Unidad 1.

Gestiono y administro mi vida

Sesin 2. Cmo planear y desarrollar nuestro proyecto de vida?
Documento de apoyo

Los cdigos ticos en el marco

de las administraciones pblicas contemporneas.
Valores para un buen gobierno1
Los valores dentro de poltica y la administracin pblica contempornea
Este trabajo tiene por objetivo mostrar la importancia de los valores dentro de la poltica y la
administracin pblica contempornea. Dichos valores corresponden a un marco cultural y se plasman,
en las instituciones, mediante los Cdigos de tica. Asimismo, se identifican los valores ms relevantes
dentro de las administraciones pblicas contemporneas. Finalmente se presentan algunas
caractersticas respecto de los tipos de Cdigos existentes. 2

El proceso de gestacin de la tica en las administraciones pblicas

La tica pblica existe desde antao para formar la conducta de los hombres de gobierno. A pesar del
descuido al que ha sido sometida, en las ltimas dcadas se ha vuelto a convertir en un tema de anlisis
fundamental entre los principales estudiosos del gobierno y administracin pblica. El compromiso de la
tica en el mbito pblico cobra importancia en los aos setenta en los Estados Unidos a raz del
escndalo Watergate que termin con la renuncia del presidente Richard Nixon. Este hecho demostr
al pblico que algunos gobernantes y funcionarios practicaban conductas inmorales o antiticas. Es
entonces cuando se crean mecanismos para el fomento de la tica, como por ejemplo la Oficina de tica
y la Ley de tica en el Gobierno, ambas creadas en 1978 en los Estados Unidos. 3

El presente documento compila fragmentos textuales de algunos artculos de scar Diego Bautista. Su elaboracin es
nicamente con fines didcticos para promover la reflexin entre los estudiantes. Los invitamos a leer los textos completos,
para lo cual se proporciona la liga de donde fueron tomados.
2

Diego Bautista, . (2007). Los cdigos ticos en el marco de las administraciones pblicas: valores para un buen gobierno.
Revista de las Cortes Generales (65), pp. 123-154. Recuperado de http://eprints.ucm.es/6971/1/artculo-cortes1.pdf
3

Ibid., p. 125.

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Si bien la tica por s misma es importante, no se situaba en el foco de atencin de investigadores y

estudiosos de los asuntos pblicos en virtud de que se parta de la creencia de que aquellos que ocupan
cargos pblicos son personas respetables per se y que la tica es inherente en ellos. No obstante, en
1976, un grupo de trabajo sobre tica perteneciente a la Asociacin Internacional de Escuelas e Institutos
de Administracin Pblica (IASIA), organismo que agrupa a directores de Escuelas e Institutos de
Administracin Pblica de distintas partes del mundo, acord instar a varios centros acadmicos a que
incluyesen la tica como asignatura esencial para la formacin de los gestores pblicos. En 1979 esta
misma asociacin llev a cabo un estudio para conocer lo que se estaba realizando en diversas
instituciones encargadas de la formacin y el perfeccionamiento de funcionarios pblicos. Un ao ms
tarde, los resultados de dicho estudio sealaron que la tica y los valores, como rea de conocimiento,
no estaban incluidas en las Escuelas e Institutos de Administracin Pblica. En 1981, la IASIA convoc
una reunin para tratar ampliamente el comportamiento tico y la responsabilidad en el servicio pblico.
En dicha reunin se acord desarrollar programas de tica para funcionarios y se insisti en la necesidad
de reforzar cdigos de tica y medidas anticorrupcin. 4

El 6 de noviembre de 1995, se llev a cabo la Conferencia sobre probidad y tica civil organizado por la
OEA. Durante el acto inaugural, el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias,
seal que el Estado, al modificar el carcter de sus intervenciones y su relacin con el mercado y los
agentes econmicos y sociales, ha originado nuevas relaciones de poder. Durante el evento se
reconoci que la corrupcin tambin se encuentra en el sector privado y que impide el desarrollo de los
Estados, por lo que es impostergable el compromiso de los dirigentes polticos en su confrontacin. 5
Paralelamente, se crean en distintos pases del mundo organismos responsables del fomento de la tica.
En Australia se crea el Consejo Asesor de Gestin y la Comisin de Proteccin de Mrito en el Servicio
Pblico; en Nueva Zelanda, la Comisin de Servicios del Estado; en Noruega, un Grupo de Trabajo,
dependiente del Ministerio de la Administracin, para la educacin y formacin tica de los funcionarios;
en los Estados Unidos se fortalece la Oficina de tica del Gobierno; en los Pases Bajos no existe un

