Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
edio / 2009
Esse material parte integrante do Aulas Particulares do IESDE BRASIL S/A,
mais informaes www.aulasparticularesiesde.com.br
2007-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.
B446d
ISBN: 978-85-387-1107-0
1. Direito Ambiental. 2. Meio Ambiente Legislao. 3. Proteo Ambiental. 4. Recursos Naturais Legislao. 5. Ecologia
Legislao. I. Ttulo.
CDD 341.347
Sumrio
O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais...................................................5
A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito...............................................5
A origem do Direito Ambiental no Brasil................................................................................................7
A autonomia do Direito Ambiental..........................................................................................................8
Os princpios gerais do Direito Ambiental..............................................................................................9
Concluso................................................................................................................................................12
Referncias............................................................................................................................125
Crimes contra
o meio ambiente
Crimes ambientais
xistem atitudes que agridem o ambiente sem que se constituam em atos ilcitos. So atos que,
embora danosos ao ambiente, no so rejeitados pelo direito e no ofendem as leis e o ordenamento jurdico.
Existem outras condutas humanas que se enquadram na categoria de atos ilcitos, mas que geram apenas responsabilidades civis ou administrativas, no gerando como consequncia a aplicao
de uma penalidade, que uma sano de natureza criminal.
As condutas tipificadas na Lei 9.605/98 Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente so atos
considerados criminosos cuja ocorrncia acarreta a imposio de uma sano criminal, uma pena,
que colocada ao infrator como consequncia da prtica ilcita.
A lei protege os bens jurdicos ambientais, definindo objetos jurdicos que so os bens jurdicos tutelados pelas normas.
So bens jurdicos ambientais protegidos por normas criminais: a fauna, a flora, a sanidade do
meio, o ordenamento urbano, a cultura e a administrao ambiental.
Matar, perseguir, apanhar, caar so condutas abrangidas pelo tipo penal. O crime de ao
mltipla, bastando apenas uma das atitudes para ver-se configurado o delito. O conceito de animal
silvestre dado pelo prprio legislador e a legislao protege, por meio do tipo penal, todas os espcimes que so originrios do ecossistema brasileiro, bem como os que para c vieram em outros tempos
e aqui se desenvolveram.
H determinados tipos de caa que so permitidos pela Lei de Proteo Fauna, tais como a
caa amadorstica, a caa de controle e a destinada a fins cientficos. Dessa forma, a morte, a caa,
a apanha e a perseguio podem tornar-se lcitas se albergadas dentro do permissivo legal a partir
Esse material parte integrante do Aulas Particulares do IESDE BRASIL S/A,
mais informaes www.aulasparticularesiesde.com.br
Direito Ambiental
de permisso administrativa. Dada a natureza do bem jurdico, o rgo que possui atribuio para conceder o ato autorizativo o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.
Exportar vender para o exterior, razo pela qual ficam afastados do mbito
de incidncia da norma os atos de comrcio praticados com o fito de remeter para
outros estados, municpios ou regies, peles e couros de rpteis ou anfbios. Pune-se exclusivamente a atividade de remessa para o exterior. A expresso em bruto
quer dizer no manufaturado. O que se pune a exportao de matria-prima para
a indstria estrangeira.
Vale notar que nem toda exportao punida, mas somente aquela realizada
sem autorizao competente.
Art. 31. Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
O presente tipo penal visa proteger a fauna brasileira do desequilbrio ecolgico, eventualmente causado pela introduo em territrio nacional, de espcime
que possa alterar o equilbrio do ecossistema.
Toda a importao de espcime da fauna, com sua respectiva entrada no
territrio nacional, caracteriza infrao, desde que no revestida dos elementos
necessrios que o prprio artigo indica.
Para a configurao do crime exige-se a existncia de um elemento normativo do tipo que a ausncia de licena expedida pela autoridade competente e a
inexistncia de parecer tcnico oficial favorvel.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos
ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
A conduta criminosa provocar, pela emisso de efluentes, ou carreamento de materiais, perecimento de unidades da fauna aqutica existente em guas
brasileiras.
O elemento subjetivo do tipo o dolo consistente na vontade livre e desimpedida em realizar a conduta. No h necessidade da vontade especfica de causar
a morte da fauna ictiolgica, punindo-se to somente a vontade livre de lanar
efluentes ou carrear materiais para as guas.
Protege-se com este delito o ambiente e especialmente a fauna ictiolgica.
Trata-se de crime comum, material, de forma livre. A consumao ocorre com o
perecimento do animal. A tentativa de possvel configurao.
Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por
rgo competente:
Pena - Deteno de um ano a trs anos e multa, ou ambas as penas cumulativamente.
63
Direito Ambiental
No h ato de pesca que possa ser praticado contra tais animais, que
sero objeto do crime do artigo 29. De outro lado, cumpre observar que no
somente animais podem ser objetos de pesca, mas tambm os vegetais hidrbios. Seguindo a diretriz da legislao anterior, a Lei 9.605/98 estabeleceu que
determinado crime contra a fauna pode ser cometido, em exceo, tendo por
objeto um vegetal.
