Instituto Chico Mendes de

Conservao da Biodiversidade

Ministrio do
Meio Ambiente

RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO

CRIADO'PELA'PORTARIA'ICMBio'NO'538/2011'

E l a b o ra r' d i ret r i ze s' e s p e c ca s'

relacionadas' ao' processo' de' gesto'
das' reas' de' Proteo' Ambiental'
Federais'

Histrico
As reas de Proteo Ambiental
institudas em 1981 pela Lei n 6.902
regulamentadas pelo Decreto 99.274 de 6
de junho de 1990.
Naquela poca a categoria era considerada
inovadora pois, nos moldes dos parques
franceses, propunha a conservao dos
ecossistemas em grandes reas,
respeitando a propriedade privada, e
procurando reconhecer a identidade de
uma regio.

Histrico
Esta iniciativa procurava trazer a sociedade
para regulamentao do uso e ocupao do
solo.
Era uma das primeiras iniciativas no Brasil
de orientar o uso do solo por afinidade regional,
ou seja realizar zoneamentos baseados na
compatibilizao da economia com a vocao
ambiental do territrio
O embrio dos zoneamentos ecolgicoeconmicos.

Histrico
Alm disso, o decreto regulamentador
procurava estabelecer benefcios para as
pessoas residentes no interior das unidades, ele
menciona:
Art. 30. A entidade supervisora e fiscalizadora da
rea de Proteo Ambiental dever orientar e
assistir os proprietrios, a fim de que os objetivos
da legislao pertinente sejam atingidos.
Pargrafo nico. Os proprietrios de terras
abrangidas pelas reas de Proteo Ambiental
podero mencionar os nomes destas nas placas
indicadoras de propriedade, na promoo de
atividades tursticas, bem assim na indicao de
procedncia dos produtos nela originados.

Histrico
Art. 31. Sero considerados de relevncia e
merecedores do reconhecimento pblico os servios
prestados, por qualquer forma, causa
conservacionista.
Art. 32. As instituies federais de crdito e
financiamento daro prioridade aos pedidos
encaminhados com apoio da Semam/PR, destinados
melhoria do uso racional do solo e das condies
sanitrias e habitacionais das propriedades situadas
nas reas de Proteo Ambiental.

Histrico
Com a publicao da Lei 9.985/2000 que instituiu o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC a rea de Proteo Ambiental
(APA) :
uma rea em geral extensa, com um certo grau de
ocupao humana, dotada de atributos abiticos,
biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar
das populaes humanas, e tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade
do uso dos recursos naturais.

APA Criadas com Diferentes objetivos

Proteo de mananciais
Proteo de espcies
Zona de amortecimento de parque
Gesto bioregional
Ordenamento territorial
Controle da ocupao desordenada
Proteo da paisagem'

reas'de'Proteo'Ambiental'Federais'
Atualmente'so'32'APA'Federais'
Abrangendo'aproximadamente'10'milhes'
de'hectares'
1'criada'em'1982'
APA'Mananciais'da'Bacia'hidrogrca''
do'Rio'Paraba'do'Sul,'SP/MG/RJ'
A'lXma'criada'em'2010''
APA'Costa'das'Algas,'ES'
A'maior''a'APA'do'Tapajs'com'em'torno'
de'2'milhoes'de'hectares'

APA'Criadas'com'Diferentes'objeXvos'
APA Rio Paraba do Sul:
Criada' pelo' Decreto' n' 87.561,' de' 13' de' setembro' de'
1982.' Decreto' muito' amplo,' dene' uma' srie' de' aes'
gerenciais' para' toda' a' bacia' hidrogrca' propondo' a'
adoo' de' medidas' de' zoneamento' territorial,' de'
implantao' de' sistemas' urbanos' de' abastecimento' e'
tratamento' de' gua,' controle' de' poluentes' e' de'
proteo'de'mananciais.'
No' decreto' da' A' APA' do' Paraba' do' sul' foram'
estabelecidas' reas' de' proteo' ambiental' nas' reas'
desXnadas' ' proteo' dos' mananciais' superciais' de'
abastecimento'urbano.'

