8 Encontro da ABCP

01 a 04 de agosto de 2012, Gramado (RS)

Grupo de Trabalho: AT2 Cultura Poltica e Democracia
Titulo: Analise Comparativa entre a Comisso da Verdade Brasileira e a
da Guatemala, da Argentina e do Chile.
Autora: Juliana Verssimo de Moraes
UFRRJ (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro)

Analise comparativa entre a Comisso da Verdade brasileira e

a da Guatemala, da Argentina e do Chile.
Juliana Verssimo de Moraes1

Resumo
No dia 18 de novembro de 2011, a presidente Dilma Rousseff sancionou a lei
de instaurao da Comisso Nacional da Verdade para apurar as violaes dos
direitos humanos no Brasil, ocorridos durante o perodo de 1946 a 1988. Aps
a experincia traumtica do regime autoritrio, a sociedade brasileira
finalmente reconhece a importncia do resgate da memria para promover a
reconciliao nacional e consolidar o regime democrtico. A comisso tem a
responsabilidade de reparar os danos causados nesse perodo, a fim de
proporcionar a reconciliao com o passado, o reconhecimento do direito das
vtimas e o fortalecimento da democracia. O objetivo deste trabalho comparar
o caso brasileiro com os processos de constituio de comisso de verdade na
Guatemala (1997-1999), na Argentina (1983-1984) e no Chile (1990-1991).
Palavra-chave: Comisso da verdade, memria, verdade, justia transicional.

Introduo

A instaurao de comisses da verdade na Amrica Latina aps a

vivncia traumtica de regimes autoritrios que visava a apurao das
violaes dos direitos humanos ocorridos no perodo pode ser compreendida
como um processo de implementao da uma justia transicional2. O objetivo

Graduanda em relaes internacionais do Instituto de Cincias Humanas e Sociais da

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
2
Denomina-se justia transicional o conjunto de medidas direcionadas a superar os graves
danos causados sociedade por regimes totalitrios e/ou ditatoriais que cometem graves
violaes aos direitos humanos contra indivduos ou grupos. Ela no expressa nenhuma forma
especial de justia, mas seus mtodos tm por objetivo reconhecer o direito da vtima,
promover a paz, auxiliar no processo de reconciliao social e fortalecer a democracia.

dessas comisses era promover a reconciliao com o passado, o

reconhecimento dos direitos da vtima e o fortalecimento da estrutura
democrtica.
A Amrica Latina vivenciou uma experincia de profundo desrespeito aos
direitos humanos, tais como assassinatos, torturas, execues entre outras
barbaridades praticadas por agentes do governo ou segmento da sociedade.
Como lidar com a transio poltica de um perodo de extrema violncia para
um democrtico? Como se constri a relao entre vtimas, prepertadores e
bystander3.
Atribui-se a Comisso da Verdade a responsabilidade de esclarecer os
eventos ocorridos durante este perodo de represso, com a construo da
verdade atravs de depoimentos e testemunhos tanto de vtimas como de
agressores. Bem como, atravs de analise documental dos arquivos
confidenciais ou secretos do perodo. Para que desta forma, um conjunto
completo e complexo de causas, natureza e extenso dessas transgresses
seja estabelecido e evidenciado toda sociedade.
As comisses da verdade so rgos de investigao criados
para ajudar as sociedades que tem enfrentado graves situaes
de violncia poltica ou guerra interna, a confrontar criticamente
seu passado, a fim de superar as profundas crises e traumas
gerados pela violncia e evitar que tais atos se repitam em um
futuro prximo. Por meio das comisses da verdade, busca-se
conhecer as causas da violncia aos direitos humanos e
estabelecer as responsabilidades jurdicas correspondentes4.
O resgate histrico desse perodo de grande represso e restrio poltica
possibilita o esclarecimento de eventos passados para que os mesmos possam
contribuir na reconciliao nacional do presente e a consolidao da estrutura
democrtica no futuro. O ponto relevante do trabalho da comisso evitar a
amnsia poltica e social, para tal, realiza um resgate do passado com as
investigaes dessas violaes e em alguns casos, atravs da identificao
dos responsveis pelas violaes dos direitos humanos, a recomendao do
julgamento dos violadores.

