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- 2007 -
NDICE
Pg.
INTRODUCCIN
15
CAPITULO I
Marco terico del uso de sistemas de videovigilancia por las Fuerzas
18
1. El fenmeno de la videovigilancia
18
20
Seguridad Pblica
22
22
Repblica
24
31
Investigaciones de Chile
31
36
39
39
41
CAPITULO II
Clases de videovigilancia y su regulacin
54
54
54
60
61
65
67
68
70
74
75
78
80
81
81
82
82
84
89
90
91
91
de trnsito
91
3.1.1.
91
3.1.2.
93
3.1.3.
94
96
96
100
infracciones
107
109
111
111
113
116
118
120
121
121
122
123
123
123
124
124
125
127
5.3.1. Adquisicin
127
5.3.2. Uso
128
131
132
CAPTULO III
Videovigilancia y reserva de ley
135
1. Consideraciones preliminares
135
137
137
139
139
Fundamental de Bonn
144
149
156
158
158
160
162
166
166
167
168
169
169
171
10
171
171
171
172
176
182
184
185
normas de trnsito
188
189
CAPTULO IV
Videovigilancia en la Unin Europea, Alemania y Espaa
191
1. Unin Europea
191
191
11
1.2.1.
197
198
1.2.2.
199
Europea
1.2.3.
200
de Europa
1.2.4.
202
Consejo de Europa
1.2.5.
214
215
219
2. Alemania
219
220
221
2.3.1.
221
2.3.2.
Recoleccin de datos
223
12
2.3.3.
Normativa especial
223
228
228
229
233
3. Espaa
235
235
y Cuerpos de Seguridad
238
238
3.2.2. Elementos
239
242
246
247
250
13
252
253
Judicial
253
257
259
259
261
CONCLUSIN
268
ANEXOS
273
Anexo I
Directiva para los servicios del sistema de vigilancia policial preventiva por
274
Anexo II
Ciudades de Chile en que existen sistemas de videovigilancia para fines
290
14
Anexo III
Convenio entre la Gobernacin Provincial de Antofagasta y Carabineros
294
BIBLIOGRAFA
298
15
INTRODUCCIN
16
17
18
CAPTULO I
1.
El fenmeno de la videovigilancia
De este modo, el velar por el cumplimiento de las leyes forma parte del
ncleo esencial de la funcin ejecutiva, lo que obliga a la vigilancia y control de las
conductas de los sujetos privados para adaptarlas a lo ordenado por el Estado.
As, ya a principios del siglo XIX, los planificadores urbanos comenzaron a tomar
2
Rivera Ortega, Ricardo. El Estado Vigilante. Editorial Tecnos. Espaa. 2002. Pg. 25.
19
nota de las funciones de control social interno que podan desarrollar en las
ciudades, al advertir que el trabajo policial tena lugar en sus calles, de modo que
la ley y el orden se persiguieron arquitectnicamente mediante la planificacin de
las urbes, surgiendo as estratgicamente formas embrionarias de vigilancia
dentro de la fortaleza urbana antes de la poca de las cmaras de video3.
Lyon, David. El ojo electrnico. El auge de la sociedad de la vigilancia. Alianza Editorial. Madrid.
1994.
4
20
2.
21
orden pblico y la seguridad pblica interior, con pleno respeto a los derechos y
garantas que el Cdigo Poltico y las leyes establecen.
22
3.
un captulo especial sobre las Fuerzas Armadas, propuesto por don Jaime Guzmn, en las
sesiones 356 y 379 de la Comisin Ortzar, al ponerse en discusin el establecimiento de un Poder
de Seguridad. Posteriormente, dicha Comisin de Estudios decidi separar la funcin que le
corresponde a las Fuerzas Armadas de las que cabe a las llamadas Fuerzas de Orden y
Seguridad, por cumplir distintos roles con fines especficos. Silva Bascun, Alejandro. Tratado de
Derecho Constitucional. Tomo IX. Editorial Jurdica de Chile. Segunda Edicin. Santiago. 2003.
Pg. 258.
23
Verdugo Marinkovic, Mario et al. Derecho Constitucional. Tomo II. Editorial Jurdica de Chile.
En este sentido, Ruiz-Tagle, Pablo. En Simposio Reformas del ao 2005 a la Constitucin Poltica
Con anterioridad a la reforma constitucional introducida por el artculo 1, nmero 45, de la Ley
24
11
13
Op. Citada de Valentn Letelier. Gnesis del Estado. En Huerta Celis. Ob. Citada. Quien agrega
que en Chile, la Fuerza Pblica estaba compuesta por el Ejrcito, el que se confunda con el
pueblo, ya que todos los habitantes, en condiciones de hacerlo, tomaban las armas para defender
su territorio, sin perjuicio que con el tiempo, diversos factores influyeron para que paulatinamente
se produjera una diferenciacin entre la poblacin civil y la militar, dando como resultado de ello
una diversificacin de la Fuerza Pblica, con dos funciones distintas la militar y la policial.
25
Poltica de 192514, con el fin de precisar que la Fuerza Pblica esta constituida
nica y exclusivamente por las Fuerzas Armadas y el cuerpo de carabineros,
instituciones
profesionales,
jerarquizadas,
disciplinadas,
obedientes
no
deliberantes15.
sealando entre sus aspectos ms relevantes que la fuerza del Estado se compone de todos los
chilenos capaces de tomar las armas: contiene seguridad interior i la defensa esterior (artculo
225) y que es esencialmente obediente: ningn cuerpo puede deliberar (artculo 226). Dichos
preceptos no presentarn modificaciones de inters en los posteriores ensayos constitucionales,
hasta la reforma a la Carta Fundamental de 1925, introducida mediante la Ley N 17.398, de 09 de
enero de 1971, ms conocida como el Estatuto de garantas constitucionales.
15
Dicho articulado agregaba que slo en virtud de una ley podr fijarse la dotacin de estas
Pea Torres, Marisol. Las Fuerzas Armadas en la Constitucin Poltica de 1980. 20 aos de la
constitucin chilena. Editorial Cono Sur. Santiago. 1981 2001. 2001. Pg. 625.
17
26
Al respecto, es til sealar que el trmino Polica deja de ser un simple verbo
cultural a partir del Estado Moderno19, poca en la que se le atribuye una carga
poltica formidable, aunque con un significado simplemente cultista, ideolgico y
meta jurdico, por el cual pasa a significar el bienestar de la comunidad,
equiparndose a toda la actividad del Estado20.
18
Pblica XXVI (81). Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Madrid. 1976. Pg. 37 y
siguientes.
19
El origen del trmino Polica se origina en la antigua Grecia, por el uso de la palabra politeia,
derivada de polis, para denominar al derecho pblico, entendido como el junto de leyes que slo
tienen por objeto el bien general comn de la sociedad. Dicha expresin entonces lo que pretenda
dar a entender era que la ejecucin de leyes que componen el derecho pblico y la conservacin
de la sociedad civil, que constituye y que forma cada ciudad, son dos cosas inseparables. De este
modo, por ejemplo, Scrates expresa que Polica no es otra cosa que el alma de la ciudad, la que
regula todas las cosas, la que hace o procura todos los bienes necesarios a los ciudadanos, y la
que aleja de la sociedad todos los males y todas las calamidades que son de temer. En todo caso,
es con el Estado moderno, en que la voz Polica adquiere un valor medular, al ser concebida como
aquella cosa pblica que borra las diferencias estamentales y polticas, siendo invocada para
aludir a intereses pblicos, ajenos por completo a toda idea de particularidad y egosmo, lo que
permiti al Monarca enfrentar descaradamente los derechos y privilegios feudales justificndose en
que no lo haca en inters propio, sino que pblico. Nieto, Alejandro. Ob. Citada. dem.
20
Rivera Ortega, Ricardo. El Estado Vigilante. Editorial Tecnos S.A. Madrid. 2000. Pg. 56.
27
En este sentido, Otto Mayer dir que es la actividad del Estado con vistas a
defender, por los medios del poder de autoridad, el buen orden de la cosa pblica
contra las perturbaciones que las existencias individuales puedan producirle24.
21
22
23
Garrido Falla, Fernando. Revista Administracin Pblica IV (11). Centro de Estudios Polticos y
28
25
26
27
Nieto, Alejandro. Ob. Citada. Pg. 70. En igual sentido, Huerta Celis. Ob. Citada. Pg. 85. Quien
la define como la fuerza organizada y destinada por el Estado a la defensa comn del orden
jurdico contra los peligros tambin comunes que la amenacen.
29
29
Cea Egaa, Jos Lus. Presentacin del libro La Constitucionalizacin del Derecho, coordinado
30
31
Pantoja Bauz, Rolando. La Organizacin Administrativa del Estado. Editorial Jurdica de Chile.
Soto Kloss, Eduardo. Derecho Administrativo. Tomo I. Bases Fundamentales. Editorial Jurdica
31
del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y
la ley; para lo cual deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia,
eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los
actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas,
y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para
cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad en conformidad con la Constitucin Poltica y las
leyes34.
3.3.
La intencin de que ambas instituciones constituyan una misma fuerza con un fin comn, consta
de la historia fidedigna de dicho precepto, en la cual, durante la sesin 89 del Consejo de Estado,
se propusiera por el ex General Director de Carabineros, don Vicente Huerta Celis, que se
suprimiera de la norma aprobada por la Comisin Ortzar, la preposicin de, que figuraba entre
las palabras Orden y Seguridad Pblica, dado que decir fuerzas de orden y de seguridad
pblica, poda dar lugar a sostener que el constituyente distingue dos clases de fuerza, unas de
orden y otras de seguridad, a cargo de instituciones diferentes, la primera de Carabineros y la
segunda de Investigaciones. Silva Bascuan. Ob. Citada. Pg. 271.
32
En todo caso, el artculo 101, inciso segundo, debe considerarse en relacin con la disposicin
transitoria decimosptima de la Constitucin Poltica, que establece que las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica seguirn siendo dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional
hasta que se dicte la nueva ley que cree el Ministerio encargado de la Seguridad Pblica.
33
Las restantes materias que trata dicho cuerpo legal, se refieren en el ttulo
segundo a la carrera profesional y comprende un prrafo relativo a su ingreso, otro
a su desarrollo profesional, un tercero a las calificaciones, un cuarto a los
ascensos, un quinto a los derechos y obligaciones y un sexto al trmino de la
carrera. El tercer titulo trata la antigedad, mando y sucesin de mando, con tres
prrafos, el primero de los cuales se refiere a la antigedad, el segundo al mando
y el tercero a la sucesin de mando. El cuarto ttulo aborda la previsin y dentro de
l se incluyen un prrafo relativo a la pensin de retiro, otro al montepo e
indemnizaciones, un tercero al desahucio y un cuarto al rgimen previsional y de
34
35
37
http://www.carabineros.cl/institucion/mision.htm
38
36
Por otra parte, el artculo 105 seala que el ingreso, los nombramientos,
ascensos y retiros de dicha Institucin se efectuarn en conformidad a su ley
orgnica.
39
Pg. 5. 2005.
40
Poltica de la Repblica.
37
En lo que nos interesa, cabe hacer presente que el Ttulo primero del citado
decreto ley se refiere a la Organizacin, misin y funciones especficas de dicha
Polica, sealando al respecto su artculo 1, inciso primero, que la Polica de
Investigaciones de Chile es una Institucin Policial de carcter profesional, tcnico
y cientfico, integrante de las Fuerzas de Orden, dependiente del Ministerio de
Defensa Nacional, cuyo personal estar sometido a un rgimen jerrquico y
disciplinario estricto.
38
39
Finalmente, cabe hacer presente que el Decreto Ley N 2.460, de 1979, y sus
posteriores modificaciones, deben complementarse con las normas contenidas en
el Cdigo Procesal Penal, en especial, las relacionadas a los libros Primero,
Disposiciones Generales, Ttulo IV Sujetos Procesales, Prrafo 3 La polica,
que en trminos generales sealan respecto a la funcin de la polica en el
procedimiento penal, que ser auxiliar del ministerio pblico en las tareas de
investigacin y deber llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir los
fines previstos en este Cdigo (artculo 79); y Segundo Procedimiento Ordinario,
Ttulo I Etapa de investigacin, Prrafo 3 Actuaciones de investigacin, en lo
relacionado a la forma en que deban realizarse dichas actuaciones por los
miembros de la Polica de Investigaciones.
