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Elaborado por :
MSc. Carlos Leiva S., Coordinador
MBA. Fernando Alvarado
Lic. Antonieta Camacho
Ing. Giovanni Castillo
Ing. Allan Chin-Wo
Revisado por:
MBA. Fernando Alvarado Z.
Aprobado por:
Ing. Gloria Villa de la Portilla
Ficha catalogrfica
665.538
S623s Situacin del gas licuado de petrleo en Costa Rica
/ Leiva Sandoval, Carlos et al -- San Jos, Costa Rica :
Ministerio del Ambiente y Energa. Direccin Sectorial de
Energa, 2003.
72 p. -- (DSE 185 )
ISBN 9977-50-048-7
1.GAS LICUADO DE PETROLEO. 2. CONSUMO DE ENERGA.
3. LEGISLACION. 4. NORMALIZACION.
5. SEGURIDAD. 6. ALMACENAMIENTO.
7. RECOPE. 8. PRECIOS. 9. CILINDROS DE GAS.
10. TRANSPORTE. 11. MEDIO AMBIENTE. 12. COSTA
RICA. I. TITULO. II. SERIE.
Dir
NDICE
indice................................................................................................................................................................ iv
indice CUAD.................................................................................................................................................... vii
INDICE GRAF................................................................................................................................................... viii
RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................................................................1
SITUACIN DEL GAS LICUADO EN COSTA RICA............................................................................................2
I.
INTRODUCCION........................................................................................................................................2
Comercializacin de GLP.......28
iv
vi
NDICE DE CUADROS
Cuadro 2.1 Caractersticas fsicas y energticas del GLP....................................................... 5
Cuadro 2.2 Poderes Calricos de Combustibles............................................................................ 6
Cuadro 2.3 Valores de la composicin del GLP importado en 2002.......................................... 7
Cuadro 5.1 Participacin en el mercado de GLP ........................................................................... 22
cuadro 5.2 en el Istmo Centroamericano segn empresa distribuidora. Ao:1999....... 22
Cuadro 7.2.1 Atencin de Accidentes con GLP . .............................................................................. 33
Cuadro 8.2.1.................................................................................................................................................... 38
Cuadro 8.6.1 Inventario de Cilindros de GLP por Empresa 2002.............................................. 40
Cuadro 8.7.1 Transporte de Cilindros con GLP (%)....................................................................... 41
Cuadro 8.9.1 IMPORTACIONES TOTALES Y DE LPG EN BARRILES Y PORCENTAJES POR AO
42
vii
NDICE DE GRFICOS
Grfico 4.1 CR: DISTRIBUCION DEL CONSUMO ENERGETICO TOTAL POR SECTOR......................... 11
Grfico 4.2 DISTRIBUCION DEL CONSUMO DE ENERGIA DEL SECTOR RESIDENCIAL AO 2000.... 12
Grfico 4.3 FUENTES DE ENERGIA QUE HAN UTILIZADO PARA COCINAR: COMPARATIVO 1993 2001.................................................................................................................................................................... 13
Grfico 4.4...................................................................................................................................................... 13
DISTRIBUCIN RELATIVA DEL CONSUMO TOTAL DE ENERGTICOS POR FUENTE. AO 2001........... 13
Grfico 4.5 DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL USO DE ENERGIA ELECTRICA................................... 14
Cuadro 5.1....................................................................................................................................................... 22
Grfico 8.8.1 GASTO EN DIVISAS POR GLP . ............................................................................................ 41
Grfico 8.9.1 IMPORTACIONES TOTALES Y DE GLP POR AO............................................................... 42
Grfico 8.10.1PRRECIOS DE IMPORTACION DE ALGUNOS DERIVADOS DE PETROLEO.................... 46
Grfico 11.2.1 PRECIOS PROMEDIOS DE EE RESIDENCIAL POR EMPRESA Y PRECIO EQUIVALENTE
DE GLP............................................................................................................................................................... 63
viii
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento es un diagnstico integral de la situacin actual del gas licuado de petrleo
(GLP) en Costa Rica.
El trabajo se inicia con una caracterizacin del GLP, una evaluacin de los aspectos sociales y culturales en cuanto al uso de la energa en el pas y la estructura del mercado de la energa.
Posteriormente se hace una alusin al entorno centroamericano, por lo cual se hace una descripcin
de los principales aspectos con relacin al mercado de GLP en cada uno de los pases del rea.
Luego se hace se anotan los aspectos legales y normativos que regulan el almacenamiento, la distribucin, la comercializacin y el uso del gas en el pas, lo mismo que sobre la normativa propuesta
para la construccin de cilindros de gas y la poltica de precios de la energa de GLP.
El siguiente tema trata de la seguridad en el uso del gas, en el cual se recogen las principales causas
de accidentes con GLP en el pas y se proponen algunas medidas a seguir para reducirlas.
Posteriormente se aborda la capacidad de almacenamiento de GLP tanto a nivel de RECOPE como
de las empresas envasadoras y distribuidoras del gas.
El siguiente apartado se ocupa de las metodologas de que dispone la ARESEP para la fijacin de los
precios de GLP y de la electricidad.
En el penltimo apartado se tocan aspectos relacionados con los cilindros de gas: mecanismo de
intercambio, fabricacin de cilindros, reparacin y destruccin de envases, propiedad de los cilindros
y tipos de vlvulas.
Finalmente, en el punto sobre nuevos sectores usuarios de GLP, se mencionan las experiencias internacionales en el uso del combustible como carburante y sobre los aspectos ambientales del mismo.
INTRODUCCION
La demanda de gas licuado (GLP) en Costa Rica ha venido creciendo en forma acelerada. En efecto,
entre los aos 1986 y 2001 la tasa de crecimiento promedio anual fue de 10,9%. Mientras que, en el
ltimo quinquenio (1997-2001)aquella tasa fue de 11,56%, pese a que en el ao 2001 la demanda del
producto por razn de la desaceleracin de nuestra economa y por los altos precios del GLP, slo
creci un 3,5% respecto a la del ao 2000.
El presente trabajo tiene por objeto realizar un diagnstico integral de la situacin actual del gas licuado de petrleo (GLP), estimar su demanda futura en el largo plazo, calcular las inversiones requeridas en los prximos 15 aos por parte de la Refinadora Costarricense de Petrleo, S. A. (RECOPE)
y determinar la factibilidad econmica y financiera de sustituir parte de la energa elctrica utilizada
en la coccin de alimentos por el gas licuado de petrleo (GLP), lo cual permitira una reduccin de
la demanda elctrica, especialmente en los perodos pico, con el objeto de bajar los costos de operacin del sistema elctrico, mejorando de paso el ambiente al consumirse menores cantidades de
diesel y bunker para generacin elctrica en las horas pico.
Se estima, y esto es algo que se debe demostrar en esta instancia, que todava queda un espacio
en que el GLP podra sustituir parte de la energa elctrica empleada en coccin de alimentos, la
cual es usada en forma coincidente con los picos de demanda del medio da y del final de la tarde,
precisamente cuando las empresas elctricas del pas operan con los costos de produccin ms
elevados.
El consumo de GLP ha venido incrementndose aceleradamente en el pasado inmediato, aumentando su participacin relativa en el consumo de hidrocarburos. El proyecto de sustitucin como se ver
ms adelante tiene repercusin en un mayor consumo de GLP. Adems en el futuro cercano se reforzar la demanda en nuestro pas por el uso de este destilado en los automotores.
Dadas estas circunstancias y a la escasa capacidad de almacenamiento disponible por parte
de RECOPE se justifica llevar a cabo un estudio sobre la capacidad productora, distribuidora y
consumidora de GLP en el mediano plazo.
Otra razn importante de por qu hacer un estudio global del mercado de GLP y estimar las inversiones necesarias lo constituye el hecho de que los combustibles han sido objeto de anlisis por parte
de La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y por las Direcciones de Hidrocarburos
del Istmo Centroamericano. Por otro lado, es previsible que en el futuro cercano con motivo de las
intenciones de adherirnos a la Unin Aduanera Centroamericana, haya un mayor comercio entre los
pases del rea de este producto, especialmente en sus regiones fronterizas.
Por otro lado, hay que tener en mente que en el ao 2005 entrar en vigencia el Area de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA); por lo cual dichos pases entrarn a establecer mayores relaciones
comerciales entre s.
Otra razn importante para llevar a cabo el estudio es que mientras que la demanda de los otros
productos destilados ha venido aumentando a tasas de crecimiento relativamente modestas (4,4%)
en los ltimos diez aos, las de GLP han sido grandes. Efectivamente su tasa de crecimiento ha
evolucionado a un 11% anual en ese lapso.