Bystander pessoa que se encontra prxima de algum acontecimento (espectador curioso),

mas no toma parte da ao.
4
CUYA, ESTEBAN. Justia de Transio. Acervo, Rio de Janeiro, v. 24, no 1, p. 37-78, jan/jun
2011. pag.47

Comisso da Verdade: memria, verdade e reconciliao

A Comisso da Verdade um dos elementos mais importante e

significativo no processo de transio para um regime democrtico. Esse
mecanismo representa dentro da justia transicional a garantia do direito
verdade e memria, pois atua de maneira parcial na apurao dos fatos
referentes ao perodo repressivo.
A instaurao de uma comisso fomenta na sociedade um debate sobre
como a prpria sociedade encara a violncia poltica do passado e suas
conseqncias para o presente, tanto na perspectiva poltica quanto social.
Contribui ento, para suscita no mbito social questes referente a democracia,
direitos humanos, verdade, memria e justia.
O objetivo principal fazer uma investigao oficial, estabelecer
um registro do passado de um pas, esclarecendo os
acontecimentos incertos, e levantar o vu do silencio e negao
sobre um perodo da historia contencioso e doloroso5.
Como parte de um processo transicional, a comisso da verdade no tem
aspecto jurisdicional, ou seja, no indicia, no pune e nem indeniza. Ela
apresenta-se como uma forma institucional de responder a violncia, a
violaes dos direitos humanos e restries polticas e sociais do perodo.
um instrumento que combina reestruturao da justia com a procura da
verdade embasando-se em diversos testemunhos.
Um dos seus diferenciais o foco na vtima. A comisso pretende dar voz
aos atingidos pelo regime de opresso. A vtima por meio de depoimentos tem
a legitimidade no processo de construo dessa memria coletiva, pois ao
relatar sua histria torna a mesma parte da histria oficial. Este processo
provoca uma cura na vtima dos traumas causados pelas violaes e at
mesmo na prpria sociedade. Se toda a sociedade sofre as conseqncias de
um passado traumtico, ento esse processo de cura benfico para toda a
sociedade.

Hayner, p 133.

De acordo com Myriam Seplveda dos Santos (2003, p 26), a memria

passada de um determinado evento que proporciona a (re)significao das
experincias presentes, sendo um canal que alimenta a identidade coletiva:
Ns somos tudo aquilo que lembramos; ns somos a memria
que temos. A memria no s pensamento, imaginao e
construo social; ela tambm uma determinada experincia
de vida capaz de transformar outras experincias, a partir dos
resduos deixados anteriormente.
A memria coletiva tem um papel importante no processo de integrao
social e consolidao democrtica. As experincias do presente dependem de
alguma forma do conhecimento do passado, essas imagens do passado
servem para legitimar a ordem social presente. O resgate histrico alcanado
pelo trabalho da comisso contribui para a prpria construo da memria
coletiva e no permite que a amnsia poltica e social interfira no futuro da
democratizao.
Com base na prerrogativa abrangente do trabalho da comisso e do seu
papel no processo de reconciliao e restaurao social, sua funo dentro da
justia de transio obedece a trs estgios de atuao: relato das historias,
reconstruo moral e conseqncias polticas.
O primeiro nvel de atuao corresponde a compreenso dos eventos
passados e de todo contexto social na qual estava inserido. uma etapa de
reconstruo histrica atravs da coleta de testemunhos e depoimentos a fim
de permitir que os atores narrem suas historias, experincias e traumas. Neste
momento abre-se espao para analise de documentos do governo ou de
instituies ligadas ao mesmo, referente a violaes de direitos humanos. O
acesso a esses arquivos traz a tona parte da historia escondida e impede o
esquecimento da mesma por apagamento de rastros.
Atravs das diversas narrativas elabora-se a memria social6 do perodo
de represso que possui muitos episdios incertos e no esclarecidos. Essa
busca pela memria e verdade supre a demanda da sociedade pelo
conhecimento da sua prpria historia e do seu passado no to definido. O

Essa memria social abrange a toda sociedade, e no representa a viso ou a narrativa de

um nico indivduo ou de determinado grupo. Essa memria corresponde a coletnea de
historia obtida de forma neutra e imparcial, sem priorizar nenhuma verso.