3.4.
41
40
41
Ahora bien, antes de ello, cabe hacer presente que el orden y la seguridad
pblica interior forman parte del concepto de seguridad nacional, que puede
entenderse, a falta de una definicin indiscutible, recurriendo a la historia fidedigna
del establecimiento del citado artculo 101, como toda accin encaminada a
procurar la preservacin del orden jurdico institucional del pas, de modo que
asegure el libre ejercicio de la soberana de la Nacin en el interior como en el
exterior, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica del
Estado, a las leyes de la Repblica y a las normas del Derecho Internacional
segn corresponda, o bien, la condicin de orden y estabilidad que permita un
desarrollo mnimo que satisfaga el bien comn de los ciudadanos y que permita
enfrentar las eventuales calamidades pblicas y los conatos contra la paz social y
42
Cea Egaa. Jos Lus. Derecho Constitucional Chileno. Tomo II. Ediciones Universidad Catlica
42
En cuanto al significado del orden pblico, atendido que con la palabra orden
se alude a la colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde, y por
pblico a lo notorio, presente, manifiesto, visto o sabido por todos, puede decirse
que dicha nocin etimolgicamente consiste en el arreglo o colocacin de las
personas en la sociedad, ya que las leyes se ocupan de las personas44.
43
Canales Nettle, Patricia. Respuesta a una consulta sobre Seguridad Nacional y Orden
Institucional en la Constitucin de 1980. Serie Estudios. Volumen 14, Estudio N 53. Biblioteca del
Congreso Nacional. Santiago. 1992. Pg. 11.
44
Derecho Pblico N 63, ao 2001. Universidad de Chile. Santiago. Pg. 106 y siguientes.
45
43
En este sentido, constituye una innovacin de la Carta de 1925, el utilizar de manera explicita
dicho valor como limitante del ejercicio de un derecho constitucional, a propsito de la libertad
religiosa, cuyo texto sealaba conforme a su artculo 10, nmero 2, que la constitucin asegura a
todos los habitantes de la Repblica: La manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de
todos los cultos que no se opongan a la moral o al orden pblico.
47
44
En este sentido. Silva Bascuan. Ob. Citada. Tomo V. Pg. 90. Tomo IX. Pg. 273.
50
45
significado de un lugar a otro. La nocin de orden pblico y su evolucin til. Estudios de Derecho
del Trabajo y Seguridad Social, en homenaje a Francisco Walter Linares. Editorial Jurdica de
Chile. Santiago. 1968. Pg. 129 y siguientes.
51
inconstitucionalidad en contra del artculo 30 del Decreto Ley N 3.538, cuerpo legal que crea la
Superintendencia de Valores y Seguros. Considerando I.- Por el rechazo del recurso, nmero 8.
Pg. 14. http://www.tribunalconstitucional.cl/archivos/sentencias/ROL0546.pdf. En igual sentido,
STC Rol N 207, de 10 de febrero de 1995, ante requerimiento de constitucionalidad del proyecto
de Ley que derogaba el inciso cuarto del artculo 10 de la Ley N 18.401, sobre capitalizacin de
dividendos en los Bancos con obligacin subordinada, contenido en el Mensaje enviado por el
Presidente de la Repblica con fecha 16 de enero de 1995 a la Honorable Cmara de Diputados.
Considerando septuagsimo segundo. Pg. 11. http://www.tribunalconstitucional.cl/archivos/
sentencias/Rol_207.pdf.
52
46
Del mismo modo, se ha decidido que por tal concepto debe entenderse la
situacin de armona existente entre todos los elementos de un Estado,
conseguida gracias al respeto cabal de su legislacin y, en especial, de los
derechos esenciales de los ciudadanos, situacin dentro de la cual se elimina toda
perturbacin de las normas morales, econmicas y sociales imperantes, y que se
ajusta a los principios filosficos que informan dicho Estado; o bien, que se trata
de la organizacin considerada como necesaria para el buen funcionamiento
general de la sociedad54.
Finalmente, las policas tambin han precisado acerca del concepto de orden
pblico, que es empleado con dos significados. En el lenguaje comn, se asociara
equivocadamente a la situacin de normalidad en calles, plazas y lugares de uso
por parte de todas las personas55, y en su sentido exacto, sera el estado de
armona general que vive la comunidad, garantizado por el derecho y las
autoridades que legalmente estn llamadas a preservarlo, con el objeto de generar
53
Chile 1980. Editorial Jurdica de Chile. Santiago. 1993. Pg. 128 y siguiente. 1993.
54
dem.
55
En este sentido, Ramrez Soto seala que el orden pblico tiene en la Constitucin de 1980, una
doble acepcin. La primera como orden pblico propiamente tal, que estara vinculado a lo que
llama un significativo jurdico del mismo, ms propio del derecho civil y que es utilizado para limitar
derechos de las personas; y el segundo, como orden pblico interno, que tiene un sentido de
carcter poltico relacionado con la tranquilidad y que se vincula con la funcin que
tradicionalmente se le ha atribuido a quien ocupa la jefatura del pas. Ob. Citada. Pg. 85.
47
Cordero Rusque, Fernando. Visin estratgica de Carabineros de Chile acerca del Orden y la
Prez Rojas, Patricio. Rgimen Jurdico de la Seguridad Privada en Chile. Editorial Jurdica de
48
59
En este sentido, Tudela Poblete, Patricio. Marco conceptual para el Estudio de Polticas
Pblicas de Seguridad Ciudadana. Los casos de Argentina, Chile y Uruguay. Gua para la
evaluacin del Sector de Seguridad Ciudadana BID-RE1/SO1. Santiago. 30 de enero de 2005.
Pg. 3 y siguientes; Cordero Rusque. Ob. Citada. Pg. 8. Para quien la seguridad es una
particular condicin social, caracterizada por la certidumbre que cada persona siente acerca del
respeto de sus derechos. De tal modo se genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo a la
vez, que colabora eficazmente al desarrollo armnico de la sociedad.
60
61
Silva Bascuan. Ob. Citada. Tomo IX. Pg. 253 y siguientes. Al respecto cita el Libro de la
Defensa Nacional, elaborado y editado en 1997 por el Ministerio de Defensa y otros rganos
relacionados con el tema; texto que en lo pertinente seala que la seguridad no se trata de
acciones sino de una condicin que se logra como resultado de atenuar o eliminar ciertas
vulnerabilidades. Estas acciones se realizan en un amplio espectro de mbitos, desde el desarrollo
49
Estrategia Nacional de Seguridad Pblica. Smate por un Chile ms seguro. Gobierno de Chile.
STC ROL N 346. de 8 de abril de 2002. Requerimiento formulado por diversos diputados con el
objeto de que el tribunal declare la inconstitucionalidad del Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, adoptado en dicha ciudad el 17 de julio de 1998, de acuerdo al artculo 82, N 2, de
la Constitucin Poltica de la Repblica. Santiago. Pg. 17. http://www.tribunalconstitucional.cl/
archivos/sentencias/ Rol_346.pdf.
64
STC Rol N 243, de 28 de agosto de 1996, respecto al proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, que introduce modificaciones al decreto supremo N 294, de 1984, del
Ministerio de Obras Pblicas, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley N 15.840, orgnica del Ministerio de Obras Pblicas, y del decreto con fuerza de ley
N 206, de 1960, del mismo Ministerio, que refundi y uniform las leyes sobre
construccin y conservacin de caminos. Considerando tercero, en lo relacionado a las
50
condiciones
necesarias
para
la
seguridad
del
trnsito.
Pg.
1.
http://www.tribunalconstitucional.cl/archivos/sentencias/Rol_243.pdf.
65
66
Fundamental de 1980. Tomo II. Ediciones de la Universidad Catlica. Santiago. 2004. Pg. 68.
67
A modo ejemplar, Cordero Rusque. Ob. Citada. Pg. 8. En igual sentido, Plan Estratgico de
Desarrollo Institucional de la Polica de Investigaciones de Chile. Ob. Citada. Pg. 12. Donde se
informa que, dicha Polica en el contexto de su plan de modernizacin, propone una misin
renovada que define como dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad
pblica interior, a travs de la investigacin profesional y especializada de los delitos, de la
51
Plan Bicentenario de Carabineros de Chile. Anexo (3) al Boletn Oficial de Carabineros de Chile,
N 4.137. Pg. 7.
52
En este sentido, Riveros Ortega. Ob. Citada. Pg. 51 y siguientes; y, Vivanco Martnez. Ob.
Citada. Pg. 69
72
53
54
CAPTULO II
1.
a.
b.
55
Rol N 103, de 21 de febrero de 1990, del Tribunal Constitucional. Considerandos Nros. 32 a 35.
http://www.tribunalconstitucional.cl/archivos/sentencias/Rol_103.pdf
75
56
57
c.
Las
posibilidades
tecnolgicas
que
permiten
los
dispositivos
78
En este sentido, slo a modo ilustrativo, se puede sealar por ejemplo al Servicio de
58
Por otra parte, es indudable que las grabaciones realizadas por dicho
servicio policial quedan comprendidas en el concepto de dato personal y
sensible que dan las letras f) y g) del citado artculo 2, por ser una
informacin sobre personas naturales que son identificables, en sus
caractersticas fsicas o morales; sus hbitos personales; y, las
ideologas, opiniones polticas, creencias, convicciones religiosas o
manifestaciones de su vida sexual, que libremente se expresen en los
espacios pblicos que son vigilados mediante dichos sistemas.
financiamiento e instalacin de nuevas cmaras en dicha ciudad, para que administradas por la I.
Municipalidad de Santiago y operados por Carabineros de Chile, se pueda identificar los rasgos
fsicos de una persona y as generar un banco de imgenes para apoyar el sistema judicial.
Reportaje: Sper cmaras digitales invadirn Santiago. Entrevista al entonces Intendente de
Santiago, don Vctor Barrueto, con fecha 18 de julio de 2006, en el Diario Las ltimas Noticias.
Pg. 08. En todo caso cabe sealar el uso actual de sistemas de control de antecedentes
biomtricos por Carabineros de Chile, por ejemplo en la comuna de Cartagena, Informacin
proporcionada por la Seccin Planeamiento y Operaciones Preventivas, del Departamento
Seguridad Preventiva, dependiente de la Direccin Nacional de Seguridad y Orden Pblico. Estudio
junio de 2007.
80
Dicho organismo de la Unin Europea con carcter consultivo e independiente para la proteccin
de datos y el derecho a la intimidad, fue creado en virtud del artculo 29, de la Directiva 95/46/CE,
59
60
82
Navalpotro Ballesteros, Toms. Los derechos individuales frente a la videovigilancia pblica. Una
necesaria mirada retrospectiva a la sentencia Peck del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Revista Espaola de Derecho Administrativo N 136. Editorial Civitas. Madrid. 2007. Pg. 625 y
629.
83
61
62
63
Vigilancia por servicios ordinarios: que son aquellas que se prestan como
apoyo a la funcin de vigilancia preventiva, para evitar que ocurran
delitos.
64
d. Apreciar en tiempo real la exacta dimensin del problema policial del rea,
facilitando la toma de decisiones por los niveles responsables y de
informacin.
65
66
De este modo la Directiva para los Servicios del Sistema de Vigilancia Policial
Preventiva por Cmaras de Televisin de Carabineros de Chile, no reviste el
carcter de reservado con que fuera publicada originalmente, debido al principio
de publicidad y transparencia de la funcin pblica, estando en consecuencia
actualmente expuesto su contendido a todas las personas, aunque no presten
servicios en esa Institucin, lo que permite un mnimo control democrtico por
84
Dicho cambio constitucional produjo un inmediato efecto en todo el sistema legal vigente sobre la
86
67
68
1.3.
