El funcionalismo es una teora de las Relaciones Internacionales especialmente interesada en

los fenmenos de integracin. Su figura central fue David Mitrany, aunque posteriormente
evolucion hacia un neo-funcionalismo con figuras como Ernst B. Haas.
Las relaciones internacionales han sido explicadas desde la teora realista, la cual entenda que
el Estado era el nico actor que participaba en las relaciones internacionales. Pero desde la II
Guerra Mundial se discute el papel principal de este actor.
La corriente funcionalista (funcionalismo) discute la capacidad de los Estados para hacer frente
a problemas globales, porque centran su actuacin en un territorio y las necesidades humanas
superan las fronteras.
Tras la intensificacin y diversificacin de las relaciones internacionales surgen las
organizaciones internacionales con la premisa de que cooperar era mas eficaz para resolver
determinados problemas globales. Por eso, la corriente funcionalista, determina a las
organizaciones internacionales como un fenmeno social.
El principio bsico de la teora funcionalista sostiene que la cooperacin internacional (no
solamente econmica) es el mejor mtodo para suavizar antagonismos en el sistema poltico
internacional.
Apuestan por la creacin de diversas organizaciones que tienden a facilitar y estimular la
cooperacin internacional, como mecanismo para el acercamiento entre pases. De forma que
se incrementan el flujo de la cooperacin interestatal.
Para llevar a cabo el proceso de cooperacin se debe incentivar la bsqueda de labores
especficas que haran que primara el consenso por encima del conflicto entre los estados, y
creara el equilibrio internacional.
Los estados deben delegar las funciones de control en organizaciones internacionales
basadas en la funcin y no en el territorio. Estas organizaciones supranacionales incrementan
el flujo de la cooperacin interestatal; y adems han sido los principales impulsores de los
procesos de integracin regional.

ARTICULO 2
el FUNCIONALISMO Existen diversas perspectivas tericas para abordar el
estudio de las relaciones internacionales, las cuales han surgido
principalmente durante el ltimo siglo, producto casi siempre de la
turbulenta experiencia del quehacer internacional. Esto ha determinado que
con frecuencia dichas perspectivas se basen en la experiencia emprica, sin
ayuda suficiente de aquellos principios filosficos y epistemolgicos que tan
esenciales son a la teora. En una primera aproximacin, podemos
mencionar la de teoras de alcance global y de teoras de alcance medio

(Tomassini, 1989: 63). Las teoras de alcance global, son aquellas que han
alimentado los principales debates tericos del siglo XX como es el caso del
Realismo y el Idealismo, por nombrar solo a las ms importantes. Las teoras
de alcance medio por su parte, son complementarias a la visin
convencional de las relaciones internacionales que nos entregan aquellas
teoras aqu denominadas como de alcance global. Dentro de las teoras de
alcance medio encontramos bsicamente tres grupos: 1 teoras de las
decisiones, 2 teoras sobre el conflicto y 3 teoras de la integracin.
Finalmente dentro de esta ltima tipologa, podemos ubicar a la teora
Funcionalista de las relaciones internacionales, la cual nos es de inters para
el desarrollo del presente estudio. La reconstruccin de los antiguos y
nuevos aliados destruidos por la Segunda Guerra Mundial era
fundamentalmente un medio para lograr la contencin del avance sovitico.
Veinte aos ms tarde, la morigeracin de la Guerra Fra y el surgimiento de
otros intereses en las relaciones entre los Estados, en un mundo poltica,
social y tecnolgicamente ms complejo, condujeron a un mayor
entrelazamiento entre las distintas sociedades nacionales y a una profunda
transformacin del sistema internacional, con sus naturales consecuencias
sobre la teora. Surge as, gradualmente, una nueva visin de las relaciones
internacionales que privilegia la integracin entre los distintos segmentos
de las sociedades nacionales en funcin de mltiples intereses especficos,
dentro de un mundo en que la interaccin entre los Estados es cada vez
mayor. La transformacin de la realidad internacional contempornea hace
necesario ir ms all de las variables "Poder" y "Seguridad" como nicos o
tal vez ms importantes elementos de anlisis en el estudio de las
relaciones internacionales. A diferencia del pasado, actualmente las
relaciones internacionales son protagonizadas por un creciente nmero de
centros de poder cuya actuacin externa no solo representa los intereses
del Estado, sino tambin los de la sociedad civil organizada. Por otro lado,
estos centros de poder se desenvuelven en torno a una agenda ms
compleja y menos jerarquizada a la cual se incorporan nuevos temas que
son manejados por nuevos y mltiples agentes con frecuencia distintos del
Estado, los cuales ponen en juego recursos de poder no tradicionales de
arenas mucho ms numerosas, cambiantes y entrelazadas que antes
(Wilhelmy, 1988: 71). Los elementos mencionados, permiten reconstruir el
surgimiento de un sistema internacional integrado por numerosos mbitos
que giran en torno a la agenda, los agentes, los recursos y las arenas antes
sealadas y que vinculan de distintas maneras a las sociedades nacionales
en funcin de intereses especficos, lo que permite postular el surgimiento
de circuitos y procesos de integracin en los campos energtico, industrial,
alimentario, financiero, estratgico, ideolgico, cultural, etc. Esta visin de
la realidad internacional, se presenta como una alternativa real a la visin
anrquica de las relaciones internacionales propuesta por la corriente
realista y a la relacin de dependencia planteada por el estructuralismo.
Para abordar el estudio de las fuerzas que contribuyen a la formacin e
integracin de las diversas comunidades polticas, especialmente de
aquellos procesos de integracin entre los Estados, son de vital importancia