Adems el estudio contempla mencionar los progresos obtenidos en las normativas en cuanto a la
construccin de plantas de GLP, el almacenamiento, el envasado, el transporte, la distribucin y la
comercializacin del mismo, as como en la reglamentacin tcnica para la fabricacin, importacin,
mantenimiento y reposicin de cilindros de GLP.
La ltima razn para el estudio la determinan la necesidad de conocer y mejorar aspectos muy importantes en relacin con la seguridad del servicio de GLP, dado que el nmero de accidentes relacionados con este producto se ha venido acrecentando con el tiempo. En este sentido, es relevante
estudiar y recomendar acciones sobre la normatividad que regula la construccin, mantenimiento y
la reposicin de cilindros, as como promover las prcticas de intercambio de envases vacos y de
llenado de los envases de terceros entre las empresas.
Se considera que para un motor de combustin interna, el GLP es mejor que la gasolina y el diesel
porque cuando llega a la cmara de combustin interna (carburador), lo hace ya en forma de gas.
Como resultado de esto su proceso de combustin es ms eficiente y se favorece por el hecho de
que se mezcla mucho mejor con el oxgeno, generando una combustin de mejor calidad. Por otro
lado, se producen humos que contienen menos sustancias contaminantes. De esta manera la vida
til de la maquinaria es mayor debido a la ausencia de cidos y depsitos de carbono.
Densidad
Punto de
(del lquido
ebullicin C respecto al agua)
-42
0
0,563
0,601
Poder calrico
superior
kcal/kg
kcal/m3
12,330
22,997
12,140
29,861
Densidad
respecto
al aire
1,52
2,00
Fuente: La Industria del Gas, Aspectos Tcnicos. Carlos Surez. Instituto de Economa Energtica
Como se puede observar en el Cuadro 2.1 la densidad del GLP respecto del aire es mayor y por lo
tanto ms pesado, teniendo como consecuencia que en caso de derrame el gas tiende a bajar y luego
a dispersarse.
Debido a que a presiones ambientales el GLP tiene un contenido calrico (energa) muy bajo en
relacin al volumen que ocupa, se comprime para que sea prctico y econmico utilizarlo.
En su estado lquido, el volumen del GLP se reduce en forma significativa, aproximadamente 240
veces en el caso del butano y 270 en el caso del propano. Es por esta razn que el transporte y
el almacenamiento es ms caro que el de los dems hidrocarburos lquidos derivados del petrleo
(gasolina, diesel, etc.), al tener que mantener una presin elevada, los sistemas de seguridad son
mayores y el espesor de las paredes de los tanques contenedores es mucho mayor.
Cuadro 2.2
Poderes Calricos de Combustibles
Combustible
Alcohol
Gas licuado
Gasolina
Diesel
Poder calrico
Terajulios por 1000 m3
21,32
25,54
32,65
36,30
10
lo cual crea un ambiente adecuado para generar opciones de sustitucin de electricidad por GLP.
11
Algunos estudios recientes entre los aos 2001 y 2002 han podido profundizar en los sectores residencial e industrial, con algunos resultados que se describen a continuacin.
Dentro del sector residencial del ao 2000, las principales fuentes utilizadas son la electricidad con un
67%, seguida por la lea con un consumo del 16% y el gas licuado de petrleo con 15%.
En cuanto al uso de la electricidad como principal fuente, se tiene que en el sector residencial el 32,6%
del consumo corresponde a la coccin de alimentos, para el uso enfriamiento se utiliza el 27,4%, en
produccin de calor se emplea un 21,5%, para iluminacin un 11%, mientras que en generacin de
fuerza de dedica un 7,5%.
En la coccin de alimentos, adems de la electricidad y la lea, se utiliza en forma significativa el
gas licuado de petrleo, que mostr un fuerte crecimiento en el 2002, reflejando en parte una menor
utilizacin de la electricidad.
Grfico 4.2
DISTRIBUCION DEL CONSUMO DE ENERGIA DEL SECTOR RESIDENCIAL
AO 2000
Con relacin al sector industrial se cuenta con tres fuentes de energa que cubren un 75,92% del requerimiento energtico de dicho sector. La principal fuente es el bnker; del cual se consume un total
de 11 966 TJ, que representan el 31,87% de la energa consumida por las industrias nacionales.
12
Grfico 4.3
FUENTES DE ENERGIA QUE HAN UTILIZADO PARA COCINAR:
COMPARATIVO 1993 - 2001
Grfico 4.4
DISTRIBUCIN RELATIVA DEL CONSUMO TOTAL DE ENERGTICOS POR FUENTE.
AO 2001
BAGAZO
21,0%
GAS LICUADO
5,4%
DIESEL
3,5% LEA
3,1%
CASC. CAF
2,8%
Otros
12,0%
ELECTRIC.
23,1%
COkE
3,0%
CARBON MINERAL
2,7%
CASC. ARROZ
1,6%
kEROSENE
1,2%
BUNkER
31,9%
GASOLINA
0,8%
NAFTA
0,0%
13
Todas las dems fuentes en conjunto representan un 15,28% de la energa consumida, sin embargo
por s solas no alcanzan el 3% de participacin.
En el interior del sector industrial el GLP fue utilizado por el 39,2% de las industrias en el ao 2001.
Las actividades usuarias ms importantes son: alimentos y bebidas que usa GLP en un 52% de las
empresas, en la industria bsica del hierro y acero lo usan un 50% de las mismas, en la rama construccin de herramientas y maquinaria lo consumen un 44%, textiles y vestuarios un 43,2% y en las
actividades de productos qumicos lo emplean un 37,3% de las industrias de dicha rama industrial. En
el resto de las categoras el GLP es utilizado entre el 18 % de las industrias.
Grfico 4.5
DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL USO DE ENERGIA ELECTRICA
14
15
del GLP tambin existen importadores directos para autoconsumo como por ejemplo la empresa de
alimentos Diana.
A partir del 1 de enero de 2001, se liberalizan los precios, y slo continan bajo un rgimen de precio
mximo regulado el diesel para locomocin colectiva y el GLP de uso domstico. Sin embargo, el
sistema de precio de paridad de importacin sigue siendo til para regular de manera implcita los
mrgenes a nivel de la distribucin y comercializacin.
El subsidio implcito en el precio del GLP para uso domstico por su parte incentiva el consumo
en envases cuyo precio es subsidiado, y de ser econmicamente conveniente tambin podra ser
arbitrado para otros fines.
En el mercado del gas licuado las posibilidades de entrar a competir como oferente tambin son considerables. Por ejemplo, a mediados del ao 2000 la empresa Zeta Gas ya contaba con una terminal
terrestre de importacin en La Libertad para importar producto desde Mxico que ingresa por el puerto
hondureo de Omoa.
El ingreso de Puma y de Coastal y su futura expansin en el mercado de combustibles lquidos de El
Salvador, y de Zeta Gas en el mercado del gas licuado, son consecuencia de la existencia de mrgenes
en la comercializacin suficientemente atractivos para financiar las inversiones que se requeran para
operar.
En El Salvador se comercializan alrededor de 1 525 294 barriles de GLP de los cuales, el 86% son
importados. Para el transporte se usan 3 191 barriles (0.2%). La gran mayora del GLP (82,1%) se usa
domsticamente. El resto es usado en el comercio y la industria.
El GLP usado para el transporte se usa solamente en aproximadamente 225 vehculos privados, los
cuales son convertidos desde gasolina a GLP. Los kits de conversin proceden de Asia y Europa. Se
importan montacargas nuevos a GLP producidos directamente por los respectivos fabricantes.
Con referencia a la normativa, se constata que solamente existen normas generales referente a la
calidad de GLP pero no para el GLP para usar en el transporte. En relacin a la homologacin de
vehculos a GLP, la instalacin de los kits y la fiscalizacin de vehculos a GLP no existen normas.
En El Salvador las empresas suministradoras de GLP son las responsables de darle mantenimiento a
los cilindros, los cilindros tienen marca y los laboratorios del gobierno controlan la calidad de los cilindros.
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5.2.2 Guatemala
Las autoridades que se identifican en este pas son:
a) Autoridades en materia de hidrocarburos: Ministerio de Energa y Minas (MEM) y su Direccin
General de Hidrocarburos (DGH)/MEM.
b)Otras autoridades relacionadas: Ministerio de Economa, Direccin de Competencia y Direccin de
Asistencia al Consumidor.