APA'Criadas'com'Diferentes'objeXvos'
So 115 poligonos definidos como reas de proteo de mananciais, sendo 42
no Estado de Minas Gerais, 52 no Rio de Janeiro e 21 em So Paulo.
totalizando aproximadamente 614.605 ha

APA'Criadas'com'Diferentes'objeXvos'
APA Morro da Pedreira
Criada pelo Decreto Federal n 98.891, de 26 de
janeiro de 1990. rea: 100.000 hectares.
Objetivo: garantir a proteo do Parque Nacional da
Serra do Cip e o conjunto paisagstico de parte da
Serra do Espinhao, proteger e preservar o Morro
da Pedreira, stios arqueolgicos, a cobertura
vegetal, a fauna silvestre e os mananciais, cuja
preservao de fundamental importncia para o
ecossistema da regio'

APA'Criadas'com'Diferentes'objeXvos'
APA Morro da Pedreira
Art. 10. Fica estabelecida na APA Morro da Pedreira uma Zona de
Vida Silvestre destinada, prioritariamente, salva-guarda da biota
nativa para garantia da reproduo das espcies, proteo do habitat de
espcies
raras, endmicas, em perigo ou ameaa de extino.
Pargrafo nico. A Zona de Vida Silvestre, de que trata o caput deste
artigo, compreender as reas mencionadas no artigo 18 da Lei n
6.938/81, os quatro grupos distintos de paredes e portes
rochosos de metacalcrio genericamente conhecidos como Morro da
Pedreira e os
campos rupestres, considerados como de relevante
interesse ecolgico, ainda que de domnio privado, e ficaro sujeitas s
restries de uso e penalidades estabelecidas nos termos dos Decretos
ns 88.351/83 e 89.532/84.
Art. 11. Visando proteo das espcies raras na Zona de Vida
Silvestre, no ser permitida a construo de edificaes,
exceto as
destinadas a realizao de pesquisa e ao controle ambiental.

APA'Criadas'com'Diferentes'objeXvos'
APA Planalto Central

Criada com a finalidade de proteger os mananciais,

regular o uso dos recursos hdricos e o parcelamento do
solo, garantindo o uso racional dos recursos naturais e
protegendo o patrimnio ambiental e cultural da regio.

Art.'3o''Fazem'parte'da'APA'do'Planalto'Central'os'seguintes'polgonos,'descritos'de'
acordo'com'o'PDOT,'aprovado'pela'Lei'Complementar'do'Distrito'Federal'no'17,'de'
28'de'janeiro'de'1997:'

I'b'rea'com'Restrio'Fsico'Ambiental'
do'Entorno'do'Parque'Nacional;'
II'b'reas'Rurais'Remanescentes'do'
Vicente'Pires;'
III'b'rea'Rural'Remanescente'
TaguaXnga;'
IV'b'rea'de'Lazer'Ecolgico'do'Parque'
do'Guar;'
V'b'rea'Rural'Remanescente'guas'
Claras;'
VI'b'rea'Rural'Remanescente'
Samambaia;'
VII'b'rea'Rural'Remanescente'So'
Jos;'
VIII'b'rea'Rural'Remanescente'
Governador;'
IX'b'rea'Rural'Remanescente'Vereda'
da'Cruz;'

XXI'b'rea'de'Proteo'de'Manancial'do'
Crrego'Currais;'
XXII'b'rea'de'Proteo'de'Manancial'
do'Crrego'Olho'Dgua;'
XXIII'b'rea'de'Proteo'de'Manancial'
do'Crrego'Ponte'de'Terra;'
XXVI'b'rea'de'Proteo'de'Manancial'
do'Crrego'Crispim;'
XXVII'b'Parque'Boca'da'Mata;'
XXVIII'b'Zona'Rural'de'Uso'Controlado'
do'Riacho'Fundo;'
XXIX'b'Zona'Urbana'de'Uso'Controlado'
dos'Combinados'AgrobUrbanos;'
XXX'b'Reserva'Ecolgica'do'Guar;'e'
XXXI'b'Zona'de'Conservao'Ambiental'
do'Santurio'de'Vida'Silvestre'do'
Riacho'Fundo.'

