REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES

RMULO GALLEGOS
AULA TERRITORIAL CAICARA DEL ORINOCO
ESPECIALIDAD: DERECHO ADMINISTRATIVO

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA EJECUCIN DE CONTRALORIA

SOCIAL Y CONTINUIDAD DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA
MUNICIPAL
CASO: ASFALTADO TRONCAL 19. CAICARA DEL ORINOCO, ESTADO
BOLIVAR

AUTORA:
ABG XIOMARA DIAZ
ASESORA:
ABG IGNAMAR TORREALBA

CAICARA DEL ORINOCO, MAYO 2016

CAPITULO I
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Desde los primeros aos de la Republica se vea el inters por mejorar
las vas de comunicacin a travs del pas. Lo cual fue posible durante el
establecimiento de la industria petrolera. Venezuela cuenta con autopistas a
las que se suma una red de carreteras que cubren el territorio nacional,
usadas por lneas de autobuses, vehculos particulares y de carga que
conectan todo el territorio. La densidad de autopistas es alta en el rea
centro-norte, en el Distrito Federal y en los estados de Miranda, Aragua,
Lara, Zulia, Anzotegui, Monagas, Yaracuy, Falcn y Carabobo; stas se
prolongan en un sistema de autopistas hacia el interior del pas, conectando
los centros urbanos con las reas rurales lejanas, adems de poseer
aeropuertos entre los que destacan internacionales. Adems se cuenta con
los Sistemas de Transporte Masivo como los metros en distintos estados del
pas.
Para inicios del siglo XX la ausencia de caminos constitua uno de los
principales factores que contribuan a la dispersin territorial de Venezuela lo
cual conllevaba al atraso econmico entre otros factores. Para esta poca las
vas de comunicacin terrestre eran simples caminos abiertos que se
encontraban a travs de la naturaleza. No se encontraban carreteras sino en
las zonas de las grandes ciudades y en las otras zonas se vean obligados al
uso de las mulas de carga. La cantidad de puentes era poca, y los que se
encontraban eran hechos de piedra y madera, difciles de transitar en la
poca de lluvia.
Durante la presidencia de Juan Vicente Gmez (1910-1914) el
Ministerio de Obras Pblicas (MOP) tena como tarea primordial la ejecucin
de un programa para las vas de comunicacin y as ofrecer facilidades al
transporte entre los centros productores y los de consumo del pas. Y en

efecto se realiz un decreto el 24 de junio de 1920 en el cual estaba reflejada

la disposicin a la construccin de carreteras en la repblica. La primera fase
de construccin comenz con varias carreteras principales como: carretera
del este de Caracas, Guatire, La Guaira, Valencia entre otras, algunas de
estas sirviendo de complemento para las zonas con ferrocarriles.
El presupuesto nacional qued blindado por el influjo de la renta
petrolera que comenzaba a cobrar un importante auge. Pero estos trabajos
de construccin lograron aminorarse en cuanto a costo, ya que la mano de
obra eran reos y tambin soldados que se vean obligados a la prestacin del
servicio militar. A partir de 1916 es cuando se inicia la segunda fase de
construccin, y una de las ms importantes ya que se haran dos de las ms
importantes vas: la carretera occidental y la oriental, la cual era un vnculo
directo entre el este, oeste y centro del pas. Con esta estructuracin se crea
una red principal de comunicacin, llegando a los lmites de cada estado,
integrando hacia esta red las localidades del pas.
En algunos tramos se aplicaron capas de piedras picadas que eran
compactadas con mquinas aplanadoras. Posteriormente se comenz a usar
el pavimento de concreto, ms que todo en las vas principales las cuales
eran frecuentemente transitadas por las personas en los altos cargos del
rgimen. Todas estas nuevas vas favorecieron a la concentracin de
poblacin en ciudades donde hubo aumento de mercanca. Ahora estas vas
estaban siendo recorridas tanto por mulas, caballos y tambin los servicios
de transporte automotor encargados de la comercializacin.
La Autopista Caracas - La Guaira, Es una autopista de Venezuela que
comunica a la capital Caracas con el Segundo Puerto ms importante, as
como tambin con el principal aeropuerto venezolano (el Aeropuerto
Internacional Simn Bolvar). Esta Autopista fue proyectada y construida por
el gobierno del general Marcos Prez Jimnez, obras se iniciaron en 1950 e
inaugurada para finales de 1953.
El Viaducto N 1 de la Autopista Caracas - La Guaira es el primero de

