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CAPITULO I
(ALCANSES GENERALES)
1.1.1 Concepto:
La impugnacin tiende a corregir todo acto del funcionario pblico, es por ello con
este medio se logra la eficacia del acto administrativo. Esto llega hacer el medio
que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el derecho que invocan
reconocer. Equivale a una denuncia en el mbito administrativo como reproche o
impugnacin a un determinado comportamiento de un funcionario pblico. A travs
de este instrumento procesal se busca restablecer la legalidad y, adems,
armonizar los derechos subjetivos con, el inters pblico. Otros lo definen a los
recursos como actos de los administrados mediante los cuales se pide a la
administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin de
carcter general de rango inferior a la ley en base a un ttulo jurdico especfico.
Es de control administrativo,
Adems tiene como efecto una vez, realizado el trmite correspondiente el rgano
competente resolver el recurso planteado, lo cual dictara un nuevo acto
administrativo donde expondr si el acto recurrido se modificara o se confirmara.
La nueva Ley prev que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso
podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto impugnado
cuando se presenten las siguientes circunstancias:
Si la sentencia dictada por un juez puede recurrirse, articulando para ello los
distintos medios previstos por el derecho procesal, con mayor razn, los actos y
las decisiones de la administracin pblica tambin pueden impugnarse por medio
de los recursos admitidos por las leyes del procedimiento administrativo general.
La resolucin acerca del recurso es un acto administrativo que puede a su vez ser
impugnado hasta agotar los recursos en va administrativa para habilitar despus
las acciones judiciales pertinentes. El recurso, es una facultad o un derecho
Nuestra Constitucin Poltica del Per, articulo dos inciso veinte; nos dice que toda
persona tiene el derecho a formular peticiones sea individual o colectiva, por
escrito ante la autoridad competente por la que se est obligado a dar una
respuesta al interesado siendo por escrito dentro del plazo legal bajo
responsabilidad.
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es
necesario
apurar
previamente
los
recursos
administrativos.
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Frente a un acto que supone que viola, afecta desconoce o lesiona un derecho o
un inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa en la forma
prevista en esta ley, para que sea revocado, modificado, anulando o sean
suspendidos sus efectos.
Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser
legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral.
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Para utilizar el recurso administrativo se exige estar legitimado, por contraste por
lo que ocurre en el ejercicio de derecho de peticin o con la simple presentacin
de denuncias administrativas, y la resolucin de recurso compete precisamente al
mismo rgano que dicto el acto recurrido, su superior jerrquico.
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Actos que son obtenidos por el silencio administrativo, consideramos que son
susceptibles de impugnacin. Base legal: ley N 27444. Art: 206.
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CAPITULO II
(RECURSOS ADMINISTRATIVOS)
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recurso de reconsideracin.
recurso de apelacin.
recurso de revisin.
En los actos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba.
(instancia
nica):
no
se
requiere
nueva
prueba.
Se
ejerce
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Por ello, perdera seriedad pretender que pueda modificarlo con tan solo un nuevo
pedido o una nueva argumentacin sobre los mismos hechos. Para habilitar la
posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un
hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideracin.
cabe
cualquier
medio
probatorio
habilitado
en
el
procedimiento
administrativo.
No resultan idneos como nueva prueba, una nueva argumentacin jurdica sobre
los mismos hechos, la presentacin del documento original cuando en el
expediente obraba una copia simple, entre otras.
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la
autoridad
no
admite
las
objeciones
expuestas a
travs
del
En nuestro pas mediante una estadstica elaborada por el indecopi acerca de las
reconsideraciones presentadas en los procedimientos sobre proteccin al
consumidor, publicidad y competencia desleal a su cargo, se identificaron los
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La nueva ley incluye una situacin excepcional para el ejercicio del recurso; su
procedencia cuando se trate de cuestionar actos, de oficio o a pedido de parte,
emitidos en nica instancia por autoridades no sujetas a potestad jerrquica. En
este caso el administrado tendra agotada la va administrativa por esta sola
accin. Pero la norma faculta al administrado, igualmente con carcter potestativo
presentar este recurso ante la autoridad emisora, para intentar re verter la
situacin an en la sede administrativa, como un mecanismo opcional para evitar
el costo y la de mora del proceso contencioso administrativo, obviamente si el
administrado opta por este recurso de reconsideracin extraordinario, no requerir
nueva prueba y deber esperar la decisin final para poder judicializar el caso.