69
. Solo a modo de ejemplo, con fecha 29 de mayo de 2007, en el noticiero Teletrece, se exhibieron
imgenes captadas por los equipos usados en la Prefectura de Carabineros Santiago Centro, en
el reportaje titulado Carabineros graba a lanzas habituales, en que se muestra al personal de
dicha Institucin deteniendo a unos imputados por robo por sorpresa cometido en los espacios
pblicos vigilados. En igual forma, en el mismo noticiero posteriormente se exhibieron imgenes
captadas por las cmaras de vigilancia ubicadas en Via del Mar, bajo el ttulo Aumentarn
cmaras de vigilancia en Via del Mar, resaltando la utilidad de dichos sistemas para los fines de
seguridad ciudadana. Otro caso, es reportaje Tres detenidos por lanzazo a Luis Dimas, en donde
se muestran las imgenes recolectadas por una cmara de vigilancia policial, que registran el robo
que dicho cantante no se atrevi a denunciar a Carabineros de Chile, las cuales adems fueron
subidas la portal electrnico de dicho matutino. Las ltimas Noticias. 14 de septiembre de 2007.
Pg. 9.
70
si los hechos registrados se producen en un lugar pblico o privado, toda vez que
pueden existir actos que realizados en un contexto pblico, pertenezcan a la
esfera privada88.
1.4.
88
Al respecto, se destaca precisamente como mritos de la citada sentencia del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos, caso Peck contra Reino Unido, que frente a la tutela del derecho a la
privacidad frente a la divulgacin de la imagen no se necesita la difusin de datos aadidos que
permitan el conocimiento de la identidad del interesado, pues la imagen en si misma constituye un
atributo digno de proteccin al permitir la identificacin de su titular, y que evita deslindar lo pblico
de lo privado en atencin a las circunstancias locativas, debiendo analizarse todos los factores del
caso concreto, radicando la lnea de separacin altamente influida por la voluntad del interesado.
Es decir, son los propios actos del titular del derecho los que contribuyen a la determinacin del
mbito de legtima proteccin. Navalpotro Ballesteros. Ob. Citada. Pg. 624.
89
Anexo al Boletn de Instrucciones de Carabineros de Chile, N 436, de abril de 1994. Ob. Citada.
Pg. 11.
71
en
pelculas
cinematogrficas,
fotografas,
fonografas,
90
Matus Acua, Jean Pierre. El Ministerio Pblico y la poltica criminal en una sociedad
En este sentido, el Cdigo de Procedimiento Penal sealaba en su artculo 113, que siempre que
fuere necesario para el esclarecimiento de los hechos, el juez podr disponer la fotografa,
filmacin o grabacin y, en general, la reproduccin de imgenes, voces o sonidos por los medios
tcnicos que estime convenientes. Por otra parte, agregaba en el artculo 113 bis, que podrn
admitirse como pruebas pelculas cinematogrficas, fotografas, fonografas, y otros sistemas de
reproduccin de la imagen y del sonido, versiones taquigrficas y, en general, cualquier medio apto
para producir fe. Estos medios podrn servir de base a presunciones o indicios.
92
En efecto, actualmente el Cdigo Procesal Penal regla de manera especfica slo la filmacin,
72
Fiscal de Santiago Centro: Cmaras de vigilancia no sirven para combatir la delincuencia, seala
respecto a las imgenes de cmaras de videovigilancia, que stas se pueden utilizar como medio
de prueba, toda vez que carabineros persiguiendo a alguien dice bastante poco, en cambio si se
cambiaran las cmaras y se grabara un delito eso es completamente utilizable como prueba en un
juicio y es una prueba bastante poderosa, adems el trabajo de las cmaras se puede utilizar
como medio de prueba especialmente si usted lo adosa al testimonio de la vctima que dice esa
soy yo y esa imagen muestra como la asaltaron y la vctima en el tribunal dice: reconozco a la
persona que est aqu en juicio y quien muestra el video, es una prueba muy poderosa (SIC).
http://www.terra.cl/noticias/index.cfm?id_cat=302&id_reg=539140
73
94
310003276-6. Revista Procesal Penal N 23. Editorial NexisLexis. Santiago. 2004. Pg. 69.
74
95
En este sentido, lo primero que debe resolverse previo a plantearse la exclusin de la prueba,
consiste en si el actuar policial se ajusta en este caso o no a derecho, dado que una respuesta
negativa a esta pregunta abre la discusin sobre si tal ilicitud debe dar lugar a la exclusin de la
prueba obtenida mediante videovigilancia, por tratarse de una actuacin de nulo valor por no estar
autorizada por ley. Hernndez Basualto, Hctor. La Exclusin de la Prueba Ilcita en el Proceso
Penal Chileno. Coleccin de Investigaciones Jurdicas N 2. 2004. Universidad Alberto Hurtado.
Escuela de Derecho. Santiago. Pg. 56 y 57.
96
75
No
obstante
ello,
dichos
dispositivos
no
han
sido
expresamente
Preventivo,
implementndose
materialmente
dichos
equipos
Dicho plan slo hace referencia a los medios tradicionales de prevencin policial consistentes en
patrullajes a pie, montados o en vehculos motorizados, puntos fijos, cuarteles mviles y fijos, etc.,
76
Por
regla
general,
los
Gobiernos
Regionales,
Provinciales
las
77
operativas de Carabineros de Chile para que los utilicen. As, por ejemplo, con
fecha 31 de marzo de 2004, se celebr un convenio entre la Gobernacin
Provincial de Antofagasta y la II. Zona de Carabineros de Chile, destinado a
poner en marcha el proyecto previamente aprobado por el Gobierno Regional de
Antofagasta, denominado Instalacin sistema de vigilancia por monitoreo centro
de Antofagasta. El cual consistente en la adquisicin, instalacin y mantencin de
cmaras de vigilancia mediante aportes pblicos y de la Cmara de Comercio de
Antofagasta, para que sean operados por el personal de la Central de
Comunicaciones de Carabineros de la Tercera Comisara dependiente de la II
Zona de Carabineros Antofagasta, para prever la comisin de delitos en el centro
de dicha ciudad.
98
99
http://www.mtt.cl/subtrans/noticias/noticia-50.htm
Informacin proporcionada por la Seccin Planeamiento y Operaciones Preventivas, del
78
http://www.carabineros.cl/noticias/noti02.htm?act=no&idda=1138136659
Informacin proporcionada por la Seccin Planeamiento y Operaciones Preventivas, del
de Seguridad Ciudadana implementado por dicho municipio, el cual opera entre otras medidas de
seguridad, un circuito cerrado de televisin para apoyar la vigilancia de las calles y trnsito
peatonal que realizan sus vigilantes. http://www.vitacura.cl/vita servicios/cuidamos_su_casa.php
79
Carabineros de Chile.
80
Dicha ciudad presenta actualmente el sistema de videovigilancia ms completo del pas, con
dispositivos que permiten un alto grado de definicin, distinguir formas en la oscuridad, grabar
simultneamente, crear archivos, tomar fotos y sacar copias, ubicndose el 52% de las cmaras en
sectores poblacionales. Reportaje: Bajan delitos en Via del Mar por ser la ciudad con ms
cmaras de seguridad. la Tercera. Nacional. 19 de agosto de 2007. Pg. 32.
106
81
2.
equipos y sus especificaciones, que eviten que sean subutilizados por encontrarse mal ubicados,
limitados a ciertos horarios o grabar imgenes con tecnologas desfasadas (no digital).
107
En este sentido, por ejemplo, el Cdigo Procesal del Per, utiliza dicho trmino en su Libro II La
Actividad Procesal, Ttulo III La Bsqueda de Pruebas y restriccin de Derechos, Seccin II,
Captulo II El Control de Identidad y la Vigilancia, Subcaptulo II La Videovigilancia; sealando al
respecto su artculo 207, que en las investigaciones por delitos violentos, graves o contra
organizaciones delictivas, el Fiscal, por propia iniciativa o a pedido de la Polica, y sin conocimiento
del afectado, puede ordenar realizar tomas fotogrficas y registro de imgenes, requiriendo
autorizacin judicial cuando estos medios tcnicos de investigacin se realicen al interior de
inmuebles o lugares cerrado. Dichas medidas tambin se pueden llevar a cabo aunque, por la
naturaleza y mbito de la investigacin, se vean irremediablemente afectadas terceras personas.
82
Ral Tavolari Oliveros. Los Cdigos chilenos de Procedimiento Penal y la tecnologa. Boletn del
83
Su texto dice relacin con las diligencias que pueden disponer los fiscales del
Ministerio Pblico para la investigacin de los hechos constitutivos de delitos, las
cuales, en lo que nos interesa, podrn consistir en filmacin o grabacin y, en
general, la reproduccin de imgenes, voces o sonidos por los medios tcnicos
que resultaren ms adecuados, expresiones que comprenden el uso de sistemas
de videovigilancia, para lo cual requerirn la intervencin de los organismos
especializados, a saber, la Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile, en la
forma y con los medios ms expeditos posibles, conforme al artculo 81 del Cdigo
Procesal Penal. En todo caso, la orden previa deber ser dada de forma particular
por el fiscal a cargo del caso, dado que actualmente no existe una instruccin
general del Ministerio Pblico, que ordene dicha actuacin en el contexto de las
109
Pfeffer Urquiaga, Emilio. Cdigo procesal Penal. Anotado y Concordado. Editorial Jurdica de
84
85
Gallardo Fras, Eduardo. La delimitacin del artculo 226 del Cdigo Procesal Penal en el
En este sentido, Horwitz Lennon, Mara Ins; Lpez Masle, Julan. Derecho Procesal Chileno,
Tomo I, Editorial Jurdica de Chile, Santiago. 2005. Pg. 257; Hernndez Basualto, Hctor. La
Exclusin de la Prueba Ilcita en el Nuevo Proceso Penal Chileno. Coleccin de Investigaciones
Jurdicas, Universidad Alberto Hurtado, 2004, N 2. Santiago. Pg. 99; y, Gallardo Frias. Ob.
Citada. Pg. 14.
86
medida,
la forma de la interceptacin, y
la duracin de la misma.
d. Duracin de la filmacin:
87
112
Boletn Informativo del Ministerio Pblico N 17. Diciembre de 2003. Sentencia pronunciada por
el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Arica. Rit N 17 -2003, con fecha 8 de octubre de 2003.
88
i. Prohibicin de utilizacin.
Por ltimo cabe sealar, que atendido a que para la regulacin de esta
medida instrusiva, la ley se remite a la aplicacin de las normas correspondientes
a la interceptacin telefnica o de otras formas de comunicacin, no podrn ser
utilizados los registros o grabaciones obtenidas mediante videovigilancia, cuando
89
Este artculo seala el uso y forma de rendir la prueba en los juicios orales,
de aquellos medios aptos para producir fe que no estn no regulados
expresamente, los que deber realizarse previa determinacin del tribunal,
adecundolo en lo posible al medio de prueba ms anlogo, lo que en el caso de
los registros o grabaciones obtenidas por videovigilancia corresponder a su
reproduccin en la audiencia por cualquier medio idneo para su percepcin por
tratarse de elementos de prueba audiovisuales, segn se dispone en el artculo
333 de dicho cuerpo legal, a propsito de la lectura o exhibicin de documentos,
objetos y otros medios en la audiencia. De esta manera, podrn ser mostrados al
acusado, a los peritos o a los testigos durantes sus declaraciones, para que los
reconozcan o se refieran a su conocimiento de ellos.
90
91
cientficos
afianzados,
conforme
las
normas
generales
como
fotorradares.
Dichos
aparatos
generaron
enorme
113
Como consecuencia de ello, surgieron clubes por los derechos de los automovilistas que
abiertamente se opusieron a su uso bajo el argumento que no estaban pensados para reducir los
accidentes, sino que fundamentalmente para generar recursos para los municipios que los usaban,
debido a que la ubicacin de dichos equipos era absurda e inesperada, para poder as engaarlos.
