Virginia Lamas

DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE:

BOLILLA 1- PUNTO 1 Y 2
Introduccin del derecho ambiental:
En la antigedad no hay norma jurdica, el derecho naci de la costumbre. El hombre tuvo
una relacin de dependencia con el medio ambiente. Relacin de dependencia porque
necesitaba del medio ambiente para subsistir.
El hombre estaba condicionado por el medio ambiente, el impacto que ejerca en el era
mnimo. Ofrecan sacrificios a determinados recursos.
En Amrica, cambia la situacin durante la conquista, los espaoles introducen costumbres,
animales, someti al indgena, modifico el entorno natural, trajo especies de animales
(ganado) y tb enfermedades o animales portadores de enfermedades.
La cuestin ambiental comienza luego de la segunda guerra mundia, las ansias de desarrollo
econmico demando la utilizacin de mayores recursos naturales y comienzan a acumularse
mayores cantidades de resiudos, todo esto empieza a llamar la atencin.
Ambiente: concepto
es todo lo que nos rodea, marco de vida dentro del cual el hombre desarrolla su existencia
conjunto sistematizado de fenmenos, valores, sean humanos, naturales que condicionan en
un momento lugar determinado la vida y el desarrollo de los seres vivos que a su vez
interactan, se desarrollan con elementos inherentes
Formado por:
1-Elementos naturales: son las cosas que estn en la naturaleza, sean de origen natural,
animal, energtico, mineral, independientemente de que sean utilizados por el hombre.
2-Recurso natural: el elemento natural pasa a la categora de recurso natural cuando es
utilizado por el hombre. La diferencia entre elemento y recurso natural est en la actual
utilizacin que el hombre le da a ese elemento. Recursos naturales son: agua, flora y fauna,
suelo, bellezas panormicas, minerales, rocas, energa, atmosfera.
3-Regimen: cuando cualquiera de los recursos naturales es objeto de una regulacin especfica
por parte del estado por su importancia econmica, peligrosidad, o escases.
4-Medio ambiente cultural: es todo producto de la actividad creadora del hombre. Se
incorpora a esta categora porque el hombre forma parte del ambiente. La cultura es el
resultado de la historia y geografa. No puede permanecer fuera del tratamiento del ambiente.
5-Medio ambiente humano: se tiene en cuenta al ser humano considerado individualmente
que utiliza los elementos naturales para dar origen al medio ambiente cultural.
Clasificacin de los Recursos Naturales:

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Para realizar esta distincin se tiene en mira el recurso desde el punto de vista de la fuente
*renovables o no agotables: cuando la naturaleza lo genera (ej, agua, suelo)
*no renovables o agotables: cuando a lo largo del tiempo tiende a agotarse, la naturaleza no lo
regenera (ej. Sustancias minerales)
Esta clasificacin sirve para la poltica de dominio, en cuanto al aprovechamiento de los
recursos y en cuanto al control. En los recursos no renovables esta comprometido el inters
publico, porque tarde o temprano ese recurso se va agotar.
Se tiende a clasificar los bienes en:
-dominio publico: bienes que estn en el comercio. Son inembargables. Imprescriptibles. Son
bienes de dominio pblico las cosas muebles o inmuebles, que son propiedad del Estado
(Nacional, Provincial, Municipal), que estn destinados a satisfacer una finalidad de utilidad
pblica y librado al uso general y gratuito de todos los particulares
Artculo 2339.
Las cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los Estados
particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la
Constitucin Nacional; o son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares.
Artculo 2340.
Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1 - Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua;
2 - Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3 - Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que
tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin;
4 - Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin
de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas
medias ordinarias;
5 - Los lagos navegables y sus lechos;
6 - Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los
lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares;
7 - Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para
utilidad o comodidad comn;

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8 - Los documentos oficiales de los poderes del Estado;

9 - Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.

-Dominio privado: Artculo 2342.

Son bienes privados del Estado general o de los estados particulares:
1 - Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica,
carecen de otro dueo;
2 - Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el
dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra;
3 - Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos,
segn las disposiciones de este Cdigo;
4 - Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el
Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por
cualquier ttulo;
5 - Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus
fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.

El punto de vista econmico es la diferencia en el tratamiento de los recursos

renovables y no renovables, existen leyes que complementan al cdigo de minera, se
tiende a favorecer a la actividad minera y preserva el recurso.
El estado cuando el recurso es agotable impone mayores cargas, obligaciones para
conceder la explotacin.
Ecologa:

Estudia el comportamiento de los seres vivos en un ambiente determinado. Los primeros

estudios se deben a Darwin. El enfoque metodolgico se debe a Heackel.
Etimolgicamente significa: oikos: casa, medio ambiente + logos ciencia.
Es la ciencia que estudia el comportamiento, la estructura o la biologa de la naturaleza,
especficamente como interactan los seres vivos en el medio que los rodean.

Ecosistema:
Pertenece al campo de la ecologa.

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Es un sistema mas reducido que estudia el comportamiento de un determinado grupo de seres

vivos de un lugar tambin determinado. Se relaciona con el derecho, el derecho ambiental es
una rama trasnversal ( atraviesa todas las ramas, se vincula con otras cs.)
La ecologa se relaciona con el derecho a partir de que el hombre comienza a violar, trasgredir
las leyes de la naturaleza, el derecho interviene para poner un limite a la conducta individual y
social del hombre y para ello necesita contar con el conocimiento que proviene de la ecologa.

Caracteres de los recursos naturales:

1-presentan equilibrio, permanencia pese a los cambios que la naturaleza impone con el fin
de mantener ese equilibrio.
2-son limitados, no crecen de manera indefinida, la naturaleza imponen tasas de crecimiento.
3-ciertos recursos naturales ofrecen cierta resistencia, a que sean utilizados (ej, los minerales,
cadas de las aguas, energa elica, etc.)
4-todos los recursos naturales estn interrelacionados, la accin que ejerce el hombre sobre
uno de esos recursos va a impactar sobre otro recurso (ej. Se introduce una especie extica, va
alterar la flora y fauna de una zona determinada)

Su conservacin y proteccin:
El ambiente debe ser:
-apto: garantizar , asegurar condiciones de vida para que el hombre pueda
desarrollarse fsica y mentalmente.
-equilibrado: abarca el equilibrio entre los diferentes recursos naturales y el equilibrio
que debe existir entre los recursos naturales y el desarrollo, deriva el desarrollo
sustentable.
Se puede proteger el ambiente: tutela:
1-tutela individualista, patrimonial o burguesa, dentro del mbito del derecho de
propiedad, no hay una tutela directa, se protege a la propiedad indirectamente al ambiente. En
el cdigo civil del siglo XIX, art. 2618:
Las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daos
similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal
tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorizacin
administrativa para aqullas. Segn las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la
indemnizacin de los daos o la cesacin de tales molestias. En la aplicacin de esta
disposicin el juez debe contemporizar las exigencias de la produccin y el respeto debido al

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uso regular de la propiedad; asimismo tendr en cuenta la prioridad en el uso. El juicio

tramitar sumariamente
Los malos olores, ruido, luminosidad, se llaman as porque son intangibles pero contaminan el
ambiente. El articulo est ubicado dentro de las limitaciones y restricciones al dominio, y es
insuficiente para proteger el medio ambiente porque su aplicacin est condicionada a una
serie de presupuestos: -tiene que haber inmuebles colindantes, -deben exceder de la normal
tolerancia para solicitar el cese y una indemnizacin del dao.
2-derechos de incidencia colectiva o de intereses difusos: es la forma actual de proteger el
ambiente. Para un grupo indeterminado de personas, que tienen el deber de preservarlo.
En la constitucin nacional antes de la reforma: En 1953,haba una proteccin implcita del
ambiente, en el art.33, porque en la poca en la que se sanciono el territorio era extenso, poco
poblado, los recursos naturales no eran utilizados de manera irracional, por ello no se
considero la cuestin ambiental. Implcitamente si se protega a travs del art. 33, tambin
haba una ley de amparo ley 16.896.
Con la reforma el articulo 41 C.N. garantiza un medio ambiente sano y deber de recomponer
en cabeza de todos. El art. 43 consagra el amparo.
*Diferencia entre el amparo del art. 43 y de la ley 16.896:
El art. 43 C.N. es mas amplio:
-porque el acto lesivo puede provenir tambin de un particular (no prev la ley)
-protege derechos consagrados en un tratado
-faculta al juez declarar la inconstitucionalidad del acto lesivo.
Jurisdiccin y competencia:
Caractersticas de los problemas ambientales:
1-no reconocen fronteras o limites polticos, se esparcen
2-pueden tener origen en un lugar pero las consecuencias van mas alla afectando a otros
pases (ej, cuenca Sali dulce)
3-las consecuencias daosas no son inmediatas, se desconocen (ej. Contaminacin nuclear)
Jurisdiccin:
Es la suma de las potestades, facultades divisibles entre las diferentes materias del gobierno.
Pueden ser legislativas, judiciales o ejecutivas

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Dominio:
-como derecho real: art. 2.506. El dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se
encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona.
-dominio eminente u originario: la soberana que un estado tiene sobre las cosas que se
encuentran dentro de los lmites de un territorio.
Jurisdiccin y dominio:
Pueden coincidir cuando el recurso natural de una provincia ejerce la jurisdiccin esa
provincia.
La jurisdiccin puede estar excluida por razones de economa, para garantizar la proteccin de
los recursos, seguridad, uso racional, se separa jurisdiccin y dominio (ej. Ros navegables
dominio provincial y jurisdiccin nacional)
Caracterstica del sistema federal:
-autonomia provincial: son autnomas. Las provincias se organizan se dan sus propias
instituciones.
-poder central: es soberano. No reconoce un poder por encima del poder central.
Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al
Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo
de su incorporacin.
Situacion antes de la reforma del 94. Diferentes posiciones doctrinarias que trataban de
resolver a quien le corresponda legislar en materia ambiental, para unos se enrolaban en la:
-

Tesis provincialistas: consideraban que la competencia era una facultad reservada por
las provincias en base que las provincias eran entidades anteriores a la nacin, y la
C.N no hacia referencia expresa a esta cuestin.
Otra tesis consideraba que haba facultades concurrentes, que poda intervenir la
provincia o legislar la nacin, cuando un problema ambiental exceda los limites de
una determinada jurisdiccin, en ese caso corresponda intervenir a la nacin.

Antes de la reforma cada provincia poda legislar sobre sus recursos naturales pero en la
practica se adheran a la legislacin nacional. Ej. Tucuman se adherio a la ley 13.273/48 sobre
proteccin de bosques.
-competencia legislativa en materia ambiental:
Corresponde al congreso el dictado de cdigos de fondo. Art. 75 inc 12. El cdigo civil
diferencia entre dominio pco y pdo. Que cosas se encuentran en uno u otro sistema dominial.
Establece el rgimen de csas de nadie sometidos a jurisidiccion, inmnensiones naturales,
reglamentacin y legislacin a las provincias.

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El cdigo comercio, establece sobre la seguridad ambiental.

El cdigo penal, tipifica delitos que afectan a recursos naturales en particular, prevee los tipos
especficos que afectan a los recursos naturales.
En materia de trabajo prevee medidas necesarias de higiene, salud del trabajador.
A las provincias le corresponde la aplicacin de estos cdigos.
-competencia administrativa o ejecutiva:
Poder de polica: tiene la finalidad de limitar los derechos individuales dentro de un marco de
razonabilidad para resguardar la salubridad, le corresponde el ejercicio a las provincias,
adecuado en materia ambiental debido a los principios de localizacin e inmediatez
caractersticas propias de materia ambiental.
Artculo 14- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda industria lcita; de
navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de
ensear y aprender.
El limite esta dado por el articulo 28:
Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
-competencia judicial:
Puede ser: ordinaria: interviene cuando hay Ppios en juego, las disposiciones de fondo.
Federal:_ competencia federal.
Reforma del 94: modifica el esquema tradicional de divisin de poderes en materia
ambiental, la doctrina no es pacifica en materia ambiental en cuanto al cambio de las
facultades de la provincia o de la nacin.
Sistema federal:
-provincias: son generales.
-Estado Nacional: excepcionales. En caso de conflicto sus facultades x encia de los otros
poderes.
-Concurrentes: pueden ser ejercidos por la Nacion o Provincias, excluye la simultaneidad.
Facultades de las pronvincias:

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Art. 122: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del
Gobierno Federal.
antes de la reforma (Nacion)
Dictado de leyes de fondo, indirectamente
hacan
referencia
en
cuestiones
ambientales.

Antes de la reforma (provincias)

Dictado
de
leyes
de
forma,
reglamentacin de la ley natural. Ejercicio
del poder de polica. Competencia
admnistrativa.
Dsp de la reforma: ley de presupuestos Dps de la reforma:
minimos
Leyes complementarias
Luego de la reforma se introdujo una delegacin expresa de las provincias en favor de la
Nacion.
Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los
recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren
las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y
de los radiactivos.

-Ley de Presupuestos Minimos, ley 25.675, sancionado en 2002 funciona como piso que va a
ser uniforme por estar aplicado en toda la nacin y siempre se respetan las jurisdicciones
locales.
-La reforma incorporo en materia de dominio el reconocimiento expreso de las provincias el
dominio originario sobre un recurso.
Artculo 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico - social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin
celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de
la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de
la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el
rgimen que se establezca a tal efecto.

Virginia Lamas

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su

territorio.
-Luego de la reforma las provincias tienen el deber de complementar, de fijar una mayor
proteccin, legislar mas, dictar leyes con mayores exigencias.
-Ambas leyes las de presupuestos minimos y las leyes complementarias pueden legislar de
fondo o de forma (caducidad de instancia).
-Luego de la reforma se unifican dentro de las facultades concurrentes en materia ambiental la
facultad complementaria.
PUNTO 3- DERECHO MINERO
Evolucion del derecho minero:
1era etapa hasta 1810: periodo colonial
Surge el 1er cuerpo legislativo recopilacin de las leyes de Indias traen disposiciones que se
aplican a la actividad minera luego las ordenanzas particulares. Se aplica tambin las
disposiciones de las leyes castellanas pero almoldad a las nuevas demandas de la poca.
recopilacin de indias (1680):
-para descubrir una mina deba pedir permiso a los espaoles.
-a los indios que no se los maltrate, que no se los someta a trabajo excesivo, que se les pague
y se los trate con humanidad.
-los mineros deban dar a la corona una 5ta parte de lo explotado
-inembargable los menseres y provisiones de las minas solo se poda embargar lo explotado.
ordenanzas de peru (1683)
-recopilacion de las ordenanzas de Toledo
-introduce a las ordenanzas de Toledo 7 captulos que trataban sobre los dueos,
prohibiciones de venta de los indios, tesoros y privilegios de los mineros.
1776- Virreynato del Rio de la Plata continua vigente las ordenanzas de Per. Las
ordenanzas de Mxico y nueva Espaa, las remplazaron 100 aos despus. Mantienen el
sistema regalista, las minas son de los reyes se los otorgaba a los particulares a travs de la
concesin. 2 requisitos:-pago de la concesin y trabajarla a la mina.
-Alcalde de mina: actuaba como juez ante cualquier problema minero.
Principio regalista, facultaba a explorar y descubrir minas a los extranjeros naturalizados y a
los vasallos. Se fijaban limites de las minas. Privilegios para el descubridor. Minerales
quintados. Inembargabilidad de los menseres mineros.

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2 periodo revolucionario (1810-1820)

Se abandonan los trabajos mineros.
Litigios de minera se encuentran suspendidos
Pasan a integrar parte del patrimonio argentino.
Encargado al Estado
Regalismo nacional
Con la asamblea de 1813 se sanciona el reglamento de mayo se busca fomentar la actividad
minera y el derecho de los extranjeros de explotar, descubrir, arrendar minas, igual derecho
que a cualquier nacional, se rectifica la vigencia de las ordenanzas de mexico y nueva Espaa.
Se establece el tribunal minero en Potosi
3 periodo anarquico (1820-1853)
Disolucin de las autoridades nacionales.
Las provincias empiezan a introducir modificaciones, imponen su arbitrio, se estrucura el
nuevo derecho general de minas.
4 periodo orgnico o legislativo (1853)
Constitucin de 53, faculta al congreso sancionar un cdigo de minera
Estatuto de Hacienda y Crdito de Fragueiro. Legisla hasta que se sancione el cdigo de
minera continuaban las ordenanzas. Organizaba un registro de minas, este estatuto reemplazo
el amparo de las minas establecidas por las ordenanzas, reemplazar por un pago de canon
anual, se consideraba abondanas las minas cuando no se pagaba el canon.
Contradicciones con el cdigo civil: en 1870 se sanciona el cdigo civil, introduca
disposiciones sobre la propiedad minera, en el art. 2518 ppio de accesin de la propiedad
inmobiliaria, el propietario de la superficie era propiedad de lo accesorio salvo disposiciones
especiales. En el art 2342, inc 2 las minas de oro, plata, y sustancias fosiles son propiedad del
estado nacin o provincia independientemente del dueo de la superficie.
La contradiccin de ambos, deba primar la aplicacin del art 2342 como principio y el
articulo 2518 como excepcin a las sustancias no enumeradas en el otro articulo.

BOLILLA 2- PUNTO 2
DERECHO AMBIENTAL:
Histricamente el derecho ha sistematizado a los derechos que por distintos motivos deban
ser protegidos.

Virginia Lamas

3 generaciones de derechos:
1era generacin: Nace con el constitucionalismo liberal clsico, en el siglo XVIII, motivado
por la revolucin francesa, se protege la igualdad, libertad como una manera de reaccionar
frente al poder absoluto de los soberanos. Con el tiempo esos derechos fueron plasmados en la
Declaracion Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1948. El sistema
adecuado para proteger esos derechos son la democracia. Tutelado por los artculos 14, 17. El
medio ambiente es tutelado en forma indirecta (dentro del mbito del derecho de propiedad)
solo el perjudicado esta legitimado, derecho subjetivo en cabeza del perjudicado.
2da generacin: abarcan los derechos de naturaleza social y econmica, y se dan entre la 1 y
2 guerra mundial, consagrados en la Constitucin Alemana de 1919 y la Mexicana de
1917,se ampara los derechos al trabajo, la salud y contempla las relaciones enre el estado y el
particular. El estado obligado a garantizar estos derechos. Tutelado por el art. 14 biss. La
proteccin ambiental es indirecta.
3era generacin: se basa en el valor solidaridad, paz, fortaleza y dentro de esta 3 generacin
los derechos de todos a gozar de un medio ambiente sano. Sistema adecuado es la democracia
participativa, la tutela al medio ambiente es directa a travs del amparo. La finalidad del
amparo es una conducta inhibitoria.
Derecho ambiental:
Vals: conjunto de normas jurdicas que regula la creacin, modificacin o transformacin y
extincin de las relaciones jurdicas que condicionan en un momento determinado el disfrute,
aprovechamiento y la conservacin del medio ambiente.
Caractersticas del derecho ambiental:
1- Es transversal: cruza a todas las ramas del derecho y a otras cs. Tiene una base
ecolgica, el derecho ambiental no puede desvincularse de los conocimientos que
aportan las ciencias naturales.
2- Es esencialmente preventivo la coaccin est debilitada, hay sanciones pero no son
eficaces cuando el dao esta producido. Trata de evitar antes que se produzca.
3- Se basa en un sistema tcnico reglado: ningn tipo de autoridad puede dejar de lado
conocimientos tcnicos (ej. Tolerancia al ruido, altura de las chimeneas de un ingenio
o industria, el nivel de contaminacin del agua)
4- Las normas estn ubicadas dentro del campo del derecho pblico, por el rol del
estado de proteger el medio ambiente y de afrontar una responsabilidad.

B OLILLA 2- PUNTO 2
DERECHO AMBIENTAL:
Histricamente el derecho a sistematizado a los derechos que por distintos motivos deban ser
protegidos.

Virginia Lamas

3 generaciones de derechos:
1era generacin: Nace con el constitucionalismo liberal clsico, en el siglo XVIII, motivado
por la revolucin francesa, se protege la igualdad, libertad como una manera de reaccionar
frente al poder absoluto de los soberanos. Con el tiempo esos derechos fueron plasmados en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1948. El sistema
adecuado para proteger esos derechos son la democracia. Tutelado por los artculos 14, 17. El
medio ambiente es tutelado en forma indirecta (dentro del mbito del derecho de propiedad)
solo el perjudicado est legitimado, derecho subjetivo en cabeza del perjudicado.
2da generacin: abarcan los derechos de naturaleza social y econmica, y se dan entre la 1 y
2 guerra mundial, consagrados en la Constitucin Alemana de 1919 y la Mexicana de
1917,se ampara los derechos al trabajo, la salud y contempla las relaciones enre el estado y el
particular. El estado obligado a garantizar estos derechos. Tutelado por el art. 14 biss. La
proteccin ambiental es indirecta.
3era generacin: se basa en el valor solidaridad, paz, fortaleza y dentro de esta 3 generacin
los derechos de todos a gozar de un medio ambiente sano. Sistema adecuado es la democracia
participativa, la tutela al medio ambiente es directa a travs del amparo. La finalidad del
amparo es una conducta inhibitoria.
Derecho ambiental:
Vals: conjunto de normas jurdicas que regula la creacin, modificacin o transformacin y
extincin de las relaciones jurdicas que condicionan en un momento determinado el disfrute,
aprovechamiento y la conservacin del medio ambiente.
Caractersticas del derecho ambiental:
5- Es transversal: cruza a todas las ramas del derecho y a otras cs. Tiene una base
ecolgica, el derecho ambiental no puede desvincularse de los conocimientos que
aportan las ciencias naturales.
6- Es esencialmente preventivo la coaccin est debilitada, hay sanciones pero no son
eficaces cuando el dao esta producido. Trata de evitar antes que se produzca.
7- Se basa en un sistema tcnico reglado: ningn tipo de autoridad puede dejar de lado
conocimientos tcnicos (ej. Tolerancia al ruido, altura de las chimeneas de un ingenio
o industria, el nivel de contaminacin del agua)
8- Las normas estn ubicadas dentro del campo del derecho pblico, por el rol del
estado de proteger el medio ambiente y de afrontar una responsabilidad.
Antecedentes del Derecho Agrario: Etapas:
Durante las primeras etapas del desarrollo de nuestra disciplina no se hablaba del derecho
agrario como disciplina jurdica autnoma, por que las disposiciones que tendan a regular la
actividad agraria se encontraban absorbidas por el derecho civil.

Virginia Lamas

En la antigedad, la principal actividad del ser humano era la agricultura, agrcola pecuaria,
por que a travs de esa actividad el hombre satisfaca sus necesidades de alimentacin,
vestimenta. Por esa importancia las primeras normas jurdicas fueron consuetudinarias. Esa
importancia se observo en todos los lugares del mundo y en todos los tiempos.
Con el correr del tiempo estas normas fueron evolucionando y se convirtieron en normas
escritas, por ejemplo en Roma encontramos la 1 regulacin agraria, pero confundida con el
derecho civil, como los contratos agrarios. Esto tambin se dio en America, por efecto de la
conquista se dio mayor importancia a la actividad agraria, y las primeras normas regulaban
esa actividad.
En la edad media se mantiene la importancia pero con caractersticas propias del feudalismo,
el trabajo de la tierra se realizaba pero con caractersticas serviles, la propiedad de la tierra se
confunda con el concepto de soberana.
La Escuela de Toscana naci en Italia, 1 antecedente del derecho agrario como tal, y que tuvo
por objeto encarar la investigacin, estudio de todos los trabajos cientficos que se haban
escrito hasta el momento. Queda frustrado con la Revolucin Francesa, tuvo por objeto
romper con el feudalismo imponiendo los principios de fraternidad, igualdad y libertad.
En la Revolucin Francesa todas las normas jurdicas dictadas en este periodo tuvo un
carcter general, se aplicaba por igual a todas las personas, no tena en cuenta la calidad de
comerciante, agricultor, etc. Esas disposiciones se aplicaron en el Cdigo de Napolen de
1804.
Tambin influyeron en nuestro pas y receptadas por el Cdigo Civil, en materia de dominio y
de contrato de locacin. El carcter absoluto de dominio no se condice con el objeto de la
actividad agraria. Antes de la ley 17.711 el carcter absoluto era incompatible con la actividad
agraria, por que el propietario poda hacer uso y abuso de la cosa, tratndose de la tierra esta
comprometida la cuestin social (desnaturalizacin, abuso, etc.). Esta caracterstica cambia
con la ley 17.711, que introduce un lmite al art. 2513, el concepto de ejercicio regular pone
limite a las facultades del dueo.
Nuestro codificador en relacin al contrato de locacin, no diferencia entre locacin urbana y
locacin de predios rurales, con lo cual esa falta de distincin trajo como consecuencia la
desproteccin que en ese momento era la parte ms dbil, el arrendatario. El propietario pona
las condiciones para que el arrendamiento cumpliera, sin importar si haba terminado el ciclo
biolgico. Los plazos eran muy cortos.
Con el correr del tiempo luego de la 1 guerra mundial surgieron problemas econmicos,
sociales que exigieron el dictado de una legislacin especfica separada del derecho civil.

Virginia Lamas

Factores que influyeron en el derecho agrario:

*Factor econmico:
Derivado del capitalismo, antes de la Revolucion Industrial. El capitalismo influyo en el
derecho agrario en varios aspectos, se comienzan a utilizar qumicos, moderna maquinaria
agrcola que desplaza el trabajo individual, adems le da a la tierra un nuevo valor ya que pasa
a ser considerada un elemento de produccin. Otra influencia fue que la actividad agraria deja
de ser considerada actividad de subsistencia y se la considera con una finalidad econmica.
*Factor jurdico:
Influyo en el desenvolvimiento en el derecho agrario como tal, fue la ruptura de la unidad de
derecho privado, especficamente del derecho civil. Con el correr del tiempo las disposiciones
del derecho civil se mostraron insuficientes para demostrar la actividad a eso se suma el valor
que comienza a adquirir la tierra la que deja de ser considerada como bien particular puesta a
disposicin del dueo, sino en todo lo contrario la tierra es vista con una funcin social que no
solo satisface las necesidades del dueo sino de toda la comunidad. Contribuyo estas ruptura
la regulacin de contratos especficamente agrarios.
*Factor social:
Se ubica el constitucionalismo social, este proceso se inicia con la Constitucin Alemana de
1919 y la Mexicana de 1917, ambas ubican a la tierra asignndole una funcin social
destinada a satisfacer intereses mas elevados que el propietario. Este proceso tambin se dio
en nuestro pas con la const. Del 49 y con la ley de colonizacin de tierras publicas en la
dcada del 40.
Derecho Agrario: Caractersticas:
Es una rama jurdica que est en permanente evolucin, no tiene un contenido rgido o estable
como el derecho civil, depende de factores polticos, econmicos y sociales a su vez el
derecho agrario presenta mayor importancia en pases que basan su economa en la
agricultura.
Diferencias entre Codigo Agrario Nacional y C. A. Provincial
El cdigo agrario nacional es facultad del congreso. Surge del art. 75 inc 12. Es un cdigo de
fondo, contiene materia de fondo.
El cdigo provincial es facultad de cada provincia, en Tucumn quedo vaciado, derogado,
desactualizado. Tiene contenido reglamentista. Surge De ejercicio del poder de polica.
Regula materia de forma.
Diferencia entre ley y ley de presupuestos minimos:
Una ley es de forma y de forma. Rige para todo el pas.

Virginia Lamas

La ley de P. M. las provincias deben complementarlas. Rige para a actividad ambiental. Fijan
un piso, por encima del piso las provincias puede complementar.
Definicin de derecho agrario:
*Primeras definiciones a nivel mundial, definan al derecho agrario como:
Conjunto de normas jurdicas publico y privado destinadas a regular los sujetos, bienes,
cosas y las relaciones jurdicas inherentes a la agricultura, con lo cual se pona el asento en la
presencia de la tierra como objeto del derecho agrario

*Modernamente fue dejado de lado, tienen en cuenta a la empresa agraria:

es la rama jurdica q tiene por objeto regular la empresa agraria otros ponen asento en el
sujeto: derecho del empresario agrario
*Para el doctor Vzquez:
derecho agrario es el conjunto de normas jurdicas autnomas de derecho publico y privad
que tienen por objeto regular la actividad agrcola-pecuaria en cualquiera de sus
especializaciones como tambin los diferentes institutos que ayudan a su mejor
desenvolvimiento, ej. Seguro agrcola
Objeto del derecho agrario:
1-es regular la actividad agrcola-pecuaria.
2-no hay una ley que enumere que debemos entender por actividad agrcola-pecuaria
3-Brebbia se remite al cdigo italiano de 1942, distingue:
*actividad agraria principal:cuando tienen por objeto la crianza de hanado, cultivo de la tierra,
actividades que involucran la crianza de animales.
*actividades agraria conexa: actividad que nace como comercial, pero dada su vinculacin se
transforma en actividad agraria, ej. Transformacin uva-vino.
PUNTO 3-BOLILLA 2
Industria minera:
Abarca el conjunto de actividades destinadas a buscar, localizar sustancias minerales y una
vez encontrado el mineral abarcar las tareas relativas a la explotacin de esa sustancia para
luego poner esas sustancias en condiciones adecuadas para su posterior aprovechamiento por
las industrias.
Caracterstica de la actividad minera:

Virginia Lamas

La actividad minera en algunos pases constituye la base del desarrollo econmico, en

Argentina en la dcada del 90 se introdujeron reformas al cdigo de 1887 con la finalidad de
incentivar la actividad y atraer capitales extranjeros.
*Derecho especial: se encuentra comprometido el inters pblico, el Estado en impulsar
cualquier tipo de actividad minera. Adems debe sumarse circunstancias de hecho que tienen
en cuenta el escenario de la explotacin minera.
El derecho civil se aplica suplementariamente en todas las instituciones no regulados por el
derecho minero, art. 11 C.M.
La diferencia de la actividad minera es una actividad esencialmente extractiva y destructiva,
la sustancia son productos que una vez extrados no se renuevan. Toda la actividad minera
repercute en el medio ambiente, en los Recursos Naturales, de all el deber del Estado de
ejercer un mayor control, a diferencia de las actividades que se desarrollan en la superficie.
*El escenario donde se lleva a cabo la actividad minera, formada por:
-Estado: dueo originario, titular del dominio eminente u originario.
-superficiario: no tiene prioridad o derecho alguno sobre las sustancias que se encuentran en
el subsuelo o superficie.
-minero: la intervencin de los 3 sujetos producen conflictos, que justifican una relacin
especial diferenciada del derecho civil.
* La actividad minera suele abarcar mas de una prioridad superficial, lo que tambin poda
dar una serie de conflictos de aplicarse el derecho civil.
Objeto:
Las minas (yacimientos mineros) son inmuebles, son depsitos naturales de sustancias
minerales, a su vez doctrinariamente se definen teniendo en cuenta diferentes puntos de vista:
-pto de vista geolgico: las minas hacen referencia al yacimiento, al deposito natural de
sustancia.
-pto de vista jurdico: la mina hace referencia a la concesin (etapa de explotacin)
-pto de vista tcnico: las minas hacen referencia al conjunto de labores tcnicas, adems
algunos autores suman otros requisitos para que sea considerada una mina que sea susceptible
de aprovechamiento econmico.
Son inmuebles todas aquellas cosas que se encuentran incorporadas a las minas, con carcter
de perpetuidad.