los aportes hechos por la teora funcionalista de las relaciones

internacionales. El Funcionalismo surge en el periodo de entre guerras, a
partir de los trabajos realizados por David Mitrany quien sugera que ante la
creciente complejidad de los sistemas gubernamentales, el Estado moderno
se vea en una incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas en
seguridad y bienestar- de su poblacin. Tales necesidades, no slo creaban
la demanda de especialistas altamente entrenados en el nivel nacional, sino
que tambin contribuiran a la emergencia de problemas esencialmente
tcnicos en el nivel internacional. Para colmar esta carencia, propona la
creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran
asumiendo la gestin de sectores concretos agricultura, energa,
transporte, defensa, entre otros-. Se gestara as un sistema aterritorial de
transacciones, encargado de satisfacer con la colaboracin de los
gobiernos estatales y de las poblaciones de los distintos Estados- las
necesidades bsicas de los ciudadanos. As poco a poco, surgira entre los
ciudadanos de los Estados participantes en el experimento la conciencia de
estar vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses
comunes. De este modo, la percepcin de que las organizaciones son tiles
para satisfacer las necesidades cotidianas, llevara a una transformacin
gradual de las actitudes de los individuos, en el que se producira una
paulatina transferencia de las lealtades hasta entonces concentradas en
los respectivos gobiernos- hacia las distintas organizaciones internacionales
encargadas de la satisfaccin de intereses. Mediante este mtodo y a partir
del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperacin
internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales
que, segn el anlisis funcionalista, son un factor fundamental en el
estallido de los conflictos internacionales violentos. Aunque la propuesta
funcionalista no plantea un final claro para el proceso integrador, Mitrany
consideraba que a largo plazo, las organizaciones internacionales se iran
coordinando entre s. Posiblemente, de esta relacin conjunta surgira una
organizacin mundial. Es importante sealar que el modelo funcionalista de
Mitrany no prevea, al menos en el mediano plazo, la desaparicin del actual
sistema de Estados; stos no deban desaparecer, sino que haban de
participar activamente en la gestin de las organizaciones supranacionales
(Salomn, 1999: 3). Los funcionalistas, en general, se preguntan por el
papel que cumple cada uno de los actores de un sistema, lo cual no slo
implica describir la actividad que desempea, sino tambin el propsito a
que aspira y su aporte al funcionamiento del sistema (o el subsistema) en
su conjunto, e incluye la suposicin de que estos ltimos, en lugar de estar
aglomerados por la fuerza, son el resultado de la interaccin entre sus
diversas partes, cada una de las cuales desempea un rol necesario para el
todo, y de su capacidad para desarrollar pautas de cooperacin y establecer
una adecuada divisin del trabajo entre ellas. Pero el pensamiento
funcionalista, no obstante constituir tal vez la principal fuente de inspiracin
de los estudios sobre los procesos de integracin, trasciende con mucho
este fenmeno y sirve de base a otras corrientes que representan una
revisin ms radical de la teora convencional de las relaciones

