personas

con

miseria

vivienda

servicios

hacinamiento

inasistencia

dependencia

inadec.

inadec.

crtico

escolar

econmica

io

NBI

54

Total N. De S.

54

54

54
54

NBI

1.039.976

41.8

1.038.685

41.8

18.9

9.7

16.5

17.9

10.7

17.2

Ccuta

479.079

30.9

479.079

30.9

108

7.2

6.3

15.6

6.2

11.2

Abrego

31.365

71.8

31.365

71.8

42.8

15.8

48.6

21.3

23.3

34.4

51

Arboledas

10.003

60.9

10.003

60.9

28.7

9.5

28.5

28.0

15.1

22.2

99

Bochalema

5.466

37.3

5.466

37.3

14.5

11.0

5.6

13.7

9.1

16.5

54

109

Bucarasica

4.734

76.7

4.734

76.7

45.5

4.1

54.1

26.6

22.7

42.9

54

125

Ccota

3.352

47.1

3.352

47.1

12.4

5.1

9.7

29.9

5.7

13.0

54

128

Cchira

15.969

61.7

15.969

61.7

30.7

7.1

30.8

20.5

23.4

28.4

54

172

Chincota

11.918

31.6

11.918

31.6

109

4.3

8.0

13.9

4.7

14.8

54

174

Chitag

9.482

56.2

9.315

55.4

28.9

16.6

31.0

28.0

10.6

17.9

54

206

Convencin

19.566

55.8

19.248

55.1

26.5

13.6

15.7

15.5

19.9

31.7

54

223

Cucutilla

9.106

52.4

.9.102

52.4

23.3

10.4

13.7

27.0

13.1

21.6

54

239

Durania

5.335

47.2

5.335

47.2

15.0

11.5

15.3

14.4

8.5

19.0

54

245

El Carmen

18.348

72.6

18.121

72.2

48.7

26.9

51.6

33.2

22.5

29.7

54

250

El Tarra

11.518

86.1

11.518

861

62.6

30.4

65.7

35.8

34.8

40.8

54

261

El Zulia

16.225

56.0

16.225

56.0

27.3

15.6

29.6

21.8

12.6

22.1

54

313

Gramalote

6.723

42.4

6.723

42.4

18.4

11.1

17.6

13.5

9.1

17.6

54

344

Hacar

9.562

87.4

9.562

87.4

61.0

9.5

70.4

29.3

37.6

48.1

54

347

Herrn

5.041

46.5

5.041

46.5

17.0

9.0

10.1

31.1

6.0

11.5

54

377

Labateca

6.014

52.0

6.014

52.0

22.7

11.6

12.4

27.1

12.4

21.0

54

398

La Playa

7.663

70.5

7.663

70.5

38.9

9.5

48.2

13.3

25.7

33.6

54

405

Los Patios

47.696

27.5

47.696

27.5

7.8

4.5

6.3

13.0

4.7

10.0

68

Censo 1993
Excluyendo reas con poblacin indgenas
Cd.

Cod.

Dptos y

Total

Total

% con

% en

% con

% con

% con

% con

% con

Dpto

Mpio

Mcpios

Personas

con

Personas

NBI

miseria

vivienda

servicios

hacinamiento

inasistencia

dependencia

inadec.

inadec.