Virginia Lamas

Derecho minero: definicin:

Es la rama del derecho que tiene por objeto el estudio, anlisis de las calidades o
caractersticas que revisten el dominio de las minas como las condiciones bajo las cuales se
permite la bsqueda, exploracin y aprovechamiento de las sustancias minerales (Catalano)
Rama, conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto estudiar las mltiples y complejas
relaciones que se dan entre el Estado que es el dueo originario de las sustancias minerales,
que como tal cuenta con un conjunto de facultades y deberes (ejercicio del poder de polica)
en relacin al agotamiento de las sustancias minerales, con el superficiario y el minero.
Caractersticas que asume el dominio de las minas:
El derecho minero introduce una serie de modificaciones a sus institutos propios del derecho
civil, a:
-derecho real de usufructo
-al arrendamiento
-en materia de prescripcin que no corre contra el Estado
-no existe condominio en materia minera, reemplazado por grupos mineros
La actividad minera se diferencia de las actividades llevadas a cabo en la superficie, por que
se encuentra sometida a mayores cargas, plazos, condiciones, que tienen como contrapartida
una serie de privilegios con que el Estado a dotado o reconocido a la actividad minera (art.
13).
El articulo 13, consagra el principio de utilidad publica. Con esto el minero cuenta con una
serie de beneficios, ej de solicitar la expropiacin de la superficie, el de solicitar la
constitucin de servidumbres sobre la superficie.
Principio: las labores o trabajos mineros no se pueden interrumpir o suspender salvo que
existan motivos justificados, ej. Razones de seguridad.
Reforma minera:
-ley de actualizacin minera (deroga algunos artculos)
-ley de inversiones mineras, no incluidas en el cdigo de minera
-ley de proteccin ambiental minera, incluidas en el cdigo.
Anlisis del art. 1 C.M.
ARTICULO 1 -El Cdigo de Minera rige los derechos, obligaciones y procedimientos
referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales.
Se distinguen distintas etapas (cada una tiene un procedimiento propio)

Virginia Lamas

1) Prospeccin: no es obligatoria, es un reconocimiento superficial del terreno, utilizando por

ejemplo fotografas areas, no hay remocin de terreno.
2) Exploracin: desde el punto de vista jurdico, es conveniente, porque asegura al minero
que encuentra una sustancia el beneficio de la concesin (tiene una preferencia frente a aquel
minero que encuentra por azar). Se solicita a la autoridad minera local un permiso para
explorar. Al encontrar una sustancia mineral, el minero tiene que poner en conocimiento a la
autoridad local, lo que se denomina manifestacin de descubrimiento.
3) Explotacin: manifestacin del descubrimiento para obtener la concesin. Es el ttulo de
propiedad que no es definitivo, es provisorio, se renueva con el acto de mensura.
Explotacin son permisos de mayor extensin de terreno (hasta 20 unidades de medida de 500
hectreas c/u) y un tiempo para explotar por cada unidad de medida de 150 das , por cada
unidad de medida que se agrega al permiso, se agregan 50 das ms.
La pertenencia es equivalente a unidad econmica.
4) Beneficio: marca la diferencia entre el derecho minero y el comercial. Separar del mineral
extrado la parte til o aprovechable de la parte que no lo es, se llama ganga.
-Seala el carcter especial del derecho minero en donde el fondo sustancial se encuentra
ligado a la forma. El cdigo consagra el derecho de explorar, tambin el procedimiento para
obtener un permiso de explotacin, consagra derechos y la forma de ponerlo en ejercicio. Esto
no impide que cada provincia dicte su propio cdigo de procedimiento minero, para aclarar,
completar lo consagrado en el cdigo de fondo. El cdigo de minera regula la forma y el
fondo.
Articulo 2
ARTICULO 2-Con relacin a los derechos que este Cdigo reconoce y acuerda, las
minas se dividen en tres categoras.
1 Minas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al Estado, y
que slo pueden explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad
competente.
Ejemplo: Las sustancias metalferas siguientes: oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro,
plomo
2 Minas que, por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del
suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento
comn.
Ejemplo: Las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros,
aguas corrientes y los placeres
3 Minas que pertenecen nicamente al propietario, y que nadie puede explotar sin su
consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica.

Virginia Lamas

Ejemplo: las producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa, y en general todas las que
sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma las canteras

Clasifica a las minas en categoras.

Agrupamiento de sustancias minerales que sirven para determinar los mtodos de

explotacin y exploracin como asi tambin las caractersticas del dominio, segn
una sustancia se encuentre en una u otra categora.
Es sinnimo de casillero
Es un criterio para clasificar a la sustancia

-El codificador no adopto un nico criterio sino uno eminentemente prctico, que tiene en
cuenta la importancia econmica del mineral, las condiciones en la que se encuentra el
yacimiento, peligrosidad, mtodos, dificultad para extraerlos.
Estas categoras no son rigidas en funcin de las necesidades del Estado en un momento
determinado puede cambiar una sustancia de una categora a otra (art.6)
-3 Categorias de minas: cada una de ellas va a determinar un sistema de dominio diferente:
1categoria: las que revisten mayor importancia econmica y que a su vez presenta mayor
complejidad para explotarla y explorarlas.
2 categora: 2 subcategorias:
a)- minas que por razn de su importancia ( algunos autores interpretan que minas en razn
de su importancia en relacin a las 1 se conceden preferentemente al dueo del suelo.
Comprende las sutancias que presentan menor complejidad para afrontar la explotacin, ej.
Menor inversin de capital. Y que bsicamente se refiere a sustancias que son aprovechadas
por las industrias (metales))
b)-minas que por las condiciones de su aprovechamiento se destinan a la explotacin comn,
se refieren a la forma y sustancia en que se presenta el mineral, en general en capas poco
profundas, los mtodos son sensillos. (ej. Sustancias minerales que se encuentran en los
lechos de los ros, ej oro)
3 categora: tienen mayor importancia econmica en la actualidad. Pertenecen al
superficiario, se agrupan las sustancias destinadas a la construccin mencionadas en el art 5.
Se conocen con el nombre de canteras
Dominio puede ser:
*originario: es aquel que no registra un titular preexistente (derecho minero)
*derivado: si reconoce un titular anterior

Virginia Lamas

Al derecho minero le interesa determinar a quin corresponde las minas por dominio
originario.
Teorias que tratan de explicar a quien pertenecen las minas desde el punto de vista del
dominio originario:
A) ACCESIN :
Histricamente tuvo sus orgenes en Roma, en donde se consideraba que las minas no tenan
caractersticas particulares, que no revestan importancia econmica significativa, y por lo
tanto no se las separaba de la superficie (o de la propiedad superficial); formaban una sola
cosa. Se encontraban unidas a la superficie. Se aplica el principio de que lo accesorio las
minassigue la suerte de lo principal el suelo. Este sistema luego paso a la edad media, fue
consagrado por los fisicratas.
CRTICAS:
1-el principio que se sigue no es conveniente en materia minera, muchas veces es al revs.
Porque lo accesorio en muchos casos suele ser el suelo frente a la importancia de ciertas
sustancias minerales. 2- Muchas veces el superficiario ignora la existencia de sustancias
minerales dentro de los lmites de su propiedad (minerales vetiformes).
3- Este principio no se condice con la realidad, porque la propiedad minera, los yacimientos,
se ramifican (llegando a abarcar varias propiedades superficiales que van ms all de los
lmites de una sola propiedad) con lo cual resulta inconveniente desde el punto de vista
prctico de la exploracin y la explotacin.
Este sistema, en nuestro cdigo se reserva para las sustancias de 3 Categora (canteras,
elementos que se utilizan para la construccin, porque lo dispone el cdigo de minera, slo se
otorgan al superficiario; salvo que existan criterios de utilidad pblica y que permitan la
expropiacin). Antiguamente se deca que estas sustancias eran las que revestan menor
importancia econmica y que por esa razn el estado las conceda genricamente al
superficiario.
En la actualidad hablamos de sustancias que han alcanzado mucho valor econmico para la
construccin. Cul es el criterio que se tiene en cuenta para consagrar este sistema? Es la
caracterstica de las canteras (estar muy unidas a la superficie), por ejemplo; las arenas,
forman un todo, por ese motivo, se las concede al superficiario. Es un dominio similar al civil,
no idntico, estas sustancias estn sometidas al cdigo de minera, y como tal, el da de
maana, por aplicacin del artculo 6 puede pasar a formar parte de otra categora.
Por ms que el superficiario sea dueo, en trminos similares al cdigo civil (con todas las
facultades que implican el dominio) no por ello dejan de ser minas, sometidas; en primer
lugar, a las disposiciones del cdigo minero, y como tal el da de maana el legislador puede
moverlas de categora.

Virginia Lamas

B) DOMINIAL
Parte del principio contrario de la accesin, esto es, de que las minas forman una propiedad
distinta, separada de la superficie. De acuerdo a esto, es el Estado nacional o provincial el
dueo de estas sustancias, ese dominio tiene un contenido netamente patrimonial
(econmico). Desde el punto de vista general, dependiendo de las legislaciones, las minas
dentro de este sistema pueden pertenecer al dominio pblico o al dominio privado.
El artculo 7 del cdigo de minera establece que: las minas son bienes privados de la Nacin
o de las provincias, segn el territorio en que se encuentren. Al tratar este tema hay que
sealar el artculo que ubica a las sustancias minerales mineras como pertenecientes al
dominio privado y como tal, sus consecuencias son > estar dentro del comercio.
El Estado puede; o bien, conceder las minas a los particulares que renan los requisitos
previstos en el cdigo (sta es una diferencia con la concesin del derecho administrativo,
donde es discrecional), o bien; el estado puede asumir la bsqueda y aprovechamiento de
sustancias mineras.

C) REGALISTA
El estado es titular del dominio eminente (no hablamos de un contenido patrimonial o
econmico parecido al del cdigo civil), la palabra est tomada en otro sentido, que se la
interpreta como una especie de soberana sobre todas las cosas sin dueo que se encuentran
dentro de los lmites de su territorio. Buscar el origen de este sistema (legislacin espaola,
poca de la conquista; como no podan explorar y explotar, dada la distancia entre Espaa y la
tierra conquistada, la Corona la concedan a terceros a cambio del pago de un canon).
El estado es tutor de la divisa minera, y como tal, la distribuye, la concede a los particulares.
En este sistema, a diferencia del dominial, el estado jams puede explotar las sustancias
minerales, LAS DEBE CONCEDER A LOS PARTICULARES.

- Analizamos ahora cmo funcionan estos sistemas en las categoras del cdigo de
minera
Sustancias de primera categora > artculo 2: minas de las que el suelo es un accesorio, que
pertenecen exclusivamente al estado y que slo pueden explotarse en virtud de concesin
legal otorgada por autoridad competente. Originariamente el sistema que se consagraba era
el regalista, segn surge de los artculos;
8 > concdase a los particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de
ellas, como dueos con arreglo a las prescripciones de este cdigo.
9 > el estado no puede explorar, ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la
presente ley.

Virginia Lamas

El estado no poda explorar, ni explotar las minas, sino (como dice el primer apartado, del
artculo 2) las deba conceder a los particulares.
SIN EMBARGO, con el correr del tiempo, este sistema se fue desdibujando a partir del
descubrimiento del petrleo (ao 1907 en Comodoro Rivadavia). Al da siguiente el estado
comenz a crear reservas alrededor del pozo descubridor, dentro de las cuales el estado no
poda otorgar permisos ni concesiones a los particulares. Con lo cual implicaba transgredir los
principios del cdigo de minera, para no violentarlos, el legislador se vali de una ley agraria
(colonizacin de tierras pblicas) como para justificar, validar, la creacin de esas reservas y
reservarse para s la explotacin del petrleo y dems hidrocarburos. A partir de ese momento
las reservas se fueron ampliando y se sucedieron una serie de leyes (que no corresponde a esta
bolilla) en donde el estado se reservaba la exploracin y la explotacin; en algunos casos
matizando con la faculatd de particulares, pero siempre el estado en los hechos acapar el
monopolio de exploracin y explotacin en materia de hidrocarburos. Consagr el sistema
DOMINIAL.
NOTA: de un sistema regalista pasamos a uno dominial restringido SLO PARA
HIDROCARBUROS. Para las dems sustancias subsiste el sistema REGALISTA.
Sustancias de segunda categora > se dividen en 2 subcategoras;
a) Minas que por razn de su importancia se conceden preferentemente al dueo del
suelo. Para estas sustancias se adopta el sistema regalista, porque utiliza la palabra se
conceden, el estado DEBE hacerlo (no las explota, las otorga al particular), el sistema
regalista se funda en la redaccin. Dentro de estas sustancias, a su vez, se otorga una prioridad
al superficiario (si un tercero legalmente encuentra una sustancia fruto de un permiso, por
ejemplo, antes de obtener la concesin para explotar se debe notificar al superficiario para que
haga uso de la opcin; si decide explotar esa sustancia debe indemnizar al minero por los
gastos en que incurri, caso contrario, si no hace uso de la opcin la concesin se otorga al
descubridor).
b) Minas que por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento
comn. Algunos autores consideran que el sistema que adopta el cdigo es el sistema de la
ocupacin (quien primero ocupa es el que tiene derecho a explotar); sin embargo,
mayoritariamente la doctrina considera que el estado adopta el sistema regalista concediendo
genricamente, a los particulares, el derecho de explorar y explotar estas sustancias que no
necesitan grandes inversiones, trabajos complicados, ejemplo clsico > sustancias que se
encuentran en los lechos de los ros (no necesitan grandes construcciones o maquinarias de
importancia, cualquier persona puede ir, buscar y apropiarse de lo que encuentre.
La concesin no es individual, hay una concesin tcita, implcita, genrica, para todo aquel
que desee buscar y explotar estas sustancias.
NOTA: en materia minera (est en un trabajo del compendio) el dominio que el estado
reconoce a favor de un particular nace con la concesin, todo el trmite, a partir del
descubrimiento se encuentra contenido en el artculo 45: hay descubrimiento cuando

Virginia Lamas

mediante una exploracin autorizada, o bien, a consecuencia de un accidente cualquiera se

encuentra un criadero antes no registrado.
Artculo 46 > se refiere a la manifestacin del descubrimiento, es decir, poner en
conocimiento de la autoridad minera local ese hecho, para ello se debe presentar un escrito,
acompaar muestra del mineral, etc. (va todo el procedimiento)
A esa manifestacin se la escribe, el escribano de mina, procede. Si yo presento la
manifestacin del descubrimiento, obviamente como cualquier escrito que uno presenta en
tribunales, debe ir por duplicado, el escribano recibe, pone el cargo (que es lo que va a
determinar la prioridad) y me devuelve la copia.
Artculo 51 > se refiere al registro: el escribano presentar, en la primera audiencia, el
escrito de manifestacin que la autoridad mandar registrar y publicar. Con el registro (esto
es importante desde el punto de vista jurdico) el minero obtiene el ttulo; el registro es
sinnimo de ttulo de propiedad, sin embargo, es provisorio, porque se debe completar en los
hechos con la mensura (estudiar que es la mensura y el procedimiento).
El ttulo es un documento escrito, donde me conceden un determinado nmero de
pertenencias (estamos en la etapa de la explotacin), pero ese documento lo tengo que
plasmar en el terreno a travs del acto de mensura. Ttulo + Mensura = Ttulo definitivo de
propiedad.
El dominio minero nace con la concesin, ste es distinto al dominio civil, bsicamente
porque el primero no es perpetuo, en cambio es CONDICIONAL (es decir, sujeto a la
condicin que el minero cumpla con todas las obligaciones que le impone el cdigo de
minera y que se conocen bajo el nombre de AMPARO MINERO.
La otra causal de extincin del dominio minero, obviamente, es el agotamiento de la mina de
forma natural; perdura hasta que se agota.
Caracteres especiales de las minas
ARTICULO 13-La explotacin de las minas, su exploracin, concesin y dems actos
consiguientes, revisten el carcter de utilidad pblica.
La utilidad pblica se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del permetro
de la concesin.
La utilidad pblica se establece fuera de ese permetro, probando ante la autoridad minera la
utilidad inmediata que resulta a la explotacin.
ARTICULO 14-Es prohibida la divisin material de las minas, tanto con relacin a sus
dueos, como respecto de terceros.
Ni los dueos, ni terceros pueden explotar una regin o una parte de la mina,
independientemente de la explotacin general.

Virginia Lamas

ARTICULO 15-Cuando las minas consten de DOS (2) o ms pertenencias, la autoridad

permitir a solicitud de las partes, que se haga la separacin siempre que, previo
reconocimiento pericial, no resulte perjuicio ni dificultad para la explotacin independiente de
cada una de ellas.
Las diligencias de separacin se inscribirn en el registro de minas y las nuevas pertenencias
quedan sujetas a las prescripciones que rigen las pertenencias ordinarias.
ARTICULO 16-Las minas slo pueden ser expropiadas por causa de utilidad pblica de un
orden superior a la razn del privilegio que les acuerda el Artculo 13 de este Cdigo.
ARTICULO 17-Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos, sino
cuando as lo exija la seguridad pblica, la conservacin de las pertenencias y la salud o
existencia de los trabajadores.
ARTICULO 18-Las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado.
UNIDAD 2- PUNTO 2
Amparo minero y su evolucin a travs de las reformas del cdigo minero:
Concepto de amparo minero:
Es el conjunto de obligaciones que debe observar el titular de un derecho de propiedad sobre
una mina bajo pena de caducidad.
Evolucin:
1-Derecho Indiano: las ordenanzas de Minera de Per (1589) y las obras dadas para el
Virreinato de Nueva Espaa (1783) adoptaron el sistema de amparos por pueble (trabajo
obligatorio durante un tiempo con un determinado nmero de obreros)
2-Derecho Patrio: sancionada la C.N. 1853 el Congreso Gral. Constituyente se aboc a
dictarlas leyes orgnicas necesarias para la vigencia prctica de la carta magna.
La ley de Estatuto Hacienda y Crdito, cre la Administracin Gral. De Hacienda y Crdito
Publico, otorgndole entre otras atribuciones el registro de la propiedad territorial publica y
nacional en toda la confederacin.
Se abandon el pueble y se adopt el canon.
El Estatuto estableca que una mina, se posee con ttulo legal cuando se registra en la
administracin del Banco y se paga una contribucin anual de $20, la falta de pago pasado 20
das significaba abandono de la propiedad.
3- Derecho Contemporneo: el cdigo de minera de 1887, parta de la concepcin de que las
minas se otorgan con la finalidad de obtener una explotacin constante, estableci el trabajo
obligatorio o pueble de las minas.
4- Ley de Reformas al Cdigo de Minera 10.273 de 1914:

Virginia Lamas

Ley 10.273: abandon el sistema obligatorio y el de anuncio por la inseguridad que produca.
En 1896, Joaqun V. Gonzlez fue encargado del proyecto de reforma al Cdigo de Minera.
El autor criticaba el sistema del pueble o trabajo obligatorio y el denunci, proponiendo su
sustitucin por el canon. En el debate de la Cmara de Diputados se agreg el amparo por
canon la obligacin de invertir en la explotacin.
5-El Canon:La sancin legislativa estableca que las minas se conceden a los particulares
mediante un canon anual por pertenencia, fijada por ley para defender con su reduccin o
aumento el inters de los mineros contra las maniobras monopolistas.
Aunque aumente el nmero de unidades de minera de cada pertenencia por ampliacin,
formacin de grupos mineros o compaas de mina, el canon se rige por igual nmero.
La demasa se considera siempre una pertenencia para estos efectos, sea cual fuere su
extensin.
El pago es adelantado y en 2 semestres que vencen el 30 de junio y 31 de diciembre.
Transcurrido 2 meses del vencimiento de una anualidad, la concesin de la mina caduca.
Tambin caducan en 30 dias los permisos de cateo y de trabajo formal.
La ley 10.273 estableca una segunda condicin de amparo, ahora sustituida por la ley 22.259
era la inversin de capitales, que consista en la obligacin de invertir en 4 aos un capital fijo
en usinas, maquinarias, etc. Su incumplimiento traera aparejado la caducidad.
6-Normas sobre abandono: la reforma de 1917 mantuvo el instituto del abandono,
disponindolo que desde la fecha de efectuado no se adeuda canon. La mina abandonada
queda vacante, y en condiciones de ser adquirida.
Estado acual de Amparo Minero:
Ley 22.259: las obligaciones de los concesionarios de minas, cuyo incumplimiento produce
caducidad del yacimiento, son las siguientes:
1-Canon Minero: pagado puntualmente por adelantado, y en partes iguales (30 de junio y 31
de diciembre). La mina caduca ipso facto transcurrido 2 meses desde el vencimiento de la
anualidad de que se trate.
2-Inversiones: obligacin del minero de presentar a la autoridad un plan y monto de
obligaciones de capital fijo, con indicacin de las capacidades de produccin o tratamiento
que tenga carcter permanente.
Esta obligacin debe ser cumplida en un ao a partir de la fecha de peticin de la presentacin
del plan y monto de las inversiones. El tope minimo de inversin: no puede ser menor a 300
veces el canon anual. Cada 3 meses el minero deber presentar una declaracin jurada sobre
el estado de cumplimiento de su inversin.
3- Caducidad por falta de inversin: la autoridad debe intimarlo a que salve del error u
omisin, en un plazo de 30dias, cuando:

Virginia Lamas

-la inversin no tuviera el destino previsto

-la inversin no alcanzare el limite minimo
-no se presenten la estimacin en el plazo previsto
-no se presenten las declaraciones juradas correspondientes.
En el plazo de 15 dias cuando:
-exista falsedad en las declaraciones juradas
-no se hubieren efectuado las inversiones
-se reduzca el monto de inversin sin aviso previo
4-Autoridad o reactivacin del yacimiento: la obligacin ahora supone la posibilidad de la
caducidad, se refiere a la facultad de la autoridad minera de exigir la presentacin de un
proyecto de activacin o reactivacin de la mina. Esta facultad tiene 2 factores limitantes:
1-la mina tiene que haber estado inactiva por mas de 4 aos
2-la ley defina a un yacimiento como inactivo cuando no se efecten en el trabajos regulares
de exploracin, preparacin, o produccin durante el plazo de 4 aaos antes.

Otras obligaciones del minero:

1- Obligacion de manifestar el descubrimiento de cualquier sustancia concesible distinta
de la que motivara el descubrimiento inicial: en el plazo de 60 dias
2- Preservacin del ambiente: no produce caducidad, ni amparo. Los mineros pueden
explorar sus pertenencias libremente, sin sujecin a otras reglas que la de seguridad,
polica y preservacin del ambiente.
Compendio 2010, pag 167
BOLILLA 3-PUNTO 1
Naturaleza del derecho agrario:
Doctrina agraria moderna esta de acuerdo en considerar que el derecho agrario ocupa una
posicin dualista en lo que hace a la ubicacin de sus institutos y a la clasificacin clsica del
derecho en derecho publico y derecho privado. Su contenido resulta que conviven en el
normas que individualmente consideras pertenecen a una u otra categora y que una y otra
actan en perfectas condiciones una con la otra, y de este modo las de naturaleza publica
inciden sobre los institutos del derecho privado tradicionales para modificar su contenido,
debitndolos.

Virginia Lamas

La unanimidad doctrinaria significa abandonar el criterio sustentado originariamente por

Arcangeli en cuanto entenda por derecho agrario en sentido estricto, el complejo de normas
de derecho privado, agregando que esta denominacin resultaba en armona con la del
derecho civil o derecho comercial usada mas para designar las normas de derecho privado
agrario y en cambio la denominacin de legislacin agraria, sirve para nombrar genricamente
a todo el complejo de leyes agrarias privadas o publicas.
Sus modernas concepciones:
Teora Agro-biolgica (Carroza)
Parte del problema de encontrar cual es el objeto del derecho agrario, busca la solucin
tratando de analizar que es lo esencial, comn en toda actividad agraria. Y llega a la
conclusin que el comn denominador presenta en cualquier tipo de actividad agraria, es el
desarrollo de un ciclo biolgico que puede ser animal o vegetal. Cuya finalidad es, con la
ayuda y la coordinacin de todos los factores naturales, la obtencin de frutos, ya sea as
como se presentan o luego de varias transformaciones, van a estar destinados al mercado (no
hablamos ya de una actividad de subsistencia, como en los orgenes), apunta a la produccin.
Lo comn en todo tipo de actividad agraria es la presencia de riesgos que provienen de la
naturaleza y que el hombre puede minimizar o controlar no los puede anular totalmente. (ej,
inundaciones, sequia, terremeto)
El aporte de esta teora es que prescinde del elemento tierra para poder caracterizar a una
actividad como agraria. En la actividad ganadera la tierra ocupa un lugar secundario, no es lo
fundamental; en algunos cultivos se reemplaza la tierra por otros elementos como el agua
(cultivos hidropnicos).
Agro-biolgica argentina (1902) >
La base de esta teora es que, ambos autores califican a la actividad agraria como una
industria gentica en donde resulta esencial la presencia del elemento tierra junto con el resto
de los factores naturales (ejemplo, el agua, la flora, la fauna) los que junto con el trabajo del
hombre van a dar por resultado la obtencin de frutos. Debido a la intervencin de la
naturaleza, estos autores califican al derecho agrario como un derecho natural (no por
oposicin al derecho positivo).
Crtica: se basa en un concepto antiguo, ya dejado de lado, que considera o calificaba al
derecho agrario por el elemento tierra. Donde no estaba sta no haba actividad del derecho
agrario. Pero sirve como un antecedente que refleja esa manera de pensar.
Teora agroalimentaria:
para clasificar a las actividades que son objeto del derecho agrario efecta una distincin;
a) Aquellas actividades en donde est presente el elemento tierra > el derecho debe proteger
con normas de orden pblico a esas actividades, ya sea que tengan o no como finalidad la
alimentacin. Ej.: cultivo de algodn.

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b) Actividades que se realizan sin contar necesariamente o primordialmente con la presencia

de la tierra, el autor achica el concepto de derecho agrario. Slo estaran comprendidas como
objeto del derecho agrario aquellas destinadas a satisfacer la alimentacin del hombre.
BOLILLA 4-PUNTO 2
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Bien jurdicamente protegido
ARTICULO 1 La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una
gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
ARTICULO 2 La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en
forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no
formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la
misma;
j) Estabecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de
polticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos
ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la
recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental.
ARTICULO 3 La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones
son de orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la

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legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga

a los principios y disposiciones contenidas en sta.
Principios de la poltica ambiental
ARTICULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a
travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los
siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental
deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no
fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern
en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de
informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental
debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma
gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que
facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que
correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la
administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin
ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los
recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de
manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la
prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas
ecolgicos compartidos

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Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos

sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
ARTICULO 5 Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y
actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los
principios enunciados en la presente ley.
Presupuesto mnimo
ARTICULO 6 Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la
Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn
para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias
para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en
general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.

Competencia judicial
ARTICULO 7 La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn
corresponda por el territorio, la materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o
contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
ARTICULO 8 Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Ordenamiento ambiental
ARTICULO 9 El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento
global del territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional
entre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la

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concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la

administracin pblica.
ARTICULO 10. El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos
polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la
realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los
recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes
ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la
participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de
asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la
sustentabilidad social, econmica y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
Evaluacin de impacto ambiental
ARTICULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin,
en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental,
previo a su ejecucin,
ARTICULO 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la
presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades
afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un
estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en
consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin
de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios
presentados.
ARTICULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Educacin ambiental
ARTICULO 14. La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en
los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente

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equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible,

y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
ARTICULO 15. La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente,
sometido a constante actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin de las
diversas disciplinas y experiencias educativas, deber facilitar la percepcin integral del
ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental,
Las autoridades competentes debern coordinar con los consejos federales de Medio
Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en
los sistemas de educacin, formal y no formal.
Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los
respectivos programas o currculos a travs de las normas pertinentes.
Informacin ambiental
ARTICULO 16. Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar
la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que
desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y
que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
ARTICULO 17. La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional
integrado de informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y
evale la informacin ambiental disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un
sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los
mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA).
ARTICULO 18. Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del
ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas
actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre
la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe
contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo
ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional.
Participacin ciudadana
ARTICULO 19. Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de
incidencia general o particular, y de alcance general.

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ARTICULO 20. Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o

audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades
que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados
en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
ARTICULO 21. La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y
evaluacin de resultados.
Seguro ambiental y fondo de restauracin
ARTICULO 22. Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades
riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un
seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la
recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las
posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la
instrumentacin de acciones de reparacin.
Sistema Federal Ambiental
ARTICULO 23. Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la
coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo
ser instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTICULO 24. El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de
Medio Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de
conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y
aplicacin efectiva de las leyes de presupuestos mnimos, las complementarias provinciales, y
sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones.
Ratificacin de acuerdos federales
ARTICULO 25. Se ratifican los siguientes acuerdos federales:
1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de
agosto de 1990, en la ciudad de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I.
2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires,
cuyo texto integra la presente ley como anexo II.
Autogestin
ARTICULO 26. Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a:

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a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados

por los responsables de actividades productivas riesgosas;
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a
travs de polticas y programas de gestin ambiental;
c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos. Adems, se debern tener en cuenta
los mecanismos de certificacin realizados por organismos independientes, debidamente
acreditados y autorizados.
Dao ambiental
ARTICULO 27. El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos
jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia
colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o
valores colectivos.
ARTICULO 28. El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente
factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber
depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser
administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que
pudieran corresponder.
ARTICULO 29. La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar
de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente
del responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por
quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa.
Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas
ARTICULO 30. Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener
la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones
no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin
Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la
accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada
por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no
podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de
amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.