resgate do passado visa atender o direito memria e verdade no apenas

das vtimas como de toda a sociedade.
E alm de serem instrumentos para obter o resgate histrico, a coletnea
de depoimentos e esclarecimentos de fatos tambm podem ser utilizados para
a reconstruo moral desses indivduos dentro do processo histrico, uma
realocao do papel da vtima do perodo da represso. Aqueles que foram
presos, torturados e executados acusados de serem subversivos e culpados,
adquirem seu reconhecimento de vtima. E a alegao de crimes, terrorismo
entre outros no podem ser aceitos como justificativa para violao dos direitos
humanos. A reprovao moral dos crimes, violaes e opresses, realizadas
de forma oficial, interfere na (re)construo e (re)significao da identidade
coletiva.
Segundo relato de Thomas Buergenthal, um dos trs membros da ONU
que integraram a Comisso da Verdade de El Salvador, o simples fato de
narrar sua verso dos acontecimentos j proporcionava mudanas significativa
na historia de vida das vitimas. A oportunidade de contar sua historia e ser
ouvido representava modificao do papel do individuo dentro do processo de
construo da memria coletiva. Sua histria tinha importncia, era algo
relevante. E esse reconhecimento tambm significativo para a reconstruo
moral e social dos membros da sociedade.
Muitas das pessoas que vieram Comisso para contar o que
aconteceu a eles ou a seus parentes e amigos no tinham feito
isso antes (...) Finalmente, algum os ouviu, e poderia haver um
registro de que eles tinham sofrido (. ..) notrio que o mero ato
de contar o que aconteceu foi uma liberao de cura emocional,
e eles estavam mais interessados em contar suas histrias e
serem ouvidos do que em receber alguma retribuio. como
se por sentirem um pouco de vergonha, eles no se atrevessem
a falar antes e, agora que eles puderam fazer, eles poderiam ir
para casa e focar no futuro menos perturbado pelo passado.7

Traduo adaptada do relato original de Thomas Buergnthal Many of the people who
came the Comission to tell what happened to them or to their relatives and friends had not done
so before (...) Finally, someone listened to them, and there could be a record of what they had
endured (...) One could not listen to them without recognizing that the mere act of telling what
had happened was a healing emotional release, and they were more interesting in recounting
their stories and being heard than in retribution. It is as if they felt some shame that they had not
dared to speak out before and, now that they had done so, they could go home and focus on
the future less in cumbered by the past.

Para alm da dimenso memorialista, a comisso engloba aspectos

polticos. O relatrio final produzido ao termino do seu trabalho promove um
debate social sobre os resultados encontrados, e provoca um impacto na
percepo da sociedade sobre o seu passado. O prprio relatrio final se torna
instrumento de embasamento de decises, reivindicaes e medidas polticas
referentes a reparao, a indenizao, a punio e a reconciliao,
dependendo do objetivo inicial da comisso.
o mandato ou a lei que institui a comisso que define seus
poderes investigatrios. Seu sucesso muito dependente das
condies encontradas no pas onde est atuando. Uma
comisso da verdade pode se defrontar com muitos desafios
como um fraco governo civil e um forte setor militar, uma
estrutura estatal caminhando em direo democratizao,
grupos tnicos, outras foras ameaando o retorno da violncia,
uma sociedade civil fraca e uma populao receosa em
testemunhar da violncia. Muitas vezes, uma comisso de
verdade sofre muita presso de grupos que preferem fazer valer
seus interesses, sejam organizaes de defesa dos direitos
humanos, pressionando por punies e reparaes, sejam
foras governamentais, pressionando por perdo e
reconciliao. Apesar de todos os possveis percalos, seu valor
pedaggico numa democracia muito importante8.
claro que a conjuntura poltica tambm exerce de alguma forma
influencia no andamento do trabalho da comisso, podendo prejudicar na tarefa
investigativa de apurao das violaes dos direitos humanos. No entanto,
apesar de todas as limitaes ou obstculos, o papel da comisso da verdade
na reconstruo do tecido social e na consolidao dos valores democrticos
imprescindvel.

Comisses da Verdade na Amrica Latina

O processo de abertura democrtica da America Latina ps-regimes

autoritrios implementou elementos da justia transicional, principalmente a
Comisso da Verdade. J que a mesma visava um posicionamento neutro nas
apuraes dos acontecimentos referentes a violaes e restries dos direitos
humanos no perodo ditatorial.

Simone Rodrigues Pinto (2010, p 141).

Desde a dcada de 80, houve diversos tipos de comisses da verdade no

continente latino-americano nos mais variados contextos sociais. Cada
comisso teve caractersticas prprias: estrutura, suporte poltico, autonomia,
acesso informao, fora do relatrio final entre outros aspectos, que foram
influenciados tambm pela conjuntura poltica do momento da implementao
das mesmas. Algumas comisses obtiveram maior xito que outras,
considerando, evidentemente, as diferentes formas de atuao, estrutura e
objetivos.