internacionales. Otros autores, entretanto, aunque inspirados en los

funcionalistas, han partido de definiciones ms precisas del concepto de
integracin, viendo a ste como un proceso mediante el cual los actores
polticos pertenecientes a distintos sistemas nacionales se persuaden de la
conveniencia de trasladar sus lealtades, expectativas y actividades polticas
hacia un nuevo centro, cuyas instituciones pasan a poseer o reclamar
jurisdiccin sobre los estados nacionales preexistentes (Wilhelmy, 1988: 56).
Es importante mencionar los aportes realizados por Karl Deutsch a la teora
funcionalista, quien apela tanto a la teora de sistemas como a la de la
comunicacin. Deutsch basa la explicacin de los procesos de integracin
en el fenmeno de las comunicaciones, utilizando a su vez, los anlisis de
Norbert Wiener sobre ciberntica y la clsica contribucin de Talcott Parsons
sobre los distintos tipos de sistemas sociales. "La existencia de la ciencia
social est basada en la capacidad de considerar a un grupo social como
una organizacin y no como un conglomerado. Las comunicaciones
constituyen el cemento de las organizaciones. Slo las comunicaciones
capacitan a un grupo para pensar unido, para percibir unido y para actuar
unido. La sociologa necesita comprender el fenmeno de la comunicacin".
Deutsch analiza las relaciones entre la integracin de las comunidades
polticas y las comunicaciones. Para l los pases son conjuntos
poblacionales unidos por flujos de comunicacin y de transportes y
separados por territorios vacos o poco poblados. En general, las fronteras
corresponden a reas donde las comunicaciones disminuyen drsticamente;
por eso la interaccin al interior de los estados nacionales ha sido
tradicionalmente mayor que entre los distintos estados. La principal
contribucin de Deutsch a la teora de la integracin, radica en su trabajo
sobre las condiciones en las cuales se form una "comunidad de seguridad"
en el rea del Atlntico Norte. Buscando las similitudes entre la formacin
de una comunidad poltica (y tambin de seguridad) en los Estados Unidos,
durante el siglo pasado, y la formacin de la OTAN y la Comunidad Europea
a partir de los acuerdos franco-germanos sobre el desarrollo conjunto de su
industria del hierro y el acero, despus de la Segunda Guerra Mundial,
Deutsch analiza cuantitativa y detalladamente todos los flujos de
comunicacin generados en esos distintos mbitos en sus respectivas
pocas. Deutsch comprueba que entre los resultados del incremento de las
comunicaciones entre las distintas unidades involucradas en dichas
experiencias, se cuenta una creciente proporcin de valores compartidos, el
desarrollo de un estilo de vida distintivo, la percepcin de la posibilidad de
compartir los premios y castigos atribuidos por el resto de la comunidad
internacional en funcin de la conducta de los distintos miembros de estos
nuevos conglomerados, una aceleracin del desarrollo econmico de la
comunidad en su conjunto, y un fortalecimiento de la capacidad poltica y
administrativa de las distintas unidades nacionales como consecuencia de
su mayor cohesin y de una creciente coordinacin de sus polticas. Segn
Deutsch, estos logros se basan en el incremento de las comunicaciones y
las transacciones entre los nacionales de los distintos estados o partes
integrantes de una comunidad en formacin ms amplia, en la mayor

movilidad de las personas, en los crecientes intercambios culturales y en la

integracin de las lites de cada una de las correspondientes unidades
(Tomassini, 1989: 85).
ARTICULO 3
En este aspecto, como veremos, se opone al funcionalismo que hace hincapi en la economa poltica de la
integracin. Por otra parte, a diferencia del transaccionalismo, el federalismo no considera al cambio sociolgico
como una condicin suficiente para el logro de la integracin. Desde esta perspectiva, las instituciones adquieren
importancia en tanto creaciones humanas para inaugurar un orden federal y transnacional o para abogar en pos de
un cambio ideacional a favor de una federacin como estructura de gobierno. FuncionalismoAl igual que el
federalismo, el funcionalismo es una corriente que busca teorizar sobre las condiciones necesarias para el fin de los
conflictos humanos y que encontr su espacio intelectual en el turbulento clima poltico de 1940. La figura central de
esta corriente es David Mitrany que en 1943 public su obra A Working Peace System. El funcionalismo es ms bien
un enfoque que una teora. No establece un conjunto de proposiciones compartidas por todos los funcionalistas. Sin
embargo, tiene una agenda distintiva: en su corazn figura la prioridad otorgada a las necesidades humanas.Esto no
slo se debe a que algunas necesidades tienen un aspecto trasnacional sino tambin a que la propia existencia del
Estado-Nacin tiende a alejar a la poltica de la maximizacin del bienestar pblico. El funcionalismo sostiene que
los seres humanos necesitan ser racionales sobre sus necesidades y a la vez creativos respecto a la construccin
de instituciones con autoridad que puedan cumplir las funciones a ellas designadas. Mitrany crea que las
instituciones transnacionales podan ser mejores y ms eficientes proveedoras de bienestar que los Estados
nacionales lo que traera aparejado dos efectos probables. En primer lugar, la realizacin eficiente de tareas por
parte de instituciones transnacionales resultara en un proceso de transferencia de lealtades populares que se
alejaran del Estado Nacin. Segundo, las probabilidades de conflicto internacional se reduciran. La aplicacin de
un enfoque tecnocrtico y racionalista al gobierno humano era el eje de un sistema basado en la paz. Entonces, el
funcionalismo tiene dos costados: uno tecnocrtico y racionalista y otro altamente normativo. La soberana era el
enemigo de Mitrany. La bsqueda de formas de gobierno que maximizaran el bienestar estaba fundada en una
aversin por las formas polticas que indujeron a las dos Guerras Mundiales en el siglo XX.El lema del funcionalismo
era forms follows function. El diseo de soluciones institucionales deba ser un proceso abierto y flexible, es decir
que el funcionalismo no estaba atado a un proyecto particular de organizacin internacional. La satisfaccin de las
necesidades humanas era su preocupacin fundamental y no el logro de un resultado institucional en particular. En
sntesis, Mitrany argumentaba que una creciente cooperacin entre los pases en reas funcionales donde pudieran
volcar su conocimiento tcnico, llevara a un mayor deseo de cooperacin en otros campos. En la medida en que la
cooperacin se derramara de un rea a la otra, el deseo de hacer la guerra disminuira y prevalecera un sistema
de paz. No obstante, Mitrany consideraba que los proyectos de integracin regional en Europa contradecan algunos
de los principios fundamentales del funcionalismo.