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ARTICULO 31. Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos
o ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado
por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la
sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo que el juez
interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga
extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.
ARTICULO 32. La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas
ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no
admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las
medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de
proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas
de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente su
consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse
medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los
daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin
de parte.
ARTICULO 33. Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao
ambiental, agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin
perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin.
La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea
rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias.
Del Fondo de Compensacin Ambiental
ARTICULO 34. Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por
la autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad
ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la
atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o
compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente.
Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las
acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley
especial.
ARTICULO 35. Comunquese al Poder Ejecutivo.
*La reforma constitucional del 94 constituye un marco dentro del cual se consagra el derecho
o deber de gozar de un medio ambiente sano, tambin el principio de desarrollo sustentable en

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cuanto establece que las actividades productivas deben satisfacer las necesidades de las
personas si comprometer las necesidades de las de generaciones futuras.
En noviembre del 2002 se publico en el boletn oficial la ley general del ambiente, que
constituye una ley marco en materia de presupuestos mnimos de proteccin ambiental que
tiene por finalidad contener toda la reglamentacin del derecho consagrado en el art. 41.
A partir de la sancin de la L.G.A. se produce un proceso de esparcimiento, mediante el
dictado de leyes de presupuestos mnimos a nivel nacional, sectoriales.
A nivel nacional: ley de presupuestos mnimos, Regulacin del Impacto Ambiental, Gestin
Integral del Agua.
Leyes sectoriales: de ordenamiento territorial, de residuos industriales, para la eliminacin de
sustancias de pcbs.
Las leyes sancionadas con anterioridad a la L.G.A siguen vigente en tanto y en cuanto sus
disposiciones no se opongan a los contenidos de la L.G.A.
Caracteristicas de la ley general del ambiente:
1) LEY MARCO > sirve como ordenadora, referente de todas las leyes que se sancionaron
con posterioridad.
2) MIXTA > no slo regula los presupuestos mnimos en materia de proteccin ambiental,
sino que adems regula contenidos propios de otras disciplinas. Ejemplo: de derecho
comercial, el instituto del seguro ambiental. En materia de derecho civil, todo lo relativo a la
responsabilidad por dao ambiental colectivo.
3) INTERPUESTA > dado que funciona como nexo entre los artculos 41, 43, 124 y las
leyes sectoriales de presupuestos mnimos. Nexo ordenador de todo el sistema, consagrando
la poltica ambiental que va a servir para que las autoridades legislativas y las administrativas
provinciales ejerzan el poder de polica ambiental.
4) ORDEN PBLICO > todas sus disposiciones son imperativas, obligatorias, no pueden ser
derogadas por los particulares en contrario.
5) OPERATIVA > en principio el contenido de la ley es operativo (es decir, tiene una
aplicacin inmediata). Sin embargo, no es absoluto. Lo que sucede, aqu, es que fue objeto de
veto por el poder ejecutivo, entonces en la actualidad se entiende que en general las
disposiciones de la ley se aplican automticamente; salvo algunos que necesitan ser
Estas dos caractersticas estn consagradas en el artculo 3 de la L.G.A.
Es necesario distinguir:
Normas sujetas a reglamentacin >

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Cuando hablamos de una sancin de una ley nos ubicamos dentro del mbito del poder
legislativo; en cambio, al hablar de una reglamentacin estamos dentro del poder ejecutivo.
Qu es lo que se hace a travs de una reglamentacin? Lo que el poder ejecutivo hace es, a
travs de un decreto, fijar los detalles, las condiciones, para poner en ejercicio el derecho
consagrado en la ley. El derecho reglamentario no consagra el derecho, fija los detalles, los
aspectos tcnicos a travs del decreto reglamentario.
La suerte de la ley afecta tambin al decreto reglamentario; es decir, si se declara o se deroga
una ley, automticamente pasa lo mismo con el decreto reglamentario (lo accesorio sigue la
suerte de lo principal).
Dentro de la ley general del ambiente existen algunos aspectos que necesitan ser
reglamentados, por ejemplo; artculo 22 de seguro ambiental > toda persona fsica o
jurdica, pblica o privada que realiza actividades peligrosas para el medio ambiente, los
ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar; un seguro de cobertura con
entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su
tipo pudiera producir.
Artculo 17 > instituye un sistema nacional integrado de informacin ambiental, que debe ser
creado por la autoridad de aplicacin para recolectar y suministrar todos aquellos datos
relativos al medio ambiente.
Artculo 34 > crea el fondo de compensacin ambiental, el mismo ser administrado por la
autoridad competente de cada jurisdiccin, estar destinado a garantizar la calidad ambiental,
la produccin y mitigacin de efectos nocivos y peligrosos sobre el ambiente. . .
Esta ltima parte, la integracin, composicin, administracin y destino de dichos fondos
sern tratados por una ley especial > sita al fondo de compensacin ambiental condicionado
al desarrollado de una ley especial. No slo se debe reglamentar el fondo, por un decreto del
poder ejecutivo nacional, sino que una vez realizado este paso, respetando las jurisdicciones
locales y como cada una tiene sus caractersticas ambientales, a cada provincia le corresponde
decir: de dnde van a salir los fondos; cmo se van a administrar; para qu dao se van a
utilizar.
Institutos sujetos a desarrollo >
existen dentro de la ley ciertos institutos o instrumentos que necesitan ser desarrollados en su
contenido con mayor detalle por una ley especial. Estamos hablando de dos leyes (no de una
ley y de un decreto), dos actividades que estn seguidas o concatenadas. Ley general del
ambiente consagra de manera general, un contenido general, y luego una ley especial que va a
desarrollar algunos aspectos particulares.
Dos leyes independientes que tienen vida propia (que una sea derogada no arrastra a la otra).
Cules son los institutos que necesitan de una ley especial? Ejemplo: la evaluacin de
impacto ambiental; ordenamiento territorial; la informacin ambiental (est regulado por la
ley 25831).

Virginia Lamas

BOLILLA 5-PUNTO 3 (clase)

Disposiciones aplicables a las sustancias de 2da categora.
Nuestro cdigo distingue 36 grandes grupos de minas a los fines de determinar los derechos
en favor de los particulares a los fines de la exploracin y explotacin.
Dentro de las sustancias de 2da categora se produce un desdoblamiento con lo cual en los
hechos vamos a tener 4 categoras de minas.
Todas las disposiciones contenidas en el cdigo en materia de explotacin y exploracin de
las sustancias de 1era categora son de aplicacin supletoria a las sustancias de la 1era
subcategora dentro de la 2da categora.
Distinta es la situacin de aquellas minas que se distinta al aprovechamiento comn (2da sub
categora) las que se encuentran sometidas a otras disposiciones.

Sustancias que se conceden preferentemente al dueo del suelo:

Primera subcategora: formado por todas aquellas sustancias no metalferas que estn
enumeradas en el art. 4 inc C y d y todas aquellas sustancias metalferas no comprendidas en
la 1era categora.
En general estas sustancias se encuentran distribuidas ya sea en forma de capas superficiales,
montos o bien en forma de vetas, y desde el punto de vista econmico son sustancias que se
aplican en mltiples industrias (qumicos, metalrgicas) por lo cual revisten de cierta
importancia constituyendo primera categora intermedia en cuanto a su situacin legal entre
las sustancias de 1era y 3era categora.
Disposiciones aplicables:
De manera general la ley consagra una simple preferencia a la hora de conceder la explotacin
en favor del superficiario cuando el descubrimiento lo realiza un tercero.
Esa preferencia no es lo mismo que exclusividad, que el legislador si consagra para las
sustancias de 3era categora, las sustancias pertenece exclusivamente al dueo del suelo.
1. Primer supuesto: que se puede presentar es que un tercero descubra la sustancia de
esta 1era subcategora, para proceder a realizar la manifestacin del descubrimiento y
su posterior registro la autoridad minera debe notificar fehacientemente al dueo del
suelo para que haga uso de esa preferencia dentro del plazo de 20 das desde que fue
requerido. (art. 171 C. Minera). transcurridos esos 20 das su renuncia (la del
superficiario) que puede ser expresa o tcita (que guarde silencio) da derecho a que la
mina se inscriba en favor del descubridor o denunciante. Esa renuncia que puede
afectar el superficiario no se extiende a los posteriores descubrimientos, no es general,
porque si con posterioridad aparece otro 3ero y descubre otra sustancia debe volver a
hacerse la notificacin.

Virginia Lamas

2. Segundo supuesto: la otra opcin es que frente a la notificacin fehaciente el

superficiario manifieste su opcin de explorar, en ese caso nace en favor del
descubridor el derecho a ser indemnizado teniendo en cuenta el valor del
descubrimiento (econmico) ms los gastos en que incurri el 3ero para afrontar la
exploracin. Fuera de eso el procedimiento es similar a las sustancias de 1era
categora, la diferencia entre la 1era categora y la 1era subcategora es que solo esta
permitido al descubridor (3ero) solicita servidumbres, n la venta del terreno, ni
tampoco el superficiario puede exigir que le compre el terreno. Esto por que la ley
considera que en general estimar ante autoridades mineras transitorias, temporales que
no justifica sacrificar el derecho del dominio sobre el suelo. Dentro de esta sustancia el
superficiario no necesita esperar que venga un tercero y encuentre alguna sustancia,
sino que el puede pedir directamente la exploracin y explotacin aplicndose las
mismas disposiciones referente a la 1era categora.

Disposiciones aplicables a las minas que se destinan al aprovechamiento comn (2da

sub categora)

Estas minas pertenecen al estado y como tal dueo originario deja librada la exploracin
al comn de la gente. Por lo general estas sustancias se encuentran cubriendo superficies
poco profundas en el lecho del mar, playas, riberas o depsitos llamados relaves. Por otro
lado se suma que la explotacin se puede encarar con mtodos artesanales, no se necesitan
grandes inversiones de capital y por esos motivos el estado otorga una concesin general
para que cualquier persona puede explorar en puntos distintos, no hay una concesin
exclusiva y particular se puede llevar cierto control por la polica o por la autoridad
minera, pero no hay un registro.
Esta categora contiene: art. 4 inc. A (placeres) inc B (relaves)
-Art. 4 inc A: en general se tratan de yacimientos naturales que se forman a lo largo del
tiempo y por accin del viento, del agua y el movimiento de la tierra, etc.
El principio general es que se destinan al aprovechamiento comn, pero como excepcin
nada impide que un particular solicite una concesin exclusiva para explotar estas
sustancias, en cuyo caso debe cumplir con todas las disposiciones establecidas por las
sustancias de 1era categora.
-Art. 4 inc. B: habla de desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, ya no
son yacimientos naturales sino que por el contrario de manera general son sustancias que
quedan luego de realizarse una explotacin.
El procedimiento es distinto ya que para que se destinen al aprovechamiento comn es
necesario que la autoridad minera verifique y declare el abandono del yacimiento de la
mina, ya que a partir de ese momento quedan libradas para el aprovechamiento comn.

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Sustancias de tercera categora:

El criterio que ha tenido en cuenta es que se tratan de sustancias que estn adheridas a la
superficie, son una sola casa, por eso las somete a las disposiciones del derecho civil de que lo
accesorio sigue la suerte de lo principal, por eso se lo concede al propietario del suelo por el
estado.
Sin embargo no hay que olvidar de que el legislador puede mover de lugar, de categoras a las
sustancias, por lo tanto solo en principio se aplican a estas sustancias de 3era categora las
disposiciones del derecho civil.
1-pueden estar ubicadas en el territorio de un particular por principio le pertenecen, salvo que
por utilidad pblica se deba expropiar lo que se expropia es el uso de esta sustancia y
previamente se debe indemnizar.
2-cuando estas sustancias pertenecen al dominio del estado, este puede efectuar cualquier tipo
de concesin, cederla gratuitamente o permitir que un tercero los explore. La doctrina critica
el por qu se hace una diferencia depende de quin sea el dueo de la sustancia.
LEY N 13.246
Arrendamiento rural y aparcera:
Bs. As., 8/9/1948
ARTICULO 1 La presente ley ser aplicable a todo contrato, cualquiera sea la
denominacin que las partes le hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que
conserve el carcter substancial de las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos, y
su finalidad agroeconmica.
Los preceptos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios e
insanablemente nulos y carentes de todo valor cualesquiera clusulas o pactos en contrario o
actos realizados en fraude a la misma.
TITULO I
De los arrendamientos
ARTICULO 2 Habr arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder
el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con
destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones y la otra a
pagar por ese uso y goce de un precio en dinero.
ARTICULO 3 (Artculo derogado por art. 2 del Decreto-Ley N 1639/1963 B.O.
7/3/1963)
ARTICULO 4 Los contratos a que se refiere el Artculo 2 tendrn un plazo mnimo de
tres (3) aos. Tambin se considerar celebrado por dicho trmino todo contrato sucesivo

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entre las mismas partes con respecto a la misma superficie, en el caso de que no se establezca
plazo o estipule uno inferior al indicado.
No se considerar contrato sucesivo la prrroga que se hubiere pactado, originariamente,
como optativa por las partes.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 5 (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 6 (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 7 El arrendatario no podr ceder el contrato ni subarrendar, salvo
conformidad expresa del arrendador. Si ocurriere la muerte del arrendatario, ser permitida la
continuacin del contrato por sus descendientes, ascendientes, cnyuge o colaterales hasta el
segundo grado que hayan participado directamente en la explotacin, o su rescisin, a
eleccin de stos. La decisin deber notificarse en forma fehaciente al arrendador dentro de
los treinta (30) das contados a partir del fallecimiento.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 8 Queda prohibida toda explotacin irracional del suelo que origine su
erosin o agotamiento, no obstante cualquier clusula en contrario que contengan los
contratos respectivos. En caso de violarse esta prohibicin por parte del arrendatario, el
arrendador podr rescindir el contrato o solicitar judicialmente el cese de la actividad
prohibida, pudiendo reclamar en ambos casos los daos y perjuicios ocasionados. Si la
erosin o agotamiento sobrevinieren por caso fortuito o fuerza mayor, cualquiera de las partes
podr declarar rescindido el contrato.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 9 (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 10. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 11. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 12. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 13. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 14. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 15. Se declaran inembargables, inejecutables y no afectados al privilegio del
arrendador, los muebles, ropas y tiles domsticos del arrendatario; las maquinarias, enseres,
elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y otros bienes necesarios para la
explotacin del predio; los bienes para la subsistencia del arrendatario y su familia durante el
plazo de un (1) ao, incluidos semovientes y el producido de la explotacin, dentro de los
lmites que reglamentariamente se fijen.

Virginia Lamas

Los beneficios que acuerda este artculo no afectarn el crdito del vendedor de los bienes
declarados inembargables e inejecutables y no comprendern a los arrendatarios que sean
sociedades de capital.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 16. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 17. Son insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto las clusulas
que obliguen a:
a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas, animales y
dems productos de la explotacin con persona o empresa determinadas;
b) Contratar la ejecucin de labores rurales, incluidos la cosecha y el transporte o la
adquisicin o utilizacin de maquinarias, semillas y dems elementos necesarios para la
explotacin del predio, o de los bienes de subsistencia con persona o empresa determinadas;
c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los
productos o realizar la explotacin en forma que no se ajuste a una adecuada tcnica cultural;
Quedan excluidas de las precedentes prohibiciones los contratos en que sean parte criaderos,
semilleros o establecimientos multiplicadores de semillas selecta, sometidos a fiscalizacin
del Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Nacin.
Sern asimismo insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto cualesquiera
clusulas que importen la prorroga de jurisdiccin o la constitucin de un domicilio especial
distintos del real del arrendatario.
(Artculo sustituido por art. 1 del Decreto-Ley N 2188/1957 B.O. 13/3/1957 Vigencia: a
partir del 1 de marzo de 1957)
ARTICULO 18. Son obligaciones del arrendatario y arrendador adems de las establecidas
en el Cdigo Civil:
Del arrendatario:
a) Dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato con sujecin a las leyes y
reglamentos agrcolas y ganaderos.
b) Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocup en esas condiciones y contribuir
con el cincuenta por ciento (50 %) de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si
stas existieran al ser arrendado el campo.
c) Conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que debern entregar al retirarse en
las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la
accin del tiempo.
Del arrendador:

Virginia Lamas

d) Contribuir con el cincuenta por ciento (50 %) de los gastos que demande la lucha contra las
malezas y plagas si el predio las tuviera al contratar.
e) Cuando el nmero de arrendatarios exceda de veinticinco (25) y no existan escuelas
pblicas a menor distancia de diez (10) kilmetros del centro del inmueble, proporcionar a la
autoridad escolar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente como mnimo un
aula para cada treinta (30) alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalacin para el
suministro de agua potable.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 19. El abandono injustificado de la explotacin por parte del arrendatario o la
falta de pago del precio del arrendamiento en cualquiera de los plazos establecidos en el
contrato, son causales que dan derecho al arrendador a rescindir el contrato y exigir el
desalojo del inmueble.
El incumplimiento de las obligaciones especificadas en los incisos a), b) y c) del Artculo 18,
facultar al arrendador para pedir su ejecucin o la rescisin del contrato, pudiendo reclamar
los daos y perjuicios ocasionados.
El incumplimiento de la obligacin especificada en el inciso d) del Artculo 18 facultar al
arrendatario a compensar el crdito por las sumas invertidas con los arrendamientos
adeudados, sin perjuicio de la facultad de exigir su pago inmediato.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 20. Vencido el trmino legal o el trmino pactado, si este ltimo fuera mayor,
el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo suplementario para el
desalojo y entrega libre de ocupantes.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 21.452 B.O. 11/11/1976)
TITULO II
De las aparceras
ARTICULO 21. Habr aparcera cuando una de las partes se obligue a entregar a otra
animales, o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos
de trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, con el
objeto de repartirse los frutos.
Los contratos de mediera se regirn por las normas relativas a las aparceras, con excepcin
de los que se hallaren sometidos a leyes o estatutos especiales, en cuyo caso les sern,
asimismo, aplicables las disposiciones de esta ley, siempre que no sean incompatibles con
aqullos.
ARTICULO 22. Son aplicables a los contratos de aparcera en los que se conceda el uso y
goce de un predio rural los preceptos de los Artculos 4, 8, 15, 17 y 18.

Virginia Lamas

(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)

ARTICULO 23. Son obligaciones del aparcero y del dador:
Del aparcero:
a) Realizar personalmente la explotacin, sindole prohibido ceder su inters en la misma,
arrendar o dar en aparcera la cosa o cosas objeto del contrato;
b) Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su defecto el
que determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotacin con sujecin a las
leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos;
c) Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que deber restituir al
hacer entrega del predio en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros
ocasionados por el uso y la accin del tiempo;
d) Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenzar la percepcin de los frutos y
separacin de los productos a dividir, salvo estipulacin o usos en contrario;
e) Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpacin o novedad daosa a su
derecho, as como cualquier accin relativa a la propiedad, uso y goce de las cosas.
Del aparcero dador:
f) Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcera y responder por los vicios o
defectos graves de las mismas;
g) Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin determine.
La omisin o alteracin de las mismas constituir una presuncin en su contra.
ARTICULO 24. La prdida de los frutos por caso fortuito o de fuerza mayor ser
soportada por las partes en la misma proporcin convenida para el reparto de aqullos.
ARTICULO 25. Cualquiera de las partes podr pedir la rescisin del contrato y el desalojo
y/o entrega de las cosas dadas en aparcera si la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo.
En los casos de abandono injustificado de la explotacin por el aparcero o si el
incumplimiento se refiriese a la entrega de la parte de los frutos que correspondan al dador,
ste tendrn derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del predio y/o la restitucin de las
cosas objeto del contrato.
ARTICULO 26. Vencido el trmino legal o el trmino pactado, si este ltimo fuera mayor,
regir para las aparceras en las que se conceda el uso y goce de un predio rural, lo dispuesto
en el artculo 20.
ARTICULO 27. El contrato de aparcera concluye con la muerte, incapacidad o
imposibilidad fsica del aparcero. El contrato no terminar, salvo opcin contraria del
aparcero, por muerte del dador o por enajenacin del predio.

Virginia Lamas

(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)

ARTICULO 28. Toda accin emergente del contrato de aparcera prescribir a los cinco
aos.
ARTICULO 29. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
CAPITULO I
De las aparceras agrcolas
ARTICULO 30. Las partes podrn convenir libremente el porcentaje en la distribucin de
los frutos. Ninguna de las partes podr disponer de los frutos sin haberse realizado antes la
distribucin de los mismos, salvo autorizacin expresa de la otra.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 31. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 32. Prohbese convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de
frutos o su equivalente en dinero.
ARTICULO 33. El aparcero tendr derecho para destinar sin cargo una parte del predio
para el asiento de la vivienda, pastoreo y huerta, en las proporciones que determine la
reglamentacin segn las necesidades en las distintas zonas agroecolgicas del pas.
CAPITULO II
De las aparceras pecuarias
ARTICULO 34. Cuando la cosa dada en aparcera fuese solamente animales, los frutos y
productos o utilidades se repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin o uso
contrario.
ARTICULO 35. El dador de animales que sean objeto del contrato estar obligado a
mantener al aparcero en la posesin de los mismos y en caso de eviccin a substituirlos por
otros.
El aparcero no responder de la prdida de animales producida por causas que no le sean
imputables, pero debe rendir cuenta de los despojos aprovechables.
ARTICULO 36. Salvo estipulacin en contrario ninguna de las partes podr disponer, sin
consentimiento de la otra, de los animales dados en aparcera o de los frutos y productos de
los mismos
ARTICULO 37. Los contratos de aparcera pecuaria en los que no se conceda adems de
los animales el uso y goce del predio necesario para la explotacin, regirn por el plazo que
las partes convengan o en su defecto por el que determinen los usos y costumbres locales.

Virginia Lamas

ARTICULO 38. Salvo estipulacin o uso contrario, los gastos de cuidado u cra de los
animales corrern por cuenta del aparcero.
TITULO III
Disposiciones comunes a los ttulos I y II
ARTICULO 39. Quedan excluidos de las disposiciones de esta ley:
a) Los contratos en los que se convenga, por su carcter accidental, la realizacin de
hasta dos (2) cosechas, como mximo, ya sea a razn una (1) por ao o dentro de un
mismo ao agrcola, cuando fuera posible realizarla sobre la misma superficie, en
cuyo caso el contrato no podr exceder el plazo necesario para levantar la cosecha del
ltimo cultivo.
b) Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino
exclusivo para pastoreo, celebrados por un plazo no mayor de un (1) ao.
En caso de prrroga o renovacin entre las mismas partes y sobre la misma superficie,
mediante la cual se totalicen plazos mayores que los establecidos en el presente artculo, o
cuando no haya transcurrido por lo menos el trmino de un (1) ao entre el nuevo contrato y
el vencimiento del anterior, se considerar incluido el contrato en las disposiciones de esta
ley.
La calificacin y homologacin del contrato ser efectuada a pedido de parte por la autoridad
judicial competente, debiendo expedirse simultneamente el correspondiente testimonio.
Al vencimiento del contrato la presentacin de dicho testimonio ante la autoridad judicial
competente ser ttulo suficiente para que se ordene la inmediata desocupacin del inmueble
por el procedimiento de ejecucin de sentencia vigente en la jurisdiccin respectiva.
Adems de ordenar la desocupacin, dicha autoridad a pedido de parte impondr al contratista
que no haya desocupado el predio una multa equivalente al cinco por ciento (5 %) diario del
precio del arrendamiento a favor del propietario, por cada da de demora en la restitucin del
inmueble hasta su recepcin libre de ocupantes por parte del propietario. En caso de que el
contrato se presente para su calificacin hasta quince (15) das antes de la entrega del predio
al contratista y la autoridad judicial que intervenga no efectuare en ese lapso la calificacin y
homologacin, se presumir que el contrato ha quedado calificado como accidental.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 40. Los contratos a que se refiere la presente ley debern redactarse por
escrito. Si se hubiese omitido tal formalidad, y se pudiere probar su existencia de acuerdo
con las disposiciones generales, se lo considerar encuadrado en los preceptos de esta ley y
amparado por todos los beneficios que ella acuerda. Cualquiera de las partes podr
emplazar a la otra a que le otorgue contrato escrito. El contrato podr ser inscripto por
cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastar que el instrumento
tenga sus firmas certificadas por escribano, juez de paz u otro oficial pblico competente.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)

Virginia Lamas

ARTICULO 41. En los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el orden
siguiente:
a) Las disposiciones de la presente ley.
b) Los convenios de las partes.
c) Las normas del Cdigo Civil, en especial las relativas a la locacin.
d) Los usos y costumbres locales.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 42. Prohbese convenir como retribucin, adems de un porcentaje fijo en la
distribucin de los frutos o suma determinada de dinero, un adicional a abonarse en dinero o
especie y de acuerdo con la cotizacin o la cantidad de frutos obtenidos, o en trabajos ajenos a
la explotacin del predio arrendado a efectuarse bajo la dependencia del arrendador por el
arrendatario, aparcero o sus familiares.
ARTICULO 43. (Artculo derogado por art. 2 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 44. Se regir por las normas fijadas para la aparcera todo contrato en el cual
la retribucin consista, adems del porcentaje en la distribucin de los frutos, en determinada
suma de dinero.
Los convenios que importen conjuntamente un contrato de arrendamiento y otro de aparcera
se regirn por las normas respectivas de esta ley.
ARTICULO 45. Los contratos en los cuales el arrendatario o aparcero se obligue a realizar
obras de mejoramiento del predio tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigacin,
avenamiento que retarden la productividad de su explotacin por un lapso superior a dos (2)
aos, podrn celebrarse hasta por el plazo mximo de veinte (20) aos.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 22.298 B.O. 9/10/1980)
ARTICULO 46 a 64 derogados.
LEY 25113 (Sancionada el 23/VI/1999 Promulgada el 8/VII/1999)
CONTRATOS DE MAQUILA - Establcese que habr contrato de maquila o de depsito de
maquila cuando el productor agropecuario se obligue a suministrar al procesador o industrial
materia prima con el derecho de participar sobre el o los productos finales resultantes.
ARTCULO 1.- Habr contrato de maquila o de depsito de maquila cuando el productor
agropecuario se obligue a suministrar al procesador o industrial materia prima con el derecho
de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes,
los que debern ser de idnticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para s.
El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformacin la propiedad sobre
la materia prima y luego sobre la porcin de producto final que le corresponde.

Virginia Lamas

El procesador o industrial asume la condicin de depositario de los productos finales de

propiedad del productor agropecuario debindolos identificar adecuadamente; estos productos
estarn a disposicin plena de sus titulares.
En ningn caso esta relacin constituir actividad o hecho econmico imponible.
ARTCULO 2.- El contrato del artculo anterior adems de los elementos expresados en el
mismo deber contener con carcter esencial los siguientes:
a) Nombres y domicilios de las partes;
b) Cantidad de la materia prima contratada;
c) Lugar de procesamiento;
d) Lugar en que se depositarn los productos elaborados que correspondan al productor
agropecuario;
e) Facultades de control establecidas a favor del productor agropecuario;
f) Fecha y lugar de entrega del producto elaborado;
g) Lugar de celebracin y firma de las partes.
ARTCULO 3.- Sern nulas las clusulas incluidas en el contrato que impongan al productor
agropecuario la obligacin de vender parte o la totalidad de los productos finales de su
propiedad al industrial elaborador o que traben la libre comercializacin del mismo por cuenta
exclusiva del propietario.
ARTCULO 4.- Los contratos establecern sistemas y procedimientos de control del
procesamiento del producto, que podr ejercer el productor agropecuario contratante, que le
permitan verificar las calidades y cantidades de lo pactado y lo entregado al finalizar el
contrato, y asimismo las condiciones de procesamiento y rendimiento de la materia prima
conforme pautas objetivas de manufacturacin durante su realizacin.
ARTCULO 5.- Las acciones derivadas de la presente ley tramitarn por juicio sumarsimo, o
por el trmite abreviado equivalente. La prueba pericial, en caso de no haberse ofrecido por
las partes, podr disponerse de oficio por el juez interviniente. Las partes quedan facultadas
para designar consultores tcnicos que las representen en la produccin de la prueba pericial.
ARTCULO 6.- Las disposiciones de la presente ley sern de aplicacin tambin a todos los
contratos que tengan por objeto la provisin de materia prima de naturaleza agropecuaria para
su procesamiento, industrializacin y/o transformacin.
ARTCULO 7.- Los contratos agroindustriales referidos en la presente ley debern inscribirse
a pedido de parte en los registros pblicos que se crearen en la jurisdiccin de cada provincia.
Las provincias establecern las disposiciones necesarias para los procedimientos y
aseguramiento segn la naturaleza u objeto de cada actividad asignndoseles las condiciones
de autoridad de aplicacin local.

Virginia Lamas

Se registrarn ante la misma autoridad todas las medidas cautelares que afecten los productos
de propiedad de los productores agropecuarios elaborados con motivo de los contratos
mencionados en el artculo 1 de la presente ley.
ARTCULO 8.- Agregase al primer prrafo del artculo 138 de la Ley 24522:
(Se incluyen en esta norma los bienes obtenidos de la transformacin de productos elaborados
por los sistemas denominados a maquila, cuando la contratacin conste en registros pblico).
ARTCULO 9.- Los contratos de elaboracin de vinos previstos en la Ley 18.600 se regirn
por sus normas y supletoriamente por la presente.
ARTCULO 10.- (de forma).
BOLILLA 6- PUNTO 3
LEY DE PROTECCION AMBIENTAL PARA LA ACTIVIDAD MINERA. LEY N24585:
Del ao 1997, modifica la redaccin del art. 233 del cdigo de minera, el art. 233 consagra el
principio de la libertad que tiene el minero para explorar sus pertenencias. Pero esa libertad no
es absoluta, los mineros pueden explorar libremente sus pertenencias sin sujecin a otras
reglas que las de seguridada, salubridad y conservacin del ambiente.
En la 2da parte del articulo se hace referencia que se debe ajustar al art. 41 C.N. y cualquier
otra ley que se trate al efecto.
En el art. 247 enumera de manera amplia a las personas comprendidas en el mbito de la ley.
Personas fsicas, jurdicas, publicas, privadas, entes centralizados, etc, a condicin de que
desarrolle actividades nombradas en la ley. Abarca las tareas mineras inherentes a la
prospeccin, explotacin, exploracin hasta todas las tareas necesarias para cerrar la mina.
Art. 248: caracteriza el tipo de responsabilidad que consagra los sujetos comprendidos en la
ley van a ser responsables a los daos que se produzcan al ambiente, por motivo de
incumplimiento en las obligaciones dispuestas en el cdigo.
Son obligaciones directas e indirectas ( dao del contratista) responden por el dao causado.
Responsabilidad objetiva (no hace fala dao o culpa). Esa responsabilidad es solidaria.
Las obligaciones que consagra la ley son: *informe, *declaracin, *certificado.
Para todos los sujetos comprendidos consiste en la presentacin de un informe del impacto
ambiental, que debe ser presentado en cada una de las etapas. El informe debe actualizarse
cada 2 aos presentando el informe a la autoridad de aplicacin lo va aprobar o rechazar para
ello puede volver a presentar con las modificaciones. El impacto ambiental debe contener la
descripcin detallada del area, descripcin del proyecto minero, manera en que pueden ser
alterados el suelo, etc. Y que medidas de prevencin, recomposicin se van adoptar. Si es
aprobado lo que emite la autoridad de aplicacin es la declaracin del impacto ambiental.

Virginia Lamas

El certificado de calidad ambiental es opcional, no es obligatorio para que el minero pueda

comercializar el producto en el mercado internacional.
La responsabilidad que consagra el cdigo de minera por incumplimiento es independiente
de la responsabilidad penal y administrativa que pueden tener. Las sanciones que enumera la
ley van de menor a mayor, multa, apercibimiento, hasta el cierre de las minas.
Punto 1 de la bolilla 6 en bolilla 11.
UNIDAD 7- PUNTO 1
EL DERECHO DE SUPERFICIE EN LA LEY 25.509:
1-INTRODUCCION:
Promulgada el 12 de diciembre de 2001, vigente a partir del 26 de diciembre de 2001.
Introduce significativas reformas al rgimen de los derechos reales, al crear el derecho real de
superficie forestal prohibido en la legislacin argentina por expresa disposicin de la ley civil.
Art. 2502 cdigo civil: establece que los derechos reales solo pueden ser creados por ley y
cuando por contrato o disposicin de ltima voluntad se constituyen otros derechos reales o se
modificase los que se reconocen en el cdigo solo valdrn como constitucin de derecho
personal.
Este principio se reafirmaba por el art. 2503 que enumeraba cuales eran los derechos reales
consagrando el sistema de numerus clausus, es decir que los nicos derechos reales que se
podan constituir eran los enunciados en esa norma. Los derechos reales son: dominio,
condominio, usufructo, uso y habitacin, servidumbres activas, derecho de hipoteca, prenda y
anticresis. En la nota al artculo el codificador expresa que no agrega el derecho de superficie
ni el de enfiteusis por representar el primero una fuente de complicaciones entre el propietario
del terreno y el superficiario.
2-Derecho de Superficie. Antecedentes:
Superficie designa la parte superior de un objeto, su cara exterior.
En el derecho romano aun cuando exista el principio de que todo lo que se edificaba en suelo
ajeno pertenece al propietario se admiti que el uso de los edificios y construcciones
existentes en el suelo configuraba un derecho real de superficie que poda ser transmitido inter
vivos y mortis causa otorgando al superficie, el goce a perpetuidad o por largo tiempo del
edificio construido en el suelo ajeno, mediante el pago de un canon. El titular de la superficie
al terminar la concesin de su derecho, deba restituir al propietario del fundo superficiario.
El derecho German de 1919 lo reglaba pero limitado o referido a la construccin de edificios
o a obras existentes sobre el suelo.
En nuestro pas el Proyecto de C. C. Unificado con el d comercio de 1998 contempla el
derecho de superficie, pero previamente la ley 13512 se anticip creando el derecho de
propiedad horizontal.

