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coleo

Poltica
Externa
Brasileira

A GRANDE ESTRATGIA DO BRASIL

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES


Ministro de Estado
Secretrio-Geral

Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira


Embaixador Srgio Frana Danese

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

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Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg


Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica


vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
FUNDAO Editora da UNESP

Editora afiliada:

Presidente do Conselho Curador


Mrio Srgio Vasconcelos

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Editor-Executivo
Tulio Y. Kawata
Superintendente Administrativo
e Financeiro
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Editores-Assistentes
Anderson Nobara
Jorge Pereira Filho
Leandro Rodrigues

Celso Amorim

A GRANDE ESTRATGIA DO BRASIL


DISCURSOS, ARTIGOS E ENTREVISTAS
DA GESTO NO MINISTRIO DA DEFESA
(2011-2014)

Braslia 2016

Direitos de publicao reservados


Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2016
A524

Amorim, Celso.
A grande estratgia do Brasil: discursos, artigos e entrevistas da gesto no
Ministrio da Defesa (2011-2014) / Celso Amorim ; Antonio Jorge Ramalho
da Rocha ... [et al] (editores). - Braslia : FUNAG; [So Paulo] : Unesp, 2016.
Obra em coedio com a Editora Unesp.
398 p. (Coleo poltica externa brasileira)
A obra rene textos da gesto do Embaixador Celso Amorim no Ministrio
da Defesa, entre agosto de 2011 e dezembro de 2014.
ISBN 978-85-7631-585-8 (FUNAG)
ISBN 978-85-3930-627-5 (Editora Unesp)

1. Brasil. Ministrio da Defesa (MD). 2. Amorim, Celso, 1942- discursos
etc. 3. Poltica de defesa - coletnea - Brasil. 4. Defesa nacional - Brasil. 5.
Estratgia de defesa - Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 355.81

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Agradecimento
A publicao deste livro deve-se iniciativa da Fundao
Alexandre de Gusmo e da Editora Unesp, com o apoio do Instituto
Pandi Calgeras. Deixo aqui meu reconhecimento aos editores
da obra. Seria desnecessrio repetir os agradecimentos feitos em
meu discurso de despedida, reproduzido nesta coletnea. No
poderia, entretanto, deixar de registrar minha gratido aos que me
ajudaram mais de perto durante o perodo na Defesa: meus chefes
de gabinete, Antonio Lessa e Lvia Cardoso, meus assessores Joo
Paulo Alsina, Luiz Rabelo e Mariana Plum e meus ajudantes de
ordens, Ana Paula Souza, Cesar Prudncio, Guilherme Ferreira,
Alberto Moraes, Bruno Macedo, Sofia Meirose, Marcio Teixeira e
Tatiana Willig.
Celso Amorim

Nota
Este livro rene textos da gesto do Embaixador Celso
Amorim no Ministrio da Defesa, entre agosto de 2011 e dezembro
de 2014. Divide-se em duas sees, a primeira composta por trinta
discursos, a segunda por trs artigos e cinco entrevistas. A seleo
desses textos obedeceu aos seguintes critrios: reunir os principais
pronunciamentos acerca da poltica de defesa; deixar registro de
discursos simblicos pelas circunstncias em que foram proferidos;
reproduzir textos representativos das variadas atividades abrangidas pela Pasta, para alm de sua misso primordial de defesa da
Ptria.
De modo a preservar o carter de alocuo pblica dos discursos
que integram a primeira seo da obra, optou-se por no carregar
o livro com um aparato bibliogrfico e com a explicao dos fatos,
processos e iniciativas citados. As leis e os documentos oficiais
referidos so de livre acesso nas pginas eletrnicas pertinentes.
As citaes vm quase sempre acompanhadas, no prprio texto,
da indicao dos autores ou documentos que lhes servem de fonte.
A fim de conservar a integridade de cada discurso, optou-se
tambm por no eliminar repeties, que o leitor poder relevar.
Em seu conjunto, os textos apresentam a viso de uma grande
estratgia de defesa do interesse nacional e de contribuio para
a paz, em que poltica externa e poltica de defesa se conjugam
enriquecidas por uma reflexo acadmica livre em uma sociedade
plural e democrtica. A coedio deste livro pela Fundao Alexandre

de Gusmo, do Itamaraty, e pela Editora Unesp, da Universidade


Estadual Paulista, com o apoio do Instituto Pandi Calgeras,
do Ministrio da Defesa, simboliza, muito oportunamente, a
transversalidade do conceito de grande estratgia. Essa a ideia que
perpassa os textos a seguir.
Os editores

Sumrio
Discursos
Discurso de posse
Braslia, 8 de agosto de 2011......................................................................... 15

La comunidad de seguridad sudamericana


Buenos Aires, 5 de setembro de 2011.......................................................... 19

A cooperao de defesa na CPLP


Santa Maria, Ilha do Sal, 28 de novembro de 2011............................... 27

Defesa: um dilogo nacional


Braslia, 15 de fevereiro de 2012................................................................... 35

A poltica de defesa de um pas pacfico


Rio de Janeiro, 9 de maro de 2012.............................................................. 45

Concluso da Operao Arcanjo


Rio de Janeiro, 9 de julho de 2012................................................................ 61

O panorama global de segurana e as linhas de defesa


dos interesses brasileiros
Belo Horizonte, 27 de julho de 2012............................................................ 65

Por uma identidade sul-americana em defesa


Rio de Janeiro, 29 de agosto de 2012........................................................... 87

Brasil e Bolvia: cooperao em defesa para o sculo XXI


Santa Cruz de la Sierra, 3 de outubro de 2012......................................101

A bordo do NPaOc Amazonas


Ao largo da costa do estado do Rio de Janeiro,
5 de outubro de 2012.....................................................................................105

X Conferncia dos Ministros de Defesa das Amricas


Punta Del Este, 8 de outubro de 2012......................................................107

Conselho de Defesa Sul-Americano


Lima, 28 de novembro de 2012...................................................................117

Zopacas
Montevidu, 15 de janeiro de 2013...........................................................125

Uma poltica de defesa para o futuro


So Jos dos Campos, 25 de fevereiro de 2013........................................131

Inaugurao da Unidade de Fabricao de


Estruturas Metlicas
Itagua, 1 de maro de 2013.......................................................................157

Robustecendo o poder brando


Niteri, 27 de maio de 2013.........................................................................159

Homenagem das Foras Armadas


Braslia, 4 de junho de 2013........................................................................185

Coragem, idealismo, solidariedade


Braslia, 17 de junho de 2013......................................................................191

Los desafios del escenario estratgico del


siglo XXI para Amrica del Sur
Buenos Aires, 13 de setembro de 2013......................................................199

Segurana internacional: novos desafios para o Brasil


Rio de Janeiro, 11 de outubro de 2013......................................................213

Formatura da Turma de 2013 da AMAN


Rezende, 30 de novembro de 2013.............................................................237

Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo


Rio de Janeiro, 24 de fevereiro de 2014.....................................................243

Brasil e Moambique, parceiros na defesa


Maputo, 20 de maro de 2014....................................................................265

The cornerstones of Brazils defense policy


Estocolmo, 4 de abril de 2014.....................................................................279

O Brasil na Antrtida
Braslia, 28 de abril de 2014........................................................................295

A cooperao lusfona em defesa


Lisboa, 26 de maio de 2014.........................................................................299

A grande estratgia do Brasil


Braslia, 14 de novembro de 2014..............................................................305

Srgio Vieira de Mello


Rio de Janeiro, 28 de novembro de 2014..................................................319

San Tiago Dantas


Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 2014...................................................323

Discurso de despedida
Braslia, 2 de janeiro de 2015......................................................................329

Artigos e entrevistas
A Comisso da Verdade o eplogo da
transio democrtica
ISTO, 30 de maro de 2012......................................................................341

Cuanto ms Chile se sienta sudamericano,


ms nos ayuda en la integracin
El Mercurio, 31 de maro de 2012............................................................347

Legado e atualidade de Renato Archer


Princpios, agosto-setembro de 2012.........................................................353

Pirataria e terrorismo na frica podem


afetar Brasil, diz Amorim
BBC Brasil, 8 de maio de 2013...................................................................357

A atualidade de Jos Bonifcio


Folha de S. Paulo, 8 de julho de 2013........................................................369

Hay que prepararse para evitar una guerra ciberntica


Pgina 12, 16 de setembro de 2013 ...........................................................373

Democracia, desenvolvimento e defesa


O Globo, 27 de dezembro de 2013............................................................383

Entrevista concedida jornalista Miriam Leito


GloboNews Miriam Leito, 26 de junho de 2014.................................387

Discursos

Discurso de posse
Palavras por ocasio da cerimnia de posse no cargo de Ministro
de Estado da Defesa. Braslia, 8 de agosto de 2011

Antes de mais nada, agradeo o honroso convite da Presidenta


da Repblica, Dilma Rousseff, para assumir a pasta da Defesa.
Sou grato pela confiana e pela oportunidade de participar
dessa importante etapa da longa transio do Brasil rumo a uma
sociedade mais livre, mais justa e mais igualitria.
Serei breve. A realidade de uma poltica pblica complexa e
multifacetada como a Defesa no oferece espao pretenso. De
maneira serena, cabe a mim, neste momento, mais ouvir do que
falar sem com isso me furtar ao dilogo franco e transparente.
Identifico nos militares valores dignos de admirao: patriotismo; abnegao; zelo pela coletividade; respeito hierarquia e
disciplina.
Graas a importantes iniciativas levadas a cabo em governos
anteriores, e mais particularmente durante o governo do Presidente
Lula, o panorama da Defesa nacional qualitativamente distinto do
cenrio em que nos encontrvamos no incio da redemocratizao.
Contamos com Foras Armadas profissionais e plenamente
conscientes de sua subordinao ao poder democrtico civil.
A Estratgia Nacional de Defesa e o Plano de Articulao e

15

Celso Amorim

Equipamento da Defesa dela decorrente oferecem um horizonte


de curto, mdio e longo prazos para o setor.
Sob o signo da continuidade que caracteriza os Estados que
atingiram maturidade democrtica, trabalharei para implement-los. Farei isso com esprito crtico e de maneira atenta aos ajustes
e s adaptaes que se faam necessrios.
Dedicarei esforos ao fortalecimento da indstria nacional
de material de emprego militar e ampliao da autonomia
tecnolgica de nossas Foras Armadas, em estreita coordenao
com os ministrios do Desenvolvimento e da Cincia e Tecnologia.
O momento que vivemos em termos de poltica industrial refora
essa prioridade.
O aprimoramento da capacidade de operao conjunta entre
Marinha, Exrcito e Aeronutica, a racionalizao de processos
e programas e o robustecimento da superviso do Ministrio da
Defesa sobre as polticas setoriais das foras so compromissos do
titular da Pasta.
O Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas ter importante papel nesse processo.
O Instituto Pandi Calgeras, a ser implantado com celeridade,
ser importante instrumento de reflexo sobre temas estratgicos
e servir para formar os futuros analistas civis de Defesa.
No ignoro a centralidade da questo oramentria. Conhecendo a ateno que a Presidenta da Repblica atribui aos assuntos
de Defesa, cabe a mim empenhar-me em obter os recursos
indispensveis ao equipamento adequado das Foras Armadas.
Conto, para tanto, com a compreenso de meus colegas da
rea financeira. Afinal, o prprio documento legal que instituiu
a Estratgia Nacional de Defesa estabelece vnculo indissocivel entre esta e a estratgia nacional de desenvolvimento.
Devemos conceber e aprovar mecanismo que permita conferir
16

Discursos
Discurso de posse

previsibilidade, estabilidade e perenidade aos projetos de equipamento e de desenvolvimento tecnolgico das Foras.
Na mesma linha, no desconheo as legtimas aspiraes
dos militares no que se refere garantia de condies de vida
compatveis com suas responsabilidades, vitais para toda a nao.
Um pas pacfico como o Brasil no pode ser confundido
com pas desarmado e indefeso. Vivemos em paz com os nossos
vizinhos. Mas o Brasil detentor de enormes riquezas e possuidor
de infraestruturas de grandes dimenses.
Cabe ao Estado brasileiro resguardar extensas fronteiras
terrestres e martimas. Alm da indispensvel defesa da populao, devemos proteger nossos recursos naturais, a comear
pelas riquezas contidas na Amaznia e nas guas jurisdicionais
brasileiras.
As descobertas de significativas reservas de petrleo,
sobretudo na camada pr-sal, reforam essa necessidade. Nosso
territrio, da Amaznia ao Aqufero Guarani, que compartilhamos
com os vizinhos do Mercosul, repositrio de enorme quantidade
de gua, recurso cada vez mais escasso no mundo. fundamental
assegurar que a nossa soberania sobre o recurso gua alm de sua
utilizao sustentvel seja preservada.
Hoje, preciso admitir, nossas Foras sofrem de carncias
que no permitem o efeito dissuasrio indispensvel segurana
desses ativos. H um descompasso entre a crescente influncia
internacional brasileira e a nossa capacidade de respald-la no
plano da Defesa. Uma no ser sustentvel sem a outra.
Atentos ao ecumenismo que caracteriza a insero
internacional do Brasil contemporneo, devemos valorizar o
Conselho de Defesa Sul-Americano e intensificar a cooperao
entre os pases da regio.
17

Celso Amorim

Pretendo tambm atribuir especial nfase ao relacionamento


de defesa com os pases africanos. Juntamente com o Itamaraty,
fortaleceremos a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul.
Buscaremos assegurar que o Atlntico Sul seja uma rea livre de
armas de destruio em massa, em particular de armas nucleares.
Continuaremos a dar nossa contribuio a operaes de paz
da ONU, dentro dos preceitos do Direito Internacional, sobretudo
naquelas reas de maior interesse para o Brasil e onde disponhamos
de clara vantagem comparativa.
Defesa e sociedade devem estar permanentemente em
harmonia. Historicamente, nossas Foras Armadas constituram
importantes instrumentos de ascenso social. importante,
assim, que reflitam de forma crescente a diversidade da sociedade
brasileira. Devemos valorizar a discusso de temas como Direitos
Humanos, desenvolvimento sustentvel e igualdade de raa,
gnero e crena.
Gostaria de encerrar com as palavras de um grande defensor
das Foras Armadas, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o
Baro do Rio Branco. Em seu ltimo discurso, proferido no Clube
Militar, em 11 de outubro de 1911, Rio Branco afirmou: Toda a
nossa vida como Estado livre e soberano atesta a nossa moderao
e os sentimentos pacficos do governo brasileiro, em perfeita
consonncia com a ndole e a vontade da nao.
Essa convico sobre nossa vocao pacifista no impediu
Rio Branco de, nas suas palavras: Lembrar, como tantos outros
compatriotas, a necessidade (...) de tratarmos seriamente de
reorganizar a Defesa nacional.
Muito obrigado.

18

La comunidad de seguridad
sudamericana
Discurso na Escola de Defesa Nacional da Argentina.
Buenos Aires, 5 de setembro de 2011

Recib con gran satisfaccin la invitacin para dirigirme ante


un pblico tan selecto en esta importante institucin argentina.
Vuelvo a Buenos Aires en una nueva funcin, pero movido por el
mismo compromiso con la alianza estratgica Brasil-Argentina y la
integracin de Amrica del Sur.
El extraordinario avance del proceso de integracin
sudamericana en las dos ltimas dcadas del siglo XX y la primera
dcada del siglo XXI tuvo en la transformacin de las relaciones
bilaterales entre Brasil y Argentina un importante fundamento.
En las relaciones internacionales del Brasil, nada ha sido ms
importante que nuestra aproximacin con Argentina. Juntos,
superamos la rivalidad, concretamos la cooperacin e hicimos de
la integracin una realidad. Desde que eligieron el camino de la
democracia, de la justicia social y del desarrollo econmico con
estabilidad, Brasil y Argentina estaban destinados a cooperar.
La arquitectura de la integracin no podra fundarse en
un ambiente de inseguridad. Nuestras repblicas heredaron de
otras eras la lgica de la poltica de poder. Para que esa lgica
19

Celso Amorim

fuera sepultada, fue necesario que ambas partes despejaran


desconfianzas histricas.
Las sospechas en el rea nuclear reflejaban ese cuadro de
incertidumbres. Con el proceso de construccin de confianza que
result en la Agencia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control
de Materiales Nucleares la ABACC , le dimos al mundo un gran
ejemplo de transformacin positiva de un ambiente estratgico.
Me enorgullezco de haber participado de las negociaciones del
acuerdo bilateral que llev a la creacin de la ABACC, que viene de
cumplir veinte aos.
Tenemos clara en nuestra historia la importancia de la
seguridad como base para relaciones bilaterales maduras y
mutuamente beneficiosas. A partir de ese fundamento, pudimos
agregar nuevos pases al proceso de integracin, con el MERCOSUR
y posteriormente la UNASUR.
Aunque la dimensin central de la integracin sea poltica,
tuvieron prioridad inicialmente las reas comercial, econmica y
social, debido al anhelo de desarrollo de los pueblos sudamericanos.
Hoy tenemos prosperidad econmica y progreso social.
Sin embargo, no es posible ni prudente una actitud de
negligencia con relacin a los riesgos que conlleva la seguridad
en Amrica del Sur. Por eso pensamos la integracin regional
tambin desde el eje de la defensa. Adems, el nfasis en los temas
de defensa es particularmente oportuno teniendo en cuenta que
defensa y desarrollo poseen conexiones evidentes.
En Brasil, las cuestiones de defensa hacen parte hoy de la
agenda nacional. Son objeto de discusin por el Parlamento, por
la academia y por la sociedad. Esos temas inspiran un consenso
suprapartidario y atraen un nivel de apoyo que califica la poltica
de defensa como una verdadera poltica de Estado.

20

Discursos
La comunidad de seguridad sudamericana

Contribuy para eso el aumento de la participacin civil


en la direccin superior de los asuntos de defensa. La Estrategia
Nacional de Defensa, lanzada en 2008, constituy la piedra angular
del esfuerzo de preparacin de las fuerzas armadas brasileas para
los desafos del presente y del futuro.
La estrategia se organiza alrededor de tres ejes: la articulacin
espacial y el equipamiento de la armada, el ejrcito y la fuerza
area en el marco de su tarea constitucional; el fortalecimiento
de la industria nacional de material de defensa; y la poltica de
composicin de los efectivos de las Fuerzas Armadas.
Una de las directrices de la Estrategia Nacional de Defensa es
estimular la integracin de Amrica del Sur. Pido permiso para citar
el propio documento: esa integracin no solamente contribuir
para la defensa de Brasil, como posibilitar fomentar la cooperacin
militar regional y la integracin de las bases industriales de defensa.
Alejar la sombra de conflictos dentro de la regin. Con todos los
pases se avanza rumbo a la construccin de la unidad de Amrica
del Sur. Y no nos restringimos a la dimensin retrica.
Como ejemplo concreto de historia en construccin, Brasil,
Argentina, Chile y Colombia son socios en el proyecto del carguero
e abastecedor KC-390, desarrollado por Embraer. Ese proyecto
revela que la cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin posee
gran importancia para el fortalecimiento de las cadenas productivas
industriales de nuestros pases. Nunca est dems subrayar que los
esfuerzos en ese campo pueden generar sinergias benficas para
todas las partes involucradas.
Otra iniciativa reciente es el Libro Blanco de la Defensa Nacional,
que ya est en fase de preparacin. El Libro Blanco, iniciativa
caracterstica de las democracias contemporneas, expone la visin
del gobierno sobre temas de defensa. Eso es fundamental, una vez

21

Celso Amorim

que las Fuerzas Armadas poseen la capacidad de proyectar poder


militar ms all del territorio nacional.
Al divulgar y detallar la poltica y la estrategia de defensa de
Brasil, el libro aumentar la confianza mutua entre el pas y sus
socios y vecinos, ms all de ampliar la participacin de la sociedad
en los asuntos de defensa.
Nos complace que, tambin en la UNASUR, las cuestiones de
defensa hayan ganado atencin creciente. El Consejo de Defensa
Sudamericano, en ms de una ocasin, fue instrumento para la
coordinacin de posiciones conjuntas entre nuestros pases
contribuyendo para que Amrica del Sur se presente como actor
internacional dotado de una identidad propia.
Con medidas de construccin de confianza y de aumento
de la transparencia, el Consejo de Defensa abre la posibilidad de
creacin, en el nivel regional, de iniciativas virtuosas como aquellas
que transforman la relacin Brasil-Argentina.
El Centro de Estudios Estratgicos de Defensa, con sede
en Buenos Aires, llevar adelante esa misin por medio de la
produccin de conocimiento dirigido a las realidades y a los
desafos de Amrica del Sur.
El desarrollo del pensamiento estratgico autnomo, con
amplia participacin de todos los sectores de la sociedad y de la
academia sudamericanas, adems, naturalmente, de los militares,
tiene importancia capital en lo que se refiere a la construccin de
una visin comn sobre la insercin del continente sudamericano
en el sistema internacional de seguridad.
El Centro de Estudios permitir trazar los lineamientos de
una perspectiva sudamericana en un campo intelectual el de los
estudios estratgicos frecuentemente dominado por juicios e
intereses que no son los nuestros.
22

Discursos
La comunidad de seguridad sudamericana

Quisiera detenerme en uno de esos juicios, tal vez uno de


los ms difundidos. Me refiero a la suposicin de que el sistema
internacional sea anrquico. Slo aparentemente ella se refiere a
asuntos abstractos.
Al contraponer la presencia del gobierno en el interior de los
Estados a su ausencia en el plano externo, ese concepto reduce
la realidad internacional a la vida solitaria, miserable, srdida,
brutal y corta del estado de naturaleza concebido por Hobbes.
Esta supuesta descripcin contiene, en verdad, un elemento
prescriptivo, adems apologtico de la poltica de poder preferida
por las potencias tradicionales. Sin duda, sera ingenuo desconocer
que la posibilidad de conflictos seguir presente en las relaciones
internacionales.
Tenemos la expectativa de contribuir para la formacin de una
multipolaridad benigna en el mundo cuyos contornos se anuncian.
Ms importante: como ya mencion, la estrategia brasilea para
Amrica del Sur es fuertemente cooperativa. Entonces, ser el
concepto de anarqua apropiado para describir la relacin entre
nuestros Estados, que trabajan colectivamente bajo el signo de la
integracin?
El concepto de comunidad de seguridad me parece mucho
ms adecuado a nuestra realidad y, sobretodo, a los objetivos que
tenemos para Amrica del Sur. En l, el reconocimiento del derecho
soberano de otros Estados a la autonoma es complementado por la
proscripcin de la guerra como forma de resolucin de diferendos
entre los miembros de la comunidad.
Lo que deseamos y buscamos con empeo es la constitucin
de una comunidad de seguridad sudamericana, susceptible de
eliminar definitivamente el conflicto armado entre los pases de
la regin.

23

Celso Amorim

Esa estrategia cooperativa pretende fomentar relaciones


polticas intensas entre los pases de Amrica del Sur, que sirvan,
ellas mismas, como elemento de disuasin extra-regional. En
realidad, es en funcin de los requisitos de defensa de nuestra
regin ante el sistema global que el concepto de disuasin gana
toda su importancia. Las inmensas riquezas que poseemos, por si
mismas, rinden preocupante nuestra actual fragilidad militar.
Amrica del Sur es una gran productora de energa renovable
y no renovable, de protena animal y vegetal. Posee extensas
reservas de agua potable y de biodiversidad. Es tambin dotada de
vastos recursos minerales. El continente sudamericano representa
12% de la superficie terrestre, 6% de la poblacin mundial, 25%
de las tierras cultivables y de las reservas de agua dulce, 40% de la
biodiversidad del mundo. Hay reservas comprobadas, calculadas
por bajo, de ms de 123 mil millones de barriles de petrleo.
El proceso de degradacin ambiental en escala planetaria y
la presin creciente por alimentos, agua y energa pueden hacer
dramtica la disputa internacional por esos recursos. La integridad
de la regulacin multilateral de la seguridad en un escenario como
ese podra ser puesta en riesgo.
No podemos confundir el hecho que seamos pacficos con la
percepcin de que permanezcamos indefensos. Al proponernos
una comunidad de seguridad hacia adentro, no podemos dejar de
trabajar con la posibilidad de un escenario externo de fragmentacin
y empleo unilateral de la fuerza por terceros Estados.
En l, todos los pases de Amrica del Sur podran
verse afectados. Podramos ser perjudicados incluso por un
enfrentamiento entre pases ajenos a nuestra regin. De all el
fundamento disuasorio de la poltica de defensa brasilea.
Tambin por eso la articulacin de la integracin regional
alrededor del eje de la defensa es un inters comn de los pases
24

Discursos
La comunidad de seguridad sudamericana

de Amrica del Sur. Tenemos que desarrollar la idea de disuasin


sudamericana.
No quiero con ello defender la existencia de un modelo nico
de defensa algo que Brasil jams hara en vista de su tradicional
oposicin a esquemas del tipo one size fits all. Cada Estado
sudamericano posee capacidades diferentes, como son distintos
sus imperativos geoestratgicos. Es suficiente recordar que Amrica
del Sur posee al menos cinco vertientes de seguridad diferenciadas,
no compartidas por todos los pases: platina, andina, amaznica,
atlntica y del pacfico.
A pesar de eso, hay un enorme margen de convergencia que
nos aproxima. Tomo emprestadas las palabras de mi colega Arturo
Puricelli, pronunciadas en ocasin de la inauguracin del Centro
de Estudios Estratgicos de Defensa de la UNASUR. Cito: nadie es
tan grande para rechazar la ayuda, nadie es tan pequeo al punto
de no poder contribuir.
Un ocano libre de armas nucleares, como el preconizado
por nosotros en el contexto de la Zona de Paz y Cooperacin del
Atlntico Sur, demuestra de forma elocuente la necesidad que
estemos en permanente sintona.
Es en ese espritu, muy diverso de los conceptos de periodos
histricos superados, como los de la Guerra Fra, que Brasil y
Argentina, juntamente con sus socios de Amrica del Sur, defienden
no slo sus recursos naturales y sus soberanas, como tambin sus
ideales. En lnea de lo que dijo la presidenta Dilma Rousseff en
enero pasado: la alianza estratgica entre la Argentina y el Brasil
es tambin fundamental para la proyeccin de intereses y valores
comunes, cada vez ms definidos de forma colectiva en nuestro
entorno sudamericano.
Pienso aqu en el ejemplo de determinacin con la cual los
pases sudamericanos apoyaron el regreso de la democracia en
25

Celso Amorim

Hait, en un ambiente de paz y con nfasis en el bienestar social, a


lo largo de los ltimos siete aos.
La superacin de la anacrnica rivalidad entre los dos pases mostr que nuestra cooperacin puede ser ejemplar para la
edificacin de la paz. Nuestra contribucin ser decisiva para
la construccin de una comunidad de seguridad en la Amrica del
Sur.
Desde un punto de vista ms amplio, comprendemos con
claridad que nuestros pases pueden, y deben, aportar sus recursos
materiales y sus valores a la gestin colectiva de la seguridad
internacional. Eso anuncia un futuro basado en el respeto mutuo, en
el trabajo conjunto y en la disposicin de asumir responsabilidades
cada vez mayores en el plano global.
Viva la amistad Brasil-Argentina!
Muchas gracias.

26

A cooperao de defesa na CPLP


Interveno na sesso de abertura oficial da XIII Reunio de
Ministros de Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa. Santa Maria, Ilha do Sal, 28 de novembro de 2011

com grande satisfao que, na condio de presidente


cessante deste frum, dirijo-lhes a palavra. Devo, inicialmente,
agradecer a hospitalidade do governo e do povo de Cabo Verde.
Ao assumir a responsabilidade de presidir este frum pelo
prximo ano, Cabo Verde d testemunho do sentido coletivo com
que a CPLP e esta reunio de ministros de defesa assumem seus
compromissos.
A cooperao entre os pases de lngua portuguesa revela o
grande potencial que resulta de nossa diversidade. A comunho
de identidades e princpios entre nossos pases assegura que essa
cooperao seja pautada pelo trabalho conjunto e pelo respeito
mtuo.
Nossa ao internacional modelar justamente por estarmos
unidos por laos de fraternidade e igualdade. A CPLP seguir
desempenhando um valioso papel na rea de defesa, assim como
tem feito em outros setores.
O Brasil tem apoiado as aes da Comunidade por diversos
meios. No campo da formao e capacitao das Foras Armadas,

27

Celso Amorim

prestamos assistncia tcnica no exterior e disponibilizamos vagas


para praas e oficiais em escolas militares brasileiras.
Realizamos avaliaes de infraestrutura aeroviria e naval
com o objetivo de auxiliar nossos parceiros na identificao das
melhores alternativas para seu aproveitamento. Apoiamos o
desenvolvimento da engenharia de construo, a instruo em
operaes de manuteno da paz e o levantamento de plataformas
continentais. Buscamos ampliar os contatos entre nossas Foras
Armadas por meio de estgios, intercmbios e operaes conjuntas.
Neste ano que se encerra, a ao da comunidade se fez sentir
com especial relevo na nao amiga de Guin-Bissau. O Brasil
defende com firmeza que a assistncia externa para a reforma do
setor de segurana de Guin-Bissau seja um processo inteiramente
subordinado ao controle nacional e adaptado s circunstncias
desse pas.
Esse tem sido o sentido que a presidncia brasileira, exercida
pela Embaixadora Maria Luiza Viotti, tem imprimido configurao
especfica da Comisso de Construo da Paz das Naes Unidas.
Pautada por esses princpios, a CPLP tem ajudado a promover a
cooperao internacional com Guin-Bissau.
Sabemos que o que foi feito at agora no foi suficiente. Mas
no esmoreceremos no nosso empenho em garantir o futuro de
paz e prosperidade naquela nao irm.
Na rea de defesa, a importncia da CPLP em projetos
de reforma do setor de segurana na frica foi destacada pelo
Conselho de Segurana na declarao presidencial de 12 de outubro
deste ano. E cito: O Conselho de Segurana reconhece (...) Outras
iniciativas na rea de reforma do setor de segurana na frica
levadas a cabo por organizaes como a Comunidade Econmica
de Estados da frica Ocidental e a Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa.
28

Discursos
A cooperao de defesa na CPLP

Alis, a conjugao de esforos da CPLP e da CEDEAO tem


sido um elemento essencial para o processo de reforma do setor
de segurana bissau-guineense. Esta, por sua vez, permitir que
as instituies polticas da nao alcancem o equilbrio necessrio
para a retomada do desenvolvimento de longo prazo.
A profissionalizao das Foras Armadas de Guin-Bissau (e
tambm de suas foras de segurana) ser amplamente beneficiada
pelo treinamento dos contingentes existentes e pelo recrutamento
de novos quadros. Aps o envio de misso tcnica militar brasileira
ao pas, a estimativa dos custos da iniciativa est sendo ultimada
pelo Ministrio da Defesa do Brasil.
Vou empenhar-me pessoalmente para que os recursos
sejam liberados no prximo ano, de tal modo que a reforma das
instalaes e o incio da formao de pessoal possam ser iniciados
no mais breve prazo. Em relao Guin-Bissau, preciso quebrar
o crculo vicioso de que no h cooperao porque no h situao
ideal, e a situao ideal no se encontra porque no h cooperao.
Cabe a ns, inclusive em funo das vrias organizaes
de que fazemos parte, contribuir para quebrar o crculo vicioso
perverso que tem impedido o desenvolvimento pleno e a paz nesse
pas irmo.
Outra importante ao da CPLP na rea de defesa foi a
realizao de mais uma Operao Felino por parte das Foras
Armadas de Estados-membros da CPLP, que conta com o decidido
apoio brasileiro.
O formato da operao dever ser aperfeioado pela adoo
das alteraes discutidas pelos diretores polticos de nossos
ministrios. Essas modificaes tm por objetivo aumentar a
interoperabilidade das foras envolvidas nos exerccios, bem como
otimizar seus custos.

29

Celso Amorim

J h previso de uma operao em Guin-Bissau na carta,


como se diz no jargo militar, e uma outra, posterior, no Brasil,
no campo. O novo formato da Operao Felino favorecer a
consolidao de bancos de dados que contaro com um amplo
repertrio de experincias e lies aprendidas. Esse repertrio
contribuir para a formao de uma perspectiva prpria da CPLP
no campo das operaes de manuteno da paz.
Durante a presidncia do Brasil, prosseguiu-se na institucionalizao do Frum de Ministros de Defesa da CPLP. No
perodo 2010-2011, demos seguimento atualizao do stio
virtual do centro de anlise estratgica, o que permitir melhor
controle de suas atividades e maior visibilidade para seus trabalhos.
Em maro de 2011, realizou-se visita de trabalho do Chefe de
Assuntos Estratgicos CAE Guin-Bissau, no quadro das aes
de cooperao com aquele pas. Tambm foi apresentado o plano
de atividades e oramento suporte de 2012 do CAE.
Em abril, reuniram-se os Chefes de Estado-Maior Geral das
Foras Armadas, dando continuidade s aes de planejamento e
execuo das operaes militares dos Estados-membros da CPLP.
Em novembro, a 24 Reunio do Secretariado Permanente para os
Assuntos de Defesa concluiu-se com sucesso.
Avanam as aes de coordenao para a realizao do 16
Encontro de Medicina Militar da CPLP, que ocorrer em maro de
2012. Finalmente, est sendo agendado para maio do mesmo ano,
no Rio de Janeiro, o Simpsio das Marinhas de Guerra da CPLP.
Haveria muitas outras aes que eu poderia mencionar,
alm das iniciativas com a Guin-Bissau. Por exemplo, o projeto
do hospital militar em Moambique, e muitas outras aes que
deveremos realizar ao longo da prxima presidncia.
Permitam-me uma digresso que interessa ao Brasil e a alguns
pases aqui reunidos. Gostaria de ressaltar a importncia da criao
30

Discursos
A cooperao de defesa na CPLP

de uma verdadeira Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul. No


cito isso inutilmente, porque acho que o aprendizado que houver
no Atlntico Sul pode servir tambm para outros oceanos.
A resoluo 41/11 da Assembleia Geral das Naes Unidas
confere legitimidade multilateral a esse objetivo e estabelece as
bases da cooperao regional no marco da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas).
Em especial, a ONU conclama os Estados militarmente mais
poderosos de outras regies a no introduzir armamentos nucleares
ou outros armamentos de destruio em massa no Atlntico Sul.
Conclama, ainda, reduo e futura eliminao de sua presena
militar no Atlntico Sul. Recomenda, finalmente, que Estados de
outras regies no projetem sobre o Atlntico Sul rivalidades e
conflitos estranhos a ele.
Essas normas de conduta retm plena atualidade em um
contexto em que o emprego da violncia no sistema internacional
segue sujeito ao arbtrio e s interpretaes unilaterais de
resolues por parte de alguns Estados ou organizaes de Estados.
O Atlntico Sul uma regio livre de armamentos nucleares e
deve continuar a s-lo.
Observo que, ademais de slidos motivos histricos, a ausncia
de armamentos nucleares no Atlntico Sul uma eloquente razo
para que no aceitemos conceitos ampliativos como o que faz
referncia a uma suposta Bacia do Atlntico.
Apoiamos irrestritamente a gradual libertao de todo
o Hemisfrio Sul e reas adjacentes do jugo dos armamentos
nucleares, objetivo fixado na resoluo 51/45 da Assembleia Geral
das Naes Unidas.
O princpio dos usos pacficos dos oceanos e as possibilidades
que ele abre cooperao devem ser utilizados em toda a sua
potencialidade.
31

Celso Amorim

As iniciativas de levantamento das plataformas continentais


no Atlntico Sul revestem-se de importncia decisiva. A extenso
das plataformas para 350 milhas nuticas, mediante pleito no
marco das Naes Unidas, cumprir duplo objetivo. Por um lado,
permitir ampliar o potencial dos pases ribeirinhos no que se
refere ao aproveitamento econmico das riquezas do leito marinho.
Por outro, evitar que potncias extrarregionais pleiteiem junto
ONU a explorao desses recursos.
Depois dessa digresso, que no creio de todo irrelevante
para os pases no ribeirinhos do Atlntico Sul, queria dizer s
senhoras e aos senhores que, aqum do ideal, mas alm do que
imaginaramos possvel, este frum de cooperao em defesa
prova viva do alcance e da profundidade que a cooperao entre os
pases de lngua portuguesa pode assumir.
Quando iniciamos nossa cooperao, com a reunio que o
Presidente Sarney promoveu em So Lus do Maranho, junto do
ento Ministro da Cultura, Jos Aparecido, ainda no contvamos
com o Timor Leste e Angola vivia a situao peculiar de ter um alto
representante.
J naquela ocasio, que reuniu seis chefes de Estado, criamos
o Instituto da Lngua Portuguesa. Parecia que estvamos tratando
de algo cultural e literrio que evidentemente so temas
importantes, mas parecia que ficaramos restritos a essa rea.
E hoje vemos que no: vemos que h muitos campos em que
podemos cooperar, como o econmico e este nosso de defesa.
Situados em quatro continentes e membros de diferentes
agrupamentos polticos e organizaes de defesa, nossos pases
encontram sua vocao coletiva na cooperao e na concertao.
Ao gerar consenso em torno de programas e perspectivas
comuns, a CPLP ser cada vez mais necessria em um mundo

32

Discursos
A cooperao de defesa na CPLP

multipolar que tem como um de seus traos bsicos a convivncia


de distintas perspectivas polticas.
E, ao avanar sua mensagem de solidariedade no campo da
defesa, a CPLP dar seu contributo para que esta convivncia se
paute pelos melhores valores da humanidade.
Muito obrigado.

33

Defesa: um dilogo nacional


Apresentao na Cmara dos Deputados por ocasio da
abertura do II Seminrio Estratgia Nacional de Defesa: Poltica
Industrial e Tecnolgica. Braslia, 15 de fevereiro de 2012

Em primeiro lugar, eu quero dizer que uma grande alegria


tratar desse tema para uma plateia to repleta e to diversificada
como esta que temos hoje aqui, o que denota amplo interesse
no tema. Eu diria que isso, em si, j uma grande vitria desta
Frente Parlamentar da Defesa Nacional e do trabalho dos nossos
parlamentares.
Colocar a Defesa no centro dos debates polticos o primeiro
passo para resolver os demais problemas, muitos dos quais
foram tratados pelo Deputado Carlos Zarattini: a questo de uma
poltica adequada de compras de defesa, a questo de oramentos
adequados, a questo de legislao adequada, como essa que foi
aprovada.
Quero congratular-me e cumprimentar todos os Deputados
por este grande momento que estamos vivendo, com a aprovao
da medida provisria 544 na Cmara dos Deputados. Estou certo
de que ela ser aprovada, tambm, no Senado Federal.
Essas questes no so questes s de governo; elas so
questes da sociedade. preciso que a sociedade tenha a percepo
da importncia da Defesa. Porque entre Defesa e democracia no
35

Celso Amorim

h contradio. Pelo contrrio, Defesa e democracia andam juntas.