ARTICULO 4
Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado en los
conceptos de Funcionalismo e Integracin como objetos de estudio del
mismo, podemos afirmar, en teora, que los procesos de integracin
principalmente en sus aspectos econmicos- debieran seguir una lgica
bastante clara, partiendo desde lo que denominamos como una zona de
libre comercio, hasta llegar a lo que se conoce como una unin econmica y
monetaria, para posteriormente dar un paso bastante mas difcil hacia lo
que sera la unin poltica, lo que implica entre otras cosas la creacin de
instituciones supranacionales, es decir, con la atribucin de dictar normas
obligatorias para los Estados y cuya aplicacin sea inmediata y prevalente,
producto de una voluntad de ceder grados de soberana, siendo esto ultimo
una de los aspectos polmicos y que hace difcil el avanzar en la
integracin. Lo anterior encuentra su explicacin lgica en los

planteamientos que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones

internacionales en su condicin de teora de la integracin, la cual contiene
fuertes rasgos federalistas aunque no lo expresa de manera explcita ya que
al menos en el mediano plazo no se plantea la desaparicin de los Estados
sino que los hace parte del proceso. El carcter evolutivo y dinmico del
proceso es posible de explicar por medio del concepto de "derrame" a partir
del cual se produce la ampliacin de la integracin hacia sectores que en
una primera fase no se contemplan en los proyectos integrativos iniciales.
Las afirmaciones del prrafo anterior encuentran reafirmacin en una
mirada a primera vista de lo que constituye el proceso de integracin
europea iniciado a partir de la firma del Tratado de la CECA en 1951 y la
posterior evolucin hacia la actual Unin Europea, donde a partir de la
integracin de las industrias del carbn y del acero, se ha llegado a incluir
en la actualidad temas tales como la ciudadana europea, los asuntos de
justicia interior y una poltica exterior y de seguridad comn. Segn lo visto
en el segundo captulo de este trabajo, primero es necesario reconocer que
la integracin es posible gracias a una voluntad manifiesta o explcita por
parte del poder poltico de cada uno de los Estados que se hacen partcipes
de un proceso de integracin. Lo anterior nos lleva a afirmar que la
integracin es un proceso esencialmente poltico por tanto una de sus
caractersticas es la presencia del conflicto-, siendo este ltimo un elemento
que est presente durante todo el proceso integrativo independientemente
del grado al que se llegue o se quiera llegar. Esto se ve reflejado en las
diferencias de opinin entre los Estados partes del proceso de integracin
europea respecto del alcance que debiera adoptar la evolucin europea,
dividindose las opiniones entre federalistas y unionistas. Si bien el
elemento poltico es de gran importancia, no es posible considerarlo como
una variable aislada, ya que, de manera obligada debemos considerar otros
factores que complementan lo que hasta ahora hemos dicho.
Complementario a la voluntad poltica, creemos necesario el surgimiento de
un sentido de identidad que emane desde la sociedad desde el ciudadano
comn hasta las cpulas de poderpara con el proceso y las nuevas
estructuras que ste vaya creando recordemos que a medida que se
avanza en la integracin, se debieran crear rganos supranacionales
encargados de la coordinacin de las polticas comunes de la comunidad
que se ha formado-; esta identidad o en cierta medida traspaso de
lealtades, produce que los grupos opositores al esquema de integracin,
estn menos dispuestos a atacar de manera frontal la evolucin del
proceso, permitiendo que ste sea ms dinmico. El proceso de integracin
europeo, si bien no ha estado exento de problemas, se ha visto reforzado
basndonos en lo que hemos dicho hasta el momento, por la capacidad de
los gobiernos de los Estados miembros de alcanzar niveles satisfactorios de
consenso a pesar de las diferencias existentes entre ellos. Aunque es
necesario destacar que mientras ms se quiere avanzar en la integracin,
se presentan mayores dificultades para alcanzar acuerdo. Otro factor que ha
dificultado el avanzar hacia lo que sera una unin poltica, es la escasa
participacin de los ciudadanos europeos en la nica instancia de