Virginia Lamas

3-Problemtica de los bosques:

Ley N 25509
ARTICULO 1 Crase el derecho real de superficie forestal, constituido a favor de
terceros, por los titulares de dominio o condominio sobre un inmueble susceptible de
forestacin o silvicultura, de conformidad al rgimen previsto en la Ley de Inversiones para
Bosques Cultivados, y a lo establecido en la presente ley.
ARTICULO 2 El derecho real de superficie forestal es un derecho real autnomo sobre
cosa propia temporario, que otorga el uso, goce y disposicin jurdica de la superficie de un
inmueble ajeno con la facultad de realizar forestacin o silvicultura y hacer propio lo plantado
o adquirir la propiedad de plantaciones ya existentes, pudiendo gravarla con derecho real de
garanta.
ARTICULO 3 El propietario del inmueble afectado a superficie forestal conserva el
derecho de enajenar el mismo, debiendo el adquirente respetar el derecho real de superficie
forestal constituido.
ARTICULO 4 El propietario del inmueble afectado a derecho real de superficie forestal
no podr constituir sobre l ningn otro derecho real de disfrute o garanta durante la vigencia
del contrato, ni perturbar los derechos del superficiario; si lo hace el superficiario puede exigir
el cese de la turbacin.
ARTICULO 5 El derecho real de superficie forestal se adquiere por contrato, oneroso o
gratuito, instrumentado por escritura pblica y tradicin de posesin.
Deber ser inscripto, a los efectos de su oponibilidad a terceros interesados en el Registro de
la Propiedad Inmueble de la jurisdiccin correspondiente, el que abrir un nuevo folio
correlacionado con la inscripcin dominial antecedente.
ARTICULO 6 El derecho real de superficie forestal tendr un plazo mximo de duracin
por cincuenta aos. En caso de convenirse plazos superiores, el excedente no valdr a los
efectos de esta ley.
ARTICULO 7 El derecho real de superficie forestal no se extingue por la destruccin total
o parcial de lo plantado, cualquiera fuera su causa, siempre que el superficiario realice nuevas
plantaciones dentro del plazo de tres aos.
ARTICULO 8 El derecho real de superficie forestal se extingue por renuncia expresa,
vencimiento del plazo contractual, cumplimiento de una condicin resolutoria pactada, por
consolidacin en una misma persona de las calidades de propietario y superficiario o por el no
uso durante tres aos.
ARTICULO 9 La renuncia del derecho por el superficiario, o su desuso o abandono, no lo
liberan de sus obligaciones.

Virginia Lamas

ARTICULO 10 En el supuesto de extincin del derecho real de superficie forestal por

consolidacin, los derechos y obligaciones del propietario y del superficiario continuarn con
sus mismos alcances y efectos.
ARTICULO 11 Producida la extincin del derecho real de superficie forestal, el
propietario del inmueble afectado, extiende su dominio a las plantaciones que subsistan,
debiendo indemnizar al superficiario, salvo pacto en contrario, en la medida de su
enriquecimiento.
ARTICULO 12 Modifcase el artculo 2614 del Cdigo Civil, el que quedar redactado de
la siguiente manera:
Artculo 2614: Los propietarios de bienes races no pueden constituir sobre ellos derechos
enfituticos, ni imponerles censos ni rentas que se extiendan a mayor trmino que el de cinco
aos, cualquiera sea el fin de la imposicin; ni hacer en ellos vinculacin alguna.
ARTICULO 13 Agrgase al artculo 2503 del Cdigo Civil como inciso 8 La Superficie
Forestal.
ARTICULO 14. La presente ley es complementaria del Cdigo Civil.
ARTICULO 15. Comunquese al Poder Ejecutivo.

-En consecuencia conforme a la legislacin vigente, el derecho real de superficie forestal ser
solo factible de constituirse cuando se trate de un inmueble rural destinado a la explotacin
agroforestal y dentro del marco de la ley de inversiones de bosques cultivados (ley 25080).
-La finalidad de la creacin del derecho de superficie forestal entendiendo que se realiz con
el propsito de otorgarle un adecuado marco jurdico aquellos inversores que estn en
condiciones de implantar especies aroboreas autorizadas por la ley de inversiones de bosques
cultivados que aumenten la oferta de madera para el pas, lo que hasta este momento con la
legislacin vigente no era factible realizar.
La publicidad de este derecho real a los efectos de garantizar los derechos de 3ros se
reglamenta con el art. 5
BOLILLA 7- REGIMEN FORESTAL. CLASE
-Ver del compendio ms apunte de clase.
Ley 13.273 ley de adhesin nacional (Tucumn no est adherida)
Antecedente:
La importancia de un bosque a riqueza forestal en general, todo bosque no solo brinda
madera lo que obviamente le da un valor econmico, influy tanto en nuestra economa
nacional como internacional. Sin embargo, ms all de esa importancia econmica, el bosque

Virginia Lamas

brinda otros beneficios y cumple otras funciones por ej. Protege contra la erosin del suelo,
que puede ser elica o hdrica, protege y regula las corrientes de las aguas, crea las
condiciones necesarias para la proteccin de la flora y fauna silvestre, tambin brinda belleza
panormica, influye tambin en la defensa nacional con la cual la importancia excede de la
mera provisin de madera.
Sin embargo en nuestro pas esa riqueza forestal esta en deterioro, pese a la normativa
existente tanto a nivel nacional y provincial.
La devastacin de bosques continua debido a:
1-lacreciente urbanizacin (ej. En el pie del cerro en Tucumn)
2-se ampli el lmite de la frontera agraria (agricultura) ejemplo se destina la tierra para el
cultivo de la soja.
Previos a la ley 13.273:
Si vamos al cdigo civil solamente hace una referencia cuando se refiere al derecho real de
usufructo. En un solo artculo que establece que cuando el usufructo tuviese por objeto un
bosque, su propietario puede realizar los cortes que sean necesarios teniendo en cuenta la
poca, el modo, en que va a desarrollar su actividad y de manera nacional.
Quedan prohibido tambin los cortes o aprovechamiento de los frutales o de aquellos que se
utilizan para proteger los caminos.
Cdigos rurales:
Como primer antecedente legislativo, la materia forestal se encontraba contenida bsicamente
en los cdigos rurales de provincia, comenzando por el de Bs. As.
Al de Bs. As. Le imitarn los cdigos que se dictaran con posterioridad.
Critica: pero no llegaran a construir una regulacin completa organizada, sistematizada,
adems por otro lado sus disposiciones se aplicaban a los bosques discales, no a cualquier
bosque.
A nivel nacional:
Antecedente: 4167/1903: ley de colonizacin de tierras pblicas. En uno de sus artculos
estableca la obligacin del poder ejecutivo nacional de explorar todas aquellas tierras aptas
para destinarla a la agricultura, ganadera y forestacin.
A esta ley se sucedieron varios derechos reglamentarios, que tambin repitieron os
lineamientos de los cdigos rurales y no llegaron a constituir una legislacin completa ya que
solo se aplicaban a los bosques fiscales de la nacin y de las provincias, municipios y
particulares que se adheran al rgimen de la ley 13.273.
Doble legislacin:

Virginia Lamas

Hasta el dictado de la ley 13.273/1948 rigi en nuestro pas una doble legislacin. Coexista
una legislacin nacional representada por la ley 4.167 una normativa aislada del cdigo civil
mas los cdigos rurales de las provincias como legislacin provincial. La doble legislacin
explica el mecanismo de la ley 13.276
Antes del dictado de la ley nacional: Competencia Legislativa
A qu organismo le corresponde legislar en materia forestal?
Se formulan 3 posturas a cerca de a quien le correspondera:
1-La primera teora estaba en favor de considerar que solamente las provincias podrn legislar
en el fondo y forma de materia forestal dentro de los lmites de sus jurisdicciones.
Consideraba que se trata de una facultad reservada que cada provincia por ende al no existir
un cdigo agrario a nivel nacional, en sus propios cdigos rurales podan contener toda la
materia forestal.
Critica: la enumeracin que hacia nuestra C.N. en el anterior art. 67 inc. 12 no figuraba el
dictado de un cdigo agrario pero no se toma en cuenta que esa enumeracin es meramente
enunciativa y esto no habilita de por si que cada provincia regule esta metera en su derecho
de fondo.
2-La competencia legislativa era concurrente de la nacin y de las provincias, se justificaba la
potestad de las provincias de regular la materia forestal en el hecho de que esta materia se
encontraba contenida dentro de las facultades o poderes de fomento que le corresponde a cada
provincia. Y en favor de la nacin lo que se desprende del prembulo.
3-Consideraba que la potestad para legislar era exclusivo del estado nacional que dndole a
las provincias el ejercicio del poder de polica para aplicar esa legislacin nacional (potestad
reglamentaria)
Esta teora se basa en que toda riqueza forestal est comprometido el inters pblico, no solo
por su importancia econmica sino tambin por los servicios ambientales y beneficiosos que
un bosque provee, esa razn justificara el dictado de una legislacin de fondo en materia de
dominio de bosques, d sus frutos y productos, limitaciones y restricciones al dominio.
Rgimen legal: ley 13.273
Al momento de sancionarse la ley 13.273 se opt por un sistema de adhesin por parte de las
provincias. Dictada en 1948 llamada de defensa, mejora de la riqueza forestal, fue objeto de
sucesivas modificaciones
Decreto 710/95
Objetivo: actualizar su contenido. Agrega otro trmino al ttulo de la ley y nos habla de
regeneracin de la riqueza forestal. Incorpora las anteriores modificaciones y
actualizaciones.
Anlisis de la ley 710/95. Es la ley 13.273 actualizada

Virginia Lamas

Comienza distinguiendo lo que es un bosque de lo que es tierra forestal:

BOSQUE: toda formacin leosa, natural o artificial que por su contenido o funcin sea
declarada sujeta al rgimen de la ley.
La definicin que contiene la ley es muy amplia, abarcativo de todo tipo de masa boscosa.
Con una definicin abarca la selva, un bosque, un monte, lo que vara estas formas es la
manera en que presenta la boscosidad, la zona, clima.
TIERRA FORESTAL: es aquella que por su ubicacin, condiciones naturales, clima,
topografa, etc., no sea adecuada para ser destinada a actividades agrcolas pecuniarias y si en
cambio para actividades de forestacin.
Otro concepto para considerar a una superficie para que sea tierra forestal es simplemente que
la autoridad de aplicacin lo considere conveniente, para cumplir con las finalidades de la ley.
La ley distingue 3 regmenes: contiene disposiciones dentro de un rgimen comn, un
rgimen especial y un rgimen de bosques fiscales de acuerdo al tipo de bosques sea aplicable
un determinado rgimen.
Los regmenes no son excluyentes entre s, todos los bosques se encuentran sometidos al
rgimen comn. Pero los bosques llamados protectores y permanentes se encuentran
sometidos adems al rgimen especial.
Clasificacin: -protectores
-permanentes

Rgimen
especial

-montes especiales

Rgimen
comn

-de produccin
-experimentales
El rgimen que se aplica enteramente a los bosques fiscales que son aquellos de propiedad
privada del estado nacional o de las provincias que se hayan adherido.
Categoras:
1-Protectores: aquellos que por su ubicacin sirven para:
-proteger los terrenos bajos de la erosin elica o hdrica
-proteger las corrientes de las aguas, riveras, orillas, playas
-para la defensa contra la accin de elementos, vientos, aludes e inundaciones
-para la conservacin de la flora y fauna silvestre.
2-Permanentes: son aquellos que por las caractersticas del suelo o bien por la conformacin
de su arboleda constituyen los parques, reservas nacionales o provinciales, tambin aquellos

Virginia Lamas

cuya conservacin sea considerada necesaria y tambin los que constituyen los parques de
recreo o uso prohibido.
3-Montes especiales: son las de propiedad privada de los particulares que se utilizan como
barreras en superficies destinadas a actividades agrcola-pecuarias, ganaderas o minas.
4-Bosques de produccin: pueden ser naturales o artificiales que son utilizadas para su
explotacin nacional, siempre y cuando sea racional, y se tenga la autorizacin de la autoridad
de aplicacin (presentar Evaluacin del Impacto Ambiental) que sea posible extraer
peridicamente productivos o subproductos forestales de valor econmico.
5-Bosques Experimentales: destinadas a estudios, investigaciones en lo que hace por ejemplo
a la alimentacin de especies exticas, a la investigacin de especies indgenas.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Doctora Vigo
Dentro de los recursos naturales esta la flora y fauna y dentro de ella estn los bosques.
En los ltimos 40 aos la deforestacin de los arboles ha sido alarmante, a tal punto que hoy
queda en el planeta la parte cubierta por masa boscosa.
Cules fueron las causas de la erradicacin de la masa forestal?
1-la expansin de la frontera agrcola.
2-la industria

: necesita de insumos que proviene de las plantas.

3-falta de prevencin de incendios forestales.

4-la ampliacin de los centros urbanos
5-mal uso para combustibles de todos los productos de bosque, ejemplo madera para calderas,
hornos, etc.
La deforestacin trae efectos en la capa de ozono para el calentamiento global y el cambio
climtico.
La republica argentina era rico en masa boscosa, a principios de 1920 ramos un pas rico,
pero en los ltimos 100 aos se elimin sistemticamente el 74% de la masa boscosa.
Causas:
1-el uso de los productos del bosque muchos para combustible
2-utilizacion de quebracho para los durmientes de las lneas frreas.
3-la expansin de la frontera agrcola, por ejemplo para la soja
4-la urbanizacin

Virginia Lamas

La provincia de Tucumn tambin sufre el mismo fenmeno, hoy tiene no ms del 18% de su
territorio cubierto por masa boscosa. La zona ms perjudicada fue la parte del este y la ms
cerca de Santiago del estero.
Hay 3 tipos de bosques:
1. Las yungas o la selva boliviana
2. Los matorrales
3. Los montes
Con lo cual hoy la provincia tiene reducida su masa boscosa, con porcentajes bajos y que
segn los expertos las superficies deben tener cubierto en un 25% de masa boscosa.
Legislacin en materia de bosque que existe:

-LEGISLACION PROVINCIAL:
La ley de adhesin para poder implementar la ley nacional. Era de adhesin porque en ese
momento se discuta la facultad a quien le corresponda. Tucumn estuvo un tiempo adherido
(si cumpla los requisitos) si se adhera poda participar de fondo que creaba la ley nacional.
1991: se dict la ley 6.292 regula los recursos renovables, derogo la ley que adhera a la ley
nacional.
Esta ley provincial incorpora una serie de conceptos que estaban en la le 13.273 que es la
clasificacin de los bosques. Se dicta tambin la ley 6.253 que es la ley del medio ambiente y
estn consolidadas y vigentes.
-LEGISLACION NACIONAL:
En 1948 somos un pas que importamos madera. Se dicta la ley 13.273 bajo la vigencia de la
constitucin nacional del 56, dentro de la zona de facultades concurrentes se encontraban los
bosques, trata de empezar a regular la problemtica de los bosques y crea un mecanismo de
adhesin de las provincias (por que se discuta a quien le corresponda legislar en el tema)
1994: la ley 13.273 no es una ley de presupuestos mnimos. Se reforma la C.N. y se dicta el
art. 41
1995: decreto710/95 que reforma la ley 13.273 (Tucumn no se adherido por que ya se haba
dictado la ley provincial) y la regula y tiene una orientacin productiva.
-2001: se dicta la ley nacional, que incorporaba el art. 2053 del cdigo civil que crea un
derecho real forestal solo para el derecho superficial forestal.
Artculo 2503.

Virginia Lamas

Son derechos reales: 1 - El dominio y el condominio; 2 - El usufructo; 3 - El uso y la

habitacin; 4 - Las servidumbres activas; 5 - El derecho de hipoteca; 6 - La prenda; 7 La anticresis.
2002: se dicta la ley 25.675 de presupuestos mnimos. Tambin se aplica en la provincia
porque es una leu marco.
2007: se dicta una ley de presupuestos mnimos sectoriales, que es la ley 26.331, tiene
vigencia mas la ley provincial 6292 que regula los recursos renovables. Regula sobre bosques
nativos. Esta ley no dijo nada del decreto 710 y por lo tanto sigue vigente.
2010: la ley 6.304 de ordenamiento territorial de bosques nativos.

Ley 26.331: PRESUPUESTOS MINIMOS SECTORIALES:

Art. 1: la ley es una ley de presupuesto minimo ambiental para:
1-enriquecimiento: aumenta la cantidad de arboles en el bosque nativo
2-restauracion:los que se hayan perdido, volver a instalarlos
3-conservacion: cuidado
4-aprovechamiento: del bosque puede hacer algn aprovechamiento
5-manejo sostenible: de bosques nativos y de servicios ambientales
-A su vez es una ley de fomento para la conservacin de bosques y distribucin de fondos.
En el ao 2007 se hablaba mucho de la deforestacin para la actividad agrcola, se comienza
gestar un movimiento por el derecho privado y Greenpeace elaboracin un proyecto de ley de
presupuestos mnimos territorial de bosques nativos.
La ley nacional intentaba frenar la deforestacin del norte y pampa hmeda hasta el
ordenamiento territorial.
Art. 2 BOSQUE NATIVO: el decreto 710 dice que bosque es toda formacin leosa.
Ecosistemas forestales nativos, compuestos de especies arbreas nativas maduras con flora y
fauna. Nativo significa no implantado por el hombre y madura que tenga tronco. Asociado
con ciertos recursos naturales como el suelo, recursos hdricos, atmosfera, etc.
En un tema interdependiente estn en un equilibrio natural produce un beneficio o seguro
ambiental.
La autoridad de aplicacin a travs de tcnicas determinara si son o no bosques nativos para
luego clasificarlos.
Clasificacin: -

primarios: los naturales.

Virginia Lamas

-Secundarios los que se deforestaron y se regeneran por la naturaleza o por la

ayuda
del hombre.
Art. 6 y subsiguientes: cuando se dicto la ley se prohibio la emisin de permisos de desmontes
por un ao para cada provincia hasta tanto se dicte un ordenamiento territorial de sus bosques
nativos. El ordenamiento territorial de los bosques nativos es zonificar en cada jurisdicion las
distintas categoras de bosques que dicta la ley.
El ordenamiento territorial deber funcionar estrechamente con otras herramientas como la
evaluacin del impacto ambiental.
Estructura: 12 captulos y un anexo
Esta ley que es de presupuestos mnimos puede ser completada por cada provincia pero debe
dictar su ordenamiento territorial, y si no la hacan no tena derecho al fondo que se formaba
para distribuirlo.
En el 2010 hace la provincia de Tucumn su ordenamiento territorial.
Art. 3 objetivos:
1-conservacion de los bosques nativos
2-controlar la expansin de la frontera agrcola y disminuirlas.
La ley hace hincapi en el principio preventivo y precautorio entre sus objetivos
BOSQUES- BOLILLA 7
Estructura de una ley: cuantos artculos tiene, cuantos captulos o ttulos tiene, ttulos ms
importantes
Caractersticas de la ley: ley provincial/nacional que regula
Eje temtico: ej. ley de agua habla sobre los usos especiales y comunes, derechos y
obligaciones de los permisionarios
BOSQUES
El tema de bosques tiene una compleja legislacin, nacional y provincial descripto para
diferentes casos, no hay una sola ley es una compleja legislacin
Por que estudiamos bosques? Porque estamos dentro de un recurso natural muy importante
que se analiza desde el punto de vista del aprovechamiento econmico y desde el punto de
vista de la preservacin.
Concepto:

Desde el punto de vista de la produccin

Desde el punto de vista del bosque nativo

Virginia Lamas

GEOGRAFICAMENTE
La cuarta parte del planeta hoy est cubierta de masa boscosa, dentro de la masa boscosa
puede haber montes, chaparrales etc.
En los ltimos cien aos como consecuencia de la apertura de la frontera agrcola hubo una
gran deforestacin o prdida de la masa boscosa a nivel del planeta. A tal punto que se dice
que se est perdiendo un 0,3% anualmente de esta masa forestal
Causa de prdida de masa forestal a nivel mundial:
Explotacin para consumo: lea para combustible
Industria farmacopea
Incendios forestales
Ampliacin de la frontera agrcola
En rio de 1992 uno de los temas fue el tema BOSQUES
Norte argentino: Selva tucumana boliviana o yungas
Cordillera: bosques del sur patagnico
Matorrales: zona central del pas
Nosotros en argentina tambin hemos sufrido la prdida de masa foresta del total el 77% de
masa forestal se perdi por:

Explotacin intensiva
Ampliacin de la frontera agrcola
En la construccin de los ferrocarriles se utilizaba el quebracho
Combustible de los ingenios : leas

En la provincia de Tucumn, provincia que fue rica en bosques por que tiene tres tipos de
bosques selva tucumana boliviana, faldeo del aconquija, tierras de medina, este y norte de la
provincia bosques con las caractersticas de los bosques chaqueos. Valles calchaques
El problema de desforestacin proviene desde la poca de la colonias por que ramos centro
de fabricacin de carretas, despus llegaron los ingenios, y luego la extensin de la frontera
agrcola. Hoy nos queda solo un 18% cubierto con mas forestal
Como comenz a legislarse el tema bosques?
Antes de la reforma del 94 tenamos facultades de la nacin, facultades de la provincia,
facultades concurrentes
A quien corresponda legislar en tema de bosques? A la nacin, provincias o es una
facultad concurrente?
En 1948 se dicto la primera ley 13273 dictada por la nacin, llamada sobre la defensa
mejoramiento y ampliacin de bosques. Para que esta ley se aplicara en las provincias se
estableci un sistema de adhesin, las provincias deban dictar una ley provincial que se

Virginia Lamas

adhiriera a la legislacin nacional. Para dictar la ley de adhesin se deba cumplir con una
serie de requisitos: establecer una autoridad de aplicacin y someterse a ciertos requisitos que
exiga la ley nacional.
Esta ley empieza a definir lo que es bosques y lo que es tierra forestal,
El concepto de bosques de esta ley apunta a la produccin de los bosques.
Tuvo muchas reformas y la ltima fue el Decreto 710 del ao 95, que estableca el mismo
sistema de adhesin, tambin se refiere a la ampliacin mejoramiento de los bosques desde el
punto de vista de la produccin
1994 se reforma la CN, en materia de recursos naturales son del dominio originario de las
provincias y el art 41 crea el sistema de leyes de presupuestos mnimos, que son leyes bases.
En Tucumn se adhiri cuando se dicto la ley 13273, cuando se dicto la 710 tambin se
adhiri pero antes del ao 95 en Tucumn en el 1992 se dicto la ley 6292 que trata sobre
recursos naturales y reas protegidas. En el 92 esta ley deja sin efecto la ley 13273 por que
dentro de su estructura tratara el tema de bosques pero desde el punto de vista de la
produccin.
Se deroga la adhesin, por la existencia de la ley provincial.
Esta ley habla sobre recursos renovables, (bosques flora fauna silvestre) flora acuticas y
reas protegidas provinciales.
->Reformada la CN
->Existiendo ya las Leyes de presupuesto mnimos
->Ley del ambiente de Tucumn
->En el ao 2001 se crea a nivel nacional, una ley por la cual se crea e incorpora el Derecho
real de superficie forestal en el art 2503 del cdigo civil, esta es una ley nacional con
aplicacin en las provincias
Como consecuencia del tema de la deforestacin, sobre todo en el norte de la argentina, sobre
todo en salta se dio todo un movimiento en el ao 94, propugnado por la secretaria de medio
ambiente de la nacin, por organismos extra-gubernamentales, como Greenpeace, todo un
movimiento para que dictaron una ley diferente a la legislacin sancionada hasta el momento
que no sea entonces desde el punto de vista de la produccin, que termino siendo la LEY
26331 DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE BOSQUES NATIVOS (ao 2007) Solo regula
el tema de BOSQUES NATIVOS
Fjense el escndalo jurdico existente, llega a su estudio un buen seor tiene una propiedad
privada y un bosque conforme a la ley provincial: que clasifica los distintos tipos de bosques
(bosques de produccin, permanentes o bosques protectores), si se los declaran bosque
protector no lo puedo tocar. Conforme a la ley nacional que no tiene validez en la provincia
pero que en algunos lugares puede tener en la parte que haya territorio nacional, si es un

Virginia Lamas

bosque protector o permanente el propietario no lo puede tocar, lo nico que puede realizar es
un mejoramiento y la ley prev una indemnizacin por la renta potencial de la tierra.
Si es un bosque protector puede darse en algunos casos que sea tambin nativo, es decir que
tenga determinadas condiciones por las cuales se lo pueda encuadrar dentro de la ley 26331 de
bosques nativos y la Ley nacional 710 o la ley 6292 segn sea el caso nacional o provincial
respectivamente.
Esta ley que va a clasifica los bosques nativos en distintas categoras, cuando estoy en la ms
restringida no puedo hacer nada pero NO me INDEMNIZA
Esta ley 26331 de presupuestos mnimos no viene a derogar las anteriores
Cul es la legislacin aplicable en materia de bosques?
Es una legislacin compleja donde hay leyes nacionales y provinciales con enfoques
diferentes
Hay una ley provincial, una ley nacional, que no se aplica en la provincia, y una ley de
presupuestos mnimos 26331

SUBSIDIARIAS DIFERENTE DE SOLIDARIA

Cuando digo que es subsidiaria: primero aplico la ley que regula la actividad y
subsidiariamente las disposiciones del cdigo, hay un responsable ,el estado provincias y
nacional no responde sino que tiene la obligacin de colaborar en la prevencin
Solidaridad: el estado nacional y las provincias son responsables de prevenir los efectos
ambientales en las zonas fronterizas o bien de mitigar.
Ecosistemas compartidos: hay que ser solidarios y hacer un pacto en comn

2DA CLASE DE BOSQUES

La legislacin en materia de bosques es uniforme?
No, depende Analicemos lo que se aplica en la nacin, en las provincias y en ambas
AO
1948 Ley 13273
1991 -

1994
1995

NACION

Reforma CN: Art 41 (leyes de presup

mnimos)
Decreto 710 reforma la Ley 13273

PROVINCIA
Ley de Adhesin
Ley 6292 Recursos naturales y reas naturales
protegidas
Ley 6253 Medio Ambiente
=
No tiene vigencia en Tucumn por que
la ley 6292 derogo la adhesin a la Ley 13273

Virginia Lamas

2001
2002
2007
2009
2010

Ley 25509: Crea el Dreal de superficie

forestal
Ley 25675 Ley general del Ambiente
Ley 23331 presupuestos mnimos de bosques
nativos
Decreto reglamentario de la ley 23331
-

=
=
=
Ley 8304 Ordenamiento de bosques nativos de
Tucumn

Ley 26331
ARTICULO 1 La presente ley establece los presupuestos mnimos de
1-proteccin ambiental para:

enriquecimiento,
la restauracin,
conservacin,
aprovechamiento
manejo sostenible

De los bosques nativos

y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad.
Asimismo, establece un :
2-rgimen de fomento y criterios para la distribucin de fondos por los servicios
ambientales que brindan los bosques nativos.
Enriquecimiento: Que se hagan manejos sostenibles para que el bosque siga perdurando,
aumentar la calidad del bosque
Restauracin: cuando los bosques han sido degradados que se vuelvan a su estado natural
Aprovechamiento: que se puede hacer de aprovechamiento econmico en los bosques
Manejo sostenible: apunta a que los titulares de bosques nativos presenten un plan de manejo
sostenible
El art 1 se refiere a la FINALIDAD de la ley, cual es? Es una ley de presupuestos mnimos
sectoriales de bosque nativos con aplicacin en toda la republica.

Surge por la iniciativa de 3 factores

1. Diputado Bonasso
2. Organismos extra gubernamentales (como Greenpeace)

Virginia Lamas

3. Secretaria de Medio ambiente y desarrollo sustentable de la nacin

Apuntaba a que en la poca en que se dicto estaba en la opinin pblica los desmontes de
grandes superficies realizados en el norte
Esta ley establece los presupuestos mnimos de los bosques nativos y a su vez tiende a la
zonificacin en cada provincias de cules son los bosque nativos, es decir que se realice el
ordenamiento territorial de los bosques nativos y a su vez prohiba los desmontes en las
provincias hasta tanto se haga el ordenamiento territorial, con respecto a esta prohibicin, se
discuti que lo haya hecho la nacin por que la CN establece que las provincias tienen el
dominio originario de los recursos naturales. Antes de que se dicte esta ley nacional la
provincia de Tucumn haba dictado decretos paralizando los desmontes.
Esta ley es una ley de presupuestos mnimos SECTORIAL
ARTICULO 2 A los fines de la presente ley, considranse bosques nativos a los
ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por:
Especies arbreas:
hombre

nativas: surgen de la misma naturaleza, no fueron implantados por el

Maduras: tienen tronco

Con:
Diversas especies de flora y fauna asociadas,
En conjunto con el medio que las rodea :
suelo,
subsuelo,
atmsfera,
clima
recursos hdricos
Conformando una trama interdependiente con caractersticas propias y mltiples funciones,
que en su estado natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que
brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos
naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
----Hasta aqu ley como importante del artculo en clase la profesora----Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los bosques nativos de origen primario,
donde no intervino el hombre, como aquellos de origen secundario formados luego de un
desmonte, as como aquellos resultantes de una recomposicin o restauracin voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicacin de la presente ley todos aquellos aprovechamientos
realizados en superficies menores a DIEZ (10) hectreas que sean propiedad de comunidades
indgenas o de pequeos productores.
Articulo 3, Con qu finalidad se dicta la ley?

Conservar los bosques nativos

Limitar la expansin de la frontera agrcola

Virginia Lamas

Control de los cambios del uso de la tierra

ARTICULO 3 Son objetivos de la presente ley:

a) Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y
la regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso
del suelo;
b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la
superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el
tiempo;
c) Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que
beneficien a la sociedad;
d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos
cuyos beneficios ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an no
puedan demostrarse con las tcnicas disponibles en la actualidad;
e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y
manejo sostenible de los bosques nativos.
La ley hace hincapi en los principios, preventivo y precautorio, La ley tienen que aplicar el
principio precautorio porque aun cuando no sepa a quien se acierta los daos que se pueden
producir es preferible aplicar el principio precautorio, la ley apunta a que las autoridades
apliquen el principio precautorio. Reafirma estos principios en el tema Bosques
ARTICULO 4 A los efectos de la presente ley se entiende por:
- Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: A la norma que basada en los criterios de
sostenibilidad ambiental establecidos en el Anexo de la presente ley zonifica territorialmente
el rea de los bosques nativos existentes en cada jurisdiccin de acuerdo a las diferentes
categoras de conservacin.
Es un concepto transversal con elementos de economa, poltica, derecho que ordena un
espacio en un tiempo determinado aqu est diciendo que el ordenamiento territorial de los
bosques nativos es zonificar los bosques nativos, ordenar los bosques nativos de cada
jurisdiccin
- Manejo Sostenible: A la organizacin, administracin y uso de los bosques nativos de forma
e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y
capacidad de regeneracin, para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas,
econmicas y sociales relevantes en el mbito local y nacional, sin producir daos a otros
ecosistemas, manteniendo los Servicios Ambientales que prestan a la sociedad.
- Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos: Al documento que sintetiza la organizacin,
medios y recursos, en el tiempo y el espacio, del aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales, maderables y no maderables, en un bosque nativo o grupo de bosques nativos,
para lo cual debe incluir una descripcin pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos
ecolgicos, legales, sociales y econmicos y, en particular, un inventario forestal con un

Virginia Lamas

primer nivel de detalle tal que permita la toma de decisiones en cuanto a la silvicultura a
aplicar en cada una de las unidades de bosque nativo y a la estimacin de su rentabilidad.
- Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: Al documento que describe el objeto del
aprovechamiento y especifica la organizacin y medios a emplear para garantizar la
sustentabilidad, incluidas la extraccin y saca.
- Desmonte: A toda actuacin antropognica (actividad del hombre) que haga perder al
"bosque nativo" su carcter de tal, determinando su conversin a otros usos del suelo tales
como, entre otros: la agricultura, la ganadera, la forestacin, la construccin de presas o el
desarrollo de reas urbanizadas.
Desmonte: arrancar de raz un rbol
Tala: corto tronco, y lo utilizo para madera
Releo: Saco solo aquellos que tienen determinado dimetro
ARTICULO 9 Las categoras de conservacin de los bosques nativos son las siguientes:
- Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben
transformarse. Incluir reas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de
conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de cuencas
que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores
puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica.
En este bosque nativo hay una flora,fauna,arboles y una interdependencia que hacen
necesario que este bosque sea a perpetuidad. En consecuencia de acuerdo a la ley la
actividad que puedo hacer en la zona es casi nula, excepta a las comunidades indgenas que
viven ah y a las actividades cientficas que se realicen en el lugar
Porque dice de acuerdo a la ley? Porque la misma tiene un decreto reglamentario y este
permite que en esta categora se puedan hacer:

Vas de transportes
Construir ciertas infraestructuras
Establecer centros tursticos

As vemos que el decreto reglamentario se extralimito

- Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar
degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la
implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de conservacin y
que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo,
recoleccin e investigacin cientfica.