En el mercado del gas licuado, la oferta de producto tambin se encuentra concentrada en pocos
actores. Hacia 1998, la oferta se encontraba fuertemente concentrada en el Grupo Tropigs y Gas
Zeta, situacin que se mantiene hacia el ao 2000 ya que Gas del Pacfico y Gas Metropolitano
pertenecen al Grupo Tropigas y Gas Nacional a Gas Zeta. Sin embargo, al igual que en el caso de los
combustibles lquidos, existen varios importadores pequeos como, por ejemplo, Guategas y Gas San
Jorge que importan directamente su producto va terrestre desde Mxico. Estos actores pequeos,
que en un principio tuvieron que hacer frente a prcticas de precios ruinosos por parte de los grandes
oferentes, sin duda disciplinan el mercado en trminos de limitar las posibilidades de los grandes
oferentes a subir sus mrgenes en la oferta de GLP.
En el mercado del gas licuado, el control del almacenamiento est mucho ms atomizado que en
el caso del mercado de los combustibles lquidos. Cabe destacar que ingresar al negocio de la
comercializacin de gas licuado en Guatemala es relativamente fcil, esto ya que el producto se puede
traer desde Mxico por va terrestre sin tener que incurrir en inversiones muy cuantiosas, y adems
existe un mercado muy desregulado en lo que se refiere al respeto de marca.
La actual capacidad de almacenamiento de gas licuado en Guatemala es baja, ya que es de 14 das
de consumo promedio, por lo que su expansin resulta relativamente fcil. De hecho Gas Zeta se
encuentra invirtiendo en nueva capacidad de almacenamiento, lo que va a incrementar la capacidad
disponible de manera considerable. El mayor grado de fragmentacin de la oferta de gas licuado, las
posibilidades de expandir las inversiones en almacenamiento, la facilidad para traer producto desde
Mxico, y la desregulacin que existe a nivel de la comercializacin, hacen del mercado del gas licuado
de Guatemala probablemente el ms competitivo de la regin Centroamericana.
En Guatemala hay libertad de precios del GLP; el 70% de los cilindros son propiedad del consumidor
final y un 30% son de las plantas envasadoras. Todos los distribuidores llenan los cilindros en todas
las plantas, hay diferencia de colores en los cilindros de cada empresa para evitar el robo. Se estima
que cada 21 da vuelve el cilindro a la planta.
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5.2.3 Honduras
Como autoridades se identifican en este pas las siguientes:
a) Autoridades en materia de hidrocarburos: Comisin Nacional de Energa (CNE), Gabinete Energtico,
Unidad Tcnica del Petrleo (UTP) y la Direccin de Energa, ambas de la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente (SRENA).
b)Otras autoridades relacionadas: Direccin de Proteccin al Consumidor, Fiscala del Consumidor de
la Secretara de Industria y Comercio.
La refinadora nacional, Refinera Texaco de Honduras S.A., cerr sus operaciones en 1992. Desde esa
fecha la empresa comienza a operar como terminal de almacenamiento de productos limpios. Por lo
tanto, la totalidad de la oferta es de productos importados.
En el mercado del gas licuado el grado de concentracin es mayor. Hacia 1998 existan solo dos
importadores; Gas Caribe con un 68,4 % del mercado y Texaco con un 31,6%. En enero de 1999 ingres
al mercado Elf Gas, por lo que desde esa fecha se ha incrementado el nmero de importadores de
GLP. Sin embargo, la oferta de gas licuado sigue estando concentrada prcticamente en dos actores.
Referente a la normatividad, existen regulaciones sobre la calidad de GLP y normas nacionales con
respecto a la seguridad de las instalaciones en los vehculos. Adems hay normas referentes al control
de emisiones, efectuadas por SERNA/DGA. Hasta el momento no existe una poltica energtica para
la incorporacin de GLP/GNC en el transporte.
En Honduras no existe acuerdo de intercambio de cilindros; se usan los cilindros de otros distribuidores,
el 25% est en mal estado. Los cilindros de aluminio se usan en las zonas costeras.
5.2.4 Nicaragua
En este pas se identifican como autoridades en el campo del gas licuado a:
a)
Autoridades en materia de hidrocarburos: Comisin Nacional de
Energa (CNE) y Direccin General de Hidrocarburos del Instituto Nicaragense de Energa (INE).
b)
Otras autoridades relacionadas: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio. Direccin del Consumidor, Direccin de Competencia.
Se requiere de licencias del Estado para la realizacin de actividades de transporte, almacenamiento
y distribucin de hidrocarburos, en donde queda comprendido el GLP, en trminos de la propia Ley.
Tiene un costo la licencia, ya que deben pagarse los derechos correspondientes; se permiten la inversin extranjera y las importaciones.
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En el mercado de gas licuado, la oferta tambin estaba fuertemente concentrada. Hacia 1998, el 61%
de la oferta era controlada por Tropigas, y el 32% por Esso. La participacin de Enigas o Petrogas
(filial de Petronic) era muy minoritaria y alcanzaba solo a 7,4%. La importacin de Enigas, filial de
Petronic, era para abastecer a Gas Zeta. Sin embargo, en el ao 1999 Gas Zeta comienza a importar
directamente su producto. As, durante el ao 1999 se mantiene el nmero de oferentes de GLP en
Nicaragua, ingresando como importador Gas Zeta en reemplazo de Enigas.
Desde septiembre de 1999 existe un rgimen de libertad de precios, excepto el GLP en envases para
consumo domstico.
Actualmente un 66% del GLP usado en el pas es importado. Se usa el GLP para coccin de alimentos, en la industria y en el transporte en unos pocos taxis. Tambin se usa el GLP en montacargas. La
calidad de GLP es regulada mediante el Acuerdo N9-97 del INE. No existen normas referentes a la
homologacin, instalacin y fiscalizacin de kits instalados en vehculos.
5.2.5 Panam
En este pas se identifican como autoridades:
a) Autoridades en materia de hidrocarburos: Comisin de Poltica Energtica (COPE) y Direccin
General de Hidrocarburos (DGH) del Ministerio de Comercio e Industria.
b)Otras autoridades relacionadas: Direccin General de los Cuerpos de Bomberos de la Repblica;
Oficina de Seguridad para la Prevencin de Incendios, Comisin Panamea de Normas Industrias y
Tcnicas; Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Hasta el 30 de setiembre de 1992, los precios de los productos derivados del petrleo en el mercado
domstico eran fijados y controlados en todos sus niveles por la Oficina de Regulacin de Precios.
A partir del 1 de octubre de 1992, los precios de los productos derivados del petrleo para el mercado
domstico han evolucionado de acuerdo a las tendencias del mercado internacional. Bajo estas circunstancias, el Ministerio de Comercio e Industrias a travs de la Direccin General de Hidrocarburos,
tiene la responsabilidad de informar al consumidor, cada dos mircoles, los Precios de Referencia o
Precios de Paridad.
El GLP est regulado en disposiciones de carcter administrativo, a travs del Captulo IX Gases
Comprimidos, de la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos, en el que se regulan instalaciones
de aprovechamiento, permisos de envasado y almacenamiento de cilindros (tema al cual regula con
mayor detalle, junto con el de vlvulas), plantas para envasado de GLP, transporte a granel de GLP (el
cual requiere permiso de Bomberos), as como algunas medidas de seguridad en cada uno de estos
puntos.
Hacia 1998, la oferta de derivados en Panam la efectuaba de manera exclusiva la Refinera Panam
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S.A. de propiedad de Texaco. La produccin de Refinera Panam solo cubre el 30% del consumo de
gas licuado (Cepal, 2000).
En el mercado del gas licuado, en 1998 la oferta estaba dividida casi en partes iguales entre Texaco,
que comercializaba el producto refinado nacionalmente, y Petroport, una empresa filial de Tropigas,
que importa el volumen que no es producido por Refinera Panam.
El gas licuado est afectado por un gravamen del 20% que no disminuye en el tiempo, pero el impuesto
se aplica en proporcin a la relacin porcentual que guarde la produccin nacional con respecto al
consumo total el semestre anterior.
Dado que Refinera Panam goza de la proteccin arancelaria no existen nuevos agentes que puedan
participar en igualdad de condiciones en la oferta de derivados. Esto hace que hacia 1999 prcticamente toda la capacidad de almacenamiento estuviera controlada por la refinera. La excepcin es el
almacenamiento de gas licuado en la que Petroport controla el 56%.
En resumen, el alto grado de concentracin de la oferta de derivados en Panam ha obligado a la
autoridad ha adoptar un rgimen de control de precios se debe a la proteccin arancelaria que beneficia
a Refinadora Panam y que discrimina contra cualquier potencial importador de productos derivados.