E quanto mais se debatem, quanto mais se discutem os rumos da
nossa Defesa, mais apoio ns teremos.
Essa uma lio que todos temos que aprender, e agora me
dirijo tambm aos meus companheiros das Foras Armadas, mais
diretamente envolvidos com o nosso trabalho dirio: importante
haver esse debate. Porque desse debate que nasce o verdadeiro
apoio social.
Eu tive uma boa surpresa recentemente: lendo uma pesquisa
do IPEA, havia a constatao clara de que a maioria dos brasileiros
percebe a necessidade do investimento em Defesa. Isso algo
muito importante.
Ao trazer o tema da Defesa para o centro das atenes
do Parlamento, a Cmara dos Deputados, por meio da Frente
Parlamentar da Defesa Nacional, aprofunda um dilogo
indispensvel para a vitalidade da nossa democracia. Como disse,
Defesa e democracia andam juntas no Brasil do sculo XXI. E o
Congresso ter um papel cada vez mais destacado nessa relao.
Os Constituintes de 1988 determinaram esse entrelaamento
essencial ao atribuir ao Congresso uma srie de competncias
ligadas Defesa. A Nova Repblica assegurou ao povo brasileiro o
controle sobre o seu destino inclusive na situao limite que no
desejamos e oxal nunca ocorra de um conflito armado.
Dispositivos constitucionais reservam atribuies fundamentais ao Congresso, tais como: a definio e modificao dos
efetivos das Foras Armadas; a aprovao de iniciativas ligadas a
atividades nucleares; e as decises sobre tratados internacionais e
sobre leis oramentrias. Essas competncias revelam a amplitude
no s do controle, mas tambm do potencial de dilogo entre
Executivo e Legislativo na rea de Defesa. Esse potencial aumenta

36

Discursos
Defesa: um dilogo nacional

significativamente em face da nova dimenso assumida pelo tema


nos ltimos anos.
Em um mundo em franca transformao, o Brasil deve gerir
com eficcia a poltica de Defesa. No toa que se fala tanto,
agora, em transformao das Foras Armadas e, particularmente,
em transformao do Exrcito, que tem se dedicado muito a esse
tema.
A necessidade de reforo de nossas capacidades na rea de
Defesa decorre de uma srie de circunstncias, entre as quais se
destaca o processo de desconcentrao do poder mundial. Embora
essa tendncia seja, na sua essncia, positiva, ela tambm encerra
riscos, aos quais devemos estar atentos.
A estratgia brasileira combina cooperao e dissuaso.
Na Amrica do Sul, a cooperao deve prevalecer. Desejamos
criar uma comunidade sul-americana em que a guerra seja uma
soluo impensvel para as eventuais disputas entre Estados.
Isso uma tarefa da diplomacia. Mas tambm uma tarefa da
Defesa, nas suas relaes e nas relaes das Foras com as suas
equivalentes em outros pases. Apoiamos iniciativas e projetos que
reforcem a Defesa e consolidem a segurana de nossos vizinhos.
O fortalecimento de nossa relao bilateral com a Argentina,
o Mercosul e a Unasul foram passos decisivos nesse sentido.
A cooperao com a nossa vizinhana tem no Conselho de
Defesa Sul-Americano da Unasul um slido espao institucional
para a criao de confiana e para o equacionamento pacfico de
controvrsias.
Criamos um verdadeiro cinturo de boa vontade em nosso
entorno imediato, cujo reforo deve ser preocupao permanente.
Esse cinturo de boa vontade permite ao Brasil maior liberdade
para uma poltica externa universalista, sem as amarras que a
eventual presena de ameaas em suas fronteiras ensejaria. Essa
37

Celso Amorim

percepo estende-se progressivamente frica. Desejamos


contribuir particularmente para a segurana de nossos parceiros
da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul. Necessitamos dos
pases africanos para garantir que esse oceano seja uma via segura
de comrcio, livre de aes de pirataria e de crime organizado.
Mencionou-se o submarino nuclear; poderamos ainda
lembrar o avio de patrulha e o cuidado com o nosso litoral, que o
Exrcito tambm exerce. Tudo isso tem a ver com essa dimenso.
Mas a fluidez do cenrio internacional e as tendncias recentes
de emprego indiscriminado da fora por parte de alguns, mesmo
com justificativas tericas, exigem que o Brasil e a Amrica do Sul
possuam uma estratgia comum fortemente dissuasria. A ausncia
de ameaas militares imediatas no justifica a imprevidncia
quanto possibilidade de que venhamos a ser afetados por crises
com reflexos na Defesa e na segurana, mesmo que nossa revelia.
uma verdade bvia, porm frequentemente esquecida,
que nenhum pas soberano pode delegar sua defesa a terceiros.
Devemos ser capazes de impor custos elevados a qualquer pas que,
por qualquer motivo, se aventure a usurpar o nosso patrimnio.
Nisso, essencialmente, consiste a dissuaso.
Marinheiros, soldados e aviadores bem-equipados e preparados, capazes de vigiar nossas fronteiras, nossos mares e nossos
cus, inspiram respeito e tornam aes hostis menos provveis.
Foras Armadas bem-aparelhadas e adestradas minimizam a
possibilidade de agresses, permitindo que a poltica de defesa
contribua decisivamente com uma poltica externa voltada para a
paz e o desenvolvimento.
Com a Estratgia Nacional de Defesa, aprovada em 2008 e agora
objeto de reviso, o Brasil afirmou o elo indissocivel entre defesa
e desenvolvimento. Ao priorizar os setores nuclear, ciberntico e
espacial, a Estratgia Nacional de Defesa impulsiona a cincia e a
38

Discursos
Defesa: um dilogo nacional

pesquisa, e expande a formao de recursos humanos em reas de


ponta. Ao reorganizar a indstria nacional de material de defesa,
a Estratgia refora o desenvolvimento tecnolgico independente.
Nveis sempre maiores de capacitao tecnolgica, por sua vez,
possibilitaro o atendimento crescentemente autnomo das
necessidades de equipamentos das nossas Foras Armadas, ao
mesmo tempo em que asseguram maior margem de manobra
poltica de defesa.
O Governo da Presidenta Dilma Rousseff tem buscado, por
meio do Ministrio da Defesa, recuperar a capacidade de
investimento estratgico do Pas, contribuindo para o renascimento da indstria nacional de defesa. Iniciativas como a MP
544, aprovada ontem por esta Casa e elaborada com o concurso de
vrios rgos do Governo, transformam em realidade o preceito
de reorganizao da indstria nacional de produtos de defesa,
inscrito na Estratgia Nacional de Defesa. Essas iniciativas esto em
linha com o Plano Brasil Maior, idealizado pela Presidenta.
A MP 544, que esperamos em breve seja uma lei, fornece um
novo marco para as atividades do Estado e do mercado no domnio
da indstria do material de emprego militar. Em seu bojo so
definidos termos de grande importncia, como produto de defesa,
produto estratgico de defesa e sistema de defesa. Estabelecem-se
normas especiais de compra, contrataes e desenvolvimento, por
meio de processos licitatrios diferenciados, complementando a
Lei de Licitaes.
A MP 544 institui, ainda, um Regime Especial Tributrio para
a Indstria de Defesa, o RETID, com o objetivo de reduzir o custo
tributrio e de industrializao do material de defesa. Estabelecem-se ainda normas de financiamento para o desenvolvimento de
programas, projetos e aes afetas a produtos estratgicos de defesa.
Finalmente, a MP 544 assegurar a continuidade da capacidade
39

Celso Amorim

produtiva da indstria nacional de defesa, protegendo tanto


empresas quanto produtos estratgicos.
Ao fomentar a capacidade tecnolgica e o desenvolvimento
nacional, a MP 544 resultar na gerao de renda e empregos.
um motivo para que mais uma vez me congratule com esta Casa
pela aprovao unnime, ontem, desta medida provisria.
Quero fazer, entretanto, duas observaes que creio
importantes, se me permitem. A primeira sobre a regulamentao
necessria para essa medida provisria, porque todo esse
tratamento especial conferido s empresas estratgicas de defesa
tem que ser, depois, objeto de uma reciprocidade. No faria
sentido que o Estado estivesse investindo recursos porque so,
em ltima anlise, recursos do Estado, recursos de algum tipo de
renncia fiscal para que o resultado depois escapasse ao nosso
prprio controle. H muitos casos anedticos, que no vou repetir,
de apoio a indstrias brasileiras em reas estratgicas, seguidos
da venda dessas empresas a outras. E os produtos que foram
alcanados com os nossos recursos no podem ser obtidos, porque
so considerados produtos de segurana por outros pases. Temos
de evitar que esse paradoxo ocorra.
A segunda observao refere-se ao fato de que ns continuamos a dar as boas-vindas ao capital estrangeiro na indstria de
defesa, de preferncia quando ele est associado a alguma entidade
ou empresa nacional. Temos vrios exemplos disso, que so bem-sucedidos e devem continuar. O que esta medida provisria faz no
diminui em nada as vantagens que j tem hoje em dia esse capital,
ou o tratamento benfico que ele recebe. Apenas cria vantagens
adicionais para empresas estratgicas, tais como definidas na lei.
Isso algo muito importante. H vrios exemplos desse tipo. Eu
poderia mencionar dois: a Helibrs um caso; o Guarani, com a
IVECO, outro. Isso continuar a ocorrer e continuar a ser bem40

Discursos
Defesa: um dilogo nacional

-vindo, mas no exclui que ns demos um tratamento ainda mais


favorvel, tributrio ou de outra natureza, s empresas estratgicas
de defesa.
Outra estipulao da Estratgia Nacional de Defesa a que
temos nos dedicado o Plano de Articulao e Equipamentos
de Defesa, o PAED. Em dezembro passado, institu um grupo de
trabalho para concretizar a elaborao do Plano. Ele j estava
previsto h muito tempo, j havia diretrizes, mas na realidade no
tinha ainda havido, talvez em um grau suficiente, uma articulao
entre os planos das vrias foras. Isso absolutamente essencial.
O PAED dever analisar aspectos tais como: a harmonizao dos
projetos apresentados pelas foras; a recuperao da capacidade
operacional da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; pesquisa,
desenvolvimento e ensino; transferncia de tecnologia; e a
aquisio de preferncia, de maneira regular, como disse o
Presidente da Frente de produtos de defesa no Brasil.
Como decorrncia desse novo quadro de tratamento dos
assuntos de Defesa, e sempre que possvel orientado pelo
fortalecimento da indstria nacional, o Ministrio da Defesa
colocar nfase em vrios projetos durante este ano. Poucos deles
ainda no foram propriamente oramentados, mas j esto em
discusso para serem objeto de deciso muito prontamente.
Citaria a aquisio dos caas, com transferncia de tecnologia
e de capacidade de produo para o Brasil. Outro exemplo o
PROSUPER, que tem que ser desenvolvido. H projetos na rea do
Exrcito, que esto apenas comeando, como o caso do SISFRON,
o sistema de vigilncia das fronteiras. H uma lista enorme, que
inclui o PROSUB; o veculo blindado sobre rodas Guarani; o
desenvolvimento do KC-390, um avio de transporte a jato que
dever substituir o famoso Hrcules C-130, no s no Brasil, mas
em muitos outros pases, e que j tem sido objeto de cooperao
41

Celso Amorim

com outros pases sul-americanos e com pases de outras regies,


como Portugal e Repblica Tcheca; helicpteros de transporte, que
j mencionei; o SISGAAZ, que a Marinha desenvolver; e veculos
areos No Tripulados. Alguns desses exemplos so tpicos da
necessidade de interoperabilidade e de perfeita coordenao entre
as Foras, uma tarefa que o Estado-Maior Conjunto tem levado
adiante.
Todos esses projetos, ou quase todos, encontram-se j em fase
de execuo. Um ou dois so ainda objeto de deciso. Claro que
alguns j esto refletidos, ainda que inicialmente, no oramento
deste ano, mas demandaro recursos por longo tempo. E essa
questo da continuidade absolutamente essencial. Aproveitando
a presena do meu amigo Marco Antonio Raupp, juntamente com
quem assessorei o Ministro Renato Archer na questo do satlite
sino-brasileiro, observo que a rea espacial tpica desse desafio da
continuidade. Ns conhecemos os efeitos da falta de continuidade
em projetos de grande envergadura. A continuidade algo
essencial, e nos alegra muito que essa percepo seja plenamente
compartilhada nesta Casa.
Estamos tambm iniciando uma discusso muito importante
sobre artilharia antiarea, rea em que o Brasil ainda , infelizmente, deficiente. Tambm nesse caso a cooperao entre as vrias
Foras muito importante.
Destaco a relevncia do projeto do Satlite Geoestacionrio
Brasileiro, em que o Ministrio da Defesa est associado ao
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e ao Ministrio
das Comunicaes. Por orientao da Presidenta, teremos uma
empresa brasileira integradora desse projeto. Esse um projeto
muito importante, porque, alm das vantagens tecnolgicas
que fornece, ele possibilitar que as comunicaes da Defesa
sejam seguras. Evitar que elas dependam de um fornecedor
42

Discursos
Defesa: um dilogo nacional

estrangeiro, por mais bem-intencionado que seja, uma vez que em


algum momento ele pode ser forado a criar uma dificuldade, ou
pode ver outra razo qualquer para isso, at econmica. Ns no
podemos depender disso. Ento, esse um passo extraordinrio,
e o Dr. Raupp uma das pessoas profundamente envolvidas
nessa questo, como era o seu antecessor, Alozio Mercadante, e o
Ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo.
As externalidades positivas dos investimentos militares para
atividades econmicas civis ressaltam a importncia do novo
marco estratgico da indstria de defesa. Ainda no concernente
Cincia e Tecnologia, nosso Ministrio priorizar, com pleno
apoio da Presidenta Dilma Rousseff, a ampliao da oferta de vagas
em seus institutos tecnolgicos, como o ITA e o IME, bem como a
contratao de novos professores e pesquisadores para o CTA, o
CTEX e o IPQM. Trabalharemos juntamente com as universidades
que cooperam com nossos projetos, sobretudo no caso da Marinha.
Gostaria de consignar aqui o indispensvel apoio que temos
recebido do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, que
proporciona financiamento a diversos projetos de tecnologia de
ponta de grande interesse para a Defesa, por meio de seus rgos
de fomento pesquisa e ao desenvolvimento, como a Finep.
Tambm trabalhamos em consonncia com outros Ministrios. J
tive oportunidade de mencionar o fato de que a medida provisria
aprovada ontem, aqui na Cmara, foi verdadeiramente um
trabalho de equipe. Isso muito importante porque essas medidas
e esses projetos na rea de Defesa constituem no s um projeto do
Ministrio da Defesa, mas um projeto de Governo, com apoio do
Parlamento e da sociedade.
Eu menciono aqui a Amrica do Sul e a frica pelos
motivos bvios de serem a nossa circunstncia ampliada, mas,
evidentemente, continuaremos a desenvolver iniciativas com
43

Celso Amorim

outros parceiros tradicionais, como os Estados Unidos e os pases


europeus; e tambm com parceiros novos, como a ndia e a frica
do Sul, pases que no mereceram, no passado, toda a ateno
que poderiam merecer. Acabo de voltar de uma viagem ndia,
extremamente exitosa. Est aqui o General Jos Carlos De Nardi,
um dos que me acompanhou. Eu o menciono porque lembro
aqui da defesa ciberntica, que um ponto importante do nosso
desenvolvimento tecnolgico.
Essa breve panormica da agenda permite apresentar-lhes
uma viso de conjunto, ainda que sumria, sobre os desafios e as
oportunidades que se abrem Defesa do Brasil no sculo XXI.
Se me permitem ser um pouquinho literrio, j que fui
professor de teoria poltica e vejo aqui o Prof. Lus Pedone, que
era diretor do departamento da UnB, quando eu l ensinava , cito
Maquiavel, que, no sculo XVI, advertia: O prncipe sbio jamais
deve permanecer ocioso nos tempos de paz, e sim fazer destes um
cabedal para dele se valer na adversidade, a fim de que, quando
mudar a fortuna, esteja sempre pronto a lhe resistir. Se Maquiavel
me permitir, indo um pouco mais longe, na verdade, ao agir dessa
maneira, ao construir esse cabedal, o prncipe pode at contribuir
para evitar que essa hiptese de adversidade se concretize.
No nosso caso, temos uma vantagem. Em nosso pas, a
preparao da Defesa no tarefa deixada ao capricho de um
prncipe, mas uma obra coletiva do governo e da sociedade. Um
Congresso com parte ativa na poltica de Defesa contribuir para a
construo da prosperidade e da paz que desejamos.
Muito obrigado.

44

A poltica de defesa de
um pas pacfico
Texto da aula magna para os cursos de Altos Estudos Militares
das Foras Armadas e de Altos Estudos em Poltica e Estratgia da
Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro, 9 de maro de 2012

com grande satisfao que venho ministrar aula magna para


plateia to qualificada.
Gostaria de abordar uma questo que creio dizer respeito,
de diferentes maneiras, reflexo desenvolvida pelas senhoras e
pelos senhores neste momento de suas carreiras: que poltica de
defesa deve adotar um pas democrtico com as caractersticas do
Brasil, que se orgulha de seu passado e presente pacficos, mas que,
como a sexta ou quinta maior economia do mundo, enfrentar
desafios de toda ordem? A resposta a essa indagao deve levar
em considerao os anseios de nossa sociedade e as lies de nossa
histria.
Comeo pelas lies que a trajetria do pas oferece para sua
insero internacional contempornea. Embora qualquer poltica
de defesa no mundo de hoje deva lidar com as chamadas novas
ameaas, um fato indiscutvel que sua ateno primria est posta
nas relaes entre Estados. A guerra de todos contra todos de que
falava Thomas Hobbes no corresponde realidade internacional
atual. A paz perptua que props Immanuel Kant tampouco pde
45

Celso Amorim

ver sua promessa realizada, em que pese ao estabelecimento de


instituies internacionais, algumas criadas especificamente com
este fim.
As relaes entre os Estados so caracterizadas por um misto
de cooperao e de conflito em gradaes diversas. Como felizmente
no vivemos em tempo de guerra aberta e generalizada, analisarei
nossa poltica de defesa do ngulo da dinmica entre cooperao e
dissuaso.
Um problema fundamental para a segurana de qualquer
Estado, particularmente para aqueles cujo territrio se caracteriza
pela continentalidade, a definio de suas fronteiras. No Brasil,
a habilidade de homens como o Baro do Rio Branco justamente
cultuado nas instituies militares , somada ao prprio peso
especfico do pas na Amrica do Sul, assegurou que esse enorme
desafio fosse enfrentado pela negociao e pelo recurso a outros
meios pacficos.
Essa realidade repercute at os dias de hoje: seguro em suas
fronteiras, o pas pde dedicar-se prioritariamente s tarefas do
desenvolvimento e, com mais ardor recentemente, ao imperativo
de reduzir a desigualdade e erradicar a pobreza.
Costuma-se dar o nome de poder brando (ou soft power)
capacidade persuasiva, negociadora e de irradiao de valores que,
no caso do Brasil, tem produzido ganhos concretos. Ao poder brando
estariam associados outros atributos como a simpatia do povo
brasileiro, sua to propalada ndole pacfica e uma capacidade de
compreender situaes complexas vividas por outros pases. Muitas
dessas qualidades derivam diretamente da miscigenao de que
tanto nos orgulhamos. Esse poder brando se refletiria tambm na
abertura cooperao, sempre preferida, no nosso relacionamento
externo, s frmulas impositivas ou intimidatrias. Cada vez mais,
essa cooperao tem ocorrido tambm na rea da Defesa.
46

Discursos
A poltica de defesa de um pas pacfico

Temos aqui esboada uma resposta preliminar pergunta


que propus: um pas democrtico e pacfico deve adotar em sua
poltica de defesa, sobretudo em relao aos vizinhos, um forte
componente de cooperao, com vistas a obter, conjuntamente
com eles, ganhos que no poderiam ser auferidos por meio de
aes isoladas.
***
O entorno geopoltico imediato do Brasil constitudo pela
Amrica do Sul e pelo Atlntico Sul, chegando costa ocidental
da frica. Devemos construir com essas regies um verdadeiro
cinturo de boa vontade, que garanta a nossa segurana
e nos permita prosseguir sem embaraos no caminho do
desenvolvimento.
Isso, de fato, j est ocorrendo. O Brasil deseja construir em
seu entorno uma comunidade de segurana, no sentido que o
cientista poltico Karl Deutsch deu a essa expresso, isto , um
conjunto de pases entre os quais a guerra se torna um expediente
impensvel.
A criao de um ambiente de paz e cooperao na Amrica
do Sul progrediu muito nos ltimos anos. As razes desse processo
encontram-se em fatos como a construo de confiana estratgica
entre seus maiores pases e o avano de um ambicioso processo de
integrao.
O fortalecimento da relao do Brasil com a Argentina,
especialmente no ltimo quarto de sculo, proporcionou no
apenas ganhos econmicos e comerciais notveis para os scios
do Mercosul bloco que hoje nosso maior parceiro depois da
China , mas tambm o aumento tangvel da segurana regional,
por meio de iniciativas como a Agncia Brasileiro-Argentina de

47

Celso Amorim

Contabilidade e Controle de materiais nucleares, a ABACC, que


sepultou de vez rivalidades histricas.
A Unasul, com seu Conselho de Defesa, representou outro
salto qualitativo para a segurana e a cooperao em defesa.
O plano do Conselho para 2012 prev quatro eixos temticos:poltica
de defesa; cooperao militar, aes humanitrias e operaes de
paz; indstria e tecnologia da defesa; e formao e capacitao.
Um conjunto de iniciativas no mbito bilateral complementa
e amplia a cooperao do Brasil com os pases da Amrica do Sul.
Com a Argentina, a pauta envolve exerccios combinados e projetos
de cooperao industrial. Com o Chile, temos uma bem-sucedida
parceria na misso de paz no Haiti (como o caso tambm com
Paraguai e Uruguai, entre outros). Argentina e Chile prestaram
inestimvel assistncia logstica ao Brasil no trgico acidente que
se abateu sobre a Estao Antrtica Comandante Ferraz e vitimou
dois bravos tenentes da Marinha.
Temos buscado sistematicamente formas de aprimorar o
trabalho conjunto na regio amaznica. Todos os nossos vizinhos
da Amaznia ao Prata foram convidados a enviar observadores s
Operaes gata, nas nossas fronteiras, trs das quais ocorreram
em 2011. Outras trs esto previstas para 2012.
Cito um ou dois casos concretos de atividades cooperativas.
As Marinhas de Brasil e Peru, com a participao da Emgepron e
do Servio Industrial da Marinha do Peru, esto negociando um
acordo sobre a modernizao de meios navais daquela nao amiga.
Recentemente, firmamos com a Colmbia a criao da Comisso
Binacional Fronteiria, a Combifron, um mecanismo para troca de
informaes sobre temas de interesse para a segurana dos dois
pases.
A construo do avio cargueiro-reabastecedor KC-390,
projeto que rene Brasil e Argentina (alm de Portugal e Repblica
48

Discursos
A poltica de defesa de um pas pacfico

Tcheca), podendo ainda ter a Colmbia como parceira e quem


sabe outros pases , demonstra os benefcios da cooperao entre
as indstrias de defesa regionais e inter-regionais.
Recordo tambm o exerccio Cruzex, que envolve principalmente foras areas da Amrica do Sul. Buscamos ainda
aprimorar parcerias na rea de ensino: em 2012, a Escola Superior
de Guerra realizar o 1 Curso Avanado de Defesa destinado a
capacitar civis e militares dos pases das naes sul-americanas,
com o objetivo, entre outros, de desenvolver o pensamento sul-americano de defesa com base nos conceitos de cooperao e
integrao.
Para alm desses esforos, pretendemos revigorar a Zona
de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), que congrega os
pases da costa atlntica da frica e da Amrica do Sul, bem como
os insulares. Nesse foro, criado pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em 1986 e cuja 7 reunio ministerial deve ocorrer
em breve no Uruguai , nossos pases tm a oportunidade de
aprofundar a cooperao econmica, cientfica e ambiental sob
a gide do uso pacfico dos oceanos. Sobretudo, os membros da
Zopacas querem um Atlntico Sul livre de armas nucleares.
Temos buscado incrementar a cooperao bilateral com
nossos parceiros africanos, visando no somente ao comrcio, mas
tambm cooperao tcnica e ao desenvolvimento tecnolgico.
Recordo a histrica cooperao com a Nambia, cuja fora naval foi
praticamente formada pela Marinha do Brasil. Dessa cooperao
foi-me dado viver, ainda que de longe, como Secretrio-Geral do
Itamaraty, episdio muito simblico: a sada, da baa de Walvis,
da ltima belonave da frica do Sul do apartheid e a chegada
simultnea de uma fragata brasileira (a fragata Niteri, se no
estou enganado). um exemplo da substituio da subordinao
pela cooperao.
49

Celso Amorim

A recente reunio de ministros de Defesa da Comunidade dos


Pases de Lngua Portuguesa demonstrou as amplas possibilidades
da cooperao entre as oito naes, de que so exemplo as operaes
Felino, exerccios conjuntos dos nossos exrcitos.
A contribuio que o Brasil puder dar reforma do Exrcito da
Guin-Bissau no s importante para a estabilidade daquele pas;
ela ter reflexos na nossa prpria segurana, dificultando o trfico
de drogas.
Temos hoje aqui o Ministro da Defesa de Cabo Verde, pas
que ocupa posio estratgica entre a Amrica do Sul, a frica e a
Europa. De novo: a cooperao que pudermos prestar a Cabo Verde,
principalmente no que toca vigilncia do seu entorno martimo,
no ser apenas um gesto de solidariedade com um pas irmo;
atender ao nosso prprio interesse em combater a criminalidade
e a pirataria em reas no muito distantes das nossas guas
jurisdicionais.
Por meio do foro IBAS, que rene Brasil, frica do Sul e
ndia, tambm temos procurado avanar aes coordenadas, tais
como as manobras navais IBSA-mar. O Brasil est construindo,
junto com a frica do Sul, um mssil ar-ar de quinta gerao,
o A-Darter. Em minha recente viagem ndia, pude constatar
grandes possibilidades de cooperao bilateral: menciono o
projeto do 145 da Embraer com radar indiano, que j quase um
projeto comum. As reas de defesa eletrnica e de construo de
embarcaes, especialmente de submarinos e porta-avies, abrem
outras possibilidades de intercmbio entre essas duas grandes
democracias do mundo em desenvolvimento.
Naturalmente, so possibilidades que ainda tm que ser
testadas, mas que no devemos desprezar.
Do ponto de vista estratgico, tambm temos que dar ateno
crescente a foros de grande presena econmica e poltica como o
50

Discursos
A poltica de defesa de um pas pacfico

BRICS, cujas potencialidades na rea de defesa ainda no foram


exploradas.
Devemos ressaltar, igualmente, a expressiva cooperao com
pases no mundo desenvolvido. Com a Frana, temos uma parceria
estratgica em defesa assentada na transferncia de tecnologia,
de que emblema o programa de construo de submarinos
convencionais e nucleares. Desejamos ver florescer ainda mais
nossas relaes de defesa com outros parceiros tradicionais,
como os Estados Unidos, com quem temos cooperao vasta e
multifacetada.
mister reconhecer a existncia de percalos no passado
recente. Confiamos em que o aprofundamento do dilogo nos
permitir avanar na direo certa.
No plano global da cooperao, o Brasil destaca-se como
um importante contribuinte de tropas para misses de paz das
Naes Unidas nas ltimas dcadas. Neste momento, lideramos o
componente militar da Misso de Estabilizao das Naes Unidas
no Haiti, a Minustah.
Aproximando-se o oitavo ano da presena brasileira naquele
pas, comeamos a diminuir nosso contingente ao nvel anterior
ao terremoto de 2010. essencial termos conscincia de que no
devemos perpetuar nossa presena no Haiti. Devemos contribuir
para que o Haiti recobre progressivamente a competncia para
gerir seu prprio destino, com democracia e prosperidade.
A participao da fragata Unio como capitnia da Fora
Tarefa Martima do contingente das Naes Unidas no Lbano, a
Unifil, sublinha a diversidade de nossa contribuio causa da paz
e da segurana. Todas essas dimenses da cooperao formam um
componente expressivo de nossa poltica de defesa e condizem com
nossa identidade democrtica e com nossas tradies pacficas.

51

Celso Amorim

Ao expandir nosso poder brando por meio da cooperao, a


poltica de defesa coincide com a poltica externa na promoo
de um ordenamento global que favorea o entendimento em
detrimento do conflito. Mas no tenhamos iluses: o poder brando
no suficiente para garantir que o Brasil tenha sempre sua voz
ouvida e respeitada e faa frente a eventuais ameaas, atuais ou
potenciais.
***
Vivemos um momento de transio no sistema internacional. O esgotamento da unipolaridade e a crescente
tendncia multipolaridade neste incio de sculo no sinalizam
necessariamente a prevalncia de relaes internacionais pacficas.
Decerto, o maior equilbrio (ou menor desequilbrio) de poder
favorecido por essa nova circunstncia corresponde a um princpio
de grande sabedoria e prudncia, recomendado pelo filsofo do
sculo XVIII David Hume em seu clssico ensaio sobre o tema.
Em tese, a ocorrncia de maior equilbrio de poder, caracterstica da multipolaridade, dificulta a criao de hegemonias e
cria novas oportunidades de projeo de vrios pases, entre os
quais o Brasil, no cenrio internacional. Mas a multipolaridade
no garante, em si mesma, a paz. Isso fica evidente na natureza
praticamente endmica das conflagraes armadas do sistema
europeu que se estendeu, com algumas interrupes, do Tratado
de Westflia at a Primeira Guerra Mundial.
Na realidade mundial que se anuncia, ao Brasil interessa uma
multipolaridade que, na falta de melhor termo, eu qualificaria
de orgnica. Nela, normas gerais de conduta e instituies
internacionais representativas, legtimas e efetivas devem regular
a convivncia entre os Estados e inibir os impulsos desagregadores

52

Discursos
A poltica de defesa de um pas pacfico

decorrentes do unilateralismo e do abandono prematuro da via


pacfica e diplomtica para a soluo de conflitos.
Um Conselho de Segurana reformado em sua composio e
procedimentos, com novos membros permanentes, deve velar pelo
emprego justificado, controlado, proporcional e parcimonioso da
fora. Mas a poltica de defesa deve estar preparada para a hiptese
de que o sistema de segurana coletivo baseado em normas venha
a falhar, por uma razo ou por outra como de resto tem ocorrido
com indesejvel frequncia.
Essa uma das razes pelas quais devemos fortificar nosso
poder brando, tornando-o mais robusto. Por isso, nossa estratgia
regional cooperativa deve ser acompanhada por uma estratgia
global dissuasria frente a possveis agressores. A baixa percepo
de ameaas imediatas no nos exime de seguir os conselhos da
prudncia.
Temos em conta o aumento do valor estratgico global dos
ativos que conformam nosso patrimnio nacional e regional.
O Brasil e, de forma mais ampla, a Amrica do Sul, so grandes
produtores de energia renovvel e no renovvel, de protena
animal e vegetal. Possumos extensas reservas de gua potvel em
nossos rios e em nossos aquferos. Temos enorme biodiversidade.
E dispomos de vastos recursos minerais. As descobertas no pr-sal,
localizadas na Amaznia Azul, elevam o Brasil a um novo patamar
de reservas e produo de petrleo e gs natural.
Vrios desses ativos podem tornar-se objeto de dramtica
competio internacional. Vemos que situaes conflitivas
continuam a produzir-se do Oriente Mdio ao chifre da frica e ao
nordeste asitico. Nada garante que a rivalidade entre potncias
de fora de nossa regio no tenha rebatimento em reas de nosso
direto interesse.

53

Celso Amorim

Foras Armadas bem-equipadas e adestradas protegero


nossos ativos contra ataques militares; sero imprescindveis,
tambm, para garantir nossa incolumidade diante de conflitos
entre terceiros pases, que podem nos afetar de diversas maneiras.
Um conceito essencial da Estratgia Nacional de Defesa
o de que a capacidade dissuasria do Brasil deve fazer com que o
hipottico adversrio ou agressor reflita sobre as consequncias
de eventual ato hostil a nosso pas. Deve ser evidente que toda e
qualquer agresso sob qualquer pretexto ter um custo muito
alto para quem a perpetrar. Repito: no vejo como um ato desse
tipo possa partir de qualquer de nossos vizinhos sul-americanos
ou mesmo latino-americanos.
Mas uma capacidade dissuasria crvel em termos globais
crucial para evitar a concretizao de hipteses adversas.
A inexistncia dessa capacidade pode, ao invs de ajudar a construir
a paz, ser fonte de instabilidade e conflito. O complemento
necessrio de uma poltica externa independente uma poltica de
defesa robusta. Uma no sustentvel sem a outra.
A esse postulado acrescentaria outro ainda mais singelo, mas
por vezes desconsiderado: o de que a nossa defesa no delegvel.
***
O Brasil vive um novo ciclo de desenvolvimento, que
conjuga crescimento econmico e incluso social. H hoje ampla
compreenso de que a poltica de defesa torna esse ciclo ainda mais
virtuoso. Cito as palavras da senhora Presidenta da Repblica,
Dilma Rousseff, no almoo de confraternizao com os oficiais-generais de nossas Foras Armadas em dezembro do ano passado:
Na caminhada para tornar o Brasil um pas mais justo,
mais desenvolvido e mais soberano, o Ministrio da Defesa
e as Foras Armadas Brasileiras tm e tero um papel

54

Discursos
A poltica de defesa de um pas pacfico

muito relevante. As nossas Foras Armadas sero parceiras


inestimveis na construo deste novo Brasil. Um Brasil
forte, profissionalizado, com capacidade de criar e construir
cincia, tecnologia e inovao exige foras armadas fortes,
capazes de construir este pas.

Pesquisa do IPEA, divulgada em dezembro de 2011, revela que


70,3% dos brasileiros acreditam que os gastos com equipamentos
militares devem aumentar, enquanto 88,4% aprovam o fomento
indstria de defesa, seja pelo incentivo s empresas exclusivamente
brasileiras, seja pelo incentivo s empresas compostas tambm por
capital estrangeiro, com nfase nas primeiras.
Essa preocupao com a base industrial de Defesa brasileira conjuga-se aspirao nacional ao desenvolvimento.
O robustecimento da base industrial de defesa tem como
consequncia direta a gerao de emprego, a capacitao nacional
e o desenvolvimento de setores tecnolgicos de ponta. Um
importante passo foi dado nas ltimas semanas com a aprovao,
pelo Congresso Nacional, da Medida Provisria 544, que estabelece
regras especiais para a compra e contratao de produtos, servios
e sistemas de defesa por parte do Estado brasileiro.
O mercado mundial de defesa movimenta U$1,5 trilho por
ano. A participao do Brasil nesse enorme mercado reduz-se
atualmente a apenas U$ 1 bilho. A MP 544, que em breve ser
sancionada como lei, permitir que a indstria de defesa nacional
tenha condies de competitividade internacional.
As parcerias com outros pases e as compras de produtos e
servios no exterior devem ser compatibilizadas com o objetivo
de assegurar amplo espectro de capacitaes e tecnologias sob
domnio nacional.No queremos ser meros compradores de bens
e servios.
A recomposio da capacidade operativa das Foras Armadas
deve, assim, estar associada busca de autonomia tecnolgica e ao
55

Celso Amorim

fortalecimento da indstria de defesa nacional. esse o princpio


que norteia a preparao do Plano de Articulao e de Equipamento
da Defesa, o PAED. O PAED representa a consolidao dos
detalhados planos de articulao, equipamento e recuperao da
capacidade operacional da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
O PAED permitir que as trs foras consolidem requisitos comuns
para a aquisio de meios, ampliando a eficincia e diminuindo
custos. Dar, tambm, ao restante do governo e sociedade
transparncia sobre como esto sendo empregados os recursos da
Defesa o que vital em um Estado democrtico.
De acordo com mensurao do Instituto Internacional de
Pesquisas da Paz de Estocolmo, o SIPRI, o Brasil ocupa a dcima
posio na classificao mundial dos gastos de defesa em 2011.
Do oramento alocado para esse ano, de R$ 60,2 bilhes, cerca
de 75% foram destinados a pessoal e encargos sociais. O custeio
representou 13,2%, e o investimento, 10,6%.
preciso esclarecer que, em um pas de propores continentais como o Brasil, natural que o volume dos gastos em
pessoal seja considervel; na verdade, quando se considera (em
uma comparao dentre outras possveis) que o efetivo total de
nossas trs Foras Armadas equivale aproximadamente metade
do efetivo de uma nica fora o exrcito da Turquia, percebe-se que esses nmeros podem at mesmo ser modestos. A questo,
portanto, est menos na distribuio dos gastos do que no nvel
de recursos destinados ao custeio e ao investimento nas Foras
Armadas. Como se sabe, essas so variveis-chave em um ambiente
estratgico composto por equipamentos militares sujeitos a
desgaste e, especialmente, inovao tecnolgica.
Conhecemos as dificuldades do momento econmico
internacional e seus inevitveis reflexos no Brasil. Tampouco
ignoramos a indispensvel prioridade da rea social. Mas,
56

Discursos
A poltica de defesa de um pas pacfico

para refletirmos sobre a escala adequada de participao dos


gastos de defesa em relao ao Produto Interno Bruto nacional,
cumpre comparar o Brasil ao que poderamos chamar com
toda a impreciso e variao de condies geoestratgicas seus
semelhantes no cenrio internacional: os pases-membros do
agrupamento BRICS. A mdia de gastos desses pases de 2,4% do
PIB. Esta razo no Brasil foi, em 2011, um pouco menos de 1,5%.
Tomando-se por base os indicadores econmicos atuais,
estima-se que o PAED, caso implementado, elevar a razo entre
gasto de defesa e PIB para cerca de 2%, ou seja, um aumento de
meio ponto percentual em relao ao nvel corrente, ainda bem
abaixo da mdia BRICS de 2,4%. Observe-se que o PAED um
plano indicativo, que no tem a fora dos planos plurianuais e,
muito menos, da Lei Oramentria Anual; mas ser referncia
importante para aes de prazo to longo como essas empreendidas
para a Defesa.
Seria fastidioso referir-me a todos os projetos em cursos nas
trs Foras, sob a coordenao do Ministrio da Defesa. Quero
fazer uma meno especial a trs deles, no necessariamente os
maiores, mas de grande significado para a tecnologia nacional:
a Corveta Barroso, o Blindado Guarani e os foguetes lanadores de
sondas (futuramente lanadores de microssatlites). O que todos
tm em comum que no s sua construo, mas os respectivos
projetos so brasileiros.
Outro princpio de nossas aes o aumento da interoperabilidade das trs Foras singulares, para que a cadeia de
comando e controle da Defesa possua mxima eficincia. Quero
registrar que o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas vem
trabalhado no aprimoramento do sistema militar de comando
e controle (SISMC), de que exemplo o teste realizado entre o
sistema de planejamento operacional militar (SIPLOM) do MD e
57

Celso Amorim

o sistema C (Comunicao e Controle) em combate do Exrcito,


ocorrido durante a Operao Conjunta Atlntico II. Na mesma
linha, as recentes operaes de garantia da lei e da ordem e as operaes gata so exemplos bem-sucedidos da interoperabilidade.
***
Meus comentrios sobre a recuperao das Foras Armadas
Brasileiras limitaram-se, at aqui, a aspectos materiais. O sucesso
de nossa estratgia dissuasria, e tambm de nossas iniciativas de
cooperao, depende de termos marinheiros, soldados e aviadores
perfeitamente capacitados para o desempenho de suas misses.
Na mesma linha, a sociedade brasileira possui clara percepo
da importncia do papel desempenhado pelas Foras Armadas no
s para a tarefa fundamental da defesa da ptria, mas, nos termos
constitucionais, para atuao supletiva (mas frequentemente
decisiva) na garantia da lei e da ordem, como est ocorrendo aqui
no Rio de Janeiro, no Complexo do Alemo.
Na democracia, o respeito que os militares devem ao poder civil
axiomtico. Ao mesmo tempo, cabe s autoridades civis respeitar
e valorizar o trabalho desenvolvido pelos militares, sobretudo
o seu agudo senso de profissionalismo. O profissionalismo
militar foi bem definido pelo cientista poltico norte-americano
Samuel Huntington como a conjugao de percia, senso de
responsabilidade e esprito de corpo que no se confunde com o
corporativismo, mas encerra a ideia de fazer parte de um conjunto
que age de forma orgnica.
A sociedade e o Estado devem expressar o respeito e a
valorizao do profissionalismo dos militares por meio de aes
que assegurem condies adequadas de trabalho e de vida. O
atendimento a essa dupla necessidade est no cerne de qualquer
poltica de defesa bem-sucedida.
58

Discursos
A poltica de defesa de um pas pacfico

O governo da Presidenta Dilma Rousseff, do qual me orgulho


de participar, est plenamente consciente da importncia de
garantir uma vida digna famlia militar, ao mesmo tempo em que
trata de recuperar a capacidade operativa das Foras Armadas. At
porque, somente dessa forma, poderemos continuar a trabalhar
pelo desenvolvimento de uma sociedade prspera, justa e solidria,
ao abrigo de ameaas externas.
Muito obrigado.

59

Concluso da Operao Arcanjo


Palavras por ocasio da Cerimnia de Passagem de Comando da
Fora de Pacificao do Exrcito Brasileiro para as foras de segurana
pblica do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 9 de julho de 2012

Gostaria, inicialmente, de referir-me de maneira especfica


aos generais que comandaram, em nome do Exrcito, a Fora de
Pacificao: General-de-Brigada Sarmento, General-de-Brigada
Leme, General-de-Brigada Sardenberg, General-de-Brigada Toms
e General-de-Brigada Rego Barros. Todos eles desempenharam de
maneira competente, brilhante e dedicada as funes para as quais
foram chamados.
Senhor Governador,
Esta no a primeira passagem de comando que assisto aqui,
mas ela singular, porque esta passagem do Exrcito para a Polcia
Militar vem acompanhada do sentimento de dever cumprido,
sobretudo do prprio Exrcito.
Como Ministro da Defesa, eu vivencio um pouco desse
agradvel sentimento que nos une no dia de hoje. Por uma dessas
coincidncias da vida, eu estava com o Presidente Lula na Guiana,
em uma viagem de carro entre o aeroporto e o local onde teramos
uma reunio da Unasul, quando o Ministro Nelson Jobim, em
contato sempre com Vossa Excelncia, ligou para solicitar esse
apoio.
61

Celso Amorim

Foi um momento especial, que, se me permitem dizer, revelou,


da parte sobretudo do Governador Srgio Cabral, grande coragem
poltica. Digo isso porque uma das coisas difceis da vida pedir
ajuda. Pedir ajuda na hora certa e autoridade certa. E o Presidente
Lula e o meu antecessor, Ministro Jobim, corresponderam, como
mais tarde viria a corresponder tambm a Presidenta Dilma
Rousseff, quando foi necessrio prorrogar a permanncia do
Exrcito aqui.
Gostaria tambm de cumprimentar a Marinha, cujos Fuzileiros participaram do incio dessa operao. Naturalmente, foi o
Exrcito que aqui ficou por mais tempo. Seu trabalho nos enche
de satisfao e de alegria a ns, que somos responsveis, no
Governo, pelo assunto; mas, tenho certeza, tambm a toda a
populao brasileira, que pde assistir a esse exemplo de dedicao
e devoo causa pblica.
O General Adriano, com o apoio do Ministrio da Defesa e
de seus oficiais aqui presentes, levou a bom termo esta operao,
ao mesmo tempo em que realizou um trabalho esplndido na
segurana da Conferncia Rio+20.
Tudo transcorreu extraordinariamente bem, graas a essa
capacidade do Exrcito que eu j havia testemunhado no Haiti
de combinar a firmeza na defesa da ordem com a compreenso
das necessidades locais e com a capacidade de dialogar com a
comunidade e com os meios de comunicao de massa.
importante frisar que essa operao aqui foge ao padro
normal de atividade das Foras Armadas, que a defesa da ptria
em face de ameaas externas. Mas, uma vez solicitada, a operao
foi cumprida com total competncia e com grande profissionalismo.
As estatsticas so impressionantes: as patrulhas a p e com
veculo e os contatos feitos com a populao chegam a nmeros
muito elevados. E recebi de tudo isso testemunhos pessoais.
62

Discursos
Concluso da Operao Arcanjo

A Polcia ter um trabalho fundamental na pacificao, junto


com todas as outras secretarias de governo. No vou, de maneira
nenhuma, dar lies ao Governador, que sabe disso muito melhor
do que eu.
muito importante que rgos federais e tambm empresas
privadas, atravs de rgos como o Senai, o Sesc, o Sesi, possam
dar apoio permanente, porque a pergunta que a populao faz
e depois? Depois, preciso que haja uma atividade econmica
permanente, que permita a essas pessoas vencerem a situao
de pobreza e de marginalizao que se tornou responsvel em
grande medida, mas no exclusivamente pela criminalidade.
Gostaria, ento, no s de agradecer ao Exrcito, na pessoa do
General Enzo, e ao General De Nardi, que todos os dias me dava o
assessoramento, e naturalmente a todos que participaram, direta
ou indiretamente, dessa operao.
Gostaria de dar parabns ao Governador do estado do Rio e
dizer que, para ns, um grande orgulho que a cidade do Rio acaba
de ser declarada patrimnio paisagstico da humanidade.
Ento, vejam pelo que temos que zelar: pela paz, pelos
cidados, pela segurana, pelo seu bem-estar e pelos seus direitos
humanos, mas tambm por esse patrimnio nico que nos foi dado
e que nos cabe guardar.

