REPORTAJE

Causas dficit fiscal Gobierno

ARTCULO SIGUIENTE
PRESIDENTE TSE RENUNCIA A PENSIN DE RD$146 MIL DE LA JCE
ARTCULO ANTERIOR
MINISTRO AFIRMA FALTA DE CONFIANZA EN PODERES DEL ESTADO DISMINUYE
CAPACIDAD DEL CES PARA ASUMIR POSICIN PROACTIVA

Por NELSON A. SUREZ

23 octubre, 2012 S el primero en comentar
Email Imprimir

Desde el primer trimestre de este ao, cuando las cifras preliminares registraron
un dficit fiscal de RD$33,428.9 millones, equivalentes a 1.5 veces el monto
aprobado para todo el ao en el Presupuesto General del Estado, todo el mundo
saba que de continuar con ese ritmo, la magnitud de la brecha presupuestaria
alcanzara niveles colosales.
De igual manera, al concluir mayo el ndice general de la ejecucin
presupuestaria del Gobierno Central era de 45.8%. Eso significaba que de los
RD$430,000.8 millones del Presupuesto General del Estado para el 2012, se
haban devengado gastos por RD$196,762.4 millones.

De manera simple parecera que este nivel de ejecucin para los primeros 5
meses del ao es normal y est dentro de los parmetros aceptables.
Sin embargo, cuando nos adentramos en las particularidades de las cifras y la
ejecucin presupuestaria de las diferentes dependencias gubernamentales,
descubrimos los orgenes y secretos del dficit fiscal pblico en el presente
ejercicio presupuestario.
Por ejemplo, aunque algunas dependencias, como el Ministerio de Educacin, al
mes de mayo solo haban ejecutado el 27.6% de su presupuesto, muy por
debajo del ritmo con respecto a la fecha, otras entidades, como el Ministerio de
Obras Pblicas y la Presidencia de la Repblica, registraban un ndice de
ejecucin de 74.8% el primero y 54.8% el segundo.
Obras Pblicas, cuyo presupuesto inicial era de RD$37,688.7 millones, al mes de
mayo ya haba consumido RD$28,173 millones, lo que arrojaba un balance de
apropiacin para los restantes 7 meses de RD$9,515.7 millones.
El gasto promedio mensual conjunto de la Presidencia y Obras Pblicas en
enero-mayo fue de RD$10,564 millones. El promedio mensual de ingresos y
fuentes financieras percibidas por el Gobierno en el mismo lapso fue de
RD$33,202 millones, lo que significa que estas dos dependencias consuman un
tercio de los recursos del gobierno.
Al cerrar septiembre Obras Pblicas y de la Presidencia registraron niveles de
ejecucin de 144.8% y 107.1% respectivamente, con relacin al Presupuesto
inicial que les fue aprobado por el Congreso Nacional.
Ambos ministerios acumularon a septiembre un monto ejecutado de
RD$102,780 millones, esto es, RD$20,079.8 millones ms que el total que les
fue aprobado para todo el ao.
El monto ejecutado por las referidas dependencias en 9 meses es equivalente
al presupuesto junto para el 2012 de 23 ministerios e instituciones, exceptuando
a los Ministerios de Educacin y Salud Pblica.
Monto del dficit. El Gobierno ha revelado que el monto esperado del dficit
fiscal global del Sector Pblico podra llegar a RD$187,000 millones. Este total
estara compuesto por RD$155,948 millones del Sector Pblico No Financiero y
otros RD$31,000 del Banco Central.