Diego Bautista, . (2007). Desarrollo y modelos de la tica pblica en el mbito internacional. Mxico: UNAM, p.1 y 2.
Recuperado de http://www.encuentros-multidisciplinares.org/Revistan%BA39/Oscar_Diego_Bautista.pdf
5

Diego Bautista, . Los cdigos ticos Op. cit., p. 126.

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organismo en concreto, la tarea de promover la tica se halla directamente en manos de los funcionarios
que dirigen un rea, y se lleva a cabo de manera descentralizada; en Finlandia se cre un grupo de
trabajo para fomentar la tica dependiente del Ministerio de Hacienda. 6

En materia jurdica, en este mismo periodo, aparecieron por un lado leyes de tica, y por otro, cdigos
de conducta. Entre las leyes se encuentran: en Finlandia, la Ley de Funcionarios del Estado; en Australia,
la Ley del Servicio Pblico; en Noruega, la Ley de Funcin Pblica; en Dinamarca la Ley de Personal de
la Administracin Central y Local; en Holanda, la Ley de la Funcin Pblica; en Japn, la Ley sobre tica
de los Servidores Pblicos. 7

A mediados de la dcada de los aos noventa del siglo XX la Oficina de Gestin Pblica de la OCDE
elabor un primer estudio sobre la situacin tica en algunos pases. La informacin recibida permiti
elaborar un diseo de Infraestructura tica el cual se propuso como modelo para la gestin pblica.8

Valores comunes en el marco de las administraciones pblicas

Los valores en la administracin pblica son indispensables al ser parte de la cultura organizativa, la
cual es vital en la conducta del personal, ayudndole a crecer y a desarrollarse en armona con la
institucin. Son los centinelas de la poltica y de la gestin pblica. Un gobierno que basa su relacin
con los ciudadanos en la falsedad construye una relacin frgil y endeble. En tanto que si se construye
sobre la verdad es una relacin fuerte. Los valores dan sentido y orientacin haca lo que es conveniente
en un momento preciso. En una organizacin, adquieren una gran importancia pues son pilar en
cualquier esfuerzo por transformar el estilo de gestin en la administracin pblica. Los valores ticos
acompaan en cada actuacin que se hace en el trabajo y permiten orientar, no dictar o imponer, el
comportamiento. 9

Diego Bautista, . Los cdigos ticos Op. cit., p. 127.

Idem.

Ibid., p. 128.

Idem.

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Un verdadero cambio cultural en las organizaciones pblicas no se reduce a la simple modificacin de

normas y leyes, ignorando la transmisin y asimilacin de valores. La implementacin de valores es lenta,
no se manifiesta en forma inmediata, requiere de tiempo. Tampoco es homognea, es decir, no es
uniforme en todas las personas. Los valores establecidos en documentos de alcance pblico proveen la
base para un ambiente donde los ciudadanos conocen la misin y la visin de organizaciones pblicas. 10

Para lograr la eficiencia, por un lado, del mbito institucional y, por otro, de parte de las personas que
trabajan en ellas, es decir, los servidores pblicos, se requiere integrar los valores personales con los
valores institucionales. De esta manera, individuos y organizaciones pueden caminar juntos haca
objetivos comunes. 11

En nuestro proyecto de vida debemos considerar ejercer nuestra profesin en una institucin u
organizacin cuyos valores sean acordes a los nuestros.12