Guatemala
A constituio de uma comisso da verdade fazia parte do acordo de paz
estabelecido pela ONU, entre o governo e o movimento guerrilheiro Unio
Revolucionria Nacional Guatemalteca, para findar com a guerra civil que
arrasava o pas. O objetivo era a restaurao da democracia atravs do
resgate histrico de acontecimentos que envolviam violncia, tortura,
assassinato, execuo e todos os outros tipos de violaes dos direitos
humanos tanto por parte do governo como pelo grupo revolucionrio.
Apesar do acordo para a criao da comisso ser de 1994, somente em
1997 iniciou-se o seu trabalho de investigar a violaes dos direitos humanos
no perodo de 1958 a 1996. A Comisso para Esclarecimento Histrico
(Comisin para El Esclarecimiento Historico) pretendia resgatar seu passado
para possibilitar a reconciliao dos diversos segmentos da sociedade como,
os indgenas, os revolucionrios e os militares. E tambm, responsabilizar
moralmente os acusados por tais violaes.
No era objetivo da comisso encaminhar denuncias ou indicar violadores
para julgamento. Sua inteno direcionava-se apenas para o processo
reconciliatrio, numa transio pacifica para a restaurao do tecido social e
diminuir as tenses entre os grupos divergentes da sociedade.

Chile
Em 1990, o governo chileno implementou a Comisso Nacional da
Verdade e Reconciliao (Comisin Nacional para la Verdad y Reconciliacin)
para apurar as violaes dos direitos humanos praticadas pelo governo que
8

resultaram em morte ou desaparecimento. Os casos que no terminaram em

morte, como a tortura, ficaram fora da rea de abrangncia da comisso, fato
que culminou em muita criticas por parte dos defensores dos direitos humanos.
O trabalho da comisso resultou no reconhecimento oficial do governo e
das Foras Armadas na sua responsabilizao pela violncia do perodo, e em
algumas resolues como a criao de um grupo de trabalho para decidir sobre
as indenizaes e os benefcios para as vtimas.
Desde o fim da ditadura, o governo chileno e a sociedade civil tem se
organizado para a consolidao democrtica atravs do resgate da sua
historia. Diversas comisses foram criadas: Oficina Nacional do Retorno
(1990), Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao (1990), Corporao
Nacional de Reparo e Reconciliao (1991), Comisso da Verdade sobre
Priso Poltica e Tortura (2003).
No entanto, no houve muito avano no julgamento dos acusados devido
a Lei de Anistia que protege os crimes ocorridos entre 1973 a 1979. Os
tribunais condenam apenas os autores de crimes praticados entre os anos
1979 e 1990. Mesmo com a prerrogativa da lei da anistia, a justia chilena
utiliza-se de instrumentos legais para contornar essa lei e garantir o julgamento
dos violadores.

Argentina
O pas considerado um dos mais eficientes no processo de resgate
histrico e de julgamento dos acusados militares e civis envolvidos em crimes
de violao de direitos humanos durante o perodo da ditadura, como tortura,
seqestro, priso e morte. A comisso da verdade argentina formada logo aps
o fim do governo ditatorial, teve seu foco na busca pelos desaparecidos e
informaes referente ao desaparecimento.
A Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (Comisin
Nacional sobre la Desaparicin de Personas) com apoio da sociedade civil e
at mesmo de militares9 realizou uma ampla investigao em centros de
detenes, instalaes policiais e cemitrios clandestinos. As organizaes de
direitos humanos permitiram o acesso dos membros da comisso a seus
9

Beneficiados com o pacto da anistia para os militares que participassem do processo de

busca e esclarecimento da verdade.

arquivos sobre desaparecidos, o que possibilitou a identificao mais rpida

dos mesmos.
O resultado desse trabalho serviu de base para vrias denuncias e para o
julgamento de diversos acusados de violaes de direitos humanos. De acordo
com o relatrio da comisso, o Nunca Ms, a justia seria alcanada atravs
do reconhecimento da verdade, no entanto, a reconciliao nacional no seria
possvel enquanto os violadores no fossem responsabilizados por tais
crimes10.
Apesar dos resultados iniciais positivos, o governo argentino continua o
trabalho de reparar os traumas causados pela ditadura militar, atravs do
processo de revogao e reviso de leis que so associadas impunidade dos
acusados de crimes da ditadura, tais como a lei do Ponto Final e a da
Obedincia Devida e a abertura dos arquivos no-pblicos das Foras
Armadas11.