Segn cifras del Consejo Econmico y Social (CES), del Equipo Econmico del
Gobierno y de los reportes del Sistema de Informacin de la Gestin Financiera
del Estado (SIGEF), hay indicios de que posiblemente en las proyecciones del
dficit fiscal para el cierre de 2012, el Gobierno est incluyendo dentro de sus
necesidades de financiamiento un saldo negativo de caja en los primeros 9
meses del ao, por un monto que podra oscilar entre 28 y 50 mil millones de
pesos.
Esa situacin habra obligado al Gobierno a acelerar los esfuerzos por conseguir
la aprobacin de un paquete tributario para captar RD$55,046 millones
adicionales en el 2013.
Un dato revelador de la posibilidad de una difcil situacin de caja del Gobierno
es que al mes de agosto los ingresos y fuentes financieras percibidos por el
Gobierno ascendieron a RD$313,795 millones y los gastos y aplicaciones
financieras devengados en el mimo perodo fueron de RD$363,759 millones.
De estos, se habran pagado RD$340,857 millones, generndose dos
importantes brechas. La primera brecha est determinada por la diferencia
entre los ingresos y recursos percibidos y los gastos y aplicaciones financieras
devengadas, la cual ascendi a RD$49,964 millones, y la segunda se genera
por el desfase entre los ingresos y recursos percibidos y el monto reportado
como pagado, que alcanz los RD$27,062 millones.
Para descifrar los secretos y el impacto vinculado con las operaciones
presupuestarias y financieras, ocultas en las cifras mencionadas, se tendra que
tener informacin sobre el Estado de las cuentas bancarias del Gobierno y las
cuentas por pagar, sobre todo, la deuda corriente con proveedores, contratistas
y comerciantes. En declaraciones recientes un dirigente de una Asociacin de
Comerciantes afirm que el Gobierno tena deuda por ms de RD$30,000
millones con miembros de ese sector.
Financiamiento dficit. Las cifras disponibles indican que en los primeros 9
meses del ao el dficit fiscal transparentado del Gobierno Central, que se
puede considerar prcticamente similar al del Sector Pblico No Financiero,
ascendi a RD$99,509 millones. Si a este saldo financiero negativo se le
agregan las erogaciones por aplicaciones financieras (amortizacin de deuda y
disminucin de cuentas por pagar), que fueron de RD$51,878.5 millones,

tendremos cules son las necesidades de financiamiento que en este caso

ascenderan a RD$151,387.5 millones.
Segn los datos disponibles en los reportes de la ejecucin presupuestaria a
septiembre, las fuentes de financiamiento en ese perodo fueron las siguientes:
obtencin de prstamos de largo plazo del sector pblico RD$7,561.5 millones,
colocacin de ttulos y valores internos por RD$42,367.6 millones, obtencin de
prstamos de largo plazo de gobiernos extranjeros (Petrocaribe) RD$23,447.4
millones, obtencin de prstamos de largo del sector privado extranjero por
RD$6,500.4 millones, obtencin de prstamos de largo de organismos
internacionales por RD$8,506.1 millones e incremento de cuentas por pagar por
RD$1,699.6 millones, lo que arroja un gran total de RD$90,082.6 millones.
Al comparar la cantidad de financiamiento transparentado por RD$90,082.6
millones, con las necesidades de (-) RD$151,387.5 millones, se genera una
brecha de (-) RD$60,220.1 millones. Este residual representa financiamiento no
transparentado que puede ser sobregiro bancario, las famosas operaciones de
factoring, los RD$30,000 millones que se deben a los comerciantes y
proveedores, que como deuda flotante aun no ha sido reconocida como deuda
pblica y cualquier otro compromiso corriente no transparentado.
Como se puede ver, esta parte del dficit sin financiamiento aclarado por
RD$60,220.1 millones, es la que mayor presin debe estar haciendo a las
decisiones del Gobierno por pasar en el menor tiempo posible una nueva
reforma tributaria, sin antes dar seales ni tomar acciones contundentes en la
direccin de racionalizar, hacer ms eficiente y generar ahorros significativos de
gastos dispendiosos en todos los mbitos y en todas las partidas del gasto
publico. Esto refleja tambin la magnitud de desorden fiscal existente.
Gastos y dficit. Es innegable que desde el 2004, pero sobre todo desde
2005, el impacto en el dficit fiscal del subsidio al sector elctrico y la
capitalizacin del Banco Central ha sido significativo. Ambas son situaciones en
las que tienen responsabilidades todos los sectores de la sociedad, unos por
omisin y otros por beneficio propio, que ameritan la toma de decisiones
nacionales para encaminar esfuerzos en busca de soluciones novedosas que
garanticen en el mediano plazo correctivos permanentes a los cuales la clase
poltica le ha sacado el cuerpo.
En el dficit del 2012, el subsidio elctrico y la capitalizacin del Banco Central
tienen una ponderacin conjunta que equivale al 46.2%, es decir, si excluimos