GRUPO DE TRABALHO
CRIADO'PELA'PORTARIA'ICMBio'NO'538/2011'

Obje%vo(do(GT
Elaborar'diretrizes'especcas'relacionadas'ao'
processo'de'gesto'das'reas'de'Proteo'
Ambiental'federais'
'

Contou'com'a'parXcipao'de'16'representantes'da'sede'
e'das'APA'

GRUPO DE TRABALHO
Presidente do Instituto mencionou a necessidade de
harmonizar o processo de gesto das APA, que o
Instituto precisa ter uma gesto de APA coerente, pois
no se cria um sistema de gesto prprio para cada
unidade de conservao, para isso necessrio a
definio de diretrizes para a categoria APA.
a regulamentao o sonho, mas o foco a busca
de padres de ao'

Problemas e questes relatados

Falta de clareza das competncias de autorizao de
desmatamento
Falta de clareza das competncias de autorizao de
interveno em APP
Falta de clareza das competncias de autorizao de
licenciamento
Falta de roteiro metodolgico para a elaborao de plano de
manejo de APA
Falta de entendimento da funo da APA pelo MP estadual, que
utiliza o ICMBio para contrapor as informaes dos rgos
ambientais estaduais

Desafios relatados
Gesto participativa envolvendo os trs nveis de governo
Participao direta das comunidades locais na tomada de
deciso
Priorizao da Implementao de polticas pblicas nas APA
Plano de manejo executivo comprometido com as aes

1.Autorizao'para'Licenciamento'
1.' As' APA' devem' autorizar' o' licenciamento' de' aXvidade/
empreendimento' de' signicaXvo' impacto' ambiental' (EIA/
RIMA)'que'possam'causar'dano''unidade'de'conservao.
2.Com' relao' s' aXvidade' sem' EIA/RIMA,' o' GT' entende' que'
as'APA's'devem'autorizar'as'aXvidades'que'possam'causar'
impacto'aos'atributos'de'criao'da'unidade'ou'seguindo'as'
normas' dispostas' no' seu' plano' de' manejo,' corroborando' o'
entendimento'da'Procuradoria'Federal'Especializada'junto'ao'
ICMBio.
3.Os' empreendimentos' de' infraestrutura' de' urbanizao'
dentro' da' APA' devem' ser' autorizados' conforme' Art.' 46' do'
SNUC.
'

'

'

1.Autorizao'para'Licenciamento'
1.Em' reas' urbanas' consolidadas' as' APA' no' necessitam'
autorizar' aXvidades/empreendimentos' desde' que' no'
afetem'os'atributos'da'unidade'de'conservao.
2.Em' relao' a' Resoluo' CONAMA' 428/2010' o' GT' entende'
que' o' momento' da' cincia' pela' unidade' de' conservao' '
antes'da'emisso'da'primeira'licena'prevista'por'analogia'ao'
Art.'2'da'mesma'resoluo.'
3.No'caso'de'cincia'de'empreendimentos,'o'GT'entende'que'o'
chefe' da' unidade' pode' solicitar' todas' as' informaes'
complementares' necessrias' para' a' compreenso' do'
empreendimento'e'do'seu'nvel'de'impacto'na'unidade.
'

'

'

1.Proteo
1.Deve ser priorizada a fiscalizao dos atributos principais da
UC, definidos no decreto de criao ou no plano de manejo,
mantendo o foco de gesto nas aes estratgicas da unidade
de conservao.
2.Nas reas onde ocorre sobreposio de APA com ZA, as
aes devem ser realizadas de forma integrada de
preferencia com a instaurao do Ncleo de Gesto
Integrada que deve ser o espao para planejamento das
aes de fiscalizao.
3.As APA com problemas de incidncia de incndios florestais
devem solicitar a criao de brigadas de preveno e
combate a incndios

1.Regularizao Fundiria e sinalizao

1.Inserir na prxima regulamentao sobre regularizao
fundiria os procedimentos para regularizao fundiria em
APA.
2.Criar GT para discutir sinalizao das reas de manejo
marinhas como alternativa a NORMAM que trata do tema.
3.Solicitar CGFUN a disponibilizao do acesso aos
cadastros sobre propriedades nas APA junto ao INCRA e ao
IBGE.

1.Criao e Recategorizao
1.O GT entende que algumas reas, com normas mais
restritivas, estabelecidas no Decreto de Criao da
unidade devem ser recategorizadas ou includas na
ampliao de unidades de conservao de outras
categorias.
2.Rever os Decretos de Criao que inviabilizam a
gesto de algumas APA.

1.Plano de Manejo

'
'
'

1.Elaborar' os' planos' de' manejo' de' forma'

integrada' entre' as' unidades' prximas' ou'
justapostas'(Gesto'Integrada''GI)'
2.Elaborar' um' roteiro' de' planejamento' que'
seja'adequado'para'a'categoria'
GaranXr' que' a' elaborao' do' roteiro' de'
p l a n e j a m e n t o' n i c o' c o n t e m p l e' a s'
especicidades'das'APA.''