crtico

escolar

econmica

NBI
54

418

Lourdes

3.458

49.5

3.458

49.5

18.7

3.7

24.2

13.0

17.2

16.3

54

480

Mutiscua

4.143

48.9

4.143

48.9

19.6

3.2

24.8

27.2

9.7

12.2

54

498

Ocaa

74.321

37.6

74.321

37.6

16.3

9.5

15.8

11.5

8.9

19.3

54

518

Pamplona

44.293

30.7

44.293

30.7

10.4

8.0

7.0

12.9

5.6

11.9

54

520

Pamplonita

4.228

47.4

4.228

47.4

20.5

10.6

21.9

23.4

7.5

12.9

54

599

Ragonvalia

6.170

46.4

6.170

46.4

21.9

8.5

12.7

26.1

10.8

18.6

54

660

Salazar

10.593

54.7

10.593

54.7

24.7

9.7

24.7

18.4

15.9

24.3

54

670

San Calixto

11.484

83.1

11.484

83.1

53.2

10.2

65.9

24.6

30.7

41.8

54

673

San Cayetano

3.321

49.7

3.321

49.7

20.0

11.5

17.3

20.2

9.8

22.9

54

680

Santiago

2.340

57.9

2.340

57.9

21.4

10.4

29.7

17.2

13.4

22.0

54

720

Sardinata

21.122

63.9

21.122

63.9

34.8

9.1

36.8

24.8

22.1

29.2

54

743

Silos

6.011

58.7

6.011

58.7

28.3

3.8

35.9

28.6

12.1

19.1

54

800

Teorama

10.504

76.4

10.423

76.3

47.3

12.0

53.6

22.4

27.5

38.9

54

810

Tib

34.430

68.6

34.245

68.4

46.3

35.4

34.5

29.6

26.7

29.2

54

820

Toledo

17.212

48.8

16.899

47.9

21.9

8.4

23.1

19.9

9.8

20.2

54

871

Villa Caro

4.472

55.7

4.472

55.7

25.0

5.5

21.3

14.7

23.8

23.9

54

874

Villa del

47.713

39.1

47.713

39.1

14.9

7.8

12.4

20.4

6.5

13.6

Rosario

69

Observamos detenidamente el resultado obtenido en el trabajo de 1985 frente al resultado


obtenido en el trabajo de 1993, podemos concluir lo siguiente:

El total de personas entre 1985 a 1993 aument en 164.803 personas.

El porcentaje con NBI de 1985 a 1993 disminuy en 10.3%.

Esto significa que las

necesidades bsicas insatisfechas en el Departamento Norte de Santander disminuy en el


porcentaje relacionado.

Hablando de variables especficamente podemos sealar lo siguiente:

El total de personas en miseria para el ao de 1985 era del 27.7%, para el ao de 1993 fue
del 18.9%. Hubo una disminucin del 8.8%.

El total de personas con vivienda inadecuada para el ao de 1985 era del 11.6%, para el ao
de 1993 fue del 9.7%. Hubo una disminucin del 1.9%.

El total de personas con hacinamiento crtico para el ao de 1985 era del 22.1%; para el ao
de 1993 fue del 17.9%. Hubo una disminucin del 4.2%.

El total de personas con inasistencia escolar para el ao de 1985 era del 16.5%; para el ao
de 1993 fue del 10.7%. Hubo una disminucin del 5.8%.

70

El total de personas con dependencia econmica para el ao de 1985 era del 19.0%; para el
ao de 1993 fue del 17.2%. Hubo una disminucin del 1.8%.

Esta informacin se obtiene de operaciones simples y solo se hace en relaci n al


Departamento Norte de Santander dada la complejidad de la informacin (Todos los Dptos
y Municipios del pas).

2.3 LA POBREZA EN CUCUTA. SU MEDICIN

La Administracin Municipal no ha adelantado ningn estudio serio y concienzudo de la


pobreza en nuestra ciudad. Es tan desprevenida la Administracin en este aspecto, que para
efectos de elaboracin del Plan de Desarrollo local no se indaga sobre este aspecto. Es de
pblico conocimiento que los gobernantes locales de turno no consultan las necesidades
bsicas insatisfechas y en consecuencia los diferentes programas y proyectos consignados
en el obedecen a distintos intereses (polticos y de inters personal).

Algunas personas poco conocedoras sobre la materia se han atrevido a sealar que el
SISTEMA DE BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES (SISBEN), es un
sistema que sirve para medir la pobreza. Esta aseveracin es falsa; El SISBEN es un
instrumento que apoya con informacin la aplicacin de la poltica social definida por los
diferentes niveles de organizacin del estado ya sea del orden nacional, departamental o
municipal. El SISBEN no es la poltica social. En la parte operativa el SISBEN mediante
la aplicacin de una encuesta, permite identificar, ordenar y seleccionar las poblaciones

71

ms pobres con el objetivo de dirigir el gasto social a estos sectores, apoyar con
informacin la elaboracin de planes de desarrollo sectoriales y municipales, elaborar
diagnsticos socioeconmicos y demogrficos de la poblacin y contribuir al
fortalecimiento institucional.