A juicio de estos grupos, las autoridades municipales actuaron con mala fe, lo que se reflej en el
hecho de que entre 1998 y 1999, se cursaron ms de 100.000 partes en las 15 comunas de la
Regin Metropolitana que utilizaban el sistema de fotorradares para control del trnsito. Ricardo D.
Paredes, Ricardo et al. Calabozos o salvavidas? La economa de los fotorradares en Chile.
92
Asimismo, dicha ley dispuso que las modificaciones a los lmites de velocidad
establecidos por la Direccin de Vialidad o las municipalidades con anterioridad a
su entrada en vigencia, fueran justificados por medio de un estudio elaborado de
acuerdo a los criterios que contempla el Manual de Sealizacin de Trnsito, en
su Captulo VIII Definicin de Velocidades Mximas, incorporado mediante el
D.S. N 186, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 1999,
Dicha ley es el resultado de la iniciativa presentada por el Ejecutivo el 7 de julio de 1992, la que
tena entre sus ideas matrices: 1) Modificar y perfeccionar el sistema de notificaciones de las
infracciones, contravenciones o faltas, de competencia de los jueces de polica local, incluidas las
infracciones al trnsito y a las normas de transporte pblico; 2) Asegurar y facilitar el pago de las
multas que se cursen por dichas infracciones; 3) Autorizar el empleo de equipos automticos de
deteccin de infracciones, pudiendo utilizarse las imgenes reproducidas o la informacin recogida,
como medios legales de prueba; 4) Controlar y sancionar el comportamiento de los conductores de
vehculos motorizados, en cuanto importe infraccin o contravencin al trnsito y a las normas de
transporte pblicos. Historia de la Ley N 19.676. Compilacin de Textos Oficiales del Debate
Parlamentario. Biblioteca del Congreso Nacional. Santiago. 2000. Pg. 17.
93
quedando sin efecto por el slo ministerio de la ley las seales que no cumplan
con dichos requisitos, las que deban ser retiradas.
Finalmente, en lo que nos atae, dicha ley concedi adems una amnista a
todos los conductores y propietarios de los vehculos motorizados respectivos que,
a la fecha de su publicacin, haban sido denunciados por infracciones o
contravenciones a las normas de trnsito sobre la base de un elemento probatorio
producido por algn equipo de registro de infracciones, salvo aquellos casos en
que hubieran dado origen a un accidente del trnsito.
94
Dicho proyecto de ley fue el resultado del compromiso asumido por los
poderes colegisladores durante la tramitacin de la citada Ley N 19.791, de
ingresar posteriormente una nueva iniciativa legal que permitiera establecer una
mayor transparencia en la administracin y operacin de dichos equipos115.
De este modo, dicha iniciativa legal present tres ideas fundamentales116. La
primera idea consisti en la modificacin de los equipos de registro y deteccin de
infracciones relativas a velocidad y luz roja, los que slo podran ser operados por
Carabineros e Inspectores Fiscales, resultando necesario dotarlos de un
reconocimiento legal mediante su mencin expresa. Dicha opcin se bas en la
escasa legitimidad que los municipios haban exhibido a lo largo del proceso de
construccin y posterior consolidacin del sistema. La segunda idea tuvo relacin
con el destino de los fondos obtenidos por multas por infracciones a las normas de
trnsito relativas a exceso de velocidad, debido a que la mayor crtica que se
formulaba a los fotoradares era que estos se utilizaban primordialmente como
115
dem.
95
117
Ibdem. Pg. 28
96
97
118
reglamenta estndares tcnicos para equipos detectores de velocidad sin registro de infracciones,
es decir, aquellos instrumentos que permiten al fiscalizador verificar personal y directamente la
velocidad a que se desplaza un vehculo en un momento determinado, sin dejar respaldo alguno en
medios aptos para producir fe.
119
Historia de la Ley N 19.816. Ob. Citada. Pg. 36 y 135. En distintas etapas de la tramitacin del
proyecto de ley se propuso consagrar legalmente que podrn utilizarse equipos de registro de
infracciones con y sin registro de imgenes, con el fin de aclarar la existencia de dichas
herramientas, no siendo aprobado debido que se estim que con ello slo se introducira un nuevo
elemento de confusin, al incorporar una nueva denominacin diferente a la existente en el
reglamento sobre equipos de registro de infracciones, que haba sido recientemente promulgado el
7 de julio de 2000.
98
a.
dem Pg.47.
121
99
b.
122
123
La incorporacin del artculo 118 bis, a la Ley de Trnsito, fue resultado del artculo 1, nmero 2,
100
c.
101
debern
disposiciones
del
estar
Manual
de
sealizadas
de
Sealizacin
conformidad
de
Trnsito,
las
cuando
corresponda.
Historia de la Ley N 19.676. Ob. Citada. Pg. 154. En este sentido, la Comisin Mixta considero
necesario introducir expresamente dichos requisitos para reducir los focos de corrupcin existentes
en dicho sistema.
102
Dicho precepto tiene por objeto evitar el factor sorpresa, ya que en esa
poca pareca buscarse ms bien sorprender a los conductores que
impedir los accidentes; de modo que se opto por disponer una
sealizacin uniforme, no antojadiza y distinta segn se trate de un
municipio o de otro, sino regulada y vigente para todas las ciudades y
carreteras126
b. La
segunda
consiste
en
que
el
Ministerio
de
Transportes
125
103
104
En el caso de las imgenes que deben ser captadas, estas deben reflejar
dos instantes. El primero corresponde al momento en que el vehculo
traspasa la lnea de detencin de la va por la que circula con luz roja al
frente. El siguiente instante debe producirse entre 0,5 y 1,0 segundos
despus de captar la imagen del primer instante.
105
127
Artculo 200 bis, de la Ley de Trnsito: Para los efectos de denunciar o de iniciar de cualquier
otra forma procesos por infracciones relativas a la velocidad, se establece un rango de tolerancia
general de 5 kilmetros por hora, que deber sumarse a los lmites de velocidad de los artculos
150 y 151.
106
tcnicos
fijados
en
el
reglamento
comentado
128
129
107
Respecto del valor probatorio de los registros o imgenes obtenidos por estos
sistemas de videovigilancia, se aplica la regla general de la Ley de Procedimiento
ante los Juzgados de Polica Local, cuyo artculo 14 ordena apreciar la prueba
conforme a la sana crtica.
130
El debate respecto del valor en juicio de las imgenes obtenidas, se repiti durante la
108
Por otra parte, a fin de evitar el excesivo lapso de tiempo con que se
notificaban las denuncias fundadas en dicha clase de medios de prueba, lo que no
slo era inadecuado para asegurar la debida defensa del propietario del vehculo
citado, sino que tambin le impeda corregir su conducta a la normativa infringida,
se estableci limitar el plazo para la tramitacin de stas, contado desde la fecha
de la supuesta infraccin o contravencin132.
109
Por otra parte, cabe sealar que conforme al artculo 42, inciso segundo del
Decreto Supremo N 900, del Ministerio de Obras Pblicas, Ley de Concesiones
de Obras Pblicas, cuando un usuario de una obra dada en concesin incumpla el
pago de su tarifa o peaje, en el juzgamiento de estas infracciones, constituirn
medios de prueba fotografas, videos y cualquier otro medio tcnico que el
Ministerio de Obras Pblicas hubiese autorizado para el control del incumplimiento
de los pagos tarifarios.
Corte de Apelaciones de Santiago respecto del artculo 42 inciso 1 del Decreto con Fuerza de Ley
N 164, de 1991, Ley de Concesiones, en cuanto dispone que el juez de la causa debe, adems de
ordenar el pago de la suma adeudada, imponer el pago de una indemnizacin compensatoria por
un monto de cuarenta veces el valor de aquella suma, con ms reajustes e intereses, o, en su
defecto, a ttulo tambin de indemnizacin compensatoria, el pago de dos unidades tributarias
mensuales, debiendo siempre imponer el monto que fuere mayor de entre los dos sealados. Pg.
17 y 18.
110
proposicin que fue rechazada por la Cmara de Diputados, pero que se repuso
en el Senado por el Gobierno mediante una indicacin para que slo las multas
por infracciones registradas mediante fotorradares fueran a dicho Fondo134.
Para ello, el argumento dado por el Ministerio del Interior, consisti en que si
dicho instrumento es operado por Carabineros [los fotorradares]; si su localizacin
se determina en forma tcnica, y si la recaudacin obtenida por est va se destina
al Fondo Comn, se cierra un circulo defensivo que precave a los ciudadanos
automovilistas de un potencial abuso.135
134
135
136
solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del pas para garantizar el cumplimiento
de sus fines y su adecuado funcionamiento.
111
4.
112
dem
139
Marcelo Venegas. Proyecto de ley sobre el sistema de inteligencia del Estado y la creacin de la
Agencia
Nacional
de
Inteligencia.
Comunidad
Virtual
de
Gobernabilidad
Liderazgo.
www.gobernabilidad.cl
113
La relacin del Sistema de Inteligencia del Estado con las policas, consiste
en que conforme al artculo 5, letra d), de la Ley N 19.974, el Sistema est
integrado por las Direcciones o Jefaturas de Inteligencia de las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pblica; por tanto, las unidades, departamentos o cualquiera otra
dependencia de las Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad Pblica que
realicen tareas de inteligencia se considerarn para los efectos de la aplicacin de
dicha ley, como partes integrantes de las respectivas direcciones o jefaturas
[mencionadas].
114
Para estos efectos, el artculo 20 del cuerpo legal en comento, regula a los
servicios de inteligencia policial, sealando que la inteligencia policial es una
funcin que corresponde exclusivamente a Carabineros de Chile y a la Polica de
Investigaciones de Chile, sin perjuicio de que excepcionalmente, dentro de las
funciones de polica que le corresponden a la autoridad martima y a la
aeronutica, la inteligencia naval y la area de los servicios de inteligencia militar
puedan realizar el procesamiento de informacin de carcter policial que recaben.
142
El artculo 23 del Proyecto presentado por el Ejecutivo, comprenda entre los objetivos de los
115
116
145
El artculo 25 del Proyecto de Ley presentado al Congreso Nacional, deca que: Los objetivos
117
146
Marcelo Venegas. Ob. Citada. Pg. 2; Historia de la Ley N 19.974. Ob. Citada. Pg. 5 y
siguientes.
118
De este modo, dicho precepto lo que hace es regular como los agentes que
efecten los servicios de inteligencia para las Fuerzas Armadas o de Orden y
Seguridad van a requerir o lograr informacin contenida en fuentes cerradas o que
provenga de ellas.
147
119
a. Primero,
que
la
informacin
sea
determinada
estrictamente
No
obstante
lo
sealado
precedentemente,
dicho
artculo
es
148
120
STC. Rol N 417, de 3 de septiembre de 2004, sobre el proyecto de Ley sobre el Sistema de
Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia. Considerando vigsimo quinto.
http:www.tribunalconstitucional.cl.archivos/sentencias/rol_417.pdf
150
Historia de la Ley N 19.974. Ob. Citada. Segundo Informe de la Comisin de Defensa Nacional
121
Por otra parte, el artculo 27 de dicha ley, dispone que en el caso en que sea
el Director de la Agencia Nacional de Inteligencia quien haya dispuesto el uso del
procedimiento de videovigilancia, deber ste solicitar la autorizacin judicial, caso
en el cual, slo podrn ser ejecutados exclusivamente por la Fuerza de Orden y
Seguridad que se indique en la resolucin respectiva.
151
122
designar por sorteo a dos de sus miembros, por el plazo de dos aos, y la
solicitud podr ser presentada ante cualquiera de ellos.
152
123
Finalmente, cabe sealar que conforme al artculo 23, inciso final de la Ley N
19.974, los que sin ser parte del Sistema de Inteligencia del Estado utilicen los
procedimientos especiales de obtencin de informacin, entre estos los sistemas
de grabacin electrnica audiovisual sern castigados con presidio menor en
cualquiera de sus grados, sin perjuicio de las penas que correspondan por los
crmenes o simples delitos cometidos con ocasin de la actividad ilcita.