Brasil
O governo brasileiro o ultimo dos pases latino-americanos a
estabelecer uma comisso da verdade para esclarecer e resgatar parte da sua
historia do regime ditatorial. O Brasil instaurou a Comisso Nacional da
Verdade apenas em 16 de maio de 201212. O objetivo da comisso, no entanto,
examinar violaes de direitos humanos por um perodo mais amplo que o da
ditadura militar (1964- 1985), abrangendo os fatos que ocorreram entre os anos
de 1946 a 1988. Alm disso, pretende identificar os locais, as estruturas, as
instituies e as circunstncias relacionadas com os abusos praticados pelo
aparelho estatal e com a violncia de organizaes de esquerda.

10

Cuervas, 2002, p 24.

Em 2005, a Suprema Corte de Justia argentina declarou invlidas e inconstitucionais a Lei
do Ponto Final (Lei de paralisao dos processos judicirios contra os autores das detenes
ilegais, torturas e assassinatos ocorridos na ditadura militar) e a da Obedincia Devida (Lei de
presuno que os atos cometidos pelos membros das Foras Armadas durante a ditadura no
eram punveis por terem sido realizados em virtude da obedincia devida). Em 2010, o governo
argentino decretou a abertura dos documentos sobre a atuao das Foras Armadas durante a
ditadura, por entender que a classificao de no-pblico servia apenas para ocultar as aes
ilegais do governo no periodo.
12
A Comisso Nacional da Verdade foi criada em 2009, mas a lei que estabeleceu suas
diretrizes e suas funes teve a sano da presidenta Dilma apenas em novembro do ano
passado.
11

10

A sua atuao est associada ao esclarecimento histrico em prol da

reconciliao social e da consolidao da sociedade democrtica brasileira, e
no em recomendar que os responsveis por essas violaes sejam
encaminhados a julgamento. O foco ser no resgate do passado de represso
poltica, com prioridade para a apurao dos casos de desaparecimento
polticos.
A instalao da comisso atende a necessidade da sociedade brasileira
em conhecer a totalidade da sua histria atravs de investigaes profundas do
perodo conduzidas de forma parcial sem o vis do dio ou revanchismo. A
finalidade efetivar o direito memria e verdade histrica. Segundo Jos
Carlos Dias, ex-ministro da Justia e membro da comisso da verdade
brasileira, A histria vale pelo que conta e pelo que dela se espera.

Transio Poltica Inconclusa

A transio democrtica brasileira comparada aos outros pases latinoamericanos mencionados neste trabalho (Argentina, Chile e Guatemala) ainda
um processo inconcluso. As etapas da justia transicional para a
consolidao plena do regime democrtico esto em fase de implementao13.
A transio brasileira, devido as suas especificidades polticas, ocorre de
maneira lenta e gradual. At mesmo o retorno democracia seguiu essa
dinmica, da data do anuncio das intenes do governo militar em devolver o
poder governamental aos civis e da posse do primeiro presidente civil aps a
ditadura foi de quase 10 anos.
A abertura democrtica realizou-se por meio de pactos e resolues
elaborados pelos prprios agentes da ditadura. O que pode representar o
interesse maior por parte desses agentes em criar mecanismos de proteo
contra punies e julgamentos futuros, do que com a restaurao plena dos
preceitos da democracia. Os governos civis posteriores no tiveram a devida
ateno com a necessidade urgente de resolver as questes latentes do
13

As etapas da justia transicional podem ser entendidas como: reforma das instituies do
Estado para o sistema democrtico; reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo
perodo da ditadura; medidas de reparao pelo Estado; o direito verdade e memria; e a
responsabilizao individual.

11

perodo de represso poltica, o que explica em parte o longo processo de

transio brasileiro.
O governo brasileiro levou mais de 20 anos para instaurar sua comisso
da verdade como passo decisivo para consolidao da democracia, enquanto
que os seus vizinhos entenderam antes a necessidade desse processo para a
reconciliao social dentro das suas naes. A Argentina e o Chile instalaram
imediatamente suas comisses ao termino de suas ditaduras, e a Guatemala
condicionou esse processo de apurao para garantir a retomada do governo
democrtico. O quadro abaixo evidencia essa lacuna no processo de resgate
histrico brasileiro, comparando-o com o processo de criao das comisses
da verdade na Argentina, Chile e Guatemala.