los tres puentes que cruzaban el valle de la quebrada. En Marzo del 2006
este viaducto colaps, sin vctimas humanas y en Junio del 2007 se inaugur
el Nuevo Viaducto N1, ms largo que su antecesor.
La Autopista Regional del Centro: Es la ms importante arteria vial del
pas, la misma une a las ciudades de Caracas, Maracay y Valencia as como
otras ciudades menores. Diariamente la autopista es usada por cerca de
30.000 autos as como camiones de transporte y autobuses la recorren. La
autopista fue construida durante los aos 50 y 60, siendo uno de sus
principales impulsores el General Marcos Prez Jimnez.
La Autopista Jos Antonio Pez tambin llamada Autopista de Los
Llanos Es una importante arteria vial de Venezuela, la misma comunica a los
estados Barinas, Carabobo, Cojedes y Portuguesa. Tiene su inicio en la
ciudad de Valencia llegando hasta la ciudad de Barinas.
La Autopista Circunvalacin Norte (Barquisimeto): Es una arteria vial
ubicada en el centro occidente de Venezuela, en el Estado Lara, se paralizo
su construccin desde la dcada de los 80, y que fue retomada a partir de
2005 por la gobernacin del estado Lara y por el Ministerio de infraestructura
(Minfra), Se inaugur a los principios del 2007. Se conectar con la Autopista
Regional del Centro y se prev en un futuro enlazarla con la Autopista
Acarigua-Barquisimeto, lo que permitira mejorar considerablemente el flujo
vial en esa parte del pas.
Las autopistas del pas y las grandes avenidas de la ciudad no estn
designadas con un sistema de codificacin o numeracin, sino con nombres
de personajes histricos destacados.
Si se revisa antecedentes sobre la realidad en estudio se evidencia
que la infraestructura vial en Venezuela, que hace ms de 30 aos era un
modelo para el resto de la regin, est en un estado precario en el que ha
venido desmejorando a ritmo sostenido desde hace aproximadamente 20
aos.

Las caractersticas ms resaltantes de este problema son:

1. La capacidad volumtrica de la red vial est completamente rebasada; en los
ltimos 20 aos no se han construido ms de 1% de la red vial en carreteras
nuevas.
2. La capacidad estructural est tan comprometida que se requieren
rehabilitaciones mayores (remocin y restitucin de importantes espesores
de carpeta asfltica y hasta base) en buena parte de la red, y estas
rehabilitaciones tienen una duracin tpica de un ao o hasta la prxima
temporada lluviosa. Esta capacidad no incluye a los puentes, cuyo problema
es de tal magnitud que merece ser tratado aparte.
3. No existe control de cargas vehiculares. Ni el mejor material de construccin
podra soportar a mediano plazo el dao producido por cargas por encima de
la normativa.
4. Desde que fueron removidos los peajes a comienzos de los aos 2000, no se
realiza una medicin de la frecuencia y composicin del trnsito en la red
vial. Tampoco se cuenta con dispositivos para medir la intensidad de las
cargas. La medicin de la frecuencia, composicin e intensidad de carga
vehicular en el tiempo es tambin una variable fundamental para el diseo.
5. Se realizan muy pocos procedimientos de auscultacin de pavimentos
(medicin de la condicin estructural de la carretera), y los que se llegan a
hacer son con tecnologa desactualizada.
6. Por las razones anteriores, los proyectos de rehabilitacin, si es que se
llegan a hacer, no son fiables para construir estructuras de pavimento poco
vulnerables.
7. En la actualidad, los usuarios venezolanos no tienen alternativas para las
carreteras. Solamente hay un nivel de calidad, el que proporciona el

gobierno, y usualmente una o dos alternativas para llegar de un punto a otro.

Constitucionalmente debe haber una red federal de carreteras que garantice
el libre trnsito por todo el territorio nacional, pero tambin se requieren vas
alternativas de paga en las que no haya tope en la calidad del servicio,
mientras que el pago de uso por kilmetro est en el rango estndar
internacional.
8. Los rellenos estructurales de suelo para carreteras no se disean, y si se
hacen los criterios de diseo producen rellenos muy vulnerables.
9. Para el diseo de mezclas asflticas no se realizan pruebas de desempeo
que simulen las condiciones de carga que produce el trnsito vehicular.
10. Las normas venezolanas no exigen el uso de equipos de moderna tecnologa
para el diseo de mezclas asflticas, ni de suelos compactados.
11. Las plantas elaboradoras de mezcla asfltica no poseen, ni realizan ensayos
sobre el ligante asfltico suministrado por PDVSA.
12. Al menos un 30% de las 280 plantas elaboradoras de mezcla asfltica del
pas no poseen un laboratorio para las pruebas de diseo y control diario de
produccin. Un 75% de las plantas elaboradoras de mezcla no verifica
completamente las especificaciones venezolanas para el diseo de mezcla
asfltica.
13. La ingeniera y prctica de construccin de pavimentos venezolana est
detenida. Si se hubiera criogenizado un ingeniero inspector de carreteras de
1965 y se descongelara en esta poca, para trabajar nuevamente tendra
poco que aprender comparado con lo mucho que nos podra ensear.
14. Prcticamente no existen centros de investigacin sobre carreteras en
Venezuela y no contamos con investigadores de nivel PhD para guiar lneas

de investigacin en esta rea en el pas.