En esta idea coincide el profesor Muoz Machado al decir: Las instituciones actuales permiten afirmar
que aquellas culturas en las que los empleados se identifican con los objetivos de la empresa, se trabaja
en grupo, se tiene en cuenta el bienestar de los empleados a la hora de tomar decisiones, se confa en el
bien hacer del empleado al que se convierte en participe y a quien se le remunera de manera equitativa,
donde se permite la iniciativa de los empleados, donde se busca como origen de toda actividad la
satisfaccin de los clientes, y donde se basa la gestin en los procesos, de modo que se haga ms eficiente
la cadena de valor y, a la vez, se eviten las rupturas en el tejido social, suelen aparecer, con mucha ms
frecuencia, en las organizaciones con buenos resultados y son, casi las nicas posibles en empresas u
organizaciones que emplean tecnologas sofisticadas y personas con un alto grado de preparacin.13

La figura del funcionario annimo es cosa del pasado. Hoy en da es necesario identificar a cada uno
por la responsabilidad que tiene en sus tareas y por su conducta. Se requiere conocer su nombre, saber
10

Diego Bautista, . Los cdigos ticos Op. cit., p. 129.

11

Idem.

12

Agregado nuestro para propiciar la reflexin del estudiante.

13

Diego Bautista, . Los cdigos ticos Op. cit., p. 129.

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dnde opera y cmo se comporta. La mejor transparencia en sus actividades incluye la claridad y
explicacin de la informacin que maneja respondiendo a los planteamientos que se soliciten
demostrando que posee tica. La actuacin de los servidores pblicos est sujeta a la visibilidad de los
ciudadanos y de los medios de comunicacin, los cuales estn atentos a sus errores y comportamientos
por lo que es posible decir que stos se han convertido en vigilantes de los servidores pblicos.14
Tabla 1 Valores en la funcin pblica contempornea15

14

Ibid., p. 130.

15

Diego Bautista, . Los cdigos ticos Op. cit., p. 135.

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El objetivo de los valores en la Gestin Pblica se refiere a obtener mejores resultados. Cuando el servidor
pblico posee valores ticos se torna ms prudente, mantiene el dominio sobre s mismo, cumple con las
obligaciones propias de su condicin en cualquier ocasin y ante cualquier circunstancia. En relacin con
su orientacin normativa la gestin pblica parece incorporar una mayor preocupacin por temas como la
democracia y la responsabilidad, o por valores como los de equidad, consistencia, o igualdad: temas y
valores que son ms relevantes en el sector pblico que en el mbito privado o empresarial.16
La aplicacin adecuada de los valores conlleva el buen gobierno. Un gobierno que se mantiene en sanos
principios proporciona un beneficio en la comunidad. Si un gobernante ignora u olvida los valores y no
los practica, jams podr exigir, ni esperar, que los miembros de la organizacin los posean. Por lo tanto,
es un deber moral de todo individuo, sea funcionario o no, recordar e invitar a quien gobierna a la prctica
de valores, y disuadirle de cometer cualquier acto deshonroso. Lo que concierne a la tica, no es la
adhesin a principios abstractos, sino la puesta en prctica de los mismos, lo importante es la accin,
que es el modo de convertir en realidad las irrealidades que pensamos. El comportamiento tico se
traduce en actos concretos orientados haca el inters pblico. El solo conocimiento de los valores es
intil si no se ponen en operacin. Toda discusin terica respecto a la tica slo tiene sentido si se
logra hacerla operativa mediante la conducta de los servidores pblicos. El deber ser y las intenciones
son buenas pero la ejecucin, la actuacin, sin duda, siempre ser mejor. 17

Los valores requieren aliados, una virtud jams conseguir sobrevivir si se encuentra aislada. Necesita
estar defendida por otras virtudes. Para obtener un nivel tico deseable se requieren garantas. Nunca
es suficiente una buena intencin para gobernar. Incluso la ley sola carece de fuerza, necesita apoyos.
Slo si un porcentaje amplio de personas posee valores es posible hacer frente a los vicios y
contravalores en el sector pblico. Una sola persona buena evidentemente fracasara en medio de tantas
personas que no lo son, su intencin se diluira. 18

16

Ibid., p. 137.
Ibid., p. 137.
18
Diego Bautista, . Los cdigos ticos Op. cit., p. 137.
17

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Los cdigos de tica en los asuntos de Estado