representacin directa que contempla la Unin el Parlamento Europeo-, lo

que estara suponiendo un dbil traspaso de lealtades por parte del
ciudadano comn para con el proceso de unin, lo que nos lleva a afirmar
que solo bastara con que exista voluntad por parte de los gobiernos para
poder llevar a cabo la integracin. Ahora, si miramos el caso de MERCOSUR,
nos encontramos con la existencia de la voluntad poltica por parte de los
gobiernos, pero con un proceso de integracin claramente en decadencia, lo
que nos lleva a afirmar que la voluntad poltica es una condicin necesaria
pero no suficiente para llevar a cabo de manera exitosa la integracin. Un
proceso de integracin, ya sea en sus aspectos tanto polticos como
econmicos, se hace mucho mas difcil en presencia de factores como la
asimetra econmica entre las partes del proceso el ejemplo ms cercano
es el caso de Amrica Latina con el MERCOSUR-, el subdesarrollo como
complemento de lo anterior y por tanto la inestabilidad producto entre otras
cosas del descontento social que se manifiesta en forma de violencia, la
escasa capacidad de adaptacin a los cambios y la incapacidad de las lites
de llevar a cabo un proyecto comn de integracin. Lo anterior visto desde
una perspectiva funcionalista, se constituye en un obstculo al proceso de
derrame que supone la integracin funcionalista. En este sentido nos es fcil
entender el porqu del xito en el proceso de integracin de Europa, ya que
precisamente los Estados que iniciaron el proceso y los que posteriormente
se fueron integrando, en su mayora se caracterizan por ser pases
industrializados, con economas ms o menos simtricas, con una alta
capacidad de adaptacin por su condicin de pases desarrollados y por
ltimo con una lite que es capaz de complementarse y alcanzar acuerdos.
Segn lo anteriormente expuesto creemos que por un lado, la teora
funcionalista tal como se plantea en el primer captulo de este trabajo, no es
aplicable de manera universal, siendo el proceso de integracin de la Unin
Europea el que quizs mejor se adapta. Por otro lado, tambin es posible
afirmar que no existe un modelo nico de integracin a seguir como muchos
podran pensar al observar el proceso envidiable que ha vivido Europa, sino
que se deben crear modelos que consideren y se adecuen a la realidad de
cada regin y a las caractersticas de los miembros que forman parte del
proceso integrativo, donde cobra gran importancia el tener bien definidos
los objetivos estratgicos del Estado, los cuales son un reflejo de los
intereses nacionales. Si bien, hemos dejado ms o menos claro las
diferencias que existen entre los conceptos de integracin y globalizacin,
optamos por afirmar que ambos conceptos se complementan en forma
positiva y que hoy ms que nunca podemos decir que la integracin es una
respuesta para enfrentar en una mejor posicin negociadora el proceso de
globalizacin. Un ejemplo de lo anterior, es que en la actualidad la nica
potencia poltica capaz de hacerle el peso a los Estados Unidos es la Unin
Europea como bloque poltico y econmico. Segn lo planteado en el prrafo
anterior, el funcionalismo al menos en trminos tericos, se adecua
bastante bien en sus postulados a las caractersticas econmicas
interdependencia cada vez mayor entre diversas reas- del mundo actual.
Finalmente, la principal y gran critica que se puede hacer al funcionalismo,

es su poca capacidad de adaptacin a la hora de aplicarla a la realidad del

mundo actual, incluso por parte de su sucesora, el neofuncionalismo, debido
a que ambas desde sus inicios han estado fuertemente influenciadas por el
proceso de integracin que se vive en Europa. La mejor opcin a la hora de
entender y explicar los fenmenos que se suceden en la realidad mundial
actual, es adoptar una visin eclctica, entendiendo que las teoras de las
relaciones internacionales son necesariamente complementarias y no
excluyentes.