Virginia Lamas

Son bosques nativos que han sufrido ya una degradacin, sea por plaga o por actividad del
hombre, por lo tanto hay una mayor posibilidad de hacer otras actividades, tursticas o algn
aprovechamiento de estos recursos.
- Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.
Aqu si es factible autorizar permisos de desmonte, ante la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 6 En un plazo mximo de UN (1) ao a partir de la sancin de la presente
ley, a travs de un proceso participativo, cada jurisdiccin deber realizar el Ordenamiento
de los Bosques Nativos existentes en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad
establecidos en el Anexo de la presente ley, estableciendo las diferentes categoras de
conservacin en funcin del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de
los servicios ambientales que stos presten.
La Autoridad Nacional de Aplicacin brindar, a solicitud de las Autoridades de Aplicacin
de cada jurisdiccin, la asistencia tcnica, econmica y financiera necesaria para realizar el
Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en sus jurisdicciones.
Cada jurisdiccin deber realizar y actualizar peridicamente el Ordenamiento de los
Bosques Nativos, existentes en su territorio.
ARTICULO 7 Una vez cumplido el plazo establecido en el artculo anterior, las
jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos no
podrn autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de los
bosques nativos.
ARTICULO 8 Durante el transcurso del tiempo entre la sancin de la presente ley y la
realizacin del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, no se podrn autorizar
desmontes.
La ley establece que hasta que las provincias no hagan el ordenamiento territorial de sus
bosques nativos no podan realizar desmontes, a su vez como la ley crea un fondo para ser
distribuido, hasta que no se hagan el ordenamiento territorial de los bosques nativos tampoco
podran gozar de los beneficios del fondo.
Estos ordenamientos territoriales se pueden volver a realizar cada 5 o 6 aos.
Nuestro ordenamiento territorial, provincia de Tucumn, fue hecho en el 2010 por la Ley
8304 Ordenamiento de bosques nativos de Tucumn

ARTICULO 5 Considrense Servicios Ambientales a los beneficios tangibles e

intangibles, generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y
supervivencia del sistema natural y biolgico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la
calidad de vida de los habitantes de la Nacin beneficiados por los bosques nativos.

Virginia Lamas

Entre otros, los principales servicios ambientales que los bosques nativos brindan a la
sociedad son:
- Regulacin hdrica;
- Conservacin de la biodiversidad;
- Conservacin del suelo y de calidad del agua;
- Fijacin de emisiones de gases con efecto invernadero;
- Contribucin a la diversificacin y belleza del paisaje;
- Defensa de la identidad cultural.
Servicios Ambientales son los beneficios tangibles e intangibles, que prestan los bosques a
la sociedad
Estructura de la ley: 12 captulos
1. Disposiciones generales
a. Presupuestos mnimos
b. Defensa de bosques nativos
c. Servicios ambientales
2. Ordenamiento territorial de bosques nativos
3. Autoridad de aplicacin: en Tucumn, direccin de flora y fauna
4. Programa nacional de bosques nativos
5. Autorizaciones de desmonte o aprovechamiento sostenible
a. Planes de manejo sostenible de los bosques nativos
b. Planes de aprovechamiento de cambios de uso de suelo
6. Evaluacin de impacto ambiental
7. Audiencia y consulta pblica (proyectos, desmontes)
8. Registro nacional de infractores
9. Fiscalizacin
10. Sanciones
11. Fondo nacional para el enriquecimiento y la conservacin de bosques nativos
12. Disposiciones complementarias
13. Criterios de sustentabilidad ambiental para el ordenamiento territorial de los bosques
nativos
ARTICULO 30. Crase el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de
los Bosques Nativos, con el objeto de compensar a las jurisdicciones que conservan los
bosques nativos, por los servicios ambientales que stos brindan.
ARTICULO 31. El Fondo estar integrado por:
a) Las partidas presupuestarias que le sean anualmente asignadas a fin de dar cumplimiento
a la presente ley, las que no podrn ser inferiores al 0,3% del presupuesto nacional;

Virginia Lamas

b) El dos por ciento (2%) del total de las retenciones a las exportaciones de productos
primarios y secundarios provenientes de la agricultura, ganadera y sector forestal,
correspondientes al ao anterior del ejercicio en consideracin;
c) Los prstamos y/o subsidios que especficamente sean otorgados por Organismos
Nacionales e Internacionales;
d) Donaciones y legados;
e) Todo otro aporte destinado al cumplimiento de programas a cargo del Fondo;
f) El producido de la venta de publicaciones o de otro tipo de servicios relacionados con el
sector forestal;
g) Los recursos no utilizados provenientes de ejercicios anteriores.
Cuando se dividen las categoras, y surge la existencia de la categora roja y amarilla donde el
titular no puede hacer ninguna actividad, evidentemente hay que compatibilizar la limitacin
al derecho de propiedad con las disposiciones del cdigo civil. El cdigo civil y la CN
garantizan el derecho de propiedad, y por causa de utilidad pblica se la puede expropiar para
su utilizacin por la comunidad previa indemnizacin la ley tena entonces que crear una
sistema para ver que va a hacer con aquellas personas que no pueden explotar sus bosques por
que tienen que dejarlo para prestarle eso servicios ambientales a la sociedad. Entonces crea un
fondo
Con que se crea el fondo?

Partida del presupuesto nacional, en la ley establece que no ser menor a un

porcentaje del 0,3, se establece anualmente
Derechos de exportacin de productos agrcolas que son de la actividad agrcola
pecuaria forestal, es decir las retenciones, tambin con un porcentaje establecido (2%)
Donaciones y legados
Partidos de bancos internacionales: bancos mundiales tienen programas para
conservacin de los bosques nativos y dan as dinero en calidad de fomento
Prstamos de bancos internacionales
Venta de publicaciones o servicios que prestan las autoridades

Para que es?

Para distribuirlo entre las jurisdicciones con bosques nativos y as conservarlos
ARTICULO 32. El Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos ser
distribuido anualmente entre las jurisdicciones que hayan elaborado y tengan aprobado por
ley provincial su Ordenamiento de Bosques Nativos.
La Autoridad Nacional de Aplicacin juntamente con las autoridades de aplicacin de cada
una de las jurisdicciones que hayan declarado tener bosques nativos en su territorio,

Virginia Lamas

determinarn anualmente las sumas que corresponda pagar, teniendo en consideracin para
esta determinacin:
a) El porcentaje de superficie de bosques nativos declarado por cada jurisdiccin;
b) La relacin existente en cada territorio provincial entre su superficie total y la de sus
bosques nativos;
c) Las categoras de conservacin declaradas, correspondiendo un mayor monto por
hectrea a la categora I que a la categora II.
Como se distribuye a las provincias?
De acuerdo a la superficie de bosques nativos
Que hayan hecho el ordenamiento territorial
Como se distribuye en cada provincia?
Anualmente se fija una suma no reintegrable por el titular del bosque nativo por hectrea para
ser aplicada en el plan de manejo sostenible.
Yo soy propietario de un bosque clasificado como bosque nativo, el estado creo la
distribucin de una suma para que yo mantenga ese bosque nativo. Porque tengo que
mantener el bosque nativo a los fines de prestar servicios ambientales a la sociedad, y si bien
se me dar una suma esta solo ser aplicada en la conservacin del bosque entonces algunos
autores establecen que esto es bastante discutible por la concepcin de propiedad que
tenemos. Las provincias ms pobres son las ms afectadas, quien debe mantener los bosques
nativos para toda la comunidad
Cada provincia reparte el 70% entre los titulares de bosques nativos y el 30% restante para el
monitoreo de los bosques nativos y controlar que se cumplan las disposiciones.
ARTICULO 35. Aplicacin del Fondo. Las Jurisdicciones aplicarn los recursos del
Fondo del siguiente modo:
a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan
bosques nativos, sean pblicos o privados, de acuerdo a sus categoras de conservacin. El
beneficio consistir en un aporte no reintegrable, a ser abonado por hectrea y por ao, de
acuerdo a la categorizacin de bosques nativos, generando la obligacin en los titulares de
realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y Conservacin de los Bosques Nativos
que deber ser aprobado en cada caso por la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin
respectiva. El beneficio ser renovable anualmente sin lmite de perodos.
b) El 30% a la Autoridad de Aplicacin de cada Jurisdiccin, que lo destinar a:
1. Desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistemas de informacin de sus bosques
nativos;

Virginia Lamas

2. La implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera, para propender a la

sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos productores y/o
comunidades indgenas y/o campesinas.
La ley establece un registro de infractores nacional y a su vez cada provincia debe comunicar
a la nacin las infracciones a la ley.
LEY 8304- TUCUMAN
Hace el ordenamiento territorial de los bosques nativos de Tucumn, esta ley viene a cumplir
lo que ordena la 26331 y complementa a la ley nacional, esta ley amplio la ley creando la
zona Marrn
Zonifica entonces en 4 categoras, roja, amarilla verde y crea la zona Marrn,
Marrn: zona de integracin territorial adyacente a los bosques nativos, La categora roja en
Tucumn esta prxima al aconquija, la categora amarilla esta ms prxima al este,
Esta zona intermedia no tiene la prohibicin de la roja y amarilla sino que est dada para
mitigar, as no salgamos directamente de una zona roja ,donde no se puede hacer nada, a
hacer una explotacin, entonces se crea una zona intermedia donde se podra realizar una
explotacin previa autorizacin
A su vez agregamos una Zona de bosques nativos de riveras, aquellos que estn cerca de los
mrgenes de los ros
530.000 ha de zona roja
220.000 ha de zona amarilla
170.000 ha de zona verde
1.300.000 ha de zona Marrn
LEY 710- NO TIENE VIGENCIA EN TUCUMAN
Que tienen que saber?
Definicin de bosques
Definicin de tierra forestal
mbito de la ley: ley nacional que solo tiene vigencia cuando por ley provincial se adhiere
Rgimen forestal comn :se aplica en todo lo que sea aprovechamiento forestal , cuando como
se hacen los permisos para aprovechamiento forestal,
Rgimen forestal especial
Rgimen forestal fiscal
Clasificacin de Bosques

Virginia Lamas

Rgimen comn para los bosques de produccin, un rgimen especial para los bosques
protectores: cuando me califican mi bosque como protector ESTA LEY prev una suma en
concepto de indemnizacin por la renta potencial de la tierra, que no es lo mismo que la suma
de la ley 26331 que es una suma reintegrable que la tengo que aplicar al bosque nativo, esta
ley como no habla de bosques nativos establece que si tengo un bosque protector tena la
posibilidad de indemnizacin con lo cual por un lado tengo una suma que tengo que aplicar en
el bosque y por el otro lado puede darse el caso de un bosque calificado como protector Y
nativo.
Prevencin y lucha contra incendio (solo titulo)
Penalidades
Que es lo que les tiene que quedar claro?
Que la ley 26331 es una ley de presupuestos mnimos sectoriales de bosques nativos y la 710
que reforma la 13273 era una ley de defensa al mejoramiento de la riqueza forestal no es una
ley de los bosques nativos solamente sino de la riqueza forestal, lo que pasa que en la
clasificacin de los bosques de esta ley, habla de distintos tipos de bosques cuando hablamos
de bosques protectores, podramos entrar en bosques nativos, con ambas legislaciones
podemos entrar con lo cual tenemos cosas diferente porque en la ley 26331 no se prev
indemnizacin pero en esta ley 710 estaba la posibilidad de la indemnizacin

UNIDAD 8
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL COLECTIVO (CLASE)
Los presupuestos:
1-obligacion de recomponer (art.41)
2-relacion de causalidad: probabilidades y estadsticas

1-En materia de responsabilidad civil patrimonial dndose los presupuestos clsicos surgen
en favor del damnificado el derecho a reclamar el pago de una indemnizacin en dinero. Ese
presupuesto vara cuando estamos frente a un dao ambiental ya que es sustituido por la
obligacin de recomponer.
Esta obligacin de recomponer tiene base en el art. 41 C.N. recomponer tratar de volver las
cosas a su estado anterior.
RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO AMBIENTAL:
Inclusin en el nuevo art. 41

Virginia Lamas

2 institutos: -responsabilidad por el riesgo o vicio de la cosa.

-exceso en la normal tolerancia entre vecinos
Antes de la reforma se recurre a estos para atender la responsabilidad civil. En la actualidad
se recurre en menor medida a esos vicios.
Cdigo civil: art. 113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que
causare los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su
cuidado. (Prrafo agregado por Ley 17.711)En los supuestos de daos causados con las cosas,
el dueo o guardin, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su parte no
hubo culpa; pero si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, slo se
eximir total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un
tercero por quien no debe responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa
o presunta del dueo o guardin, no ser responsable.
*El factor de atribucin en estos casos es de naturaleza objetiva y nace en el riesgo creado en
la cosa que produce el dao.
La consecuencia inmediata de la responsabilidad objetiva es la presuncin de responsabilidad
prescindiendo de todo factor subjetivo de responsabilidad.
Ej. Fallo Dante Duarte contra fbrica de opalinas Huingn donde el tribunal aplica la
responsabilidad civil con la responsabilidad objetiva prescindiendo de lo subjetivo. Toma
como factor de atribucin a la sustancia contaminante y a la industria que la genera actividad
riesgosa.
Este fallo se aplica con el mismo criterio en el derecho ambiental. Caso Maseroni y Direccion
Gral de fabricaciones militares donde el tribual dijo: verificada la existencia de un dao

Virginia Lamas

contaminante no puede discutirse de que exista un dao a la salud indemnizable a los vecinos
de la planta contaminante. Son resarcibles los daos causados.
El dao ambiental es la lesin a un inters difuso (titular de la comunidad) tambin
denominado de incidencia colectiva. Corresponden a una pluralidad de personas
indeterminadas. Se considera difusos porque lo que la responsabilidad civil protege son los
intereses concentrados a una sola persona fsica o jurdica, como la propiedad, la vida, etc.
El dao ambiental tambin puede ser concentrado, como en el caso de un buque de petrleo
que explota y contamina un rea determinada. Seria difuso en el caso del holln que cae en
Tucumn en poca de zafra que daa la salud de las personas.
Es una especie del gnero de dao resarcible:
Dao a secas---- Dao Resarcible----Dao ambiental
Caracteres del dao ambiental:
1-El dao es el primer elemento de la responsabilidad civil. La que la pone en movimiento,
cuando hace surgir en una persona determinada la obligacin de resarcirlo en un caso de dao
resarcible. El dao resarcible por ser tal debe lesionar un derecho subjetivo o un inters
legitimo. O sea debe frustrr expectativas aseguradas por el derecho.
2-Debe haber una relacin de causalidad cierta entre el hecho ilcito y el dao producido. A
los ambientalistas se les presenta el problema de determinar el carcter daino de la cuestin o
la persona interviniente, porque generalmente el dao ambiental se caracteriza por ser de
coacausacion (lo causan muchas personas)
3-El dao es resarcible cuando afecta a la persona que lo reclama (personalidad del dao)

Virginia Lamas

Cuando se reconoci la existencia de intereses difusos en cabeza de cualquier miembro

afectado pudo determinarse mejor la manera de responder por el dao.
Antes solo los que podran alegar un perjuicio personal podan reclamar (art. 1068)
Se presume el problema de la titularidad.
Cmo puede alguien alegar un dao al aire puro, si este no pertenece a nadie?
El articulo 41 C.N. consagra el derecho a un ambiente sano al cual constituye un derecho
subjetivo o intereses legtimos, de titularidad individual (o sea lo tienen todos los habitantes)4-Certeza: el dao ambiental debe ser cierto. Dao producido.
Dao no producido: hay que distinguir si hay dao futuro (o sea el que suceder,
indemnizable) no asi el perjuicio eventual. La ley del ambiente establece el principio de
prevencin. Tambin en el art. 27 ley del ambiente define al dao ambiental de incidencia
colectivo

dao per se
Dao a las personas o cosa
a travs del ambiente

*Dao per se (al ambiente): es el dao al medio que afecta la calidad de vida de los seres
vivos mediante su destruccin.
Cuando existe dao al ambiente no es necesario que exista un dao a las personas o a sus
bienes.
El dao es producido a las personas o sus cosas por un menoscabo al ambiente. A travs del
dao al ambiente se produce el dao a las personas.
Eximentes de responsabilidad: condiciones:

Virginia Lamas

1-Tomar las medidas para evitar el dao

2-que no exista culpa concurrente del responsable.
3-que exista culpa de la vctima o de un tercero por el que no se debe responder.
Prueba:
Categora de organizaciones gubernamentales con la misma fuerza probatoria con los
informes periciales (art. 33)
Tambin contribuye a afrontar con los recursos del estado, las medidas probatorias que
muchas veces resulta inalcanzables para el comn de la poblacin. No existe la carga de la
prueba en materia ambiental para probar el dao ambiental. Sera beneficioso tener en cuenta
la carga de la prueba dinmica la cual consiste en que quien debe probar es aquella parte que
se encuentra en mejores condiciones jurdica, tcnica, econmicamente, etc. Para hacerlo.
La ley general del ambiente en el art. 33: la sentencia favorable har cosa juzgada y producir
efectos erga omnes a menos que la accin sea rechazada por cuestiones probatorias.
La cosa juzgada debe impedir que vuelva a tratarse en el mismo proceso o en otro posterior la
cuestin debatida. El efecto erga omnes implica el beneficio que alcanza a toda la comunidad.
En materia minera. Art. 268, art. 161. Hay q distinguir el origen del dao para aplicar. El que
origina: responsabilidad objetiva. Cuando no se sabe habr que indagar para determinar la
responsabilidad, ya que la mima tambin puede atribuirse a la culpa, dolo o negligencia del
agente.
UNIDAD 8
LEY DE UNIFICACION DE MARCAS Y SEALES
Pag. 237

Virginia Lamas

Marca y seal: tienen por objeto determinar e indicar con precisin la pertenencia de los
ganados por medio de signos apartes fcilmente perceptibles a simple vista.
Ambos constituyen medios de identificacin colectiva, ya que permiten establecer cuando un
animal pertenece a tal o cual propietario, mas no individualizar al animal.
Con la sancin de la ley 22.939 dispone la unificacin del rgimen de marcas y seales del
ganado certificado y guas.
1-Antecedentes en la materia:
Producida la revolucin de mayo: la utilizacin de la marca se difundi en todo el pas y en
1822 se estableci la obligacin de registrarla en la polica del lugar.
Conflictos suscitados de la posesin y propiedad del ganado antes de la ley 23.939:
Teoras: 1. Unos autores entienden que tal actividad legislativa se funda en el poder de
polica, facultad reservada por los estados provinciales para s.
2. Otros niegan tal derecho, entendiendo que las provincias han delegado en el gobierno
nacional, la facultad de legislar en todo lo ateniente al derecho de propiedad. Desde el punto
de vista doctrinario la solucin es clara, debe aplicarse el principio del cdigo civil que por
delegacin de las provincias debe regular el rgimen de dominio, no obstante esta solucin
contradiga la prctica de nuestro campo, ya que el art. 2412 C.C. tiene su antecedente en la
doctrina francesa y dicho precepto legal no tuvo en cuenta nuestra realidad en materia de
ganado.
Compatibilizacin entre las disposiciones del cdigo civil y los criterios acerca de la fuerza
probatoria de la marca y la seal sustentados en los cdigos rurales provinciales:
El cdigo civil clasifica las cosas en: inmuebles y muebles: los que se mueven por si mismos.
Semovientes. La posesin de buena fe, crea a favor del poseedor la presuncin de tener la
propiedad de ella y el poder de repeler cualquier accin de reivindicacin si la cosa no
hubiese sido robada o perdida. Art. 2412 principio la posesin vale ttulo
Por medio del art. 2362 se presume la buena fe del poseedor debindose probar la mala fe por
quien alegue. El poseedor no tiene la obligacin de producir su ttulo el posee por que posee
El codigo rura de Bs. As. (1865) incluy la siguiente norma: la marca indica y prueba la
propiedad del ganado u objeto que lo lleve: presuncin iure et de iure
-norma valida hasta el ao 1871: despus las provincias sancionaron normas tendientes a
regular la propiedad del ganado.
Soluciones propuestas:
1-Codigos en los cuales la marca y la seal prueban acabadamente la propiedad del ganado
sin admitir prueba en contrario.

Virginia Lamas

2-Otros que admiten que la marca y la seal son signos que prueban propiedad iure tantum
3-Otros que consideran a la marca y la seal como medio de probar la buena fe del poseedor.
4-Los que no asignan valor probatorio alguno a la marca o seal.
2-Ley de unificacin de marcas y seales:
Tiene por finalidad unificar para todo el pas, el rgimen de marcas y seales.
MARCA: impreion que se efectua sobre el animal de un dibujo o diseo por medio de un
hierro candente o de marcacin en frio o de cualquier otro procedimiento que asegure la
permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretaria de Agricultura y Ganaderia
Requisitos de la marca:

que tenga permanencia

Que se mantenga en forma clara e indeleble
Que ese autorizado por la Secretaria

SEAL: corte, incisin, perforacin o grabacin hecha a fuego en la oreja del animal
Prohibicin: el registro de diseos de marcas iguales o que pudieran confundirse entre si
dentro del mbito de una misma provincia o territorio nacional. (art.3)
Marca: es obligaroio para todo propietario de ganado mayor. Deben ser impuestas durante el
1er ao de vida. En ganado mayor.
Seal: es obligatorio para todo propietario de ganado menor. Deben ser impuestas antes de los
6 meses de vida. En ganado menor.
Tienen exclusividad en el derecho del uso de la marca o seal para el que la hubiere inscripto
en el registro respectivo (art.4)
Derecho de marca: transmisible por actos entre vivos o por disposicin de ultima voluntad. Se
prueba con el titulo expedido por autoridad local. Llamado boleto de marca o boleto de
seal
(art.9) Se presume prueba en contrario que el ganado mayor marcado y el ganado menor
sealado pertenece a quien tiene registrado a su nombre el diseo de una u otra aplicada al
animal. Presuncin iure tantm a favor del titular de la marca registrada.
Si se presume salvo prueba en contrario que las crias no marcadas ni sealadas pertenecen al
propietario de la madre si estas se encuentran al pie de ellas.
Artculo 10. - El poseedor de hacienda orejana y de aquella cuya marca o seal no fuere
suficientemente clara, quedar sometido en su derecho de propiedad al rgimen comn de las
cosas muebles, sin perjuicio de las sanciones que estableciere la autoridad local.
La ley excluye del sistema de marcas y seales: a los equinos de pura sangre.

Virginia Lamas

Art. 14. Transmisin del dominio de animales de pura raza, mediante:- acuerdo de las partes, inscripcion del acto en los registros genealgicos y selectivos.
La propiedad se prueba por el certificado de transferencia de dominio, que otorgar el:
vendedor, permutante o donante.
Art. 12. Todo acto jurdico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o
menor, deber instrumentarse con un certificado de adquisicin que, otorgado por las partes,
ser autenticado por la autoridad local competente.
Requisitos de los certificados: a la falta de alguno invalidar el documento:
123456-

Lugar y fecha de emisin

Nombre, domicilio y doc. de las partes o sus representantes.
Operacin de que se trata, matrcula de marca o seal y diseo
Cantidad, sexo o especies de animales.
Firma del transmitente o su representante.
Firma y sello del oficial pblico.

El certificado de adquisicin no es suficiente por si, para transmitir la propiedad es necesario

que valla seguido de la tradicin o entrega efectiva del ganado.
Guas: documento por la autoridad a fin de otorgar garanta legal al trnsito del ganado. Es
obligatoria para la licitud del trnsito del ganado. Sirve para trasladar la hacienda de un lado a
otro, dentro de la provincia o de una provincia a otra, y su validez se juzga de acuerdo con las
disposiciones del lugar donde se emita.
Rgimen legal de los equinos de pura sangre de carrera. Ley 20.378:
Establece la ley:
-la inscripcin de animales equinos de pura sangre en los registros genealgicos reconocidos
por la Secretaria de Agricultura y Ganadera, acreditan su origen y calidad, como ejemplares
de pedigr y la propiedad a favor del titular.
-la inscripcin produce un doble efecto: de propiedad a favor de la persona a nombre de quien
est inscripta y a su origen como animal de pedigr.
-la inscripcin de realizarse en los registros genealgicos: Stud Book que lleva el Jockey Club
Argentino.
Bolilla 9-PUNTO 2 (clase)
Biodiversidad o diversidad biolgica:
Segn convenio internacional sobre biodiversidad, el trmino biodiversidad hace referencia
a la gran variedad de especies u organismos de especies vivas sobre la tierra y las partes que
lo conforman, esta variedad es el resultado de millones de aos de evolucin que se cumple a

Virginia Lamas

travs de procesos naturales y tambin a travs de la creciente influencia de la actividad del

ser humano sobre la tierra.
El termino biodiversidad hace referencia no solo a la gran variedad de especies sino tambin a
las diferentes genricas dentro de cada especie, y a los diferentes ecosistemas.
La importancia de la Biodiversidad radica principalmente en ese proceso de evolucin
histrica natural. Por otro lado la biodiversidad garantiza y asegura equilibrio y bienestar
dentro de la biosfera.
Por ltimo los elementos que componen la biodiversidad constituyen verdaderas unidades
funcionales que aseguran muchos de los servicios bsicos que necesitan para nuestra
subsistencia.
Y as la disminucin de la biodiversidad provoca una disminucin en la productividad de los
ecosistemas con lo que se reducen sustancialmente la canasta de bienes y servicios que nos
provee la naturaleza, por ejemplo su funcin encontr a la moderacin y estabilizacin del
clima.
Numerosos estudios cientficos en la actualidad dan cuenta que el calentamiento global est
modificando en todo el mundo la distribucin de las especies animales y vegetales.
Debido a este calentamiento global los ecosistemas se ven fragmentados y algunos destruidos
y como consecuencia de esto es innumerable la cantidad de especies animales o vegetales que
se encuentran en peligro de extincin, incluso muchas especies ya se extinguieron. Entonces
como consecuencia del calentamiento global muchas especies se ven obligadas a migrar por
las cambiantes condiciones climticas de su hbitat natural. Estudios recientes demuestran
que en los ltimos 30 aos se produjo una disminucin a nivel mundial de la biodiversidad en
ms de un 30% y establece que las principales causas de esta disminucin son la creciente
demanda del hombre de energa y materias primas y a su vez de espacio de urbanizacin,
infraestructura e industrializacin.
Podemos nombrar como causas concretas de prdida de biodiversidad la transformacin de
terrenos para usos agrcolas. Por otro lado la sobre exploracin de especies animales y
vegetales con fines alimentarios o medicinales ms all o por encima de su propia capacidad
de reproduccin.
Tambin por ejemplo la contaminacin por el uso excesivo de plaguicidas, por los residuos
industriales y por los residuos de la actividad minera.
Desde un punto de vista cientfico la biodiversidad abarca 3 niveles:
1-diversidad genrica: hace referencia a la diferencia genrica dentro de cada especie.
2-diversidad de especies: distinta variedad de especies dentro de una regin.
3-diversidad de ecosistemas:

Virginia Lamas

Desde el punto de vista legal la reforma del 94 en la constitucin nacional el art. 41 consagra
y dispone que las autoridades debern proveer a la conservacin de los recursos naturales,
culturales y a la conservacin de la diversidad biologica con lo cual se le otorga rango
constitucional a este concepto de biodiversidad que hasta ese momento solo haba sido
abordado desde el punto de vista cientfico.
La convencin internacional sobre biodiversidad firmada en 1992 en la conferencia de rio
sobre desarrollo sustentable y medio ambiente (tambin se firm la de cambio climtico)
Esta convencin esta en vigencia en argentina a partir del ao 1995 y en su art. 2 contiene una
definicin de biodiversidad sosteniendo que es la variedad de organismos vivos de cualquier
fuente incluidos entre otros ecosistemas terrestres y martimos y los dems acuticos, como
as tambin los complejos ecolgicos de los que forman parte, incluyendo la diversidad dentro
de cada especie y de los ecosistemas.
Como objetivo de esta convencin se fija en 1er lugar la conservacin y preservacin de la
diversidad biolgica, el uso y aprovechamiento sostenible de sus componentes y por ltimo la
participacin equitativa y justa de los beneficios que se deriven de la utilizacin y
participacin de los recursos genricos. Se ha sostenido que este ltimo objetivo puede
cumplirse u ordenarse a travs de la transferencia de tecnologa de los pases desarrollados a
los subdesarrollados y del acceso acredito de estos, siempre referidos en relacin a la
utilizacin de estos recursos genticos.
Los pases subdesarrollados no tienen la capacidad econmica y conocimientos necesarios
para explotar la tecnologa.
A partir de que la biodiversidad tiene rango constitucional podemos decir que la rama del
derecho que se ocupan de su relacin y tutela van a ser: el derecho constitucional, civil,
ambiental y el agrario.
Con respecto a la relacin existente entre derecho agrario y biodiversidad, la biodiversidad
integra el contenido del derecho agrario, ya que en la actualidad la actividad agrcola se
cumple o desarrolla a travs de la utilizacin de nuevas herramientas como son la
biotecnologa animal o vegetal.
UNIDAD 9- PUNTO 3
MARCO REGULATORIO DE LA INDUSTRIA PETROLERA.
Rgimen de hidrocarburos lquidos y gaseosos: ley 17.319
mbito de aplicacin: todo territorio nacional, pudiendo las Provincias dictar sus
reglamentaciones si estas se ajustan a aquella, con la posibilidad de que sean ms estrictas y
nunca ms permisivas
1-Ley de hidrocarburos: ley 17.319
Sancionada en 1967

Virginia Lamas

los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos pertenecen al dominio pblico del

Estado Nacional
Hidrocarburos: son minerales de 1 categora. Pertenecen al Estado o Provincias.
Cuando se descubre petrleo en Comodoro Rivadavia, se sanciona en 1935 la ley 12.161.
Modificando los principios del regalismo.
En 1958, ley 14.773. Los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos de la
Republica inclusive los de la plataforma, eran bienes, exclusivos, imprescriptibles e
inalienables del Estado.
En 1935, ley 12.161. Agregada al cdigo de minera como ttulo 17
Ley 17.519. Ley que regula hidrocarburos lquidos y gaseosos. La poltica nacional debe tener
como objeto principal satisfacer las necesidades del pas con el producto de sus yacimientos y
mantener las reservas que aseguran esa finalidad.
Actividad a cargo de empresas estatales, pblicas o mixtas. Son: exploracin, explotacin,
industrializacin, transporte, comercializacin.
El Estado debe otorgar permisos para la exploracin y concesiones para la explotacin y
transporte.
Ley 17.319. Otorga la exclusividad para la bsqueda en un plazo de 9 aos divididos de 4,3 y
2 aos, perdiendo el permisionario solicitar una prrroga de 5 aos. Cada uno de los periodos
se incrementa en 1 ao ms si la exploracin se realiza en la plataforma continental.
Extensin del rea de exploracin: 100 unidades de 100 km cuadrados, de superficie cada
uno, tratndose de la plataforma continental los permisos de exploracin no superan 150
unidades.
Ninguna persona fsica o jurdica puede ser titular de ms de 5 permisos de exploracin y
finalizado cada uno de los periodos mencionados, el permisionario debe devolver la mitad de
la superficie permisionada.
La concesin de explotacin: por 25 aos, contemplndose una prrroga de 10 aos y el rea
mxima para conceder es de 250 km cuadrados.
Plazo para la concesin de transporte: 35 aos prorrogables gasta 10 aos ms.
2-Ley 24.076: Sancionada en 19992. Rgimen aplicable: transporte y distribucin del gas
natural como servicio pblico nacional, son actividades comprendidas por la ley de
hidrocarburos. Crea el ente regulador del gas ENARAS. Fue privatizada.
3-Ley 24.145: sancionada en 1992. Se privatiza la Sociedad del Estado de YPF.
Transformndosela en una sociedad annima.
UNIDAD 10-PUNTO 2