No obstante, que este sistema podra constituir un

instrumento de apoyo para medir, se han detectado diferentes factores que han limitado su
uso y que se pueden sealar as: la incipiente cultura de uso informacin en la planeacin
y gestin local, el insuficiente control y seguimiento tcnico y social realizado al proceso
de implementacin y operacin del sistema; la dbil asistencia tcnica por parte de la
mayora de departamentos sobre los municipios de su jurisdiccin, el escaso personal
calificado y especializado para operar y administrar el sistema en muchos municipios y la
alta rotacin de las personas que asumen las funciones de Administracin y operacin de
este.

Retomando el tema podemos sealar que la nica fuente de informacin sobre la pobreza
en la ciudad es la que nos ha suministrado el Dane . Esta podemos explicarla a groso modo
as:

Para el ao de 1985 el total de la poblacin era de 375.822 personas y el porcentaje de NB


I era del 38.8 %.

De lo anterior se obtiene que el ndice de pobreza se redujo en el 7.90%.

En el ao de 1985 el porcentaje de personas en Miseria era del 15.9%.

72

En el ao de 1995 el porcentaje de personas en miseria fue de 10.8 %.

De lo anterior se obtiene que el ndice de personas en miseria se redujo en el 5.1%.

En el ao de 1985 el porcentaje de personas con viviendas inadecuadas era del 6.6 %.

En el ao de 1993 el porcentaje de personas con viviendas inadecuadas fue del 7.2%.

De lo anterior se obtiene que el porcentaje de personas con viviendas inadecuadas aument


en el 0.6%.

En el ao de 1985 el porcentaje de personas con servicios inadecuados fue del 12.5%.

En el ao de 1993 el porcentaje de personas con servicios inadecuados fue del 6.3%

De lo anterior se obtiene que el porcentaje de personas con servicios inadecuados


disminuy en 6.2%.

En el ao de 1985 el porcentaje de personas con hacinamiento crtico fue del 18.9%.

En el ao de 1993 el porcentaje de personas con hacinamiento crtico fue del 15.6%

73

De lo anterior se obtiene que el porcentaje de personas con hacinamiento crtico disminuy


en el 3.3.%.

En el ao de 1985 el porcentaje de personas con inasistencia fue del 9.3%.

En el ao de 1993 el porcentaje de personas con inasistencia escolar fue del 6.2%.

De lo anterior se obtiene que el porcentaje de personas con inasistencia escolar disminuy


en el 3.1%

En el ao de 1985 el porcentaje de personas con dependencia econmica fue del 16.4% .


En el ao de 1993 el porcentaje de personas con dependencia econmica fue del 11.2%.

De lo anterior se obtiene que el porcentaje de personas con dependencia econmica


disminuy en el 4.2%

Se debe tener en cuenta que estos datos son suministrados excluyendo reas con poblacin
indgena y lo que comnmente denomina el Resto, que hace alusin a la poblacin rural.

Ahora bien, segn otra informacin suministrada por el mismo DANE, las personas por
indicadores N.B.I, tomando como fuente de informacin XVI Censo Nacional de Poblacin
y vivienda (Octubre de 1993), las personas por indicadores de N.B.I. segn el municipio de
Ccuta es as:

74

VIVIENDA
TOTAL
PERSONAS

Ccuta. Total Municipio


CABECERA
RESTO

SERVICIOS
PERSONAS

6.3
5.9
16.0

SERVICIOS
PERSONAS

30.9
29.7
53.2

PERSONAS

TOTAL %

479.079 74.717
456.363 69.924
22.716 4.793

15.6
15.3
21.1

HACINAMIENTO

TOTAL %

479.079 53.482
456.363 48.511
27.716 4.971

479.079 144.822
456.363 135.934
22.716 12.088

HACINAMIENTO

TOTAL %

479.079 30.414
456.363 26.783
22.716 3.631

N.B.I

11.2
10.6
21.9

PERSONAS

TOTAL

479.079 147.822 30.9


456.363 135.734 29.7
27.716 12.088 63.2

PERSONAS

479.074
456.363
22.716

TOTAL

34.370
30.420
3.950

7.2
6.7
17.4

INASISTENCIA
PERSONAS

479.079
450.363
22.716

TOTAL

29.817 6.2
26.578 5.8
3.239 14.3

INASISTENCIA
PERSONAS

479.079
456.363
27716

TOTAL

51.553 10.8
43.100 10.1
6.463 24.0

Se debe anotar que la informacin anterior introduce 2 elementos nuevos: el primero hace
alusin al Compuesto y el segundo hace alusin al Resto.