153
124
5.
154
125
155
126
127
5.3.1. Adquisicin
156
En efecto, conforme al artculo 6, del Decreto N 93, de 1985, para tales propsitos el interesado
128
5.3.2. Uso
158
Carabineros de Chile. Manual de Organizacin del Sistema de Seguridad Privada. Ob. Citada.
Pg. 15.
129
Lo anterior importa por cuanto en aquella hiptesis, pueden llegar a verse los
particulares obligados al uso de dispositivos de videovigilancia, en caso de que se
incluyan dichos equipos por la autoridad, dentro de la medidas mnimas que
debern contener los estudios de seguridad necesarios para acceder a dicha
vigilancia privada, caso en el cual su uso quedar sujeto a la tuicin y control de
Carabineros de Chile; sin perjuicio, de que el interesado pueda renunciar a dicha
modalidad de vigilancia en cualquier momento, por no perder su carcter de
voluntario por la sola incorporacin al sistema.
b) Uso obligatorio
130
Por otra parte, las entidades obligadas en materia de seguridad por la Ley N
19.303, de 1994, tambin pueden llegar a comprender dentro de las medidas de
seguridad que impone a las cmaras de videovigilancia, ya sea que las indique de
manera precisa y concreta el propio obligado, o las ordene el Prefecto de
Carabineros, al tomar conocimiento de estas, conforme al artculo 6, de dicho
cuerpo legal.
159
Se entiende por entidades de alto riesgo, las que sean calificadas como tales por los Ministerios
del Interior u Defensa, mediante decreto notificado por la Autoridad Fiscalizadora al Representante
Legal de la entidad afectada. Para proceder a sta calificacin, los Ministerios debern or a la
entidad, a Carabineros de Chile y a la Polica de Investigaciones. Para ello se considerarn las
caractersticas urbanas del rea circundante, las vas de acceso, sistemas de comunicaciones, la
arquitectura del recinto y el comportamiento histrico actual (artculo 18).
131
Gaceta Jurdica N 307, enero 2006. Santiago. Pg. 298, y Boletn Oficial de la Direccin del
Trabajo N 205, febrero 2006, Santiago. En igual sentido, Corte Suprema. Corporacin
132
De este modo, aunque la Ley N 19.327, de 1994, que dicta normas para la
Prevencin y Sancin de Hechos de Violencia con Ocasin de Espectculos de
Ftbol Profesional, no contemple entre las condiciones necesarias para el
funcionamiento de los recintos deportivos, la instalacin y uso obligatorio de
sistemas fijos de videovigilancia, dichos dispositivos han sido exigidos por la
Administrativa Poder Judicial. Manual de Estudio Juzgado de Letras del Trabajo. Marzo 2006. Pag.
70 y siguientes.
161
Al respecto, por ejemplo, en Alemania, una cmara observa a los espectadores poco antes de
introducir sus entradas en el torniquete para entrar al estadio. Si existe una prohibicin para asistir
al evento que afecte a un espectador, ste es inmediatamente reconocido. Luego, una cmara
giratoria monitoriza las caras de los espectadores durante el partido, de forma que la identificacin
ocurre en todo momento, grabndose las imgenes en caso de incidencias con el fin de efectuar a
la salida del recinto deportivo el reconocimiento facial de las personas. En Seguridad en Espacios
Pblicos: La tecnologa se toma la cancha. www.edicionesespeciales.elmercurio.com.
133
En este sentido, el artculo 18 de la Ley N 19.806, de 2002, que dicta Normas Adecuatorias del
Sistema Legal Chileno a la Reforma Procesal Penal, derog el artculo 8 de la Ley N 19.327, que
dispona sealaba que las pelculas cinematogrficas, fotografas, fonografas y otros sistemas de
reproduccin de la imagen y del sonido, podan constituir plena prueba para acreditar la existencia
de los delitos establecidos en esa ley y la responsabilidad penal de los partcipes, cuando a juicio
del tribunal tenan caracteres de gravedad y precisin suficiente para formar su convencimiento.
134
164
www.navarro.cl/noticias/2000/diciembre/noticia053-6-12-2000%A0.htm
165
166
135
CAPTULO III
1.
Consideraciones preliminares
Estamos utilizando la expresin fuentes, como fuentes del derecho, es decir aquellos hechos o
aquellos actos de los cuales el ordenamiento jurdico hace depender la produccin de normas
jurdicas. Bobbio, Norberto Teora General del Derecho. Editorial Temis. Bogota. 1987. Pg. 158.
136
168
doctrina y jurisprudencia. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Santiago. 2006. Pg. 157.
169
En este sentido, confrontar con Soto Kloss, Eduardo. Ley y Reglamento: sus relaciones en el
derecho chileno. Ius Pblicum N 3.Escuela de Derecho de la Universidad Santo Tomas. Santiago.
1999. Pg. 33 a 47; y, Bulnes Aldunate, Luz. La extensin de la potestad reglamentaria en la
Constitucin de 1980. XXX Jornadas Chilenas de Derecho Pblico. Tomo I. Facultad de Derechos
y Ciencias Sociales. Universidad de Valparaso. 2000. Pg. 203 a 206.
170
Al respecto, revisar Fermandois Vhringer, Arturo. La reserva legal: una garanta sustantiva que
desaparece. Revista Chilena de derecho. Vol. 28. N 2. Pg. 287 y siguientes. Santiago. 2001.
171
Presidencia. Doctrina Constitucional del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Tomo II. Santiago.
2000. Pg. 193; y, Garca Pino, Gonzalo. La reserva legal de derechos constitucionales. Poder
Legislativo contra la Administracin? Escuela de Derecho. Universidad Jesuita Alberto Hurtado.
Santiago. 2004. Pg. 159 a 162 y 269 a 272.
137
2.
Cita de Fernndez Vega, Jos y Mariscal de Gante y Mirn, Jaime. Por Garca Pino. Ob. Citada.
Pg. 128.
173
De Otto, Ignacio. Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes. Editorial Ariel S.A., Barcelona.
138
Divisin Jurdico Legislativa del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Ob. Citada.
Pg. 193.
175
Fermandois Vhringer, Arturo. La reserva legal: una garanta sustantiva que desaparece. Ob.
139
jurdica, sino que tambin poltica, dado que trata de definir las fronteras entre la
ley y el reglamento, es decir, delimitar el poder entre el Congreso Nacional y el
Ejecutivo, por lo que la idea de reserva legal que se adopte puede incluir o excluir
el Ejecutivo de la actividad normativa, afectando el rol constitucional del Estado y
su rgimen poltico176.
La segunda, por que claramente hay varias reservas legales reconocidas por
el constituyente, cada una de ellas con su rgimen jurdico propio, motivo por el
cual, cabe concluir, al igual como seala Nieto Garca respecto de la Ley
Fundamental espaola, que la configuracin dogmtica de una reserva legal
nica resulta luego difcilmente aplicable a sus diferentes manifestaciones dado
que lo que es vlido para el gnero (intelectualmente construido) o para una parte
de ellas no puede serlo para las dems177.
176
177
Nieto Garca, Alejandro: Derecho Administrativo Sancionador. Editorial Tecnos. Madrid. 1994.
Pg. 217.
140
Junto con esa funcin de garanta, la reserva de ley tiene una repercusin
poltica organizativa manifiesta, dado que sirve a la distribucin de competencia
entre el poder ejecutivo (la Monarqua) y el poder legislativo (los representantes
del pueblo, o al menos de un sector del mismo). En consecuencia, las Cmaras
no tienen una competencia universal, sino limitada a las materias que la Ley
Fundamental les reserva. El resto corresponde originariamente al Monarca: un
poder residual pero no, desde luego, derivado 179.
Dicho principio se le adjudica a Otto Mayer, como resultado del anlisis de la Constitucin del
Reich de 1871, texto en el cual, por una parte el Kiser ostentaba un mbito reservado de
atribuciones que abarcaba a todas las materias que la ley no alcanzaba, y por la otra, no se
reconoca una clusula general de libertad y propiedad. Por tanto, O. Mayer utiliza las
competencias que se conceden al Bundersrat, como rgano clave de la Federacin, para hacerlas
corresponder con las que aseguran los bienes fundamentales de los ciudadanos (la libertad y la
propiedad); [por lo] que la reserva a la ley de esos mbitos sirve entonces para garantizar la misma
funcin que en la Constitucin francesa asegura la declaracin de derechos. Bao len, Jos
Mara. Los lmites constitucionales de la potestad reglamentaria. Editorial Civitas. S.A. Madrid.
1991. Pg. 42.
179
141
142
Por otra parte, en la Ley Fundamental de Bonn surge por primera vez la
garanta del respecto del contenido esencial de los derechos fundamentales, con
el objeto de impedir que por la va legislativa se produzca el vaciamiento de los
preceptos constitucionales, al disponer su artculo 19.2, que en ningn caso se
podr afectar en contenido esencial de un derecho fundamental. Lo que importa,
por cuanto el contenido esencial de los derechos fundamentales seala una
frontera que el legislador no puede traspasar, delimitndose un terreno que la ley
limitadora no puede invadir sin incurrir en inconstitucionalidad. De este modo, la
garanta del contenido esencial es lmite ms all del cual no es posible la
actividad limitadora de derechos fundamentales y de libertades pblicas183.
181
182
dem.
183
143
184
dem.
144
2.2.2.
186
187
188
En efecto, el citado artculo 37 seala que todas las materias distintas de las pertenecientes al
145
tenido ningn efecto prctico y slo se registra una enmienda parlamentaria para incorporar una
materia de rango legal. Garca Pino. Ob. Citada. Pg. 99.
189
En efecto, el artculo 34, inciso tercero, seala que la ley determinar los principios
191
192
146
193
Revista Chile de Derecho. Volumen 6. Editorial Universidad Catlica de Chile. 1982. Pg. 136.
147
195
196
dem.
Ribera Neumann, Teodoro. Reserva legal, potestad reglamentaria y Constitucin de 1980.
148
149
198
En este sentido, Jos Luis Cea Egaa. Dominio legal y reglamentario en la Constitucin de
1980. Revista Chilena de Derecho. Universidad Catlica de Chile. Volumen N 11. Santiago. 1984.
Pg. 417 y siguientes.
150
adems innovadoras, en razn de que la ley es la norma idnea para sentar, por
primera vez, las bases esenciales de nuevos ordenamientos jurdicos199.
199
Materias de Ley. Artculo 63. Solo son materias de ley: 20) Toda otra norma de carcter general
Cea Egaa, Jos Luis. Los principios de reserva legal y complementaria en la Constitucin
chilena. Revista de Derecho. Volumen IX. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad
Austral de Chile. Valdivia. 1998. Pg. 65 y siguientes.
151
propio,
es
decir,
una
regulacin
casustica,
circunstancial,
de
4. Lo que el Cdigo Poltico situ dentro del dominio mximo legal no puede
ser regulado a travs de la potestad reglamentaria, sea autnoma o
201
152
153
relacin ley - reglamento. Revista de Derecho Pblico. Universidad de Chile. Volumen 51.
Santiago. 1989. Pg.181 y siguientes; Tres problemas de la potestad reglamentaria: legitimidad,
intensidad y control. Revista de Derecho Consejo de Defensa del Estado, Ao 1, N 3. Santiago.
2001. Pg. 30 y siguientes; y, Un nuevo estadio en la relacin ley reglamento: el mbito del
Reglamento, Revista de Derecho Pblico. Universidad de Chile. Volumen 63. Santiago. 2002.
Pg.155 y siguientes.