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente;
III - (Vetado)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente.
O presente artigo estabelece clusulas de excluso de antijuricidade genricas, a rigor j previstas no prprio Cdigo Penal brasileiro.
So hipteses em que, muito embora os atos previstos como criminosos
sejam praticados, no caso de ocorrncia de crime porque incide uma clusula
que o exclui.
H hipteses em que o abate animal no h de ser considerado uma atividade
contrria preservao ambiental. que o meio ambiente um complexo de elementos culturais, biolgicos e ticos, razo pela qual possvel perceber uma coerncia na atitude de descriminalizar certas atividades a princpio lesivas fauna.
A norma protege o patrimnio florestal, bem jurdico essencial preservao de todos. Podem praticar o delito todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, proprietrias ou no de terras que abrigam as florestas.
No apenas a coletividade sujeito passivo do crime por sofrer consequncias da devastao, mas tambm o proprietrio das terras onde se situam as
florestas.
O crime se consuma com a destruio, danificao ou inutilizao do bem.
No h a necessidade, entretanto, de que a floresta seja totalmente devastada ou
danificada. O delito tentado quando no se chega a consumar a destruio ou o
dano por ato alheio vontade do agente.
64
A conduta criminosa a de cortar rvores em floresta definida administrativamente ou legalmente como rea de Preservao Permanente (APP).
Para que ocorra o crime necessrio que haja vontade de cortar rvores em
floresta considerada de preservao permanente.
A consumao do delito se satisfaz com o corte de apenas um espcime,
no havendo necessidade de que diversas rvores sejam atingidas para consumar
o delito.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao [...].:
Pena - Recluso, de um a cinco anos.
65
Direito Ambiental
Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Cuida-se de proteger as florestas de domnio pblico ou de preservao permanente. Quaisquer pessoas jurdicas ou fsicas podem cometer o delito que se
tem por consumado quando se pratica a extrao dos objetos mencionados no tipo
penal, sem o albergue em ato administrativo autorizativo.
indiferente para a ocorrncia do delito quem o pratica, seja pessoa fsica
ou pessoa jurdica. At mesmo o proprietrio da rea pode cometer o delito.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim classificada por ato do
Poder Pblico, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao, econmica ou no, em desacordo com as determinaes legais:
Pena - Recluso, de um a dois anos, e multa.
O crime consiste em impedir ou dificultar a recuperao, a restaurao natural de florestas ou outras formas de vegetao, sejam elas os campos, os cerrados, as caatingas, os manguezais ou quaisquer outras existentes em territrio
nacional.
Qualquer forma de embarao regenerao d azo ao cometimento do delito pela s razo de que os meios impeditivos podem ser quaisquer.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de
ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia.
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
66
Comete-se o crime do artigo 49 da Lei 9.605/98 com a destruio, danificao, leso ou maus-tratos planta ornamental. Trata-se de um crime que pode ser
cometido por qualquer pessoa fsica ou jurdica e cujo objeto o patrimnio ambiental, mais precisamente as espcies de vegetao destinadas a fins ornamentais.
Tal crime pode ser cometido na modalidade culposa, ou seja, por negligncia, imprudncia ou impercia.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Trata-se de crime que pode ser praticado por diversas aes (crime de ao
mltipla), e se consuma com a destruio ou a produo de um dano sobre florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas ou ainda protetora de
mangues.
Isso implica dizer que se trata de um crime de dano flora qualificado pela
especialidade do objeto, que exatamente aquele mencionado no prprio artigo.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode cometer esse delito, que, por sua
vez, admite a forma tentada que aquela em que o crime no se consuma por
circunstncias alheias vontade do agente.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
A conduta criminosa consiste na simples entrada na unidade de conservao portando substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao
de produtos e subprodutos florestais, sem autorizao de rgo competente. A
entrada clandestina, portando as substncias e os instrumentos indicados, que
caracteriza o delito. O crime de mera conduta e de perigo, uma vez que a consumao se d quando da simples entrada do agente na UC, e em razo da potencial
probabilidade de o dano ambiental vir a ocorrer.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seo, a pena aumentada de um sexto a um tero se:
Esse material parte integrante do Aulas Particulares do IESDE BRASIL S/A,
mais informaes www.aulasparticularesiesde.com.br
67
Direito Ambiental
I - do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a modificao do
regime climtico;
II - o crime cometido:
a) no perodo de queda das sementes;
b) no perodo de formao de vegetaes;
c) contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa ocorra somente no
local da infrao;
d) em poca de seca ou inundao;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
Crimes de poluio
Os denominados crimes de poluio so aqueles delitos que existem para
proteger o bem jurdico sanidade do meio, tipificando condutas afrontosas ao ambiente e que causem uma diminuio na sua qualidade.
O conceito de poluio da Lei 6.938/81 em que poluio toda modificao para pior do ambiente corretamente utilizado como indicativo de consequncia esperada quando da realizao do ato, justificando, assim, a tipificao da
conduta atentatria ao meio.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes a essa
tutela criminal, esto previstos na Lei 9.605/98 entre os artigos 54 e 61.