63

O panorama global de segurana


e as linhas de defesa dos
interesses brasileiros
Palestra por ocasio da abertura do Curso de Inverno do Centro
de Direito Internacional. Belo Horizonte, 27 de julho de 2012

O crescente interesse da sociedade brasileira pelos assuntos


internacionais um fato bastante auspicioso. Ele expressa a
projeo do Brasil na poltica internacional e, tambm, o prprio
reconhecimento pela sociedade do papel do pas nos destinos do
mundo.
Esse interesse tem contribudo, nos ltimos anos, para
um entendimento de que a projeo do Brasil exige clareza
quanto s formas de defesa de seus prprios interesses, a seu
condicionamento estratgico e aos passos necessrios para que
o pas tenha adequadas capacidades tanto diplomticas quanto
militares. Parece-me apropriado falar dessas questes para um
auditrio de estudantes de Direito Internacional, que devem
compreend-las com rigor.
Nosso pas tem na diplomacia e no Direito a racionalidade
bsica de sua insero internacional. O momento especialmente
oportuno para a discusso dos temas de defesa.
Na semana passada, o Governo da Presidenta Dilma Rousseff
enviou para a apreciao do Congresso Nacional trs documentos
65

Celso Amorim

de grande importncia: a Poltica Nacional de Defesa, a nova


Estratgia Nacional de Defesa e o Livro Branco de Defesa Nacional.
Em todos eles, transparece a relao ntima que a Defesa mantm
com a democracia brasileira. Os documentos deixam patentes as
conexes entre Defesa e poltica externa, esteios da soberania.
Esclarecem os Objetivos Nacionais de Defesa e os meios
para sua consecuo, alm de facilitarem o acompanhamento e a
reflexo da sociedade sobre as capacidades e os desafios da defesa
nacional. A Poltica de Defesa, a Estratgia de Defesa e o Livro Branco
so um convite participao da populao no debate pblico de
assuntos fundamentais para a proteo de seus interesses. Pensar
nossa poltica de Defesa exige refletir sobre o panorama global de
segurana em que se insere o Brasil.
Gostaria, assim, de iniciar essa exposio com algumas
consideraes sobre a dinmica recente nesse panorama e discutir
algumas de suas premissas.
***
A segurana internacional ou insegurana internacional
tem hoje o Oriente Mdio como epicentro. Um de seus elementos-chave, o conflito rabe-israelense, segue sem soluo no horizonte
visvel. Est mais distante de algum tipo de acordo do que em
outros momentos do passado recente.
Se compararmos a situao atual com a que vigorava, por
exemplo, quando os Estados Unidos convocaram a Conferncia
de Annapolis, h cerca de cinco anos, veremos que a perspectiva
de uma soluo negociada que permita a existncia plenamente
reconhecida de um Estado palestino coeso e economicamente
vivel, vivendo lado a lado com o Estado de Israel, hoje muito
menos promissora.

66

Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

Esse conflito tem assumido novas e mais graves dimenses ao


longo dos ltimos anos. Pior: a questo palestina perdeu visibilidade
e sentido de urgncia no plano internacional. Na realidade, essa
questo estrutural passou a coexistir com uma verdadeira guerra
civil no mundo rabe, uma guerra civil multifacetada que ope
sunitas a xiitas, fundamentalistas a seculares.
Essa guerra assume, por vezes, contornos sociais, ao opor
burguesias urbanas populao rural ou s massas empobrecidas
das periferias. Entrelaam-se com ela conflitos sectrios diversos,
que criam alianas improvveis entre grupos religiosos, muitas
vezes sob a forma do famoso adgio segundo o qual o inimigo
do meu inimigo meu amigo. Assim, grupos cristos juntam-se
a xiitas (ou alautas) no Lbano e na Sria ou com foras seculares
(progressistas ou conservadoras) no Egito.
Obviamente essa guerra civil usando essa minha expresso
um tanto exagerada no est imune s influncias da geopoltica
regional e global. Sauditas, turcos e cataris apoiam a revolta
sria, enquanto o Ir e o Hezbollah procuram dar sustentao ao
cambaleante regime do partido Baath.
A Rssia no quer perder um importante aliado no
Mediterrneo, ao mesmo tempo em que v com preocupao o
espraiamento das influncias wahabitas e salafistas, provenientes
do Golfo Prsico, em direo ao Cucaso. Para alm do princpio
da no interveno, Rssia e China pressentem os riscos de
movimentos de fundamentos religiosos ou tnico-culturais em
suas periferias.
Inversamente, os pases ocidentais teriam todo o interesse em
romper o eixo que liga Teer ao sul do Lbano por Bagd e Damasco,
ansiando por ganhos estratgicos decorrentes da debilitao da
Repblica Islmica do Ir. Mas o dilema que enfrentam no
simples: querem contribuir para a desejada mudana de regime na
67

Celso Amorim

Sria sem serem colocados na posio de aliados involuntrios de


movimentos terroristas como os que levaram guerra contra o
terror.
So frequentes os artigos na imprensa internacional que
apontam sem que sejam desmentidos a grande preocupao
dos Estados Unidos, cuja principal agncia de inteligncia (a
CIA) estaria empenhada em evitar que armas destinadas
oposio cheguem a grupos fundamentalistas e, principalmente,
a organizaes terroristas tarefa admitidamente nada fcil em
vista das conexes obscuras entre os diferentes setores da oposio
sria.
Todo esse imbricamento de tenses faz com que qualquer
raciocnio simplista, que busque dividir as faces em conflito entre
boas e ms, amigas e inimigas, tenham sua ingenuidade
exposta luz do dia.
Da mesma forma, os comentrios que tendem a culpar um
lado ou outro pela paralisia do Conselho de Segurana das Naes
Unidas nessa questo soam extraordinariamente desfocados
ou pior ainda politicamente motivados. Sim, o Conselho de
Segurana tem falhado; sim, a ONU tem deixado de cumprir seu
papel; mas a intransigncia dos que se tm valido do veto no a
nica causa dessa falncia.
A arrogncia daqueles que decidiram, a priori, de que lado est
a razo (ainda que mais tarde, como no caso do Iraque, possam
vir a arrepender-se de sua precipitao) igualmente responsvel
pelo fracasso anunciado da diplomacia. Dessa situao, cujos
desdobramentos ainda esto por vir, tira-se desde logo uma
concluso: em poltica internacional, no h mocinhos e
bandidos.
H interesses em conflito, s vezes latentes, s vezes abertos,
como agora. Por isso mesmo, a busca da paz pelo dilogo
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Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

frequentemente mais importante do que a vitria do lado que,


momentaneamente, possa parecer o mais justo at porque,
em um conflito de razes culturais e religiosas to profundas, os
perdedores iro necessariamente renascer, eventualmente com
novas roupagens e com base em novas alianas, muitas vezes de
forma at mais perigosa.
o caso hoje no Iraque. A dificuldade que a chamada
comunidade internacional tem em agir no caso da Sria; seu apoio
puramente retrico iniciativa do ex-Secretrio-Geral da ONU,
Kofi Annan; a relutncia em abrir um dilogo amplo que envolvesse
todos os atores com capacidade de influir sobre as partes do
conflito, tudo isso demonstra, a meu ver, que o objetivo de uma
soluo pacfica cedeu lugar s vrias agendas nacionais.
Por outro lado, a experincia da ao na Lbia, em que o
mandato, aparentemente inocente, de uma criao de zona
de excluso area com o fito de proteger a populao civil, foi
obviamente extrapolado e, na prtica, interpretado como uma
suposta permisso para mudana de regime, minou qualquer
possibilidade de consenso internacional (isto , entre os cinco
membros permanentes do Conselho de Segurana) em torno de
eventual ao humanitria ao amparo do Captulo VII da Carta da
ONU.
Mais que tudo, a tragdia da guerra civil sria, de que todas as
potncias procuram tirar (ou manter) algum tipo de proveito pe
a nu a fragilidade das teses que previam um mundo sem conflitos
(ou com conflitos facilmente manejveis) como consequncia do
fim da Guerra Fria.
***
Antes de discutir essas teses, preciso fazer um recuo
histrico e apreciar com clareza os riscos levantados pela crise sria.
69

Celso Amorim

O desaparecimento da Unio Sovitica modificou a distribuio


internacional de poder em favor dos EUA, configurando, no terreno
militar, uma situao de unipolaridade.
No cabe aqui examinar essa questo sistmica em suas
mltiplas dimenses, mas salientar um aspecto de interesse para
nossa discusso: a retirada do principal contrapeso que, nas quase
cinco dcadas anteriores, constrangera o recurso a intervenes
militares. verdade que esse constrangimento no impediu
guerras no declaradas para combater a expanso do comunismo
internacional, como a do Vietn, ou, do outro lado, o recurso
igualmente brutal fora para reprimir veleidades autonomistas
ou dissidncias libertrias, como na invaso da Tchecoslovquia.
O virtual condomnio das duas superpotncias limitava, de
alguma forma, essas aes intervencionistas s respectivas reas
de influncia. Elas eram condenadas e, ao mesmo tempo, de fato,
toleradas. Com exceo da Guerra da Coreia, ainda nos albores da
Guerra Fria, no havia sequer a preocupao de cobri-las com um
manto de legalidade.
Nos anos 1990, poca do autodenominado multilateralismo
assertivo, essas intervenes banalizaram-se e ganharam uma
aura de quase legitimidade. Na esteira da primeira Guerra do
Golfo, apoiada, com graus diversos de entusiasmo, pelo conjunto
das naes, sucederam-se intervenes, inicialmente areas
como a Operao Raposa do Deserto, em 1998, sem autorizao
expressa do Conselho de Segurana.
Em 2003, tambm sem autorizao do Conselho, a interveno se fez seguir de ocupao. Contrariando todas as avaliaes dos
que viam efeitos positivos no intervencionismo, a ao no Iraque
produziu uma enorme instabilidade poltica, que no estranha a
alguns desdobramentos sombrios da chamada Primavera rabe.

70

Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

Um elemento complicador nessa equao estratgica


a questo da proliferao de armas de destruio em massa.
Tradicionalmente negociada por meio de tratados, o problema da
proliferao passou por transformaes importantes nos ltimos
vinte anos. Observa-se, nesse campo, o deslocamento da diplomacia
em favor de instrumentos coercitivos, militares e de inteligncia
a chamada contraproliferao. Na primeira Guerra do Golfo,
em 1991, a fora multinacional formada sob a Resoluo 678 do
Conselho de Segurana, que autorizara o uso da fora para obter
a retirada das tropas iraquianas do Kuwait (e apenas para isso),
realizou intensas operaes militares contra alvos relacionados a
programas nucleares, qumicos e missilsticos do Iraque.
Muitos especialistas consideram, provavelmente com razo,
que se tratou a da mais ampla e duradoura ao militar contra
a proliferao jamais conduzida. Pela primeira vez, por exemplo,
atacou-se militarmente um reator nuclear em funcionamento.
A ao buscou, de certa forma, complementar a iniciativa de Israel
em 1981, pela qual, na chamada Operao pera, oito caas F-16
cruzaram a Jordnia e a Arbia Saudita para bombardear o reator
iraquiano de Osirak.
De maneira mais sutil, essa estratgia de contraproliferao
tem-se manifestado por meio de ataques cibernticos e de
assassinatos (nunca negados) de cientistas nucleares. preciso ter
esses antecedentes em mente no momento em que se analisa como,
no Oriente Mdio, entrecruzam-se tantas questes sensveis, entre
elas o dossi relativo ao programa nuclear iraniano. Nesse caso, a
pretexto do combate alegada proliferao, apela-se para a lgica
punitiva das sanes, ao tempo em que so brandidas ameaas
ocasionais de uso da fora. Em vez de contribuir para uma soluo,
a retrica intimidatria do unilateralismo, alm de ter efeito sobre
o preo do petrleo, agrava o quadro de militarizao das solues
dos impasses regionais.
71

Celso Amorim

Minha experincia nos quase vinte anos em que me


tocou atuar, seja como chanceler, seja como embaixador em
foros multilaterais, convenceu-me de que no h alternativa ao
instrumento do dilogo da diplomacia para gerar confiana e
encontrar uma soluo aceitvel para todas as partes interessadas.
Foi o que Brasil e Turquia tentaram fazer no caso do
programa nuclear iraniano, ao longo de seis meses de penosas
negociaes que resultaram na Declarao de Teer de 17 de maio
de 2010. Nessa declarao, todos os pontos essenciais da proposta
originalmente feita pelos Estados Unidos e depois encampada
pelo Grupo P-5+1 (os cinco membros permanentes do Conselho
mais a Alemanha) e pela prpria Agncia Internacional de Energia
Atmica foram atendidos. No obstante, questes de poltica,
sobretudo interna, levaram rejeio do Acordo. Essa atitude
inusitada dos proponentes originais do acordo fez o ex-diretor
da Agncia Atmica, Mohamed El Baradei, que havia participado
ativamente da elaborao da proposta, comentar: como no
aceitar o sim como resposta.
Menciono esse episdio en passant no com o intuito de reabrir
um velho dossi sobre o qual muito se falou e se segue falando ,
mas porque ele no estranho ao emaranhado de tenses que se
desdobram na crise sria.
***
Dois conjuntos de riscos se colocam nesta altura, um no nvel
do sistema de segurana coletiva e outro no nvel da estabilidade
regional. A ideia de uma interveno militar na Sria levanta, de
sada, a questo da autoridade do Conselho de Segurana ou
seja, do prprio Direito Internacional. Aes unilaterais tomadas
revelia do Conselho constituem uma gravssima violao da Carta
das Naes Unidas.
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Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

Cito aqui um exemplo de minha experincia como embaixador


na ONU, o caso do Kosovo. Na poca, o Brasil ocupava assento
temporrio no Conselho de Segurana no binio 1998-1999.
Naquela ocasio, afirmei que o Brasil consideraria lamentvel
se deslizssemos para um sistema internacional de dois nveis
um em que o Conselho de Segurana continuaria a exercer
responsabilidade primordial pela manuteno da paz e segurana
internacional na maior parte do mundo, ao passo que teria
responsabilidade apenas secundria em regies cobertas por
alianas especiais de defesa.
Quatro anos mais tarde, a assim chamada coalition of the
willing, formada a propsito da invaso do Iraque, em 2003,
cometeria o mesmo tipo de grave violao da ordem multilateral.
Tambm observamos, mais recentemente, que o sistema de
segurana coletiva pode ser violado por aes que, originalmente
autorizadas pelo Conselho, acabam excedendo seu mandato
multilateral e passam a perseguir objetivos particulares.
J me referi ao abuso do mandato do Conselho de Segurana
na busca de variados objetivos, tais como o chamado regime change.
Em entrevista recente ao jornal Le Monde, Kofi Annan apontou as
consequncias deletrias desse tipo de ao: A maneira pela qual
a responsabilidade de proteger foi utilizada na Lbia criou um
problema para esse conceito. Os russos e os chineses consideram
terem sido enganados: eles adotaram uma resoluo na ONU que
foi transformada em um processo de mudana de regime. Algo
que, do ponto de vista desses pases, no era a inteno inicial.
comum ler-se, em artigos de especialistas (nem todos
talvez dignos do ttulo), chamados ao uso de sanes e mesmo
interveno militar contra o regime de Damasco. Muitas
vozes que fazem ou ecoam esses apelos partem de pessoas bem-intencionadas, genuinamente chocadas com a violncia da
73

Celso Amorim

represso ao que, inicialmente ao menos, parecia um movimento


espontneo em busca de democracia, na esteira dos que j haviam
sacudido governos autoritrios na Tunsia, no Egito e em tantas
outras partes do mundo rabe. de se notar que as mesmas
vozes no se fizeram notar nos casos do Bahrein e Imen, onde os
interesses geopolticos so de outra ordem.
No h dvida de que auspiciosa a aspirao popular pela
liberdade nos pases do Oriente Mdio. A sacudida e a eventual
derrubada de regimes autoritrios, at ento apoiados, se no
festejados, por boa parte da chamada comunidade internacional,
foram evolues que o mundo contemplou com simpatia e com
grande expectativa.
Trata-se de movimento que ns, brasileiros, valorizamos
muito, pela nossa prpria histria recente. Mas, para que a
Primavera rabe no s floresa, como tambm frutifique
segundo suas dinmicas internas, imperativo que os processos
ocorram de forma evolutiva e, na medida do possvel, sejam
gerenciados em benefcio da estabilidade internacional.
Como disse, hoje parece bvio que, independentemente de
suas motivaes iniciais, a Primavera rabe serviu tambm
de trampolim para rivalidades regionais e globais de toda ordem.
E isso especialmente visvel no caso da Sria.
No estou sugerindo que nada deva ser feito. evidente que
a inao pura e simples tem tambm um alto preo. Seria preciso
afastar falsas dicotomias e sem perder de vista o princpio da
autodeterminao e a evoluo poltica interna engajar todos os
atores com potencial influncia na dinmica sria em um verdadeiro
dilogo, por mais difcil que isso seja, no qual todos entendessem
claramente o quanto tm a perder com uma conflagrao que, cada
vez mais, ameaa generalizar-se.

74

Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

A mudana de regime na Sria, levada a cabo pelos prprios


srios, pode at ser desejvel. Mas imperativo ter em mente os
riscos de anomia e radicalizao que a queda de Assad pela fora e
uma interveno aberta naquele pas provavelmente acarretaro
para a estabilidade regional.
At que ponto a ruptura do eixo que liga Teer, Damasco e o
Hezbollah, com conexes no governo de maioria xiita do Iraque,
aparentemente desejada por alguns, criaria um vcuo de poder que
incentivaria reaes mais violentas?
Por outro lado, a ao militar contra o regime Assad ocorreria
em um quadro em que inexiste uma liderana simultaneamente
consensual e isenta de filiaes fundamentalistas. Abriria o
caminho para lutas intestinas, com riscos de perseguio a grupos
religiosos no seio da complexa teia de confisses que caracteriza
a Sria; e isso poderia levar fragmentao da Sria em vrios
mini-Estados.
O ocorrido no Iraque, nesse particular, deve inspirar no
mnimo uma atitude de cautela. H, ainda, a questo dos alegados
arsenais de armamentos qumicos do pas, que, caso realmente
existam, devem ser motivo de enorme apreenso. A volatilidade
j se tem feito sentir no Lbano (e no apenas pelo movimento
macio de refugiados), enquanto a deteriorao das relaes da
Sria com a Turquia, ela mesma membro de uma aliana militar,
causa de inquietao.
At mesmo pensadores conservadores ou do establishment
nos Estados Unidos comeam a ficar inquietos diante de tantas
incgnitas. Por outro lado, qualquer que seja o julgamento que
se faa sobre o regime srio do ponto de vista do tratamento
dispensado a seu prprio povo, o fato que, em mais de uma
ocasio, o governo Assad deu, em suas relaes exteriores, mostras
de moderao, seja dispondo-se a resolver a questo das Colinas
75

Celso Amorim

de Gol por meio da negociao, seja contendo tendncias mais


radicais do movimento Hamas, na sequncia dos ataques de Israel
a Gaza, em 2009.
Tive a oportunidade, como Ministro das Relaes Exteriores,
de testemunhar pessoalmente exemplos desse comportamento, o
que, obviamente, no redime o regime srio de seus pecados contra
sua populao.
O Brasil, que tem hoje observadores militares na Sria e lidera
a Fora Tarefa Naval no Lbano, no pode deixar de acompanhar
de perto todos esses desdobramentos. Mais importante do que
isso: o Brasil deve construir sua prpria anlise sobre os fatos, uma
anlise que no esteja contaminada por interesses geopolticos ou
geoeconmicos de terceiros.
***
A compreenso de que os lances da crise na Sria repercutem
no tabuleiro mais amplo da redistribuio do poder enseja alguma
reflexo sobre o mundo em que vivemos. Em seu clebre artigo
intitulado O Fim da Histria?, de 1989, Francis Fukuyama
argumentava que, nessa suposta etapa superior da evoluo
histrica, consagrada pela derrocada da ideologia comunista, os
assuntos polticos e estratgicos cederiam passo predominncia
da esfera econmica na vida internacional.
O fim das alternativas viveis ao capitalismo significaria,
para Fukuyama, a diminuio da possibilidade de conflitos de
larga escala entre os Estados. Os limites desse tipo de avaliao
so conhecidos. Hoje, Fukuyama pode ter sado de moda, mas
algumas de suas ideias continuam a impregnar vises de analistas e
tomadores de deciso. Por isso, interessante ver o que permanece
e o que foi superado da tese do fim da histria em debates recentes.

76

Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

O canadense Michael Ignatieff, em artigo sob o sugestivo ttulo


Como a Sria dividiu o mundo, trata da mudana das expectativas
do Ocidente. De acordo com ele, nossa ideia de que a Histria
tinha um roteiro para a liberdade levou o Ocidente a interpretar
equivocadamente as intenes estratgicas da Rssia e da China.
Colocamos de lado os sinais de que eles se recusavam a abraar
nossa viso de mundo (...) A Sria marca o fim dessas iluses (...).
Eles ainda no so nossos inimigos, (...). Mas so adversrios, com
interesses opostos aos nossos.
Uma variao dessa leitura envolve os BRICS. Zaki Ladi,
professor da Sciences Po, lana a indagao sobre se os BRICS
seriam contra o Ocidente. Segundo ele, quer gostemos ou no,
os BRICS so hoje parte da paisagem geopoltica global. Resta
ver se eles sero capazes de (...) avanar uma narrativa global
alternativa quela do Ocidente, cujo contedo bsico a afirmao
de que o mundo multipolar e que a soberania estatal uma de
suas caractersticas essenciais.
No desejo discutir o mrito dessas afirmaes. Gostaria
apenas de assinalar o que elas revelam de superao da iluso
do fim da histria mas tambm de permanncia da lgica do
conflito entre os Estados. Est claro que o trmino das disputas
ideolgicas no resultou no encerramento dos confrontos de
interesse.
Estamos longe da utopia e seguimos perigosamente prximos
ao conflito. esse o quadro conceitual que, apesar da perplexidade
que possa provocar nesse ou naquele comentador, emoldura o
panorama contemporneo da segurana global.
certo que o conflito entre os Estados felizmente no tem
sido generalizado, como na imagem hobbesiana da guerra de todos
contra todos. H mesmo reas em que o conflito tem podido ser
canalizado por instituies internacionais. o caso do comrcio
77

Celso Amorim

internacional, hoje disciplinado por regras, inclusive sobre a


maneira de solucionar controvrsias embora qualquer um que
conhea o funcionamento do green room da Organizao Mundial
do Comrcio seja testemunha do afloramento de instintos, os mais
agressivos!
Outras reas, porm, como a geoestratgica e a geoeconmica,
no atingiram nvel comparvel de normatizao. Disputas por
recursos naturais ou por energia, por exemplo, seguem desprovidas
de referncias institucionais seguras para um equacionamento
pacfico.
Somos obrigados a concluir que, mesmo mantendo a paz
como um ideal a ser perseguido com afinco, na diplomacia como
na Defesa, no podemos excluir as hipteses de conflito. Essa
reflexo sobre a resilincia do conflito como fator nas relaes
internacionais no deriva de uma viso belicista. Ela decorre de
uma anlise realista e no irrelevante quando se considera a
insero estratgica internacional de um pas como o Brasil, que
almeja a paz e dela se beneficia.
Nossas polticas no podem depender de teses ilusrias que
as induzam a abdicar de suas responsabilidades ou a deleg-las a
terceiros.
***
Em sua insero estratgica no mundo, o Brasil conjuga duas
linhas de defesa de seus interesses. A primeira linha de defesa
sempre a diplomacia. Seus princpios so, entre outros, a soluo
pacfica de controvrsias, a defesa da paz, a cooperao entre os
povos e o respeito ao direito internacional.
Evitar o emprego da violncia entre os Estados uma de
suas preocupaes centrais. A diplomacia brasileira condena o
uso da fora, salvo em legtima defesa ou quando devidamente
78

Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

autorizado pelo Conselho de Segurana, nos mais estritos termos


da carta da ONU. Em questes em que o emprego da violncia est
em jogo, interpretaes latas e flexveis no podem ser admitidas.
O emprego unilateral da fora encontra-se nas antpodas dessa
posio. O mesmo se passa com a extrapolao de mandatos
sancionados multilateralmente.
Igualmente perigosa a concepo, por parte de alguns, de
que o Conselho de Segurana deva atuar como instrumento de
legitimao a posteriori do emprego unilateral da fora. O Brasil
defende um sistema de segurana coletiva que cumpra eficazmente
o propsito inscrito na Carta: Preservar as geraes vindouras
do flagelo da guerra, responsvel por sofrimentos indizveis
humanidade.
A histria das relaes exteriores do Brasil atesta seu empenho
com essa viso. O compromisso com o direito internacional
acompanha desde cedo nossa diplomacia, que oferece exemplo
singular de pas de propores continentais que equacionou todas
as suas questes fronteirias por meio da negociao.
Afastamo-nos de todas as estruturas hegemnicas, contrrias
criao de ordenamentos seguros e equilibrados tanto no
nvel global quanto no nvel regional. isso que tem inspirado
nossa viso no Mercosul e na Unasul, alm das Naes Unidas.
Demonstramos que o julgamento poltico consciencioso uma
alternativa s frmulas impositivas e coercitivas.
Essa postura clara permitiu, no passado, solucionar disputas.
No presente, contribui para evit-las. Mais que isso: tem conferido
ao Brasil o papel de atuar no sentido de facilitar o dilogo e
minimizar conflitos entre terceiros. A prpria formao de nossa
sociedade nos ensina a lidar com a complexidade e a traduzi-la em
posies equilibradas, o que propicia solues negociadas.

79

Celso Amorim

No momento em que a falncia do Conselho de Segurana em


lidar adequadamente com a crise sria parece condensar os limites de
sua anacrnica estrutura que clama por reforma fica mais evidente
o tipo de contribuio que pases como o Brasil, mas tambm ndia e
frica do Sul, podem dar ao sistema de segurana coletiva.
Falta ao Conselho capacidade de mediao entre a arrogncia
dos que reivindicam estar do lado certo da Histria e a
intransigncia dos que, a pretexto da defesa outrance da soberania,
no reconhecem que certos temas, como os Direitos Humanos,
tm e tero, cada vez mais, apelo universal.
Os pases do IBAS, embora ciosos de sua soberania, conhecem
a enorme importncia de processos de evoluo democrtica e no
so indiferentes s causas da humanidade. Sua experincia nesse
campo no pequena, seja frente ao colonialismo, na ndia, ao
autoritarismo, no Brasil, ou ao apartheid, na frica do Sul.
preciso observar, contra simplificaes que pretendem
enquadrar a posio do Brasil em falsas oposies como aquela
que contrape os BRICS ao Ocidente , o cuidado que sempre
tivemos em manter a identidade do IBAS como foro de cooperao
entre trs grandes democracias em desenvolvimento, com suas
caractersticas multitnicas e multiculturais.
***
A outra importante linha de proteo do interesse brasileiro
a defesa nacional. A integridade territorial, a preservao
das instituies e a segurana da populao compem os mais
elementares objetivos nacionais de defesa.
A inexistncia de ameaas imediatas no justifica a
imprudncia na considerao das incertezas e adversidades a que
esto sujeitos o sexto maior Produto Interno Bruto, o quinto maior
territrio e a quinta maior populao do planeta.
80

Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

preciso reconhecer que o abundante estoque de


biodiversidade, recursos naturais, fontes de energia e gua e de
produo de alimentos detido pelo Brasil constitui um patrimnio
de enorme valor estratgico, que devemos proteger e defender.
A defesa, como a poltica externa, no delegvel. A defesa
orienta-se tambm pela contribuio do Brasil paz mundial.
No ser possvel a um pas de grandes propores, como o nosso,
beneficiar-se da paz sem arcar com uma parte dos custos desse
bem pblico.
Ser crescentemente arriscado ver com indiferena disputas
de alcance sistmico, ainda que geograficamente afastadas. Penso,
aqui, na advertncia feita por Maquiavel, que dizia em seus
discursos:
Os outros poderosos, que esto distantes e no tm relaes
com eles, cuidaro da coisa como de algo longnquo, que no
lhes diz respeito. Erro em que laboram at que o incndio se
aproxime deles; e, quando este chega, no h remdio seno
apag-lo com suas prprias foras, que j no bastam, visto
que aquele se tornou poderosssimo.

Para alcanar esses objetivos, a poltica de Defesa conjuga


estratgias de dissuaso e de cooperao. A dissuaso tem o
propsito de minimizar o risco de aes hostis por parte de
eventuais adversrios. Diz-se, com razo, que o Brasil no tem
inimigos. Mas no podemos excluir que uma possvel corrida por
recursos ou rivalidades inicialmente surgidas em funo de outras
situaes, aparentemente longnquas, venha impingir sobre
nossos interesses.
Impor custos proibitivamente altos queles que procurem
agredir os interesses e os ativos do pas, por qualquer razo que
seja, o objetivo da dissuaso. E a capacidade dissuasria crvel
decorre da manuteno de Foras Armadas bem aprestadas,
equipadas e integradas. A Estratgia Nacional de Defesa, cuja nova
81

Celso Amorim

verso a Presidenta Dilma Rousseff enviou, por meu intermdio,


ao Presidente Sarney na semana passada, indica os trs eixos
pelos quais essa capacidade ser aprimorada: a reorganizao e
reorientao das Foras Armadas, o apoio indstria de material de
defesa e a poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas.
A implementao desses preceitos tem ocorrido por iniciativas
como o Plano de Articulao e Equipamento de Defesa, o PAED,
que direcionar os investimentos para o aparelhamento das Foras.
Vrios projetos j esto saindo do papel, como a base e estaleiro de
submarinos nucleares em Itagua, no Rio de Janeiro; o Blindado
Guarani, veculo de transporte de tropas construdo aqui perto
de Belo Horizonte, em Sete Lagoas; e a modernizao dos caas de
alta performance F-5M, que dever ser completada em setembro
na unidade de Gavio Peixoto da EMBRAER, em So Paulo, e
manter a operacionalidade dos esquadres de caa, enquanto se
decide sobre a nova aeronave de combate da Fora Area.
Outra iniciativa a recm-aprovada Lei 12.598, que concede
vantagens tributrias e condies especiais indstria de material
de defesa brasileira e possibilitar a autonomia operacional das
Foras. Essa uma medida de grande importncia, uma vez que
a viabilidade de empreendimentos ligados base industrial de
defesa depende de uma poltica consistente e previsvel por parte
do Estado. A indstria de defesa ilustra o elo indissocivel entre
poltica de defesa e poltica de desenvolvimento nacional.
***
Ao lado da dissuaso, no podemos esquecer a cooperao.
A cooperao tem o propsito de maximizar, pela ao coletiva,
os ganhos que pases parceiros no obteriam isoladamente.
H uma vasta margem para esses ganhos na rea de defesa. O
espao prioritrio da estratgia cooperativa o entorno do Brasil,
82

Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

composto pela Amrica do Sul, pelo Atlntico Sul e pela orla


atlntica da frica.
A Amrica do Sul nossa vizinhana imediata e foco de
nossas principais iniciativas de cooperao militar e industrial.
A prevalncia da cooperao explica-se pelo fato de que a guerra
, cada vez mais, uma alternativa impensvel para a soluo
de controvrsias que possam vir a ter entre si os Estados
sul-americanos.
Esse quadro, prximo ao que o cientista poltico Karl Deutsch
designou uma comunidade de segurana, tem no Conselho de
Defesa Sul-Americano da Unasul seu reflexo institucional. O CDS
promove a transparncia, a construo de confiana e a criao de
um ambiente no qual estejam ausentes hipteses de conflito entre
seus membros.
Uma iniciativa que concretiza esses objetivos o Registro
Sul-Americano de Gastos de Defesa, instrumento de medio que
harmoniza os dados dos pases da Unasul nesse campo. Outra a
notificao de manobras e deslocamentos militares nas reas de
fronteira, observada pelo Brasil nas Operaes gata, que vm
sendo realizadas em territrio brasileiro desde 2011 para combater
a ilegalidade ao longo de toda a faixa de fronteira terrestre.
Outro plano da estratgia cooperativa o Atlntico Sul.
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, conhecida como
Zopacas, que rene os pases ribeirinhos em torno do princpio dos
usos pacficos dos oceanos. Os pases do Atlntico Sul comungam
no interesse de v-lo livre de armas nucleares e de rivalidades
militares.
O Brasil tem intensificado sua cooperao bilateral com
pases africanos, especialmente da poro ocidental do continente,
buscando explorar o potencial de ganhos conjuntos com seus
vizinhos atlnticos. As atividades envolvem tanto projetos ligados
83

Celso Amorim

ao desenvolvimento, como o levantamento de plataformas


continentais, quanto atividades de represso da criminalidade
e da pirataria em reas relativamente prximas de nossas guas
jurisdicionais.
No caso da Nambia, nossa cooperao foi fundamental
para a estruturao de sua Marinha. O Brasil assiste, pois, com
inquietao crescente instabilidade na frica Ocidental.
A derrubada do governo no Mali, seguida de intento de
secesso, fatos que parecem associados s reverberaes do conflito
na Lbia, certamente um desenvolvimento preocupante.
Outros espaos de articulao da cooperao em defesa so
a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e o Frum de
Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul.
Alm do seu entorno estratgico, o Brasil mantm profcuas
relaes cooperativas com o mundo desenvolvido, sob o signo da
transferncia de tecnologia, e com os pases emergentes, com os
quais explora possibilidades inovadoras em um conjunto de reas.
No mbito das Naes Unidas, enviamos observadores para uma
srie de pases, e contribumos com expressivos contingentes
para as misses de paz no Haiti e no Lbano, onde comandamos
respectivamente as foras terrestre e naval de manuteno da paz.
***
Estou convencido de que a maior presena do Brasil no mundo
se traduzir em formas de convvio mais abertas, equilibradas
e cooperativas. Em uma palavra, contribuir para relaes
internacionais mais pacficas. Tem sido esse o sentido geral da ao
exterior do Brasil. Mas no levar em conta a tempestade durante
a bonana para citar ainda uma vez Maquiavel , erro comum.

84

Discursos
O panorama global de segurana e as linhas de defesa dos interesses brasileiros

O Brasil tem hoje conscincia de que a contrapartida necessria


de uma poltica externa independente uma poltica de defesa
robusta, em que dissuaso e cooperao se reforam mutuamente.
Muito obrigado.

85

Por uma identidade


sul-americana em defesa
Aula magna ministrada no Curso Avanado de Defesa Sul-Americano. Rio de Janeiro, 29 de agosto de 2012

Inicialmente sado os representantes civis e militares dos


ministrios da Defesa da Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia,
Equador, Paraguai, Suriname, Uruguai e Venezuela, aqui presentes
como convidados do Governo brasileiro para participar do Curso
Avanado de Defesa Sul-Americano de 2012. Ao inclu-lo em seu
plano de ao para este ano, o Conselho de Defesa Sul-Americano
d mais um passo significativo ao lado de iniciativas como a
criao do Centro de Estudos Estratgicos de Defesa, na Argentina
rumo construo de uma identidade sul-americana em matria
de defesa.
Nas prximas dez semanas, os alunos do curso tero, de forma
concentrada, uma viso dos contornos dessa identidade, pelo
estudo da realidade de defesa sul-americana, pelo contato com
autoridades de nossa regio e pela visita a algumas das principais
organizaes brasileiras na rea de Defesa.
Falar em identidade regional em matria de defesa falar na
grande maturidade de nossos pases ao colocarem suas relaes
nesta rea sabidamente sensvel sob o signo da paz e da cooperao.