154
Por otra parte, este autor agrega que una vez reconocida la legitimidad de la
potestad reglamentaria para regular derechos, se debe determinar cual es el
quantum admisible de dicha remisin, para lo cual existen dos tesis, la finalista y la
del parmetro estricto. La tesis finalista sostiene que el reglamento es la ejecucin
de la ley, lo que implica no slo desarrollar y detallar los aspectos de la ley, sino
que hacer todos los esfuerzos para llevar adelante su aplicacin. Por tal motivo,
puede desarrollar o complementar de ley, definindose de este modo al
reglamento por su propsito ltimo. En cambio, la tesis del parmetro estricto,
seala que el reglamento slo puede desarrollar lo ya legislado, sin complementar
o desarrollar ni innovar en lo ya regulado. La potestad reglamentaria es una
atribucin de aplicacin, no de complementacin. As, el reglamento no puede
alterar los derechos ni obligaciones ni an a pretexto de ejecutar la ley203.
En este contexto, concluye que existiran tres teoras en nuestra doctrina para
determinar el grado de intervencin del reglamento en materias reservadas a la
ley204:
203
155
156
205
157
158
159
160
161
162
En opinin de Fermandois Vhringer, estos cuatro fallos habran dado lugar a una reserva legal
163
integrante don Eduardo Soto Kloss, seala que la regulacin del ejercicio de los derechos
fundamentales ha sido entregada -excepcin hecha del derecho de reunin en plazas, calles y
dems lugares de uso pblico (artculo 19, N 13, inciso segundo, de la Constitucin)- a la reserva
del legislador, en cuanto es ste el rgano estatal competente para dictar normas que permitan su
ms adecuada realizacin por sus titulares. Y esa regulacin legislativa incluso la Constitucin la
condiciona en su juridicidad al hecho de no "afectar los derechos en su esencia" (artculo 19, N
26). Pero hay ms: a fin de asegurar efectivamente que sea el legislador quien determine esa
regulacin, le prohbe expresamente que delegue atribuciones legislativas en tal materia, de tal
manera que jams puede el Presidente de la Repblica -en tal caso a travs de decreto con fuerza
de ley- intervenir en la regulacin del ejercicio de los derechos fundamentales (artculos 6[4], inciso
segundo, de la Constitucin Poltica). Rol N 185, de 28 de febrero de 1994, del Tribunal
Constitucional. Pg. 5.
211
http://www.tribunalconstitucional.cl/archivos/sentencias/Rol_253.pdf
164
212
2001, seala que en este sentido es necesario reiterar el criterio que ha sostenido este Tribunal en
cuanto a que las disposiciones legales que regulen el ejercicio de estos derechos, deben reunir los
requisitos de determinacin y especificidad. El primero exige que los derechos que puedan ser
afectados se sealen, en forma concreta, en la norma legal; y el segundo requiere que la misma
indique, de manera precisa, las medidas especiales que se puedan adoptar con tal finalidad. Por
ltimo, los derechos no podrn ser afectados en su esencia, ni imponerles condiciones, tributos o
requisitos que impidan su libre ejercicio. Cumplidas que sean dichas exigencias, es posible y lcito
que el Poder Ejecutivo haga uso de su potestad reglamentaria de ejecucin, pormenorizando y
particularizando, en los aspectos instrumentales, la norma para hacer as posible el mandato legal.
http://www.tribunalconstitucional.cl/archivos/sentencias/Rol_325.pdf
165
213
del
370,
de
de
abril
de
2003,
http://www.tribunalconstitucional.cl/archivos/
166
Los aspectos internos bsicos y esenciales que permiten definir cada reserva
legal, por encontrarse en grado variable en cada una de stas son214:
167
en su labor de desarrollo de los derechos, l lmite que tiene una reserva de ley de
qurum calificado es el que le impone su mayor qurum de aprobacin.
168
215
169
constitucionales
que
deben
ser
objeto
de
leyes
orgnico
217
170
171
3.
legal,
encontrndose
reglamentada
dicha
intervencin
172
173
operativo,
no
obstante
que
posteriormente
pueda
ser ste
En resumen, existen dos criterios por los cuales la videovigilancia policial con
fines preventivos debe ser considerada como una materia que se encuentra
reservada a la ley. El primero, de carcter organizativo procedimental, se
fundamenta en que se trata de una forma original e innovadora por la cual un
rgano de la Administracin Pblica, dentro de su competencia, realiza sus
funciones. El segundo, est relacionado con los derechos fundamentales de las
personas, debido a que dicha forma de vigilancia se encuentra estrechamente
219
Ver el Ttulo Generalidades de la Directiva para los Servicios del Sistema de Vigilancia Policial
174
ventaja que significa el uso de vigilancia mediante cmaras de vdeo, solo puede conseguir
ventajas en relacin a los tradicionales medios que emplea la Administracin, a costa del sacrificio
de derechos individuales, provocndose una reflexin entre las exigencias de seguridad ciudadana
y el respeto de los derechos fundamentales. Por todos, Navalpotro Ballesteros. Ob. Citada. Pg.
615.
175
En consecuencia, las razones por las cuales se seala que existe una
reserva
legal
relativa
de
los
procedimientos
policiales,
entre
estos
la
221
se pronuncia justificando en su considerando 18, el paso de una reserva legal absoluta a relativa,
por la conveniencia y necesidad de asegurar al Gobierno mayores facultades de ejecucin para
resolver los asuntos de bien comn e inters general, dado que la diversidad de situaciones que
pueden presentarse en la ejecucin de dicha ley, hace que el otorgamiento al Ejecutivo de
facultades de ejecucin resulta inevitable para el buen funcionamiento de la actividad estatal, de
manera que si no se reconociera al rgano administrativo la posibilidad de accin directa, la Ley de
Presupuestos quedara congelada y sin operatividad.
176
177
222
178
223
Rol N 103, de 21 de febrero de 1990, respecto del proyecto de Ley Orgnica Constitucional de
179
finalidades especficas, lo que deber hacer conforme a las directrices que le fija la
ley y los reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de sta.
180
181
182
Al respecto, cabe sealar que dicho texto legal se aplica a dicha Institucin,
en atencin a sus artculos 1, y 3, letra k), que disponen que el tratamiento de los
datos de carcter personal en registros o bancos de datos por organismos
pblicos, las autoridades, rganos del Estado, descritos y regulados por la
Constitucin Poltica de la Repblica, y los comprendidos en el inciso segundo del
artculo1 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, se sujetarn a las disposiciones de esa ley, quedando
comprendida en consecuencia dicha Polica.
Por otra parte, conforme al artculo 3, letras f) y g), de la Ley N 19.628, las
imgenes y sonidos registrados por las cmaras operadas por Carabineros de
183
Chile, deben ser consideradas para todos los efectos legales y reglamentarios,
como datos de carcter personal o datos personales, de naturaleza sensible, es
decir, aquellos datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o
morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o
intimidad, tales como los hbitos personales, el origen racial, las ideologas y
opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud
fsicos o psquicos y la vida sexual.
grabar,
organizar,
elaborar,
seleccionar,
extraer,
confrontar,
184
En
consecuencia,
el
sistema
de
videovigilancia
implementado
por
185
medio de prueba (aspectos tcnicos), habiendo regulado la ley los casos en que
procede la filmacin o fotografa de las personas, y establecer los medios para
resolver los conflictos que se producen en relacin con los derechos de las
personas.
224
186
ser anticipado por el Legislador, de modo que la regulacin se origina con el objeto
de corregir los abusos que se produjeron como consecuencia de las posibilidades
tcnicas que permiten dichos equipos y su uso discrecional por los rganos
administrativos del Estado, para otros fines que los que correspondan a los ttulos
de intervencin que eran invocados para tales efectos225.
Al respecto, debe recordarse que una de las principales crticas al sistema era que persegua
187
188
consideraciones
la
En primer lugar, que durante la discusin general del Proyecto de Ley sobre
el Sistema de Inteligencia del Estado, se hizo presente que se estaba regulando
una materia que ya est siendo realizada por ciertos rganos del Ejecutivo, de
modo que lo que se persegua con dicho cuerpo legal era sistematizar una
actividad material que era objetada en relacin a los derechos fundamentales de
las personas. Para lo cual, haba que considerar los avances tecnolgicos, los
problemas de seguridad, privacidad y anticipacin, pues en caso contrario, dicho
sistema quedara obsoleto por no haberse abordado el tema tomando en cuenta la
realidad de los tiempos modernos228.
228
Historia de la Ley N 19.974. Ob. Citada. Pg. 153. En este sentido, el Ministerio del Interior
189
Telecomunicaciones,
se
complemento
el
procedimiento
para
dicho
procedimiento especial.
229
230
190
191
CAPTULO IV
1.
Unin Europea
231
videocmara. Adoptado el 25 de noviembre de 2002, por el Grupo del artculo 29 sobre proteccin
de datos. Pg. 2. http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/wpdocs/2002/wp67_es.pdf
232
dem.
192
193
233
videocmara. Adoptado el 11 de febrero de 2004, por el Grupo del artculo 29 sobre proteccin de
datos. Pg. 4. http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/wpdocs/2004/wp89_es.pdf
234
194
235
La
investigacin
europea
en
seguridad
siete
aos
vista.
Jorge
Dvila.
http://www.revistasic.com/revista73/pdf_73/sic73_enconstruccion.pdf
236
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/misc/newsid_4483000/4483684.stm
237
http://www.elpais.com/articulo/internacional/Francia/lanza/ley/antiterrorista/refuerza/control/comu
nicaciones/Internet/elpporint/20051026elpepuint_7/Tes
195
En tal contexto, existen mltiples reparos que sostienen que con el fin de
aumentar la sensacin de seguridad, se han cedido espacios de libertad
eliminndose
los
dbiles
controles
democrticos
existentes
en
Europa,
238
relativa al fondo para las fronteras exteriores para el perodo 2007-2013, en el programa general
solidaridad y gestin de los flujos migratorios. Pg. 7. http://eur-lex.europa.eu/LexUri Serv / site
/es/oj/2007/l_144/l_14420070606es00220044.pdf.
239
http://www.redasociativa.org/baladre/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=21&pag
e=1
240
196
Por ltimo, dicha Comisin recomienda que cualquiera que se vea sometido
a este tipo de vigilancia pueda acceder a los datos recabados por este mtodo y
se le informe del uso que se hace de ellos, y que el equipo empleado para la
videovigilancia sea supervisado por las autoridades correspondientes.
241
est compuesto por expertos independientes de los 48 Estados miembros que componen este
organismo paneuropeo.
242
amenaza
las
libertades
fundamentales.
Estrasburgo,
11
de
julio
de
2007.
http://www.europapress.es/noticia.aspx?cod=20070711115228&ch=69
197
198
244
Resolucin de 5 de abril de 1999, de la Secretara General Tcnica, por la que se hace pblico
el texto refundido del Convenio para la Proteccin de los Derechos y de las Libertades
Fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950. Pg. 4. Versin en espaol.
245
199
246
siguientes. Es.
200
Por ltimo, agrega que toda persona tiene derecho a acceder a los datos
recogidos que la conciernan y a su rectificacin.
Calidad de los datos: el artculo 5 del Convenio dispone que los datos de
248
201
carcter personal que revelen el origen racial, las opiniones polticas, las
convicciones religiosas u otras convicciones, as como los datos de carcter
personal relativos a la salud o a la vida sexual, no podrn tratarse
automticamente a menos que el derecho interno prevea garantas apropiadas.
202
siguientes. Es.
203
Este Grupo se cre en virtud del artculo 29 de la Directiva 95/46/CE. Se trata de un organismo
204
205
Por otra parte, deber debe tenerse en cuenta el derecho a la libre circulacin
de las personas que se encuentran en el territorio de un Estado de manera legal,
conforme al artculo 2 del Protocolo Adicional N 4 del Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. As,
dicha libertad de circulacin slo puede estar sujeta a restricciones necesarias en
una sociedad democrtica y de forma proporcional a la consecucin de fines
especficos, dado que los interesados tienen derecho a ejercer su derecho a la
libre circulacin sin verse sometidos a un condicionamiento psicolgico excesivo
en cuanto a sus movimientos y su conducta, sin ser objeto de un control detallado,
como el seguimiento de su conducta a causa de la utilizacin desproporcionada de
la videovigilancia en diversos lugares pblicos o abiertos al pblico.
dem. Pg. 5.