Por otro lado el DANE suministr la siguiente informacin: esta informacin es de


HOGARES (No

personas como lo reseado anteriormente) por indicadores de N.B.I.

segn el Municipio de San Jos de Ccuta as:

75

VIVIENDA
TOTAL
PERSONAS

106.470
101.588
4.884

N.B.I

27.415
25.138
2.277

SERVICIOS
TOTAL
HOGS

106.470
101.588
4.884

TOTAL
SERVICIOS

7.345
6.555
790

106.470
101.588
4.884

TOTAL
DEPENDENC

25.7
24.7
46.6

TOTAL
VIVIENDA

106.470
101.588
4.884

TOTAL
HOGS

6.9 106.470
6.5 101.588
16.2
4.848

TOTAL
HACINA
MIENETO

TOTAL
HOGS

8.841 8.3 106.470


8.030 7.9 101.588
811 16.6
4.848

7.4
6.9
18.5

INASISTENCIA

TOTAL
HOGS

TOTAL
INASISTENC

11.513 10.8 106.470


10.812 10.6 101.588
701 14.4
4.848

COMPUESTO
%

7.926
7.023
903

HACINAMIENTO

DEPENDENCIA
TOTAL
HOGS

TOTAL
HOGARES

TOTAL
COMPUEST

4.606
4.121
485

4.3
4.1
9.9

MUESTRA
%

TOTAL
HOGS

27.415 25.7 106.470


25.138 24.7 101.588
2.277 16.6
4.848

TOTAL
MISERIA

9.110 8.3
8.155 8.0
955 19.8

Es de destacar que los indicadores N.B.I. en el caso de toda la informacin relacionada


anteriormente (personas y hogares), los indicadores N.B.I captan o pretenden captar,
hogares que carecen de servicios bsicos, o cuyos lugares de alojamiento no cumplen con
especificaciones mnimas de habitualidad o que, por ciertas caractersticas, sus residentes
tienen importantes desventajas en el Mercado Laboral.

Es de advertir que el objetivo es identificar hogares cuyas carencias sean de tal importancia
que se pueden llamar Pobres Absolutos, es decir, se reconoce que puede existir una

76

proporcin muy grande de la poblacin con dificultades para acceder a muchos bienes y
servicios, de los cuales solo disfruta una proposicin relativamente pequea de la
poblacin. No es esta clase de pobreza Relativa la que se pretende captar con los
indicadores de N.B.I.; por el contrario, con las N.B.I. se quiere identificar la proporcin de
personas que no pueden disfrutar de bienes y servicios, esenciales, o Indispensables
para poder subsistir en este medio y en este tiempo.

Es en este Marco, en el que se deben evaluar los indicadores de N.B.I., y fue el Marco con
el cual se construyeron los indicadores en 1987.

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Retornando nuevamente al tema de la Administracin local frente a la pobreza en la ciudad,


podemos concluir lo siguiente:

a. La Administracin Municipal de Ccuta jams ha tenido en cuenta los datos anteriores


para laborar un plan de desarrollo. As lo demuestra el Plan de Desarrollo actual al no
enunciar los datos estadsticos que ha venido estableciendo el DANE al ente territorial.

b. La Administracin Municipal de Ccuta jams ha adelantado un estudio serio con miras


a localizar efectivamente los focos de pobreza en la ciudad.

c. La Administracin Municipal de Ccuta a travs de sus planes, programas y proyectos,


solo ha satisfecho los intereses personales y polticos de los Polticos de turno.

25

*Boletn No. 507 de Junio de 1975 DANE

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d. Los datos suministrados por el DANE son cortos en informacin en el sentido de que
no nos indican geogrficamente y mediante el sistema de Mapeo donde se encuentran
efectivamente los grandes focos de pobreza y de miseria en la ciudad. En este sentido
tenemos que los recursos que ordena la administracin para cubrir esa deficiencia
social, solo obedece a criterios de inters poltico o personal.