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En sentido amplio, es aquel instrumento de carcter jurdico con que cuenta una
persona para impugnar una decisin que lo afecta, emanada de una autoridad y
como medio de amparar y proteger sus derechos. En sentido restringido, el
recurso es el remedio con que cuenta el administrado titular de un derecho
subjetivo o un inters legtimo para impugnar un acto administrativo que lo afecta,
a fin de obtener su modificacin, sustitucin o revocacin, ya sea por el mismo
rgano que lo dicto o por uno superior.
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la
expedicin
del
concesorio
de
la
apelacin
guarda
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integral
del
procedimiento
desde
una
perspectiva
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Este recurso representa, entonces una tercera instancia y se presenta contra los
actos emitidos por autoridades de competencia departamental (ejemplo: directores
regionales), a fin de que se ha resuelto por un rgano de carcter nacional. En
este caso los rganos de departamentales remitirn el expediente a la
dependencia superior de la capital.
La ley del procedimiento administrativo general, norma sobre los requisitos de los
recursos, es decir, la interposicin de recursos administrativos hyase sometidos a
un conjunto variado y abundante de formalidades y recaudos exigidos con miras a
que el administracin publica pueda ejercitar adecuadamente sus poderes de
control o fiscalizacin.
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sin
tutela
nacional
en
lo
administrativo
(ejemplo,
organismos
Por ejemplo tenemos el caso de los recursos de revisin contra decisiones firmes
para acceder como ltima instancia a los consejos de asuntos contenciosos de la
asamblea nacional de rectores, de minera, sobre contratos pblicos, al osiptel y a
la superintendencia de servicios de saneamiento. En estos casos especiales, el
recurso de revisin resulta incorporado a estructuras descentralizadas no de tipo
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CONCLUSION
Los recursos administrativos pueden considerarse una garanta para los
habitantes
inmersos
interesados
en
un
determinado
procedimiento
administrativo, aunque a veces estos recursos sirven para postergar por un largo
periodo el acceso a un proceso judicial.
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CAPITULO III
(CUNDO UTILIZAR LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN Y DE APELACIN EN
MATERIA ADMINISTRATIVA?: A propsito del ingreso como recaudacin de los fondos de
las cuentas de detracciones.)
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El recurso de revisin solo corresponde interponerlo cuando la entidad estatal tiene presencia a nivel
nacional.
2
NORTHCOTE SANDOVAL, Cristhian. Caractersticas de los Recursos Administrativos de Reconsideracin y
Apelacin. Revista Actualidad Empresarial N 146 Primera quincena de noviembre de 2007. Pginas IV1
a IV2.
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34
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Editorial
Gaceta Jurdica. Tercera edicin. Lima, 2004. Pginas 556.
7
MORON URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit. Pgina 556.
8
CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de Derecho Financiero. I. Derecho Tributario: Parte General. Editorial
Thomson Civitas. Octava edicin. Madrid, 2004. Pgina 357.
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37
Si bien es cierto que los requisitos que se consignan aqu son los mismos que los que sealaba el
procedimiento cuando SUNAT los tena incorporado en el TUPA, es perfectamente aceptable que
38
JER CISNEROS, Julin Jenaro. Teora General de la impugnacin penal y la problemtica de la apelacin
del autote no ha lugar a la apertura de la instruccin por el agraviado. Serie de Tesis Digitales UNMSM.
Puede consultarse en la siguiente pgina web:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/Human/jeri_cj/Cap3.pdf
12
GALLINAL, Rafael. Manual de Derecho Procesal Civil. T. II. Unin Tipogrfica. Editorial Hispano Americana,
Buenos Aires. Pgina 229.
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actos
emitidos
por
un
rgano
administrativo
subordinado
de
rganos
autrquicos,
autnomos
carentes
de
tutela
administrativa13.
Resulta necesario que exista una relacin de jerarqua entre la entidad que conoce
el recurso y aquella otra que emite el acto que es controvertido y sobre el cual se
busca que el superior examine dicho acto materia de la interposicin de la
apelacin, a efecto que se revise el mismo para modificarlo o sustituirlo por otros
correctos, suspenderlos o revocarlos, e ser el caso.
Es del caso mencionar, que la realizacin de este trmite no cuenta con
aprobacin automtica, ello significa que se requiere aprobacin posterior sujeta a
evaluacin por parte del ente administrativo, aplicndose la figura del silencio
administrativo negativo. Ello determina que luego de transcurridos treinta (30) das
13
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Editorial
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41
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Bibliografa
Enrique Bracamonte Vera S.A., 1 Edicin Oficial, Mayo del 200, Lima.
Moreno & Masso. (2006). Procedimiento y proceso Administrativo Prctico.
Espaa: La Ley. Salazar & Cabrera. (2005).
43
en
la
siguiente
pgina
web
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/Human/jeri_cj/Cap3.pdf
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ANEXOS
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