Recientemente la Refinera Panam ha entrado en un proceso de cierre anticipado y ha iniciado
algunas demandas legales contra el Estado Panameo.
5.2.6 Costa Rica
En nuestro pas las autoridades en el campo del gas licuado son:
a) Autoridades en materia de hidrocarburos: Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE), Secretara
Tcnica Nacional Ambiental y Direccin de Hidrocarburos del MINAE y Direccin Sectorial de
Energa.
b)Autoridad Reguladora: Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP)
c)Otras autoridades relacionadas: Oficina Nacional de Normas y Medidas (normas obligatorias-MEIC);
Comisin Nacional de Defensa del Consumidor (aplica a privados); Defensa del Consumidor (aplica a
instituciones pblicas que prestan servicio pblico (GLP); Instituto de Normas (voluntarias); Ministerio
de Economa (normas obligatorias); Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (establece normatividad
sobre rutas para transporte de GLP)
En Costa Rica, RECOPE participa en la distribucin mayorista, ya que su monopolio se extiende
hasta esta etapa de la industria. Sin embargo, no participa en la distribucin al detalle, etapa en la que
operan empresas privadas. La participacin de RECOPE en la distribucin mayorista se da por medio
20
21
Costa Rica
58,54%
Panam
47,70%
52,30%
24,28%
32,20%
10,59%
3,02%
1,42%
2,15%
37,90%
68,40%
7,40%
0,10%
0,10%
99,80%
4,665
100%
5,677
100%
4,785
100
5,011
No se dispone de un organismo independiente que realice la inspeccin de los cilindros y sus partes
complementarias (pruebas hidrostticas, repare los cilindros, las vlvulas y los reguladores y que bajo
supervisin de una autoridad gubernamental destruya los cilindros que no pueden ser arreglados).
Slo algunos pases han consolidado un mecanismo de intercambio de cilindros de tal forma que los
distribuidores pueden recoger en los establecimientos de venta del GLP los de otros distribuidores y
luego a una fecha dada intercambiarlos por los propios en una relacin 1 a 1, existiendo la posibilidad
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que uno u otro distribuidor quede debiendo cilindros o le queden algunos por recoger en el futuro.
Existen problemas de acaparamiento de cilindros de la competencia por algunas empresas
distribuidoras.
En algunos pases se est expendiendo GLP como carburante para vehculos sin normas especficas
de transformacin de vehculos.
No hay una cuantificacin certera del parque de cilindros de gas en los distintos pases del istmo.
Falta definicin sobre el tema de las vlvulas.
Hay necesidad de disponer de una normatividad mnima recomendable para las instalaciones.
Hay necesidad de capacitar a personal y formar cuadros operativos, normativos en los seis pases del
rea para: difundir, interpretar y aplicar la normatividad en instalaciones petroleras, as como la que se
puede adoptar, adaptar e incorporar a los documentos normativos.
En los pases se han dectectado necesidades particulares relacionadas con:
i. El almacenamiento de gas licuado, camiones cisternas y normatividad recomendada para adoptar
o adaptar donde destacan: pruebas a recipientes, vida media de los recipientes y cilindros porttiles,
lmites de retiro relacionados con cilindros y vlvulas para cilindros y cisternas.
ii. Mecanismos para sacar de circulacin cisternas antiguas.
iii. Medidas de seguridad industrial en operaciones de carga y descarga en buques tanques,
oleoductos y poliductos.
iv. Normas y procedimientos para el desmantelamiento y abandono de instalaciones.
23
cilindros entre las empresas gaseras, para el uso del GLP en el sector transporte, estndares de
eficiencia para la importacin de vehculos y equipos a GLP. Se ha analizado los niveles de competencia
y se han propuesto soluciones para aumentar los niveles de sta y lograr menores precios, una mayor
calidad y mejores niveles de seguridad para los consumidores. Tambin se han analizado aspectos de
diseo y costos de Terminales Martimas de Importacin y Almacenamiento de GLP, locales y regional,
y se trabaj una propuesta de Reglamento Modelo para la Proteccin Ambiental en las Actividades del
Subsector Hidrocarburos
Los acuerdos regionales ms importantes en materia de Gas Licuado, son las tareas que realizan
Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica para conformar una Unin Aduanera que
permitir el libre trnsito de productos entre esos pases. En ese marco se ha considerado toda la
normativa que afectar al gas licuado, sus especificaciones y las de los cilindros.
24
25
Los puntos de ventas se encuentran localizados en diferentes establecimientos comerciales (supermercados, pulperas, etc.) y es el lugar donde los clientes finales pueden adquirir el gas.
El Ministerio de Salud tiene a su cargo la aplicacin y control de las normas de seguridad en los establecimientos industriales, lo mismo que en el transporte, almacenamiento de GLP y control crtico
en los puntos de mayor riesgo para las personas; la supervisin y aplicacin de legislacin en la comercializacin de GLP y el empleo de procedimientos tcnicos necesarios para prevenir accidentes
ocupacionales y de la poblacin en general, en las distintas fases de la red del GLP.
Finalmente, los consumidores de GLP dentro de los cuales destacan los hogares, la industria, el comercio y en menor medida el transporte automotor, constituyen otro de los principales eslabones de
la cadena del producto.
Marco legal que regula el almacenamiento, envasado y
De conformidad con la Ley 7152 de conversin del MIEM en MIRENEM de fecha 5 de junio de 1990
en su artculo 2, le corresponde a la institucin dictar, mediante decretos ejecutivos, las normas y las
regulaciones de carcter obligatorio relativas al uso racional y a la proteccin de los recursos naturales, la energa y las minas, asignndole la Rectora del Sector de Recursos Naturales, Energa y
Minas.
En el caso de Costa Rica el suministro de combustibles derivados de hidrocarburos, petrleo, asfalto,
gas y naftas, de conformidad con lo establecido en la Ley 7593, es un servicio pblico, de vital importancia para la economa y la seguridad ciudadana. De igual forma se elev a rango constitucional
la obligacin del Estado de velar por un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado a travs de sus
instituciones.
Por otra parte la Ley Orgnica del Ambiente N 7554 del 4 de octubre de 1995, establece como fin
del MINAE la regulacin de las actividades pblicas o privadas respecto del ambiente, as como
las relaciones y las acciones que surjan del aprovechamiento y la conservacin ambiental. De igual
forma, el MINAE segn Decreto Ejecutivo N 30077 Reglamento General del MINAE del 16 de enero
del 2002, y como Rector del Sector, es el responsable de emitir las polticas ambientales nacionales,
regulaciones y administracin de lo relativo a la energa, hidrocarburos y combustibles de conformidad con las disposiciones vigentes.
Con este marco legal el MINAE ha emitido una serie de decretos ejecutivos con el fin de regular las
diversas actividades que se desarrollan en torno al almacenamiento, envasado y comercializacin
del gas licuado de petrleo (GLP). En 1996, y considerando que no existan especificaciones tcnicas
para los anteproyectos de construccin y operacin para plantas de almacenamiento y envasado de
GLP en el pas, el MINAE de forma conjunta con el Ministerio de Salud emitieron el Reglamento para
el Diseo, Construccin y Operacin de Plantas de Almacenamiento y Envasado para GLP publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 95 Alcance 32 del 18 de mayo de 2000.
26
El objetivo del reglamento segn consta en el artculo primero, es establecer los requisitos tcnicos
que se deben observar y cumplir en todo el territorio nacional para el diseo, construccin y operacin de plantas de almacenamiento y envasado con capacidad de almacenamiento mayor a los
3785 litros, en relacin con las diferentes operaciones de almacenamiento, transporte y suministro.
El reglamento establece los requisitos generales, indicando la normativa nacional e internacional
que debe observarse, por otra parte indica los requisitos generales y especficos del proyecto civil,
mecnico, contra incendio, as como los requisitos de proceso. Contiene normas que regulan los medios de abastecimiento para el desarrollo de la actividad de envasado, comercializacin y distribucin
de GLP.
Recientemente la institucin emiti el Decreto Ejecutivo N 30131-MINAE-S Reglamento para la
Regulacin del Sistema de Almacenamiento y Comercializacin de Hidrocarburos, cuyo objetivo
fundamental es reglamentar las competencias del MINAE a travs de la Direccin General de Transporte y Comercializacin de Combustible (DGTCC) y establecer los requisitos jurdicos y tcnicos as
como los procedimientos, por los cuales se regirn la distribucin, el almacenamiento y la comercializacin de combustibles derivados de los hidrocarburos destinados al consumidor final. Asimismo,
establece las especificaciones tcnicas mnimas para la construccin y remodelacin de estaciones
de servicio, tanques de almacenamiento con el fin de que operen dentro de las condiciones mximas
de seguridad y funcionalidad, preservando la integridad del ambiente. El cuerpo normativo de cita
est dirigido a toda persona fsica o jurdica que almacene o comercialice combustibles derivados de
hidrocarburos.