87

Celso Amorim

O surgimento da Amrica do Sul como realidade poltica


fenmeno recente. Quando, no ano de 2000, ocorreu em Braslia
a primeira Cpula de Chefes de Estado da Amrica do Sul, um
perodo surpreendentemente longo de afastamento comeou
a ser superado. Essa desconexo tinha suas razes no passado
colonial de nossas sociedades, em que os territrios ligados a uma
ou outra metrpole mantinham entre si rivalidades exgenas,
depois projetadas sobre a vida independente de nossas naes.
A fragmentao afligiu muitos dos pensadores de nossa regio.
No Brasil, coube ao prcer de nossa diplomacia, o Baro do Rio
Branco cujo busto, devo notar, cultuado junto aos dos patronos
das Foras Armadas no ptio central aqui desta Escola Superior de
Guerra ter a conscincia clara de que os dios entre espanhis e
portugueses eram, nas palavras dele, uma velha sobrevivncia,
estranha Amrica do Sul. Nas palavras do Baro do Rio Branco,
as fronteiras no so obra de separao e divergncia, devem ser
garantia de segurana e paz. O Brasil desejava, dizia ele, ver as naes
vizinhas, e volto a citar textualmente, cada vez mais prsperas e
fortes, baseadas em uma inflexvel diretriz de concrdia eficaz e
leal amizade entre todas as naes sul-americanas.
Muitos exemplos desse tipo de raciocnio lcido podem ser
encontrados nos pases de nossa regio, atestando que nossos
estadistas frequentemente pensaram frente das circunstncias
histricas. Muitas dcadas teriam que passar para que a integrao
sul-americana comeasse a se tornar realidade.
A democratizao foi um fator central para a transformao
das atitudes polticas frente interdependncia de nossos
destinos. Ainda seria necessrio, porm, o reconhecimento de
que as estratgias nacionais de desenvolvimento de cada um dos
nossos pases no podem dispensar a integrao com os parceiros
regionais.
88

Discursos
Por uma identidade sul-americana em defesa

Condies internacionais menos rgidas e restritivas, como o


fim da Guerra Fria, viriam contribuir para que os pases da Amrica
do Sul tivessem margem de liberdade para conduzir um projeto
integrador pautado por seus prprios interesses econmicos,
sociais e culturais.
Na primeira dcada do sculo XXI, esses fatores convergiram
gradativamente sobre a realidade sul-americana. O Mercosul e
a Comunidade Andina lograram, em 2004/2005, estabelecer o
que constituiu, na prtica, uma rea de livre comrcio em toda a
Amrica do Sul.
Recordo que as tentativas nesse sentido, de uma dcada antes,
no prosperaram devido escassa confiana recproca e, sobretudo,
ao poder de atrao de esquemas de liberalizao comercial
envolvendo os pases desenvolvidos do continente americano.
verdade que os primeiros intentos integradores eram bem mais
antigos e remontam criao da ALALC em 1960, transformada
em ALADI em 1980.
A despeito do mrito desses esforos, de que surgiu o arcabouo
jurdico que at hoje serve de guarda-chuva a iniciativas mais
recentes, por meio dos acordos de complementao econmica (os
ACES), a verdade que a ALALC e a ALADI lidaram com realidades
excessivamente heterogneas. Assim, a integrao econmica
e poltica da Amrica Latina (e hoje deveramos acrescentar do
Caribe), embora siga sendo um princpio norteador de poltica
no caso do Brasil, em nvel constitucional no tem a viabilidade
imediata do esforo no mesmo sentido, porm focalizado, da
integrao na Amrica do Sul.
Com a iniciativa de infraestrutura lanada na Cpula de
Braslia, em 2000, j comevamos a interligar fisicamente
nossa regio. Politicamente, a Amrica do Sul ganhava tambm
personalidade internacional e aproximava-se, sem intermedirios,
89

Celso Amorim

de seus vizinhos da Amrica Latina e Caribe, da frica e do mundo


rabe.
Esse mpeto, corroborado por sinais de uma redistribuio do
poder mundial em direo multipolaridade, motivou os pases
sul-americanos a criar um quadro institucional para debater e
perseguir seus interesses comuns. A criao da Unasul, em 2008,
sintetizou o avano dos anos anteriores nas vrias frentes de
integrao e projetou as aspiraes de progresso em outras tantas.
Sua agenda atual multifacetada. Inclui temas como a
defesa da democracia, o comrcio, o desenvolvimento social, a j
mencionada infraestrutura, a cincia e a tecnologia e o problema
mundial das drogas. Ao dialogarem sobre seus desafios comuns e
planejarem coletivamente sua prosperidade, os pases da Unasul
fizeram da Amrica do Sul uma realidade poltica que d vida ao
que at ento era um mero conceito geogrfico.
Em uma regio que deixou de ser objeto da histria para
tornar-se sujeito ativo de seu devir, a integrao no poderia
deixar de estender-se rea da defesa. Tradicionalmente, este
foi um campo cercado por sensibilidades. De um lado, diferendos
territoriais dificultavam (e por vezes ainda dificultam) a explorao
do potencial cooperativo. De outro, quando se tratava da
segurana nacional, a ideia das fronteiras como obra de separao
e divergncia aplicava-se tambm aos limites que dividem o
Estado da sociedade no interior dos nossos pases. A opacidade e a
desconfiana eram a regra de parte a parte.
A democratizao transformou a relao entre cidados e
governantes pelo fortalecimento do princpio da transparncia
no interior de nossas comunidades polticas. Embora os processos
polticos continuem a evoluir e nem sempre de forma linear , a
Amrica do Sul hoje um continente politicamente mais maduro,
no qual defesa e democracia se reforam mutuamente.
90

Discursos
Por uma identidade sul-americana em defesa

Convido todos, a propsito, a examinarem o Livro Branco


de Defesa Nacional que o Governo da Presidenta Dilma Rousseff
acaba de apresentar ao Congresso Nacional. Iniciativas como essa,
j corriqueiras em nossa regio, suscitam o acompanhamento
atento e crtico dos assuntos de Defesa pela sociedade civil,
fator imprescindvel para polticas de defesa em sintonia com os
interesses nacionais.
Essa representatividade exemplificada, no caso brasileiro,
pelo slido vnculo entre a poltica de defesa e a poltica de
desenvolvimento que orienta a nossa Estratgia Nacional de
Defesa.
Ao mesmo tempo, estou convencido de que a integrao sul-americana o caminho a ser trilhado para que a relao entre
nossos pases na rea de defesa leve, cada vez mais, a marca da
convergncia estratgica. Uma Amrica do Sul que procura
superar desafios comuns e projetar-se coletivamente na poltica
internacional deve refletir maduramente sobre sua identidade em
matria de defesa.
A condio bsica dos Estados no tocante sua segurana
o exerccio do direito soberano sua prpria defesa. Desde a
fundao das Naes Unidas, no ps-Segunda Guerra Mundial,
o emprego da violncia pelos Estados em suas relaes externas
ficou, ao menos em teoria, sujeito ao sistema de segurana coletiva
centrado no Conselho de Segurana.
Exceo feita autodefesa, essa sempre indeclinvel,
individual ou coletiva, prevista na Carta de So Francisco em
termos bastante estritos, o uso da fora depende da autorizao
daquele rgo, que detm a responsabilidade primria pela paz e a
segurana internacionais.
Com todas as suas imperfeies institucionais, que esto
a requerer inadivel esforo de reforma, o arcabouo jurdico da
91

Celso Amorim

ONU fornece, ainda, o melhor quadro normativo para regular as


questes de paz e de guerra. pelas Naes Unidas que poderemos
multilateralizar a multipolaridade, tornando esta nova ordem
mundial sinnimo de estabilidade e prosperidade para todos os
povos.
Multilateralizar a multipolaridade: no se trata, aqui, de
mero jogo de palavras. A multipolaridade, expresso de uma
distribuio de poder menos concentrada, embora benfica, no
pode, por si mesma, garantir a paz e, muito menos, a justia.
Sem o arcabouo normativo do multilateralismo, a
multipolaridade ensejar no mximo um equilbrio de poderes,
a exemplo do sistema que vigorou na Europa, com algumas
interrupes, entre a Paz de Westflia e a Primeira Guerra Mundial,
isto , entre meados do sculo XVII e os albores do sculo XX.
E, como todos sabem, esses quase trs sculos de histria
foram pontilhados por conflitos e tentativas de dominao, que,
por vezes, levaram supresso de povos e naes. O final do largo
perodo das guerras mundiais do sculo XX assistiu criao
de um sistema de normas, ao qual faltou, entretanto, uma base de
sustentao na realidade de poder.
bipolaridade da Guerra Fria seguiu-se uma fase do que
poderamos chamar de unipolaridade consentida, na qual o
multilateralismo frequentemente serviu de manto a atitudes
hegemnicas.
Temos, hoje, pela primeira vez na histria moderna,
uma combinao entre a existncia de normas internacionais,
portanto multilateralismo, e uma realidade que se aproxima da
multipolaridade: uma espcie de equilbrio de poder normatizado,
no qual, alm das regras que visam proteger a independncia e
a soberania, esto presentes, ainda que de forma embrionria,

92

Discursos
Por uma identidade sul-americana em defesa

normas que dizem respeito justia, aos direitos humanos e


preservao da natureza.
esse multilateralismo assentado em realidades de poder
ou, se quisermos, essa multipolaridade normatizada que poder
garantir, na medida em que isso seja de todo possvel, um futuro
de paz e de justia.
Os pases sul-americanos desejam dar sua contribuio a essa
causa. Mas no mundo em que vivemos um mundo de estados-nao, marcado ainda por fortes assimetrias de poder sermos
pacficos no pode significar que sejamos indefesos.
Embora vivamos em uma regio afastada dos principais
focos de tenso global, no podemos ser imprudentes quanto
possibilidade de nos tornarmos vulnerveis a riscos ou ameaas
provenientes de cenrios em princpio alheios ao nosso ambiente.
No podemos, por exemplo, descartar hipteses de conflito entre
terceiros pases que afetem adversamente nossos interesses ou
mesmo que atinjam nosso patrimnio.
preciso reconhecer que o arcabouo multilateral da ONU,
que regula o uso da fora entre os Estados e que desejamos
prestigiar, tem sido repetidamente minado por aes armadas
unilaterais ou pela extrapolao dos objetivos de mandatos
conferidos pelo Conselho de Segurana o que inevitavelmente
afeta a credibilidade do sistema.
A dissuaso liga-se avaliao soberana dos riscos e ameaas a
que est submetido um pas ou, nesse caso, uma regio. Pressupe
a capacidade de imposio de custos proibitivamente altos para
eventuais foras adversas, de modo a desincentivar aes hostis,
provenham de onde provierem.
Est superada a etapa histrica em que se tentou persuadir
nossos pases de que sua segurana estava garantida por potncias
de fora, cabendo s nossas Foras Armadas especializarem-se,
93

Celso Amorim

total ou principalmente, em tarefas como o combate ao crime


organizado ou ao trfico de drogas.
Os pases sul-americanos tm o direito e o dever de proverem
sua prpria defesa atravs de adequada capacidade dissuasria.
Mas no bvio que possam faz-lo de forma isolada. A estratgia
global dissuasria conjuga-se com uma estratgia regional
cooperativa. A construo da Amrica do Sul no estar completa
enquanto as fronteiras que apartam nossos pases no forem, e
volto a usar as palavras de Rio Branco, verdadeiras garantias de
segurana e paz entre naes cada vez mais prsperas e fortes.
O chamado do Baro do Rio Branco por uma inflexvel
diretriz de concrdia eficaz e leal amizade entre todas as naes
sul-americanas atualssimo e aplica-se muito especialmente
rea da defesa.
Se verdade que o conflito segue sendo um fator de incidncia
nas relaes internacionais, no menos verdadeiro que, em
certas regies, sua manifestao largamente mitigada se no
eliminada de todo, mas quem sabe eliminada graas, em parte,
ao desenvolvimento de instituies voltadas paz e cooperao.
A transformao da realidade poltica europeia nas ltimas sete
dcadas um exemplo eloquente.
Temos na Amrica do Sul alguns casos de mudana pacfica.
Gosto sempre de citar, a esse respeito, a superao das suspeitas e
rivalidades entre Brasil e Argentina. Nossos dois pases souberam
desmontar uma estrutura de interao fundada na poltica de
poder e edificar uma parceria que exemplo mundial de construo
de confiana. A Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e
Controle de Materiais Nucleares, ABACC, representativa da fora
do projeto integrador, capaz de gerar uma viso compartilhada de
paz e entendimento em uma das reas mais sensveis da segurana,
a rea nuclear. Ao mesmo tempo, a ABACC fortalece nossa posio
94

Discursos
Por uma identidade sul-americana em defesa

tanto do Brasil, quanto da Argentina nas discusses sobre


desarmamento e no proliferao em nvel global.
Avanos como esse foram decisivos para que nossos pases
abrissem, aqui na regio, novo ciclo de insero competitiva e de
desenvolvimento industrial. Pela cooperao, os pases atingem
ganhos que no obteriam agindo separadamente.
No plano bilateral, operaes de preveno e represso de
criminalidade fronteiria, como as Operaes gata, no Brasil,
ensejam, tambm, oportunidades de cooperao e criao de
confiana com nossos vizinhos. Seguindo as normas estabelecidas,
o Brasil notifica seus vizinhos da movimentao de Foras por
ocasio desse tipo de operao. Em muitos casos, temos tido
observadores desses pases dentro das nossas Foras e, at mesmo
em alguns casos, operaes simultneas com nossos vizinhos
funcionando como espelho, o que garante a maior eficcia da
atividade.
Devemos continuar, no plano bilateral ou plurilateral, o
desenvolvimento de exerccios conjuntos, mais uma forma de
ampliar o conhecimento mtuo entre nossas Foras Armadas e
aperfeioar suas habilidades em aes conjuntas. Quero saudar,
nesse contexto, a grande iniciativa entre Argentina e Chile de
fundarem a Brigada Cruz Del Sur. O Brasil est estudando uma
maneira de participar, pelo menos em um primeiro momento,
como observador nesse esforo.
No plano multilateral regional, a Unasul passou a contar com
uma instncia de consulta, cooperao e coordenao em matria
de defesa: o Conselho de Defesa Sul-Americano, criado na reunio
extraordinria de Costa do Saupe em dezembro de 2008.
A instituio do Conselho ocorreu menos de sete meses
aps a assinatura do Tratado Constitutivo da Unasul, em maio do
mesmo ano. Em seu perodo ainda curto de existncia, o Conselho
95

Celso Amorim

j exibiu notvel capacidade de equacionar questes surgidas


entre seus membros, dando contribuio efetiva manuteno da
estabilidade regional e causa da paz.
O atual plano de ao do Conselho de Defesa Sul-Americano
atesta a variedade de reas em que a cooperao sul-americana
tem realizado ou realizar o potencial de ganhos conjuntos.
A coordenao de aes na misso de paz no Haiti um exemplo
de contribuio competente e de forte contedo humano para
a reconstruo do pas irmo. Outra rea indicada no plano de
ao do CDS aberta a enormes benefcios pela cooperao a de
indstria e tecnologia de defesa.
Uma das diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa brasileira
justamente o estmulo integrao sul-americana, e especialmente
o fomento integrao das bases industriais de defesa. Projetos
como o do avio cargueiro-reabastecedor KC-390, em que o Brasil
tem contado j com a parceria da Argentina, e ao qual podero
juntar-se outros pases, comeam a dar concretude aos planos de
desenvolvimento industrial coletivo sul-americano.
Onde ainda no podemos desenvolver conjuntamente,
procuramos comprar produtos de defesa de nossos vizinhos.
o caso de lancha fluvial blindada que estamos adquirindo da
Colmbia. Notem-se, tambm, os avanos na implementao dos
procedimentos de aplicao das medidas de fomento da confiana
e segurana, documento adotado pelo CDS.
Esse repertrio de medidas aprofundar a identificao
estratgica entre as naes sul-americanas. So pilares do
documento a proscrio do uso da fora e da ameaa do uso da
fora, assim como o compromisso regional com o status da Amrica
do Sul como zona livre de armas nucleares.
Todas essas frentes de cooperao ampliaro as capacidades
individuais e coletivas dos pases sul-americanos. Uma Amrica do
96

Discursos
Por uma identidade sul-americana em defesa

Sul que substitui a poltica de poder pela construo de confiana


poder atingir aquilo que eu chamarei de coordenao dissuasria,
isto , um nvel de cooperao e integrao que desestimula aes
hostis contra cada um dos pases ou contra o conjunto da Amrica
do Sul.
Uma identidade sul-americana em matria de defesa no
ser estabelecida de uma penada, mas tampouco surgir se no
colocarmos nossas mentes para refletir em seus contornos.
A histria recente, mas vibrante da construo da Amrica do
Sul d prova de que j temos uma trajetria bem definida a nos
orientar. Aspiramos justia social, ao desenvolvimento econmico
e a uma participao coesa nas relaes internacionais do sculo
XXI. Compreendemos que democracia, soberania e integrao so
vetores complementares na estratgia dissuasria e cooperativa de
defesa.
Infensos que somos a intentos hegemnicos ou de imposio
de um pensamento nico, reconhecemos a pluralidade como
atributo bsico do processo de pesquisa e formulao da identidade
sul-americana em defesa. A variedade de experincias e de
condies constitui riqueza a ser explorada. Ao mesmo tempo,
preciso levar a srio os diferentes diagnsticos de risco e ameaas
feitas por cada um de nossos pases. No haver integrao em
defesa sem um dilogo franco e honesto, respeitoso da diversidade,
entre pases que desejam se conhecer.
Estamos unidos por princpios comuns que emprestam
credibilidade a nossos esforos: a soluo pacfica de controvrsias;
o respeito soberania; a subordinao do poder militar liderana
civil democrtica; e a prevalncia dos direitos humanos.
Como nos recorda o estatuto do CDS, impusemo-nos o
objetivo de consolidar a Amrica do Sul como zona de paz, base
para a estabilidade democrtica e o desenvolvimento integral
97

Celso Amorim

de nossos povos. Mas, para alcanarmos uma identidade sul-americana em matria de defesa, imperioso desenvolver novos
modos de pensar a nossa realidade.
Isso envolve um certo grau de transio conceitual. Estamos
acostumados, muitas vezes, com teorias tradicionais a respeito dos
processos de paz e guerra no sistema internacional.
Abordagens inovadoras ou alternativas sobre conflito e
cooperao devem ser buscadas. Um exemplo o poder explicativo
de um conceito que s recentemente tem ganhado espao
nas anlises de relaes internacionais, o de comunidade de
segurana, proposto pelo cientista poltico Karl Deutsch nos anos
1950. Segundo Deutsch, forma-se uma comunidade de segurana
quando o sentido de coletividade, de confiana e de respeito mtuo
entre determinados pases torna inconcebvel a guerra como meio
de soluo de controvrsias. Penso que o conceito guarda potencial
para conformar as relaes de leal amizade entre todas as naes
sul-americanas, para socorrer-me mais uma vez das palavras do
patrono da diplomacia brasileira.
Outra parte do esforo de buscar novos modos de pensar sobre
a realidade da nossa regio envolve uma atitude de cuidado frente a
anlises e teorias marcadas por interesses de ordem geopoltica,
geoeconmica ou geoestratgica alheios aos nossos. Cumpre,
pois, cultivarmos e refinarmos o senso crtico, fundamento da
capacidade de julgar, em relao a esquemas conceituais nascidos
em outras realidades.
Em resumo, identificaremos nossos interesses comuns em
defesa mediante um longo processo construdo pelo dilogo na
pluralidade e pela compreenso de princpios unificadores na
diversidade, mas tambm pela reflexo inovadora e crtica. O Curso
Avanado de Defesa que ora se inicia um campo privilegiado
desse processo.
98

Discursos
Por uma identidade sul-americana em defesa

Permitam-me terminar com uma citao literria. Comentando certa vez uma visita cidade de Colnia do Sacramento,
Jorge Lus Borges escreveu:
A guerra tambm andou por aqui. Escrevo tambm porque
a sentena pode ser aplicada a quase todos os lugares do
planeta. Que o homem mate ao homem um dos hbitos
mais antigos de nossa singular espcie (...). Aqui sentimos
de maneira inequvoca a presena do tempo, to rara nessas
latitudes. Nas muralhas e nas casas est o passado, sabor
que se agradece na Amrica.

A grave sabedoria dessas palavras sobre a guerra na histria


humana esconde um fato extraordinrio: Colnia do Sacramento,
ou simplesmente Colnia, vive, enfim, uma paz centenria.
Na Amrica do Sul, nosso passado de conflitos convive com
outro passado, mais jovem, de natureza totalmente diversa, um
passado de paz. Em uma terra agraciada com abundantes recursos
e habitada por povos que aspiram concrdia e ao progresso, esse
outro passado , tambm ele, um sabor que se agradece.
Muito obrigado.

99

Brasil e Bolvia: cooperao


em defesa para o sculo XXI
Palavras por ocasio do ato de doao de helicpteros
da Fora Area Brasileira para o Governo da Bolvia.
Santa Cruz de La Sierra, 3 de outubro de 2012

A transferncia de quatro aeronaves H-1H Bolvia, duas das


quais estamos entregando hoje, representa a contribuio direta
do Brasil para a ampliao da capacidade operacional das Foras
Armadas de nossa nao irm.
O ato de que participamos hoje teve sua origem em uma
reunio histrica, eu diria, do Presidente Evo Morales com o ento
Presidente Lula, na cpula de Costa do Saupe em dezembro de
2008. Naquela ocasio, foi a primeira vez em que os presidentes
da Amrica Latina e do Caribe se reuniram sem nenhum tipo de
tutela externa.
Convencido da necessidade exposta pelo Presidente Evo
Morales de reforo desses meios areos, o Presidente Lula
determinou realizao do estudo de viabilidade pela Fora
Area Brasileira. Agora, obtida a aprovao de nosso Congresso,
a Presidenta Dilma Rousseff pde sancionar a lei que autoriza a
doao dos helicpteros. O gesto que se concretiza hoje d prova
cabal de que a cooperao com a Bolvia no resulta apenas de
iniciativas de um governo de meu pas, seno tambm de um
101

Celso Amorim

firme compromisso do Estado brasileiro. D prova, tambm, de


que a cooperao estende-se com naturalidade s reas de defesa
e segurana.
Entre outras tarefas, os helicpteros possibilitaro Bolvia
combater o narcotrfico com ainda maior eficcia e, tambm,
outros tantos ilcitos. Permitiro, ainda, ampliar a vigilncia de
suas fronteiras.
Brasileiros e bolivianos compreendemos que a segurana e
a prosperidade de nossos pases esto intimamente associadas.
A cooperao e a integrao so hoje realidades que definem a
Amrica do Sul. Emergimos na poltica mundial como uma regio
cada vez mais coesa e como um polo de paz. Na Unasul, o Conselho
de Defesa Sul-Americano fortalece a confiana e a transparncia
entre nossos pases. Bom exemplo disso so as normas relativas a
exerccios militares em regies prximas das fronteiras.
Sempre que realizamos operaes de represso e preveno
criminalidade em nossa faixa de fronteira, como as operaes
gata, notificamos a vizinhana sobre a movimentao de
Foras. Observadores bolivianos e dos demais pases vizinhos
so convidados a participar das operaes. Quero aqui, mais uma
vez, convidar para que sejam enviados observadores bolivianos
prxima operao, que se iniciar em breve. Ao fortalecer sua coeso
interna, a Amrica do Sul refora sua capacidade de coordenao
dissuasria.
Posso afirmar que a Poltica de Defesa do Brasil de cooperao
para dentro e dissuaso para fora. A Amrica Latina necessita de
uma cooperao-dissuasria, ou dissuaso-cooperativa, para
proteger seus vastos recursos. A Bolvia, um pas to rico, necessita
proteo, e a melhor maneira seria por meio da cooperao, sem
interferncia, claro, na sua soberania.

102

Discursos
Brasil e Bolvia: cooperao em defesa para o sculo XXI

Nossa regio possui recursos de alto valor estratgico, como


terras agricultveis, reservas energticas e de biodiversidade,
alm de bacias hidrogrficas e aquferas. Esse patrimnio torna-se
objeto de especiais cuidados frente conjuntura global deste incio
de sculo XXI, marcada, entre outras, por trs crises simultneas:
a crise alimentar, a crise energtica e a crise ambiental. Devemos
estar prontos para dissuadir foras adversas que pretendam
desrespeitar nossas soberanias para acessar esses ativos.
As estratgias nacionais de defesa sero to mais eficazes
quanto contarem com uma articulao em nvel sul-americano.
Em um marco maior, nossa coeso est relacionada formao
de uma identidade sul-americana em defesa. Nesse sentido, j h
um importante centro de estratgia na Argentina. E, tambm, este
objetivo tem grande impulso com o Curso Avanado de Defesa
Sul-Americano, o CAD-SUL, criado pelo Conselho de Defesa Sul-Americano e atualmente em realizao na Escola Superior de
Guerra no Rio de Janeiro.
Gostaria de registrar a importncia que atribumos presena
de dois oficiais das Foras Armadas bolivianas no curso. Sem
prejuzo da pluralidade de vises, caracterstica da convivncia
entre nossos pases, estamos unidos na rea de defesa por uma srie
de princpios comuns, como o respeito soberania, a liderana civil
democrtica do poder militar, a soluo pacfica de controvrsias e
a defesa dos direitos humanos.
Esses so fundamentos slidos para a construo de nossa
identidade de defesa, com benefcio para a segurana de todos os
povos sul-americanos. O ato a que assistimos hoje apenas um
passo, mas um passo seguro, nessa direo.
Quero aqui tambm anunciar que em breve iniciaremos a
revitalizao de quatro veculos blindados bolivianos. Sei que

103

Celso Amorim

a necessidade maior, mas esse j um passo para uma maior


cooperao.
Estou convencido, Presidente Evo, de que o potencial de
cooperao entre Brasil e Bolvia na rea de defesa vasto, e que
deve ser realizado em sua plenitude, para o bem de nossos pases
e para o bem de nossa Amrica do Sul. Desejo muito sucesso aos
aviadores bolivianos em suas misses nessas aeronaves.

104

A bordo do NPaOc Amazonas


Palavras por ocasio do desfile naval em homenagem incorporao
do Navio Patrulha Ocenico Amazonas Marinha do Brasil. Ao
largo da costa do estado do Rio de Janeiro, 5 de outubro de 2012

Quero dizer que hoje um dia muito especial para a Marinha


do Brasil e para o Ministrio da Defesa, porque assistimos chegada
de um importante novo meio operativo nossa Fora Naval.
com grande alegria que vejo vou usar aqui o linguajar da
Marinha o excelente aspecto marinheiro do Amazonas.
Para mim, como Ministro da Defesa, motivo de muita
alegria presenciar esta belssima parada naval, com duas fragatas,
com os trs navios patrulha e com o submarino. Esse desfile evoca
a grandeza da Marinha do Brasil e nos d a certeza de que podemos
manter os nossos recursos bem defendidos contra velhas e novas
ameaas.
O Amazonas, que hoje conclui sua viagem, engrandeceu
a tradio associada a seu nome ao levar uma mensagem de paz
aos portos amigos que visitou durante a travessia: comeando
com Lisboa e Las Palmas, mas eu quero destacar especialmente
as quatro cidades africanas em que ele esteve: Mindelo, Cotonou,
Lagos e So Tom. Isso ilustra o nosso compromisso primrio com
a nossa prpria Amaznia Azul, mas tambm com o Atlntico Sul.

105

Celso Amorim

A chegada do Amazonas mostra a prioridade que o Brasil


voltou a dar a sua defesa, reequipando suas Foras Armadas e
valorizando a profisso militar.
Protegendo a Amaznia Azul pela vigilncia da soberania
nacional e pela cooperao com pases vizinhos, a chegada deste
navio patrulha ocenico representa o nosso firme compromisso
com a defesa dos interesses do Brasil no cenrio internacional.
Desejo aos tripulantes do Amazonas um bom retorno aps
seis meses de misso e parabenizo todos os navios e todas as
tripulaes pelo garboso desfile.
Marinheiros! Bons ventos e mares tranquilos!

106

X Conferncia dos Ministros


de Defesa das Amricas
Interveno na X Conferncia dos Ministros de Defesa das
Amricas. Punta Del Este, 8 de outubro de 2012

Agradeo ao governo do Uruguai por sua tradicional


hospitalidade de nos reunir nesta bela cidade de Punta Del Este,
que mesmo sob a bruma revela seus encantos e nos transmite
esse ambiente de paz essencial para os nossos trabalhos. Estendo
meu reconhecimento s delegaes nacionais, integradas por
oficiais militares e servidores civis, que prepararam este encontro
ministerial com profissionalismo e dedicao.
No podemos furtar-nos a nossa responsabilidade de ministros de participar desses debates. Temos hoje a valiosa ocasio de
entabular um dilogo entre ministros de Defesa das Amricas a
respeito de nossa cooperao, com o objetivo de orientar seus rumos
nos prximos anos. E eu me permito aqui propor uma reflexo:
de onde viemos e para onde vamos em termos de cooperao em
defesa nas Amricas?
Nossa reflexo indissocivel da conjuntura estratgica
mundial, sobre a qual no posso deixar de fazer algumas
observaes, por breves que sejam. O Oriente Mdio epicentro
de uma instabilidade passvel de deflagrar um conflito de alcance
global. Estamos assistindo a uma disputa um novo grande jogo
107

Celso Amorim

entre potncias no Oriente Mdio, como aquela que, no sculo


XIX, e, sobretudo, aps a queda do Imprio Otomano, redesenhou
a regio e lanou sobre ela as sementes de uma instabilidade
crnica. A disputa competitiva entre potncias volta a pesar mais
do que os desejos dos povos daquela regio.
A Primavera rabe corre o risco de se ver soterrada por
uma tempestade de areia. Estamos longe de um mundo em que
a diplomacia prevaleceria sobre o uso da fora; em que os desejos
legtimos dos povos prevaleceriam sobre os interesses geopolticos
das potncias; e em que a paz prevaleceria sobre a guerra.
A incapacidade de atuao efetiva do Conselho de Segurana na
crise Sria, em grande parte devido sua composio anacrnica,
alarmante.
A primeira lio que devem tirar pases que no se sentem
diretamente envolvidos embora todos o estejamos, de uma
forma ou de outra que no h margem para ingenuidades
sobre a persistncia do conflito nas relaes internacionais, da o
imperativo de cada Estado assegurar sua Defesa nacional, inclusive,
quando os interesses nacionais permitirem, e recomendarem, por
meio da cooperao internacional.
Nossa reflexo tampouco pode abstrair-se da nossa experincia
histrica nas Amricas. Percorremos um longo caminho de esforo
de conformao de uma arquitetura de cooperao em defesa.
Enfrentamos sucessivos testes de coeso: intervenes recorrentes,
alianas com potncias extrarregionais, embates ideolgicos
largamente importados, entre outros, deixaram um gosto amargo
sobre a viabilidade da solidariedade continental.
Passo importante nessa solidariedade foi a consolidao
do princpio de no interveno. Em 1933, na VII Conferncia
dos Estados Americanos sediada e presidida por este mesmo
Uruguai que hoje nos recebe , alcanamos um ponto mximo da
108

Discursos
X Conferncia dos Ministros de Defesa das Amricas

controvrsia entre os defensores e os opositores da interveno


nas Amricas. Trs dias depois do fim da conferncia, muito
lucidamente, o Presidente Franklin Roosevelt anunciou que, e eu
cito: A partir de agora, a poltica dos EUA para a regio ope-se
interveno armada.
No contexto do ps-guerra, ensaiamos o conceito de
assistncia recproca, com expectativas que se refletiram na sua
institucionalizao por meio de tratado. Alguns episdios, que no
necessito relembrar aqui, frustraram a ideia central do TIAR de que
um ataque contra um dos membros seria considerado um ataque
contra todos.
O fim da Guerra Fria e a conformao de um mundo multipolar
impem que procedamos a um ajuste em nossa concepo da
cooperao em defesa nas Amricas. Meu pas quer olhar para
frente, com esprito construtivo, para buscar novas abordagens.
Mas isso requer que sejamos capazes de rever conceitos que j no
se aplicam realidade.
No mundo de hoje em que mesmo questes de legtima defesa
(sobretudo a chamada legtima defesa coletiva) inevitavelmente se
mesclam com a segurana coletiva, tal como definida pela Carta
de So Francisco , prudente evitar qualquer tipo de ao que
incida sobre a competncia primria do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, que, a despeito de suas limitaes e insuficincias,
o principal rgo em temas de paz e segurana.
Nas Amricas, precisamos de novas premissas. Na viso
brasileira, a cooperao interamericana em defesa ser to mais
efetiva quanto mais for capaz de reconhecer a heterogeneidade de
situaes geopolticas e geoestratgicas entre as vrias regies e
sub-regies do continente americano.
A verdadeira solidariedade entre os pases das Amricas
passa pelo respeito pluralidade de nossas circunstncias. Por
109

Celso Amorim

isso, valorizamos e priorizamos mecanismos como os da Unio


Sul-Americana de Naes, a Unasul, e da Comunidade dos Estados
Latino-Americanos e Caribenhos, a CELAC. Em 2008, a Unasul
criou seu Conselho de Defesa. Ele conforma uma institucionalidade
de criao da confiana e preveno de conflitos. Seus princpios
so a no interveno, a soluo pacfica de controvrsias, o
respeito soberania, a liderana civil democrtica, a prevalncia
dos direitos humanos e, sobretudo, o apego paz. Tudo isso a
servio do desenvolvimento dos nossos povos.
Em pouco tempo, o Conselho de Defesa Sul-Americano
desempenhou papel exemplar no equacionamento de diferendos
entre Estados-membros, e at mesmo dentro de Estados, com
sua aquiescncia, naturalmente. Acompanhamos hoje, com
extraordinria satisfao, o processo de paz interno em outro
pas irmo, a Colmbia. Felicitamos o governo da Colmbia e, em
particular, o Presidente Santos, pela coragem que o levou a abrir
um dilogo visando a paz e a conciliao.
O Conselho de Defesa Sul-Americano parte de base auspiciosa
e prpria: a natureza de zona de paz, livre de armas nucleares. Na
verdade, esse espao sul-americano projeta-se no espao latino-americano e caribenho. Estamos pedindo s potncias nucleares
que retirem suas reservas aos protocolos do Tratado de Tlatelolco,
de que somos membros todos os estados da Amrica Latina e do
Caribe.
Seria muito importante que esta conferncia reconhecesse
a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul e seu carter livre
de armas nucleares no apenas em cumprimento de resolues
pertinentes da Assembleia Geral das Naes Unidas, mas tambm
como um gesto de criao de confiana entre os Estados das
Amricas. o mnimo que se pode esperar, alm da progressiva
aplicao do artigo VI do Tratado de No Proliferao Nuclear, que
110

Discursos
X Conferncia dos Ministros de Defesa das Amricas

determina negociaes que em boa-f visem ao desarmamento


nuclear de todos os pases.
O que precede no exclui um vasto campo de cooperao
no mbito das Amricas. Pelo contrrio, o que tornar esta
cooperao profcua.
No mbito do primeiro eixo temtico, as aes de preveno
e de socorro frente a desastres naturais integram, sem dvida, a
pauta de possveis programas de cooperao entre nossos pases.
No entanto, isso requer a compreenso de que as Foras Armadas
tm, em muitos pases (certamente no Brasil), um papel subsidirio
aos rgos de defesa civil.
A despeito da importncia das aes das Foras Armadas
nessas situaes, seria um erro e at uma contradio, em termos,
tentar militarizar a defesa civil. Tambm devemos ter clareza
acerca de como um mecanismo interamericano sobre o tema seria
articulado com outros mecanismos nacionais e regionais, e, em
especial, com o Conselho de Defesa Sul-Americano, no nosso caso.
Dentro desses parmetros, a proposta para o eixo temtico 1 dever
ser ainda melhorada e estar sujeita aos ajustes correspondentes.
o que esperamos que seja capaz de fazer o grupo de trabalho
correspondente.
Quero tambm deixar claro que o Brasil no considera
adequada repito, no considera adequada , nesse contexto, a
meno proteo do meio ambiente e da biodiversidade, como
sugere o ttulo desse eixo temtico. No so temas essencialmente
militares, nem temas essencialmente de defesa.
No tocante ao eixo temtico 2, creio que nossos pases tm
uma histria de xito recente, da qual podem orgulhar-se, que
o engajamento de muitos deles e da regio como um todo em
favor do estado irmo do Haiti. Mas aqui tambm cabe frisar: o

111

Celso Amorim

mandato conferido pelo Conselho de Segurana da ONU o que d


legitimidade s nossas aes.
Seja por meio da Minustah, seja por meio da OEA, cujo
Secretrio-Geral quero cumprimentar, e de seu mecanismo de
apoio eleitoral, seja por meio da oferta de cooperao tcnica ou
de doaes, os pases das Amricas deram grande contribuio ao
objetivo de resgatar a paz e a segurana do Haiti e salv-lo de um
desastre de enormes propores, como foi o terremoto de dois
anos atrs.
A prpria Unasul no esteve ausente desse processo, e quero
cumprimentar a liderana exercida pelo Presidente Correa, do
Equador, nesse particular. Fomos particularmente atuantes nos
socorros prestados por ocasio do terremoto de 2010. Certamente,
teremos lies a aprender dessa tragdia, que sero teis aos debates
previstos acerca de desastres naturais. A verificamos cooperaes
variadas bilaterais, trilaterais, multilaterais envolvendo, at
mesmo, em certos casos, pases que tm relaes difceis entre si.
Uma dimenso decisiva dessa contribuio oferecer
cooperao estruturadora do desenvolvimento haitiano e no
apenas cooperao ocasional que se realiza e, logo que passam os
sintomas da tragdia, ausentam-se. Ela deve lanar sementes de
um progresso autossustentvel do Haiti, lembrando sempre que,
por melhor que sejam os trabalhos das ONGs, o Haiti um Estado
nacional, e no uma coleo de organizaes no governamentais.
Sob essa lgica, o Brasil tem expectativas elevadas quanto
construo da hidreltrica de Artibonite 4C, cujo projeto executivo
completo foi preparado pelo Exrcito brasileiro, a pedido do
governo haitiano, em 2010, e para o qual j contribumos com
US$ 40 milhes, provavelmente uma das maiores contribuies
que o Brasil j deu para qualquer outro pas em desenvolvimento.

112

Discursos
X Conferncia dos Ministros de Defesa das Amricas

Gostaramos de contar com o apoio dos demais pases das


Amricas especialmente aqueles que detm mais recursos, como
o Canad e os Estados Unidos, e tambm do BID para reunir os
recursos ou contribuies materiais para levar adiante este projeto
estruturante, concreto. Este um teste real para a solidariedade
latino-americana, e americana em geral.
No tocante ao terceiro eixo temtico, relativo s questes de
segurana e de defesa, h anos esta conferncia debate, sem xito,
se o narcotrfico ou no ameaa; se requer ou no o
emprego intensivo das Foras Armadas. O Brasil no pode associar-se a propostas de fazer com que a destinao primria das Foras
Armadas volte-se para o combate ao narcotrfico. No concordamos
com isso, embora respeitemos as circunstncias daqueles pases,
ou grupos de pases, que realizam escolhas distintas. De nossa
parte, continuamos a ter srias dvidas sobre a pertinncia dessa
atribuio de funes no tpicas do estamento militar.
O Conselho de Defesa da Unasul soube resolver a controvrsia
em torno do tratamento dos temas de segurana pblica e de
defesa. Em Cartagena de ndias, no incio do ano, aprovamos
proposta colombiana de criar o Conselho de Segurana Cidad.
O novo rgo nos oferece as condies para assegurar o tratamento
da questo dos ilcitos transnacionais e do narcotrfico de forma
harmnica, respeitadas as competncias prprias do Conselho de
Defesa e, tambm, do Conselho sobre o Problema Mundial das
Drogas, este mais voltado para aspectos educativos e preventivos.
O ponto de partida para nossa cooperao, repito, reconhecer
a heterogeneidade das Amricas, que no lhes permite conformar
um complexo regional de segurana nico e uniforme. Complexos
de segurana pressupem a convergncia na definio de ameaas.
Nessa matria, as vrias regies das Amricas tm seguido
trajetrias distintas nos anos recentes. Estou convencido de que,
113

Celso Amorim

nos dias de hoje, a definio das ameaas no pode ser feita, ou, pelo
menos, feita de maneira predominante, no nvel interamericano.
Para um grupo de pases, a prioridade das questes de defesa
recai sobre o terrorismo internacional, as chamadas novas ameaas,
a proliferao de armas nucleares, o narcotrfico e, em certa medida,
at mesmo a imigrao ilegal. Para outro grupo, a prioridade
a proteo dos recursos naturais, de suas fontes de energia, de
suas reservas de gua doce, de sua biodiversidade, inclusive na
Amaznia e no Atlntico Sul, e a preservao das condies de seu
uso em favor de nosso desenvolvimento econmico e social.
Na questo nuclear, os acordos entre Brasil e Argentina deram
ao mundo um exemplo de como possvel substituir a lgica da
rivalidade pela lgica da construo de confiana. A ABACC, rgo
responsvel por essa superviso, em conjunto com a Agncia
Internacional de Energia Atmica, hoje uma referncia mundial,
aceita em documentos globais de salvaguardas.
O Brasil tampouco pode aceitar que se qualifiquem como
ameaas de segurana questes relacionadas ao meio ambiente e
biodiversidade, com envolvimento de atores militares, sobretudo
atores externos prpria Amaznia, em sua proteo, como
sugere o ttulo do eixo temtico 1 desta conferncia. Detentores
das enormes riquezas da nossa Amaznia e agora da Amaznia
Azul , no julgamos que haja um papel para a cooperao militar
interamericana em rea to afeta soberania nacional.
No marco do exame de questes de defesa e segurana, o
Brasil considera inescapvel que esta conferncia registre as justas
reivindicaes da Argentina com respeito s Ilhas Malvinas, Gergia
do Sul e Sandwich do Sul, como alis j ocorreu no Mercosul,
na Unasul e na CELAC. Preocupa-nos a realizao de exerccios
que envolvem o disparo de msseis, como os que esto em curso

114

Discursos
X Conferncia dos Ministros de Defesa das Amricas

nessas ilhas, que contribuem para recrudescer a militarizao do


diferendo.
Seria de esperar que esta Conferncia faa apelo a que se
iniciem negociaes entre as partes, nos termos anualmente
reiterados pela Assembleia Geral da ONU. Ainda sob o terceiro
eixo temtico, em relao ao tema das funes dos componentes
do chamado Sistema Interamericano de Defesa, o Brasil concebe
como desnecessria a proposta de criao de uma secretaria para
esta CMDA neste momento.
Buscamos consolidar e fortalecer o Conselho de Defesa Sul-Americano, e a que queremos concentrar nossas energias, sem
prejuzo, volto a dizer, dos programas de cooperao que possamos
desenvolver com os demais pases das Amricas bilateralmente,
trilateralmente ou em conjunto. Nossos programas e projetos de
cooperao nessa matria no justificam, ou, pelo menos, no
justificam ainda, uma estrutura permanente dedicada a eles.
O que importa assegurar que possam articular-se com
as instituies regionais com harmonia, complementaridade
e respeito mtuo, o que pode ser obtido pelo dilogo entre as
respectivas autoridades j constitudas. Por outro lado, devemos
continuar a apoiar a Junta Interamericana de Defesa, a JID,
pela valiosa contribuio que tem dado e deve continuar a dar
promoo dos programas de cooperao entre os pases das
Amricas e ao fomento do dilogo franco sempre bem-vindo
sobre temas to sensveis e importantes.
A trajetria histrica dos nossos esforos de cooperao
interamericana em defesa marcada por idas e vindas, erros
e acertos, xitos e retrocessos. Para diminuirmos os erros e
aumentarmos os acertos, temos que atentar s mudanas que
ocorreram no mundo e em nossa regio. hoje um anacronismo,

115

Celso Amorim

se quisermos ter um sistema verdadeiramente interamericano,


mantermos o isolamento de Cuba.
No mundo multipolar que conforma no sculo XXI, no h
lugar para pensamento nico ou frmulas uniformes. Devemos
ter clareza sobre isso, de forma a articular, com sabedoria poltica,
programas de cooperao de defesa que sejam compatveis com
a atualidade e com a realidade de nossas Amricas em toda sua
diversidade.
Reitero a contnua disposio do Brasil a contribuir para esse
projeto.
Muito obrigado.

116

Conselho de Defesa Sul-Americano


Interveno na Reunio Plenria do Conselho de Defesa
Sul-Americano. Lima, 28 de novembro de 2012

Obrigado pela presena, obrigado por aqueles que apoiaram


nosso pedido. muito importante, sobretudo depois do que
ns ouvimos aqui, fazer alguns comentrios sobre a situao
estratgica da Amrica do Sul. Tenho dedicado um bom tempo do
meu trabalho reflexo sobre essa situao estratgica. Acho que
ela merece nossa ateno. Gostaria de dizer duas ou trs coisas,
algumas delas at j repetindo coisas que disse antes, mas que me
parecem importantes.
Todos ns concordamos que na Amrica do Sul e quando falo
em Amrica do Sul no me limito s ao portugus e ao espanhol,
mas tambm aos que falam ingls porque so partes da nossa
regio e do nosso entorno estratgico o nosso objetivo maior
criar uma zona de paz e cooperao. Eu diria mesmo, sendo um
pouquinho acadmico, que queremos que a nossa Amrica do Sul
seja aquilo que o cientista poltico Karl Deutsch chamava de uma
comunidade de segurana, isto , uma zona onde a guerra torna-se inconcebvel. Da decorrem vrias decises importantes que o
nosso pas tem que tomar e tambm decorre a percepo de outras
decises que devem ser tomadas.