15. Desde un tiempo que coincide con el final de la dcada de los 70, la tica en
el ingeniero venezolano ha venido desmejorando hasta los actuales niveles
de crisis. Es un ingeniero el que aprueba una rehabilitacin sin proyecto, o un
proyecto sin informacin fiable de trnsito. Es un ingeniero el que aprueba la
colocacin de una mezcla asfltica que proviene de una planta que no tiene
laboratorio. Es un ingeniero quien aprueba a un alumno en una universidad
que no tiene laboratorios. Es un ingeniero que aprueba el pago de una
construccin que no cumple con los estndares. Es un ingeniero el que
aprueba otorgar la construccin de una carretera a una empresa de maletn.
Es un ingeniero el que dice quedmonos como estamos que as nos ha
funcionado por aos. No necesitamos nuevas tecnologas.
16. El usuario de las carreteras venezolanas ha cambiado radicalmente su
percepcin del servicio. Hace 30 aos haba una sensibilidad por el confort.
Hoy da la preocupacin es la transitabilidad.
En el caso de la Troncal 19, que comunica Caicara del Orinoco con la
capital del Estado Bolvar, su estado es Intransitable", "crtico" y "difcil",
estos son algunos de los calificativos que los conductores utilizan para
describir el estado de algunos tramos de la troncal 19 del estado Bolvar, que
atraviesa a los municipios Heres, Sucre y Cedeo de la entidad.
El director de Finanzas de la Federacin Bolivariana de Transporte de
Bolvar (Fedetransbol), Juan Daz, asegura que 40% de la va que conduce a
Caicara del Orinoco est en psimas condiciones. "Hay demasiados huecos,
los conductores deben tener mucho cuidado porque hay tramos peligrosos",
dijo tras advertir que los viajes por esta va deben realizarse preferiblemente
de da.
El Ejecutivo regional reconoce el mal estado de la va, por lo que inici
junto al MTC el asfaltado del eje, del cual se espera rehabilitar
progresivamente 75 kilmetros de la troncal 19, que abarca 367 kilmetros

en total. Jess Brito, director del Instituto de la Vivienda, Obras y Servicios

del estado Bolvar (Inviobras), sostuvo que la entidad cuenta con tres ejes
importantes que la recorren de este a oeste: las troncales 10, 16 y 19. En la
troncal 19, que va desde Ciudad Bolvar hasta Caicara del Orinoco, han
empezado a rehabilitar los tramos ms crticos. "Estamos atacando la parte
ms crtica, para darle viabilidad y para que el conductor se sienta seguro.
Esta carretera va a quedar demarcada y sealizada en prximamente
A mediados de enero del ao 2014, se iniciaron los trabajos de colocacin
de nuevas carpetas, bacheos y repavimentacin. La inversin es de 12
millones de bolvares aproximadamente. A la fecha, se han colocado 700
toneladas de asfalto, "para Semana Santa los tramos ms crticos habrn
sido atendidos", indic el funcionario.
En una inspeccin realizada esta semana, el secretario general del
estado, Teodardo Porras, sostuvo que esta "es una va que requiere de una
reparacin mayor y no de un simple bacheo y es lo que est ejecutando
Inviobras desde un tramo que hemos reconocido est en condiciones
sumamente crticas".
La vialidad, es uno de los problemas de infraestructura mas graves que
existe actualmente. Para combatir este problema, la infraestructura debe ser
mantenida, ya que se juega con la vida de las personas. En Venezuela la
inversin para el mantenimiento de las carreteras ha venido en reduccin
constante desde el ao 1978. Hubo 5 aos en los cuales la inversin de esta
ndole fue cero (1978-1990). Este factor es de importancia ya que, se ha
demostrado que el peor ahorro que se puede hacer en infraestructura es en
vialidad ya que las reparaciones posteriores son muy costosas.
El problema con la vialidad no es por comodidad sino por seguridad
ciudadana, de orden pblico y de productividad. Estudios revelan que
Venezuela es el pas campen en mortalidad en vas, cada hora muere una
persona en un accidente de trnsito, es decir, cada cien mil habitantes
mueren 28 personas. Tambin revela que por cada muerte en un accidente

vial, al menos 2 quedan paralticos, lo que tambin aumenta la poblacin de

minusvlidos en nuestro pas.
Otro punto importante es la cantidad de tiempo que pasa una persona en
desplazarse,

tiempo

que

es

perdido

en

el

da.