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Normas Internacionales de derecho ambiental:

Pag.259
Medio: sugiere la idea de rodear, circular, alojar, el medio donde se vive, el medio natural.
Ambiente: sugiere la idea de condicionar estar en ambiente, ambientado
El destinatario del medio ambiente es el ser humano.
DERECHO AMBIENTAL: es el que estudia los principios generales del derecho aplicable a a
proteccin ambiental, como asimismo la legislacin vigente en la metera, jurisprudencia y
tratados internacionales.
El problema del ambiente surge desde el momento en que se constata que cualquier
intervencin del hombre determina una modificacin de los componentes fsicos que los
circundan.
Encuentro argentino de ecologa y medio ambiente (1996): -ecologa: es una ciencia que
forma parte de las ciencias biolgicas que tiene por objeto el estudio de las poblaciones,
comunidad y los ecosistemas.
-poblacin: es un conjunto de individuos de la misma especie que ocupan un lugar en un
momento determinado.
CONFERACION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE:
1-Estocolmo 1972:
Considera a la humanidad como el bien mas preciado de la tierra, reconociendo al hombre
individualmente, el derecho a condiciones de vida en un medio ambiente que le permita vivir
con dignidad y bienestar, e imponindole la obligacin de protegerlo y mejorarlo para las
generaciones presentes y futuras.
Los recursos naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras
que es lisa y llanamente la forumlacion del principio del desarrollo sostenible.
Vincul al desarrollo econmico con la naturaleza cuando sent el principio de que debe
promoverse el desarrollo econmico sin afectar la capacidad del planeta para producir
recursos minerales, para la generacin presente y las venideras.
Declar que los recursos naturales deben aprovecharse racionalmente y pone fin a los graves
perjuicios que su explotacin excesiva e irracional causa en el ecosistema.
Recomend el desarrollo condicionado que no afecte la capacidad del planeta para producir
recursos naturales.
2-Declaracion de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.
Estocolmo 1972:

Virginia Lamas

Contempla la necesidad de un criterio y unos principios comunes que ofrezcan a pueblos del
mundo inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio humano.
Proclama:
1-El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea. El cual le da el sustento
material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectualmente, moral, social y
espiritualmente.
Los dos aspectos del medio humano, el natural y artificial, son esenciales para el bienestar del
hombre y para el goce de los derechos huanos fundamentales, e incluso el derecho a la vida
misma.
2-La proteccin y mejoramiento del medio humano. Es un deseo urgente de los pueblos de
todos el mundo y un deber de todos los pueblos.
3-Manifiesta que la capacidad del hombre de trasnformar todo lo que lo rodea, utilizada con
dicernimiento. Puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo.
4-Los pases industrializados, los problemas ambientales, estn generalmente relacionados
con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico. Los pases en sub-desarrollo, los
problemas ambientales, estn relacionados a que millones de personas siguen viviendo muy
por debajo de los niveles minimos de pobreza.
5- De todas las cosas del mundo, los seres huanos son los mas valiosos. Son quienes
promueven el progresos social, crean riqueza social, desarrollan la ciencia y tecnologa y con
su trabajo duro, transforman continuamente el medio humano.
6- Establece el principio de desarrollo sostenible, mediante el uso racional de los recursos
naturales, sastifaciendo a las actuales y sin comprometer a las generaciones futuras.
7-Establece la importancia en la cooperacin internacional, entre ciudadanos, comunidades,
empresas e instituciones.
Despus de Estocolmo: desde la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente:
La mayora de los organismos se limitaron a recoger informacin, procesarlo, estudiar para
reorientar al desarrollo ambiental.
En 1982 sancion la Carta Mundial de la Naturaleza que exalta la importancia de la naturaleza
en desarrollo.
En 1987 una comisin especial de la ONU: advirti sobre el peligro de que tanto los pases en
desarrollo y desarrollados, tratasen de basar su progreso en practicas ambientales, sociales y
econmicamente sostenibles.
3-Carta Mundial de la Naturaleza:

Virginia Lamas

Considera a la especie humana como parte de la naturaleza y la vida depende del

funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales que son fuente de energa y de
materias nutritivas.
Declaracin de la Carta Mundial de la Naturaleza:
Expresa que:
1-Toda forma de vida es nica y debe ser respetada.
2-El hombre debe reconocer la urgencia que reviste mantener el equilibrio y la calidad de la
naturaleza y a la vez conservar los recursos naturales.
3-Los beneficios duraderos que se pueden obtener de la naturaleza, dependen de la proteccin
de los procesos ecolgicos y de los sistemas esenciales para la supervivencia de la diversidad
de las formas de vida.
4-El deterioro de los sistemas naturales que emana del consumo excesivo y del abuso de los
recursos naturales y la falta de un orden econmico adecuado entre los pueblos y los estados,
socavan las estructuras econmicas, sociales y polticas de la civilizacin.
5-La conservacin de la naturaleza y los recursos naturales contribuye a la justicia y al
mantenimiento de la paz.
6- No se desperdiciarn los recursos (reglas)
-No se utilizaran recursos biolgicos mas alla de su capacidad natural de regeneracin
-se mantendr o aumentar la productividad de los suelos.
-se reaprovecharan o reciclaran tras su uso
-se evitaran las actividades que puede causar dao irreversibles a la naturaleza.
-agricultura, ganadera, silvicultura, pesca: se adaptaran a las caractersticas y posibilidades
naturales de la zona correspondiente.
-se evitara la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas naturales.
4-Declaracion de Rio sobre el Medio Ambiente y el desarrollo:
1992. Tuvo como objetivo establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la
creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de la
sociedad y las personas, procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten
intereses de todos y se interdependiente de la tierra.
Proclam:
-los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.

Virginia Lamas

-los estados tienen derecho de aprovechar sus propios recursos y velar para que las
actividades realizadas no causen dao al medio ambiente.
-el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras-para alcanzar el desarrollo sostenible la proteccin del medio ambiente deber consitir parte
integrante del proceso de desarrollo.
-todos deben contribuir para erradicar la pobreza: como requisito indispensable del desarrollo
sostenible.
5-Convencion de Proteccion de la diversidad biolgica de las Naciones Unidas:
Biodiversidad: numero de diferentes elementos y su frecuencia relativa. Comprende diferentes
ecosistemas especies, genes y sus abundancias relativas. Todas las plantas, animales y
microorganismos y los ecosistemas de los que son parte.
Se considera 3 niveles: - nivel gentico: variabilidad dentro de una especie
-nivel especie: variabilidad de organismos vivos
-nivel ecosistema: variabilidad de hbitat comunidades de plantas y
animales, asi como de procesos ecolgicos. Asociacin de especies.
Ubicacin de la biodiversidad:
La mayor prolongacin de biodiversidad est en los centros de origen y diversidad de las
cosechas mundiales, llamados centro VIVILOU
Principio: los estados tienen derecho de explotar sus propios recusos y la obligacin de
asegurar que las actividades no perjudiquen al medio ambiente.

UNIDAD 10-PUNTO 3-CLASE

HIDROCARBUROS:

Periodos:

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Antes de la sancin del cdigo de minera se aplicaba en general la legislacin derivada por
Espaa para todas las sustancias inclusive para el petrleo.
La legislacin espaola trajo consigo el sistema regalista.
Entrando en vigencia el cdigo: el petrleo se conoca con el nombre de betunes y aceites
minerales y de manera genrica se encontraban contenidos dentro de las sustancias de 1era
categora, y se aplicaba el sistema regalista.
Las sustancias cambia en nuestro pas en 1907 con el gran descubrimiento de petrleo en
comodoro Rivadavia. Sin embargo con anterioridad a esa fecha ya existan en nuestro pas
pequeos emprendimientos pero llevados a cabo de manera precaria en el sur de nuestro pas
en bsqueda de estas sustancias.
Como 1er antecedente puede nombrarse en el ao 1865-67.
Ese descubrimiento de 1907 estuvo a cargo de la direccin de mina, geologa e hidrocarburos
que en realidad tena como objetivo buscar agua, pero de manera casual se encuentra con
petrleo.
Al da siguiente del descubrimiento el Estado nacional dicta un decreto por el cual establece
reserva alrededor del pozo descubridor. Por medio de esta reserva el Estado prohiba que los
particulares pudiesen solicitar permisos para explorar o concesin para explotar este tipo de
sustancias, con lo cual comienza a desdibujarse el sistema regalista.
La reserva en los hechos implicaba transgredir las disposiciones del cdigo minero, entonces
para justificar esa violacin el estado invoco una ley que pertenece al mbito del derecho
agrario. La ley de colonizacin de tierras pblicas 4167 del 1902 que declara en lneas
generales cuando el poder ejecutivo nacional. Se encontrase buscando, explorando tierras para
destinarlas a la colonizacin podr prohibir el otorgamiento de permisos o concesiones para
explotar minas. Recurriendo a esta ley se interpret forzadamente que cuando la divisin de
minas se encontraba buscando agua en realidad lo que estaba haciendo era explorar como si se
encontrase dentro del mbito de esta ley.
A esta reserva inicial les siguieron otras, se fue ampliando el radio de accin del estado
nacional creando nuevas reservas, por ejemplo por medio de la ley 7059, se ampli an, pero
esta ley permiti que los particulares pudieran solicitar determinadas reas para explorarlas y
explotarlas. Sin embargo esa posibilidad fue luego denegada debido a que los particulares se
dedicaban nicamente a solicitar permisos de cateo y dejaban vencer los plazos previstos en el
cdigo minero para comenzar a explorar, o sea eran movidos por la especulacin, entonces el
estado prohibi esa posibilidad de los particulares.
Esta ley 7659 se mantuvo hasta 1920. Luego de 1909 la direccin de minas se transform en
la direccin general de yacimientos de comodoro Rivadavia, esta organizacin fue el
antecedente de YPF.

Virginia Lamas

1935: la ley 12.161 a partir de esta ley comienza la vigencia de una legislacin especfica en
materia de hidrocarburos, distinta y separada del cdigo minero.
Esta ley respetando el cdigo minero consagraba que el petrleo y dems hidrocarburos eran
bienes del dominio privado del estado nacional o provincial. Segn el lugar en que se
encontrasen sus yacimientos. Sin embargo desdibujo el sistema regalista para pasar a un
sistema dominial ya que se permita la exploracin y explotacin en teora al Estado Nacional
o Provincial. Como a los particulares sean personas fsicas o jurdicas las condiciones: el
estado nacional deba explorar o explotar por medio de sus organismos nacionales como por
ejemplo por YPF, YCF o Gas del Estado.
Las provincias por su parte deban crear un organismo semejante al nacional pero en la
prctica las provincias no crearon esos organismos sino que se limitaron a percibir el 12 % en
concepto de regala, que deban pagarle al estado nacional los particulares que exploren en
territorio provincial.
Se caracteriz como una ley salomnica porque en su letra trat de compatibilizar los
intereses del estado nacional, provincial y particulares, pero en la prctica el estado nacional
monopolizo el negocio del petrleo a travs de la creacin de reservas.
Esta ley cre 4 tipos de reservas:
1. facultativas, 2.automaticas, 3.permanente y 4.preexistentes.
De esta manera excluir a los particulares y provincias del negocio por no poder afrontar los
gastos de estas etapas.
1-son las que el estado nacional o provincial poda crea en reas de propiedad fiscal para
someterlos a tareas de exploracin o explotacin (duracin 10 aos)
2-abarcaban aquellos terrenos sobrantes, la diferencia entre un permiso para explorar de 2000
ha. Y cuando se da la concesin de 500 ha, queda un sobrante de 1500 ha. Que sobre estos el
estado puede ejercer las reservas. El estado tiene la obligacin de explorar y explotar por
medio de sus organismos.
3-la ley creaba sobre ex territorios nacionales como Chubut y santa cruz,
4-recaian sobre aquellos territorios afectados por las reservas anteriores que conservaban su
vigencia. Estas mantenan su vigencia siempre y cuando no fueron derogadas dentro de los
180 das de promulgada esta ley.
1958: se sancion la ley 14.4773 durante la presidencia de Frondizi, la intencin fue proceder
a la nacionalizacin de todos los hidrocarburos. Nacionalizar es sustraer del dominio privado
de las provincias para poder pasar al dominio pblico del estado nacional. La intervencin era
establecer una nica poltica en materia de petrleo en cabeza del estado nacional que
abarcase todas las etapas desde la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y
comercializacin de esta sustancia. La idea era excluir a los intereses extranjeros, pero en la
prctica se desvirtu el sentido de la ley por cuanto durante la vigencia de esta ley el estado

Virginia Lamas

suscribi contratos con empresas internacionales, entonces lo que se interpreta por los que
encabezaban la tesis provincialista era que la intencin de nacionalizar era facilitar la
negociacin con intereses extranjeros excluyendo a las provincias.
Con esta ley se declara: el dominio pblico, inalienable, imprescriptible y exclusivo del estado
nacional sobre todas las fuentes de hidrocarburo. Esa declaracin recaa sobre la fuente de la
sustancia, una vez extraida la sustancia entra en el comercio.
La nica exploracin/explotacin estaba a cargo de YPF, YCF y gas del Estado.
Esta ley para evitar los juicios que podan iniciar las provincias por la expropiacin, el estado
nacional les reconocio una participacin del 50% del producido neto ya que se deban
descontar todos los gastos que haban asumido en tareas de exploracin/tacion.
1967:la ley anterior tuvo vigencia hasta que en este ao se sanciono la ley 17.319. esta ley
combina los principios de las leyes anteriores, ya que por un lado mantiene dentro del
dominio publico las fuentes de hidrocarburos liquidos y gaseosos, excluye los solidos.
Sin embargo esta ley consagra 2 regimenes: por un lado el rgimen estatal que comprendio las
reas reservadas, en tanto que las reas no reservadas podan ser otorgadas a particulares
(fsicas o jurdicas), este rgimen privado los particulares podan solicitar terrenos recurriendo
al sistema de la licitacin por concurso o bien mediante secion del estado en favor de los
particulares.
1992: antes de la reforma de la constitucin nacional se sanciona la ley 24.145. esta ley no es
una ley minera, no esta vigente. Lo nico que vamos a rescatar es que esta ley que privatiza
YPF en uno de sus artculos consagra el dominio originario de las provincias sobre las fuentes
de hidrocarburos que se encuentran dentro de sus territorios.
1994: reforma la constitucin nacional, que expresamente consagra el principio en el art. 124
que reconoce el dominio originario de las provincias sobre todos sus recursos naturales.
2006: para compatibilizar el rgimen actual de la ley 17.319, en el 2006 se sanciona la ley
26.197 llamada ley corta por que el nico objetivo de la ley es modificar la ley 17.319
consagrando el dominio privad de la nacin o de las provincias segn el lugar en que se
encuentren las fuentes de hidrocarburo, petrleo.
El rgimen actual es la ley 17.319 con a reforma de la ley 26.197. Esto est consagrado en el
apndice minero art. 1,2,6,8,9,10,16,23.
BOLILLA 11- PUNTO 2
RESIDUOS PELIGROSOS
Ley N 24.051
Sancionada: Diciembre 17 de 1991.
CAPITULO I

Virginia Lamas

DEL AMBITO DE APLICACION Y DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1 La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de
residuos peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la presente ley, cuando se tratare
de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional o, aunque
ubicados en territorio de una provincia estuvieren destinados al transporte fuera de ella, o
cuando, a criterio de la autoridad de aplicacin, dichos residuos pudieren afectar a las
personas o el ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se hubiesen generado, o
cuando las medidas higinicas o de seguridad que a su respecto fuere conveniente disponer,
tuvieren una repercusin econmica sensible tal, que tornare aconsejable uniformarlas en todo
el territorio de la Nacin, a fin de garantizar la efectiva competencia de las empresas que
debieran soportar la carga de dichas medidas.

ARTICULO 2 Ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que
pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la
atmsfera o el ambiente en general.
En particular sern considerados peligrosos los residuos indicados en el Anexo I o que posean
alguna de las caractersticas enumeradas en el Anexo II de esta ley.
Las disposiciones de la presente sern tambin de aplicacin a aquellos residuos peligrosos
que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales.
Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios, los radiactivos y los
derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirn por leyes especiales y
convenios internacionales vigentes en la materia.

ARTICULO 3 Prohbese la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de

residuos provenientes de otros pases al territorio nacional y sus espacios areo y martimo.
La presente prohibicin se hace extensiva a los residuos de origen nuclear, sin perjuicio de lo
establecido en el ltimo prrafo del artculo anterior.
CAPITULO II
DEL REGISTRO DE GENERADORES Y OPERADORES DE RESIDUOS PELIGROSOS
ARTICULO 4 La autoridad de aplicacin llevar y mantendr actualizado un Registro
Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, en el que debern inscribirse
las personas fsicas o Jurdicas responsables de la generacin, transporte, tratamiento y
disposicin final de residuos peligrosos.

Virginia Lamas

ARTICULO 5 Los generadores y operadores de residuos peligrosos debern

cumplimentar, para su inscripcin en el Registro, los requisitos indicados en los artculos 15,
23 y 34, segn corresponda.
Cumplidos los requisitos exigibles, la autoridad de aplicacin otorgar el Certificado
Ambiental, instrumento que acredita, en forma exclusiva, la aprobacin del sistema de
manipulacin, transporte, tratamiento o disposicin final que los inscriptos aplicarn a los
residuos peligrosos.
Este Certificado Ambiental ser renovado en forma anual.
ARTICULO 6 La autoridad de aplicacin deber expedirse dentro de los noventa (90)
das contados desde la presentacin de la totalidad de los requisitos. En caso de silencio,
vencido el trmino indicado, se aplicar lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos N 19.549.
ARTICULO 7 El Certificado Ambiental ser requisito necesario para que la autoridad
que en cada caso corresponda, pueda proceder a la habilitacin de las respectivas industrias,
transportes, plantas de tratamiento o disposicin y otras actividades en general que generen u
operen con residuos peligrosos.
La autoridad de aplicacin de la presente ley podr acordar con los organismos responsables
de la habilitacin y control de los distintos tipos de unidades de generacin o transporte, la
unificacin de procedimientos que permita simplificar las tramitaciones, dejando a salvo la
competencia y Jurisdiccin de cada uno de los organismos intervinientes.
ARTICULO 8 Los obligados a inscribirse en el Registro que a la fecha de entrada en
vigencia de la presente se encuentren funcionando, tendrn un plazo de ciento ochenta (180)
das, contados a partir de la fecha de apertura del Registro, para la obtencin del
correspondiente Certificado Ambiental. Si las condiciones de funcionamiento no permitieren
su otorgamiento, la autoridad de aplicacin estar facultada a prorrogar por nica vez el plazo,
para que el responsable cumplimente los requisitos exigidos. Vencidos dichos plazos, y
persistiendo el incumplimiento, sern de aplicacin las sanciones previstas en el artculo 49.
ARTICULO 9 La falta, suspensin o cancelacin de la inscripcin de ley, no impedir el
ejercicio de las atribuciones acordadas a la autoridad de aplicacin, ni eximir a los sometidos
a su rgimen de las obligaciones y responsabilidades que se establecen para los inscriptos.
La autoridad de aplicacin podr inscribir de oficio a los titulares que por su actividad se
encuentren comprendidos en los trminos de la presente ley.
En caso de oposicin, el afectado deber acreditar, mediante el procedimiento que al respecto
determine la reglamentacin, que sus residuos no son peligrosos en los trminos del artculo
2 de la presente.
ARTICULO 10. No ser admitida la inscripcin de sociedades cuando uno o ms de sus
directores, administradores, gerentes, mandatarios o gestores, estuvieren desempeando o

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hubieren desempeado alguna de esas funciones en sociedades que estn cumpliendo

sanciones de suspensin o cancelacin de la inscripcin por violaciones a la presente ley
cometidas durante su gestin.

ARTICULO 11. En el caso de que una sociedad no hubiera sido admitida en el Registro o
que admitida haya sido inhabilitada ni sta ni sus integrantes podrn formar parte de otras
sociedades para desarrollar actividades reguladas por esta ley, ni hacerlo a ttulo individual,
excepto los accionistas de sociedades annimas y asociados de cooperativas que no actuaron
en las funciones indicadas en el artculo anterior cuando se cometi la infraccin que
determin la exclusin del Registro.
CAPITULO III
DEL MANIFIESTO
ARTICULO 12. La naturaleza y cantidad de los residuos generados, su origen,
transferencia del generador al transportista, y de ste a la planta de tratamiento o disposicin
final, as como los procesos de tratamiento y eliminacin a los que fueren sometidos, y
cualquier otra operacin que respecto de los mismos se realizare, quedar documentada en un
instrumento que llevar la denominacin de "manifiesto".
ARTICULO 13. Sin perjuicio de los dems recaudos que determine la autoridad de
aplicacin el manifiesto deber contener:
a) Nmero serial del documento;
b) Datos identificatorios del generador, del transportista y de la planta destinataria de los
residuos peligrosos, y sus respectivos nmeros de inscripcin en el Registro de Generadores y
Operadores de Residuos Peligrosos;
c) Descripcin y composicin de los residuos peligrosos a ser transportados;
d) Cantidad total -en unidades de peso, volumen y concentracin- de cada uno de los residuos
peligrosos a ser transportados; tipo y nmero de contenedores que se carguen en el vehculo
de transporte;
e) Instrucciones especiales para el transportista y el operador en el sitio de disposicin final;
f) Firmas del generador, del transportista y del responsable de la planta de tratamiento o
disposicin final.
CAPITULO IV
DE LOS GENERADORES
ARTICULO 14. Ser considerado generador, a los efectos de la presente, toda persona
fsica o jurdica que, como resultado de sus actos o de cualquier proceso, operacin o

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actividad, produzca residuos calificados como peligrosos en los trminos del artculo 2 de la
presente.
ARTICULO 15. Todo generador de residuos peligrosos, al solicitar su inscripcin en el
Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos deber presentar una
declaracin jurada en la que manifieste, entre otros datos exigibles, lo siguiente:
a) Datos identificatorios: nombre completo o razn social; nmina del directorio, socios
gerentes, administradores, representantes y/o gestores, segn corresponda; domicilio legal;
b) Domicilio real y nomenclatura catastral de las plantas generadoras de residuos peligrosos;
caractersticas edilicias y de equipamiento;
c) Caractersticas fsicas, qumicas y/o biolgicas de cada uno de los residuos que se generen;
d) Mtodo y lugar de tratamiento y/o disposicin final y forma de transporte, si
correspondiere, para cada uno de los residuos peligrosos que se generen;
e) Cantidad anual estimada de cada uno de los residuos que se generen;
f) Descripcin de procesos generadores de residuos peligrosos;
g) Listado de sustancias peligrosas utilizadas;
h) Mtodo de evaluacin de caractersticas de residuos peligrosos;
i) Procedimiento de extraccin de muestras;
j) Mtodo de anlisis de lixiviado y estndares para su evaluacin;
k) Listado del personal expuesto a efectos producidos por las actividades de generacin
reguladas por la presente ley, y procedimientos precautorios y de diagnstico precoz.
Los datos incluidos en la presente declaracin jurada sern actualizados en forma anual.
ARTICULO 16. La autoridad de aplicacin establecer el valor y la periodicidad de la tasa
que debern abonar los generadores, en funcin de la peligrosidad y cantidad de residuos que
produjeren, y que no ser superior al uno por ciento (1%) de la utilidad presunta promedio de
la actividad en razn de la cual se generan los residuos peligrosos. A tal efecto tendr en
cuenta los datos contemplados en los incisos c), d), e), f),. g), h), i) y j) del artculo anterior.
ARTICULO 17. Los generadores de residuos peligrosos debern:
a) Adoptar medidas tendientes a disminuir la cantidad de residuos peligrosos que generen;
b) Separar adecuadamente y no mezclar residuos peligrosos incompatibles entre s;
c) Envasar los residuos, identificar los recipientes y su contenido, numerarlos y fecharlos,
conforme lo disponga la autoridad de aplicacin;

Virginia Lamas

d) Entregar los residuos peligrosos que no trataren en sus propias plantas a los transportistas
autorizados, con indicacin precisa del destino final en el pertinente manifiesto, al que se
refiere el artculo 12 de la presente.
ARTICULO 18. En el supuesto de que el generador est autorizado por la autoridad de
aplicacin a tratar los residuos en su propia planta, deber llevar un registro permanente de
estas operaciones.
Generadores de Residuos Patolgicos.
ARTICULO 19. A los efectos de la presente ley se consideran residuos patolgicos los
siguientes:

a) Residuos provenientes de cultivos de laboratorio;

b) Restos de sangre y de sus derivados;
c) Residuos orgnicos provenientes del quirfano;
d) Restos de animales producto de la investigacin mdica
e) Algodones, gasas, vendas usadas, ampollas, jeringas, objetos cortantes o punzantes,
materiales descartables, elementos impregnados con sangre u otras sustancias putrescibles que
no se esterilizan;
f) Agentes quimioterpicos.
Los residuos de naturaleza radiactiva se regirn por las disposiciones vigentes en esa materia,
de conformidad con lo normado en el artculo 2.
ARTICULO 20. Las autoridades responsables de la habilitacin de edificios destinados a
hospitales, clnicas de atencin mdica u odontolgica, maternidades, laboratorios de anlisis
clnicos, laboratorios de investigaciones biolgicas, clnicas veterinarias y, en general, centros
de atencin de la salud humana y animal y centros de investigaciones biomdicas y en los que
se utilicen animales vivos, exigirn como condicin para otorgar esa habilitacin el
cumplimiento de las disposiciones de la presente.
ARTICULO 21. No ser de aplicacin a los generadores de residuos patolgicos lo
dispuesto por el artculo 16.
ARTICULO 22. Todo generador de residuos peligrosos es responsable, en calidad de
dueo de los mismos, de todo dao producido por stos, en los trminos del Captulo VII de la
presente ley.
CAPITULO V
DE LOS TRANSPORTISTAS DE RESIDUOS PELIGROSOS

Virginia Lamas

ARTICULO 23. Las personas fsicas o jurdicas responsables del transporte de residuos
peligrosos debern acreditar, para su inscripcin en el Registro Nacional de Generadores y
Operadores de Residuos Peligrosos:
a) Datos identificatorios del titular de la empresa prestadora del servicio y domicilio legal de
la misma;
b) Tipos de residuos a transportar;
c) Listado de todos los vehculos y contenedores a ser utilizados, as como los equipos a ser
empleados en caso de peligro causado por accidente;
d) Prueba de conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia que
pudiere resultar de la operacin de transporte;
e) Pliza de seguro que cubra daos causados, o garanta suficiente que, para el caso,
establezca la autoridad de aplicacin.
Estos datos no son excluyentes de otros que pudiere solicitar la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 24. Toda modificacin producida en relacin con los datos exigidos en el
artculo precedente ser comunicada a la autoridad de aplicacin dentro de un plazo de treinta
(30) das de producida la misma.
ARTICULO 25. La autoridad de aplicacin dictar las disposiciones complementarias a
que debern ajustarse los transportistas de residuos peligrosos, las que necesariamente
debern contemplar:
a) Apertura y mantenimiento por parte del transportista de un registro de las operaciones que
realice, con individualizacin del generador, forma de transporte y destino final;
b) Normas de envasado y rotulado;
c) Normas operativas para el caso de derrame o liberacin accidental de residuos peligrosos;
d) Capacitacin del personal afectado a la conduccin de unidades de transporte;
e) Obtencin por parte de los conductores de su correspondiente licencia especial para operar
unidades de transporte de sustancias peligrosas.
ARTICULO 26. El transportista slo podr recibir del generador residuos peligrosos si los
mismos vienen acompaados del correspondiente manifiesto a que se refiere el artculo 12,
los que sern entregados, en su totalidad y solamente, a las plantas de tratamiento o
disposicin final debidamente autorizadas que el generador hubiera indicado en el manifiesto.
ARTICULO 27. Si por situacin especial o emergencia los residuos no pudieren ser
entregados en la planta de tratamiento o disposicin final indicada en el manifiesto, el
transportista deber devolverlos al generador o transferirlos a las reas designadas por la
autoridad de aplicacin con competencia territorial en el menor tiempo posible.

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ARTICULO 28. El transportista deber cumplimentar, entre otros posibles, los siguientes
requisitos:
a) Portar en la unidad durante el transporte de residuos peligrosos un manual de
procedimientos as como materiales y equipamiento adecuados a fin de neutralizar o confinar
inicialmente una eventual liberacin de residuos;
b) Incluir a la unidad de transporte en un sistema de comunicacin por radiofrecuencia;
c) Habilitar un registro de accidentes foliado, que permanecer en la unidad transportadora, y
en el que se asentarn los accidentes acaecidos durante el transporte;
d) Identificar en forma clara y visible al vehculo y a la carga, de conformidad con las normas
nacionales vigentes al efecto y las internacionales a que adhiera la Repblica Argentina;
e) Disponer, para el caso de transporte por agua, de contenedores que posean flotabilidad
positiva aun con carga completa, y sean independientes respecto de la unidad transportadora.
ARTICULO 29. El transportista tiene terminantemente prohibido:a) Mezclar residuos
peligrosos con residuos o sustancias no peligrosas, o residuos peligrosos incompatibles entre
s;

b) Almacenar residuos peligrosas por un perodo mayor de diez (10) das;

c) Transportar, transferir o entregar residuos peligrosos cuyo embalaje o envase sea
deficiente;
d) Aceptar residuos cuya recepcin no est asegurada por una planta de tratamiento y/o
disposicin final;
e) Transportar simultneamente residuos-peligrosos incompatibles en una misma unidad de
transporte.
ARTICULO 30. En las provincias podrn trazarse rutas de circulacin y areas de
transferencia dentro de sus respectivas jurisdicciones, las que sern habilitadas al transporte
de residuos peligrosos. Asimismo las jurisdicciones colindantes podrn acordar las rutas a
seguir por este tipo de vehculos, lo que se comunicar al organismo competente a fin de
confeccionar cartas viales y la sealizacin para el transporte de residuos peligrosos.
Para las vas fluviales o martimas la autoridad competente tendr a su cargo el control sobre
las embarcaciones que transporten residuos peligrosos, as como las maniobras de carga y
descarga de los mismos.
ARTICULO 31. Todo transportista de residuos peligrosos es responsable, en calidad de
guardin de los mismos, de todo dao producido por stos en los trminos del Captulo VII de
la presente ley.