117

Celso Amorim

A construo dessa zona de paz e cooperao talvez seja o


objetivo principal da Amrica do Sul. E para isso nasceu o Conselho
de Defesa Sul-americano. Para dirimir desconfianas, para criar
entendimento, para facilitar o dilogo. Tudo o que ns fazemos
muito importante eu no quero absolutamente diminuir a
importncia do que est sendo feito para caminhar nesse sentido.
claro que desenvolver cadeias produtivas na rea de defesa
bom, mas melhor ainda porque isso nos aproxima a todos, e
cria um clima de confiana entre nossos pases. Essa criao da
zona de paz e segurana, em que o conflito armado praticamente
banido do processo de mudana da regio, algo extremamente
importante. Este o ponto principal.
Eu costumo dizer que quando ns tratamos da defesa de um
pas ou de uma regio h dois elementos bsicos: a dissuaso e a
cooperao. No caso da Amrica do Sul, para dentro, o que nos
interessa a cooperao. At porque a cooperao a melhor
dissuaso. Pases que cooperam entre si, pases que trabalham
juntos, pases que fazem exerccios juntos, so pases que muito
dificilmente recorrero a um conflito armado para resolver suas
diferenas. Esse um elemento essencial e de muita importncia.
O outro elemento foi, de certa maneira, abordado pelo
professor, ministro e mestre Al Rodrguez, ao se referir defesa
dos nossos recursos naturais. De quem estamos defendendo os
nossos recursos naturais? muito importante ter claro que, na
defesa dos recursos naturais, ns no estamos vendo este ou aquele
pas, essa ou aquela superpotncia, ou outra potncia qualquer.
O que ns temos que desenvolver a capacidade dissuasria
para que, na eventualidade, que no podemos excluir, de um
conflito entre terceiros pases, a nossa regio venha a ser objeto
de algum tipo de cobia internacional, e, portanto, de algum
gesto de agresso. Essa concepo, que tenho resumido dizendo
118

Discursos
Conselho de Defesa Sul-Americano

que a cooperao para dentro e a dissuaso para fora, muito


importante. Ela condiciona tambm a maneira de encararmos as
nossas prprias necessidades de defesa. Vejo que vrios de nossos
pases tm, e legtimo que tenham, grande preocupao com
a ideia de uma corrida armamentista na Amrica Latina ou na
Amrica do Sul.
Mas preciso ter presente que as defesas que se fazem
necessrias hoje para a nossa regio, como um conjunto, e para
alguns de seus pases no so contra um vizinho, uma vez que
o nosso objetivo principal justamente o de terminar com a
possibilidade de um conflito armado dentro da regio. As defesas
necessrias so, isto sim, a capacidade de nos defendermos de
ameaas externas. Ameaas que parecem longnquas hoje, mas que
podem se materializar.
Eu no quero me estender muito sobre a natureza dessas
ameaas, nem creio que seja o caso de faz-lo aqui. Mas, vejam bem,
ns estamos muito longe de um mundo totalmente pacfico, de um
mundo de onde o conflito tenha sido banido. Ns temos visto as
situaes no Oriente Mdio, na frica. Do ponto de vista do Brasil,
um pas que compartilha o Atlntico Sul, vemos essas situaes
chegarem perigosamente perto de nossas costas. Para darmos um
exemplo: a situao do Mali, um pas que no tem litoral, mas que
se aproxima do litoral, em que se fala, inclusive, de uma possvel
interveno militar de uma organizao internacional. Tudo isso
coloca problemas que tm que ser analisados.
Ns no podemos traar uma estratgia de defesa da Amrica
do Sul pensando apenas nos nossos vizinhos, nem pensando em
uma nica superpotncia ou em outra superpotncia. Ns temos
que pensar no que pode ocorrer em um conflito que est fora do
nosso controle, mas que pode chegar a nos afetar. Essa percepo,
para mim, muito importante. E eu no creio que caiba a ningum,
119

Celso Amorim

muito menos a ns, do Brasil, impor uma nica percepo. Mas


acho que o espao para ns discutirmos essas percepes, o espao
para ns discutirmos as nossas estratgias, o espao para ns
discutirmos as nossas polticas de defesa tem que ser criado.
Sem nenhuma pretenso de impor uma doutrina a outra, sem
nenhuma inteno de traar de cima para baixo uma doutrina para
toda a Amrica do Sul, temos que confrontar as vrias estratgias
nacionais que os nossos pases desenvolvem e delas extrair
elementos comuns. Digo isso porque no Brasil recentemente
fizemos o nosso Livro Branco de Defesa Nacional. Alis, os outros
pases j fizeram, o Brasil no o primeiro na Amrica do Sul a
faz-lo. O Livro Branco , sobretudo, um exerccio de transparncia
para a sociedade, mas tambm uma transparncia para os vizinhos,
para os nossos parceiros internacionais.
A base do Livro Branco so dois outros documentos: uma
Poltica Nacional de Defesa e uma Estratgia Nacional de Defesa.
Recentemente, fomos convidados a apresentar o Livro Branco e a
Estratgia Nacional de Defesa em dois centros: em Washington, no
contexto do Colgio Interamericano de Defesa, e na Frana, que
est preparando o seu prprio livro branco de defesa.
Isso bom, isso muito interessante. Mas no seria muito
mais interessante para ns se todos tivssemos uma ocasio de
cada um ouvir a experincia dos outros? Como eles chegaram a
determinadas concluses? Por que na estratgia nacional de defesa
de determinado pas, digamos, o aspecto aeroespacial ganha tanta
importncia? Por que para outro pas essa importncia no to
grande? Por que certo pas atribui uma grande importncia defesa
do seu mar territorial, das suas guas jurisdicionais? Enfim, todas
essas questes e como eles esto fazendo isso.
Temos que ouvir de cada um qual a estratgia que cada pas
est desenvolvendo. A partir da, acho que deveramos estabelecer,
120

Discursos
Conselho de Defesa Sul-Americano

ou ao menos ter a preocupao de traar, uma estratgia para o


conjunto da Amrica do Sul. Talvez o Centro de Estudos Estratgicos de Buenos Aires oferea uma oportunidade para fazer
isso. Com base no que ns formos capazes de ouvir e entender,
utilizando o que existir em comum, e discutindo inclusive os pontos
de diferena, a, sim, chegaremos a uma estratgia sul-americana
que ser formadora da nossa identidade.
Ento eu queria e isso no deixa de ser uma proposta criar
um foro para discusso das estratgias nacionais de defesa, de
livros brancos, de polticas, o que cada pas quiser. Os que no tm
estaro sendo incentivados a desenvolver para poder explicitar as
preocupaes que tm. Qual a preocupao maior? a pirataria?
o narcotrfico? a eventualidade de uma guerra entre terceiros
pases, inclusive at envolvendo armas nucleares? Eu no sei. Ns
temos que discutir essas questes.
Eu acho que preciso ter um foro e um foco para essas
discusses. Porque, muitas vezes, questes que ns levantamos,
que dizem respeito ao nvel de armamento, ao tipo de armamento
que temos, tm a ver com isso. O Brasil, por exemplo, quando
procura desenvolver uma aviao de caa de ltima gerao no est
preocupado com os vizinhos da Amrica do Sul. Com os vizinhos
da Amrica do Sul temos paz, queremos cultivar e aprofundar a
paz. Estamos preocupados com o que pode acontecer envolvendo
outras potncias.
Eu no posso excluir que amanh uma disputa entre A e B pela
pesca no Atlntico Sul venha a ter influncia no mar do Brasil, como
pode ter no da Argentina ou em outro lugar qualquer. A mesma
coisa no Pacfico. Ns somos detentores da maior quantidade
de gua doce do mundo. E quantas vezes ns vemos em foros
internacionais esses recursos, que so nossos, serem chamados
de global commons, como se eles pertencessem ao conjunto da
121

Celso Amorim

humanidade? Qual ser nossa estratgia que no s militar,


uma estratgia poltica, diplomtica, mas tambm militar para
proteger esses nossos recursos?
Eu sinto um pouco de falta talvez por ser relativamente
novo nesse foro , de um espao em que ns possamos ter uma
discusso sobre questes verdadeiramente estratgicas. Mas, para
que esse espao exista, e para que ele tambm no se torne um
debate repetitivo, seria muito importante que ns tivssemos
um foro eu estou sugerindo aqui um, mas sem a permisso do
meu querido amigo Arturo Puricelli , que poderia ser o Centro de
Estudos Estratgicos de Buenos Aires. Ele poderia ser tambm em
outro lugar, como o Equador, que a sede da Unasul. Pases que
j tm, podem falar de seus livros brancos; pases que no tm,
ouviro dos outros, o que sempre ser algo interessante. Esse um
ponto.
E, para no me estender muito nessa interveno, vou
aproveitar e mencionar outra questo importante. uma discusso que j vinha ocorrendo. Eu confesso at que ignorava
que essa discusso existia, quando fiz uma referncia a ela no
encerramento do Curso Avanado de Defesa Sul-Americano, que
teve lugar no Brasil, no Rio de Janeiro. a questo do Colgio
Sul-Americano de Defesa. Eu acho que chegou o momento de ns
pensarmos seriamente em termos um Colgio Sul-Americano de
Defesa.
Respeito o Colgio Interamericano; acho que h um papel para
ele. Acho, por exemplo, que um foro onde nos encontramos com
outros amigos caribenhos, centro-americanos, onde aprendemos
tambm questes e ensinamentos importantes dos nossos amigos
norte-americanos e canadenses. Mas no tem cabimento, se
ns queremos formar uma identidade sul-americana, que no
tenhamos um Colgio Sul-Americano de Defesa. Agora, e a vem a
122

Discursos
Conselho de Defesa Sul-Americano

minha sugesto, no para resolver hoje, mas talvez para criar um


grupo de trabalho que possa analisar isso em detalhe.
Em vez de ns ficarmos disputando entre ns todos onde
deve ser a sede do Colgio Sul-Americano de Defesa, por que no
aproveitamos as iniciativas que j existem, e outras que possam
vir a ser sugeridas, para fazer algo novo? Ns estaramos inovando
tambm na Amrica do Sul.
Sem pretenses de hegemonia, sem pretenses de centralizar
nada. Ns estaramos fazendo um Colgio Sul-Americano de
Defesa que fosse, na verdade, o somatrio de vrias iniciativas,
como o Centro de Estudos Estratgicos de Defesa na Argentina,
o curso que est se realizando no Brasil (CAD-Sul), algum outro
curso que possa se realizar por um aspecto especfico, naval, por
exemplo, em outro pas. E ns teramos, talvez, na prpria sede
da Unasul, uma instncia que acompanhasse, monitorasse, sem
pretenso de controlar.
Acho que um dos fatores da nossa grande riqueza a
pluralidade. E a pluralidade deve ser mantida. Ns temos ideias
diferentes sobre a organizao da sociedade, temos ideias diferentes
sobre a melhor forma de insero no mundo. Mas queremos
procurar nisso uma unidade, uma identidade. Acho, ento, que
poderamos ir trabalhando com essas vrias iniciativas que j
existem, com outras que possam ser criadas, talvez reforando um
pouco a Secretaria da Unasul.
Porque a Secretaria da Unasul, que eu saiba, no tem, por
exemplo, assessores militares. Eu estava vendo outro dia: ns
temos cerca de 40 oficiais em Washington e nenhum em Quito.
Temos nossos adidos militares que realizam a parte bilateral. Ento
eu acho que seria o caso de pensar, e ns estaramos dispostos a
procurar, no caso do Brasil, um oficial de Estado-Maior que possa
tambm estar presente, juntamente com outros de outros pases,
123

Celso Amorim

assessorando a Secretaria, assessorando o doutor Al Rodrguez,


ou quem estiver na presidncia do CDS, na prpria sede da Unasul.
Essas so as colocaes que eu queria fazer, senhor Presidente.
Agradeo muito a deferncia.
Obrigado.

124

Zopacas
Interveno na VII Reunio Ministerial da Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul. Montevidu, 15 de janeiro de 2013

Gostaria de destacar minha grande satisfao em participar


deste encontro da Zopacas. Tocou-me, h quase 20 anos, presidir
uma reunio da Zopacas, em Braslia, em 1994. Naquela poca,
e nos anos que se seguiram, houve dvidas sobre a permanncia
desse frum. Mas, graas aos esforos de muitos aqui presentes
quero destacar mais recentemente a presidncia angolana e a
disposio, agora, do Uruguai este frum continua vivo.
A meu ver, ele se torna hoje ainda mais importante do que
era quando foi pensado, na dcada de 1980. Ns ainda vivamos,
naquela poca, o final da Guerra Fria. Os conflitos internacionais
de alguma forma inseriam-se em uma certa ordem talvez no a de
que ns gostssemos, pois havia muitas guerras civis, seguramente
por influncia externa de um lado ou do outro mas o mundo era
mais previsvel.
Hoje, ns vivemos uma realidade em que muito difcil dizer
exatamente onde iro surgir os conflitos, como eles iro surgir, e
quais sero as intervenes externas nesses conflitos. Esses fatos
tornam ainda mais importante e vital a manuteno da nossa zona
de paz e cooperao. Nunca demais ressaltar o carter nico desse
frum.
125

Celso Amorim

O Ministro Patriota talvez possa me corrigir, mas no me


recordo de outra zona de paz no mundo composta por grandes
massas de pases de dois continentes. Isso obviamente est
ligado ao fato de ns compartilharmos o Atlntico Sul, mas o
mais importante no apenas que estejamos unidos em torno
do Atlntico Sul. O mais importante que esta unio no existe
para atacar ningum, nem sequer necessariamente para nos
defender de um inimigo previamente determinado, como foi o
caso de outras organizaes que existiram no campo da defesa.
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul nada tem a ver com
outras experincias anteriores, como a OTAN ou a SEATO.
A Zopacas nasce com o objetivo de trazer a paz. De forma
muito inteligente, os que a criaram pensaram que, para manter a
paz, era muito importante que houvesse tambm a cooperao. Esse
conceito, que combina paz e cooperao, deve ser desenvolvido,
entre outros, por meio de resolues das Naes Unidas.
Ao aprofundarmos nossas relaes, evitaremos que o
Atlntico Sul seja visto como um vazio de poder e, portanto, atraia
foras externas s nossas regies.
por isso que, assim como os outros ministros da Defesa que
esto aqui hoje, venho a Montevidu participar desta reunio, que
e continuar sendo, essencialmente, uma reunio de ministrios
das Relaes Exteriores. Mas a Defesa tem aqui um papel
importante. No s em situaes como as que foram mencionadas,
como a pirataria, o trfico de drogas e o terrorismo, que podem
se aproximar de nosso oceano comum, mas tambm porque essas
mesmas atividades ilcitas podem atrair, de maneira negativa para
a nossa rea, intervenes externas.
Se ns no nos ocuparmos da paz e da segurana no Atlntico
Sul, outros iro se ocupar. E no se ocuparo da maneira como
ns desejamos: com a viso de um pas em desenvolvimento que
126

Discursos
Zopacas

repudia qualquer atitude colonial ou neocolonial. por isso que


a Zopacas um frum nico, de que no conheo semelhante no
mundo.
Mas, justamente por ele ser nico, muitas vezes pode parecer
que os nossos objetivos so um pouco longnquos e abstratos. Em
funo disso, e da experincia passada, seria muito importante
que ns consegussemos intensificar a cooperao em reas muito
especficas. No vou referir-me a outras, que j foram mencionadas
pelo Ministro Patriota e por outros ministros da Defesa: me aterei
rea da defesa.
Muito j se tem feito em cooperao bilateral e trilateral
em matria de defesa, envolvendo pases das duas regies ou
continentes. Naturalmente, essas experincias poderiam ser objeto
de seminrios informativos e de uma discusso transparente.
Assim, todos os pases podem acompanhar ou participar das
atividades em curso e mesmo replicar essas experincias em suas
sub-regies. H temas especficos que dizem respeito a todos os
pases, dos quais poderamos comear a tratar de maneira muito
simples e pragmtica.
Um deles seria o mapeamento das plataformas continentais,
dos recursos marinhos adjacentes s nossas costas. O Brasil j tem
uma cooperao ampla nesse sentido com Angola e a est iniciando
com outros pases, como Nambia e Cabo Verde. Certamente
estaramos dispostos a compartilhar essa experincia. Outro
tema que poderia ser objeto de um seminrio a segurana das
rotas martimas. Devemos trabalhar para a segurana das rotas
martimas no nosso entorno, no oceano de que somos ribeirinhos,
de onde tiramos insumos e meios. Igualmente, poderamos ter um
simpsio sobre como realizar operaes de busca e salvamento,
que envolvem Marinha e Fora Area.

127

Celso Amorim

Menciono, ainda, a rea das operaes de paz em que,


inclusive, nosso pas anfitrio possui grande experincia. Como
podemos aprender uns com os outros nas operaes de paz, quais
as experincias de cada um nesse sentido? O Brasil desenvolveu
larga experincia no Haiti e antes esteve presente em Angola e
em Moambique. Sei que vrios outros pases esto presentes na
frica, onde h uma ao constante da Unio Africana, respaldada
pela ONU, incluindo operaes de paz.
Mencionei quatro temas, e poderamos pensar em muitos
outros, mas eu queria ser simples e ao mesmo tempo concreto.
Se ns pudssemos incluir no nosso plano de ao que, a meu
ver, ainda est um pouquinho abstrato esse seminrio, ou a
possibilidade de sua realizao, o Brasil se disporia a sediar um
deles, ainda no segundo semestre de 2013. E contribuiramos
para que outros se realizem em outros pases no esprito do
desenvolvimento de um trabalho coletivo.
Finalmente, para no me alongar, gostaria de mencionar
tambm a questo do pragmatismo nas nossas reunies e nas
nossas aes. No simples reunir 21 ou 22 pases africanos e
trs quem sabe no futuro quatro pases sul-americanos. uma
tarefa complexa, as agendas no se combinam, as datas so difceis.
Mas acho que podemos, com um pouquinho de imaginao, nos
valer dos foros que j existem seja no mbito da Unio Africana,
seja no mbito de organizaes sub-regionais, como a Cedeao e a
SADC, ou, no nosso caso, do Conselho de Defesa Sul Americano
da Unasul para fazermos reunies da Zopacas que se realizem
margem dessas outras reunies. Acredito que isso facilitaria a
presena, sobretudo, dos integrantes dos ministrios da Defesa.
importante, tambm, fazermos um esforo para que,
nas reunies que se realizam em Nova York, haja, por exemplo,
a presena de altos funcionrios tambm dos Ministrios da
128

Discursos
Zopacas

Defesa. Obviamente, ns no queremos militarizar a Zona de Paz


e Cooperao do Atlntico Sul, mas difcil conceber que ela possa
chegar aos seus objetivos sem que haja uma cooperao efetiva
e real entre os Ministrios da Defesa; at porque vrias questes
que, na realidade, poderiam conceitualmente se inserir em outros
mbitos, por motivos prticos e operacionais terminam fazendo
parte tambm dos estabelecimentos militares, sobretudo na rea
da Marinha, que est presente em muitas operaes ligadas ao
meio ambiente marinho, policiamento do mar e etc.
Essas so as observaes que eu queria fazer. Endosso as
consideraes j feitas aqui sobre a importncia de mantermos
a nossa rea como uma zona de paz, de desenvolvimento, de
prosperidade. Devemos lograr isso no tanto pela dissuaso
de uns em relao aos outros, mas pela cooperao entre irmos.
Cooperando entre ns, tambm estaremos dissuadindo terceiros
de interferirem nos nossos assuntos.
Obrigado.

129

Uma poltica de defesa para o futuro


Aula Magna no Instituto Tecnolgico de Aeronutica.
So Jos dos Campos, 25 de fevereiro de 2013

Primeiro, gostaria de dizer que para mim uma emoo muito


especial vir a esta Instituio, da qual muito havia ouvido falar, mas
que nunca havia podido visitar podia ter estado. Estive envolvido
em mais de uma oportunidade com a rea de cincia e tecnologia,
e convivi com muitas pessoas formadas pelo ITA.
Quando era jovem, lembro que o ITA era considerado o mais
difcil vestibular na rea das cincias exatas. E o outro, que eu
escolhi, era considerado o mais difcil na rea das cincias humanas,
o Instituto Rio Branco. Havia esse paralelismo entre os dois, mas,
infelizmente, eu nunca havia podido estar aqui.
, para mim, realmente uma grande alegria estar aqui, por
muitos motivos, tais como constatar, atravs dos prmios que
acabam de ser concedidos, a excelncia do ensino aqui ministrado e
do trabalho aqui feito; constatar, tambm, essa ligao permanente
dos egressos do ITA, dos professores e alunos, com a Instituio,
demonstrada pela colaborao das pessoas que concederam e
entregaram os prmios.
muito gratificante, tambm, j falando como Ministro da
Defesa, ver essa integrao entre civis e militares; e ver tambm
que, nesta instituio considerada hard core de cincia dura , h
131

Celso Amorim

uma presena muito grande e expressiva de mulheres. Todos esses


fatos tornam, para mim, uma alegria especial vir ao ITA.
O ITA uma referncia nacional e internacional como
instituio de excelncia na rea de cincia e tecnologia. Os
trabalhos e pesquisas desenvolvidos neste Instituto foram e
so motivo de orgulho para todos os brasileiros e tm merecido
crescente ateno no Governo da Presidenta Dilma Rousseff.
Alm da parceria firmada com o Ministrio da Educao,
que injetar novo dinamismo nas pesquisas do ITA, a autorizao
para a contratao de oitocentos novos cargos no Centro Tcnico
Aeroespacial tambm dar mpeto a esse setor absolutamente
estratgico para a modernizao da nossa Defesa. A contribuio
do ITA ao desenvolvimento do pas tem, entre outros, por meio do
CTA, impacto direto para a proteo de nossa soberania.
Tenho grandes expectativas com o ingresso de muitos de
vocs no CTA, embora saiba que muitos outros iro, tambm,
para empresas privadas, sobretudo nacionais. Sua gerao ser
protagonista, tenho certeza, da recuperao do nosso programa
aeroespacial.
Qualquer que seja o curso de suas carreiras daqui para frente,
todos vocs contribuiro, de uma forma ou de outra, para a
construo de um Brasil mais prspero, mais justo e mais forte.
Naturalmente, medida que avanar em direo a esses
objetivos, o Brasil enfrentar dificuldades ou mesmo antagonismos na defesa de seus interesses. Muitos deles tocaro de perto
suas atividades profissionais. Quero, portanto, convid-los a
refletir sobre como nossa poltica de defesa pode preparar-se para
os desafios futuros, e como a rea de trabalho de vocs se insere
nesse tipo de considerao.
J nos albores da Modernidade, o filsofo Francis Bacon
advertia em seu famoso tratadoNovum Organum: O conhecimento
132

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

e o poder humanos so sinnimos, uma vez que a ignorncia sobre


a causa frustra o efeito. Assim, ainda que vocs no estejam
particularmente interessados o que pode ser o caso, ou no
pela poltica mundial, saibam que a poltica mundial se interessar
pelos progressos que vocs faro. Em alguns casos ela poder
mesmo tentar impedir esses progressos.
***
A pergunta fundamental que se coloca para definir nossa
poltica de defesa : qual o lugar do Brasil no mundo, e como
defend-lo? Uma forma de responder a essas questes recorrer ao
conceito de grande estratgia, em torno do qual possvel articular
uma viso ampla da insero internacional do Brasil.
Esse conceito foi apresentado em nosso meio j na primeira verso da Estratgia Nacional de Defesa em 2008. Uma segunda
verso da Estratgia j foi apresentada ao Congresso Nacional pela
Presidenta Dilma Rousseff no ano passado.
Em algumas de suas definies tradicionais, o conceito de
grande estratgia remete necessidade de emprego de toda a gama
de recursos disposio do Estado, e no apenas dos recursos
militares, para a manuteno de sua segurana, seja durante
um conflito, seja para garantir a paz em termos que lhe sejam
favorveis. De um modo genrico, grande estratgia definida
como a correspondncia entre os meios e as finalidades polticas
de um Estado nos planos interno e externo.
Do nosso ngulo, importa sublinhar a lgica da coordenao
entre diferentes rgos de Estado com vistas proteo da
soberania do Brasil e sua projeo pacfica no mundo. Nesse
sentido, Defesa e Relaes Exteriores, militares e diplomatas, so
os responsveis mais diretos pela execuo dessas tarefas. Mas elas
se realizam sobre a base de fatores econmicos, sociais e culturais.
133

Celso Amorim

Sem a participao intensa da rea de Cincia e Tecnologia uma


grande estratgia brasileira no ser bem-sucedida.
Uma viso ampla da insero internacional do Brasil deve
conjugar a poltica externa poltica de defesa e poltica de
cincia e tecnologia. Esta justamente uma das dimenses da
Estratgia Nacional de Defesa: a proteo dos interesses brasileiros
no sculo XXI requerer coordenao entre Pastas do Governo.
Saliento, especialmente, o Itamaraty, a Defesa e o MCTI, alm da
participao da academia, do setor privado e da sociedade como
um todo.
***
Em sua poltica externa, que me tocou executar durante muito
tempo, o Brasil tem uma vocao de independncia, universalismo
e solidariedade. Somos um pas de dimenses continentais, com
a terceira maior extenso de fronteiras terrestres do mundo e a
maior costa atlntica.
Na Amrica do Sul, o Brasil tem uma paz centenria com
seus vizinhos, assentada na demarcao negociada de todos os
seus limites territoriais. Devo dizer que me alegra muito visitar
instituies militares onde frequentemente vejo, ao lado dos
patronos das instituies, a imagem do Baro do Rio Branco,
que contribuiu de maneira decisiva para a nossa configurao
territorial.
A integrao regional o aprofundamento dessa paz. Sua
viga-mestra o Mercosul, criado em 1991. Por meio dele, Brasil,
Argentina, Uruguai, Paraguai e, a partir do ano passado, a Venezuela,
aos quais dever juntar-se, em breve, a Bolvia, intensificam seu
comrcio e interligam suas cadeias produtivas. Com os demais
vizinhos sul-americanos a maioria deles, na realidade, associados

134

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

ao Mercosul , a integrao econmica tem corrido em velocidades


diversas.
Com a criao em 2008 da Unio das Naes Sul-Americanas,
a Unasul, a integrao expandiu-se para o campo poltico. A Unasul
permite a todos os doze pases sul-americanos deliberar sobre os
tpicos de interesse comum e coordenar solues para desafios
coletivos. Com a Unasul, a Amrica do Sul deixou de ser um conceito
meramente cartogrfico e ganhou significado poltico. Ganhou,
tambm, concretude como espao de integrao econmica.
de notar-se que somente no incio do sculo XXI estejamos
interligando de forma efetiva os litorais atlntico e pacfico, algo
que, na Amrica do Norte, ocorreu em meados para o final do
sculo XIX. H, portanto, a, quase 150 anos de atraso. A deciso
de criar a Unasul levou em conta o fato de que o mundo de hoje
organizado ao redor de grandes blocos.
A Unio Europeia, apesar de todas as dificuldades por que
tem passado recentemente, , evidentemente, um grande bloco;
os Estados Unidos so um bloco em si; o mesmo ocorre com a
China e, at certo ponto, com a ndia, com seus mais de um bilho
de habitantes. Outras regies, embora em estgios distintos
de integrao, tratam de agrupar-se, como a Unio Africana e a
Associao das Naes do Sudeste Asitico (a Asean).
H, em nossa regio, diferentes modelos e nveis de integrao.
Alguns deles, como a projetada rea de Livre Comrcio das
Amricas, a ALCA, que propunha uma integrao hemisfrica, no
vingaram, pois no atendiam de forma equilibrada aos interesses
de todos os pases e continham assimetrias muito fortes.
Muito se fala, hoje em dia, da Aliana do Pacfico, composta
por Mxico, Chile, Colmbia e Peru. Sem prejuzo desse tipo de
iniciativa, assentada nas caractersticas peculiares desses pases,
como sua posio geogrfica e seus vnculos comerciais tradicionais,
135

Celso Amorim

tenho convico de que a Unasul permite aos seus membros a


explorao de um incomparvel potencial integrador. Digo isso
porque frequentemente se menciona a formao da Aliana do
Pacfico, e alguns desses pases so membros da Unasul. No h
nisso algo contraditrio, at porque temos que conceber a nossa
integrao em vrias velocidades e em vrios ritmos diferentes.
A prpria existncia do Conselho Sul-Americano de Defesa,
no mbito da Unasul, mostra que a integrao do conjunto da
Amrica do Sul j vai gerando convergncias de interesses em reas
sensveis que, at h pouco, seriam consideradas insuscetveis de
qualquer tipo de cooperao.
Estou convencido de que a crescente integrao da Amrica
do Sul a transformar em um dos polos da ordem global das
prximas dcadas. Compartilhando prosperidade e segurana
com seus vizinhos, o Brasil tambm ter melhores condies para
posicionar-se com independncia na poltica mundial.
Pode parecer paradoxal, mas a verdade que integrao sul-americana e a independncia nacional andam juntas. Quanto
maiores as distncias entre ns e nossos vizinhos, mais vulnerveis nos tornamos a quem deseje tirar vantagem de eventuais
desentendimentos; quanto maior a proximidade entre os pases
sul-americanos, maior a nossa capacidade de evitar interferncias
desagregadoras e maior, portanto, a nossa real autodeterminao.
Da a integrao sul-americana constituir a mais alta prioridade
de nossa poltica externa e estar to presente, tambm, na nossa
poltica de defesa. Essa nfase na Amrica do Sul complementada
pelos esforos de criar laos de associao com a Amrica Central e
com o Caribe, que formam a regio mais ampla em que se localiza
o Brasil. A Celac, Comunidade dos Estados Latino americanos e
Caribenhos, d institucionalidade a essa dimenso mais ampla da

136

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

integrao regional, mas, tambm, necessariamente mais frouxa


da integrao regional.
Nosso comprometimento com o Caribe muito visvel no
Haiti. Desde 2004, quando se solicitou ao Brasil que contribusse
com tropas para a manuteno da estabilidade naquela nao irm,
que tem tantos pontos comuns com o Brasil, nossos capacetes
azuis esto frente de uma misso cujo sentido bsico o da
solidariedade.
Nossos militares tm trabalhado junto a seus colegas de
vrios pases, majoritariamente sul-americanos, na recomposio
do Estado e da sociedade haitiana, em pleno respeito soberania
daquele pas.
A situao geogrfica do Brasil completa-se com sua abertura
para o Atlntico Sul e sua projeo para a orla ocidental da frica,
fato que frequentemente esquecemos. A presena brasileira
estende-se ao extremo sul do Atlntico, na Antrtica, onde a
reconstruo da Estao Comandante Ferraz j est em curso.
Atlntico Sul e frica so dois espaos de natural presena
brasileira.
Na Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, chamada de
Zopacas, os pases sul-americanos e africanos banhados por esse
oceano renem-se para tratar de seus desafios comuns, o que
acabamos de fazer, em janeiro deste ano, em Montevidu.
Significativamente, participaram dessa reunio no somente
ministros das Relaes Exteriores, mas, tambm, ministros da
Defesa, ou seus representantes, o que muito ilustrativo da
percepo que se tem da importncia do Atlntico Sul. O principal
objetivo a consolidao do Atlntico Sul como um espao de paz e
prosperidade. Por isso, conclamamos todas as potncias, sobretudo
as nucleares, a mant-lo livre de armas de destruio em massa e
de rivalidades militares que nos so estranhas.
137

Celso Amorim

Com a frica, em geral, e com os pases de sua orla ocidental,


em particular, o Brasil tem um imenso potencial a explorar. Fatores
de toda ordem entrelaam nossas populaes. O crescimento
acelerado que registram vrias das economias africanas, e a boa
vontade de que dispe o Brasil em muitas delas, refora essa
avaliao, confirmada pela importante visita da Presidenta Dilma
Rousseff Nigria e Guin Equatorial, que acabei de me referir.
Em poucas dcadas a margem africana do Atlntico Sul ser
uma fronteira viva do Brasil, como j o so, hoje, nossos limites com
a Amrica do Sul. Vale a pena lembrar que, recentemente, entre
outros muitos episdios de cooperao, uma aeronave de patrulha
martima, foi at Cabo Verde para ajudar em misso conjunta de
patrulhamento e, em breve, tambm estar indo a outros pases.
expressivo o interesse despertado pela cooperao tcnica
do Brasil nos mais diversos setores, tais como a Embrapa e a
Fiocruz, que esto presentes nesses pases.
Em seu discurso, na III Cpula Amrica do Sul-frica,
conhecida como ASA, que acaba de realizar-se na Guin Equatorial,
a Presidenta Dilma Rousseff recordou os termos do grande
projeto comum que nos liga, e disse: Uma parceria entre iguais,
diferentemente do que fizeram conosco ao longo de vrias e vrias
dcadas. Uma parceria entre iguais que se constri no respeito
mtuo, voltada para o desenvolvimento e para o bem-estar de seus
povos.
Chamo a ateno, a propsito, para o excelente artigo
publicado pelo professor Sombra Saraiva no Correio Braziliense de
ontem, cujo ttulo vem muito a calhar aqui no ITA: Asas do Sul:
uma da paz, outra do desenvolvimento.
De minha parte, acabo, tambm, de realizar, por coincidncia,
nesta mesma semana, minha primeira viagem frica como
Ministro da Defesa. Havia estado em Cabo Verde para uma reunio
138

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

do foro de defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa,


a CPLP, em 2011, mas aquela fora uma visita de carter multilateral
e no bilateral. Desta vez, fui a Angola e Nambia, acompanhado
por uma delegao de empresrios da indstria de defesa, vrios
dos quais sediados aqui em So Jos dos Campos.
Estamos, tambm, abrindo oportunidades para a exportao
de produtos fabricados ou concebidos aqui e, portanto,
contribuindo para a criao de empregos altamente qualificados
nessa importante cidade. Mais do que as mltiplas oportunidades
de comrcio e de investimento, gostaria de destacar a atitude aberta
adotada nas parcerias que estabelecemos naquele continente,
inclusive em defesa. Nas palavras que ouvi na quarta-feira passada
de um bom amigo do Brasil, o Presidente da Nambia, Presidente
Pohamba, o Brasil ajuda seus parceiros a fazer o po, em vez de lhes
oferecer o po pronto.
Mais alm da frica, no Oriente Mdio, a presena do
Brasil tambm pondervel. (Cito esses fatos porque eles so
importantes para entender o mundo em que estaro inseridos.)
Somos diretamente afetados pelo que ocorre no Oriente Mdio, e
no s pelo impacto que os conflitos tm no preo do petrleo, que,
obviamente, afetam a todos.
A guerra entre Israel e Lbano, em 2006, custou a vida de
brasileiros e exigiu do nosso Governo, em particular da prpria
FAB, um grande esforo para a retirada da zona conflagrada de
trs mil nacionais. Essa uma das razes, no a nica, pelas quais
atendemos ao chamado para participar da fora de paz das Naes
Unidas que se interpe entre aqueles dois pases, a Unifil.
Um almirante brasileiro comanda o componente naval da
misso, e uma fragata brasileira , desde novembro de 2011, a nau
capitnia da esquadra reunida sob a bandeira da ONU. No uma
coisa menor em um mar como o Mediterrneo, de tanta histria,
139

Celso Amorim

ter um navio brasileiro como a nau capitnia de Fora Naval das


Naes Unidas.
No conflito israelo-palestino, o fracasso da abordagem
tradicional de mediao, representada pelo Quarteto (composto
por Unio Europeia, Rssia, Estados Unidos e ONU), aponta para
a necessidade de novos atores e novas ideias, e por isso o Brasil
foi convidado, e tem sido convidado, para vrias iniciativas como a
Conferncia de Annapolis, que se realizou nos Estados Unidos em
2007.
Consideraes do mesmo tipo inspiraram os apelos no
sentido de que o Brasil, ao lado da Turquia, ajudasse a destravar
as negociaes entre o Ir e os pases ocidentais sobre o programa
nuclear iraniano. Gostaria de frisar isso, pois muito se v na mdia,
mas sempre de maneira superficial. O compromisso que o Brasil e
a Turquia obtiveram junto ao Ir em maio de 2010 atendia a todos
no a alguns, a todos os critrios que haviam sido at ento
definidos pelas potncias ocidentais, mas acabou sendo descartado
por razes de convenincia poltica. Ficou demonstrada, em todo
caso, a efetividade da participao da Turquia e do Brasil, pases
emergentes, em negociaes que dizem respeito paz e segurana
internacionais, o que me leva a sublinhar, mais uma vez, a
importncia da reforma do Conselho de Segurana da ONU, para
que ele tenha em seu seio pases emergentes como o nosso.
Noto, a propsito, os bem-sucedidos esforos do Chanceler
Patriota em alargar a parceria Brasil-Turquia, de modo a abranger
a Sucia, pas membro da Unio Europeia, que se associou nossa
proposta-base para soluo das questes relativas ao programa
nuclear iraniano.
Em outra frente, o Brasil alia-se frica do Sul e ndia,
formando um grupo (IBAS) que explora os pontos de contato entre
trs grandes democracias multitnicas e multiculturais muito
140

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

importantes dos trs continentes do mundo em desenvolvimento.


O IBAS j tem promovido a cooperao com terceiros pases, com
pases do Sul, mostrando que no necessrio ser rico para ser
solidrio. Tem programas no Haiti, na Guin-Bissau e em vrios
outros lugares. A cooperao do IBAS na rea militar por enquanto
ocorre mais entre as Marinhas, por meio dos exerccios navais
Ibsamar, mas a cooperao individual, das outras Foras, seja com
a ndia, seja com a frica do Sul, tambm grande.
Pelo BRICS, o Brasil associa-se a frica do Sul, ndia, Rssia e
China, formando um grupo de economias emergentes que defende
a reforma da governana global, e tambm lana ideias inovadoras
de cooperao, como a possibilidade de um banco desses pases
emergentes, o Banco dos BRICS, que j est sendo discutida de
forma bem avanada.
O movimento que quero ressaltar com esses exemplos o
da progressiva presena, presena pacfica, do Brasil nos teatros
da poltica mundial, sempre em resposta a uma slida lgica de
interesses (fortalecida pela lgica da solidariedade).
certo que, do ponto de vista estratgico, no Atlntico Norte,
j com alta densidade de presena de outras potncias e mesmo
de organizaes militares, como a OTAN, nossa ao ser menos
significativa no horizonte previsvel. Ainda assim, digna de nota
a oferta, aceita por ns, de Parceria Estratgica que o Brasil recebeu
da Unio Europeia, bem como o Dilogo Global que manteve com
os Estados Unidos, e hoje tambm expandido rea da defesa.
Da mesma forma, na sia-Pacfico, a presena brasileira
relativamente mais diluda, sem prejuzo de importantes vnculos,
com a China (inclusive na rea espacial), e com pases como
Indonsia e Malsia (destinos de importantes fornecimentos de
equipamento militar). Alm disso, mantemos ativo relacionamento

141

Celso Amorim

com o Timor Leste, parceiro na CPLP, onde o Brasil j teve


contingentes militares sob a bandeira da ONU.
***
O complemento necessrio de uma poltica externa
independente e universal, como a do Brasil, uma poltica de
defesa robusta. No se pode ter a iluso de que ser pacfico significa
ser desprotegido, ser fraco. Para compreender as prioridades dessa
poltica, preciso assinalar as fontes de incerteza no cenrio global
e verificar o impacto que podem ter sobre a proteo da soberania
e do patrimnio brasileiros.
Vale fazer meno, a esse respeito, a um relatrio divulgado
em dezembro do ano passado pelo Conselho de Inteligncia
Nacional dos Estados Unidos, intitulado Tendncias globais 2030:
mundos alternativos. O documento lista quatro megatendncias
nas prximas duas dcadas: o fortalecimento das prerrogativas
individuais de cidados em todo o planeta; a transformao de
padres demogrficos, com 60% da populao global habitando
reas urbanas (nmero que j foi muito ultrapassado no Brasil,
mas que continua se estendendo em outros pases); a difuso do
poder nas relaes internacionais, com a conformao de uma
estrutura multipolar; e o crescimento da demanda por alimentos,
gua e energia.
As duas ltimas tm especial relevncia para a composio
e compreenso do quadro de incertezas que mencionei. Permito-me citar a anlise feita da ltima megatendncia, e vou citar por
extenso:
O crescente nexo entre alimentos, gua e energia
combinado com a mudana climtica ter efeitos de longo
alcance sobre o desenvolvimento global nos prximos 15 a
20 anos. Em uma mudana tectnica, a demanda por esses
recursos crescer substancialmente devido a um aumento

142

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

da populao global de 7,1 bilhes hoje para 8,3 bilhes


em 2030 (...) Uma classe mdia em expanso e dilatadas
populaes urbanas aumentaro as presses sobre recursos
crticos especialmente alimentos e gua (...) A demanda
por alimentos, gua e energia aumentar, respectivamente,
cerca 35%, 40% e 50% (...) A mudana climtica vai piorar
o perfil de disponibilidade desses recursos crticos (...)
No ser possvel lidar com os problemas afetos a uma
commodity sem impactar a oferta e a demanda pelas
demais.