los montos destinados para ambas partidas, que segn las cifras disponibles
sumaban a septiembre unos RD$46,000 millones, el dficit fiscal del Sector No
Financiero hubiese sido a la fecha indicada de RD$53,509 millones.
Estos RD$53,509 millones, que representan ms del 53% del dficit de los
primeros 9 meses de este ao, estn directamente vinculados con un
desbordamiento del gasto asociado a la campaa electoral para la Presidencia
de la Repblica, cuyo costo no se le puede cargar a la poblacin sin antes tomar
los correctivos en la direccin de eliminar los dispendios, la corrupcin, los
sueldos y las pensiones desproporcionadas de una casta de funcionarios que se
han hecho ricos al amparo del Estado y violando todas las normas de
prudencia, decencia y moralidad.
Proyecciones cierre 2012. Las estimaciones del Gobierno para el cierre del
Presupuesto 2012 prevn que terminaremos con un dficit fiscal de RD$155,946
millones. Esto resultara de la obtencin de ingresos por RD$319,692 millones y
la ejecucin de gastos por RD$475,638 millones. En comparacin con el 2011
tendramos un aumento del gasto de 38.9% (RD$133,217 millones ms). Con
respecto al Presupuesto inicial el incremento sera de 27.1% que representa
unos RD$101,455 millones adicionales.
Dentro del gasto adicional al cierre del 2012 se contabilizaran RD$32,584
millones pertenecientes a las transferencias al Sector Elctrico que terminara
con un total de RD$48,387 millones.
Hay que sealar que dentro de los gastos corrientes estimados al cierre de 2012
el Gobierno incluye un total de RD$57,462 millones. La modificacin
presupuestaria de julio fij la apropiacin para el pago de intereses en
RD$46,529 millones. Esto arroja una diferencia de RD$10,933 millones. Una
situacin parecida se verifica con la apropiacin contemplada en el Presupuesto
Complementario para las transferencias al Sector Electricidad, la cual fue fijada
en RD$34,775 millones. Las estimaciones del Gobierno la fijan en RD$48,387, es
decir, RD$13,612 millones por encima.
Presupuesto 2013. El Gobierno ha planteado un presupuesto para el 2013
por RD$469,000, lo que supone mantener niveles de gastos en algunas partidas
parecidos a los que se registrarn al final del actual ejercicio fiscal.
Segn las estimaciones del Gobierno, dentro de los principales montos
estimados para el prximo ao se destacan gastos en educacin, incluyendo la

educacin superior, por RD$117,100 millones. Si asumimos que el 4% del PIB

para preuniversitaria asciende a RD$99,648 millones, lo anterior significa que el
monto para la educacin superior sera de RD$17,452 millones.
Otra partida que podra parecer abultada en las estimaciones del Gobierno es la
de los intereses de la deuda pblica, que segn el presupuesto vigente este ao
sera de RD$46,231 millones y que para el 2013 el Gobierno estima un monto de
RD$74,315 millones. Esto arroja un aumento de RD$28,084 millones.
Las estimaciones de la Direccin de Crdito Pblico complementada con las
estimaciones del monto de los intereses de la capitalizacin del Banco Central
muestran una diferencia con las proyecciones del equipo econmico de
RD$12,754 millones como se muestra en el Cuadro No.5.

Fuente: http://hoy.com.do/reportajecausas-deficit-fiscal-gobierno/