En el captulo XI de este cuerpo normativo, denominado Especificaciones Tcnicas para el Proyecto
y Construccin de Estaciones de Gas L.P. para Carburacin, se establecen las indicaciones mnimas
que debern observar las instalaciones y equipos que se destinen exclusivamente a llenar tanques
instalados permanentemente en los vehculos de combustin interna que utilicen el gas para su propulsin, con el fin de que operen dentro de las mximas condiciones de seguridad y funcionalidad,
preservando la integridad del ambiente. Se da especial nfasis a las distancias radiales mnimas as
como a las medidas de seguridad.
En cuanto al transporte es importante indicar que de conformidad con el Decreto Ejecutivo N 24813MAE le corresponde a la DGTCC coordinar y dirigir las polticas emitidas por el Poder Ejecutivo, en
lo relativo al transporte y la comercializacin de combustibles en el pas, ejecutando las mismas en
la bsqueda de la eficiencia, la eficacia y la seguridad en el transporte. Mediante este Decreto se
regula el transporte de todos los productos derivados del petrleo, producidos nacional o internacionalmente, de igual forma es un servicio pblico que debe contar con la respectiva autorizacin.
27
y normas tcnicas relacionadas con el almacenamiento de GLP en recipientes porttiles, para ello
es necesario regular aspectos como caractersticas, requisitos tcnicos y de seguridad, propiedad
del cilindro, vlvulas, identificacin, sistemas de inspeccin, periodicidad de las mismas, medidas de
seguridad, tanto para las personas como para el ambiente, hermeticidad, mecanismos de intercambio de cilindros por parte de las empresas, manipulacin y almacenamiento de recipientes tanto en
bodegas de distribucin como en los puntos de venta.
Otro aspecto importante a considerar es la regulacin sobre la construccin de cilindros, debido a
que en el pas existe instalada una fbrica que gua su produccin con normativa centroamericana,
basada en normas internacionales, por carecer el pas de regulacin expresa en este sentido.
Es importante adems realizar una revisin de la normativa existente a la fecha, en cuanto al transporte de combustibles derivados de los hidrocarburos sobre todo en relacin con las medidas de
seguridad en la descarga de los productos, condiciones tcnicas del vehculo as como sus caractersticas. Lo anterior redundara en un beneficio directo para el regulado al contar con una normativa
clara y beneficiara al consumidor por tener un producto regulado en relacin a la calidad, cantidad,
precio as como el almacenamiento. De igual forma se beneficiara el MINAE al contar con una normativa clara que le facilita la labor de ejecucin y control.
Para definir las normas tcnicas se formaron dos comisiones las cuales estuvieron integradas por
representantes de las empresas gaseras (Tropigs, Elf y Zeta Gas), del Ministerio del Ambiente y
Energa (MINAE), de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) y de la Direccin
Sectorial de Energa (DSE).
Ambas comisiones contaron con la asesora tcnica en el sitio y por Internet por parte del Ing. Francisco Rodrguez asesor de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), para lo cual se
imparti un Taller sobre ambas normativas entre el 17 y 18 de julio de 2002, considerando dos visitas
de apoyo adicionales por dicho consultor, una en setiembre y otra cerca de fin de ao.
28
sometidos; su vida til; el marcado para identificar al fabricante, al distribuidor propietario y la fecha
de fabricacin del envase.
En el mes de julio de 2002 se instal una Comisin para la Elaboracin del Reglamento Tcnico para
la Fabricacin de Cilindros Porttiles. Este grupo fue integrado con representantes de las tres empresas gaseras mencionadas, la empresa fabricante de envases denominada Cilindros para Gas, S.
A. (CILGAS), la cual es dependiente de la empresa envasadora Gas Zeta, el MINAE, ARESEP y la
Direccin Sectorial de Energa.
Para llevar a cabo su labor la Comisin reuni y tom como base las normas mexicanas de construccin de cilindros, considerando en forma subsidiaria las normas salvadoreas, chilenas y las
espaolas. Adicionalmente, se introdujeron ajustes para hacerlas compatibles con las condiciones
del mercado gasero del pas.
29
30
Pese a la importancia del GLP en los procesos productivos y de consumo en los hogares, hasta el
momento haba habido omisin sobre los aspectos normativos por parte del Estado en lo que respecta a la produccin, almacenamiento, distribucin y comercializacin de GLP, lo mismo que en la
construccin, el mantenimiento y la reposicin de cilindros de GLP. Si bien es cierto que las empresas del ramo se guiaban por sus propios procedimientos, no ha sido sino recientemente que se han
hecho esfuerzos importantes para definir las normas oficiales en dichas materias.
Lo anterior se refuerza con lo expresado por el Departamento de Ingeniera de Riesgos del Cuerpo
de Bomberos la ausencia de reglas ha sido una de las principales causas de accidentes en GLP,
pues los usuarios con frecuencia no comprenden los riesgos y las empresas no siempre previenen.
Seguidamente se anotan algunas de las circunstancias que podran originar accidentes en el manejo
GLP con el objeto de identificar dichas situaciones, las cuales junto con las causas de accidentes
con gas en Costa Rica, servirn para proponer medidas especficas para aminorar su ocurrencia en
el futuro.
31
En el regulador
Poseer electrovlvula normalmente cerrada, la cual se debe abrir nicamente solo si se energiza.
En las instalaciones de recarga de GLP
Parada de emergencia por sobrepresin, fuego y fugas.
Los recipientes de almacenamiento deben poseer vlvula de seguridad de sobrepresin y fusibles
de temperatura.
Vlvulas de cierre manual.
En los vehculos convertidos
Contar con suficiente ventilacin cuando se estacionen en lugares cerrados.
Llevar a cabo las reparaciones y montajes solo en talleres autorizados.
En caso de roturas o prdidas de gas, se debe proceder a bloquear las vlvulas del cilindro y
eliminar todo foco de ignicin.
Cuando el vehculo salga de servicio por cierto tiempo, se deben bloquear las vlvulas primarias y
consumir todo el gas que se encuentre dentro de las caeras y el regulador.
Puesto que existe riesgo en todos los niveles de manejo y consumo de GLP, es recomendable estudiar las circunstancias ms corrientes que provocan accidentes en la produccin, distribucin, comercializacin, transporte y consumo de GLP con el objeto de redoblar las medidas en materia de
prevencin en el manejo y uso de gas licuado. Esto amerita ser llevado a nivel de cada eslabn de la
cadena para que las empresas envasadoras y distribuidoras, los puntos de venta, los transportistas,
los usuarios y las unidades de prevencin del pas puedan contribuir con un mayor grado de seguridad en cuanto a este producto.
32
Cantidad
1991
66
1992
110
1993
97
1994
129
1995
163
1996
196
1997
188
1998
239
1999
552
2000
488
2001
623
2002 *
382
* *Corte al mes de setiembre
Tasa de
Crecimiento
NA
66,7
-11,8
33,0
26,4
20,2
-4,1
27,1
131,0
-11,6
27,7
NA
33
34
3. Establecer las condiciones tcnicas en que se desenvuelve el mercado para garantizar la seguridad en toda la cadena de comercializacin, especialmente en el envase que llega al usuario
La promocin de la competencia es una actividad realizada por el Ministerio de Economa, Industria
y Comercio a travs de su rgano asesor: la Comisin de la Promocin de la Competencia.
Dicha Comisin conoce de oficio o por denuncia y sanciona cuando proceda, todas aquellas prcticas
que constituyan impedimentos o dificultades para la libre competencia y que entorpecen innecesariamente la fluidez del mercado.
Asimismo, le corresponde controlar o investigar las concentraciones entre agentes econmicos que
tengan el objeto o efecto de disminuir, daar o impedir la competencia o libre concurrencia, respecto
de bienes y servicios iguales, similares o substancialmente relacionados.
La ARESEP en la ltima fijacin del precio del GLP ha permitido que las empresas gaseras compitan
en precio, de tal manera que se les autoriza a partir del precio fijado por ley la concesin de descuentos en las ventas a los usuarios. As aqullos estn definidos en una banda constituida por el precio
mximo y el obtenido despus del mximo descuento.