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.
1. Se o crime culposo:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Poluio Qualificada
2. Se o crime:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento p bl ico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos
ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.
Pena - Recluso, de um a cinco anos.
O bem jurdico tutelado pela norma o meio ambiente agredido pela minerao. Consequentemente, tambm h a proteo do bem jurdico minrio,
floresta e quaisquer outros agredidos com a atividade mineradora. Trata-se de
tipo penal que visa a proteo do meio ambiente e do patrimnio mineral, que
de propriedade da Unio.
Trata-se de crime de perigo abstrato, em que no se perquire qualquer dano
e presume-se o perigo pela simples existncia de uma atividade contrria regulamentao existente.
O tipo subjetivo o dolo dirigido para a prtica da minerao sem a existncia de ato administrativo legitimador.
Admite-se a tentativa. Trata-se de crime comum, de ao mltipla e praticado na forma comissiva, ou seja, mediante ao.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa
ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.
69
Direito Ambiental
O crime ocorre quando o agente pratica destruio, inutilizao ou deteriorizao em objetos que ambos os incisos indicam. Observam-se trs verbos que
se constituem em ncleos alternativos do tipo, caracterizando o crime como um
delito de ao mltipla.
O dolo exigido genrico, o que implica dizer que a vontade a ser perquirida a vontade de praticar as aes descritas no artigo, independentemente da
finalidade. Permite-se a forma culposa, o que significa dizer que o delito pode ser
praticado por negligncia, imprudncia ou impercia.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por
lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
70
71
Direito Ambiental
Dessa forma, s h que se falar na ocorrncia desse ilcito quando os comportamentos enfocados realizam-se em procedimentos especificados.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo
com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende
de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena - Deteno, de um a trs anos, e multa.
crime conceder licena, sem autorizao ou permisso para implementao de obras, atividades ou servios em desacordo com as normas ambientais.
Trata-se de crime prprio e de mera conduta que se consuma com a outorga
pelo funcionrio pblico dos atos autorizativos mencionados.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - Deteno, de um a trs anos, e multa.
Concluso
A tutela criminal do ambiente, por meio do estabelecimento de fatos tpicos
que protejam o ambiente instrumento eficaz para a preservao ambiental.
So condutas que, por atentarem contra o ambiente de forma significativa
merecem a repreenso criminal e a imposio de pena compatvel com o ilcito
praticado.
72
Publicada em 13 de fevereiro de 1998, com dez vetos, e aps quarenta e cinco dias de vacncia, entrou em vigor, em 30 de maro, a Lei 9.605/98, que cumpriu ao mesmo tempo duas misses:
deu efetividade ao iderio constitucional de apenar as condutas desconformes ao meio ambiente
e atendeu a recomendaes insertas na Carta da Terra e na Agenda 21, aprovadas na Conferncia
do Rio de Janeiro, acolitando os Estados a formularem leis direcionadas efetiva responsabilidade
por danos ao ambiente e para a compensao s vtimas da poluio.
Embora denominada Lei dos Crimes Ambientais, trata-se, na verdade, de instrumento normativo de natureza hbrida, j que se preocupa tambm com infraes administrativas e com
aspectos da cooperao internacional para a preservao do ambiente.
De fato, embora de elaborao mais criteriosa e tcnica, padece tambm de certos vcios que
a fazem destoar do atual estado da arte das Cincias Ambientais. Alguns deles so produto de
excises promovidas por presso dos diversos lobbies interessados, que, segundo os noticirios,
desempenharam importante papel nos vetos presidenciais. Outros parecem resultar de concesses
a uma viso equivocada do verdadeiro interesse social onde se insere a preservao da qualidade
e dos recursos ambientais. Vrios, enfim, decorrem da prodigalidade do legislador no emprego de
conceitos amplos e indeterminados permeados, em grande parte, por impropriedades lingusticas, tcnicas e lgicas , o que contrasta com o imperativo inafastvel de clareza, preciso e certeza na descrio das condutas tpicas (Luiz Regis Prado. Princpios penais de garantia e a nova
lei ambiental. Boletim IBCCrim, edio especial do IV Seminrio Internacional do IBCCrim, n.
70, p. 10, 1998).
Nada obstante, entendemos que o novo diploma, embora no seja o melhor possvel, apresentando ao contrrio defeitos perfeitamente evitveis, ainda assim representa um avano poltico na
proteo ao meio ambiente, por inaugurar uma sistematizao da punio administrativas com
severas sanes e tipificar organicamente os crimes ecolgicos, inclusive na modalidade culposa.
Em grupo, descreva um caso ambiental com riqueza de detalhes. A seguir, passe para outro grupo
o caso elaborado e receba o texto feito por outros colegas. Ao final, descreva tambm em grupo
o enquadramento legal que achar adequado nos diversos crimes por ventura ocorrentes.
73
Direito Ambiental
74