206
derechos del interesado, las garantas aplicables en relacin con las decisiones
individuales automatizadas, la seguridad de las operaciones de tratamiento, la
notificacin de las operaciones de tratamiento, y los controles previos de las
operaciones de tratamiento que puedan presentar riesgos especficos para los
derechos y libertades del interesado.
Por tal motivo, seala que se debern cumplir los requisitos establecidos en
el artculo 8 del Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales y, en ambos casos, estar cubierta por disposiciones
especficas conocidas por el pblico, estar relacionada con la prevencin de
riesgos concretos y delitos especficos, y ser proporcional a stos.
Adems, precisa que debern tenerse en cuenta los efectos que producen
los sistemas de vigilancia por videocmara y deber especificarse siempre
claramente quin es el responsable del tratamiento, a fin de que los interesados
207
puedan ejercer sus derechos, dado que cada vez es ms frecuente que la
vigilancia por videocmara la realicen conjuntamente la polica y otras autoridades
pblicas o entidades privadas, lo que conlleva un riesgo de confusin en cuanto al
papel y la responsabilidad individuales en relacin con las tareas que se van a
realizar.
208
De igual modo, cuando el equipo haya sido instalado por entidades privadas
o por organismos pblicos, en particular por autoridades locales, supuestamente
por motivos de seguridad o para detectar, prevenir y controlar delitos, se prestar
especial atencin, a la hora de determinar dichos motivos o informar sobre ellos, a
las tareas que debe realizar el responsable del tratamiento con arreglo a la
normativa aplicable en la especie.
209
Por ltimo, seala que deber hacerse referencia a los fines pertinentes en
un documento, en el que tambin se resumirn las caractersticas importantes de
la poltica de privacidad, tales como el momento en que se borran las imgenes,
las posibles peticiones de acceso por parte de los interesados y la consulta lcita
de los datos.
210
Por tanto, se pueden utilizar estos sistemas slo cuando otras medidas de
prevencin, proteccin y seguridad, de naturaleza fsica o lgica, que no requieran
captacin de imgenes, resulten claramente insuficientes o inaplicables en
relacin con los fines legtimos mencionados anteriormente.
Por lo tanto, ser necesario aplicar, caso por caso, el principio de idoneidad
con respecto a los fines perseguidos, lo que implica una especie de obligacin de
minimizacin de los datos por parte del responsable del tratamiento. A
consecuencia de ello, un sistema proporcionado de vigilancia por videocmara y
alerta puede considerarse lcito, cuando se producen varios episodios de violencia,
por ejemplo, en una zona prxima a un estadio, se cometen agresiones repetidas
a bordo de autobuses en zonas perifricas, o cerca de las paradas de autobs; por
el contrario, no ocurrir lo mismo cuando se trata de un sistema destinado a evitar
que se insulte a los conductores de autobs, se ensucien los vehculos, detectar a
211
212
213
g. Requisitos adicionales
Por otra parte, agrega que la calidad de las imgenes grabadas, cuando
existan, tambin es fundamental, debiendo borrarse completamente imgenes
grabadas previamente.
214
i.
1.2.5.
Su texto seala que para las ciudades, el recurso a los medios tecnolgicos
para garantizar el buen funcionamiento de los equipamientos accesibles al pblico
y, en particular, al sistema de videovigilancia, es indispensable, aunque el balance
de los resultados siga siendo indefinido, dado que en materia de prevencin de la
delincuencia, todava no se ha demostrado su eficacia, a diferencia de las
investigaciones judiciales en que resulta til siempre y cuando se disponga de
imgenes de calidad suficiente. En todo caso, la videovigilancia ayuda a reducir la
sensacin de inseguridad, aunque dichas tecnologas son ineficaces para
personas que se encuentran en situacin de ruptura social o institucional, o de
provocacin.
254
Manifiesto de Zaragoza. Foro Europeo para la Seguridad Urbana. Zaragoza. 2006. Pg. 8.
215
255
Grupo del artculo 29 sobre proteccin de datos. Dictamen citado. Pg. 8 y siguientes.
256
dem.
216
217
218
219
2.
Alemania
2.1.
257
Bundesdatenschutzgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 14. Januar 2003 (BGBl. I
S. 66), zuletzt gendert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 22. August 2006 (BGBl. I S. 1970).
220
los
legtimos
intereses
respecto
fines
concretamente
especificados.
Para estos efectos, no debern existir antecedentes por los cuales deban
prevalecer intereses dignos de proteccin del afectado, que puedan verse
vulnerados por el uso de videovigilancia. Asimismo, el tratamiento o el empleo de
los datos recolectados mediante videovigilancia, ser permitido slo si es
necesario para la consecucin de la finalidad perseguida con dicha actividad, y
siempre que no existan indicios de que deban prevalecer intereses de los
afectados que sean dignos de proteccin.
Por otra parte, dicho precepto dispone que la persona debe ser informada
respecto del eventual tratamiento de sus datos recolectados por videovigilancia, y
los datos borrados sin tardanza cuando ellos ya no sean necesarios para la
consecucin de la finalidad, o existan los intereses del afectados que sean dignos
de proteccin que sean contrarios a su almacenamiento.
La
Ley
de
Reuniones
Manifestaciones
alemana,
Gesetz
ber
221
Los documentos que no hayan sido destruidos por estimarse necesarios para
la proteccin de peligros, debern ser eliminados a ms tardar dentro del plazo de
tres aos desde su confeccin, a menos que en dicho periodo sean necesarios
para la persecucin de delitos cometidos por las personas afectadas.
Versammlungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 15. November 1978 (BGBl. I S.
1789), zuletzt gendert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 24. Mrz 2005 (BGBl. I S. 969).
222
Bundespolizeigesetz vom 19. Oktober 1994 (BGBl. I S. 2978, 2979), zuletzt gendert durch
223
224
El primero de ellos, consiste en que existan hechos que hagan presumir que
en o con ocasin de dichos actos o manifestaciones, se producir un grave peligro
para la seguridad pblica en las fronteras, las instalaciones de la Polica Federal,
los establecimientos o instalaciones de Ferrocarriles de la Federacin, los
establecimientos o instalaciones de servicio para el trfico areo, la residencia
oficial de un rgano constitucional o un ministerio federal, las instalaciones de
paso transfronterizo, y en las cercanas inmediatas de estos lugares.
225
sea posible, se debern destruir aquellas grabaciones que tengan por exclusivo
objeto la documentacin dentro de un plazo mximo de dos meses.
226
227
Por otra parte, conforme a dicho precepto, los requisitos para que la Polica
Federal pueda recolectar datos mediante esos medios especiales, son:
228
260
In der Fassung von 13.Jannuar 1992 (GBl. S.1, ber. S.596 und GBl. 1993 S.155), zuletzt
229
a. Recoleccin de datos
230
231
La polica podr utilizar dichos medios especiales, aunque con ello se afecten
directamente a terceros, cuando de otra manera la realizacin de su funcin se
vea amenazada o entorpecida enormemente, para:
indicios
concretos
que
una
persona,
sus
contactos
232
233
Dicha sentencia seala que la regulacin de la Ley de Polica de BadenWrttemberg sobre la denominada Videovigilancia, es compatible con derechos de
rango superior, por lo que declara que la vigilancia por medio de cmaras de video
que tuvo lugar en el centro de la ciudad de Mannheim se encuentra ajustada a
Derecho.
261
234
Por
otra
parte,
expone
que
no
existen
reparos
constitucionales
235
3.
Espaa
262
236
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
263
Boletn Oficial del Estado N 64, de 14 de marzo de 1986. Pg. 9604 y siguientes.
237
Por otra parte, el artculo 5 de dicho cuerpo legal, seala que los principios
bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son:
a.
b.
238
c.
Entre las funciones que son propias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
la citada Ley Orgnica 2/1986, hace expresa referencia a la de captar, recibir y
analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica, y
estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de la prevencin de la
delincuencia264.
264
239
Dicho cuerpo legal, constituye la nica norma que regula en Espaa de forma
pormenorizada la videovigilancia, aunque exclusivamente en el supuesto de la
proteccin de la seguridad ciudadana en lugares pblicos. Para ello, establece un
rgimen de garantas de los derechos fundamentales y libertades pblicas de los
ciudadanos que habr de respetarse ineludiblemente en las sucesivas fases de
autorizacin, grabacin y uso de las imgenes y sonidos obtenidos conjuntamente
por las videocmaras265.
3.2.2. Elementos
265
desarrollo y ejecucin de la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin
de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos. Boletn Oficial del
Estado N 93, de 19 de abril de 1999. Pg. 14555 y siguientes.
266
240
En igual sentido, Lpez Parada seala que la Ley Orgnica 4/1997, es una
norma especfica que regula slo la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, precisando que estos sistemas no
pueden ser utilizados en las empresas privadas o por los dems ciudadanos
privados para tales efectos269.
268
269
Pg. 108. Lpez Parada. Derecho Social y Nuevas Tecnologas. Concejo General del Poder
241
271
dem.
242
- Instalaciones fijas
El artculo 12 del Real Decreto 596/199, dispone que en sede estatal este
rgano reciba la denominacin de Comisin de Garantas de la Videovigilancia,
debiendo constar a continuacin de dicha expresin la denominacin oficial de la
243
Al respecto, el artculo 16 del citado cuerpo reglamentario seala cuales son sus funciones.
273
Artculos 4, apartado 1, del Real Decreto 596/1999; 8, apartado 4, del Decreto cataln
244
274
Artculos 5, apartado 2, del Real Decreto 596/1999, 8, apartado 7, del Decreto cataln 134/1999
245
- Videocmaras mviles
275
Artculos 5, apartado 1, del Real Decreto 596/1999; 9, apartado 1 del Decreto cataln 134/1999;
277
En este sentido, el artculo 8, apartado 8 del Decreto cataln 134/1999, seala que contra la
resolucin de solicitud de instalacin de video cmaras cabe interponer recurso de alzada ante el
Consejero de Gobernacin.
246
278
Al respecto, el artculo 9 del Real Decreto 596/1999, obliga a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado que realicen las grabaciones, que lo comuniquen en el plazo de veinticuatro
horas al rgano competente para la autorizacin de las videocmaras mviles, y en las siguientes
veinte y cuatro le remitan ineludiblemente un informe motivado al respecto.
247
estrictamente
privada.
Las
imgenes
sonidos
248
b. Deber de reserva
El artculo 8, apartado 2, de la Ley 4/1997, dispone que las personas que por
razn del ejercicio de sus funciones tenga acceso a las grabaciones debern
observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en relacin con las mismas,
siendo sancionada la infraccin de esta obligacin cuando no haya lugar a
responsabilidades penales, con arreglo al rgimen disciplinario correspondiente a
los infractores, y en su defecto, con sujecin al rgimen general de sanciones en
materia de tratamiento automatizado de datos de carcter personal.
279
En sede autonmica dicha materia se encuentra regulada en los artculos 14, apartado 2 y 12
249
280
Conforme al artculo 19 del Real Decreto 596/1999, se deber relatar verbalmente los hechos a
la autoridad judicial o al Ministerio Fiscal en aquellos casos en que no sea posible redactar el
correspondiente atestado, debindose en todo caso entregar ineludiblemente la grabacin en el
plazo sealado.
281
250
282
283
Artculo 23 del Real Decreto 596/1999, 15 del Decreto cataln 134/1999, Artculo 23 del Decreto
vasco.
284
Artculo 21, nmero 3, del Real Decreto 596/1999. En sede autonmica, artculos 15, nmero 3,
251
El ejercicio de estos derechos podr ser denegado por quien custodie las
imgenes y sonidos, en funcin de los peligros que pudieran derivarse para la
defensa del Estado, la seguridad pblica, la proteccin de los derechos y
libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn
realizando. Adems, son circunstancias que impiden el acceso, el que la
grabacin haya sido destruida o remitida a las autoridades competentes para
sancionar presuntos ilcitos penales o administrativos, lo que deber ser puesto en
conocimiento del solicitante.