35
erga que se va a sustituir. En el caso de la coccin de alimentos, que es uno de los causantes de los
picos del Sistema Nacional Interconectado (SNI), una parte de esta energa es generada con energa
trmica proveniente de los derivados del petrleo y la mayor parte con energas renovables (hidrulica,
geotrmica y elica), por lo cual si bien la sustitucin de electricidad en coccin mejora el ambiente, la
misma es pequea.
Por otro lado, la reduccin de los impactos ambientales deben de considerarse en forma global considerando cada clase de proyectos de generacin elctrica: trmicos, hidroelctricos y geotrmicos.
Por lo tanto, el pas en los prximos aos deber tomar una decisin de cmo va a utilizar esos recursos. Ya hay fuertes limitantes como lo son la competencia por el uso del agua y la tierra, las presiones
ambientalistas, ya que gran parte de los recursos estn ubicados en parques nacionales, zonas protegidas y reservas indgenas. Este conjunto de factores deben ser analizados y decidir la mejor combinacin de recursos escasos requeridos para producir la electricidad que el pas requiere.
36
37
Por otro lado, la definicin de normas y reglamentos para la produccin, trasiego y consumo de GLP
son otros elementos estimulantes que inducirn a un mayor consumo de dicho producto.
De aqu la urgencia de que RECOPE ponga en operacin las dos nuevas esferas de gas en el 2005
y lleve a cabo las tareas necesarias para prever a tiempo las entradas de las esferas a instalar hasta
el ao 2010.
8.2 Capacidad de almacenamiento de las envasadoras
La capacidad de almacenamiento de las empresas envasadoras y distribuidoras, en barriles, se ha
determinado por regin y por empresa como sigue:
Cuadro 8.2.1
Capacidad de Almacenamiento por Regin y Empresa
Barriles
Regin
Tropigs Gas Zeta ELF
Petrogs
Total
Alajuela
5 000
604 132
5 736
Limn
2 755
16
714
3 485
Guanacaste
847
632
31
1 510
Cartago
2 144 1 428
714
4 286
Puntarenas *
604
604
Zona Sur **
759
571
1 330
Total
9 361
4 555 1 607
1 428
16 951
Porcentaje (%)
55,2
26,9
9,5
8,4
100,0
S * Sin Zona Sur
*** Comprende los cantones de: Corredores, Golfito, Prez Zeledn, Buenos
Aires, Osa y Coto Brus.
Del cuadro 8.2.1 se observa que la empresa Tropigs en cuanto a la capacidad de almacenamiento,
retiene un 55,2% del total. Sin embargo, Gas Zeta que le sigue en orden de importancia tiene una
mayor presencia a nivel regional.
Desde el punto de vista geogrfico la provincia de Alajuela es el sitio donde en mayor grado se concentra el almacenamiento de GLP, dado que en aqul lugar se hayan presentes las tres envasadoras
de GLP ms grandes. Los siguientes sitios que le siguen en importancia son Cartago y Limn.
38
39
Cuadro 8.6.1
Inventario de Cilindros de GLP por Empresa
2002
Cilindros
25 libras
33,5 libras
40 libras
100 libras
Total
Porentaje
20 333
11 749
193 451
34,5
626
20 959
3,7
ELF
85 000
1 500
500
5 000
92 000
16,4
Tropigas
250 000
3 700
253 700
45,4
Total
537 035
1 500
500
21 075
560 110
100,0
Fuente: Empreas
Envasadoras de gas
licuado de petrleo
Tambin se desprende del cuadro 8.6.1 que hay en el mercado muy pocos cilindros distintos a los de
25 y 100 libras.
Posteriormente al hacer los clculos de los cilindros de 25 libras que seran requeridos en cada
proceso de sustitucin de EE por GLP se sospech que el nmero de envases reportados por las
empresas gaseras estaba subvalorado. As, por ejemplo, en el ao 1999 CEPAL haba hecho un
estudio sobre las empresas que report 865 000 cilindros de 100 y menos libras y un 90% de ellos
correspondi a los de 25 libras (778 500). Sin embargo, la cota mxima estimada fue de slo 420
000 cilindros, suponiendo un consumo de gas de un cilindro cada 25 das, los cuales probablemente
correspondan slo a los cilindros en poder de los usuarios. Si asumimos que slo el 60% estn en
manos de los clientes, la cifra total rondara los 700 000 cilindros de 100 libras y menos en 1999.
Lgicamente, la cifra al 2002 tiene que ser bastante mayor si se toma en cuenta la evolucin del GLP
desde entonces.
40
Cuadro 8.7.1
Transporte de Cilindros con GLP (%)
Tropigs Gas Zeta ELF
Petrogs
Tipo transporte
Propio
Externo
Total
90
10
100
89
11
100
79
21
100
78
22
100
Esta prctica conlleva a que dichas empresas pequeas tiendan a estar ms especializadas en los
procesos de almacenamiento, envasado y la gestin de ventas.
8.8 Gasto en divisas por importacin de GLP
En este apartado se presenta el detalle anual del gasto de divisas en importaciones CIF de GLP en el
perodo 1997-2002. En el ltimo ao del perodo slo se incluyen los cuatro primeros meses. Segn
los registros del Sistema de Informacin Energtica de la Direccin Sectorial de Energa en los ltimos cinco aos 1997-2001 el pas ha gastado en la importacin de GLP un total de US$87,2 millones,
lo cual arroja un gasto promedio anual de US$17,5 millones.
Grfico 8.8.1
GASTO EN DIVISAS POR GLP
1998
1999
2000
2001
2002
A os
G a st o div isa s
Obviamente, los cambios cclicos en el gasto anual de divisas en GLP obedecen a dos hechos principalmente: a las variaciones en los precios absolutos del producto en respuesta a su alta volatilidad y
a la evolucin del consumo de GLP. En efecto, el rango de variacin absoluto del gasto en el perodo
41
LPG
TOTALES % % LPG
589 001 12 090 545
682 013 13 449 070
812 298 14 603 915
862 262 13 955 085
908 178 14 400 595
4,87
5,07
5,56
6,18
6,31
BARRILES
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
LPG
TOTALES
1997
1998
1999
2000
2001
En el anlisis del LPG consideraremos otros derivados de petrleo, como punto de comparacin en
el comportamiento de la importacin. Hemos escogido el diesel con sus respectivas clases, dependiendo del nivel de azufre que contengan. As, nos referiremos al diesel 0,5% S (0,5% de azufre), al
diesel 0,2% S y al diesel 0,05% de azufre. En el caso de las gasolinas nos referiremos a la gasolina
super oxigenada, a la gasolina regular y a la gasolina super, tal como aparece en el Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN).
42
Como se observa en los cuadros 8.9.2 y 8.9.3, se tienen las importaciones de los productos ms
importantes (diesel y gasolinas) para compararlos con la importacin de GLP en el perodo 1997 a
2001. Tambin se totaliza y calculan algunos porcentajes para facilitar su interpretacin.
Cuadro 8.9.2
Importaciones de algunos hidrocarburos
Barriles
PRODUCTO/
AO
1997
DIESEL 0,05% Z0
DIESEL 0,2% S
DIESEL 0,5% S
GAS LICUADO
GAS. SUPER
OXI.
GAS. REGULAR
GAS. SUPER
TOTAL
939 179
2 043 977
589 001
118 619
1998
0
330 594
2 612 157
6 633 529
1999
4 628 859
397 024
682 013
1 394 612
1 749 095
954 151
9 805 754
2000
2001
3 084 224
2 093 508
812 298
2 313 694
0
0
4 478 948
862 262
1 424 326
200 334
1 083 955
3 156 823
908 178
70 402
2 340 607
224 022
10 868 353
2 723 853
331 087
9 820 476
1 958 868
2 104 056
9 482 616
Del cuadro 8.9.2 apreciamos que la importacin de GLP durante el perodo 1997-2001 ha venido creciendo ms de prisa que las importaciones conjuntas del diesel y las gasolinas. Efectivamente, la tasa
de crecimiento geomtrico para el primero fue de 11,4%, mientras que para el segundo la misma fue
de 9,1%.
Cuadro 8.9.3
IMPORTACIN ANUAL DE ALGUNOS DERIVADOS
DE PETRLEO POR AO Y FUENTE
Unidades: Porcentajes
PRODUCTO/AO
DDIESEL 0,05%
DE AZUFRE
DIESEL 0,2% S
DIESEL 0,5% S
GAS LICUADO
GASOL. SUPER
OXI.