Si

la

poblacin

econmicamente activa pierde diariamente media hora de su tiempo, ese

tiempo al ao equivale a 12000 millones de dlares en el pas, es dinero que
se pierde, o que deja de producirse. Sin contar que se convierten en presas
fciles de la delincuencia.
Las colas son generadas porque las vas no se dan abasto para que el
parque automotor de la ciudad pueda circular, esto se debe a que en los
ltimos 12 aos el parque automotor tuvo un crecimiento de 2 millones de
vehculos (datos del 2011).
La construccin de vialidad representa no solo un pas en crecimiento,
tambin es una parte importante de inclusin social de una poblacin. La
gente necesita desplazarse, pero sin embargo estas obras de infraestructura
no son gratis, cuestan muchos dinero. Por el hecho de que Venezuela es un
pas en el que hay mucha pobreza, el presupuesto se le va dando primero a
esas personas lo que necesitan, si este presupuesto se fuera directamente a
la vialidad tendran que hacerle un recorte de alguna necesidad bsica a esta
parte de la poblacin. Es ah cuando parte de la poblacin pregunta: Por
qu estamos "regalando "7 mil millones de dlares al ao a otros pases?
En casi todos los pases del mundo han visto necesario crear fuentes
especiales para crear las vas, por el problema planteado anteriormente.
Estas fuentes especiales de ingreso son a travs de la gasolina lo cual
genera una fuente recurrente as como en peajes en donde aplican lo de el
que usa la va la paga. Ambas opciones han dado buenos resultados.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
General
Analizar la participacin ciudadana en la ejecucin de la contralora
social y continuidad de los Programas Sociales en la Administracin Pblica
Municipal
Especficos
-

Desarrollar los aspectos doctrinarios y legales sobre la participacin

ciudadana como garante de la contralora social.

Describir los programas sociales y la importancia de su ejecucin para

el logro de sus fines.

Precisar el rgimen jurdico que regula los programas sociales en la

administracin pblica municipal.

Puntualizar criterio jurisprudencial sobre la relevancia del rol
protagnico de la contralora social en la efectividad de los programas
sociales.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una
condicin necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica. En la
medida que la accin del poder sea ms genuina en el carcter obtenido a
travs de un consenso social, mayor ser la posibilidad de concebir las
pretensiones de los diferentes sectores sociales. Puede sealarse que la
prctica progresiva en la defensa de los derechos humanos est en relacin
directamente proporcional al aumento de la calidad de la participacin
ciudadana. As mismo, se aprecia en la colectividad una marcada exclusin
respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos; de manera que,
el consenso se reduce a minoras no representativas de la diversidad de
intereses en la sociedad.

Una de los motivos principales para tal situacin se desprende de la

ausencia de informacin, e interiorizacin de la ciudadana, sobre las
posibilidades del marco jurdico en todo lo que al reconocimiento formal de
espacios

de

participacin

se

refiere.

Debido

las

circunstancias

mencionadas, las polticas sociales abren el comps de participacin al

colectivo comunal esto conlleva a fortalecer el inters en la relacin del
escenario poltico, la gestin ambiental urbana y la contribucin de la
participacin activa de la ciudadana, como un importante desafo dentro de
la administracin pblica con sentido democrtico y de institucionalizacin.
En este sentido la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) en su artculo 62 expresa:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber
de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.
Junto a los postulados anteriores, los cuales suponen la bsqueda de
eficiencia y eficacia en la accin del Estado y de sus municipios, las
entidades pblicas deberan considerar un cambio cualitativo en la
apreciacin de los ciudadanos en mbitos medioambientales y programas
sociales, entendidos en el marco de la globalizacin. Dentro de este mbito,
se resalta la necesidad de la participacin ciudadana, en la cual el gobierno
municipal debe representar la expresin del Estado ms cercana de la
poblacin y ser el artfice de un nmero significativo de iniciativas
participativas.
As, en el nivel local, la ciudadana ha comenzado a utilizar los medios

legales establecidos, tales como los consejos comunales, con sus voceros y
voceras, lo cual ha incidido para la creacin de canales alternos que
permitan elevar sus demandas a la esfera pblica local. Por ende, como
resultado de este proceso de participacin e incidencia, la comunidad
organizada puede encontrar, en algunos casos, la apertura y voluntad poltica
de las autoridades, establecindose coordinaciones de trabajo y con ello el
reconocimiento de las distintas formas de organizacin polticos vlidos y
legitimados para negociar e incidir en el proceso de toma de decisiones.
De esta manera, se muestra en los ltimos 10 aos la tendencia al
incremento de la participacin ciudadana, lo cual constituye una realidad
nacional innegable que no ha dejado de registrarse en Venezuela, donde
cobra fuerza el concepto de democracia participativa. En este hecho, el
ciudadano entiende, al elegir a sus gobernantes, que no abdica de su inters
en la cosa pblica. El ciudadano solo busca hacerse or y ser tomado en
cuenta directamente cuando las autoridades se aprestan a actuar en
cuestiones de afectacin general e inters pblico.