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3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Queda en el conocimiento de la pobreza su medicin a travs de las distintas metodologas


que se emplean en Colombia (N.B.I, L.P, M.F.P, I.C.V y el I.D.H), cul es la metodologa
que se viene aplicando, las limitaciones y ventajas que ofrece la metodologa N.B.I. y en
general el tratamiento que le viene dando la Administracin Municipal para combatir este
problema.

Se considera que la metodologa aplicada actualmente no es la recomendable para la


combatir la pobreza (N.B.I.); pues esta posee limitaciones graves como la alimentacin,
salud, vestido, y calzado. Otra limitante del mtodo hace referencia a la medicin de la
pobreza rural, como es la dificultad de obtener la informacin en aquellas zonas dispersas o
selvticas en especial la poblacin indgena, y la no aceptacin de soluciones naturales a los
N.B.I. (como es el caso del suministro de agua). En consecuencia, a nuestro modo de ver,
se debe aplicar el mtodo integrado de medicin de pobreza (M.P.I.), pues este es una
asociacin del mtodo lnea de pobreza (L.P.) y el Mtodo Necesidades Bsicas
Insatisfecha (N.B.I.). Este mtodo integrado es positivo en el sentido de que la
identificacin de la poblacin pobre se realiza con mayor exactitud, al integrar los llamados
componentes inerciales de la pobreza capturados mediante los N.B.I., con los ocasionales
que detecta la pobreza (L.P.). Esta sera la metodologa recomendada.

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Respecto al manejo o gestin para combatir la pobreza, se sugiere que los candidatos a las
Alcalda al momento de elaborar sus programas de gobierno deben elaborarlos
estadsticamente en aspectos de necesidades bsicas insatisfechas; en igual forma el Plan
de Desarrollo Econmico y Social Local. El problema radica en que la pobreza no se
erradicara si los gobernantes no asumen responsabilidades en sus programas de gobierno
bajo estadsticas que los obliguen a cumplir objetivos y metas cuantificadas y cualificadas.
Parece que el temor de estos es que les sobrevenga una revocatoria del mandato.

En igual forma los concejales deben comprometerse estadsticamente con sus


planteamientos de coadministracin. Al igual que los Alcaldes, debe existir para aquellos
una normatividad que los obligue a tomar estadsticas aportadas por el Departamento de
Administracin Nacional de Estadstica (DANE) en trminos de pobreza, slo as se podr
democratizar al pas y a la Regin.

Como algo complementario a esta recomendacin, se debe disear e implementar un


programa sistematizado tanto en el Departamento Administrativo Municipal de Planeacin
como en el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) Ccuta, con el
fin de que se adopte el Mtodo Integrado de Medicin de la pobreza (M.I.P). Los datos que
arroje este trabajo debe ser de obligatoria adopcin del Municipio al momento de
elaborarse el Plan de Desarrollo Econmico y Social Local, y obviame nte deben ser
adoptados por los aspirantes a la Alcalda en su plan de gobierno y tambin deben ser
adoptados por los Concejales en sus planteamientos de coadministracin.

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Un aspecto muy importante que deben contener estos planteamientos para combatir la
pobreza es la PARTICIPACIN. En este sentido la participacin ciudadana y social debe
trascender la instrumentalizacin de los beneficios ligados al ciclo del proyecto donde, a
veces, se agotan las propuestas participativas. Es necesario, en cambio, fortalecer el
Desarrollo poltico de los ciudadanos y sus organizaciones como parte de la
institucionalidad democrtica para potenciar la expansin de la sociedad civil (incluyendo a
los grupos vulnerables) y su capacidad de negociar y exponer sus intereses. En esta
perspectiva se estima que la superacin de la pobreza est directamente asociada con la
construccin de una ciudadana plena ( es decir, econmica, poltica, y social).

Este

proceso est ntimamente relacionado con el fortalecimiento de la participacin ciudadana


para impulsar procesos de construccin de la sociedad civil que no se agoten en la
proteccin de grupos vulnerables, sin que permitan que estos, al igual que el conjunto de
los ciudadanos, se articulen, influyan, negocien y se apropien del contenido de las polticas
pblicas.

En esta relacin, las comunidades y el mismo Estado, podrn conocerse mutuamente


logrando importantes aprendizajes para ambos.