Comisso da Verdade na Argentina, Chile, Guatemala e Brasil

Pas

Data da
Comisso

Nome da Comisso

Perodo de
Abrangncia

Relatrio
publicado

Membros

Argentina

1983 1984

Comisso Nacional sobre

desaparecimento de
pessoas

1976 1983

1985

13

Chile

1990 1991

Comisso Nacional da
Verdade e Reconciliao

1973 1990

1991

Guatemala

1997 1999

Comisso do
Esclarecimento Histrico

1962 1996

1999

314

Brasil

201215

Comisso Nacional da
Verdade

1945 1988

Fonte: Brahm, 2004; Simone Rodrigues Pinto, 2010

A instaurao da comisso da verdade logo aps o termino do regime

ditatorial possibilita um maior acesso a dados e informaes que acabam se
perdendo com o tempo devido tanto a ocultao ou destruio de documentos
quanto pelo prprio esquecimento dos indivduos. A agilidade no acesso
dessas informaes permite a identificao dos nomes dos desaparecidos e
14

Apesar de ter apenas 3 membros oficiais, a comisso da verdade guatemalteca contou com
uma equipe de trabalho de 100 pessoas.
15
De acordo com sua lei de criao, a comisso da verdade brasileira ter o prazo de 2 anos
para realizar seu trabalho.

12

mortos de maneira mais rpida, como tambm a apurao do que ocorreu com
eles.
Alm disso, a criao da comisso no perodo de transio demonstra a
ruptura do novo governo com as praticas repressivas do passado a fim de
garantir legitimidade a esse governo. Diferentemente do Brasil, os outros
pases citados buscaram essa diferenciao do governo ditatorial ao assumir o
compromisso real de reconciliao nacional atravs da implementao dessas
comisses.
Nesta questo, o Brasil apresentou pouco empenho por parte de seus
governantes em adotar elementos da justia transicional, o que prolonga o
processo de consolidao da democratizao. A ausncia de uma atitude mais
enrgica do governo em sanar as feridas sociais abertas na ditadura e ainda
no cicatrizadas refora os traumas, as divergncias e emperra com a
possibilidade de reconciliao nacional. Essa morosidade no processo de
resgate da histria brasileira durante a ditadura civil-militar gera um quase
esquecimento que se perpetua no presente. E esquecer o extermnio parte
do prprio extermnio, como explica Jean Baudrillard.
H a necessidade de que o Estado assuma o compromisso real de
combate ao esquecimento e negao da sua prpria historia. Como tambm,
que o mesmo aceite a sua responsabilidade nesse processo de recuperao
do passado no-esclarecido. O Estado no pode abster-se de uma resposta
institucional das violaes dos direitos humanos, muitas delas executadas em
seu nome por agentes do governo.
Em nossos dias h um consenso muito claro em afirmar que as
violaes aos direitos humanos do passado recente reclamam
uma resposta afirmativa do Estado e, na falta deste, da
comunidade internacional. No s se espera que os Estados
cumpram com essas obrigaes, como tambm a comunidade
internacional designou instituies para cumpri-las em caso de
impossibilidade ou falta de vontade por parte do Estado para
dar s vtimas o recurso efetivo que o direito internacional
exige16.
A sensao de impunidade decorrente das questes ainda no resolvidas
permanece enraizada na sociedade brasileira. A propenso a violncia e
16

MNDEZ, Juan Ernesto. La justicia de transicin y el derecho internacional. Buenos Aires:

Universidad del Salvador, s.d., p. 3.

13

violao de direitos nas relaes de poder e coero, principalmente em

presdios e em aes policiais, representa o reflexo da inconcluso da
transio democrtica brasileira. De acordo com o ex-presidente hondurenho
Manuel Zelaya deposto por meio de um golpe militar em 2009 As sombras que
fizeram com que o Brasil e outros pases latino-americanos vivessem sob
golpes de Estado continuam vivas, to vivas, que Honduras sofreu um golpe de
Estado recentemente.
A impunidade aos crimes cometidos no perodo de represso prejudicial
para o processo de consolidao da democracia, pois deixa lacunas na
sociedade no que tange a defesa e o respeito aos direitos humanos. A
impunidade torna-se um entrave para a reconciliao dos diversos atores
sociais, j que transmite a sensao de que algo ainda no terminou. Baltasar
Garzn refora esse argumento de que preciso superar a impunidade para
consolidar a democracia:
A histria da impunidade em todos os povos a histria da
covardia dos que geraram, mas tambm dos que a consentiram
ou a consentem posteriormente. Em todas as hipteses a
histria est marcada por grandes discursos de justificao e de
chamadas prudncia de modo a no romper os frgeis
equilbrios conseguidos em troca da no exigncia de
responsabilidades dos perpetradores ou que a referida
exigncia se realize com moderao. Da mesma forma,
abundam discursos justificativos17.
A responsabilizao social e moral dos responsveis pelas violaes dos
direitos humanos a condio primordial para o inicio do processo de
expurgao dos traumas oriundos da ditadura. Este reconhecimento impede a
ao de esquecimento da historia ou at mesmo a sua negao. um
procedimento que tende a evitar que novas violaes ocorram no futuro. Sua
relevncia no est somente na resposta a fatos passados, mas na inibio de
que situaes semelhantes venham se reproduzir posteriormente na sociedade
Nesta perspectiva, h a necessidade que o poder judicirio tambm
componha o mecanismo de justia de transio como parte complementar do
trabalho da comisso da verdade. Os sistemas de justia argentino e chileno
foram bastante atuante nesse processo de complementaridade do resgate da
histria e consolidao da democracia ao acatar as denuncias e efetuar
17