1.PolXca'pblica'

1.Buscar' com' que' a' APA' seja' um' territrio'

prioritrio' para' os' programas' sociais' e'
projetos' governamentais,' tais' como:' bolsa'
verde'e'nanciamento'de'saneamento'bsico'
com'juros'menores.'

PROPOSTAS(DE(DIRETRIZES((
(Diretoria'Colegiada''DC,'Chefes'das'APA''CA)'
1.IncenXvar'prXcas'econmicas'sustentveis'(DC'e'CA).
2.Estabelecer' como' meta' a' integrao' com' outros' rgos'
governamentais,'em'todas'as'esferas'(DC'e'CA).
3.Priorizar' a' elaborao' do' Plano' de' Manejo' das' APA,' pois' a'
ausncia'de'regras'claras'diculta'a'gesto'das'unidades'(DC).
4.Trabalhar' a' gesto' da' unidade' com' o' estabelecimento' de'
programas' de' manejo,' tais' como:' programa' de' proteo,'
licenciamento,'educao'ambiental,'etc.
5.Integrar' o' planejamento' das' aXvidades' da' unidade' s' metas'
do'InsXtuto'uXlizando'o'sistema'de'gesto'por'resultados.
6.Avaliar'a'possibilidade'e'oportunidade'de'criar'selos'verdes'
de'prXcas'sustentveis'nas'APA'(DC'e'CA).
'

'

'

'

'

'

(
'

PROPOSTAS(DE(DIRETRIZES((
(Diretoria'Colegiada''DC,'Chefes'das'APA''CA)'
7.' Priorizar' a' sinalizao' das' APA,' pois' muitas' vezes' as' pessoas'
nem'sabem'que'esto'dentro'de'uma'unidade'de'conservao'
(DC'e'CA).'
8.' InsXtuir' Ncleos' de' Gesto' Integrada' NGI' onde' houver'
sobreposio'ou'unidades'prximas'(DC).'
9.Elaborar'planos'de'manejo'como'instrumento'de'ordenamento'
territorial' que' se' relacione' com' outros,' tais' como' Plano'
Diretor,' Zoneamento' Ecolgico' Econmico,' Comits' de' bacia'
etc'(DC).'
10.Disponibilizar' para' as' APA' carXlhas' explicaXvas,' sobre' como'
trabalhar'a'propriedade'rural'e'os'municpios'com'respeitos''
legislao'ambiental,'existem'publicaes'do'MMA'(DC)'
11.' Manter' conselho' parXcipaXvo,' com' reunies' minimamente'
trimestrais'(CA).
'

PROPOSTAS(DE(DIRETRIZES((
(Diretoria'Colegiada''DC,'Chefes'das'APA''CA)'
1.Elaborar' o' planejamento' e' monitoramento' das' aes' da'
unidade'(CA).
2.Buscar' parcerias' com' a' sociedade' civil' para' a' gesto' da'
unidade'(CA).
3.Contribuir' com' o' SISNAMA,' esXmulando' a' formao' e' o'
fortalecimento' de' COMDEMAS' e' secretarias' municipais' de'
meio'ambiente'(CA).
4.Priorizar' e' concentrar' a' proteo' e' monitoramento' dos'
atributos'principais'que'levaram'a''criao'das'APA'(dar'o'foco'
em'vez'de'diluir'as'aes)'(CA).
5.Trabalhar' a' introduo' de' modelos' produXvos' sustentveis'
que' possa' aliar' o' desenvolvimento' rural' com' a' conservao'
inserindo'a'assistncia'tcnica'especializada'e'a'extenso'rural'
qualicada'(CA).''
'

'

'

'

PROPOSTAS(DE(DIRETRIZES((
(Diretoria'Colegiada''DC,'Chefes'das'APA''CA)'
1.Realizar' uma' gesto' transparente' uXlizando' o' conselho' como'
veculo' de' divulgao' das' aes' e' da' gesto' da' unidade' de'
conservao'(CA).
2.Promover'os'meios'necessrios'para'a'efeXva'parXcipao'ou'
representao' das' populaes' residentes' nos' processos'
decisrios'da'gesto'da'Unidade'(CA).
3.GaranXr' a' legiXmidade' da' gesto' da' Unidade' realizando' os'
encaminhamentos'efeXvos's'decises'do'Conselho'(CA).
4.InsXtuir' grupos' temXcos' para' anlise' e' encaminhamento' de'
processos'e'ou'demandas'especicas'da'Unidade'(CA).''
'

'

'