Discutindo as perspectivas de paz e guerra exatamente no


perodo que se estende at 2030, uma alta autoridade militar russa
externou, h menos de duas semanas, avaliao similar sobre
a centralidade dos recursos naturais. De forma mais explcita
at, advertiu de acordo com reportagem do Ria Novosti que a
competio global por recursos naturais deve acarretar, na opinio
dele, conflitos armados.
Mesmo que no se concorde, ou que no se concorde
necessariamente, com a avaliao de que os confrontos blicos
so inevitveis, o diagnstico sobre a intensificao da disputa por
recursos naturais, em um contexto de crescente multipolaridade e
continuada propenso ao recurso fora (evidenciada em outras
situaes a que me referirei adiante), sugere a persistncia de
graves incertezas.
Esse diagnstico consistente, de resto, com a avaliao que
tenho feito sobre a existncia de trs fontes de atrito na poltica
mundial: a crise energtica, a crise alimentar e a crise ambiental,
cujos efeitos, s vezes sobrepostos, fazem-se sentir em diferentes
teatros.
A instabilidade ocasionada pela competio por fontes
de energia no renovvel no Oriente Mdio evidente, conhecida de
todos. A ela se soma a competio pela gua.
143

Celso Amorim

O mesmo vale para a instabilidade produzida pela escassez de


alimentos ou volatilidade de seus preos, em pases to distantes
um do outro como o Haiti e So Tom e Prncipe. Coincidentemente,
creio que em 2007, no auge da crise gerada pelo aumento do preo
dos alimentos, os Primeiros-Ministros do Haiti e de So Tom e
Prncipe duas ilhas um pouco diferentes, uma vez que um um
pas com 9 milhes de habitantes, enquanto que o outro possui
apenas 200 mil habitantes, mas ambos ligados ao Brasil caram
em um intervalo de poucos meses, e em funo desse aumento o
preo de alimentos.
No conflito que se desenrola aos olhos de todos no Mali, o
insuflamento das tenses tnicas tambm esteve ligado, pelo
menos em parte, desertificao no Norte do pas, hoje palco da
batalha contra os secessionistas e fundamentalistas.
O quadro inquietante quando se considera que essas
implicaes podem atingir diretamente o territrio brasileiro.
O Brasil uma potncia mundial de primeira grandeza nas reas
energtica, alimentar, ambiental e de gua. Tem, por isso, um
interesse estratgico na estabilidade, que permite a proteo,
o acesso, a explorao e o consumo desses recursos com o
reconhecimento pleno do princpio da soberania nacional sobre os
mesmos.
No podemos permitir que algum rgo internacional,
do qual eventualmente no faamos parte, como o caso do
Conselho de Segurana, venha a decidir, independentemente de
nossa soberania, que por exemplo a gua um recurso global
e que todos tm direito a ela. As incertezas que assomam sobre
esse campo nas prximas dcadas podem vir a cercear a poltica
externa, limitando seu raio de projeo, e a poltica de defesa,
incrementando as ameaas a que est sujeito o vasto e rico
patrimnio nacional que a ela cabe proteger.
144

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

Pensando no nvel regional, a Amrica do Sul detm 25% das


terras cultivveis do mundo, e outros 25% das reservas de gua
doce, alm de 40% do estoque global de biodiversidade, e enormes
reservas comprovadas de petrleo e energia, inclusive com as
novas descobertas do pr-sal.
Isso significa que, em um contexto de aumento do valor
estratgico dos ativos de que o Brasil e seus vizinhos dispem
abundantemente, a prpria unidade da Amrica do Sul como
ator poltico pode vir a ser fraturada por interesses que lhe so
estranhos.
Isso refora a importncia, para o Brasil, do Conselho de
Defesa Sul-americano da Unasul. Com o CDS, a integrao regional
alcanou o temrio da defesa e passou a mold-lo. Seus membros
tm hoje um instrumento de criao de confiana, transparncia
e coordenao. Tm, tambm, um espao para o desenvolvimento
de uma identidade sul-americana de defesa. O Conselho Sul-americano de Defesa dever seguir evoluindo, de modo a tornar-se o rgo responsvel pela concertao nos assuntos de paz e
segurana na Amrica do Sul, sempre respeitando os princpios da
Carta da ONU.
A Unio Africana e a Unio Europeia oferecem exemplos que,
nesse caso, valem ser seguidos. O CDS no uma aliana militar
defensiva. Mas exprimir, progressivamente, a compreenso
de que a responsabilidade pela defesa da Amrica do Sul deve
ser assumida pelos sul-americanos, sem a presena de atores
extrarregionais. A cooperao em defesa com os vizinhos sul-americanos uma estratgia vital para construirmos um entorno
regional seguro e pacfico.
A colaborao com nossos parceiros africanos, embora em
velocidade diferente, igualmente necessria. Temos que estar
capacitados nas duas margens a defender o nosso mar o Atlntico
145

Celso Amorim

Sul contra uma gama de problemas: pirataria, poluio e pesca


ilegal, entre outros. Se ns no cuidarmos, de um lado e de outro
do Atlntico, de combater esses problemas, outros pases podero
querer tratar deles em nosso lugar, s custas dos nossos interesses,
da nossa independncia e da nossa soberania.
Uma indicao clara de que isso pode ocorrer a situao,
que j mencionei, do Mali, em que uma guerra que no a nossa
a guerra ao terror vai se aproximando perigosamente de uma
regio j mais prxima do Brasil. Embora com razes locais de
natureza tnica e cultural, o conflito no Mali , em boa medida,
decorrncia da ao das potncias ocidentais na Lbia, onde
proclamados objetivos humanitrios mesclaram-se com interesses
mais mundanos, de natureza econmica. A desorganizao que se
seguiu guerra civil e interveno foi responsvel, por um lado,
pelo fortalecimento de movimentos fundamentalistas ligados
Al-Qaeda e, por outro, por grande afluxo de armas ao territrio
do Mali, proveniente, paradoxalmente, de foras a servio de
Muammar Kaddafi.
Os laos do Brasil com a frica Ocidental no so apenas
econmicos, como o suprimento de petrleo, mas tambm
lingusticos e afetivos. Menciono o Mali porque j estive l e colhi
algodo em uma fazenda-modelo da Embrapa com o Presidente
que, infelizmente, foi deposto quando faltava apenas um ms para
o fim do seu mandato. Voltei em um avio da FAB diretamente
ao Brasil: foram apenas sete horas de viagem da capital do Mali a
Braslia, em um voo direto. Ento, a proximidade muito maior
do que imaginamos quando lemos as notcias e pensamos ser algo
muito distante.
Preocupa-nos a situao na Guin-Bissau, onde o impasse
poltico aps o golpe de Estado fragiliza um pas suscetvel
ao das foras negativas da criminalidade (especialmente o
146

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

narcotrfico). No de se espantar se houver um casamento, como


j houve em outras regies, entre o narcotrfico, a criminalidade
e o terrorismo. Esperamos que isso no ocorra, mas preciso que
se saiba agir, em uma situao dessas, em um pas irmo como a
Guin-Bissau.
Temos incentivado o estreitamento dos laos j tradicionais de
nossa Marinha com suas homlogas dos pases da orla ocidental da
frica. Na visita que acabo de realizar, discuti com os Ministros
da Defesa angolano e namibiano modos de expandir a cooperao
para as reas do Exrcito e da Aeronutica. Temos em vista a
realizao de exerccios navais e, quem sabe, areos conjuntos
com Angola, Nambia e frica do Sul.
Alm disso, nossa Fora Area, como j salientei, tem
cooperado de forma crescente com pases africanos, como Cabo
Verde e So Tom. Vrias naes da frica (Mauritnia, Burkina
Faso e Angola) tm adquirido nossos avies Super Tucano.
Todo esse raciocnio sobre o quadro de incertezas e a forma de
enfrent-las aponta para a compreenso de que a defesa de um pas
como o nosso no delegvel.
A ideia de que se pudesse transferir para outro pas suas
responsabilidades de defesa esteve bastante em voga no entre
ns, felizmente no s durante a Guerra Fria como tambm na
dcada de 1990, quando o mundo viveu seu momento unipolar, isto
, a hegemonia poltica, econmica da superpotncia remanescente.
Difundiu-se nessa poca a tese de que os pases da Amrica do Sul,
como parte do chamado Hemisfrio Ocidental, podiam deixar sua
defesa a cargo de uma nica potncia e especializar-se no combate
ao narcotrfico.
Este evidentemente no , nem pode ser, o caso. A garantia
de segurana norte-americana ainda invocada com frequncia

147

Celso Amorim

apenas em situaes muito especiais, como ocorre hoje na relao


entre o Japo e a China.
indicativo da escala das transformaes do mundo em que
vivemos o fato de o relatrio do Conselho de Inteligncia Nacional
dos Estados Unidos mencionar a difuso do poder mundial como
uma megatendncia nas prximas dcadas.
***
Do ponto de vista da poltica de defesa, uma questo central
ser compreender se e como o uso da fora entre os Estados ser
regulado no mundo multipolar. Desde a criao da ONU, o emprego
da violncia nas relaes entre os Estados passou a sujeitar-se
autorizao do Conselho de Segurana.
Mas isso nem sempre ocorreu. Vimos casos, como na invaso
do Iraque, em que ocorreu sem a autorizao do Conselho da
ONU, e vimos outros, como na situao da Lbia, onde houve a
autorizao, em princpio, para a criao de uma zona de excluso
area, mas que acabou sendo interpretada de maneira muito larga,
permitindo, inclusive, a mudana de regime. Sem entrar no mrito
especfico que motivou essas aes, fundamental ter clareza de
que foram aes no autorizadas pelo Conselho de Segurana.
A forma encontrada de regular o emprego da fora no plano
internacional, de acordo com normas, no sempre respeitada.
As incertezas e as fontes de atrito que identifiquei no panorama
internacional tornam imperioso o desenvolvimento de capacidades
adequadas de dissuaso, de modo a evitar que foras eventualmente
hostis de qualquer quadrante perpetrem qualquer tipo de agresso
ao patrimnio do Brasil.
Esse, alis, o sentido da Estratgia Nacional de Defesa.
Em nenhum momento se diz que o Brasil entrar em guerra.
O sentido da dissuaso a nossa capacidade de criar um dano
148

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

suficientemente forte para que outros no se aventurem a interferir diretamente no nosso patrimnio, nos nossos interesses.
A dissuaso visa, tambm, evitar que interesses brasileiros
sejam adversamente afetados durante um conflito entre
terceiros, at em funo da escassez dos recursos que mencionei
anteriormente. Em resumo, a poltica de defesa conjuga uma
estratgia fortemente cooperativa no entorno regional (Amrica
do Sul e frica Ocidental, irradiando-se Amrica Latina e frica
como um todo) com uma estratgia global dissuasria.
Isto no significa que ns no cooperemos com o mundo
desenvolvido ou com outros pases do mundo emergente. Temos
enorme cooperao com Estados Unidos e teremos, creio eu,
importante exemplo disso na cooperao que est sendo planejada
entre o ITA e o MIT, que j foi de grande importncia para a prpria
criao da entidade. Possumos, tambm, importantes projetos
conjuntos com pases da Unio Europeia.
Com outros pases emergentes, fora das regies que mencionei,
um exemplo dado pelas tratativas com a Rssia na rea de defesa
antiarea, uma das prioridades que o Ministrio da Defesa tem
seguido durante o Governo da Presidenta Dilma Rousseff.
***
Negociaes como essa nos permitem pensar a grande
estratgia brasileira pela tica cientfica e tecnolgica. Alm das
questes ligadas a essa rea que acompanhei ao longo de minha
carreira no Itamaraty, tive alguma experincia no Ministrio da
Cincia e Tecnologia.
O MCT foi criado em 1985 sob a liderana do saudoso
Ministro Renato Archer. A distino entre cincia e tecnologia
no era muito clara para mim na poca, e consultei um experiente
colega de trabalho, Raimundo Mussi, que me disse: Se lhe derem,
149

Celso Amorim

cincia; se lhe venderem, tecnologia. A formulao era clara


e provocativa. Mas a histria do desenvolvimento brasileiro se
encarregaria de mostrar que isso no bem assim, pois, muitas
vezes, a cincia no se d e a tecnologia no se vende.
A razo simples. Na expresso empregada algumas vezes
em discursos do Ministro Archer ou do Presidente Jos Sarney:
A diviso mundial do poder passa pela diviso mundial do saber.
Conhecimento e poder so sinnimos. Seria difcil formular
melhor do que o j mencionado Francis Bacon a importncia da
cincia e da tecnologia para uma grande estratgia brasileira.
Um mundo de assimetrias nos nveis de conhecimento
, tambm, um mundo de disparidades de poder. Muitos dos
contenciosos movidos por pases desenvolvidos contra o Brasil
desde a segunda metade do sculo XX tiveram, em seu centro, o
objetivo de restringir polticas de incentivo independncia e
tecnologia nacionais.
Tome-se, por exemplo, as tentativas de cerceamento de nosso
legtimo direito ao domnio do ciclo de enriquecimento de urnio
para fins pacficos desde a dcada de 1950, as invectivas contra a
poltica de informtica na dcada de 1980 e o processo contra a
Embraer na dcada de 1990 (onde as normas do antigo Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio eram interpretadas de tal forma que
se tornaria impossvel a um pas emergente se tornar competitivo,
pois aquilo que um pas rico podia fazer era permitido, mas aquilo
que um pas pobre sabia, ou podia, fazer, era proibido). Felizmente,
graas ao nosso empenho naquele momento pudemos mudar o
jogo, e hoje acordos um pouco mais equnimes lidam com a questo
do comrcio na rea de aviao. Menciono esse tema porque ele
absolutamente vital para essa cidade e para esse Instituto.
No coincidncia que todos esses exemplos tambm digam
respeito a tecnologias passveis de aproveitamento militar. No
150

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

caso da energia nuclear, bom lembrar, o Brasil obrigou-se, pela


Constituio Federal de 1988, a desenvolv-la exclusivamente para
fins pacficos.
Estabelecemos com a Argentina e com a Agncia Atmica de
Viena um regime de contabilidade e controle do material nuclear
que referncia mundial em construo de confiana. Isso no nos
impede de empregar a energia nuclear em objetivos totalmente
legais e legtimos, da produo de eletricidade e istopos medicinais
propulso dos nossos submarinos.
No caso das tecnologias aeroespaciais, so conhecidas as
dificuldades para a obteno de partes e componentes para o nosso
Veculo Lanador de Satlites. Acompanhei de perto os obstculos
levantados compra de aparelhos de controle de atitude para
os nossos satlites para o programa espacial na dcada de 1980,
quando estava no MCT.
O Governo da Presidenta Dilma no desconhece as
prioridades do pas. Falando ao final da reunio do Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia no ltimo dia 6, a Presidenta
Dilma ressaltou a importncia da indstria de defesa para o
desenvolvimento tecnolgico do nosso pas. Alm de gerarem
renda e emprego e de constiturem fator anticclico na economia,
os investimentos na indstria de defesa revertem recursos para a
pesquisa e o desenvolvimento, gerando externalidades positivas
para a economia civil.
Relembro o texto da Estratgia Nacional de Defesa: Estratgia
nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de
desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo
para esta. Como se recorda, o documento enumera trs setores
estratgicos, em que a indstria nacional de defesa deve alcanar
autonomia tecnolgica: o nuclear, o ciberntico e o aeroespacial.

151

Celso Amorim

Da o empenho do Governo na revitalizao do CTA, e


iniciativas como a criao do curso de engenharia aeroespacial
aqui no ITA, da mesma maneira que seguimos com empenho no
Programa Nuclear da Marinha, e seguimos tambm com grande
empenho o Programa de Defesa Ciberntica coordenado pelo
Exrcito.
Os engenheiros formados pelo ITA tero um o papel
crucial para tornar realidade o domnio integral do potencial
aeroestratgico brasileiro, previsto na END. Digo-lhes de forma
muito franca: estamos cientes dos atrasos gerados no programa
do Veculo Lanador de Satlites pela insuficincia de recursos.
A par de questes salariais, que comeam a melhorar com a
reestruturao das carreiras na rea, nada substitui a motivao de
ver concretizados os objetivos do programa espacial, simbolizados
pelo lanamento bem-sucedido de nossos foguetes.
Nossa capacitao tcnica j foi comprovada, como se v
na rea de sensores inerciais e propulso slida. Destaco os
lanamentos dos foguetes de sondagem VSB-30 e VS-40, cinco
deles do Centro de Lanamentos de Alcntara.
Projetamos para muito breve, no quero estabelecer datas,
mas projetamos para breve a retomada dos voos do VLS, que j
neste ano ter seus primeiros ensaios eltricos. Na sequncia
teremos o lanamento do VLM. Nesses e em outros programas que
envolvem a cooperao junto a parceiros do mundo desenvolvido,
o princpio do fortalecimento tecnolgico da base industrial
brasileira constitui uma referncia permanente.
Mas sempre preciso ver com um gro de sal a noo de
transferncia de tecnologia. Se a cooperao entre pases com
nveis similares de desenvolvimento oferece grande potencial
de ganhos conjuntos (como foi o caso, desde os anos 1980, da
cooperao Brasil-China na fabricao e no lanamento de satlites),
152

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

a cooperao com pases detentores de avanadas capacidades


tecnolgicas no matria simples, embora necessria.
Esta cooperao deve ser objeto de um esforo detalhado e
consciente. Boas clusulas contratuais so imprescindveis, mas
devem ser acompanhadas do aperfeioamento das capacidades de
absoro de tecnologia, por parte de empresas e de instituies
cientficas brasileiras, com adequada superviso do governo.
importante observar que, nas negociaes de defesa antiarea
que mencionei com a Rssia, participam desde o incio empresas
nacionais da rea de defesa, algumas delas aqui da regio de So
Jos dos Campos.
O mesmo parmetro de absoro tecnolgica orienta o
Projeto F-X2, que dever representar para a indstria brasileira
um salto comparvel quele dado pela cooperao com a Itlia na
construo do caa-bombardeiro AMX, e quem sabe um salto ainda
maior. Reafirmo a prioridade do Ministrio da Defesa em relao
a esse projeto, que naturalmente ser executado no momento em
que for oportuno e possvel.
Poderia alongar-me sobre outros exemplos, como o submarino
nuclear ou os helicpteros e os veculos areos no tripulados.
Em todos eles, essa necessidade de absoro da tecnologia pela
via da capacitao de nossas empresas e dos nossos institutos
absolutamente essencial, pois tecnologia no se d e raramente se
vende.
Preparando as notas para esta aula magna, encontrei um
artigo que escrevi quando acabava de sair do MCT em 1989.
Nele desenvolvi uma reflexo que ainda julgo ser vlida. Peo
desculpas pela autocitao no bonito, mas nesse caso me
pareceu justificvel, por referir-se ao que, em palavras de hoje,
estou chamando a componente cientfico-tecnolgica da grande
estratgia brasileira.
153

Celso Amorim

A cooperao em cincia e tecnologia no pode estar isolada


do conjunto do relacionamento internacional do pas
(...) a cooperao internacional deve basear-se em uma
nova estratgia, que tenha como elementos essenciais a
diversificao de parceiros e a redefinio da cooperao
com os parceiros tradicionais, buscando lev-la para setores
de tecnologia avanada. O primeiro desses elementos,
alis, contribui para o segundo (...) O grande desafio que
se apresenta ao Brasil e aos pases em desenvolvimento
justamente o de combinar esforos em diferentes direes,
buscando por um lado aumentar a sua capacidade prpria
de absoro e gerao de tecnologia para o que medidas
especiais de proteo parecem indispensveis sem perder
de vista as oportunidades efetivas de cooperao com
outros pases (...) o Brasil necessita de uma ao criativa
a nvel internacional. Isto pressupe uma poltica de
cincia e tecnologia atenta aos avanos que se realizam no
exterior, no contexto mais amplo de uma poltica madura e
independente.

No creio inapropriado aos dias atuais, e ao quadro que


procurei traar, a constatao de que uma poltica slida de
capacitao em absoro e gerao de tecnologia anda junto com
uma presena independente e universalista da poltica mundial, e
contribui decisivamente para uma poltica de defesa robusta.
***
Essas trs dimenses da ao estatal integram-se, no Brasil,
em uma grande estratgia de insero internacional. A Aeronutica,
o ITA e o CTA tm um papel decisivo a desempenhar nela o de
alar o Brasil aos mais altos nveis de desenvolvimento tecnolgico
nas reas de sua competncia. Para isso, vocs podero mirar-se
no exemplo do Marechal Casimiro Montenegro, em sua capacidade
empreendedora e na viso, alm de tantos outros homens que
154

Discursos
Uma poltica de defesa para o futuro

foram homenageados aqui hoje e no futuro espero que tambm


mulheres.
mais atual do que nunca a preocupao do Marechal
Casimiro com a trade composta por ensino, pesquisa e indstria.
por meio dessa trade que o conhecimento gerado por vocs ser
traduzido no fortalecimento de nossa defesa e na projeo mundial
de um Brasil cada vez mais desenvolvido e mais independente.

155

Inaugurao da Unidade de
Fabricao de Estruturas Metlicas
Palavras na cerimnia de inaugurao da
UFEM. Itagua, 1 de maro de 2013

Senhora Presidenta, eu serei breve, porque no quero repetir


o que j foi muito bem exposto pelo Comandante da Marinha. Em
duas palavras, gostaria de dizer o que esta inaugurao de hoje
tem de muito simblico para o Brasil. Obviamente, ela muito
importante para Itagua, para o povo da regio. Ela demonstra
tambm a pujana industrial do nosso estado do Rio de Janeiro
e se junta a outras obras que esto prximas, pblicas e privadas.
Mas esta inaugurao sublinha um lado importante da
Poltica Nacional de Defesa. Ningum parte para a construo de
um submarino nuclear se no estiver consciente da importncia
de defender a Ptria com meios adequados. Talvez esta obra, por
circunscrever-se a um nico espao fsico, seja a demonstrao de
que o Brasil o Governo do Presidente Lula, mas com grande apoio
de Vossa Excelncia, porque a continuidade desses trabalhos no
bvia entendeu plenamente que a defesa no delegvel. Defesa
algo de que um pas que quer ser autnomo, um pas que quer
se afirmar no mundo, tem que cuidar. isso que estamos fazendo
aqui com esta obra magnfica que a Marinha iniciou e que est se
desenvolvendo de forma notvel.
157

Celso Amorim

Eu diria tambm, Presidenta, que esta obra importante


como ela insere-se em um contexto de outras medidas que
tm sido tomadas pelo seu Governo: o importante reequipamento
no ano passado do nosso Exrcito, em matria de transportes, de
blindados e de foguetes; sua deciso recente em relao defesa
antiarea; e outras decises que esto sendo tomadas ou que tero
que ser tomadas oportunamente.
E h, ao lado dessa importncia de cuidar da prpria
defesa, uma grande preocupao tambm ilustrada aqui, que
o desenvolvimento da indstria e da tecnologia nacional. Ns
podemos ter o melhor armamento do mundo, mas se ns formos
eternamente dependentes daquilo que outros nos fornecerem,
no teremos a nossa autonomia e no poderemos defender nossos
recursos, nossa populao e a nossa orientao no mundo.
E finalmente, Presidenta, a indstria de defesa cria empregos
e puxa tecnologia, sobretudo se houver grande vigilncia como
eu sei que existe de sua parte com relao necessidade da real
transferncia de tecnologia, no aquela que fica apenas no contrato,
mas aquela que se revela na prtica. E, alm desses aspectos, a
indstria de defesa propicia bons negcios, ilustrados pela nossa
recente vitria que deve ser celebrada da venda dos Super
Tucanos Fora Area dos Estados Unidos. um certificado de
qualidade. Ns, que conhecemos a Embraer, no diramos que seja
necessrio, mas uma vitria que vem reafirmar essa importncia
no exterior.
Ento, muito obrigado, Presidenta, por sua presena, pela
presena do Governador, dos parlamentares, do Ministro Raupp
parceiro fundamental em todos esses trabalhos , pela presena de
todos. Estamos emocionados de poder estar aqui nessa obra que
smbolo do novo Brasil que est sendo criado.
Muito obrigado.
158

Robustecendo o poder brando


Aula Magna no Instituto de Estudos Estratgicos da
Universidade Federal Fluminense. Niteri, 27 de maio de 2013
Antes de iniciar esta Aula propriamente, eu gostaria de
agradecer a presena de todos, e fazer minhas as palavras do
Almirante Mauro Cesar Rodrigues: vemos com muita alegria a
quantidade e a diversidade de rostos jovens aqui presentes. Esse
entusiasmo pelo aprendizado das coisas do Brasil, inclusive da sua
insero internacional, seja na poltica externa, seja na poltica de
defesa, um motivo de grande alegria.
***
Os persas partiram para a terra grega. A frase abre a mais
antiga das peas conhecidas de squilo, o dramaturgo e combatente
ateniense. A mensagem simples e, todavia, intrigante: qual a
razo para que Xerxes, o rei persa, tivesse mobilizado milhares de
homens para conquistar a Grcia? squilo oferece uma resposta,
que transmite pela fala do fantasma do pai de Xerxes, o rei Dario:
a expedio militar seria fruto da soberba desenfreada e da
audcia arrogante.
Em sua clebre obra As Histrias, Herdoto narra um discurso
de Xerxes para a nobreza persa, em que o rei justifica a campanha
por trs elementos: a glria decorrente da conquista, a tomada
159

Celso Amorim

de vastas terras frteis e a vingana contra atos pretritos de


Atenas. Em outro momento, Xerxes censura seu tio Artabanos pelo
ceticismo com que via a empreitada. Dizia ele: Se permanecermos
em paz, os atenienses no faro o mesmo, mas at enviaro um
Exrcito contra nosso pas, a julgar pela forma como eles marcharam
sobre a sia e incendiaram a cidade de Sardis.
Tucdides, em sua clssica Histria da Guerra do Peloponeso,
refere-se s causas da expanso imperial de Atenas. Diz ele, pela
boca dos emissrios atenienses a Esparta: Compelidos pelas
circunstncias, fomos levados (...) a ampliar o nosso imprio, at
o seu estado atual, influenciados inicialmente pelo temor, depois
tambm pela honra, e finalmente pelo interesse. Mais de um
analista j observou que essa trade temor, honra e interesse
uma das formulaes mais claras e mais concisas sobre as origens
dos conflitos. De diferentes formas, squilo e Herdoto referem-se
a essas trs razes ao aludirem ao receio de um ataque, glria,
vingana, soberba e, finalmente, tomada de recursos naturais
(as vastas terras frteis).
Temor, honra e interesse so parte da condio humana.
Mas o que dizer dos conflitos armados que motivariam? Ainda
poderemos esperar, no mundo em que vivemos, narrativas sobre
exrcitos invadindo terras estrangeiras, sobre guerras movidas
pelo clculo, pela dignidade ou pelo medo?
Essas so questes pertinentes para quem tem por profisso
estudar temas estratgicos ou tomar decises a respeito deles.
So bem conhecidas as correntes de pensamento que, por
diferentes raciocnios, dariam a essas questes uma resposta
por assim dizer tranquilizadora. Tais raciocnios esto
presentes em nosso panorama intelectual e moldam, at certo
ponto, nossa compreenso dos rumos das relaes internacionais
contemporneas.
160

Discursos
Robustecendo o poder brando

possvel observar ao menos trs formas de interpretar o


fenmeno da guerra nos dias que correm: pelas perspectivas de
sua obsolescncia, de sua transformao ou de sua permanncia
latente e intercalada por trguas mais ou menos longas.
Muitos autores tm discutido o tema da obsolescncia da
guerra, em geral com foco na guerra entre as principais potncias.
Talvez a tese mais conhecida a esse respeito seja, de um ponto
de vista dizem uns idealista ou eu diria ideolgico, a do
assim chamado fim da histria. Nessa leitura, proposta quando
se encerrava a Guerra Fria, a conjugao de democracia liberal e
economia de mercado representaria a forma vitoriosa e mais
elevada de organizao social nos nveis interno e internacional.
A ausncia de grandes conflitos ideolgicos no importaria em um
retorno competio crua de poder. Ao contrrio, a difuso de um
nico modelo de organizao poltico-econmica harmonizaria os
interesses dos Estados chamados ps-histricos. Essa evoluo
no significaria que Estados ainda resistentes ao capitalismo liberal
no pudessem seguir lutando entre si, ou contra as democracias.
Mas esses conflitos seriam episdios marginais, sem relevncia
para a Histria.
A obsolescncia da guerra tambm enfocada por um ponto
de vista mais realista: a tese do equilbrio do terror. Segundo essa
leitura, muito caracterstica da Guerra Fria, a garantia da destruio
mtua entre as potncias nucleares no caso de um confronto entre
elas (MAD, na sigla em ingls) excluiria a guerra dos instrumentos
disposio dos Estados. Uma tese que poderamos chamar de
pragmtica aponta na mesma direo: mesmo no caso da guerra
convencional, o contraste entre os custos da destruio causada e
os benefcios derivados da produo econmica na paz tornariam
o conflito armado ultrapassado. Uma verso menos utilitarista
desse mesmo argumento a de que a destruio causada pela
Segunda Guerra Mundial teria gerado tal repulsa, que levou a uma
161

Celso Amorim

cristalizao normativa contrria guerra e, em especial, guerra


de agresso.
Outro tema que permeia o debate contemporneo o da
transformao da guerra, frequentemente com foco em Estados
do mundo em desenvolvimento. A premissa compartilhada por
muitos autores nesse campo a do debilitamento do Estado, pela
perda do monoplio do uso legtimo da violncia (de que falava Max
Weber) e, em ltima anlise, do exerccio da soberania nacional.
A fragmentao das unidades polticas traria cena um conjunto
de atores no estatais, cujos particularismos seriam a base de um
novo tipo de conflito, a guerra de baixa intensidade. (Ainda que me
parea pessoalmente chocante considerar de baixa intensidade
conflitos com dezenas de milhares de vtimas fatais, como o caso
da guerra civil na Sria atualmente.) O fundamentalismo religioso,
a criminalidade transnacional e a pirataria seriam algumas
expresses das organizaes que assumiriam o emprego da fora.
No limite, o fenmeno da guerra deixaria de circunscrever-se ao
tradicional sistema de Westflia e passaria a obedecer a regras e
dinmicas prprias a esses novos atores.
Uma verso moderada desse argumento distingue entre
novas ameaas, creditadas emergncia de atores no estatais, e
velhas ameaas, tpicas do relacionamento entre Estados. Nessa
leitura, os riscos associados s formas tradicionais de guerra so
ignorados de todo, mas minimizados ou relegados a segundo
plano. Alguns proponentes dessa abordagem no fazem segredo de
que um dos motivos para a distino a alterao das prioridades
de tomadores de deciso, sensibilizando-os para uma agenda
supranacional de defesa de direitos individuais.
O debate corrente registra, ainda, outro tipo de raciocnio:
a ideia de que os conflitos entre os Estados seriam passveis de
controle, embora no de eliminao, por mecanismos polticos.
162

Discursos
Robustecendo o poder brando

A ausncia da guerra no equivaleria inexistncia de rivalidades


entre os Estados. Mas, como j havia sido percebido pelas clssicas
abordagens do equilbrio de poder, em um sistema no qual o
poder est suficientemente disperso entre os pases, atitudes
agressivas tendem a ser desencorajadas. A principal preocupao
estratgica dos Estados tornar-se-ia, assim, defensiva.
percepo dessa tendncia de autolimitao soma-se uma
segunda leitura, centrada no sistema de segurana coletiva das
Naes Unidas. Sua premissa de que todos os Estados-membros
do sistema internacional defendero o status quo contra agresses.
A competncia para a autorizao do uso da fora em defesa da
integridade do sistema cabe a uma instncia deliberativa central,
salvo nos casos de legtima defesa que devem ser sempre
interpretados de maneira estrita pelos membros agredidos.
Dessa forma, a guerra no deixaria propriamente de existir, nem
os Estados deixariam de preparar-se para essa eventualidade,
mas seria restringida e desencorajada pela colaborao entre os
membros da comunidade internacional.
Um mecanismo de segurana coletiva necessita, para ser
eficaz, de representar a distribuio internacional de poder. Para
oferecer um exemplo concreto, essa constatao j traz consigo o
debate sobre a reforma, sempre adiada, do Conselho de Segurana
das Naes Unidas. Necessita, tambm, orientar-se para a
administrao dos conflitos com mnimo recurso violncia e
mxima legitimidade poltica.
Cada uma dessas formas de limitao da guerra que mencionei
pretende aplacar ou sublimar suas causas. Mas que concluso
podemos tirar sobre a validade de cada uma?
Evidentemente, entre as proposies que citei, h elementos
vlidos, sobretudo na perspectiva do equilbrio de poder e da
segurana coletiva. Mas, para discernirmos entre argumentos
163

Celso Amorim

pertinentes e ingnuos, ou pretensamente ingnuos, preciso


refletir sobre alguns processos importantes que esto em curso na
segurana internacional.
***
O sistema de Estados contemporneo inscreve-se em uma
condio que segue marcada pelas clssicas consideraes de temor, honra e interesse nas interaes dos Estados soberanos.
(Fao um rpido parntese: ao passo que o sentimento de temor
e o clculo de interesse parecem perfeitamente compreensveis no
mundo de hoje, a meno honra talvez soe, para alguns, antiquada, ou mesmo mais apropriada aos cdigos sociais da Idade
Mdia, ou s interaes nobilirquicas de sculos passados.
Contudo, eu mesmo pude observar um exemplo muito vivo
da importncia das consideraes sobre a honra nas relaes
internacionais de nosso tempo quando morei nos Estados Unidos
no perodo que coincidiu com o fim da Guerra do Vietn. Na ocasio,
a frase do Presidente Richard Nixon a respeito das negociaes
para a retirada das tropas norte-americanas, Peace with honor, ou
Paz com honra, foi muitas vezes repetida com o efeito seno o
objetivo de prolongar a guerra).
Vivemos um perodo de redistribuio mundial do poder, do
Ocidente para o Oriente e do Norte para o Sul. No se trata da perda
de poder das potncias tradicionais objeto de teses nos meios
acadmicos dos Estados Unidos conhecidas como declinismo ,
mas sobretudo da ascenso de naes em desenvolvimento. H
reconhecimento cada vez mais amplo dessa realidade, inclusive
nos centros geopolticos tradicionais.
A consolidao do grupo BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China
e frica do Sul), assim como a intensa discusso sobre ele nos
meios especializados (inclusive dos cticos), um reflexo, entre
164

Discursos
Robustecendo o poder brando

outros, das transformaes em curso. A maior disperso de poder,


caracterstica da multipolaridade nascente, amplia as margens de
liberdade de ao dos Estados, em contraste com as estruturas mais
rgidas da bipolaridade ou da unipolaridade (essa, na realidade,
durou pouco). A formao dos novos polos est intimamente
associada criao de blocos regionais.
A Unio Europeia o exemplo mais visvel dessa tendncia.
sua maneira, China e Estados Unidos so blocos em si mesmos.
E, ao integrar-se em torno da Unasul, a Amrica do Sul procura
seguir o mesmo caminho.
A organizao de grandes blocos importa uma mitigao
importante da lgica do equilbrio de poder, de vez que rivalidades
antigas e arraigadas so superadas por slidas medidas de
construo de confiana. este o caso da Frana e da Alemanha
e, igualmente, do Brasil e da Argentina. Embora essa tendncia
seja clara no interior dos blocos regionais, ainda no se pode dizer
com segurana se a evoluo geral das relaes internacionais no
mundo multipolar ocorrer com prevalncia da cooperao ou do
conflito, ou at com a convivncia entre ambos.
Um dos efeitos da tendncia multipolaridade no sistema
internacional a diluio dos modelos nicos de organizao do
Estado, com a necessria convivncia entre diferentes vises no
s sobre a organizao poltica, mas tambm sobre a ordem global.
As prioridades da agenda poltica internacional se diversificam. Os
valores da democracia liberal e da economia de mercado passam
a coexistir com outras aspiraes, como o desenvolvimento
econmico e a justia social.
No toa que, ao lanar em Doha a sua ltima rodada
de negociaes comerciais, a organizao dedicada ao livre
comrcio, OMC, sentiu-se compelida a intitula-la de Agenda do
Desenvolvimento. Isso nunca havia ocorrido antes: a presuno
165

Celso Amorim

era a de que as negociaes se dedicavam exclusivamente ao livrecomrcio. A ideia de que o livre-comrcio seria justificvel por si
mesmo j no aceita. Citando uma frase de La Rochefoucauld
muito pertinente para as relaes internacionais, a hipocrisia o
tributo que o vcio paga virtude. O simples fato de que a Rodada
de Doha tenha sido chamada de Agenda do Desenvolvimento,
ainda que no o seja totalmente, no deixa de ser um tributo a esse
novo valor.
Diferentes vises sobre os princpios da soberania e da
no interveno tambm entram em pauta, como evidenciado
pelo comportamento das grandes potncias em crises recentes,
como a da Lbia e a da Sria. Situaes como essas no admitem
simplificaes. No caso da Sria, h dissenses dentro da prpria
Unio Europeia a respeito de interveno no conflito. Alguns
membros do bloco, como a ustria, argumentam que a suspenso do embargo europeu de armas para os rebeldes violaria
resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas acerca da
Al Qaeda e, de forma mais ampla, a Carta de So Francisco.
Da mesma forma, a Alemanha relutou em unir-se a seus
parceiros da OTAN durante a interveno na Lbia. Recorde-se
que, em maro de 2011, a Alemanha juntou-se a Rssia, China,
ndia e Brasil (praticamente os BRICS) na absteno Resoluo
1973 do Conselho, sobre a Lbia.
A guerra civil sria, e ainda mais a crise na Lbia, exacerbaram
as divises entre defensores da interveno militar e defensores de
uma viso soberanista outrance.
Entre pases ocidentais, de um lado, e China e Rssia, do
outro, a multipolaridade j torna possvel a existncia de um
caminho alternativo, indicado por pases como ndia, Brasil e frica
do Sul, o grupo IBAS. Essas trs grandes democracias do mundo
em desenvolvimento renem um importante capital negociador
166

Discursos
Robustecendo o poder brando

em circunstncias desse tipo, pois sua defesa firme do princpio


da no interveno convive com o forte apelo pelos Direitos
Humanos, forjado pela experincia na luta contra o colonialismo,
o autoritarismo e o apartheid. A capacidade de desdramatizar a
agenda e de intermediar a ao poltica representada pelos pases
do IBAS uma razo para o otimismo, entre tantas de sentido
contrrio, a respeito da prevalncia da cooperao sobre o conflito
na multipolaridade.
curioso que, recentemente, a Embaixadora Susan Rice,
Representante Permanente dos Estados Unidos nas Naes
Unidas, tenha mencionado o papel do IBAS como potencialmente
exercendo um papel desse tipo, durante conversa comigo em visita
que fez ao Brasil. (Felizmente, nas ltimas semanas e dias, essas
virtudes da moderao parecem estar ganhando algum espao
no dilogo Estados Unidos-Rssia a respeito da situao sria,
medida que advogados da interveno vo percebendo que o
colapso do Estado seria um mal ainda maior que o conflito civil.)
A crise sria tambm ilustra as complexidades de se tentar
separar conflitos entre Estados de conflitos entre agentes no
estatais. bem verdade que esto presentes, na zona de guerra,
combatentes subestatais ou supraestatais, dependendo do ponto
de vista, ligados a redes transnacionais. No entanto, esses atores
no estatais frequentemente tm apoio e financiamento de
potncias regionais ou extrarregionais. Nesse caso, do ponto de
vista analtico, a eroso do monoplio de um Estado sobre o uso
da violncia seria complementar, ou pelo menos no contraditrio,
com a lgica do sistema de Estados soberanos. Seria difcil, assim,
classificar o risco representado por esses combatentes segundo
uma distino ntida entre nova e velha ameaa.
***
167

Celso Amorim

No se pode analisar as perspectivas de conflito sem avaliar


uma das caractersticas do sistema internacional contemporneo:
a ocorrncia, e por vezes interseo, de trs crises de escala global:
a crise ambiental (especialmente a mudana climtica), a crise
energtica e a crise alimentar.
Uma estimativa preparada pelo Conselho de Inteligncia
Nacional dos Estados Unidos sugere que, at 2030, a demanda por
gua, por alimentos e por energia subir respectivamente 40%,
35% e 50% em relao aos nveis atuais.
O Brasil uma superpotncia em todos os campos em que
se abatem essas trs crises. A Amrica do Sul, mais amplamente,
tambm detentora de vastas reservas de todos eles.
Em 2008, dado meu envolvimento com os pases que vou citar,
senti de maneira muito real a instabilidade poltica gerada pelo
aumento do preo de alimentos de primeira necessidade, como
o arroz. A crise daquele ano provocou a queda quase simultnea
dos Primeiros-Ministros do Haiti e de So Tom e Prncipe, ilhas
distantes entre si, uma no Caribe e outra no Golfo da Guin, mas
ambas muitos prximas ao Brasil. Esse seria o caso de uma peculiar
tale of two islands, para parafrasear o ttulo do livro de Charles
Dickens.
Mas no apenas no plano da estabilidade poltica interna
que essas crises se fazem sentir. Elas acirram a competio
internacional por recursos naturais. Cito, a propsito, as palavras
de um especialista norte-americano, Michael Klare:
A economia global tal como se encontra no pode crescer
e prosperar sem um suprimento crescente de numerosos
recursos crticos, mas a aquisio desses materiais
representar uma ameaa cada vez maior segurana e
estabilidade da sociedade humana e do mundo natural
(...) Uma vez que o acesso a uma ampla gama de recursos
naturais essencial para a preservao da vitalidade

168

Discursos
Robustecendo o poder brando

econmica, todas as naes tero um forte interesse na luta


pelo controle das fontes de suprimento restantes.

Nesse quadro, evidente a fragilidade de algumas concluses


derivadas da tese do fim da histria, como as ideias de
harmonia de interesses e de saciedade estratgica, mesmo entre
as democracias liberais ditas ps-histricas. Ainda que sem
um choque ideolgico, a disputa por interesses, de que j falava
Tucdides, pode seguir originando conflitos, qui em larga escala.
Ao passo que muitas transformaes esto inegavelmente
em curso nos conflitos contemporneos, indiscutvel que a
soberania nacional segue sendo determinante da organizao
poltica e militar. Esse fato sublinhado pelo papel fundamental
que os Estados soberanos tm na defesa de seus recursos naturais,
como fica evidente nos atores envolvidos, por exemplo, nos casos
do rtico e do Mar do Sul da China, para citar duas situaes que
tm ocupado espao no noticirio internacional. No h razo para
crer que o quadro seja diferente no que tange ao Brasil.
***
A terceira caracterstica do sistema internacional contemporneo que gostaria de ressaltar relaciona-se constatao de
que a poltica mundial segue sob a sombra das velhas ameaas.
A principal e mais temvel delas a representada pelos arsenais
nucleares, grande parte deles mantidos em estado de alerta.
Acidentes, falhas de comunicao ou violaes da cadeia de
comando podem tornar subitamente real a hecatombe nuclear.
Nas discusses da Comisso de Camberra sobre a eliminao
das armas nucleares, que tive a honra de integrar a ttulo pessoal,
participaram o ex-Secretrio de Defesa dos Estados Unidos,
Robert McNamara, e o ex-Chefe do Estado-Maior Conjunto dos
Estados Unidos, General Lee Butler, ambos com grande vivncia
169

Celso Amorim

no tema nuclear. McNamara e Butler tinham conscincia dos


riscos de uma guerra, fosse por acidente, fosse em consequncia
da percepo da necessidade de responder a alguma provocao.
Ambos sublinhavam como, em vrios momentos, estivemos a
poucos minutos, seno segundos, de uma guerra nuclear.
A tese de que a existncia das armas nucleares uma garantia
da paz e da segurana uma grande falcia. Sobre a rea nuclear, o
que ouvimos sempre so as urgncias do regime de no proliferao
nuclear. O Brasil inscreveu em sua prpria Constituio o dever
de empregar a energia nuclear para fins exclusivamente pacficos.
Nossas credenciais em matria de no proliferao so impecveis.
Aproveito a presena do ex-Ministro da Marinha, Almirante Mauro
Cesar Rodrigues, para recordar que o nosso projeto de submarino
nuclear se restringe apenas propulso nuclear.
Trabalhamos com afinco pelo reequilbrio desse regime.
Hoje, o que se busca desarmar por completo os relativamente
desarmados. Praticamente no se contempla o desarmamento das
potncias nucleares. Esse desequilbrio traduz-se, juridicamente,
na nfase dada pelos detentores de armamentos atmicos ao art.
IV do Tratado de No Proliferao Nuclear, em detrimento de seu
art. VI. De acordo com este artigo, os pases nucleares contraem
o compromisso de negociar em boa-f (...) o desarmamento
nuclear.
Ao pronunciar-se sobre o TNP, em opinio consultiva de 1996,
a Corte Internacional de Justia indicou que a obrigao dos pases
nucleares sob o art. VI no apenas de negociar, mas de trazer as
negociaes a uma concluso. Em 2000, a Conferncia de Reviso
do TNP acordou os clebres Treze Passos que permitiriam avanos
concretos e realistas para o desarmamento nuclear. No obstante,
a paralisia das negociaes na Conferncia do Desarmamento,

170

Discursos
Robustecendo o poder brando

rgo da ONU em Genebra, indica a distncia a ser percorrida para


a implementao desse objetivo.
Os acordos negociados pelos Estados Unidos com a Federao
Russa, embora bem-vindos, so muito limitados: no se inserem em
um marco multilateral de desarmamento, e sim na lgica bilateral
de controle de armamentos. Mais grave: eles no so irreversveis,
justamente por no fazerem parte do ordenamento internacional.
E muitos alegam que o sistema de escudo antimsseis dos Estados
Unidos no deixa de ser, ainda que indiretamente, uma violao de
acordos anteriores.
Quero ecoar, aqui, a viso de um crtico dessa estratgia de
aes puramente bilaterais, o professor Richard Falk:
Sempre que um grande acordo de controle de armamentos
concludo, ele enfraquece o interesse do pblico pela agenda
de desarmamento e seu apoio a ela. Administrar os riscos
de uma guerra nuclear por meio de medidas concebidas para
estabilizar os nveis gerais [dos arsenais], e superar esses
riscos pela eliminao dos armamentos so coisas muito
diferentes.