Todo gobierno verdaderamente preocupado por el fomento de la tica en sus miembros y en sus
instituciones pblicas precisa de una serie de instrumentos bsicos para ello, tales como: incluir
programas dentro de los planes de gobierno, establecer un rea para el fomento y vigilancia de la tica,
asignar expertos dedicados a esta tarea, adecuar la norma jurdica incorporando una Ley tica, as como
un marco que norme la conducta de sus miembros mediante los Cdigos de tica. 19

Histricamente, los cdigos han sido importantes en los gobernantes tanto para fomentar en ellos los
valores deseables como para evitar actitudes antiticas. Los cdigos de tica son un instrumento
fundamental en el impulso de la tica pblica al ser parte del marco normativo que regula la actuacin
de los miembros que operan dentro de las instituciones pblicas. En los cdigos se sealan los valores
que debe poseer todo servidor pblico para hacer de ellos principios de su actuar. Los hay generales
para todos los miembros del gobierno y especficos dirigidos, bien a algn cuerpo en particular
(funcionarios, ministros, diputados), bien a algn organismo que realiza una funcin especfica (Justicia,
Educacin, Hacienda). Algunos cdigos cuentan con un apartado en el que se analizan casos de dilemas
ticos a los que los servidores pblicos suelen enfrentarse. Aunque no todos los pases cuentan con
este instrumento s importante sealar que cada vez ms gobiernos lo incorporan como herramienta de
trabajo. 20

El cdigo de conducta en el servicio pblico es una declaracin en la que se definen las actitudes
esperadas por parte de los servidores pblicos sealando adems principios ticos aplicables en su mbito
laboral. Abarca tambin un compendio de valores y antivalores as como una lista de responsabilidades y
obligaciones jurdicas. Ya sean de carcter legal o administrativo, los cdigos desempean un papel
orientador y de control al establecer las restricciones de comportamiento. Es conveniente que en la
elaboracin de estos cdigos participen los propios ejecutores de las tareas, es decir, los servidores

19

Ibid., p. 138.

20

Idem.

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pblicos, aunque la redaccin y emisin final debe ser elaborada por un experto en la materia. As, los
contenidos de dichos cdigos sern producto de la conviccin de aquellos que van a ponerlos en prctica.21

Un cdigo de tica posee dos caractersticas que le son inherentes: por un lado, es un documento
normativo, y por otro, es educativo, en tanto que presenta un conjunto de valores para que las personas
asimilen. Si bien un cdigo puede ser considerado un instrumento de derecho no es el derecho. Un
cdigo tico va ms all de la sola norma, supone implicarse en la vida de la persona, en sus creencias
y en las costumbres que dan origen a su conducta. En su contenido llevan los valores que son esperados
en el actuar de los servidores pblicos. Cuando los valores se ausentan as como los Cdigos que los
refuerzan, surgen de inmediato diversos antivalores en la conducta de los servidores pblicos que
afectan en lo inmediato a la operacin del sistema de gobierno. 22

El hecho de que existan gobernantes carentes de valores genera el incumplimiento de objetivos en los
programas de gobierno. A su vez, la desviacin de recursos para servicios bsicos generan pobreza,
desempleo, enfermedad, hambre, injusticia y, en ocasiones, muerte, lo que se traduce en distintas
formas de sufrimiento humano. Estos sufrimientos se perpetan e incluso se incrementan. La existencia
de tanto dolor y desesperanza en algunas sociedades demuestra la impotencia e incapacidad de los
gobernantes para resolver las demandas ciudadanas as como una gran ausencia de valores. Por lo
tanto, la tica es condicin fundamental para mejorar el desarrollo humano. El criterio tico en poltica y
en los asuntos de gobierno responde a una filosofa, a una manera de resolver conflictos y ofrecer
resultados con equidad y justicia al satisfacer la pluralidad de intereses contribuyendo al bien social, es
decir, sin perder de vista el objetivo de servir a los ciudadanos. Las instituciones pblicas funcionan bajo
un marco de valores y principios que permite orientar y potenciar las capacidades de sus miembros, por
lo tanto, requieren personas con un perfil definido. 23

21

Diego Bautista, . Los cdigos ticos Op. cit., p. 138.

22

Ibid., p. 140.

23

Idem.

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