GASOLINA
REGULAR
GASOLINA
SUPER
TOTAL
1997
0
1998
0
1999
0
2000
0
2001
2,12
TOTAL
0,43
14,16
30,81
8,88
1,79
47,21
4,05
6,96
14,22
28,38
19,26
7,47
21,29
0
45,61
8,78
14,50
11,45
33,36
9,58
0,74
20,88
21,32
8,27
11,42
4,98
17,84
21,54
27,74
20,70
19,64
39,38
9,73
2,06
3,37
22,24
13,36
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
En el cuadro 8.9.3 se hace evidente el bajo porcentaje de importacin y utilizacin del LPG en comparacin con otros combustibles. En general, con los productos escogidos, mientras en diesel y gaso-
43
linas se importa para cada uno de ellos alrededor de un 40 %, el LPG slo representa alrededor de un
8% pero mostrando una tendencia creciente en los ltimos tres aos.
1997
1998
1999
2000
2001 Tasa,%
35,34
23,54
24,49
22,34
17,47
18,20
16,09
17,28
23,01
19,19
0
34,98
29,50
28,72
31,14
25,02
5,1
6,2
2,9
29,71
28,94
26,25
19,02
18,19
19,24
23,52
23,20
22,46
36,60
35,20
39,64
39,09
32,61
32,73
7,1
3,0
5,7
44
Grfico
8.10.1
Grfico No.2
PRRECIOS DE IMPORTACION
DE
ALGUNOS
PRECIOS DE IMPORTACION DE ALGUNOSDERIVADOS
DERIVADOS DE DE PETROLEO
PETRLEO
45
DIESEL 0,05% DE
AZUFRE
40
DIESEL 0,2% S
35
DIESEL 0,5% S
$/BBL
30
25
20
GAS LICUADO
PETROLEO
15
10
GASOLINA REGULAR
5
GASOLINA SUPER
0
1997
1998
1999
2000
2001
Aos
En cuanto a los precios de los combustibles durante el perodo en estudio, hay que destacar que con
respecto a los productos que hemos utilizado en la comparacin, tales como el diesel y la gasolina, el
LPG es el que tiene los precios ms bajos.
45
Cargamento
Hasta 16 984 Bbl
Ms de 16 984 a 22 017 Bbl
Ms de 22 017 Bbl
Flete (US$/Bbl)
US$3,72 / Bbl
US$3,56 / Bbl
US$3,43 / Bbl
Desde la entrada en operacin de la tercera esfera entre setiembre del 2001 hasta agosto del 2002 slo
se han recibido servicios de flete de un proveedor de transporte de GLP, el tamao de los embarques
han variado ente 35 000 y 52 000 barriles y el flete promedio no ha cambiado en respuesta al volumen
de GLP transportado. El flete y el seguro promedios pagados en el perodo ha sido de US$3,88 por
barril.
46
47
Entonces:
R = INO/BT
El capital de trabajo (KT) vara dependiendo de la empresa y de los sectores regulados y generalmente se calcula como una fraccin de los ingresos o los gastos de operacin.
48
uso de descuentos. En los ltimos aos el subsidio cruzado al producto se ha reducido al mnimo, as
en el ao 2002 se fij un precio de venta por plantel al costo, de manera que el GLP no reporta prdidas a RECOPE. En cuanto a la normalizacin de la actividad se ha puesto inters en la promocin
de la competencia y en la seguridad del usuario.
49
50
51
52
53
preferible mantener la propiedad de los cilindros en las empresas y que los usuarios cancelen una
parte importante del valor del cilindro, el cual les d el derecho de uso.
Finalmente, las empresas gaseras y distribuidoras, adems de los cilindros que mantienen los usuarios, tienen que mantener reservas de envases en planta para llenarlos con gas o como simple
inventario de respaldo, en trnsito y en almacenes de almacenamiento, los cuales en cierta forma
sirven de apoyo logstico a los cilindros de los usuarios, stos ltimos habra que multiplicarlos por 1,8
para tener el parque total de cilindros, es decir tanto los que estn en poder de las empresas como de
los usuarios. Esta es otra de las razones por las cuales conviene mantener la figura de la propiedad
de los envases como si fuera de las empresas.
54
El comodato suscrito entre los envasadoras, las tiendas o los distribuidores implica el pago en efectivo de una suma similar al precio de un envase nuevo. Luego los usuarios compran su envase en
estos lugares y reciben a cambio una factura, convirtindolos en indiscutibles propietarios (derecho
de uso, dicen las empresas gaseras que ms venden en el mercado) de un bien intercambiable por
otro similar (un bien fungible) y que cumple la misma funcin.
Las empresas envasadoras incorporan total o parcialmente en sus balances financieros la recuperacin obtenida por este mecanismo como capital operativo de la empresa, con lo cual dicho monto
deja de ser una inversin genuina para ella.
El uso comn de los cilindros por parte de todos los envasadores y distribuidores, implicara la creacin y administracin de un fondo financiero comn para dar mantenimiento y construir nuevos
cilindros, lo cual complica la propuesta del llenado comn.
Por esta razn se ha decidido mantener la propiedad del cilindro por cada empresa envasadora, dejando al usuario el derecho de uso y permitir los acuerdos de intercambios de cilindros, sin llenar los
de terceros, como ya tienen lugar entre las empresas Tropigs, Gas Zeta y ELF, lo mismo que los de
llenado de cilindros de terceros los cuales ya operan entre las envasadoras Tropigs y Gas Zeta. Estas prcticas permiten disminuir los costos de operacin y ofrecer un mejor servicio a los clientes.
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Si se acepta la premisa de respetar la propiedad del cilindro por parte del envasador y la negacin
de permitir el llenado de cilindros por parte de terceros, a pesar de los acuerdos de llenado entre empresas, la necesidad de una vlvula nica no resulta imprescindible. Dejar a las empresas libres de
escoger los dispositivos, acogindose a normas establecidas, resulta apropiado como un elemento
de sana competencia entre los envasadores.
10.8.1 Vlvulas Clip-On
Las vlvulas del tipo clip on denominadas Tropigs o Tropimex son ampliamente usadas en cilindros
de 25 libras. Se dispone de 451 100 cilindros (80% del parque total) con este tipo de vlvulas en el
pas. Por lo que prcticamente se puede decir que sta es casi la vlvula nica de los cilindros de 25
libras.
Esta vlvula tiene un slo mecanismo de cierre del tipo mbolo, con cabeza cnica invertida empujada por un resorte, que la mantiene cerrada. El mbolo se abre al penetrar la espiga del regulador
de presin que se conecta en la vlvula y que alimenta a la cocina (quemador).
La vlvula al igual que las otras cuenta con un mecanismo de apertura de seguridad por exceso de
presin. Normalmente la rosca que conecta al cilindro es de de pulgada (19.05 mm), con roca NPT
o NST.
La vlvula clip permite el flujo de gas al introducirse en la misma el elemento punzante incorporado al
regulador, con lo que se vence la presin del resorte y del gas incorporado en el cilindro. Al desacoplar el regulador las mismas componentes bloquean automticamente la salida.
Casi todos los modelos de regulador utilizados con esta vlvula tienen incorporado un cierre manual
que habilita el paso del gas despus que se ha asegurado el acople.
10.8.2 Vlvula con cierre manual (Tipo POL)
Esta vlvula es usada en cilindros de 40 y 100 libras cuyo parque es de aproximadamente 21 575
cilindros y en algunos cilindros de 25 libras. Esta vlvula fue introducida por la envasadora UNIGAS
como una alternativa a la Clip-On.
El cierre de la vlvula manual es seguro y efectivo y el accionamiento manual permite cortar el paso
del gas en caso de emergencia. Mientras el cilindro est fuera de servicio se puede evitar un escape
accidental colocando en la salida un tapn roscado de material liviano de cierre hermtico. Esta vlvula difcilmente puede abrirse accidentalmente durante el transporte y manipuleo de los envases. Si
en el proceso de llenado de un cilindro se detecta una fuga, obliga a rechazar el cilindro y reemplazarla.
La vlvula tiene su mecanismo de apertura de alivio de presin y la conexin de salida al regulador
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es mediante una rosca izquierda hembra, esto significa que al conectarse al regulador ste queda fijo
al cilindro, a menos que se desenrosque la conexin.
10.8.3 Vlvulas con ambos sistemas de cierre (Tipo ELF)
Este tipo de vlvula es un hbrido entre la Clip-On y la POL y presenta la ventaja de que posee dos
mecanismos de cierre o bloqueo: el de mbolo con cono y un mecanismo de cierre en su parte superior, los que obstruyen el paso del gas en caso de que no se est usando el equipo usuario del
combustible o para dar mayor seguridad en el transporte de los cilindros, previendo la posibilidad de
que la Clip-On quedara abierta.