H outro sentido em que as velhas ameaas seguem desestabilizando as relaes internacionais contemporneas, com graves
repercusses sistmicas: a violao das normas da segurana
coletiva, quer por aes unilaterais, quer por pseudomultilaterais.
H exatos dez anos, a invaso do Iraque por foras que no haviam
obtido a autorizao do Conselho de Segurana acarretou um srio
descrdito para o sistema de segurana coletiva.
Quatro anos antes desse episdio, a Organizao do Tratado
do Atlntico Norte decidiu bombardear alvos na antiga Iugoslvia
tambm sem a autorizao do Conselho. Para muitos, o tema do
conflito entre a Srvia e o Kosovo parecia distante. Mas essa no
era a minha viso. Naquela ocasio, escrevi sobre o tema algumas
palavras que ainda julgo vlidas:
171

Celso Amorim

Para um pas como o Brasil, membro fundador das Naes


Unidas, cujo passado reflete um compromisso sustentado
ao longo de mais de um sculo com a soluo pacfica de
controvrsias, a proteo da credibilidade do Conselho
de Segurana pode ser vista como um verdadeiro objetivo
nacional.

A integridade das normas de segurana coletiva foi novamente


desrespeitada durante a crise lbia, em 2011, quando a autorizao
do Conselho para o estabelecimento de uma zona de excluso
area no pas, com o alegado objetivo de proteger principalmente
a populao civil, foi utilizada pela coalizo que se formou para
justificar ataques militares cujo objetivo era a mudana de
regime. No vou entrar no mrito do regime, mas o mrito da
mudana de regime sem autorizao do Conselho obviamente
muito discutvel.
Uma comparao demonstra como esses conceitos vo
evoluindo de maneira perigosa, e cada vez mais intervencionista:
a zona de excluso area estabelecida contra o regime de Saddam
Hussein aps a primeira Guerra do Golfo foi usada com muito
mais conteno; apesar das crticas de que foi objeto, jamais foi
imputado a ela o objetivo de derrubar o governo de Bagd.
Algumas das consequncias da instabilidade que se seguiu
interveno na Lbia, como o trgico assassinato do Embaixador
norte-americano na cidade de Bengazi, em 11 de setembro de
2012, so fatos conhecidos. Algo menos visveis so as conexes
(apesar de tudo bastante reais) entre os eventos na Lbia e a crise
que levou ao golpe de Estado e guerra civil no Mali.
Naturalmente, a crise do Mali tem razes locais que no
podem ser desconsideradas. O separatismo tuaregue sempre
tem estado presente ao longo da histria recente do pas. Mas a
independncia da regio norte do pas, chamada Azawad, s foi
proclamada em 2012 aps grupos tuaregues que serviam ao regime
172

Discursos
Robustecendo o poder brando

Kadafi retornarem sua terra no Mali com abundantes arsenais


trazidos da Lbia. A causa separatista foi fortalecida pelo concurso
de elementos jihadistas do Magreb.
Esses eventos foram seguidos por uma interveno militar da
Frana, que, segundo indcios, causou uma migrao de militantes
radicais para a Lbia, a essa altura considerada pelo Ministro da
Defesa francs, Jean-Yves Le Drian, uma possvel incubadora
de terrorismo. Vejam bem: a mesma Lbia que foi objeto de
interveno para torn-la mais estvel e democrtica. A autoria
do atentado sofrido pela embaixada francesa em Trpoli no dia
23 do ms passado tem sido creditada a esses extremistas vindos
do Mali, decididos a retaliar a interveno militar naquele pas;
os ataques perpetrados na ltima sexta feira contra uma base
militar e uma filial de empresa nuclear francesa no Nger seguiria
o mesmo padro. A fluidez da situao ilustrada pelo fato de que
pelo menos alguns dos militantes islmicos responsveis por essa
onda de ataques no Norte da frica e no Sahel teria, alegadamente,
o patrocnio de um dos aliados da Frana durante a ao armada
contra Kadafi.
Fao essa breve digresso por duas razes. A primeira
ilustrar o tipo de consequncias indesejadas e contraproducentes
geradas por aes decididas revelia do Conselho de Segurana.
Essas aes tm duas motivaes: uma o prprio interesse
(ningum pode ignorar que a Lbia um grande produtor de
petrleo); mas s vezes h um impulso baseado em uma atitude
que, ainda que no totalmente racional, expressa-se da seguinte
maneira: preciso fazer algo, no podemos ficar sem fazer nada.
Isso interessante porque temos a honra trazida para o centro das
relaes internacionais.
A segunda razo para minha digresso destacar o movimento que esses conflitos e intervenes tm feito em direo
173

Celso Amorim

costa ocidental da frica, para todos os efeitos uma rea vizinha


ao Brasil. Esse movimento no d sinais de esmorecimento; antes
pelo contrrio: na esteira das intervenes na Lbia e no Mali, o
Ministro Le Drian disse as seguintes palavras em entrevista no
comeo da semana passada, e cito: Desde a Guin-Bissau at a
Somlia, h uma zona de grandes fragilidades que preocupa os
Estados Unidos e a Europa. Que me conste, essa primeira vez
que uma autoridade europeia de primeiro escalo refere-se
Guin-Bissau nesse contexto.
Como pas de lngua portuguesa e como nao a que nos unimos por vrios laos, a Guin-Bissau objeto de acompanhamento
atento pelo Governo brasileiro. O atual impasse poltico no
pas, dificultado pelo envolvimento de redes ligadas ao trfico
internacional de drogas em suas instituies, compe um quadro
de inegvel gravidade. Inquieta-nos, porm, a mera hiptese de
que a lgica das intervenes militares projete sua sombra sobre
a Guin-Bissau.
E pior ser se for sem a cobertura das Naes Unidas. Se
houver cobertura das Naes Unidas, ns teremos que ver o que
ns mesmos faremos, politicamente ou at de outra forma. Os
riscos de falncia do sistema de segurana coletiva no pertencem,
portanto, ao reino da abstrao: eles afetariam diretamente a
segurana do Brasil.
***
Quais as implicaes desse quadro para a insero internacional Brasil? H muitas formas de responder a essa indagao.
Vou ater-me a uma que bastante difundida no meio acadmico.
Vocs seguramente j tero tido contato com a distino entre
poder brando e poder robusto, soft power e hard power, proposta
por Joseph Nye, professor da Kennedy School, em Harvard, que
174

Discursos
Robustecendo o poder brando

tambm foi Secretrio Adjunto de Defesa dos Estados Unidos.


A distino diz respeito ao mtodo para fazer com que outras
pessoas ajam de acordo com a vontade de quem emprega seu poder.
O mtodo do poder robusto a coero, militar ou econmica. O
mtodo do poder brando a cooptao. Nas palavras de Nye, trata-se de fazer com que os outros queiram o que voc quer.
Eu quero propor a vocs que a insero internacional do Brasil
deve se orientar por uma Grande Estratgia que conjugue poder
brando e poder robusto, e o faa de modo a levar em conta no s o
nosso interesse, mas tambm o de nossos parceiros e aliados.
A premissa da insero internacional do Brasil a paz. Temos
uma paz mais que centenria com todos os dez pases com os quais
temos limites. Nossas fronteiras foram definidas, sem exceo,
pela negociao. Nas ocasies em que participamos de guerra,
nossa entrada no conflito foi precedida por agresso estrangeira.
As atenes de nosso povo esto voltadas, como deve ser,
para a superao de grandes desafios internos: o desenvolvimento
econmico e a justia social. Comeamos o sculo XXI sob o signo
das liberdades polticas, da prosperidade econmica e de uma
maior igualdade entre os cidados. E temos uma presena ativa e
altiva no mundo. Temos uma atitude aberta de cooperao com
todos os povos, sem abrir mo da independncia e do sentido de
grandeza de um pas de propores continentais.
A Amrica do Sul no apenas (como j se disse) nossa
circunstncia, mas nossa escolha decidida e nosso ponto de partida.
Desejamos ter com os pases sul-americanos uma integrao
cultural, econmica, logstica e comercial ampla. isso o que temos
feito, em diferentes velocidades, com o Mercosul e a Unasul, alm
da Celac, que nos une aos parceiros de todo restante da Amrica
Latina e do Caribe de maneira um pouco mais frouxa.

175

Celso Amorim

Nos ltimos dez anos, o Brasil fez um esforo significativo para


ampliar sua presena na Amrica Central e no Caribe. Movidos pela
no indiferena do povo brasileiro, capacetes azuis brasileiros
esto no Haiti desde 2004, contribuindo para uma misso da
ONU que entendemos voltada para a preservao da segurana,
a estabilidade poltica e a promoo do desenvolvimento. ( por
isso que, entre os projetos mais importantes que temos no Haiti,
inclui-se o projeto de construo de uma barragem, em Artibonite,
que teria mritos tanto na rea energtica quanto agrcola.)
A criao da Aliana para o Pacfico, bloco que rene Mxico,
Colmbia, Peru e Chile, uma tendncia aparentemente divergente
no quadro da integrao sul-americana. Nossa Grande Estratgia
dever trabalhar para ressaltar os elementos que nos aproximam
a esses parceiros, de modo a que possamos aprofundar o projeto
comum de uma Amrica do Sul coesa e integrada. Mesmo que no
possamos, no presente, estabelecer uma unio aduaneira com os
pases dessa Aliana, devemos redobrar esforos para implementar
uma srie de medidas, que vo de novos acordos comerciais
(como em servio, investimento, tecnologia, etc.) interligao
infraestrutural e cooperao em defesa.
O Brasil no tem vizinhos apenas na Amrica do Sul, mas
tambm na frica. Como afirmou a Presidenta Dilma Rousseff em
seu discurso na cpula que celebrou o cinquentenrio da Unio
Africana neste sbado: O Brasil v o continente africano como
irmo e vizinho prximo. O Atlntico Sul e a frica so reas de
natural projeo do interesse brasileiro. Ligam-nos frica laos
lingusticos, afetivos, culturais, sociais e econmicos de toda
ordem. Mas isso sempre foi muito dito e pouco praticado. Eu diria
que apenas nos ltimos dez anos ns comeamos efetivamente a
aprofundar, de maneira determinada, a integrao com a frica,
embora outras iniciativas tenham existido, como a criao da CPLP.
176

Discursos
Robustecendo o poder brando

Hoje, nossa rede de postos diplomticos reflete a escala de


nossas potencialidades na frica, em reas to diversas como
agricultura, sade, infraestrutura, minerao e defesa. O professor
queniano Calestous Juma, da Universidade de Harvard, autor de
uma frase que vai muito bem com a que acabo de citar. De acordo
com ele, para quase todo problema africano h uma soluo
brasileira. Sempre respeitando as prioridades de nossos parceiros,
temos trabalhado em vrias frentes para atender a essa grande
demanda de nossos vizinhos de alm-mar.
Mas o Brasil tem hoje uma projeo universal. Iniciativas
como a aproximao com os pases rabes e a formao de
grupos como o IBAS e BRICS vieram juntar-se a relacionamentos
tradicionais. Temos tido influncia crescente na governana global,
seja em questes de natureza econmico-comercial, em foros como
o FMI e a OMC, seja em questes ligadas segurana internacional,
em discusses sobre o Oriente Mdio e o dossi nuclear iraniano.
(Um parntesis sobre esses dois ltimos tpicos. Vale recordar
a Conferncia de Annapolis sobre a questo palestina, em que o
Brasil foi um dos pouqussimos pases em desenvolvimento de fora
da regio a ser convidado, junto ndia e frica do Sul, o que
significou um reconhecimento do IBAS nesse tipo de discusso.
Quanto ao dossi nuclear iraniano, hoje vemos muitos acadmicos
norte-americanos, como uma ex-assessora da Secretria de Estado
Hillary Clinton, a professora Anne Marie Slaughter, dizerem que
o acordo que o Brasil e a Turquia propuseram oferecia um bom
caminho para as negociaes sobre o programa nuclear daquele
pas.)
Nesse breve quadro, possvel identificar algumas dimenses
do poder brando brasileiro. O exemplo de nosso progresso interno
atrai a ateno de vrios pases do mundo em desenvolvimento,
interessados na experincia de uma democracia pacfica capaz de
crescer com distribuio de renda.
177

Celso Amorim

Dois fatos recentes de nossa poltica externa atestam a


condio nica ocupada pelo Brasil: a eleio do professor Jos
Graziano para a Direo-Geral da Organizao das Naes Unidas
para a Alimentao e a Agricultura (FAO), em 2011, e a eleio do
Embaixador Roberto Azevdo para a Direo-Geral da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) h poucos dias.
A escolha de Roberto Azevdo foi universalmente percebida
por uns celebrada, por outros lamentada como uma vitria
dos pases emergentes, que ascendem direo de um rgo vital
da governana global. A eleio desses dois brasileiros traduz
a singularidade do Brasil, um pas capaz de liderar agendas de
aparncia to diversa quanto o combate fome e o livre-comrcio.
Nosso poder brando associa-se, assim, s causas da justia social e
do desenvolvimento econmico, nas quais temos uma identificao
natural com nossos parceiros do mundo em desenvolvimento.
***
A questo crucial que essa discusso coloca a seguinte: pode
o Brasil manter sua posio de independncia, universalismo e
solidariedade, e, por extenso, cultivar seu poder brando, sem o
amparo de poder robusto? Creio que essa uma questo crucial
para um Instituto dedicado a estudar relaes internacionais e
defesa.
Gostaria de citar-lhes, a propsito, uma passagem reveladora
do texto do prprio Joseph Nye: Parte de nossos lderes no
compreende a importncia crucial do poder brando no mundo
reordenado do ps-11 de Setembro (...) como ex-Secretrio
Adjunto de Defesa, eu seria a ltima pessoa a negar a importncia
de manter nosso poder militar. Digo isso pelo seguinte: muitas
das coisas que vemos repetidas como se fossem verdades absolutas
so, na realidade, formas pelas quais pases mais desenvolvidos
178

Discursos
Robustecendo o poder brando

que os nossos e mesmo autores do meio acadmico gostariam que


ns vssemos o mundo, mas no so a forma pela qual eles mesmo
veem o mundo.
Os pases desenvolvidos conservam tanto o poder brando
quanto o poder robusto, mas recomendam que pases como o
Brasil concentrem-se apenas no poder brando, sem perder tempo
com o poder robusto. Na poltica internacional, no existem ideias
dissociadas de interesses.
No Brasil, temos bastante clareza do potencial de nossa
contribuio ao mundo em termos de poder brando, mas no
estamos acostumados a pensar em termos de poder robusto e de
capacidades de dissuaso. A discusso do panorama global de
segurana revela os limites das teses sobre a obsolescncia, a
transformao e o controle dos conflitos.
Na maioria das situaes internacionais em que esteve
envolvido em sua histria recente, nosso pas no se viu
confrontado com a ultima ratio do poder, o emprego da fora,
mesmo que de forma defensiva. Mas no podemos descartar essa
hiptese, por mais indesejvel que a consideremos. A defesa de um
pas seguramente a de um pas como o nosso no delegvel.
Uma poltica de defesa robusta o respaldo indispensvel de uma
poltica externa pacfica. No podemos nos privar de uma dimenso
fundamental do poder, que a capacidade de defender a soberania
nacional e a sociedade brasileira contra agresses e ameaas.
nesse sentido que podemos afirmar que o Brasil deve
robustecer seu poder brando. preciso ter clareza sobre as funes
diferentes, embora complementares, de cada um deles. Sem
endossar posies militaristas ou preferncias por solues de
fora, o caso de recordar as palavras de um estudioso do assunto,
Colin Grey: O poder brando tende a cooptar os que j eram
prontamente cooptveis, ao passo que o poder militar robusto
179

Celso Amorim

necessrio para misses mais exigentes e, complemento eu,


mesmo de carter defensivo.
Em nossa poltica de defesa, o poder robusto orientado por
uma dupla estratgia: cooperao e dissuaso.
No me canso de dizer que, em relao aos nossos vizinhos
da Amrica do Sul, nossa estratgia baseada na cooperao.
Temos, com os pases sul-americanos, o Conselho de Defesa Sul-Americano, o CDS, em que nossos pases constroem confiana
e promovem normas comuns de transparncia em seus assuntos
militares.
No podemos subestimar o potencial de projetos comuns
na rea de defesa. Podemos e devemos incentivar exerccios
militares combinados e lanar as bases de uma indstria de defesa
sul-americana. H pouco, o CDS lanou o projeto de um avio
de treinamento a ser construdo conjuntamente pelos pases
da Unasul. Para suprirmos a necessidade de lanchas blindadas
para a defesa dos nossos rios na Amaznia, demos preferncia a
equipamento de produo colombiana. Tambm com a Colmbia e
o Peru, estamos desenvolvendo o projeto de um navio de patrulha
fluvial. Super Tucanos produzidos pela Embraer j patrulham
os cus de bom nmero de nossos vizinhos. A Argentina tem
importante participao no projeto brasileiro do avio cargueiro-reabastecedor KC-390, que substituir os antigos Hrcules C-130.
Para alm dessas propostas pontuais, devemos desenvolver
uma doutrina conjunta para a nossa defesa e, sobretudo, para a
proteo dos recursos naturais sul-americanos. Essa ser uma das
tarefas da Colgio Sul-Americano de Defesa cuja criao est sendo
discutida no mbito do CDS. Em todos esses aspectos, afirma-se
uma singularidade sul-americana.
Com os vizinhos de alm-mar, estamos ligados primariamente
pela Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, a Zopacas, em que
180

Discursos
Robustecendo o poder brando

exploramos as possibilidades abertas pelos usos pacficos do oceano


ao mesmo tempo que zelamos pela manuteno do Atlntico Sul
como zona livre de armas de destruio em massa.
Alm desse mecanismo multilateral, temos cooperado diretamente com vrios pases africanos. Temos um modelo bem-sucedido de cooperao com a Nambia, cuja Marinha foi formada
com assistncia brasileira. O mesmo comea a ocorrer agora com
Cabo Verde. Temos realizado exerccios martimos conjuntos
de antipirataria com vrias Marinhas e guardas costeiras do
continente. Com frica do Sul e ndia, realizamos a Manobra Naval
IBSA-Mar. A cooperao para a formao de pilotos e pessoal de
apoio de aeronaves Super Tucano j ocorre com vrias das Foras
Areas africanas que tm esse caa. Nosso centro de treinamento
para operaes de manuteno da paz o CCOPAB abre-se
cooperao com os Exrcitos de pases africanos.
Nossa cooperao em defesa estende-se para demais parceiros,
tradicionais ou emergentes, atenta para as perspectivas de real
transferncia de tecnologia e de iniciativas inovadora.
Mas, acima de tudo, o poder robusto fundamental para a
dissuaso, de modo a desincentivar eventuais atos hostis por
parte de atores vindos de qualquer quadrante. Para que tenhamos
adequadas capacidades dissuasrias, as Foras Armadas esto
atravessando um perodo de modernizao e transformao,
conforme estabelecido na Estratgia Nacional de Defesa. Para tanto,
o Ministrio da Defesa est na fase final de preparao do Plano
de Articulao e Equipamento de Defesa, PAED, que conjugar, de
forma consistente, os principais projetos das trs Foras.
O Brasil deve estar pronto a enfrentar as ameaas do presente,
mas tambm a fazer face a ameaas futuras. Essas ameaas podem
ter suas razes nas tenses ligadas s crises ambiental, energtica e

181

Celso Amorim

alimentar, mas tambm na forma que venha a assumir a evoluo


da multipolaridade nos prximos anos e dcadas.
Defender a soberania e contribuir para a paz mundial so
misses que se complementam. O Brasil tem capacetes azuis
em diferentes teatros da poltica internacional. J mencionei a
Minustah. No Lbano, exerce o comando da Fora Tarefa Martima
da Unifil. Uma fragata da Marinha a nau capitnia dessa misso
da ONU, colocando o nossos marinheiros em um dos mais
tradicionais tabuleiros da geopoltica naval, o Mediterrneo.
Na frica Central, o General brasileiro Carlos Alberto
dos Santos Cruz assumir, nos prximos dias, o comando da
componente militar da Misso de Estabilizao da Organizao das
Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo, a Monusco.
Do Caribe frica Central e ao Mediterrneo, a presena militar
brasileira sob a bandeira das Naes Unidas mostra que o Brasil
assume suas responsabilidades na garantia da paz. Tem-se a um
caso em que o poder robusto refora o poder brando do Brasil como
pas pacfico.
***
O recurso abundante que fiz a conceitos e teses nesta Aula
Magna reflete a riqueza do campo intelectual em que vocs realizam
seus estudos. Indiquei-lhes tambm vrias iniciativas em curso
na poltica de defesa do Governo da Presidenta Dilma. Ao longo
de suas carreiras, vocs refletiro e agiro sobre uma realidade
estratgica pulsante.
Assegurar um lugar de destaque ao Brasil na poltica mundial
depender da formulao democrtica e judiciosa de uma Grande
Estratgia que equilibre poder brando e poder robusto em doses
apropriadas. Ainda uma vez, Tucdides oferece bom conselho. Diz
ele que Ncias, um dos mais sbios governantes de Atenas, desejava
182

Discursos
Robustecendo o poder brando

deixar atrs de si o nome de algum cujo servio ao Estado tivesse


sido bem-sucedido, do incio ao fim. Isso seria alcanado evitando-se riscos e confiando o menos possvel na sorte. E esses riscos s
podiam ser evitados com a paz.
Muito obrigado.

183

Homenagem das Foras Armadas


Palavras em almoo oferecido pelos Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica. Braslia, 4 de junho de 2013

Fico muito contente por estar aqui participando desta reunio


da famlia militar, qual me sinto muito bem integrado. Alis,
uma das primeiras boas-vindas que recebi, um cartozinho da
senhora do General Vilela, que hoje no pode estar aqui, dizia,
para minha mulher e para mim: bem-vindos famlia militar. Eu
me senti muito bem com essa expresso de expectativa positiva de
integrao, e de fato o que eu tenho procurado fazer.
Talvez conhecer a alma seja um desafio muito grande, mas
conhecer os costumes, conhecer a maneira de pensar, e confirmar
o que de fato eu j sabia ao longo da minha carreira eu convivi
com militares de diferentes funes, tanto como adidos, como
diretamente no exerccio da sua atividade, por exemplo no Haiti ,
que a virtude exemplar de colocar a sua maior gratificao no
servio ao pas.
Eu costumava dizer isso aos diplomatas: a gente pode ter
muitas coisas boas um posto interessante, uma situao mais
bem remunerada do que outra , mas na realidade a maior alegria
de quem escolheu por profisso servir ao pas servir e servir
bem.

185

Celso Amorim

claro que, para servir bem ao pas, muitas condies


so necessrias. So necessrias condies de vida dignas, so
necessrios equipamentos adequados, que permitam queles que
integram as diferentes corporaes as Foras Armadas, no caso
desempenhar bem as suas funes. Nesses quase dois anos agora
de servio ativo, depois de um perodo na reserva remunerada,
eu tenho procurado fazer exatamente isso.
Tenho tido o apoio da Presidenta Dilma. Os momentos variam
nem sempre, digamos, os ventos que sopram so ventos de
cauda, preciso esperar um pouco, enfrentar certas turbulncias,
mas, de modo geral, tm sido ventos muito positivos graas ao
apoio dela.
Eu sei que muita pretenso dizer que eu procuro ser um
intrprete dos anseios das Foras Armadas. Mas eu procuro ser
sim um veculo adequado para que as reivindicaes justas, tanto
por condies de vida como por condies materiais de trabalho,
ocorram da melhor maneira possvel.
E fao isso no s pela simpatia que hoje tenho, e pela
amizade de que hoje desfruto com muitos dos senhores muitos
dos oficiais-generais aqui presentes, funcionrios do Ministrio da
Defesa, inclusive civis , mas em funo principalmente da minha
convico de que o Brasil tem que ter uma defesa adequada.
O Brasil no mais o pas de vinte, quarenta, cinquenta
anos atrs. A nossa dimenso no mundo mudou. Os exemplos se
sucedem dia a dia da maneira mais variada possvel.
Obviamente, um pas que ganha a projeo que o Brasil ganhou; que influi nos acontecimentos internacionais como o Brasil
influi; que tem essa cooperao to estreita com seus vizinhos; um
pas como esse tem que estar preparado para enfrentar qualquer
eventualidade.

186

Discursos
Homenagem das Foras Armadas

Essa preparao para a eventualidade o que de certa


maneira garante seno totalmente, parcialmente que ela no
ocorra. Esse esforo, que j vem de meus antecessores e que se
consubstanciou no desenho de uma Estratgia Nacional de Defesa
(hoje mesmo eu recebi a notcia de que talvez a Cmara apreciasse
a Estratgia, a Poltica e o Livro Branco, instrumentos importantes
na transparncia junto sociedade), eu tenho feito com muito
prazer.
Embora de fato eu talvez j estivesse pronto para colher os
frutos de uma longa semeadura, de mais de cinquenta anos, com
muito prazer que tenho desempenhado essas novas funes para
que fui chamado.
Queria dizer que esse prazer se deve muito ao bom
relacionamento relacionamento leal, correto, franco, em que at
as diferenas de opinio so legtimas, desde que as orientaes
finais sejam seguidas. Isso tem sido muito positivo.
Tambm tem sido muito positivo ver a ao das Foras
Armadas. Como disse, eu tinha visto um pouco no Haiti, mas
tambm aqui nas Operaes gata ajudando de maneira muito
importante o pas a ter segurana nas suas fronteiras e em tantas
outras operaes. E ver tambm o preparo todos os dias dos
militares nos mais diversos nveis.
Eu tenho tido prazer de conversar e discutir com muitos dos
aqui presentes respeitando naturalmente as cadeias de comando ,
mas sempre que eu posso tambm conversando livremente com os
oficiais-generais que so mais prximos de mim, e tambm ver o
trabalho dedicado de sargentos, soldados.
Eu agradeo, por exemplo, a oportunidade que o General
Enzo me deu de visitar a Escola de Sargentos em Trs Coraes,
como tambm fui visitar duas vezes a Escola de Especialistas de

187

Celso Amorim

Aeronutica, em Guaratinguet (estou devendo ainda uma visita


escola da Marinha).
nessas horas que se v que as Foras Armadas no Brasil
so um instrumento de integrao social e nacional, tanto no
sentido geogrfico quanto no sentido das formaes das classes
e da ascenso social. Eu sei que muitos dos oficiais-generais e
acho isso um grande motivo de orgulho para ns vm de origens
relativamente humildes. por isso que as Foras Armadas, sendo
representativas do Brasil, esto tambm aptas a defend-lo.
Hoje ns vivemos em um clima democrtico que se aprofunda,
onde tudo discutido e tem que ser assim. muito importante,
dentro desse contexto, ser capaz de perceber a importncia de
preservarmos esses valores a que se referiu o General Enzo.
E eu destacaria o profissionalismo: as Foras Armadas so
profissionais. No so quaisquer profissionais, so profissionais do
uso de um instrumento muito delicado, que o uso da fora.
Esse profissionalismo indispensvel. Um deslize em outras
carreiras pode ter consequncias, s vezes individuais, s vezes para
um grupo pequeno. Nas Foras Armadas no pode haver deslizes.
E eu fico muito contente de poder testemunhar, nesses meus
dois anos, o avano desse profissionalismo que j era grande, faz
parte das tradies , mas que cada vez mais se aprofunda.
Essas homenagens de aniversrio so muito boas, gratificantes,
mas elas cansam mais do que a Operao gata, isso eu posso
garantir! Eu dizia ontem que, talvez, na minha idade, eu no tivesse
razo para comemorar. Mas quem sabe sim: ter chegado aqui, ter
tido a oportunidade de ter um convvio que eu no esperava, eu
no poderia imaginar que eu viesse a ter na minha vida essa funo
para que a Presidenta Dilma me convocou.
A respeito disso, eu costumava dizer quando eu convidava
algum para algum cargo ns no somos as pessoas que podem
188

Discursos
Homenagem das Foras Armadas

julgar se ns temos ou no competncia para um determinado


cargo, a pessoa que convida que tem que julgar, e depois a Histria
far o julgamento definitivo.
Seja como for, fazer essa travessia nesse clima de amizade,
companheirismo e de respeito, ao mesmo tempo, , para mim, uma
grande satisfao.
Gostaria, na pessoa do General Enzo, que o nosso anfitrio,
de agradecer a todos. No sei se o rodzio se completar, porque
ainda falta tempo no sei o que os astros ou a Presidenta diro
mas o fato que uma grande satisfao trabalhar com vocs
todos.
Muito obrigado.

189

Coragem, idealismo, solidariedade


Discurso de paraninfo na formatura da Turma Oscar Niemeyer
do Instituto Rio Branco. Braslia, 17 de junho de 2013

Hoje um dia de muita alegria e felicidade para todos os


que estamos aqui: naturalmente, para as moas e os moos que
se diplomaram em um dos cursos mais exigentes do nosso pas e
que ingressam agora em uma carreira com enorme potencial de
gratificao intelectual, mas tambm cheia de desafios profissionais
e humanos; para os pais, mes, familiares e amigos que viram seus
sacrifcios financeiros ou emocionais recompensados, suas
preces atendidas.
Mas este um momento de celebrao para todos os demais
aqui presentes, j que hoje festejamos a iniciao formal na carreira
diplomtica de um grupo de cidados e cidads, jovens, brilhantes
e dedicados, imbudos dos mais altos valores e das mais nobres
expectativas, que escolheram, por meio de sua profisso, servir
Nao brasileira. Nem mesmo o fato de essa cerimnia repetir-se
todos os anos a torna rotineira. Parabns a todos vocs!
Com a permisso de vocs, vou, antes de tudo, fazer um
agradecimento. Para algum que j percorreu boa parte do que
Oscar Niemeyer chamou de curto caminho cheio de alegrias que
o destino, sem consulta, nos oferece, a homenagem sincera e
desinteressada vinda dos mais jovens o que pode haver de mais
191

Celso Amorim

gratificante. Vocs no imaginam a alegria que me deram. Assim,


junto aos meus parabns o meu emocionado muito obrigado.
Essa formatura coincide no tempo com um dos maiores feitos
da poltica externa brasileira, a eleio de um expoente da nossa
diplomacia, da diplomacia da qual vocs agora fazem parte, o
Embaixador Roberto Azevdo para a OMC. Este mais um motivo
de jbilo. Ao cumprimentar a Presidenta Dilma Rousseff e o
Ministro Antonio Patriota, associo-me celebrao desse triunfo.
Como alvissareiro que vocs estejam dando os primeiros passos
na carreira sob a gide desse triunfo!
A escolha de Niemeyer como patrono da turma o nome pelo
qual desejam ser lembrados coletivamente diz muito da viso
de mundo que tm e que vai inspirar a maneira como exercero a
profisso que abraaram. Niemeyer foi, acima de tudo, um grande
ser humano; um homem em quem o dom de cultivar e criar o belo
jamais ofuscou a aptido de sentir, como se fossem suas, as dores
dos humilhados e ofendidos, que ainda constituem uma grande
parte da populao do planeta.
Niemeyer encantou o mundo com suas formas ousadas, suas
curvas imprevistas e improvveis de concreto-armado, com a
leveza de suas obras-primas na Pampulha, em Braslia, na Arglia e
nos grandes centros urbanos europeus.
Mas o olhar de Niemeyer sempre esteve posto no Brasil e
na sua gente. E era para o Brasil que ansiava voltar, nos tempos
de autoexlio ou a cada viagem que fazia. Os diplomatas, apesar de
permanentemente ligados ao pas pelo cordo umbilical da profisso, sentem-se um pouco exilados. De certa forma, at bom que
seja assim, para no sucumbirem s tentaes do cosmopolitismo
destitudo de conexo com a realidade.
Uma das caractersticas mais marcantes do ser humano Oscar
Niemeyer era a profunda solidariedade pelo seu semelhante, tanto
192

Discursos
Coragem, idealismo, solidariedade

por seus amigos, quanto por pessoas que acabara de conhecer,


sobretudo as mais necessitadas. No tenho dvida que, ao
prestarem tributo a esse grande brasileiro, vocs tiveram presente,
entre outras, essa marca de sua personalidade.
A solidariedade com naes mais pobres tem sido uma
dimenso importante da poltica externa dos governos Lula
e Dilma, dentro dos limites que a misso precpua de defesa do
interesse nacional impe. um dos elementos certamente no o
nico da poltica de nossa cooperao Sul-Sul.
Niemeyer no foi apenas um grande artista. Foi um criador
arrojado, que revolucionou conceitos e a prpria forma de fazer
arquitetura. Nunca se submeteu aos ditames do utilitarismo e s
crticas daqueles, que por detrs de uma pretensa simplicidade,
escondiam mera falta de talento. Por isso ele prprio quem o
diz sua arquitetura feita com coragem e idealismo.
Coragem e idealismo so ingredientes indispensveis de
qualquer poltica (e no apenas no plano externo) que busca
modificar a realidade e no simplesmente registr-la. E tambm
a, vocs acertaram, ao exaltar essas virtudes frequentemente
esquecidas em velhas receitas inspiradas por teorias supostamente
realistas.
A instituio qual vocs escolheram pertencer para servir ao
Estado e Nao brasileira o Itamaraty objeto de admirao no
Brasil e no mundo. Ao longo de quase meio sculo foram inmeras
as ocasies em que ouvi expresses dessa admirao.
Diplomatas brasileiros so frequentemente convidados a
servir em organizaes internacionais e convocados a integrar ou
presidir painis e comisses que lidam com intricados assuntos,
da sade ao trabalho, da segurana internacional economia.
A muitos inclusive, para usar a expresso de Corneille, a glria

193

Celso Amorim

no esperou o nmero dos anos, jovens que eram, ainda no seu


primeiro posto, ao serem convocados para tais tarefas.
Da mesma forma, os mais variados rgos do Estado brasileiro
(e no apenas do Executivo, mas tambm no Legislativo e Judicirio)
tm recorrido aos quadros do Itamaraty, os quais sempre tm
correspondido a essa distino com trabalho competente e leal.
Nossa diplomacia tem revelado notvel capacidade de conciliar
a indispensvel defesa do interesse nacional com a formulao de
posies que atendam s aspiraes de paz e de progresso de uma
grande parte da humanidade. Que o temos feito de forma correta
e eficaz explica, em parte ao menos, por que brasileiros vm sendo
eleitos para cargos to importantes e to diversos como a
Direo Geral da OMC e a da FAO.
Defendemos os Direitos Humanos e o meio ambiente a partir
de perspectivas que no privilegiam aspectos formais em detrimento das dimenses de justia, de desenvolvimento e de respeito
s soberanias nacionais. Apoiamos a competitividade agrcola sem
esquecer a segurana alimentar. Ao realismo poltico soubemos
juntar a confiana em solues pacficas e mediadas. Ao tradicional
e sempre vlido princpio da no interveno associamos uma
atitude de no indiferena. Em face da responsabilidade de
proteger, a Presidenta Dilma e o Ministro Patriota tm sustentado
a responsabilidade ao proteger.
Em uma sociedade democrtica, a autoridade eleita pelo povo
a fonte ltima de legitimidade. Essa uma verdade axiomtica,
que todos aqui reconhecem e que sequer necessita explicao.
Cabe diplomacia traduzir em aes prticas, no cotidiano do
fazer internacional, as orientaes polticas emanadas do mais alto
nvel do Governo. A capacidade de executar bem essas orientaes
depende da qualidade dos seus quadros. Depende, tambm, em

194

Discursos
Coragem, idealismo, solidariedade

larga medida, de sua representatividade, em termos regionais,


sociais, raciais e de gnero.
Diferentemente de certas vises caricaturais, a coragem e o
idealismo, assim como a solidariedade trinmio que eu associaria
a Oscar Niemeyer , so ingredientes indispensveis da atividade
que vocs vo desenvolver. No Brasil democrtico, economicamente estvel e socialmente mais justo, o trabalho diplomtico do
dia a dia e os valores humanistas tendero cada vez mais a confluir
no leito de um mesmo rio.
Nem sempre foi assim. Em momentos difceis, felizmente
j superados, de nossa vida poltica, muita coragem e idealismo
foram necessrios por parte daqueles que procuravam encontrar
um caminho digno em face das injunes da realidade. Muito
sangue correu se no no sentido prprio, pelo menos no figurado
entre o punho e a renda. Otimista inveterado que sou sobre
os destinos do Brasil, tenho a convico de que nada de parecido
ocorrer com vocs.
A turma Oscar Niemeyer ingressa no Itamaraty em um
momento especialmente propcio da histria brasileira. At h
pouco, os condutores de nossa poltica externa pareciam haver
traado ao redor de si mesmos verdadeiros crculos de giz, que no
ousavam ultrapassar.
Nos ltimos dez anos, construindo sobre as mudanas
ocorridas ao longo das duas dcadas anteriores, nossa poltica
externa tornou-se mais desassombrada. Ps de lado teorias, que
j nada tinham a ver com a realidade, nacional e internacional,
sobre o excedente de poder, de que careceramos para agir com
independncia e altivez nos planos regional e global.
Foi com combinao de coragem, idealismo e solidariedade
que fortalecemos a integrao sul-americana, desconstrumos
propostas hegemnicas de associao econmico-comercial como a
195

Celso Amorim

ALCA, lanamos iniciativas que nos aproximaram de outros pases


em desenvolvimento na Amrica Latina e na frica e contribumos
para que o mapa econmico e poltico do mundo comeasse a ser
redesenhado em um sentido mais multipolar e mais multilateral,
propondo ou apoiando associaes como o IBAS, os BRICS, a ASPA
e o G20 da OMC.
Estou seguro de que a poltica externa ativa, altiva e soberana
que o nosso pas adotou e vem seguindo, sempre com capacidade inovadora, proporcionar alegrias no campo profissional,
que justificaro plenamente, a seus prprios olhos, a escolha que
fizeram.
Tive, nos ltimos anos e, para minha grande felicidade,
continuo a ter , a oportunidade de conviver com jovens diplomatas,
no s da turma cuja formatura celebramos, mas tambm de outras,
que a antecederam, especialmente as chamadas turmas de cem,
que, contrariamente ao que apregoavam os defensores de uma viso
elitista, no s mantiveram o padro de excelncia dos quadros do
Itamaraty, mas contriburam para torn-lo mais representativo da
nossa sociedade.
Muito aprendi com esses jovens, mulheres e homens
extremamente bem preparados e possuidores de alta motivao.
Muitas vezes me surpreendi com os conhecimentos e informaes
que demonstravam ter. Suas perguntas e inquietaes foraram-me a aprofundar raciocnios, confirmar convices, refinar
argumentos. Conheo a paixo que tm pelo Brasil e, em particular,
pela poltica externa. Atrevo-me a dizer que, graas s mudanas
da ltima dcada, apoiadas por sua vez em conquistas que as
embasaram a democracia, o respeito pluralidade, a busca da
igualdade a gerao de vocs poder realizar o sonho stendhaliano
de fazer da sua paixo o seu ofcio.

196

Discursos
Coragem, idealismo, solidariedade

Em seu clebre ensaio autobiogrfico Minha Formao,


Joaquim Nabuco profetizou que a escravido permaneceria por
muito tempo como a caracterstica nacional do Brasil. E, de fato,
esta marca/mancha/sombra ainda est a, resistindo a ser apagada,
smbolo de outras desigualdades, que s muito recentemente
comearam a ser enfrentadas com vigor e determinao. Sem que
elas sejam eliminadas, todo o progresso moral limitado e muito
do idealismo que professamos poder parecer uma fachada para
defender interesses menos nobres. Somente um pas socialmente
justo poder ter a fora moral para defender seus interesses com
independncia e altivez. Era o que j pensava o Patriarca Jos
Bonifcio cujos duzentos e cinquenta anos de nascimento estamos
comemorando.
Em contrapartida, uma nao dependente e sujeita a
hegemonias externas de qualquer natureza no pode ser justa.
Como advertiam pensadores clssicos, de Aristteles a Maquiavel,
no h cidado livre quando a cidade no livre. Contribuir para
reforar essa dialtica positiva entre justia e independncia
parte da misso de vocs.
Parabns s alunas e aos alunos, a seus pais e familiares!
Parabns ao Brasil por ganhar mais um grupo de jovens idealistas
e dedicados, aptos a servir Nao.
Muito obrigado!