GARZN, Baltasar. Un mundo sin miedo. Barcelona: Plaza Jans, 2005, p. 172.

14

julgamentos. O trabalho da comisso se torna, de alguma forma, dependente

dos tribunais legais para adentrar no campo da acusao, condenao e
punio, por no possurem caracterstica jurisdicional.
Na Argentina, a participao do judicirio ajudou nas medidas de
responsabilizao dos culpados pelas torturas, assassinatos, seqestros e
outros tipos de violaes. O comprometimento em efetivar os julgamentos dos
violadores, e posteriormente, em rever as leis que beneficiava a impunidade foi
decisivo para o processo de transio argentino. E no Chile, apesar da lei da
anistia

que

entrava

encaminhamento

de

ao

judicial

contra

os

perpetradores, o judicirio tem contornado de maneira aceitvel esse obstculo

para que os responsveis por crimes de direitos humanos no perodo da
ditadura sejam julgados e punidos.
Os

prprios

mecanismos

da

justia

transicional

possuem

complementaridade de ao. O governo ao adotar polticas de reparao,

produz a verdade, pois reconhece a vtima e o seu direito ao efetuar o
ressarcimento (material ou moral) das violaes sofridas. Do mesmo modo, a
comisso da verdade tambm produz reparao ao resgatar o passado e
incluir as historias das vtimas na memria coletiva.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos refora o argumento de
que a busca pela verdade sobre os acontecimentos do perodo ditatorial j
um uma medida de reparao. O direito verdade para alm da verdade
oficial18 que divulgada pela sociedade torna-se uma medida de integrar a
sociedade e reparar a excluso ou ausncia da memria das vtimas da histria
oficial.
O direito que tem toda pessoa e a sociedade de conhecer a
verdade ntegra, completa e pblica sobre os fatos ocorridos,
suas circunstncias especficas e quem participou deles, forma
parte do direito reparao por violaes dos direitos humanos,
na forma de satisfao e garantia de no repetio19.

18

Geralmente a verdade oficial foi construda pelos prprios agentes do regime ditatorial a fim
de justificar suas atitudes do perodo, sem a possibilidade de integrar a verso das vtimas
nesse processo.
19
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Relatrio 37/00 de 13.4.2000, p.
148, apud COMISSO INTERNACIONAL DE JURISTAS. Memorial en derecho amicus curiae
presentado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Efran Bamaca
Velsquez c.Guatemala. La Revista (Impunidad, crimen de lesa humanidad y desaparicin
forzada), Lima, n.62-63, p. 151, 2001.

15

O governo brasileiro, recentemente, deu um passo positivo em direo ao

resgate da sua historia com a regulamentao da Lei de Acesso a informaes
Pblica20. A lei permite o acesso a informaes ou documentos referentes a
violao de direitos humanos cometidas por agentes do Estado ou a mando
deles ou por entidades civis vinculadas ao Estado, e probe a destruio ou
subtrao total ou parcial desses documentos. A presidenta Dilma destaca a
importncia desta lei:
A nova lei representa um grande aprimoramento institucional
para o Brasil, expresso da transparncia do Estado, garantia
bsica de segurana e proteo para o cidado. Por essa lei,
nunca mais os dados relativos violaes de direitos humanos
podero ser reservados, secretos ou ultrassecretos21.
Essa medida ser benfica para as atividades da Comisso da verdade
brasileira, j que permite o acesso a documentos relevantes para trazer a tona
a historia nacional do perodo e revelar a verdade total do passado de
violaes de direitos humanos. Dessa forma, h um complemento no processo
de esclarecimento histrico nacional.
O Brasil merece a verdade, as novas geraes merecem a
verdade e, sobretudo, merecem a verdade factual aqueles que
perderam amigos e parentes e que continuam sofrendo como se
eles morressem de novo e sempre a cada dia. como se
dissssemos que, se existem filhos sem pais, se existem pais
sem tmulo, se existem tmulos sem corpos, nunca, nunca
mesmo, pode existir uma histria sem voz. E quem d voz
histria so os homens e as mulheres livres que no tm medo
de escrev-la22.
Apesar do atraso brasileiro, comparado a Argentina, Chile e Guatemala,
na implementao de uma comisso para apurar o perodo repressivo da sua
historia. O pas tem adotado medidas significativas para o processo tardio de
combate ao esquecimento, resgate de sua memria, e futuramente,
enraizamento dos valores democrticos.