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ARTICULO 32. Queda prohibido el transporte de residuos peligrosos en el espacio areo

sujeto a la jurisdiccin argentina.
CAPITULO VI
DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL
ARTICULO 33. Plantas de tratamiento son aquellas en las que se modifican las
caractersticas fsica, la composicin qumica o la actividad biolgica de cualquier residuo
peligroso, de modo tal que se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere energa y/o
recursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible de
recuperacin, o ms seguro para su transporte o disposicin final.
Son plantas de disposicin final los lugares especialmente acondicionados para el depsito
permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental.
En particular quedan comprendidas en este artculo todas aquellas instalaciones en las que se
realicen las operaciones indicadas en el anexo III.
ARTICULO 34. Es requisito para la inscripcin de plantas de tratamiento y/o disposicin
final en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos la
presentacin de una declaracin jurada en las que se manifiesten, entre otros datos exigibles,
los siguientes:
a) Datos identificatorios: Nombre completo y razn social; nmina, segn corresponda, del
directorio, socios gerentes, administradores, representantes, gestores; domicilio legal;
b) Domicilio real y nomenclatura catastral;
c) Inscripcin en el Registro de la Propiedad inmueble, en la que se consigne,
especficamente, que dicho predio ser destinado a tal fin;
d) Certificado de radicacin industrial;
e) Caractersticas edilicias y de equipamiento de la planta; descripcin y proyecto de cada una
de las instalaciones o sitios en los cuales un residuo peligroso est siendo tratado,
transportado, almacenado transitoriamente o dispuesto;
f) Descripcin de los procedimientos a utilizar para el tratamiento, el almacenamiento
transitorio, las operaciones de carga y descarga y los de disposicin final, y la capacidad de
diseo de cada uno de ellos;
g) Especificacin del tipo de residuos peligrosos a ser tratados o dispuestos, y estimacin de
la cantidad anual y anlisis previstos para determinar la factibilidad de su tratamiento y/o
disposicin en la planta, en forma segura y a perpetuidad;
h) Manual de higiene y seguridad;
i) Planes de contingencia, as como procedimientos para registro de la misma;

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j) Plan de monitoreo para controlar la calidad de las aguas subterrneas y superficiales;

k) Planes de capacitacin del personal.
Tratndose de plantas de disposicin final, la solicitud de inscripcin ser acompaada de:
a) Antecedentes y experiencias en la materia, si los hubiere;
b) Plan de cierre y restauracin del rea;
c) Estudio de impacto ambiental;
d) Descripcin del sitio donde se ubicar la planta, y soluciones tcnicas a adoptarse frente a
eventuales casos de inundacin o sismo que pudieren producirse, a cuyos efectos se adjuntar
un dictmen del Instituto Nacional de Prevencin Ssmica (INPRES) y/o del Instituto
Nacional de Ciencias y Tcnicas Hdricas (INCYTH), segn correspondiere;
e) Estudios hidrogeolgicos y procedimientos exigibles para evitar o impedir el drenaje y/o el
escurrimiento de los residuos peligrosos y la contaminacin de las fuentes de agua;
f) Descripcin de los contenedores, recipientes, tanques, lagunas o cualquier otro sistema de
almacenaje.
ARTICULO 35. Los proyectos de instalacin de plantas de tratamiento y/o disposicin
final de residuos peligrosos debern ser suscriptos por profesionales con incumbencia en la
materia.
ARTICULO 36. En todos los casos los lugares destinados a la disposicin final como
relleno de seguridad debern reunir las siguientes condiciones, no excluyentes de otras que la
autoridad de aplicacin pudiere exigir en el futuro:
a) Una permeabilidad del suelo no mayor de 10 cm/seg. hasta una profundidad no menor de
ciento cincuenta (150) centmetros tomando como nivel cero (0) la base del relleno de
seguridad; o un sistema anlogo, en cuanto a su estanqueidad o velocidad de penetracin;
b) Una profundidad del nivel fretico de por lo menos dos (2) metros, a contar desde la base
del relleno de seguridad;
c) Una distancia de la periferia de los centros urbanos no menor que la que determine la
autoridad de aplicacin;
d) El proyecto deber comprender una franja perimetral cuyas dimensiones determinar la
autoridad de aplicacin.
ARTICULO 37. Tratndose de plantas existentes, la inscripcin en el Registro y el
otorgamiento del certificado ambiental implicar la autorizacin para funcionar.
En caso de denegarse la misma, caducar de pleno derecho cualquier autorizacin y/o permiso
que pudiera haber obtenido su titular.

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ARTICULO 38. Si se tratare de un proyecto para la instalacin de una nueva planta, la

inscripcin en el Registro slo implicar la aprobacin del mismo y la autorizacin para la
iniciacin de las obras; para su tramitacin ser de aplicacin lo dispuesto por el artculo 6.
Una vez terminada la construccin de la planta, la autoridad de aplicacin otorgar, si
correspondiere, el certificado Ambiental, que autoriza su funcionamiento.
ARTICULO 39. Las autorizaciones, que podrn ser renovadas, se otorgarn por un plazo
mximo de diez (10) aos, sin perjuicio de la renovacin anual del Certificado Ambiental.
ARTICULO 40. Toda planta de tratamiento y/o disposicin final de residuos peligrosos
deber llevar un registro de operaciones permanente, en la forma que determine la autoridad
de aplicacin, el que deber ser conservado a perpetuidad, aun si hubiere cerrado la planta.
ARTICULO 41. Para proceder al cierre de una planta de tratamiento y/o disposicin final
el titular deber presentar ante la autoridad de aplicacin, con una antelacin mnima de
noventa (90) das, un plan de cierre de la misma.
La autoridad de aplicacin lo aprobar o desestimar en un plazo de treinta (30) das, previa
inspeccin de la planta.
ARTICULO 42. El plan de cierre deber contemplar como mnimo:
a) Una cubierta con condiciones fsicas similares a las exigidas en el inciso a) del artculo 36 y
capaz de sustentar vegetacin herbcea;
b) Continuacin de programa de monitoreo de aguas subterrneas por el trmino que la
autoridad de aplicacin estime necesario, no pudiendo ser menor de cinco (5) aos;
c) La descontaminacin de los equipos e implementos no contenidos dentro de la celda o
celdas de disposicin, contenedores, tanques, restos, estructuras y equipos que hayan sido
utilizados o hayan estado en contacto con residuos peligrosos.
ARTICULO 43. La autoridad de aplicacin, no podr autorizar el cierre definitivo de la
planta sin previa inspeccin de la misma.
ARTICULO 44. En toda planta de tratamiento y/o disposicin final, sus titulares sern
responsables, en su calidad de guardianes de residuos peligrosos, de todo dao producido por
estos en funcin de lo prescripto en el Captulo VII de la presente ley.
CAPITULO VII
DE LAS RESPONSABILIDADES
ARTICULO 45. Se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo peligroso es cosa
riesgosa en los trminos del segundo prrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil, modificado
por la Ley N 17.711.

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ARTICULO 46. En el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a

terceros la transmisin o abandono voluntario del dominio de los residuos peligrosos.
ARTICULO 47. El dueo o guardin de un residuo peligroso no se exime de
responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero de quien no debe responder, cuya accin
pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
ARTICULO 48. La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los
residuos peligrosos no desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin
o tratamiento de stos, a excepcin de aquellos daos causados por la mayor peligrosidad que
un determinado residuo adquiere como consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado
en la planta de tratamiento o disposicin final.
CAPITULO VIII
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTICULO 49. Toda infraccin a las disposiciones de esta ley, su reglamentacin y
normas complementarias que en su consecuencia se dicten, ser reprimida por la autoridad de
aplicacin con las siguientes sanciones, que podrn ser acumulativas:
a) Apercibimiento;
b) Multa de CINCUENTA MILLONES DE AUSTRALES (50.000.000) CONVERTIBLES
Ley 23.928 hasta cien (100) veces ese valor;
c) Suspensin de la inscripcin en el Registro de treinta (30) das hasta un (1) ao;
d) Cancelacin de la inscripcin en el Registro.
Estas sanciones se aplicarn con prescindencia de la responsabilidad civil o penal que pudiere
imputarse al infractor.
La suspensin o cancelacin de la inscripcin en el Registro, implicar el cese de las
actividades y la clausura del establecimiento o loca.
ARTICULO 50. Las sanciones establecidas en el artculo anterior se aplicarn, previo
sumario que asegure el derecho de defensa, y se graduarn de acuerdo con la naturaleza de la
infraccin y el dao ocasionado.
ARTICULO 51. En caso de reincidencia, los mnimos y los mximos de las sanciones
previstas en los incisos b) y c) del artculo 49 se multiplicarn por una cifra igual a la cantidad
de reincidencias aumentada en una unidad. Sin perjuicio de ello a partir de la tercera
reincidencia en el lapso indicado ms abajo, la autoridad de aplicacin queda facultada para
cancelar la inscripcin en el Registro.
Se considerar reincidente al que, dentro del trmino de tres (3) aos anteriores a la fecha de
comisin de la infraccin, haya sido sancionado por otra infraccin.

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ARTICULO 52. Las acciones para imponer sanciones a la presente ley prescriben a los
cinco (5) aos contados a partir de la fecha en que se hubiere cometido la infraccin.

ARTICULO 53. Las multas a que se refiere el artculo 49 as como las tasas previstas en el
artculo 16 sern percibidas por la autoridad de aplicacin, e ingresarn como recurso de la
misma.

ARTICULO 54. Cuando el infractor fuere una persona jurdica, los que tengan a su cargo
la direccin, administracin o gerencia, sern personal y solidariamente responsables de las
sanciones establecidas en el artculo 49.
CAPITULO IX
REGIMEN PENAL
ARTICULO 55. Ser reprimido con las mismas penas establecidas en el artculo 200 del
Cdigo Penal, el que, utilizando los residuos a que se refiere la presente ley, envenenare,
adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o
el ambiente en general.
Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena ser de diez (10) a
veinticinco (25) aos de reclusin o prisin.
ARTICULO 56. Cuando alguno de los hechos previstos en el artculo anterior fuere
cometido por imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte o profesin o por
inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondr prisin de un (1) mes a dos (2)
aos.
Si resultare enfermedad o muerte de alguna persona, la pena ser de seis (6) meses a tres (3)
aos.
ARTICULO 57. Cuando alguno de los hechos previstos en los dos artculos anteriores se
hubiesen producido por decisin de una persona jurdica, la pena se aplicar a los directores,
gerentes, sndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o,
representantes de la misma que hubiesen intervenido en el hecho punible, sin perjuicio de las
dems responsabilidades penales que pudiesen existir.
ARTICULO 58. Ser competente para conocer de las acciones penales que deriven de la
presente ley la Justicia Federal.
CAPITULO X
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION

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ARTICULO 59. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley el organismo de ms

altonivel con competencia en el rea de la poltica ambiental, que determine el Poder
Ejecutivo.
ARTICULO 60. Compete a la autoridad de aplicacin:
a) Entender en la determinacin de los objetivos y polticas en materia de residuos peligrosos,
privilegiando las formas de tratamiento que impliquen el reciclado y reutilizacin de los
mismos, y la incorporacin de tecnologas ms adecuadas desde el punto de vista ambiental;
b) Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia, elaborados
conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo;
c) Entender en la fiscalizacin de la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y
disposicin final de los residuos peligrosos;
d) Entender en el ejercicio del poder de polica ambiental, en lo referente a residuos
peligrosos, e intervenir en la radicacin de las industrias generadoras de los mismos;
e) Entender en la elaboracin y fiscalizacin de las normas relacionadas con la contaminacin
ambiental;
f) Crear un sistema de informacin de libre acceso a la poblacin. con el objeto de hacer
pblicas las medidas que se implementen en relacin con la generacin, manipulacin,
transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos;
g) Realizar la evaluacin del impacto ambiental respecto de todas las actividades relacionadas
con los residuos peligrosos;
h) Dictar normas complementarias en materia de residuos peligrosos;
i) Intervenir en los proyectos de inversin que cuenten o requieran financiamiento especfico
proveniente de organismos o instituciones nacionales o de la cooperacin internacional;
j) Administrar los recursos de origen nacional destinados al cumplimiento de la presente ley;
k) Elaborar y proponer al Poder Ejecutivo la reglamentacin de la presente ley;
l) Ejercer todas las dems facultades y atribuciones que por esta ley se le confieren.
ARTICULO 61. La autoridad de aplicacin privilegiar la contratacin de los servicios
que puedan brindar los organismos oficiales competentes y universidades nacionales y
provinciales, para la asistencia tcnica a que el ejercicio de sus atribuciones requiriere.
ARTICULO 62. En el mbito de la autoridad de aplicacin funcionar una Comisin
Interministerial de Residuos Peligrosos, con el objeto de coordinar las acciones de las
diferentes reas de gobierno. Estar integrada por representantes -con nivel de Director
Nacional- de los siguientes ministerios: de Defensa -Gendarmera Nacional y Prefectura
Naval Argentina-, de Economa y Obras y Servicios Pblicos -Secretaras de Transporte y de

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Industria y Comercio- y de Salud y Accin Social -Secretaras de Salud y de Vivienda y

Calidad Ambiental-.
ARTICULO 63. La autoridad de aplicacin ser asistida por un Consejo Consultivo, de
carcter honorario, que tendr por objeto asesorar y proponer iniciativas sobre temas
relacionados con la presente ley
Estar integrado por representantes de: Universidades nacionales, provinciales o privadas;
centros de investigaciones; asociaciones y colegios de profesionales; asociaciones de
trabajadores y de empresarios; organizaciones no gubernamentales ambientalistas y toda otra
entidad representativa de sectores interesados. Podrn integrarlo, adems, a criterio de 1a
autoridad de aplicacin, personalidades reconocidas en temas relacionados con el
mejoramiento de la calidad de vida.
CAPITULO XI
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 64. Sin perjuicio de las modificaciones que la autoridad de aplicacin pudiere
introducir en atencin a los avances cientficos o tecnolgicos, integran la presente ley los
anexos que a continuacin se detallan:
I Categoras sometidas a control.
II Lista de caractersticas peligrosas.
III Operaciones de eliminacin.
ARTICULO 65. Derganse todas las disposiciones que se oponen a la presente ley.
ARTICULO 66. La presente ley ser de orden pblico y entrar en vigencia a los noventa
(90) das de su promulgacin, plazo dentro del cual el Poder Ejecutivo la reglamentar.
ARTICULO 67. Se invita a las provincias y a los respectivos municipios, en el rea de su
competencia, a dictar normas de igual naturaleza que la presente para el tratamiento de los
residuos peligrosos.
CLASE
Esta ley es anterior a la L.G.A. en sus anexos contiene una enumeracin de los residuos
considerados peligrosos: dice q son toda sustancia de cualquier naturaleza u objeto que da
como resultado de un proceso de transformacin y que su poseedor lo debe sesechar.
La peligrosidad no hace referencia al dao eventual, sino al riesgo que el dao pueda
producir.
Objeto: se excluyen los residuos domiciliarios y los derivados de las operaciones de los
buques o aeronaves y los desechos nucleares. Estn comprendidos todos los derechos que
puedan causar a los seres vivos o contaminar a los recursos naturales.

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Se incluyen los residuos patolgicos.

Esta ley se aplica en jurisdiccin nacional, cuando el residuo se genere en lugar sometido a
jurisidiccion nacional.
Aquellos residuos que deban ser transportados de una provincia a otra o tengan una
potencialidad de causa un dao al ambiente.
Estudiar sujetos, obligaciones y derechos de ellos
GESTION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
Ley 25.916
Sancionada: Agosto 4 de 2004
Promulgada parcialmente: Septiembre 3 de 2004
Gestin integral de residuos domiciliarios
Captulo I
Disposiciones generales
ARTICULO 1 Las disposiciones de la presente ley establecen los presupuestos mnimos
de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios, sean stos de
origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con
excepcin de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas.
ARTICULO 2 Denomnese residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o
sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades
humanas, son desechados y/o abandonados.
ARTICULO 3 Se denomina gestin integral de residuos domiciliarios al conjunto de
actividades interdependientes y complementarias entre s, que conforman un proceso de
acciones para el manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la
calidad de vida de la poblacin.
La gestin integral de residuos domiciliarios comprende de las siguientes etapas: generacin,
disposicin inicial, recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento y disposicin final.
a) Generacin: es la actividad que comprende la produccin de residuos domiciliarios.
b) Disposicin inicial: es la accin por la cual se depositan o abandonan los residuos; es
efectuada por el generador, y debe realizarse en la forma que determinen las distintas
jurisdicciones.
La disposicin inicial podr ser:
1. General: sin clasificacin y separacin de residuos.

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2. Selectiva: con clasificacin y separacin de residuos a cargo del generador.

c) Recoleccin: es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en
los vehculos recolectores. La recoleccin podr ser:
1. General: sin discriminar los distintos tipos de residuo.
2. Diferenciada: discriminando por tipo de residuo en funcin de su tratamiento y valoracin
posterior.
d) Transferencia: comprende las actividades de almacenamiento transitorio y/o
acondicionamiento de residuos para su transporte.
e) Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios
comprendidos en la gestin integral.
f) Tratamiento: comprende el conjunto de operaciones tendientes al acondicionamiento y
valorizacin de los residuos.
Se entiende por acondicionamiento a las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos
para su valorizacin o disposicin final.
Se entiende por valorizacin a todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en sus formas fsica, qumica,
mecnica o biolgica, y la reutilizacin.
g) Disposicin final: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el depsito
permanente de los residuos domiciliarios, as como de las fracciones de rechazo inevitables
resultantes de los mtodos de tratamiento adoptados. Asimismo, quedan comprendidas en esta
etapa las actividades propias de la clausura y postclausura de los centros de disposicin final.
ARTICULO 4 Son objetivos de la presente ley:
a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestin
integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin;
b) Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios, a travs de la implementacin de
mtodos y procesos adecuados;
c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente;
d) Lograr la minimizacin de los residuos con destino a disposicin final.
Captulo II
Autoridades competentes
ARTICULO 5 Sern autoridades competentes de la presente ley los organismos que
determinen cada una de las jurisdicciones locales.

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ARTICULO 6 Las autoridades competentes sern responsables de la gestin integral de

los residuos domiciliarios producidos en su jurisdiccin, y debern establecer las normas
complementarias necesarias para el cumplimiento efectivo de la presente ley.
Asimismo, establecern sistemas de gestin de residuos adaptados a las caractersticas y
particularidades de su jurisdiccin, los que debern prevenir y minimizar los posibles
impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin.
ARTICULO 7 Las autoridades competentes podrn suscribir convenios bilaterales o
multilaterales, que posibiliten la implementacin de estrategias regionales para alguna o la
totalidad de las etapas de la gestin integral de los residuos domiciliarios.
ARTICULO 8 Las autoridades competentes promovern la valorizacin de residuos
mediante la implementacin de programas de cumplimiento e implementacin gradual.
Captulo III
Generacin y Disposicin inicial
ARTICULO 9 Denomnase generador, a los efectos de la presente ley, a toda persona
fsica o jurdica que produzca residuos en los trminos del artculo 2. El generador tiene la
obligacin de realizar el acopio inicial y la disposicin inicial de los residuos de acuerdo a las
normas complementarias que cada jurisdiccin establezca.
ARTICULO 10. La disposicin inicial de residuos domiciliarios deber efectuarse
mediante mtodos apropiados que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos
sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin.
ARTICULO 11. Los generadores, en funcin de la calidad y cantidad de residuos, y de las
condiciones en que los generan se clasifican en:
a) Generadores individuales.
b) Generadores especiales.
Los parmetros para su determinacin sern establecidos por las normas complementarias de
cada jurisdiccin.
ARTICULO 12. Denomnase generadores especiales, a los efectos de la presente ley, a
aquellos generadores que producen residuos domiciliarios en calidad, cantidad y condiciones
tales que, a criterio de la autoridad competente, requieran de la implementacin de programas
particulares de gestin, previamente aprobados por la misma.
Denomnase generadores individuales, a los efectos de la presente ley, a aquellos generadores
que, a diferencia de los generadores especiales, no precisan de programas particulares de
gestin.
Captulo IV

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Recoleccin y transporte
ARTICULO 13. Las autoridades competentes debern garantizar que los residuos
domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante mtodos que
prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la
poblacin. Asimismo, debern determinar la metodologa y frecuencia con que se har la
recoleccin, la que deber adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las caractersticas
ambientales y geogrficas de su jurisdiccin.
ARTICULO 14. El transporte deber efectuarse en vehculos habilitados, y debidamente
acondicionados de manera de garantizar una adecuada contencin de los residuos y evitar su
dispersin en el ambiente.
Captulo V
Tratamiento, Transferencia y Disposicin final
ARTICULO 15. Denomnase planta de tratamiento, a los fines de la presente ley, a
aquellas instalaciones que son habilitadas para tal fin por la autoridad competente, y en las
cuales los residuos domiciliarios son acondicionados y/o valorizados. El rechazo de los
procesos de valorizacin y todo residuo domiciliario que no haya sido valorizado, deber
tener como destino un centro de disposicin final habilitado por la autoridad competente.
ARTICULO 16. Denomnase estacin de transferencia, a los fines de la presente ley, a
aquellas instalaciones que son habilitadas para tal fin por la autoridad competente, y en las
cuales los residuos domiciliarios son almacenados transitoriamente y/o acondicionados para
su transporte.
ARTICULO 17. Denomnase centros de disposicin final, a los fines de la presente ley, a
aquellos lugares especialmente acondicionados y habilitados por la autoridad competente para
la disposicin permanente de los residuos.
ARTICULO 18. Las autoridades competentes establecern los requisitos necesarios para la
habilitacin de los centros de disposicin final, en funcin de las caractersticas de los
residuos domiciliarios a disponer, de las tecnologas a utilizar, y de las caractersticas
ambientales locales. Sin perjuicio de ello, la habilitacin de estos centros requerir de la
aprobacin de una Evaluacin de Impacto Ambiental, que contemple la ejecucin de un Plan
de Monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operacin, clausura
y postclausura.
ARTICULO 19. Para la operacin y clausura de las plantas de tratamiento y de las
estaciones de transferencia, y para la operacin, clausura y postclausura de los centros de
disposicin final, las autoridades competentes debern autorizar mtodos y tecnologas que
prevengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida
de la poblacin.

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ARTICULO 20. Los centros de disposicin final debern ubicarse en sitios

suficientemente alejados de reas urbanas, de manera tal de no afectar la calidad de vida de la
poblacin; y su emplazamiento deber determinarse considerando la planificacin territorial,
el uso del suelo y la expansin urbana durante un lapso que incluya el perodo de
postclausura. Asimismo, no podrn establecerse dentro de reas protegidas o sitios que
contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural.
ARTICULO 21. Los centros de disposicin final debern ubicarse en sitios que no sean
inundables. De no ser ello posible, debern disearse de modo tal de evitar su inundacin.
Captulo VI
Coordinacin interjurisdiccional
ARTICULO 22. El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) a los fines de la
presente ley, y en cumplimiento del Pacto Federal Ambiental actuar como el organismo de
coordinacin interjurisdiccional, en procura de cooperar con el cumplimiento de los objetivos
de la presente ley.
ARTICULO 23. El organismo de coordinacin tendr los siguientes objetivos:
a) Consensuar polticas de gestin integral de los residuos domiciliarios;
b) Acordar criterios tcnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas de la gestin
integral;
c) Consensuar, junto a la Autoridad de Aplicacin, las metas de valorizacin de residuos
domiciliarios.
Captulo VII
Autoridad de aplicacin
ARTICULO 24. Ser autoridad de aplicacin, en el mbito de su jurisdiccin, el
organismo de mayor jerarqua con competencia ambiental que determine el Poder Ejecutivo
nacional.
ARTICULO 25. Sern funciones de la autoridad de aplicacin:
a) Formular polticas en materia de gestin de residuos domiciliarios, consensuadas en el seno
del COFEMA.
b) Elaborar un informe anual con la informacin que le provean las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires, el que deber, como mnimo, especificar el tipo y cantidad de residuos
domiciliarios que son recolectados, y adems, aquellos que son valorizados o que tengan
potencial para su valorizacin en cada una de las jurisdicciones.
c) Fomentar medidas que contemplen la integracin de los circuitos informales de recoleccin
de residuos.

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d) Promover programas de educacin ambiental, conforme a los objetivos de la presente ley.

e) Proveer asesoramiento para la organizacin de programas de valorizacin y de sistemas de
recoleccin diferenciada en las distintas jurisdicciones.
f) Promover la participacin de la poblacin en programas de reduccin, reutilizacin y
reciclaje de residuos.
g) Fomentar, a travs de programas de comunicacin social y de instrumentos econmicos y
jurdicos, la valorizacin de residuos, as como el consumo de productos en cuya elaboracin
se emplee material valorizado o con potencial para su valorizacin.
h) Promover e incentivar la participacin de los sectores productivos y de comercio de bienes
en la gestin integral de residuos.
i) Impulsar y consensuar, en el mbito del COFEMA, un programa nacional de metas
cuantificables de valorizacin de residuos de cumplimiento progresivo; el cual deber ser
revisado y actualizado peridicamente.
Captulo VIII
De las infracciones y sanciones
ARTICULO 26. El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las sanciones civiles o
penales que pudieran corresponder, ser sancionado con:
a) Apercibimiento.
b) Multa de diez (10) hasta doscientos (200) sueldos mnimos de la categora bsica inicial de
la Administracin Pblica Nacional.
c) Suspensin de la actividad de treinta (30) das hasta un (1) ao, segn corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso.
d) Cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, segn corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso.
ARTICULO 27. Las sanciones establecidas en el artculo anterior se aplicarn previa
instruccin sumaria que asegure el derecho de defensa, y se graduarn de acuerdo con la
naturaleza de la infraccin y el dao ocasionado.
ARTICULO 28. En caso de reincidencia, los mximos de las sanciones previstas en los
incisos b) y c) del artculo 26 podrn multiplicarse por una cifra igual a la cantidad de
reincidencias aumentada en una unidad.
ARTICULO 29. Se considerar reincidente al que, dentro del trmino de tres (3) aos
anteriores a la fecha de comisin de la infraccin, haya sido sancionado por otra infraccin de
idntica o similar causa.

Virginia Lamas

ARTICULO 30. Las acciones para imponer sanciones previstas en la presente ley
prescriben a los cinco (5) aos contados a partir de la fecha en que se hubiere cometido la
infraccin o que la autoridad competente hubiere tomado conocimiento de la misma, la que
sea ms tarda.
ARTICULO 31. Lo ingresado en concepto de multas a que se refiere el artculo 26, inciso
b) sern percibidas por las autoridades competentes, segn corresponda, para conformar un
fondo destinado, exclusivamente, a la proteccin y restauracin ambiental en cada una de las
jurisdicciones.
ARTICULO 32. Cuando el infractor fuere una persona jurdica, los que tengan a su cargo
la direccin, administracin o gerencia, sern solidariamente responsables de las sanciones
establecidas en el presente captulo
Captulo IX
Plazos de adecuacin
ARTICULO 33. Establcese un plazo de 10 aos, a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, para la adecuacin de las distintas jurisdicciones a las disposiciones establecidas
en esta ley respecto de la disposicin final de residuos domiciliarios. Transcurrido ese plazo,
queda prohibida en todo el territorio nacional la disposicin final de residuos domiciliarios
que no cumpla con dichas disposiciones.
ARTICULO 34. Establcese un plazo de 15 aos, a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, para la adecuacin de las distintas jurisdicciones al conjunto de disposiciones
establecidas en esta ley. Transcurrido ese plazo, queda prohibida en todo el territorio nacional
la gestin de residuos domiciliarios que no cumpla con dichas disposiciones.Captulo X
Disposiciones Complementarias
ARTICULO 35. Las autoridades competentes debern establecer, en el mbito de su
jurisdiccin, programas especiales de gestin para aquellos residuos domiciliarios que por sus
caractersticas particulares de peligrosidad, nocividad o toxicidad, puedan presentar riesgos
significativos sobre la salud humana o animal, o sobre los recursos ambientales.ARTICULO
36. Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires debern brindar a la Autoridad de
Aplicacin la informacin sobre el tipo y cantidad de residuos domiciliarios recolectados en
su jurisdiccin, as como tambin aquellos que son valorizados o que tengan potencial para su
valorizacin.
ARTICULO 37. Se prohbe la importacin o introduccin de residuos domiciliarios
provenientes de otros pases al territorio nacional.
ARTICULO 38. La presente ley es de orden pblico
.ARTICULO 39. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Virginia Lamas

BOLILLA 6 PUNTO 1 Y BOLILLA 11 PUNTO 2

LA ATMSFERA:
Est compuesta por una serie de elementos qumicos, como el oxgeno, nitrgeno, vapor de
agua, y cierta infinidad de gases que en su conjunto constituyen elementos qumicos
indispensables para el desarrollo de todo tipo de vida orgnica. Se divide, generalmente, en
varias capas gaseosas superpuestas; siendo la ms importante la Tropsfera o Bisfera que se
encuentra situada entre los 0 y 12 kilmetros de latitud, la Estratsfera se extiende desde los
12 km hasta los 80 km y la Ionsfera desde los 80 km hasta los 1500 km que es el lmite
exterior de la atmsfera.
Si bien debe ser considerada como una unidad natural a estas diversas capas que conforman la
atmsfera, a nosotros nos interesa solamente la Tropsfera o Bisfera, la primera capa, que es
justamente el espacio donde se realizan todos los procesos fsicos, qumicos y biolgicos que
se dan en la tierra. Ej.: fenmenos meteorolgicos, como los vientos, el ciclo hidrolgico por
el cual se da la condensacin, la evaporacin y la precipitacin que generan las lluvias, la
nieve y el granizo. La atmsfera, es tambin un factor determinante del tiempo, desde el
punto de vista meteorolgico; y del clima que se da en cada regin.
A su vez el espacio areo es el medio fsico asociado a la atmsfera, es necesario para las
especies vivientes, para su desarrollo, crecimiento, y principalmente para su desplazamiento.
Se divide;
a) Contiguo.
b) Exterior.
Lo podemos entender, tambin, como un recurso natural; pues mediante l se transmiten
ideas, energas, datos, imgenes, y es utilizado principalmente para eso, el desplazamiento de
las especies vivas.
CALIDAD DE LA ATMSFERA > el aire que existe est formado por una serie de
elementos qumicos (78% de nitrgeno, 21% de oxgeno y 1% de infinidades de gases). La
alteracin de cualquiera de estos elementos qumicos produce indefectiblemente una
disminucin en la calidad del aire, y trae aparejado efectos nocivos tanto para la salud como el
medio ambiente. En especial en las zonas urbanas, donde la contaminacin se da
principalmente por la actividad industrial, por las grandes aglomeraciones de gente y en
donde adems tenemos que agregar como una causa determinante de la contaminacin
atmosfrica la proveniente del parque automotor.
No obstante ello, el hombre ha considerado a la atmsfera, como un medio apto para absorber
un sinnmero de emanaciones provenientes de su actividad industrial y domstica, por
ejemplo; humo, gases, ruido, calor, etc.
Los agentes contaminantes que encontramos en el aire son principalmente; monxido de
carbono, xido nitroso, xido de azufre, partculas de olln, y ciertos metales pesados como el

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plomo y el zinc. Tenemos que destacar en la parte inferior de la Estratsfera, que es la capa
que est situada entre los 12 y 80 km de latitud, se encuentra lo que se conoce como la capa
de ozono, la misma tiene una doble funcin;
a) Filtra los rayos ultravioletas, evitando la excesiva exposicin de los seres vivos a esos
rayos.
b) Acta como un invernadero, regulando la temperatura de la tierra.
Debido a esto es elemental, para mantener la calidad de los ecosistemas, se hace necesario
mantenerla libre de toda contaminacin.
Ya hemos visto al analizar las fuentes externas del derecho ambiental, la comisin de Viena y
el Protocolo de Montreal sobre la prohibicin de la utilizacin de CFCs (gases en los
aerosoles).
El problema de la contaminacin de la capa de ozono todava no est resuelto, por el hecho de
que tenemos el tema de la contaminacin por quema de residuos fsiles y de la utilizacin de
agroqumicos y pesticidas. Adems que el CFCs demora unos 15 aos en llegar hasta la capa
de ozono, por lo cual a pesar de su prohibicin, todava el problema persiste.
USO ENERGTICO DE LA ATMSFERA > cuando el aire se desplaza a cierta
velocidad forma los vientos, stos a su vez constituyen una fuente de energa apropiable por el
hombre (No se aduea de la atmsfera en s, sino la energa); pues la atmsfera por sus
propias caractersticas y naturaleza no es susceptible de apropiacin.
Si bien constituye una cosa (en el sentido de que puede ser considerado un objeto corporal,
susceptible de tener un valor), por su naturaleza no puede ser adquirida ni delimitada para su
aprovechamiento exclusivo por parte de particulares o del estado. No obstante, el espacio
areo, en su expresin geomtrica fija, puede ser perfectamente delimitado en planos
verticales y horizontales siguiendo la lnea de las fronteras de los estados o de las propiedades
particulares.
LEGISLACIN SOBRE CONTAMINACIN ATMOSFRICA
I) Nacional > Ley 20284 del ao 73 que se dedica exclusivamente a la prevencin de la
contaminacin atmosfrica derivado de fuentes contaminantes que se encuentren en territorio
nacional o en las jurisdicciones de las provincias que se hubieran adherido a esta ley. Define
como contaminacin atmosfrica a la presencia en la atmsfera de agentes fsicos, qumicos o
biolgicos o combinaciones de stos en lugares, formas o combinaciones que resulten o
puedan resultar nocivas para la salud, la seguridad y el bienestar de la poblacin; o
perjudiciales para la vida vegetal o animal, o que impidan el uso y goce de las propiedades y
los espacios de recreacin.
La ley clasifica, tambin, a las fuentes contaminantes en fijas o mviles; determina que es
competencia de las autoridades nacionales establecer los lmites mximos de emisiones
permitidos provenientes de fuentes mviles. A la vez que facultad a las jurisdiccionales

Virginia Lamas

locales o provinciales a establecer los lmites mximos de emisiones de las fuentes fijas
(salvo cuando esas emisiones vayan a afectar el marco de otras jurisdicciones, en done prev
la creacin de comisiones inter-jurisdiccionales, a los efectos de esclarecer los niveles
mximos permitidos).
En el orden provincial podemos destacar la ley 7165 del ao 2001 que crea el registro de
actividades contaminantes; las define como todo establecimiento de produccin o de servicios
que provoque o pueda provocar una alteracin en la composicin fsica, qumica o biolgica
del suelo, del aire o del agua. Perjudicial para la salud humana. Se debe asentar,
principalmente, en este registro, el nombre del titular de la explotacin, dejando constancia de
la autorizacin administrativa para desarrollar esa actividad; adems, la descripcin detallada
de la actividad haciendo referencia a los materiales que utiliza, al manejo que hace de los
mismos, los desechos que genera, plan detallado del tratamiento de esos desechos
contaminantes. La autoridad de aplicacin es la Direccin de Medio Ambiente de la
Provincia, con la facultad de intimar a las autoridades de las actividades consideradas
contaminantes para que presenten una declaracin jurada con los datos necesarios para el
registro, en el caso de incumplimiento de las disposiciones de la ley, se establecen sanciones
que van desde apercibimiento hasta multa.
Ley 7460 del ao 2004 (en el orden provincial) > respecto de la contaminacin
atmosfrica, establece la obligacin para que un plazo no mayor a un ao, todos los ingenios
azucareros de la provincia instalen y pongan efectivamente en funcionamiento dispositivos
tendientes a prevenir la contaminacin atmosfrica. En caso de incumplimiento se establecen
sanciones de apercibimiento, multa y hasta clausura de los establecimientos (en caso de
reincidencia).
Una de las formas de contaminacin atmosfrica est dada por la contaminacin sonora o
acstica > el exceso de sonido que altera las condiciones del ambiente en una zona
determinada. Una caracterstica especial es que el agente contaminante (en este caso el sonido
o el ruido), si bien no se acumula en el tiempo, ni se traslada ni se mantiene en un
determinado lugar y tiempo, causa efectos perjudiciales para la calidad de vida de la
persona y el medio ambiente. El trmino de la contaminacin acstica hace referencia ms
bien al ruido, entendido como un exceso de sonido, provocado principalmente por la actividad
humana (transporte, industria), produciendo efectos negativos en la salud tanto fsica como
mental.
El ruido es un contaminante muy fcil de producir ya que se requiere poca energa y, por lo
general, suele ser considerado menos lesivo (peligroso) que los agentes contaminantes que
pueden verse y olerse. La causa de esta aparente inocuidad del ruido, es justamente, el hecho,
de que una vez cesado el fenmeno que lo produce, no deja huella, no tiene un efecto
acumulativo en el medio ambiente; pero si posee un efecto acumulativo en el ser humano
> esto se evidencia por las distintas dolencias de tipo fsico y psquico que genera
(disminucin de la audicin, alteracin del estado de sueo, enfermedades cardiovasculares,
enfermedades cardiointestinales, estrs, etc.).