Posee al igual que las anteriores vlvulas su mecanismo de apertura por sobrepresin. En nuestro
pas existen alrededor de 13,4% de los 85 000 cilindros de 25 libras en el mercado, que estn usando
este tipo de vlvula, los que fueron introducidos por la empresa envasadora TOTALFINAELF.
Por la doble seguridad del bloqueo del gas, la de tipo Clip on y el cierre manual, la vlvula tipo ELF
es la ms recomendable de las disponibles en la actualidad en los cilindros de 25 libras en la actualidad. Este punto es importante puesto que el Cuerpo de Bomberos del INS ha expresado que los
problemas en las vlvulas es la causa principal de los accidentes con GLP en el pas.
10.8.4 Vlvulas para tanques de venta a granel
Se utilizan en tanques estacionarios y utilizan roscas o acoples ACME.
10.8.5 Vlvulas para tanques de montacargas
En general usan dos tipos de vlvulas, ya sea POL, la manual o un tipo similar NGT, las cuales tienen
una conexin de servicio de rosca macho de 3/8 de pulgada, 9,52 mm; normalmente no cuentan con
vlvula de seguridad, pues la misma viene incorporada al cilindro.
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58
59
til de casas y edificios, con los costos asociados que esto implica.
Y por ltimo hay un aspecto al que tal vez no se le ha dado el valor que corresponde que es la
disminucin de la belleza escnica de nuestras ciudades, teniendo una gran repercusin en la prdida
del prestigio internacional que tiene Costa Rica desde el punto de vista de conservacin y proteccin de
sus recursos con las implicaciones que se tienen en la afluencia de turismo internacional, adems de
la prdida del valor de las propiedades (bienes inmuebles), todos estos aspectos por consideraciones
de contaminacin del aire, snica y visual producto del transporte.
Por sus caractersticas de combustible gaseoso, la combustin del GLP produce niveles de
contaminacin menores que la gasolina o el diesel. Su utilizacin en transporte ms frecuente en
nuestro pas es en los montacargas, ya que por laborar generalmente en lugares cerrados, como
bodegas, con poca ventilacin no emitiran gases peligrosos para la salud humana, como si lo haran
al utilizar motores de combustin interna con combustible gasolina o diesel.
El uso de GLP comparado con la gasolina y el diesel, reduce sensiblemente las emisiones contaminantes,
eliminando las evaporaciones de hidrocarburos, y reduciendo en ms de 50% las emisiones de
hidrocarburos reactivos en el escape del vehculo. Adems, disminuye un 85% las emisiones de
monxido de carbono (CO) en los vehculos que se convierten y tengan convertidores catalticos de
3 vas, controlando la emisin de xidos de nitrgeno (NOx) y la formacin de ozono (O3) a nivel
superficial. El quemado de GLP no produce partculas (PM) y se reduce la emisin de bixidos de
azufre (SOx) al tener un contenido de azufre muy bajo.
Al respecto slo existen normas de regulacin para el contenido de azufre en los combustibles que
usan los automotores. Ellas son actualmente de 0,15% para la gasolina regular y de 0,10% para la
gasolina super. Se tiene previsto para el 2008 reducirlas a 0,05%.
En el caso de los otros contaminantes (benceno, aromticos, olefinas, metil terburil eter, hidrocarburos,
etc.) la ARESEP est trabajando en la elaboracin de un Reglamento para reducir sus contenidos en
el diesel y las gasolinas.
Pese a lo dicho nuestro pas exhibe al presente uno de los menores contenidos de contaminantes en
las gasolinas y diesel de Amrica Latina.
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En esta oportunidad, previo al anlisis del costo relativo del GLP vs la EE es oportuno tener presente
lo siguiente: la decisin de variar el uso de una u otra fuente por parte del consumidor no responde
slo al precio relativo de las fuentes en cuestin. Tambin intervienen otros factores importantes tales
como el costo de los equipos usuarios de las fuentes, la seguridad de manejo de las fuentes, la limpieza de las mismas, la fecha de corte, dada la alta volatilidad internacional del precio de GLP, mientras
que los ajustes en los precios de la electricidad son ms parsimoniosos, etc.
Sin embargo, no deja de ser cierto que el costo de las fuentes entre s constituye uno de los factores
determinantes en el uso futuro de una u otra fuente energtica.
La comparacin de los costos de las fuentes se har al 31 de junio de 2002, para tomar en cuenta los
pliegos tarifarios de las empresas elctricas ms recientes a pesar que haba un nivel de precios del
GLP alto. As, por ejemplo, en dicho mes el precio del petrleo West Texas Intermediate (WTI) se encontraba a un nivel de $US26,92 ; este hecho y puesto que el GLP ahora no es una fuente energtica
subsidiada reducir su competitividad con respecto a la EE.
En lo que corresponde al GLP, el precio por litro incluyendo el impuesto de venta es de 147,15 y al
multiplicarlo por 0,159 para transformarlo al precio equivalente a un kWh, el valor resulta de 23,40
por kWh.
Esto significa que, sin considerar los otros factores mencionados al inicio que determinan su compra,
hasta el nivel de 225 kWh el GLP no es competitivo con la electricidad de ninguna de las empresas
elctricas; sin embargo, cuando el consumo es superior a 250 kWh, el gas licuado compite, en precio,
con la electricidad de tres empresas elctricas: Coopesantos, Coopeguanacaste y el ICE.
Finalmente, cuando el consumo de EE es mayor a 375 kWh por mes, el GLP compite con todas las
empresas de electricidad, exceptuando a las empresas JASEC y ESPH, dado que las mismas exhiben las tarifas ms bajas del sector residencial. Estos resultados pueden observarse en el cuadro
11.2.1 y en el grfico 11.2.1.
Tanto los precios de GLP como las tarifas de electricidad residencial por bloque de consumo se
han considerado con impuestos de ventas ya que lo que interesa en este apartado es determinar la
competitividad por precio de las fuentes energticas en cuestin.
El comportamiento del mercado, dadas las altas tasas de crecimiento de las ventas, revela que los
consumidores para demandar el GLP, efectivamente han estado fijando su atencin en las otras
caractersticas del gas, en cierta forma las unidades familiares pagan no slo por la coccin misma
sino por las otras ventajas que les brinda el producto.
El grfico 11.2.1 muestra a cabalidad la competencia en base a precio del GLP y las tarifas elctricas
de las empresas elctricas del SEN por niveles de consumo de electricidad residencial.
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Grfico 11.2.1
PRECIOS PROMEDIOS DE EE RESIDENCIAL POR EMPRESA
Y PRECIO
EQUIVALENTE
P recios medios
de E
E residencial DE
porGLP
E mpresa y
el precio equivalente del G L P
40
35
30
25
20
15
10
5
0
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
kWh/mes
ICE
CNFL
Coope Lesca
CoopeSantos
ESPH
Coope Guana
GLP
JASEC
La presencia de grandes subsidios en la electricidad del sector residencial interno es una de las
principales barreras que enfrenta el GLP en este sector, por esa razn el GLP compite en precios en
bloques altos de consumo elctrico y menos en los bajos.
As, en el grfico 11.2.1 se observa que para los bloques de consumo de electricidad inferiores a 250
kWh, el GLP no compite en precio con los valores unitarios de la electricidad, explicado como se dijo
por los subsidios en la electricidad residencial.
En lo que respecta al equipo de coccin, el de gas licuado es en general ms barato que el elctrico.
Por ejemplo, se encuentran en el mercado plantillas de dos quemadores desde 7,700.00 colones, de
tres quemadores desde 15,970.00 y de cuatro quemadores desde 17,000,00 colones.
Cuadro 11.2.1
Costo de electricidad residencial y GLP
kWh y Colones por kWh
Junio del 2002
kWh
0 - 200
201 - 250
251 - 300
301 - 400
>400
ICE
21,00
37,12
37,12
44,19
44,19
62
21,00
21,00
21,00
21,00
25,44
27,69
29,30
30,51
31,45
32,21
32,82
33,33
ICE
17,64
17,64
17,64
17,64
20,89
22,46
23,59
24,43
25,09
25,62
26,05
26,40
CNFL
16,50
16,50
16,50
16,50
20,03
21,84
23,13
24,10
24,85
25,45
25,94
26,36
20,00
20,00
20,00
20,00
24,08
26,13
27,59
28,69
29,55
30,23
30,79
31,26
16,10
16,10
16,10
16,10
18,05
18,81
19,35
19,76
20,07
20,33
20,53
20,71
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
Consumo
ESPH
23,40
23,40
23,40
23,40
23,40
23,40
23,40
23,40
23,40
23,40
23,40
23,40
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XII. BIBLIOGRAFIA
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