20

A Lei de Acesso a Informaes Pblicas entrou em vigor no dia 16/05/2012, e regula a

garantias previstas na Constituio de conceder a todos o direito informaes dos rgos
pblicos.
21
Presidenta Dilma Rousseff durante cerimnia de instaurao da Comisso Nacional da
Verdade, Braslia, 16/05/2012.
22
Idem.

16

Consideraes Finais

A importncia da comisso da verdade para o fortalecimento da estrutura

democrtica inquestionvel. A questo de maior relevncia que tipo de
comisso se cria e quais os seus objetivos, se o direcionamento apenas ao
perdo e reconciliao, ou tambm se encaminha para punies e reparaes.
Como foi frisado ao longo do trabalho, em geral, a comisso no tem
funo jurisdicional. Cabe-lhe o direito de convocar vitimas e acusados para
audincias e depoimentos, bem como, ter acesso a arquivos do governo. Mas
no tem o poder de punir ou recomendar que acusados de violar direitos
humanos sejam punidos, como o caso da comisso brasileira. Quando tem
poder de recomendar julgamento, exemplo comisso da Argentina, remete a
responsabilidade para os tribunais formais.
No existe um modelo nico ou um procedimento padro que deva ser
utilizado pelos Estados no processo de consolidao democrtica ps-regime
autoritrio. Cabe a cada sociedade adotar o mecanismo que melhor adapte a
sua realidade e a sua especificidade.
No h uma formula nica para lidar com um passado de
abusos aos direitos humanos. Todas as formas de justia
transicional esto baseadas na primazia dos direitos humanos,
mas, ao final, cada sociedade determina sua prpria forma de
lidar com as feridas causadas pelo abuso23.
O ponto decisivo da comisso relacionar a verdade com justia, para
concretizar o direito memria e verdade histrica e associar o
esclarecimento da verdade com manifestao da justia. Segundo Simone
Rodrigues Pinto (2010, p. 132):
As comisses de verdade tem a responsabilidade de, ao
construir a verdade por meio dos diversos testemunhos, garantir
a compreenso dos eventos do passado, mas no apenas um
evento especifico e sim de todo um contexto mais amplo.
Representa o resgate da historia de um pas que, em funo
das caractersticas prprias de um perodo de represso, possui
muitos eventos no esclarecidos.

23

Simone Rodrigues Pinto (2010, p 129).

17

Somente atravs da verdade que todos os traumas e questes do

passado podem ser verdadeiramente resolvidos e os entraves que dificultam a
reconciliao nacional eliminados. De acordo com Thomas Buergenthal, sem
verdade no h possibilidade de reconciliao:
Minha experincia com a Comisso da Verdade [de El Salvador]
me convenceu que a funo mais importante de uma entidade
desse tipo dizer a verdade. Um pas tem que enfrentar seu
passado, reconhecendo os erros cometidos em seu nome antes
de poder iniciar a rdua tarefa de consolidar a confiana entre
antigos adversrios e seus respectivos simpatizantes, [o que ]
o primeiro passo de qualquer processo de reconciliao
nacional. Se a verdade fundamental sobre o ocorrido ocultada
ser extremamente difcil alcanar uma reconciliao nacional.
As feridas abertas no passado continuaro supurando, pondo
em perigo a paz24.
O resgate da memria, portanto, possibilita no apenas o esclarecimento
do passado, como tambm, a construo de um futuro. Uma vez que, a
condenao moral dos crimes cometidos nos regimes autoritrios contribui
significativamente para o processo de (re)construo de uma identidade
nacional. Como explica Roger Errera (apud ALBON, 1995, p. 44): A memria
a ltima forma de justia.

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