Virginia Lamas

Por eso, en la conferencia de Estocolmo (del ao 1972) se declara al ruido como un agente
contaminante.
Hay que distinguir:
a) SONIDO (conjunto de vibraciones que pueden estimular el sistema auditivo).
b) RUIDO (perturbacin sonora, peridica, compuesta por un conjunto de sonidos de distinta
intensidad y frecuencia; cuya mezcla genera una sensacin sonora desagradable al odo).
La intensidad de ruido o de sonido, se mide en decibeles, de acuerdo al criterio de la
organizacin mundial de la salud, el ruido lmite mximo tolerable o inocuo para el ser
humano es de 65 decibeles.
La principal causa contaminante sonora es la actividad humana, si bien el ruido existe
desde siempre, recin con el desarrollo de la Revolucin Industrial, de nuevos medios de
transporte, y el crecimiento de las grandes ciudades comienza el tema de la contaminacin
sonora tal cual se lo conoce en la actualidad.
En trminos generales, podemos decir, que en las grandes ciudades, la principal
contaminacin sonora proviene de los transportes. La del parque automotor, podemos
decir que el ruido que proviene de l interviene en la mayora de las actividades >
comunicacin (hablar), concentracin, descanso, aprendizaje. Para evitar esta contaminacin
una buena planificacin urbana debe proveer vas de comunicacin ambientalmente ptimas
(eso se llega a travs de un diseo ambiental ptimo, y a travs de una planificacin de la
utilizacin de los espacios, sobre todo del suelo, aledao a esa va de comunicacin).
Contaminacin acstica proveniente del transporte areo > no se limita solamente al
ruido generado en las reas cercanas a los grandes aeropuertos, sino que afecta tambin en
mayor o menor medida a muchas zonas rurales y urbanas. Esta contaminacin se ha visto
incrementada en el ltimo siglo por el aumento de la poblacin que utiliza este medio de
transporte en forma cada vez ms frecuente, y por su generalizacin como medio de
transporte de cargas.
Contaminacin sonora proveniente de la actividad comercial > derivada principalmente
de bares y discotecas (se dice BOLICHES DR. jejeje) para lo cual la administracin pblica
establece cada vez mayores restricciones y normativas que protegen al ciudadano contra este
tipo de contaminacin.
Contaminacin proveniente de industrias de la construccin y de las obras pblicas >
ya que, por ejemplo, los compresores de neumticos, las maquinarias pesadas, generan una
gran cantidad de ruido molesto.
FALLO: BARRAGAN CONTRA GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES Y OTROS (AUTOPISTAS URBANAS S.A.)
Accin de amparo deducida por Barragn (vecino de la autopista 25 de mayo) que inicia esta
accin contra el gobierno de la provincia de Buenos Aires, contra la empresa concesionaria de

Virginia Lamas

la autopista 25 de mayo; por considerar que por parte de las demandadas, hay una omisin
que resulta lesiva del derecho a la salud y al ambiente sano (derecho a la calidad de vida de
los vecinos de la autopista).
Solicita al juez que se intime; por un lado, a la empresa concesionaria de la autopista a que
implemente las medidas necesarias para reducir el nivel de ruido proveniente del transporte
que circula diariamente. Por otro lado, al gobierno de la ciudad de Buenos Aires, para que
tome las medidas tendientes a controlar que el ruido que se genera por la autopista no exceda
de los lmites mximos que se consideran inocuos para ser humano.
Funda su demanda en que el inmueble de su propiedad, que se encuentra a escasos metros
de la autopista, en forma permanente toma mediciones de los niveles de los ruidos que son
perjudiciales para su salud auditiva, para su calidad de vida; que esos ruidos exceden los
parmetros mximos fijados por la organizacin mundial de la salud. Y que exceden tambin
lo dispuesto por una ordenanza nmero 39025 > donde se fijan los lmites mximos de
contaminacin sonora, pero provenientes de fuentes fijas (en este caso el ruido provena de
fuentes mviles). Se estableca que los lmites mximos para zonas residenciales eran de 55
decibeles y deban disminuir a 45 durante la noche.
Afirma que los niveles de ruido que se perciban en su domicilio eran holgadamente
superiores a estos lmites establecidos por la ya mencionada disposicin.
La empresa demanda > alega que 1) Resultara absurdo pretender que una autopista que
est ubicada a escasos metros de propiedad no cause ningn efecto sobre los habitantes de
ella. 2) Sostiene que los efectos nocivos que denuncia Barragn los viene padeciendo desde la
fecha misma de construccin de la autopista, entonces, por la teora de los actos propios;
sostiene que durante todo ese tiempo (pasan muchos aos desde la fecha que inicia la
construccin hasta que l inicia la accin de amparo) tena a su disposicin todos los medios
jurdicos necesarios como para evitar esa supuesta disminucin en su calidad de vida. Su
presentacin (la de Barragn), concluye la empresa, en este momento es extempornea.
No niega la problemtica ambiental derivada del trfico de la autopista, pero alega que viene
desde hace varios aos realizando acciones claras y concretas con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de los vecinos de la ciudad y principalmente de los aledaos a la zona de la
autopista. Cita como ejemplo: la recuperacin de innumerables espacios verdes para la
ciudad, la realizacin de evaluaciones y proyectos tendientes a solucionar esta problemtica
ambiental, y la convocatoria a una licitacin internacional para colocar en la autopista
pantallas acsticas que reduzcan el nivel de ruido que llegan hacia los vecinos.
Desde su punto de vista, el problema generado por la autopista, debe ser tratado con un
criterio objetivo y encuadrado en las disposiciones del cdigo civil que hablan sobre
restricciones y lmites del dominio. Segn la demandada, las cargas que se imponen al
dominio, o a la posesin, no constituyen servidumbres legales, por tanto no se debe
indemnizar por ello.

Virginia Lamas

Por otro lado sostiene que estas cargas o restricciones al dominio, muchas veces, importan al
propietario tener que tolerar obras de administracin pblica llevadas a cabo para prestar un
servicio (que en este caso el estado concesiona la autopista para que presten el servicio de
mantenimiento como un servicio pblico).
Alegan, en definitiva, que muchas veces (segn el cdigo civil) la propiedad privada
tiene que soportar estas cargas en miras a un servicio pblico prestado por la
administracin pblica (en este caso indirecta, prestada en concesin).
EL ESTADO CONTESTA LA DEMANDA > 1) no hay realmente un dao al derecho, a
la salud, al derecho al medio ambiente, tampoco una omisin de parte del estado que sea
lesiva de estos derechos; considera que la accin de amparo no es procedente (no hay una
disposicin que fije cules son los niveles mximos de contaminacin sonora, entonces no
hay omisin por parte del estado de no controlar). 2) estima que los hechos que relata el actor
son una consecuencia de la vida en comunidad y sociedad, por estas restricciones y lmites al
dominio del cdigo civil. Seguramente se incrementan cuando se trata de vivir en una de las
ciudades ms importantes del mundo, desde el punto de vista del trnsito y de la densidad
demogrfica.
EL JUEZ DISPONE > apertura de un registro de los ciudadanos aledaos a la autopista;
convoca a las organizaciones no gubernamentales (que por la naturaleza de la cuestin que se
plantea, tengan algn inters en incorporarse al juicio como parte actora). Convoca a las
partes a una audiencia, en donde se decide la realizacin de determinadas pericias para medir
los niveles de contaminacin sonora provenientes de la autopista.
EN LOS CONSIDERANDO DEL FALLO > La primera cuestin que se plantea el juez es
el tema de la legitimacin de Barragn para iniciar este tipo de amparo, y en este sentido
establece que: 1) los derechos a los cuales considera lesionados, y por el tipo de accin que
plantea, se trata de una amparo colectivo (por afectar derechos de incidencia colectiva) y que
de acuerdo al artculo 43 de la constitucin nacional, se encuentra perfectamente legitimado
para iniciar esta accin de amparo colectivo. 2) Objeto del amparo: es necesario determinar si
de la omisin de la empresa y del gobierno codemandados, importa una omisin lesiva del
derecho a un ambiente sano y apto para el desarrollo humano y en cuyo caso proceder el juez
a ordenar las medidas necesarias para el cese de esa omisin. Establece tambin, que resulta
ajeno a este tipo de proceso, las cuestiones planteadas respecto del dao patrimonial que se
pudiera haber sufrido los vecinos y el dao a la salud. El objeto es determinar si existe la
violacin del derecho constitucional al ambiente sano y, en ese caso, establecer las medidas
que se van a tomar para que cese esa violacin.
3) En cuanto al tema que Barragn se presenta en forma extempornea > el juez afirma que
al estar en presencia del derecho al medio ambiente, no considera que haya una presentacin
extempornea.
4) En cuanto a la cuestin de fondo > parte del anlisis al artculo 2618 (comprendido en el
ttulo del cdigo civil que regula sobre las restricciones y lmites al dominio); que es
justamente el planteo que hace tanto la concesionaria como el gobierno.

Virginia Lamas

Las molestias ocasionadas por el humo, el calor, el ruido, los olores, provenientes de
ejercicios en inmuebles vecinos no deben exceder el lmite de la normal tolerancia; teniendo
en cuenta las condiciones reguladas, inclusive cuando exista una autorizacin administrativa
para esta actividad.
A criterio de la empresa los ruidos no exceden la normal tolerancia. El juez considera que
estas disposiciones contenidas en el cdigo civil se aplican generalmente a relaciones de
vecindad. Y al estar en este caso frente a un caso de derecho ambiental, estas disposiciones se
ven excedidas por la magnitud que ha tomado ya el derecho ambiental.
Planteada as la cuestin, el artculo 2618, puede ser un punto de partida para el anlisis de la
cuestin de fondo, que deber ser complementado con las disposiciones de derecho ambiental.
La cuestin a dilucidar en este caso es determinar si la contaminacin sonora proveniente de
la autopista excede o no el lmite de la normal tolerancia.
La empresa autopistas urbanas est obligada a prestar sus servicios, an cuando se trate de un
servicio pblico, de modo tal que no afecte derechos constitucionales de los vecinos (por
aplicacin del principio de que no se puede causar un dao a otro).
Entiende el juez que, adems, si la propia demandada (gobierno de la ciudad de buenos aires)
sostiene en su contestacin que los ruidos que alega el actor tienen una intensidad que
solamente interrumpen o afectan la conversacin hay ya una afectacin de derecho a un
ambiente sano apto para el desarrollo humano y de la calidad de vida de los vecinos de la
autopista. Entonces entiende que las omisiones de la empresa y del gobierno constituyen
omisiones lesivas del derecho constitucional a un ambiente sano, a la salud.
SINTESIS: la situacin verificada en autos es plenamente procedente la accin de amparo,
por haberse violado derechos o intereses colectivos. En los trminos que establece el artculo
2618 del cdigo civil, cabe concluir que los valores que arrojan las mediciones que se
realizaron a travs de las pericias (de los niveles de ruido tomados, tanto en el domicilio del
actor, como en determinados tramos de la autopista) exceden esa normal tolerancia.
Corresponde al juez determinar cul es la conducta que deben seguir las partes.
RESUELVE:
1) HACER LUGAR AL AMPARO.
2) ORDENAR A LA EMPRESA AUTOPISTAS S.A. > PLAZO DE 30 DAS INDIQUE
LOS PLAZOS Y CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE LAS TAREAS DE
COLOCACIN DE PANTALLAS ACSTICAS EN LOS SECTORES DE LA
AUTOPISTA DONDE LAS MEDICIONES DE RUIDO FUERON MS ELEVADAS.
3) INTIMAR AL GOBIERNO DE LA PROVINCIA A QUE EN EL MISMO PLAZO (EN
EJERCICIO DEL PODER DE POLICA) TOME LAS MEDIDAS TENDIENTES A
CONTROLAR LA CONTAMINACIN SONORA PROVENIENTES DEL A AUTOPISTA.

Virginia Lamas

Bolilla 12- punto 3:

Ley de Inversiones mineras:
Conforme una de las modificaciones al cdigo minero que se sancionaron en la dcada del 90,
esta ley no forma parte del cdigo.
Objetivo: promover proyectos mineros de gran magnitud y necesitan de un lapso amplio de
tiempo.
Alcance: art. 1: las disposiciones de la ley rigen para toda la nacin, circunscribindose ese
mbito para la actividad minera.
Sujetos. Art.2: *personas fsicas domiciliadas en el pas
*personas jurdicas constituidas en nuestro pas o habilitadas para actuar en nuestro pas
Personas inhabilitadas. Art. 3: * por hechos delictivos. No pueden acogerse al rgimen de la
ley las personas fsicas condenadas por hechos delictivos no culposos, ej. Estafa. En caso de
personas jurdicas los sindicos, directores que se encuentren en esa situacin no pueden tener
el alcance de la ley si tienen condena.
*por incumplimiento de obligaciones fiscales para el estado: sean personas fsicas o jurdicas.
Deben existir una duda impaga y exigible.
Actividades comprendidas. Art. 5: son aquellas propias de la actividad minera comprenden
aquellas activididades que hacen a la prospeccin, explotacin, exploracin, beneficio,
quedando fuera todo lo que hace a la industrializacin. Y tambin aquellas actividades
relacionadas con las sustancias de 3 categora, por que la finalidad es alentar grandes
proyectos mineros.
Beneficio: la ley consagra diferentes beneficios para atraer inversiones mineras:
*estabilidad fiscal por 30 aos: contados a partir del momento en el que el interesado
presenta el estudio de factibilidad del proyecto. Estabilidad fiscal es que el estado no puede
alterar en mas la carga tributaria que existan al momento de presentar el proyecto, no puede
alterar esa carga en relacin al titular del sujeto. Se establecen 30 aos por que la finalidad
teniendo en cuenta el lapso prolongado que se requiere para montar un proyecto minero y
luego recuperar la inversin. La naturaleza de la estabilidad es cuantitativa, se congela el
monto del impuesto. En caso de incumplimiento del estado a la estabilidad consagrada la ley
permite al interesado seguir la via administrativa. Reclama la devolucin de lo que pago en
mas, pidiendo que se retenga de los montos coparticipables.
*impuestos a las ganancias: el titular de la empresa minera puede deducir todo lo que invertio
para encarar la etapa de la exploracin, se puede deducir del impuesto a las ganancias.
Caracterstica es independiente de la deduccin que permite la ley especifica del impuesto a la
ganancia. La ley consagra una doble deduccin: la ley y la ley del impuesto a las ganancias.

Virginia Lamas

*impuestos a las exportaciones: consagra una excesion (no paga) por la importacin de
maquinarias, elementos, insumos, de todo lo necesario para encarar el proyecto. Con esto la
ley busca achicar los costos para encarar el proyecto con los costos internacionales, tambin
establece una especie de zona franca.
Regalas: las provincias que se adhieren al rgimen de la ley no van a poder cobrar en
concepto de regala mas del 3% del mineral extraido.
Conservacin del medio ambiente: ARTICULO 23.- A los efectos de prevenir y subsanar las
alteraciones que en el medio ambiente pueda ocasionar la actividad minera, las empresas
debern constituir una previsin especial para tal fin. La fijacin del importe anual de dicha
previsin quedar a criterio de la empresa, pero se considerar como cargo deducible en la
determinacin del impuesto a las ganancias, hasta una suma equivalente al cinco por ciento
(5%) de los costos operativos de extraccin y beneficio.
Los montos no utilizados por la previsin establecida en el prrafo anterior debern ser
restituidos al balance impositivo del impuesto a las ganancias al finalizar el ciclo productivo.
-Autoridad de aplicacin: Secretaria de Mineria de la Nacion.
-Tucuman se adhiere a la ley de inversiones mineras, a travs de la ley 4695
Autoridad Minera:
EVALUACION DE LA AUTORIDAD MINERA EN LA PROVINCIA DE TUCUMAN
HASTA LA SANCION DE LA LEY 5.660 QUE A UBICA EN SEDE JUDICIAL: rgimen
actual ley 6.115
La autoridad minera en el proyecto y en el cdigo minero:
El cdigo de minera es obra del Dr. Enrique Rodrguez. El proyecto creaba tribunales de
minas, determinaba su personal, sus funciones y su jurisdiccin. Organizaba un cuerpo de
Ingenieros Nacionales y Provinciales determinando sus funciones puramente administrativas.
La comisin de cdigos argumentaba que estos dos ttulos ( el XIX y el X referidos a la
autoridad minera y al cuerpo de ingenieros de minas), violaban el art. 67 inc. 11 y al 105 CN.
En 1886 el presidente Celman promulgo el Cdigo Minero, vigente a partir de 1887. As
todos los territorios Nacionales, organizaron las autoridades mineras de la forma ms
conveniente y con criterios distintos.
La actividad del estado en materia minera se desenvuelve en 2 campos distintos, aunque
vinculados entre s:
a)-Por una parte, esa actividad se orienta a presidir el cumplimiento de todos aquellos actos
que conducen a la aplicacin del Cdigo Minero. Esta actividad es judicial y debe ser ejercida
por los jueces.

Virginia Lamas

b)-la actividad del estado tambin se orienta a satisfacer intereses generales. Se encamina su
actividad a trazar planes de prospeccin e investigacin, a fortalecer la industria minera, etc.
Son tareas tcnicas administrativas, el P.E. debe decidir y actuar, por rganos de funcionarios
que reciben rdenes directas de l.
La autoridad minera en Tucumn:
Decreto del 16 de abril de 1932:
Este decreto declaraba aplicable hasta tanto existiera una legislacin provincial sobre minera,
las adjuntas instrucciones para la presentacin de solicitudes mineras de la Direccin Gral.
De minera de la Nacin.La Constitucin de 1949:
En 1949 se sanciono la Constitucin, la cual nacionalizo las minas estableciendo en su art. 40
que los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn, de gas y las
dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales son propiedad
imprescindible e inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin en su
producto que se convendr con las provincias.La proclama de gobierno Provisional de la Nacin de 1956 derogo la reforma Constitucional
de 1949 y declaro vigente la C. N. de 1853, con lo que el dominio originario de las minas
retorno a las jurisdicciones respectivas de conformidad con el art. 7 del cdigo minero que
dice las minas son bienes privados de la Nacin o Provincias segn las jurisdicciones en que
se encuentren.
Las provincias tuvieron que reestructurar sus autoridades mineras.
El decreto ley N 16.246/56 declaro transferido a las provincias el ejercicio de la autoridad
minera dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Tucumn por su parte mediante decreto ley N 247/17 reasumi dicha autoridad creando la
Direccin Provincial de Minera.
El decreto ley N 27/1 de 1962 estableci lo siguiente:
a)-la rectificacin de los tramites y actuaciones cumplidos por la Direccin Provincial de
minas desde su creacin hasta la fecha.
b)-la atribucin a la D.P.M. la facultad de aplicar el cdigo de minera y sus leyes
modificatorias.
En el art 27/1 dicen textualmente: hasta tanto se expida la comisin de juristas que tiene a su
cargo la organizacin de la autoridad minera provincial.
Durante este periodo la direccin provincial de minas funciono como organismo
burocrticamente descentralizado, estando supeditada al control de legalidad y oportunidad.

Virginia Lamas

Ley N 5.660:
Que ubica la autoridad minera provincial en sede judicial:
El restablecimiento de las autoridades democrticas en el pas a partir de 1983 hicieron
propicias las circunstancias para que Tucumn sancione la ley 5.660.
Esta ley distingue funciones tcnicas administrativas de la autoridad minera, de las judiciales,
asignndole a estas ltimas el juez en lo civil y comercial comn de la primera nominacin de
la capital para el conocimiento y aplicacin del cdigo de minera de la nacin, de sus leyes y
decretos modificatorios y complementarios, el que en lo sucesivo pasara a denominarse Juez
en lo civil y comercial comn y de minera con jurisdiccin en todo el territorio de la
provincia de Tucumn.
El cdigo de minera en su art. 20 establece: inhabilidades que comprenden a determinadas
personas las que no pueden adquirir mina, entre ellas: los jueves. Interpretando esta
disposicin del cdigo minero y la ley 5.660 resultara que en la provincia las inhabilidades
para adquirir minas alcanzaran en Ppio:
a)- al juez en lo civil y comercial de minera de la primera nominacin de la capital.
b)-a los miembros de la excelentsima cmara en lo civil y comercial comn de la primera
nominacin por ser el tribunal de alzada.
c)-a los miembros de la corte suprema de la provincia de Tucumn, por que eventualmente
pueden llegar a entender en estos asuntos.

Ley 6115/91: que ubica la autoridad minera en un organismo de base administrativa:

La ley 5660 fue derogada por la ley 6115/91 que restablece el ejercicio de la autoridad minera
en cabeza administrativa retornando al sistema originario con lo cual se incorpora nuestra
provincia a aquellas que tienen como autoridad de la aplicacin del cdigo minero un
organismo de carcter administrativo.
Esta ley se atribuye a la direccin provincial de minera, el conocimiento y aplicacin del
cdigo de minera y sus leyes y decretos modificatorios y complementarios con jurisdiccin
en todo el territorio provincial.
Dispone que la direccin provincial de minas deber ajustarse a las normas procesales del
cdigo de minera.

Virginia Lamas

Las facultades fedetorias que el Cdigo de Minera atribuye al escribano de minas sern
ejercidas por el escribano de gobierno a cuyo efecto llevara un protocolo de exploracin e
incidentes mineros.
Con esta ley se incorpora a las provincias que tienen como autoridad de aplicacin del cdigo
minero un organismo de base administrativa integra.
Autoridad de aplicacin del cdigo de minera de la Nacin:
Autoridad minera: designa al organismo del Estado que, en ejercicio de sus atribuciones,
acepta, tramita y resuelve las solicitudes de permisos de exploracin y concesiones mineras de
explotacin y dems derechos conexos y vigila el cumplimiento de las condiciones de la
concesin.
La actividad del estado en materia minera, se orienta por un lado al cumplimiento de todos
aquellos actos que conducen a la aplicacin del cdigo de minera, como:
A)-la adquisicin particular de la propiedad de las minas.
B)-la entrega del dominio til de los yacimientos mineros una vez cumplido ese proceso
adquisitivo.
C)-verifica el cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se ha entregado dicha
propiedad.
D)-Declara la caducidad de los derechos cuando tales condiciones no se han cumplido
Esta actividad es judicial y deben ser ejercidas por los jueces.
La actividad del estado tambin se orienta a satisfacer intereses generales, como:
a-trazar planes de prospeccin e investigacin
b-a fortalecer la industria minera a travs de medidas de proteccin
c-a crear centros de investigaciones y capacitaciones
d-a otorgar crditos para incrementar las explotaciones
e-aspecto policial minero de controlar si el minero explota las minas con razonables
intensidad.
Son tareas tcnicas administrativas, debe actuar el P.E.

Autoridades mineras judiciales o administrativas:

Los gobiernos provinciales, en uso de las atribuciones constitucionales, han creado las
autoridades mineras locales.

Virginia Lamas

1-Sistema de autoridad minera nica estrictamente judicial: reconoce como autoridad nica a
los tribunales de minas y a los tribunales civiles y comerciales de ubicacin del bien. (Rige en
Chile)
2-Sistema de autoridad minera mixta administrativa y judicial: la autoridad minera es de
carcter admn.e intervienen en todos los asuntos en que este comprometido el inters pco
minero. Debe inhibirse de intervenir en cuestiones pdas, cuya resolucin compete a tribunales
judiciales.
3-Sistema de la doble autoridad minera con funciones administrativas y judiciales separadas:
distinguen funciones tcnico-administrativas de las judiciales, asignando a las primeras un
organismo administrativo dependiente del P.E., y a las segundas a un juzgado de minas,
dependiente del poder judicial. Ambas autoridades trabajan en estrecha colaboracin, pero sin
subordinacin.
Fundamentos para la aplicacin de uno u otro sistema:
1-los sostenedores de la autoridad administrativas parten del concepto de que las minas son
bienes privados del estado y que l, como poder administrativo es su gestor natural. Las minas
se otorgan por rgimen de concesiones, es el poder administrativo el que debe otorgarlas
como concede los servicios pcos.
2-los que defienden a la autoridad judicial: expresan que si tenemos en cuenta que la autoridad
minera debe aplicar un cdigo de minera, concluiremos que conforme a los preceptos
constitucionales solo los tribunales de justicia pueden hacerlo.
Proyecto originario del Doctor Rodrguez:
Contena entre otros dos ttulos el X y el XIX, que fueron suprimidos, porque eran
inconstitucionales, pretendan imponer instituciones, con sus respectivas estructuras y
funciones que era y es atribuido a las provincias crear y establecer.
Uno de los ttulos suprimidos organizaba el servicio pco administrativo de asistencia tcnica y
fomento de la industria, como asi de los cuerpos de peritos ingenieros y de polica minera
como auxiliares administrativos de la justicia, y el otro impona la creacin de juzgados de
minera, para la atencin de las contiendas propias de toda actividad industrial y comercial, y
para intervenir con exclusividad en todo proceso de concesin, desde la solicitud inicial hasta
la mensura de la mina, cuya copia constituye el ttulo definitivo de la propiedad de aquella.
Autoridades de aplicacin en las distintas provincias argentinas: (pg. 165)
Referencia a la autoridad minera de la provincia de Jujuy: (pg. 166)
Evolucin de la activada minera en Tucumn:
Una vez dictado el cdigo minero, en Tucumn mediante un decreto de 1932, se estructuro la
autoridad minera de base administrativa, encargando el Ministro de Hacienda obras Pcas e
Industria y asistido por Escribano de Gobierno y el Dpto. de Obras Pcas.

Virginia Lamas

Con la constitucin del 49, se nacionalizaron minas, con la que la autoridad minera recay en
la Nacin.
La proclama del gobierno Provisional de la Nacin de 1956, derogo la reforma del 49 y
declara en vigencia la CN de 53, con la que el dominio originario de las minas retorno a las
jurisdicciones respectivas de conformidad a los establecido en el art. 7 del cdigo de minera.
Las provincias debieron estructurar sus autoridades mineras en base al texto constitucional
vigente en concordancia a las disposiciones del cdigo de minera, organizando sus
autoridades mineras, de base administrativa, otras de base judicial y otras con sistema mixto.
Tucuman mediante decreto ley N 247/17 de 1956 reasumio dicha autoridad, creando la
Direccion Provincial de Minas las que ejerci sus funciones sin tener las normas legales
necesarias que la facultaran para ello.
El decreto 247/1 de 1962:
aRectifico los tramites y actuaciones cumplidos por la direccin provincial de minas
desde su creacin.
bLa atribucin a la direccin de minas de la facultad de aplicar el cdigo de minera y
sus modificaciones, tanto en su aspecto jurisdiccional, policial y de fomento
La ley 5.66: se ubica a la autoridad minera provincial en sede judicial. Sancionada en la
provincia en 1984. Distingue 3 funciones:
a)

Tcnicas administrativas de la autoridad minera.

b)
De las judiciales propiamente dichas, asignndole al juez en lo civil y comercial
comn y de minera con jurisdiccin en todo el territorio provincial.
Establece que dicho juez deber ajustarse a la aplicacin del cdigo minero, a las normas
procesales de este cdigo y subsidiariamente a las normas del CPCT.
Ley 6.115/91 (intervencin Federal) deroga la ley 5.660/84:
*Atribuye a la direccin provincial de minera el conocimiento y aplicacin del cdigo de
minera, sus leyes y decretos modificatorios y complementarios con jurisdiccin en todo el
territorio provincial.
*Las facultades fedetorias que el Cdigo de Minera atribuye al escribano de minas sern
ejercidas por el escribano de gobierno a cuyo efecto llevara un protocolo de exploracin e
incidentes mineros.
*Contra las resoluciones de la DPM, se podr interponer recurso de reconsideracin o
jerrquico ante el secretario de Estado de Comercio Industria y Minera.
*Tambin establecer que todas las causas que por imperio de la ley 5.660 se encontraran en
sede judicial se tramitaran hasta su terminacin.

Virginia Lamas