252
3.2.7. Captacin
reproduccin
de
imgenes
para
el
control,
tendentes
garantizar
la
preservacin
de
la
disponibilidad,
285
No obstante lo sealado precedentemente, Bauz Martorell estima que para que se aplique al
respecto la Ley Orgnica 4/1997, deben concurrir dos circunstancias. La primera, que las
videocmaras sean instaladas y utilizadas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; o que, siendo
instaladas por otra instancia pblica o privada se encuentren controladas y dirigidas por estas. La
segunda, que la instalacin tenga por objeto la cobertura de alguna de las finalidades previstas en
dicho cuerpo legal, bsicamente, la prevencin y persecucin de infracciones relacionadas con la
seguridad ciudadana. Ob. Citada. Pg. 75.
286
En sede autonmica, confrontar la Disposicin Adicional tercera del Decreto 168/1998, del Pas
253
287
288
254
289
Exposicin de motivos Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada. Boletn Oficial del
255
por la otra, los espacios pblicos, dado que la seguridad en las vas pblicas
queda fuera del mbito de actuacin de seguridad privada291.
291
Al respecto, el artculo 6, nmero 5, de la Ley Orgnica 4/1997, impide que se puedan utilizar
videocmaras para tomar imgenes o sonidos del interior de las viviendas, ni de los vestbulos,
salvo consentimiento de su titular o autorizacin judicial. As, slo en dichos casos podran
utilizarse vlidamente por los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, videocmaras
mviles en el interior de un domicilio
292
293
dem.
256
En todo caso, cabe sealar que el alcance del uso de videovigilancia por los
particulares con fines de seguridad privada, no es aceptado de forma uniforme por
toda la doctrina espaola. As, por ejemplo, Lpez Parada sostiene que debido al
artculo 1 de la Ley 23/1992294, debe restringirse su utilizacin nicamente a las
empresas privadas de seguridad, dado que se tratara de equipos de seguridad,
por lo que la instalacin y mantenimiento de aparatos dispositivos y sistemas de
seguridad, como las videocmaras, est reservado legalmente a empresas de
seguridad que tengan autorizacin para ello, de modo que los dems ciudadanos
privados no pueden instalar legtimamente dispositivos de videovigilancia295.
Por tal motivo, Bauz Martorell seala que a falta de una norma que regule
el funcionamiento de la captacin y registro de imgenes y sonidos en sede de
294
296
Artculo 5, nmero 1, de la Ley 23/1992, y el artculo 112 del Real Decreto 2364/1994.
257
297
298
dem.
299
Boletn Oficial del Estado N 249, de 17 de octubre de 1990. Pg. 30397 y siguientes.
258
coordinador ejerce sus funciones durante todas sus fases del acontecimiento
deportivo300.
300
Real Decreto 769/1993, de 21 de mayo, por el que se aprueba el reglamento para la prevencin
Boletn Oficial del Estado N 309, de 26 de diciembre de 1998. Pg. 43653 y siguientes.
259
3.5.
3.5.1.
Objeto y definiciones
302
Boletn Oficial del Estado N 298, de 14 de octubre de 19998. Pg. 436088 y siguientes.
260
Por ltimo define a las fuentes accesibles al pblico, como aquellos ficheros
pueden ser consultados por cualquier persona, tales como los diarios, boletines
oficiales y medios de comunicacin.
261
3.5.2.
Boletn Oficial del Estado N 296, 12 de diciembre de 2006. Pg. 43458 y siguientes.
262
263
- mbito objetivo
conservacin,
almacenamiento
de
imgenes,
incluida
su
264
- Legitimacin
- Informacin
304
265
referencia a la Ley
Principios de calidad
266
Cancelacin
267
Asimismo,
no
se
considerar
fichero
el
tratamiento
consistente
Seguridad y Secreto
Asimismo cualquier persona que por razn del ejercicio de sus funciones
tenga acceso a los datos deber de observar la debida reserva, confidencialidad y
sigilo en relacin con las mismas.
Por ltimo, el responsable deber informar a las personas con acceso a los
datos del deber de secreto a que se refiere el apartado anterior.
268
CONCLUSIN
1.
2.
3.
4.
269
5.
6.
7.
8.-
270
9.
12. Por otra parte, dado que los dispositivos de videovigilancia con fines
preventivos, que se utilizan actualmente por Carabineros de Chile, permiten
el tratamiento de datos personales de los vigilados, dicha actividad debe
quedar sometida a la aplicacin de la Ley N 19.628, de 1999, sobre
Proteccin de la Vida Privada. El sistema de videovigilancia implementado
271
14. Por lo tanto, ante la omisin del legislador en dictar las bases esenciales de
un sistema policial preventivo, debe concluirse que la Administracin no tiene
ley que complementar, siendo adems ilegal la forma en que Carabineros de
Chile est tratando los datos personales obtenidos mediante cmaras de
vigilancia con fines preventivos. En consecuencia, para la validez de dicha
actividad, estimamos que es necesario que previo a su implementacin por
Carabineros de Chile, exista un cuerpo legal que autorice especficamente
dicha intervencin policial, determine su intensidad y los mecanismos de
control respectivos.
272
273
ANEXOS
274
ANEXO I
Vistos:
275
Se ordena:
276
GENERALIDADES
277
TITULO I
MISIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Captulo I
Misin
Captulo II
Organizacin
278
a) La lnea primaria est constituida por los monitores de vigilancia, uno por
cada cmara de televisin, en una cantidad mxima de ocho (8) por cada
panel de control, a cargo de un Operador para la observacin.
b) La lnea secundaria est conformada por un sistema de monitores de
filtraje de la lnea primaria, administrado por un Supervisor, cargo a nivel
de Teniente.
Tiene por finalidad administrar y controlar procedimientos de mayor
importancia que aquellos de la lnea primaria.
c) La lnea terciaria conformada por un monitor tipo quad habilitado en el
Centro de Direccin y Control para el uso del Oficial Operativo y otro
dispositivo igual paralelo en la Sala de Comando y Control de la Central
de Comunicaciones.
Captulo III
Funcionamiento
279
280
281
TITULO II
DEPENDENCIA Y TRATAMIENTO DE LA INFORMACION
Capitulo I
Dependencia
Capitulo II
Resguardo y uso de la Informacin
282
283
TITULO III
PERSONAL Y SU INSTRUCCIN
Capitulo I
Personal
Capitulo II
Instruccin
Artculo N 18. Todo el personal designado para esta labor deber ser
capacitado en la operacin y manejo de los equipos que utiliza el Sistema.
ser
autorizado
expresamente
para
el
servicio,
por
Resolucin
284
285
TITULO IV
CARGOS, FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y ROLES DE SERVICIO
Capitulo I
Cargos
Capitulo II
Funciones y atribuciones
286
287
Capitulo III
Rol de Servicios
Articulo N 29.- Son turnos diurnos aquellos entre 08:00 y 22:00 horas, y
nocturnos, entre 22:00 y 08:00 horas.
288
- Primer Turno:
- Segundo Turno:
289
TTULO V
Captulo I
Disposiciones Finales
290
ANEXO II
Ciudad
Antofagasta
Calama
Financiamie
nto
sistema
sistema
F.N.D.R307.
Carabineros de Chile
Personal
Privados
(Cenco)308
Carabineros a contrata
Municipal
I.
Municipalidad
en
retiro
de
de Personal municipal
Calama
Copiap
La Serena
Municipal
Municipal
Ovalle
F.N.D.R.
Santiago
Municipal
Carabineros de Chile
(Cenco)
Carabineros
I. Municipalidad de La
Serena
Personal
Carabineros de Chile
(3. Comisara Ovalle)
Carabineros de Chile
Personal de Carabineros
(Prefectura
(Carabineros en retiro)
Santiago en
Central)
municipal
retiro
contratado
de
Carabineros
por
la
Municipalidad de Santiago
Providencia
Municipal
I.
Municipalidad
de Personal Municipal
Providencia
306
307
308
291
I.
Vitacura
Municipal
I.
Municipalidad
de Personal Municipal
Vitacura
Valparaso
F.N.D.R.
Carabineros de Chile
(2.
Personal de Carabineros
Comisara
Valparaso)
Via del Mar
Municipal
Carabineros de Chile
(Cenco)
en
retiro
de
contratado
Carabineros
por
la
I.
Municipal
Carabineros de Chile
Personal de Carabineros
Municipal
Carabineros de Chile
Personal civil
Municipal
Carabineros de Chile
(Tenencia Reaca)
en
retiro
de
contratado
Carabineros
por
la
I.
Municipal
Alemana
Carabineros de Chile
(6.
Comisara
Personal de Carabineros
Villa
Alemana)
La Caldera
Municipal
Carabineros de Chile
(7.
Comisara
Personal de Carabineros
La
Caldera)
San Felipe
Municipal
Carabineros de Chile
Personal
en
retiro
de
Municipalidad
de
San
Felipe.
San Antonio
Municipal
Carabineros de Chile
(1.
Comisara
Personal civil
San
292
Antonio)
Cartagena
Municipal
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(2. Comisara Cartagena)
Rancagua
Municipal
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(Prefectura Cachapoal)
Constitucin
Municipal
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(2.
Comisara
Constitucin)
Talca
Municipal
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(3. Comisara Talca)
Concepcin
Municipal
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(1.
Comisara
Concepcin)
Coronel
Municipal
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(2. Comisara Coronel)
San
Pedro Municipal
de la Paz
Los ngeles
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(Subcomisara San Pedro)
Municipal
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(1.
Comisara
Los
ngeles)
Chilln
Municipal
Personal de Carabineros
Carabineros de Chile
(2. Comisara Chilln)
Osorno
Municipal
Carabineros de Chile
Personal de Carabineros
Municipal
Carabineros de Chile
Privados
(Central
Personal de Carabineros
de
Comunicaciones)
Puerto Montt
Privados
Carabineros de Chile
Personal de Carabineros
(Prefectura Llanquihue)
Coyhaique
F.N.D.R.
Carabineros de Chile
Personal de Carabineros
293
294
ANEXO III
DE
CHILE,
II
ZONA
DE
CARABINEROS
PRIMERO: Antecedentes
El Gobierno Regional aprob y financi el proyecto cdigo B.I.P.
30027615-0 Instalacin sistema de vigilancia por monitoreo centro de
Antofagasta, el cual considera la adquisicin e instalacin de ocho
cmaras de televigilancia en puntos del centro de Antofagasta conectadas
a la Central de Comunicaciones de Carabineros Tercera Comisara.
para
operativizar
el
citado
proyecto,
fondos
que
sern
309
295
TERCERO:
Compromisos
de
la
Gobernacin
Provincial
de
Antofagasta.
Para la implementacin de las acciones contempladas, la Gobernacin
Provincial de Antofagasta, administrando los fondos que le harn
entrega la Cmara de Comercio y la I. Municipalidad de Antofagasta se
obliga a solventar los gastos que involucre la ejecucin del convenio en
cuanto al pago de honorarios que percibirn los cuatro operarios
encargados del manejo y operacin de las ochos cmaras de
televigilancia financiadas por el Gobierno Regional con cargo al F.N.D.R.,
ya sea mediante el pago de honorarios y/o sueldos, imposiciones,
indemnizaciones por trmino de contrato, etc. del personal a contratar,
que sern de exclusivo cargo y responsabilidad de la Gobernacin
Provincial de Antofagasta, exonerando a Carabineros de Chile de toda
responsabilidad en dichas materias.
296
297
General de Carabineros
Gobernador de la Provincia de
Antofagasta
298
BIBLIOGRAFA
1.
Constitucional
para
el
Derecho
Administrativo.
Apuntes
299
300
NIETO
GARCA,
ALEJANDRO:
Derecho
Administrativo
Sancionador.
301
2.
302
303
LPEZ
PARADA,
RAFAEL
ANTONIO.
Derecho
Social
Nuevas
SUEYRAS
MOORE,
LUS.
Seguridad
Ciudadana,
Democracia
304
3.
REPERTORIO
DE
LEGISLACIN
JURISPRUDENCIA
CHILENAS.
305