LA ADMINISTRACION PBLICA

CONCEPTO:
La administracin es la disciplina que se encarga de la conduccin
y distribucin de los recursos, tanto materiales como humanos, en
base a criterios racionales orientados a satisfacer objetivos
concretos, para la mejor distribucin de los recursos. es conocida
desde la antigedad, surgiendo ante la necesidad de la distribucin
de los recursos en las sociedades que se desarrollaban, inicindose
a partir de la centralizacin del poder y la distribucin de las
labores, aunado a la necesidad de contabilizar y guardar los
excedentes agrcolas, para su distribucin en tiempos de escasez,
siendo esencial en la actualidad, para cualquier organismo social,
ya sea este gubernamental, institucional, educativo, militar,
poltico, religioso, fabril, comercial, etc.
Es Universal, entendindose por universal que la administracin se
aplica en distintos campos, para el mejor funcionamiento de las
instituciones. Generalmente cuando se habla de la administracin
en la actualidad, se refiere a dos campos esenciales, la
administracin pblica y la privada, subdividindose en distintas
categoras.
La administracin pblica se refiere a la administracin
gubernamental, o de organismos pblicos, como escuelas,
instituciones mdicas, militares, judiciales etc., en donde los
encargados de administrar son funcionarios.
La administracin privada se refiere a la administracin realizada,
en instituciones privadas como bancos, empresas y comercios, en
donde la administracin es ejercida por personas con cargos con
atribuciones para tal fin, como gerentes, supervisores y personas
llamadas precisamente administradores. Generalmente se
entiende por administracin al tipo de administracin econmica
de los recursos monetarios o contables dentro de empresas y
gobiernos.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: CENTRAL,

DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTNOMOS

Niveles de la Administracin Pblica:

Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada
con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado
atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes
pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada,
regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas
sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica,
es una organizacin que est conformada por las personas
jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos superiores
de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos
superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el
Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los
gabinetes ministeriales.
- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el
presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el
manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos
adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar
emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional,
designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.- El
Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de
sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la
administracin pblica nacional de conformidad con la
instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa
autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea
Nacional, entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV,
los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de
Ministros, son responsables de sus propias resoluciones

solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en

los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central, actualmente la conformacin de los
ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de
Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura
y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo
Social,
Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de
Energa y Minas,
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de
Planificacin y
Desarrollo, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la
Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que
se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos
etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la
ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de
rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera
del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del
presupuesto en los ministerios se est realizando por la
elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que
recibirn recursos.
- Administracin Publica Descentralizada: La
descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla
atendiendo al principio de simplicidad en los trmites
administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de
racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la
Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y
celeridad, as como reducir gastos operativos. El Articulo 30 LOAP
"Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la

eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se

podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la
Repblica a los estados y municipios, y de los estados y
municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en
Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del
Estado.
Institutos autnomos: Son organismos oficiales con
personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea
con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de
brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central. (No
dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros).
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de
autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General
de la Repblica.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP. "Son empresas del
Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los
estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de
los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren
esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor
al cincuenta por ciento del capital social Empresas Matrices: Segn
el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas
pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y
Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son
llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con
patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de
utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por
ejemplo el Centro Simn Bolvar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP
en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o
miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital,
debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la

Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por

mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades
autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la
Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica,
administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la
Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo
al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde
a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del
Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo
Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los
distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios
desean unirse ya sea para compartir la misma actividad
econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad
federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional,
ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el
Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara
atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y
social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas
sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
Administracin Pblica de los Municipios: La administracin
de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de
de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los
cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo
integrado por los concejales.

RGIMEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA

De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice:

Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por

la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica,
los Ministerios y dems rganos creados o que se crearen de
conformidad con la ley.
Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica
Central estarn regulados internamente por un Reglamento
Orgnico, el cual deber ser decretado por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros.
Administracin Pblica Central
La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos
dependientes jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en
su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan
a la Repblica, conceptuada como personificacin del Estado.
La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central,
es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de
rganos carentes de personalidad jurdica, que se subsumen en la
personalidad de la Repblica de Venezuela, formando parte de una
estructura jerarquizada.
Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin
Pblica, se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgnica
de la Administracin Central, siendo stos: la Presidencia de la
Repblica, los Ministerios (artculo 20), el Consejo de Ministros
(artculo 90), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la
Repblica (artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos
de la Administracin Pblica Central, est haciendo referencia a los
enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las
disposiciones establecidas en l, a excepcin del Ministerio de la
Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran
expresamente excluidos, de conformidad con el aparte nico del
artculo primero del referido Decreto.
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud
que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:a.
Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de
uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos
asuntos.b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o
gestin.Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la
Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad
de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes
del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente,
a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el
bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio
pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

ADMINISTRACIN
PBLICA
DESCENTRALIZADA
DESCONCENTRACIN AUTONOMA FUNCIONAL
La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por
diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica
propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este
tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las
ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y
sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de
los rganos que conforman la Administracin Pblica destaca la
Administracin Descentralizada funcionalmente, la cual est
integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los
cuales destaca:-Los establecimientos pblicos institucionales,
figura que corresponde a los institutos autnomos,
-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales
se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales
y las academias nacionales y
-Los establecimientos pblicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados
por:

-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente

denominadas empresas del Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
-Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administracin Descentralizada
funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad
jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional.
Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos
autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada
funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como
entes de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica
y sometida a la tutela de la Repblica.
La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas
figuras de la "descentralizacin" y de la "desconcentracin". La
desconcentracin consiste en la delegacin de importantes
poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder
central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el
Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio,
transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho
pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo
tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica.
La desconcentracin implica la delegacin de competencias al
interior de una dependencia o entidad pblica. El instrumento legal
para llevar a cabo la desconcentracin es la delegacin a travs de
acto administrativo de la mxima autoridad institucional, siempre
que la norma aplicable lo permita.
La administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica,
patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y de gestin.
Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado,
S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades
civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa
y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma.

El poder descentralizado est formado por estructuras

administrativas autnomas que tienen incluso ciertas potestades
que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
- Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos
entes poltico territoriales. As, entre los Gobernadores y el
Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones
jerrquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.
- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros),
controla las actividades de los entes Autnomos AP
Descentralizada. Es un control poltico de las decisiones. No es un
control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte
el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad,
tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.
Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional,
financiera y de gestin, pero no tienen personalidad jurdica y
sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles
es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay
controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal,
puesto que goza de autonoma absoluta.
En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma.
La descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de
competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:
a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es
creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio
propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este
tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha
dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy
parecida a la descentralizacin territorial.
b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es
creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no
son elegidas por votacin popular.

JERARQUA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona
determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La

jerarqua es la tpica relacin de naturaleza piramidal, vertical,

caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel
inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la
existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn
unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa
competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera
que la Administracin se organice en niveles jerrquicos, mediante
el empleo de la divisin del trabajo.
La relacin jerrquica se establece sobre la base de una
distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a menor. La
jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento
administrativo. En primer trmino, el sometimiento al seguimiento
de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos
de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de
administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien
disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o
instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da
propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo
excepciones
derivadas
de
la
existencia
de
tribunales
administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los
conflictos de competencia al interior de una misma entidad.
Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los
procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha
detectado la existencia de causales de abstencin.
Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la
nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de
la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve los
recursos administrativos que se presenten respecto a las
resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del
recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad
que emite la resolucin impugnada. Sin embargo, hoy en da la
jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de
reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples
organismos autnomos y descentralizados y la atenuacin de los
mecanismos de control directo y de intervencin en el rol del
funcionario inferior.
La
existencia
de
competencias
desconcentradas
y
la
excepcionalidad de la avocacin, ligadas con la existencia de un

procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento

sancionador con todas las garanta que ello conlleva y la
diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de las
entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen ,
que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un
sostenido perodo de evolucin; siendo que ms bien, en nuestra
opinin la acerca a esquemas similares a los que hoy en da se
aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere
conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los cuales
simplemente se ejecutan directivas.

CARACTERISTICAS
La jerarqua de administracin posee ciertas
inherentes que la diferencian de otras disciplinas:

caractersticas

- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible

de aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un
hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente
prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y
no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un
resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan
diversas fases y etapas en el proceso administrativo, esto no
significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso
administrativo existen simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o
subsistemas de una organizacin formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras
ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias que le
proporcionan su carcter especfico.- Interdisciplinariedad: La
administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas
relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las
necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La
rigidez en la administracin es inoperante.

ADMINISTRACIN PBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES

Y ACTOS ESTATALES
ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos
que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la
funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin
pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas
dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de
"administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez
que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros
dos poderes o en organismos estatales que no dependan de
ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la
educacin pblica, as como a los profesionales de los centros
estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa
ni la funcin judicial del Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad
poltica, administrativa y territorial. Aristteles explicaba que las
funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin,
mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume
la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en
cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los
fines fundamentales y complementarios de la poblacin,
organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el
territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems
derechos fundamentales del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina
cumplidamente su concepto: este proviene del latn "Fungere", que

significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire",

por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier
clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn
del fin jurdico en su doble esfera privada y pblica.

El Estado desempea tres funciones principalmente:

Gestionar las relaciones internacionales; es decir,
establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones
econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas,
modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se
solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen
conflictos y se declaran guerras.
Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir,
organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que
tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar
ciertas zonas de su territorio en las que existen ejrcitos
particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est
desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los que
vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos.
Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad,
educacin, sanidad o infraestructuras. En este sentido existen
grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados ms
ricos y los ms pobres. Hay Estados ricos que ofrecen a sus
ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin gratuita y
salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello
exigen impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con
eficiencia.

FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del

Estado estn llamadas a una colaboracin y a un control recproco
que garantice de forma ms adecuada el criterio esencial de evitar
la concentracin de poder en un slo rgano por medio de la
divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre habla de la

funcin jurisdiccional como contralora de los actos de relacin

jurdico-social de gobernantes y ciudadanos.
Es la funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de
Derecho, y decir Estado de Derecho no es mencionar una
expresin tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma
y los ciudadanos, pedir derechos sin contrapeso de deberes.
Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los
poderes una divisin "vertical" de la descentralizacin territorial
del poder del Estado. Ahora no se trata ya de mantener el
equilibrio constitucional a travs de la articulacin de los rganos
del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitucin
a travs de determinados mecanismos jurdicos.
Funcin de Control de la Constitucionalidad, esta perspectiva
sistemtica constituye un substrato dogmtico y orgnico que
puede permitir una concepcin y un funcionamiento ms ntidos de
la funcin de la defensa de la Constitucin. No cabe una distincin
"jurdica" de las funciones de jurisdiccin, legislacin y ejecucin,
ya que esto incorpora tambin una descripcin de las funciones
sociales que aquellos desempean en el contenido histrico.
El contenido jurdico-constitucional de la articulacin de las
funciones en la figura histrica que se describe no es otro que la
aplicacin de aquel conocimiento a la realidad social. Se ha
sealado ya con frecuencia y nfasis el riesgo contemporneo de
disolucin de la orientacin jurdica general del Estado en un
conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas razones
rasgos neo corporativistas; la divisin de poderes podra servir de
indicador de ese riesgo, en la medida en que es en s misma
resultado de una resuelta orientacin jurdico-fundamental.
Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en
el interior de toda una serie de esferas o instituciones, tanto
pblicas como privadas, en las que ha quedado excluida una plena
vigencia de la Constitucin, con la consiguiente redaccin de la
capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdicofundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A
medida que se acenta la unidad de la soberana, la divisin de
poderes tiende a entenderse como una separacin estricta entre

los rganos superiores del Estado en base a una distincin de las

funciones segn un criterio material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus
funciones, hay que resolver los aspectos constitucionales
deficientes que provocaron un sistema poltico que se puede
caracterizar como rgidamente representativo y fuertemente
centralizado.
De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos
sino meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una
democracia representativa a una democracia participativa, donde
la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. El individuo no
slo tiene necesidades primarias de alimento y habitacin, sino
que tambin debe educarse, distraerse, completar su vida con la
apreciacin y goce de la cultura.
La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al
Estado a la conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual
est obligado el Estado Social y Democrtico de Derecho, se
realiza a travs de dos formas, principalmente. Por una parte,
conformando el orden social y, por la otra, mediante la
participacin del Estado mismo, o de alguno de sus entes de
derecho pblico o privado, en el orden social y econmico. Pero,
frente a estos deberes del Estado, tambin existen deberes de los
particulares, relativos a la asistencia, educacin y bienestar, en
general, del pueblo.
Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad
social, se expresan en el compromiso de cooperar con la
comunidad y con el Estado. El compromiso que impone la
solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el
Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir la
participacin en la resolucin de los problemas que derivan de la
necesidad de la transformacin del orden social. Las obligaciones
de los hombres en razn de la solidaridad social (seala la
Constitucin) son proporcionales a sus respectivas capacidades.

ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: EL

INTERS PBLICO Y EL PODER PBLICO

ADMINISTRACIN
PBLICA
Y
ACCIN
DE
LOS
PARTICULARES: La Administracin Pblica es el contenido
esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se
somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos. La doctrina postula el carcter anti biolgico del
vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive
contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro
de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos
asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho".
De acuerdo al Artculo 5; La Administracin Pblica est al servicio
de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin
de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus
necesidades.
La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.
Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con
las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los
servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los
correspondientes estndares de calidad. La Administracin

Pblica desarrollar su actividad y se organizar de manera

que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin
formal de documentos administrativos, y recibir informacin de
inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos
administrativos, sobre el funcionamiento de la Administracin
Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el
esquema de organizacin de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos
ofrecen.
EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de
intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo
mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como
consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido
concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y
directo de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer y su
propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales
que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos.
EL PODER PBLICO: Se entiende por poder pblico el ejercicio de
ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del
estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de
manera colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la
Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos,
deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto
mediante el cual se eligen a quienes sern los representantes y
servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente
ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en manos
de la propia sociedad organizada, para que a travs de
mecanismos expresamente sealados en la Constitucin y
desarrollados en las leyes participen del poder pblico.
(Participacin).
Representacin y participacin son principios fundamentales
en cualquier democracia, pero no hay que verlos como contrarios

entre s, son complementarios, deben estar ambos en perfecto

equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos
principios: el de Representacin y el de Participacin.
Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el
poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial que
confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden
y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia
humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En toda
sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un
centro de poder que irradia su accin en diversas direcciones
como: religin, economa, cultura, incluso la moda y que como dice
Burdeau, la sociedad es una verdadera "constelacin de poderes".
Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad
organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos
estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder
poltico.
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia
humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la
posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de
alcanzar la categora de Estado. En un sentido material de la
expresin, poder pblico (aunque se suele usar en plural: "poderes
pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado.
Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres
poderes del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la
coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos
por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.

CONCLUSIN
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que
define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la
funcin administrativa del Estado.
La administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana
con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el
poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. La

administracin pblica como factor involucrado en el cambio

social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de
produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con
relacin al Estado y la sociedad civil.