Las comunidades conocern los intrincados mecanismos de lo pblico pudiendo


orientar sus demandas y aprovechar las ofertas existentes; conocer y exigir el
cumplimiento de sus derechos y de las instituciones que consagran la normatividad con
ese fin. Ese proceso, no solo significa un real empoderamiento para las comunidades
que otra vez podrn reconocerse como actores sociales, sino un fortalecimiento para

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toda la institucionalidad democrtica que lograra encarnarse nuevamente en sus


ciudadanos.

La democratizacin de la gestin pblica permite la adecuacin de la oferta


institucional a las verdaderas demandas de los necesitados (la poblacin objetivo de las
polticas sociales) posibilitando tambin racionalizar recursos y lograr una mayor
eficiencia en la intervencin del Estado.

De esta manera, parte de la solucin del problema de la pobreza pasa por fortalecer a
los ciudadanos, comunidades, movimientos sociales, organizaciones y dems sujetos
colectivos, en sus capacidades para la identificacin, gestin y resolucin de problemas,
as como en sus competencias para interlocutar con el Estado y el resto de la sociedad.

De acuerdo con lo sealado inicialmente, la participacin no es un aspecto contingente o


aadido a la estrategia de superacin de la pobreza, sino parte inherente a su proyecto
mismo. As la participacin, adems de eregirse en un medio de control social sobre la
inversin pblica (constituyente en si misma en su importante ejercicio de democracia
directa y de reconocimiento del derecho de los ciudadanos a controlar la inversin que se
hace de sus recursos); es una estrategia asociada al fortalecimiento de las capacidades de
los individuos y comunidades para que logren sus relaciones exitosas (en principio con la
ayuda del Estado) tendiente tanto a suplir sus necesidades, como hacerse cargo de sus
propios proyectos de vida, lo que les permitir convertirse en ciudadanos plenos.

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Otro aspecto que se debe tener en cuenta es el crecimiento demogrfico del Municipio. El
crecimiento poblacional de la ciudad ha aumentado en proporciones desmesuradas sobre
todo en la poblacin mas vulnerable.

Ante este fenmeno y dadas las condiciones

econmicas del Pas, este crecimiento se debe tratar de disminuir.

Ante tal hecho la

Administracin local debe firmar un convenio interadministrativo con el Instituto


Colombiano de Bienestar Familiar. El convenio tendr como fin exclusivo divulgar y/o
promocionar el control de la natalidad. Aunque este mecanismo no es la panacea para la
solucin del problema, si se constituye en un elemento que podra contribuir a solucionar el
crecimiento de la pobreza en la poblacin vulnerable de la ciudad.

Finalmente se seala que el verdadero desarrollo es aquel que implica superar la pobreza.
Tambin creo que cualquier modelo de desarrollo que pretenda superar la pobreza, ser el
idneo si genera espacios sociales y polticos para que individuos y grupos puedan ejercer y
desarrollar plenamente sus capacidad que, en definitiva, se constituirn en capital social.
Las acciones de discriminacin positiva que tome el Estado en la bsqueda de este objetivo,
partiendo del relativo consenso existente sobre el papel altamente distributivo que tiene el
gasto social, debe tener en cuenta de manera fundamental

los procesos que se generan

como correlato de la inversin.

Estos procesos hacen nfasis en el respeto a la autonoma local en su definicin de sus


prioridades en la pobreza, buscando que los recursos sean complementarios a los planes de
desarrollo Municipal, donde se esperan deban ser identificadas las caractersticas de la
pobreza.

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De esta manera se debe poner el desarrollo del Capitulo Social como el centro de
preocupacin al reconocerse que la sociedad colombiana no se puede dar el lujo de
desaprovechar las capacidades de casi una cuarta parte de su poblacin que vive al borde de
la subsistencia, sin poder desarrollar sus potencialidades. Estas potencialidades de los
ciudadanos estn ntimamente ligados al desarrollo Municipal pues la construccin de un
capital social (en el sentido de capacidades individuales y familiares que redunden en una
organizacin que se teja entre muchos para generar un patrimonio colectivo) est tambin
en la base del desarrollo institucional.

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BIBLIOGRAFIA

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ANEXOS