197

Los desafios del escenario


estratgico del siglo XXI
para Amrica del Sur
Conferncia no Ministrio da Defesa da Argentina.
Buenos Aires, 13 de setembro de 2013

Tengo que pedir disculpas por imponer a Ustedes mi terrible


portuol, pero que creo que es ms fcil comprenderlo que mi no
tan malo portugus. Para mi es un gran honor tener la oportunidad
de hablar aqu en el Ministerio de Defensa a oficiales argentinos y
tambin brasileos.
Empiezo con un comentario que quiz vale la pena resaltar:
el Congreso brasileo finaliz la evaluacin de tres documentos
importantes, la Poltica Nacional de Defensa, de la Estrategia
Nacional de Defensa y del Libro Blanco de Defensa Nacional. A los
interesados, que quieran profundizar algunas de las ideas que voy
a mencionar aqu, sealo este hecho. Todo est disponible en la
internet.
Nosotros todos, militares, funcionarios civiles de la defensa y
diplomticos operamos en el sistema internacional. Se trata de un
escenario extremamente complejo, en el que los cambios ocurren
de forma ni siempre comprensible. Y adems vivimos un perodo
de transicin del poder global.
199

Celso Amorim

En qu medida eso afecta el futuro de pases como Argentina


y Brasil? Nos estamos moviendo hacia un mundo ms o menos
favorable para nosotros? Qu debemos hacer para darle forma,
en la medida de lo posible, de acuerdo a nuestros intereses? Cmo
puede la Defensa contribuir a eso?
Propongo una evaluacin del sistema internacional en torno
a la dinmica entre tres dicotomas. La primera dicotoma es
la dicotoma entre la unipolaridad y la multipolaridad. El fin
de la Guerra Fra reform la relacin de fuerzas en el cuadro
militar: emergi un centro de poder claramente dominante.
La interpretacin dominante era favorable. Se habl de una
unipolaridad benigna, con una u otra visin crtica, que hablaba
de la hiperpotencia. Bajo la inspiracin de la superpotencia, los
dems pases preferiran relaciones de cooperacin.
Los principales conflictos entre los Estados tendran
desaparecido o tenderan a desaparecer. Francis Fukuyama habl
del fin de la Historia. La gran disparidad de recursos econmicos,
polticos y militares entre la superpotencia y las otras potencias
no era vista como una fuente de inestabilidad, sino que como
una fuente de estabilidad en el sistema internacional. El 11 de
Septiembre cambi la situacin: la superpotencia adopt un
concepto estratgico ofensivo, que parte de una comprensin
ampliada de la autodefensa y avanza en el campo de la prevencin
a cualquier amenaza.
La invasin de Irak sin tener en cuenta las normas
multilaterales de las Naciones Unidas fue una expresin militar
de la unipolaridad, que se revelara factor de inestabilidad y no
de estabilidad. En lugar de una unipolaridad benigna, tuvimos
un desequilibrio unipolar. Esto fue seguido por esfuerzos de
algunos pases que buscaban acentuar los elementos incipientes
de la multipolaridad la creacin de nuevos polos de poder. La
200

Discursos
Los desafios del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur

creacin de nuevos centros de poder fue vista por muchos como un


hecho positivo. La multipolaridad era y debera ser una garanta
de la integridad de un sistema internacional basado en el Derecho.
A nivel regional, la percepcin de que vivimos en un mundo
de bloques ha llevado a algunos pases, Brasil y Argentina, en
particular, a fortalecer a Amrica del Sur como una entidad poltica
y econmica. El avance de la integracin de Amrica del Sur,
simbolizado por Unasur, fue un paso importante en esa direccin.
Por otro lado, se pudo evitar que nos impusieran un proyecto, de
naturaleza hegemnica, limitador de nuestro modelo de desarrollo,
el ALCA.
En la Organizacin Mundial del Comercio, los pases
emergentes reunidos en el G20 Comercial (entre los cuales
naturalmente Brasil y Argentina), con una fuerte participacin de
los pases de Amrica del Sur, impidieron un acuerdo largamente
desfavorable en la Ronda de Doha. Eso ocurri en Cancn en
2003. Los Estados Unidos y la Unin Europea, que controlaban
las negociaciones en aquel entonces, deseaban impedir acuerdos
que abriesen mercados a grandes exportadores de productos
agrcolas, como Brasil y Argentina. En particular, se dejaba intacta
la estructura de los subsidios agrcolas.
Incluso en el mbito de las grandes decisiones macroeconmicas, algunos avances fueron posibles. La importancia creciente
de pases emergentes como Rusia, China, India, Brasil (BRICS)
y de otros en desarrollo como Argentina, Indonesia y Turqua
profundiz la tendencia a la multipolaridad. El G20 Financiero
sustituy al antiguo G8 como principal foro de discusin sobre
la economa global. Sin embargo, la formacin de un mundo
multipolar sigue leja de consolidarse.
Una segunda dicotoma es la dicotoma entre el multilateralismo y el unilateralismo. La multipolaridad y el multilateralismo
201

Celso Amorim

no deben confundirse: la primera se refiere a una situacin en la


que hay varios polos en un tablero, y el segundo dice respecto a la
forma de colaboracin entre los polos en favor de la gobernanza
con un nfasis en el Derecho y en las instituciones internacionales.
La multipolaridad es un concepto descriptivo, y el multilateralismo
es un concepto normativo. La primera se refiere a los hechos. El
segundo, a valores.
Escribiendo en 1993, al identificar los cambios en el postGuerra Fra, John Ruggie (ex Asesor de Kofi Annan) explic
que La caracterstica definitoria del multilateralismo es no slo
que coordina las polticas nacionales entre grupos de tres o ms
Estados, (...), sino que, adems, lo hace basado en ciertos principios
de ordenacin de las relaciones entre los Estados. La etimologa
de la palabra unilateral puede contener una falacia que afecta
su comprensin: la OTAN ahora tiene 28 estados, pero sigue
actuando de forma unilateral, cuando lo hace sin una autorizacin
del Consejo de Seguridad.
Paradjicamente, la unipolaridad cohabit con un cierto
grado de multilateralismo. En el Gobierno de George H. W. Bush,
hubo una aparente valoracin del Consejo de Seguridad, cuyos
trabajos avanzaron. La accin contra Irak en 1990, ante la flagrante
violacin de la Carta por la invasin de Kuwait, obtuvo respaldo
multilateral. No obstante, el encanto con el fin de la Historia
luego se desvaneci. Algunos pases empezaran a hacer valer sus
posiciones con ms independencia, especialmente los miembros
permanentes (pero tambin algunos no permanentes) del Consejo
de Seguridad.
El apoyo multilateral a posiciones de la superpotencia se
volvi cada vez menos evidente.
Como consecuencia de estas diferencias, comenzaron a
manifestarse tentaciones de accin unilateral de la superpotencia.
202

Discursos
Los desafios del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur

En 1998, los EE.UU. bombardearon unilateralmente a Irak y


a Sudn, en algunos casos, con el apoyo de Gran-Bretaa. En
1999, la OTAN no esper que terminasen las negociaciones sobre
Kosovo en el Consejo de Seguridad y oper una accin unilateral.
La culminacin de esta tendencia fue la invasin de Irak en 2003,
sin la autorizacin del Consejo de Seguridad y teniendo como base
la doctrina de la accin preventiva, que no encuentra apoyo en las
disposiciones de la Carta de la ONU.
Siempre que no obtuvieran autorizacin multilateral para
acciones coercitivas, los EE.UU. y sus aliados invocaban una
presunta comunidad internacional para legitimar sus acciones.
Viv de cerca este proceso al final de la dcada de los 90. La
propensin al unilateralismo sigue, incluso bajo la fachada del
multilateralismo. Los argumentos morales se invocan cada vez
ms en el nombre de un multilateralismo eficaz.
En 2011, la OTAN atac a Libia bajo el pretexto de proteger a
los civiles, pero en realidad actu en favor de un cambio de rgimen,
que no estaba autorizado piense lo que se piense sobre el rgimen
de Gadafi, fue una accin que extrapol el mandato del Consejo de
Seguridad. El ataque contra el consulado de EE.UU. en Benghazi en
2012, con la trgica muerte del embajador estadunidense, muestra
como la accin militar no ha generado ni seguridad, ni estabilidad.
En los ltimos debates sobre Siria, la idea de que un ataque de
EE.UU. podra llevarse a cabo sin el consentimiento del Consejo de
Seguridad fue tratado en varios pases con gran naturalidad. Por
ejemplo, un nmero de la prestigiosa revista The Economist (el de
31 de agosto de 2013) traa artculo bajo el titular Polica global, le
guste o no, en la cual justificaba la rationale de la accin unilateral.
En los ltimos veinte aos, hemos pasado de una situacin
en que se buscaba darle legitimidad multilateral a las acciones
de fuerza conducidas bajo el paraguas de Naciones Unidas a
203

Celso Amorim

una situacin en que el unilateralismo es exaltado no solo


practicado, pero exaltado, lo que es ms grave. Hay una gran crisis
del multilateralismo, muy grave para nuestros pases. Existe, por
consiguiente, un paradojo: al mismo tiempo que se acentuaron los
elementos de la multipolaridad, creci la tentacin unilateral.
El mundo, que pareca a finales de 1990 absolutamente
unipolar, comenz a asistir a un ensayo de acciones autnomas
de otros pases, segn crecan en trminos econmicos y polticos.
Rusia y China se han vuelto ms asertivos en relacin con sus
intereses y visiones del mundo. Otra seal fue la oposicin de
Francia y Alemania a la invasin de Irak en 2003.
Poco a poco, la idea de la multipolaridad comenz a involucrar
tambin a otros pases emergentes como India, Brasil, Argentina
y Sudfrica. Estos pases estn interesados
en promover un
orden internacional que sea no slo multipolar, sino que tambin
basada en los principios del multilateralismo. Actan con miras al
fortalecimiento y la reforma de las organizaciones internacionales.
Para una multipolaridad efectiva, no es suficiente que existan
pases con peso significativo: es necesario que estn dispuestos
a hacer valer este peso. Nos interesa un mundo donde el poder
est ms difuso, donde haya ms espacio para la negociacin
y para acciones genuinamente colectivas. Pero tambin nos
interesa el multilateralismo, que ordena las interacciones, confiere
previsibilidad y promueve la solucin pacfica de las controversias.
La tercera dicotoma es entre cooperacin y conflicto. Si bien
el fin de la Guerra Fra elimin la amenaza de una confrontacin
directa entre los dos polos, sera ingenuo suponer que la cooperacin
se haya afirmado ante el conflicto. El fin de la Historia no sucedi.
Conflictos perifricos, pero con gran impacto en todo el mundo
siguieron sin solucin: el Medio Oriente Irn, Siria, sur de Lbano,

204

Discursos
Los desafios del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur

Israel-Palestina plantean cuestiones graves. En esos conflictos, es


inegable la existencia de factores tnicos o religiosos.
Al mismo tiempo, se oye mucho sobre las amenazas
asimtricas, el terrorismo, los crmenes transnacionales, el trfico
de drogas, a veces unidos entre ellos. Todo esto es relevante. Sin
embargo, sera engaoso suponer que ese nuevo tipo de amenaza
substituy el conflicto entre Estados.
Como se desprende de la situacin en Irak y Libia, la cuestin
del acceso a los recursos naturales a menudo oscurecida sigue
actual. Despus del 11 de Septiembre, hubo una considerable
incertidumbre con respecto a las fuentes de suministro de petrleo.
En ese contexto, el conflicto entre Estados actual o potencial no
solo persiste sino que puede acercarse a nuestros pases. Que se
observe la secuencia de eventos que involucr a Libia y a Mal, y
potencialmente a los pases de frica Occidental y, por lo tanto,
al Atlntico Sur. Por supuesto, esperamos que estas cuestiones se
resuelvan diplomticamente.
Sin embargo, tenemos que estar preparados para hacer frente
a una situacin en la que los conflictos han escapado a la regulacin
multilateral. Estas realidades plantean desafos para el sector de la
Defensa.
Veamos Amrica del Sur. En este contexto, nuestro reto hoy es
consolidar a Amrica del Sur como un polo del mundo multipolar,
defender el multilateralismo y la prevalencia de la paz sobre el
conflicto. Amrica del Sur, por su relativa situacin de paz entre
sus Estados y su fuerte afinidad en trminos de identidad, dispone
de condiciones muy favorables para ejercer ese papel. Debemos ser
vigilantes ante conceptos errneos que buscan relegar nuestros
pases a un rol subordinado en el sistema internacional.
Al final de la Guerra Fra, en las Amricas, la potencia
dominante intent promover el concepto, de forma ms o menos
205

Celso Amorim

explcita, de que habra una cierta divisin del trabajo en las


fuerzas de seguridad y defensa en las Amricas: a la potencia
principal le tocara la defensa de capacidad militar y el tratamiento
de los temas de paz y de guerra.
A las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos y
sudamericanos, les quedara centrarse principalmente en la lucha
contra la delincuencia, especialmente en los delitos transnacionales
y el narcotrfico. El fortalecimiento de las capacidades de defensa de
Amrica del Sur frente a las amenazas externas no sera necesario
y, al peor, sera ilegtimo porque motivara una presunta carrera
armamentista entre nuestros pases.
Muchos de nuestros pases nunca han aceptado este punto de
vista. Pero este debate sigue vivo, con algn grado de diferencia,
en el mbito de la JID, de la OEA y de la Conferencia de Ministros
de Defensa de las Amricas. Esta concepcin reduccionista no
corresponde a la realidad plural de Amrica del Sur. Amrica del
Sur tiene un papel que ejercer en el orden mundial, contribuyendo
como una fuerza para la paz y la justicia, adems del pleno
cumplimiento de las normas internacionales.
Somos no slo una regin pacfica, somos proveedores de paz.
En nuestra visin estratgica, la Unasur debe progresivamente
ser uno de los centros polticos del mundo. Nos toca cuidar la
plena soberana y la integridad territorial de nuestros pases. Pero
tambin es el deseo de Unasur promover el respecto a las normas
internacionales y el fortalecimiento del multilateralismo, como
se reiter en la reciente Cumbre presidencial de Paramaribo. La
integracin en defensa es una dimensin fundamental a fin de
hacer esa contribucin en una realidad.
Con la creacin del Consejo de Defensa Suramericano, ha
sido posible hacer de Amrica del Sur una zona donde la guerra
es impensable. Karl Deutsch, el politiclogo norteamericano le dio
206

Discursos
Los desafios del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur

a este tipo de organizacin regional el nombre de comunidad de


seguridad.
Ya tenemos, en la relacin entre dos pases de Amrica del
Sur, un ejemplo reconocido en todo el mundo de este tipo de
comunidad: Brasil y Argentina. A partir de la dcada de 1980,
creamos mecanismos innovadores de fomento de la confianza,
incluso en la esfera nuclear, mientras se profundiz la integracin
econmica y comercial. Brasil y Argentina son uno de los pilares
de una comunidad de paz y seguridad que se est formando en
Amrica del Sur.
Los resultados de la accin del Consejo de Defensa en los
ltimos cinco aos desde su creacin son palpables. El CDS pudo
contribuir para reducir la tensin acerca de diferencias entre
pases de nuestra regin y para fomentar la paz. Pocas personas
tienen duda de que, hoy en da, los problemas o las diferencias de
percepcin entre nuestros pases se resolvern sobre la base de
la diplomacia y del dilogo. Durante la VII Cumbre de la Unasur,
las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno abogaron por el
desarrollo de una propuesta de lineamientos estratgicos para la
construccin, de forma gradual y flexible, de una visin comn de
la defensa regional.
La Declaracin Conjunta destaca el rol del CDS para desarrollar
un pensamiento estratgico regional y, en este contexto, subraya
la iniciativa de crear una Escuela Sudamericana de Defensa. La
Escuela est concebida yo cito la resolucin como un centro de
estudios superiores para la coordinacin y creacin de redes entre
las iniciativas nacionales de los pases miembros para la formacin
de civiles y militares en materia de defensa y seguridad nacional.
El Centro de Estudios Estratgicos de Defensa, aqu en Buenos
Aires, es uno de los nodos de esta red. Otro nodo existente es el
Curso Superior de Defensa Suramericano, que se celebra en Brasil.
207

Celso Amorim

La Escuela de Defensa Suramericana comprender un conjunto de


iniciativas, en varios centros de reflexin suramericano aprobados
por el Consejo.
Los avances recientes en la CDS sobre varios otros temas
revelan el gran potencial abierto a la integracin. El Registro
de Gastos de Defensa es un mecanismo de transparencia que
permite una mejor comprensin de la defensa de cada uno de
los pases miembros de la Unasur. Se realizan el curso de defensa
para funcionarios civiles, el seminario sobre ciencia y tecnologa,
el seminario sobre la proteccin de los recursos naturales, el
seminario sobre la integracin de las mujeres en el mbito de la
defensa (y me complaci mucho or hoy los esfuerzos ya hechos
aqu en Argentina en ese sector), entre otras acciones, promueven
la comprensin mutua, facilitan el dilogo y fomentan la formacin
de una visin comn.
Desde el punto de vista de la cooperacin tecnolgica e
industrial, hago hincapi en la colaboracin que hemos dado
al proyecto del Avin de Entrenamiento Bsico Suramericano
(Unasur-I) una iniciativa argentina que Brasil ha apoyado con
entusiasmo y que esperamos pueda contar con la participacin
de muchos de nuestros pases, en una manera u otra. Estamos
desarrollando tambin el Sistema Sudamericano de Monitoreo
y Vigilancia de reas Especiales, que combina las capacidades
en las reas como meteorologa, proteccin del medioambiente,
proteccin de reservas indgenas, defensa de las zonas fronterizas
y de minerales estratgicos.
Son ejemplos concretos de cooperacin entre nuestros pases,
sin que sea necesario, como en el pasado, recorrer a otras potencias
o colocarnos bajo el manto de organizaciones donde prevalezcan
intereses ajenos. Adems de los proyectos que son especficos de la
Unasur, tambin hemos aumentado nuestra cooperacin bilateral.
208

Discursos
Los desafios del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur

Una vez ms, Brasil y Argentina dan ejemplos valiosos. Venimos


cooperando en el proyecto del avin carguero KC -390. Nuestras
Armadas realizan el ejercicio naval Fraterno. Realizan otros
tambin en el mbito del Exrcito y de la Fuerza Area. Recibimos
la indispensable y generosa cooperacin argentina en nuestras
actividades antrticas.
Hemos mantenido un dilogo estratgico al ms alto nivel,
incluyendo los ministros, viceministros y los Estados-Mayores
conjuntos. Es muy importante que nuestros ministerios, que son
relativamente jvenes (el de Brasil ciertamente lo ), comprendan
como cada un resolvi cuestiones de interoperabilidad y comandos
conjuntos para ciertas operaciones.
Estamos delante de amenazas nuevas, impulsadas por
tremendo progreso tecnolgico, direccionado a fines incompatibles
con un mundo ms pacfico y democrtico.
De acuerdo con recientes revelaciones, Amrica del Sur
aparece como una regin sujeta a operaciones de espionaje masivo.
Tenemos que reflexionar sobre cmo cooperar para hacer frente a
estas nuevas formas de ataque e intrusin a nuestra soberana.
Contamos con un nuevo mandato de los Presidentes: la
Declaracin de Paramaribo establece que, junto con el Cosiplan,
los pases de los CDS deben profundizar sus proyectos respectivos
en materia de defensa ciberntica y la interconexin de sus
redes de fibra ptica en nuestros pases con el fin de hacer ms
seguras nuestras telecomunicaciones, promover el desarrollo de la
tecnologa regional y la inclusin digital.
Debemos hacer esfuerzos para promover proyectos conjuntos
en la defensa ciberntica. Pero es necesario que tambin nos
preguntemos acerca de las causas de ese gran inters en esos datos
de nuestra realidad. El tema de las interceptaciones digitales apunta
a un tema de vital importancia: la cuestin de la proteccin de los
209

Celso Amorim

recursos naturales. En una regin con un inmenso patrimonio


natural como es Amrica del Sur, la defensa contra ese tipo de
monitoreo es una parte indispensable del ejercicio de la soberana
nacional y de la gestin econmica.
El CDS debe profundizar el debate sobre el tema de la
proteccin de los recursos naturales. La competencia por estos
recursos puede llegar a afectar a los pases de Amrica del Sur,
tanto en forma de incursiones directas cuanto como los efectos
colaterales de los conflictos entre terceros. Expertos de diferentes
fuentes han destacado el enorme aumento de la demanda de
alimentos, agua y energa en las prximas dos dcadas y, al mismo
tiempo, el potencial de conflicto.
Dice Michael Klare, un experto en el rea,
la economa mundial hoy en da no puede crecer y prosperar
sin una oferta creciente de numerosos recursos crtico, pero
la adquisicin de esos materiales representa una amenaza
creciente para la seguridad y la estabilidad de la sociedad
humana y (...) una vez que el acceso a una amplia gama de
recursos naturales es esencial para la preservacin de la
vitalidad econmica, todas las naciones tienen un fuerte
inters en la lucha por el control de las fuentes de suministro
que quedan.

Si recordamos los debates de las ltimas dcadas, por lo menos


tres tipos de crisis ya son visibles en los noticieros: una crisis
alimentaria, una crisis ambiental y una crisis energtica. De hecho,
Amrica del Sur es una potencia en estas tres reas. Representa el
12 % de la superficie terrestre, en la que tiene el 25% del total de
la tierra donde se cultivan los alimentos; el 25% del agua dulce del
mundo; el 40% de la biodiversidad del planeta; reservas de ms
de 120 millones de barriles de petrleo; y enormes reservas de
recursos minerales.

210

Discursos
Los desafios del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur

El Consejo de Defensa Suramericano tiene la tarea de evaluar


las amenazas a la soberana de los pases de la regin a la luz de la
valoracin de estos activos a nivel global. Eso incluye las amenazas
que provienen del uso distorsivo de las nuevas tecnologas
digitales. Se debe recordar que existe una relacin entre hechos
aparentemente distantes, como la competencia por los recursos y
el creciente monitoreo de datos.
La coordinacin entre nuestros pases es importante para
aumentar la eficacia de las medidas de disuasin y tambin
para profundizar la confianza que ya existe entre los pases de
Amrica del Sur.
Entre nosotros, la cooperacin es la mejor disuasin. Para
que podamos defendernos de las amenazas externas, tenemos que
estar bien equipados. Y debemos, de una vez por todas, eliminar la
idea de que esto representa una carrera armamentista en la regin.
Por eso, es vital la continua creacin de confianza. Es
importante dejar claro que esos equipos y los entrenamientos
correspondientes son esenciales para la proteccin de nuestros
recursos. El CDS, aunque no se constituya como alianza de defensa,
a ejemplo de la OTAN, es el principal foro a travs del cual nuestros
pases podrn articular una doctrina comn de cooperacin
disuasoria.
Es necesario fortalecer al CDS, no slo con instituciones
como la Escuela de Defensa Suramericana, sino que tambin por
medio de mecanismos que permitan un contacto ms constante
entre nuestras Fuerzas Armadas y entre nuestros establecimientos
de defensa, sobretudo entre nuestros oficiales de Estado-Mayor.
En este sentido, creo que es hora de pensar en la creacin de una
Comisin de Asesora Militar que funcione permanentemente
junto a la Secretaria General de la Unasur. Dicha Comisin,
subordinada a los ministros y a las autoridades civiles, servira
211

Celso Amorim

como foro de anlisis, intercambio de ideas y de nuestra visin


conjunta. Corresponde a los sudamericanos cuidar de la defensa
de Amrica del Sur. La defensa no es delegable.
***
Quisiera terminar con una breve reflexin sobre la relacin
entre defensa y democracia. Nuestros pases han experimentado
un largo y doloroso proceso de transicin poltica. Hoy da vivimos
democracias plenas.
En ellas, la autoridad civil sobre las Fuerzas Armadas es
axiomtica y no puede ser cuestionada en ningn caso. Asimismo,
es esencial valorar el papel de los militares como profesionales
abnegados que dedican sus vidas a la defensa de nuestras Patrias y
otras tareas vitales para el bienestar de nuestro pueblo.
Habl aqu de varias dicotomas que caracterizan el mundo de
hoy. Termino con una reflexin sobre una dialctica positiva entre
defensa robusta y fortaleza democrtica. Reforzar esa dialctica,
en mi opinin, es una de las principales misiones de los ministerios
de Defensa de nuestros pases.
Muchas gracias.

212

Segurana internacional:
novos desafios para o Brasil
Aula Magna no Instituto de Relaes Internacionais
da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro, 11 de outubro de 2013

uma grande alegria para mim estar entre os jovens. Isso


um fator de inspirao para que o pensamento no se esclerose.
tambm uma honra proferir esta Aula Magna em um dos
principais centros de Relaes Internacionais no s do Brasil,
mas da Amrica do Sul. Ao lado de outras instituies, como a
Universidade de Braslia, o Instituto de Relaes Internacionais da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio)
teve um papel de destaque na criao e consolidao deste campo
disciplinar no Brasil. O Instituto reconhecido pela produo de
conhecimento de qualidade sobre nossa insero internacional e
tambm pelo estmulo reflexo crtica sobre o panorama mundial.
***
Vivemos uma poca pontuada por incgnitas e paradoxos.
Uma ampla redistribuio do poder mundial, de efeitos em
princpio positivos, convive com tendncias preocupantes de
desestabilizao. Dois fatos que vieram a pblico na semana
passada sugerem as dificuldades que alguns desses processos
213

Celso Amorim

colocam para certas categorias com as quais estamos acostumados a pensar o mundo.
Na segunda-feira, dia 30 de setembro de 2013, um escritor
alemo de origem blgara, que se encontrava em Salvador da Bahia,
foi impedido de embarcar em um voo com destino a Miami. Embora
seu visto estivesse aparentemente em ordem, ele teve que retornar
diretamente para a Alemanha. Na ausncia de maiores explicaes,
essa deciso foi atribuda ao fato de haver ele organizado, h
algumas semanas, um abaixo-assinado contra o monitoramento
de dados de cidados alemes pela Agncia Nacional de Segurana
dos Estados Unidos.
Um dia antes desse episdio, o Ministro da Defesa britnico
declarou que a Gr-Bretanha construir uma capacidade especfica de contra-ataque no espao ciberntico e, se necessrio, de
ataque no espao ciberntico, no marco de um amplo espectro
de capacidades militares. Essa afirmao foi considerada, pelo
Financial Times, a primeira vez que uma grande potncia faz um
pronunciamento pblico e formal nesse sentido.
Embora os dois fatos sejam bastante distintos, a linha que
separa o monitoramento de dados e a guerra ciberntica tnue.
De acordo com as informaes disponveis, o nmero de ocorrncias
de interceptao eletrnica e telefnica alcana a casa das dezenas,
ou centenas, de bilhes. J as ocorrncias conhecidas de ataque
ciberntico, como os que se abateram sobre a Estnia em 2007 e
sobre o programa de enriquecimento nuclear iraniano entre 2009
e 2010, so muito menos numerosas (ao que se saiba).
O monitoramento de dados e a guerra ciberntica tm em
comum o emprego de instrumentos de altssima tecnologia
para atividades que importam em graves violaes de soberania.
Quando o objeto do monitoramento vai alm da mera observao
e visa a tomada de conhecimentos tecnolgicos, a fronteira entre
214

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

a espionagem e a guerra fica ainda mais difcil de ser determinada.


Conceitualmente, no haveria diferena, salvo talvez no que diz
respeito a danos imediatos, entre um ato de espionagem, de busca
de informaes econmicas e tecnolgicas, e um ataque tradicional
para a obteno de um recurso econmico.
O monitoramento e a guerra ciberntica podem alvejar tanto
pases tidos como hostis ou como ameaas imediatas quanto pases
amigos e aliados. J sabemos que esse foi o caso na interceptao
de dados. No se pode excluir que o mesmo ocorra com ataques
cibernticos, provenientes de qualquer quadrante. Essas duas
atividades ilustram em tons muito fortes alguns dos novos desafios
da segurana internacional.
No estou falando de algo abstrato. Recentemente, nossos
cidados, nossas empresas, nossa rede de postos diplomticos e
mesmo a Presidncia da Repblica foram alvos de intruso. E a
justificativa de combate ao terrorismo, oferecida para a coleta de
informaes, rigorosamente infundada e descabida. Em vista
disso, e da ausncia de explicaes e compromissos adequados, a
Presidenta Dilma Rousseff adiou sua visita de Estado a Washington.
A reao do Brasil teve tambm uma dimenso multilateral.
Cito as palavras da Presidenta na abertura da 68 Assembleia
Geral das Naes Unidas, no ms passado: Este o momento de
criarmos as condies para evitar que o espao ciberntico seja
instrumentalizado como arma de guerra, por meio da espionagem,
da sabotagem, dos ataques contra sistemas e infraestrutura de
outros pases.
O desafio aqui no apenas poltico, mas tambm analtico
da a importncia da participao da universidade nessa reflexo.
A ciberntica tem sido tratada por muitos autores como uma nova
dimenso da guerra, para alm das dimenses terrestre, naval,
area e espacial. Tambm se fala na ciberntica como um vasto
215

Celso Amorim

espao sem fronteiras, comparvel ao mar: um domnio onde no


se podem traar limites fixos, que serve como rota de transporte e
como depsito de recursos. A informao seria o principal recurso
transportado e depositado na dimenso ciberntica.
Como em outras reas, caso por exemplo do meio ambiente,
este tem sido um campo propcio para a tese de que os Estados
perderiam espao para atores privados ou no governamentais.
preciso tomar como um gro de sal, porm, as teses que anteveem
um declnio do Estado e a ascenso de atores no estatais no campo
ciberntico. Nos episdios recentes a que aludi, foram aes de
Estado que despertaram preocupaes em todos ns.
Os armamentos cibernticos podem ser usados para
multiplicar a destrutividade de armamentos convencionais ou
para facilitar o seu uso durante um conflito. A infraestrutura
crtica de um pas pode ser afetada de muitas formas pelos ataques
cibernticos, desde reas sensveis da soberania nacional at reas
que podem desorganizar a vida da sociedade, como os sistemas
bancrio, meteorolgico, eltrico ou hospitalar. Embora seja
uma ameaa cronologicamente nova, a guerra ciberntica parece
incorporar-se com rapidez antiga lgica do sistema de Estados.
David Rothkopf, editor da revista Foreign Policy, j sugeriu
estarmos entrando em uma nova poca de conflito, que chama
em ingls de Cool War, em oposio Guerra Fria, ou Cold War.
Segundo ele, aCool War tem dois sentidos. Por um lado, menos
fria do que a Guerra Fria, pois os ataques cibernticos podem ser
desfechados constantemente contra os Estados-alvo, sem que essa
ao ofensiva resulte necessariamente na ecloso de uma guerra
convencional. Por outro, essa guerra cool, ou descolada, no
sentido que os jovens usam o termo, pois emprega equipamentos
de ltima gerao e material humano tambm de ltima gerao.

216

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

A esse propsito, possvel traar um paralelo entre os


armamentos cibernticos e os veculos areos no tripulados,
conhecidos em ingls como drones: ambos so equipamentos de
altssima tecnologia, que geram poucos riscos humanos e polticos
para o atacante; e ambos so passveis de serem empregados com
certo grau de sigilo. Na verdade, os drones potencializam uma
ameaa que j existia com os bombardeios a grandes altitudes, ditos
de preciso. (Um exemplo que se notabilizou durante a Guerra do
Kosovo, no final dos anos 1990, foi um ataque que se destinava a
destruir um comboio militar srvio, mas que, na verdade, vitimou
uma caravana de cidados kosovares, que a OTAN se havia proposto
a proteger.)
Essa assimetria tecnolgica em favor dos pases desenvolvidos
nesses novos domnios militares enfraquece as restries polticas
ao emprego da fora e incentiva a impunidade dos agressores. Nos
dias de hoje, um dos principais fatores de desestmulo guerra
receber os corpos embrulhados dos seus concidados (os body
bags). Quando se faz uma guerra distncia, esse desestmulo
natural contra o emprego da fora tende a desaparecer, ou pelo
menos a diminuir muito. A banalizao da violncia por parte dos
detentores dos armamentos de ponta uma ameaa a se temer.
Esse seria o sentido mais apropriado e tambm o mais
inquietante que se poderia dar expresso guerra assimtrica,
frequentemente empregada na literatura especializada de forma
altamente seletiva para designar as ameaas priorizadas pelos
pases desenvolvidos, provenientes de grupos terroristas, pirataria
e crimes transnacionais. Em tudo isso h uma ideia de que o
conflito entre os Estados seria algo do passado.
No caso especfico dos ataques cibernticos, caberia uma
indagao (que fao com esprito acadmico): no seria este o
momento para se pensar em um tratado universal de proibio
217

Celso Amorim

do primeiro uso de armamentos cibernticos por qualquer pas,


isto , um tratado deno first use? Aqueles que esto familiarizados
com a problemtica nuclear sabem que h muito tempo existe essa
proposta de se chegar a um acordo sobre o no primeiro uso das
armas nucleares. Se nada for feito, o risco que corremos, diante da
escalada contnua de arsenais ofensivos que, em algum momento,
venha a ser proposto um tratado que congele as disparidades
do poder militar ciberntico, nos moldes do que ocorreu com o
Tratado de No Proliferao Nuclear (que distingue entre os haves
e oshave-nots).
Do ponto de vista da estabilidade internacional, o monitoramento de dados e a guerra ciberntica representam graves
fatores de desestabilizao. Os desafios colocados pela intruso
revelam o emprego de tecnologias militaresnovaspara a perseguio
de objetivos estratgicosantigospelas principais potncias.
Essa dinmica de competio exacerba padres de conflito
e tem repercusso para o conjunto do sistema internacional. Os
casos do escritor blgaro-alemo que embarcava para a Amrica
do Norte e do cidado brasileiro David Miranda, detido durante
passagem pela Gr-Bretanha, atestam o recrudescimento das
barreiras ao livre fluxo de pessoas e os abusos contra a liberdade
cometidos em nome da segurana nacional. E a criao de aparatos
globais de intruso e ataque refora o poderio estratgico das
principais potncias e acirra a poltica de poder.
***
Esses novos fatores de instabilidade da segurana internacional
juntam-se a outros, presentes h mais tempo no panorama global,
como a existncia de grandes estoques de armamentos nucleares,
as disputas de natureza econmica, como a competio por
recursos naturais.
218

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

Em seu conjunto que no me proporei a inventariar , so


esses os motivos de inquietao que contrastam com o auspicioso
processo de redistribuio do poder mundial, que mencionei en
passant, a multipolaridade.
Talvez a principal incgnita desse processo refira-se
possibilidade de que ele conduza a uma ordem multipolar em que
a nota dominante seja a cooperao. Ou, em outras palavras, uma
multipolaridade submetida a regras efetivamente multilaterais.
Este , desde logo, um valor pelo qual devemos trabalhar.
A despeito da viso otimista sobre a prevalncia da
cooperao sobre o conflito na poltica internacional, que emergiu
ao final da Guerra Fria, o conflito segue sendo uma caracterstica
do relacionamento entre os pases. Como o demonstra a sombra
da conflagrao interestatal lanada sobre o ambiente at ento
neutro da ciberntica (ao menos na aparncia), o conflito no s
persistente como pode ter consequncias tangveis para o bem-estar e a segurana da populao.
Essa visorealista(no sentido acadmico da palavra) deve ser
bem compreendida. Martin Wight encerra seu clssico livroPower
politicscom uma frase lapidar: O realismo pode vir a ser algo muito
bom: tudo depende de significar o abandono de ideais elevados ou
de expectativas ingnuas. Um realismo que no perca o contato
com o idealismo apropriado para a reflexo sobre os dilemas de
nossa presena em um mundo em transio.
Todos conhecem bem o fato de que o esgotamento da ordem
bipolar da Guerra Fria gerou o que foi chamado por uns de
momento unipolar, e por outros de iluso unipolar. No incio
do sculo XXI, e especialmente na esteira dos atentados de 11 de
setembro, a unipolaridade conheceu seu auge.
Ao contrrio do que pretenderam alguns de seus idelogos, a
primazia da superpotncia remanescente no gerou estabilidade
219

Celso Amorim

no sistema. Como a invaso do Iraque em 2003 demonstraria,


a extrema concentrao de poder que levou um Ministro do
Exterior da Frana, ainda nos anos 1990, a criar o neologismo
hiperpotncia era fonte de instabilidade em nvel global. At
porque era um incentivo ao uso fcil da fora.
O estmulo aos elementos incipientes da multipolaridade foi a
resposta que o Brasil e outros pases procuraram oferecer aos riscos
do desequilbrio unipolar. A oposio clara guerra do Iraque e a
defesa da integridade do sistema multilateral das Naes Unidas
refletiam, sobretudo, no nosso caso, a preocupao com aspectos
ticos e de defesa do direito internacional. No deixou de conter,
tambm, elementos da busca de um melhor equilbrio do poder
mundial.
Da um esforo de articulao com alguns pases que tinham
posio igual ou parecida com a nossa nesse tema to central
para a paz e a segurana. To logo assumiu o governo, em 2003,
o Presidente Lula associou-se aos Presidentes Jacques Chirac, da
Frana, e Gerhard Schrder, da Alemanha, dois lderes da oposio
guerra. Eu mesmo, como Chanceler, procurei unir minha voz
de outros Ministros, como Igor Ivanov, da Rssia, Joschka Fischer,
da Alemanha, e Dominique de Villepin, da Frana, todos crticos
da ao unilateral contra o Iraque. (Nossas posies com a China
nesse caso no divergiam, mas a China tinha uma atitude mais
voltada para seu interesse mais prximo at ento, pelo menos.
Sua atitude, por isso, era menos propositiva que a Alemanha, a
Frana e a Rssia.)
Em outras reas, como o comrcio internacional, os pases em desenvolvimento buscaram trabalhar pela reduo
das desigualdades. Por meio de uma coalizo de pases em
desenvolvimento criada pelo Brasil o G20 , defendemos com
vigor a liberalizao do comrcio agrcola no marco da Rodada de
220

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

Doha da Organizao Mundial do Comrcio e impedimos que um


acordo ditado pelos interesses exclusivos dos Estados Unidos e da
Unio Europeia fosse imposto aos demais. Na esteira da reunio
ministerial de Cancun, de agosto de 2003, pases como ndia,
Brasil e, mais recentemente, a China passaram a dividir a mesa de
negociao com as duas superpotncias do comrcio.
Criou-se, assim, uma espcie de multipolaridade nas negociaes comerciais. Embora as negociaes da Rodada de Doha
ainda no tenham podido ser concludas, estou seguro de que
o resultado final de qualquer acordo global de comrcio no
poder mais ser atingido sem que os interesses dos pases em
desenvolvimento sejam levados em conta, como ocorria no
passado. Vi recentemente, no noticirio, que o compromisso de
eliminao total dos subsdios exportao, que o G20 obteve na
reunio ministerial de Hong Kong, em novembro de 2005, ainda
uma baliza nas negociaes sobre o futuro da Rodada de Doha.
Desejo destacar duas iniciativas em que pases emergentes
cooperam diretamente em favor de um mundo mais multipolar,
e creio que essas iniciativas tm muito a ver com as preocupaes
do Instituto de Relaes Internacionais. A mais visvel delas o
agrupamento BRICS, composto por Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul.
Como sabido por todos, os BRICS na poca, ainda sem
a frica do Sul foram reunidos pela primeira vez em uma nova
sigla por um economista do Goldman Sachs em 2001. A passagem
de uma sigla do mercado financeiro para um grupo poltico que
busca um papel central na construo de um mundo menos sujeito
hegemonia no um fato banal. Para aqueles que gostam de
filosofia, eu dizia que ele deixou de ser um grupo em si e tornou-se um grupo para si.

221

Celso Amorim

No bvio mobilizar as estruturas polticas ou burocrticas


de pases do peso e da estatura de Brasil, Rssia, ndia e China
(os membros originais) em torno de novas iniciativas. No caso do
ento BRIC, o primeiro gesto foi do Ministro russo Sergei Lavrov,
que me props que articulssemos um encontro margem da
Assembleia Geral de 2006. Esse encontro, realizado em uma sala
acanhada do prdio da ONU, foi um primeiro ensaio, j que o
representante chins se limitou a ler uma declarao. Quanto ao
indiano, no era o titular da pasta do Exterior. Quem compareceu
foi o Ministro da Defesa, Pranab Mukherjee, que mais tarde se
tornaria, sucessivamente, Ministro do Exterior, da Fazenda e
Presidente, mas que, poca, no se engajou profundamente na
discusso.
No ano seguinte, 2007, ofereci um almoo de trabalho na
residncia da ento Representante Permanente do Brasil junto
s Naes Unidas, Embaixadora Maria Luiza Viotti. Foi a que os
ministros tomaram a deciso, sujeita a consultas posteriores, de
realizar uma reunio em um dos pases-membros do grupo, o que
obviamente elevaria o seu perfil.
A primeira reunio de chanceleres ocorreu em Ecaterimburgo,
em 2008. No ano seguinte, 2009, realizou-se, tambm na Rssia,
a primeira cpula presidencial. Esta foi seguida, em 2010, pela
cpula presidencial em Braslia. A partir da, as reunies vm
ocorrendo anualmente.
Ao longo desse processo, os assuntos abordados multiplicaram-se e aprofundaram-se, passando a envolver, entre outros,
temas sobre economia, energia e clima. Os comunicados conjuntos
dos BRICS contm importantes formulaes tambm sobre temas
relativos paz e segurana, e referem-se tambm concretamente
a situaes de crises, como as da Sria, Lbia e Palestina, que no
podem ser desconhecidas pelas demais potncias. de se notar
222

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

tambm que, a partir de 2008, os BRICS passaram a coordenar-se


de forma muito efetiva no mbito do G20 Financeiro.
A despeito de diferenas pontuais importantes (a mais
notvel delas se refere reforma do Conselho de Segurana), a
consolidao dos BRICS representou o fim da poca em que duas
ou trs potncias ocidentais, membros permanentes do Conselho,
podiam reunir-se em uma sala, acertar sua posio e ento fazer
declaraes em nome da comunidade internacional. Hoje creio
que isso mais difcil tanto na rea econmica, quanto na poltica.
Na econmica, eu mesmo vivi um episdio curioso, porque,
quando comearam essas articulaes sobre o G20 Financeiro, eu
fiz uma palestra na Sciences Po e disse que o G8 estava morto.Fui
criticadssimo por todos os jornais nacionais. Trs ou quatro meses
depois, o Presidente dos Estados Unidos disse com palavras talvez
mais suaves a mesma coisa, ao afirmar que o G20 tinha se tornado
o principal rgo da governana econmico-financeira do mundo.
To visveis quanto as iniciativas dos BRICS, entretanto,
so seus crticos. De um lado, costumam argumentar que a
heterogeneidade de seus membros dificulta o empreendimento
de aes conjuntas. Essa heterogeneidade realmente existe em
vrios aspectos: dois so membros permanentes do Conselho de
Segurana, os outros trs so aspirantes a essa condio; alguns
tm armas nucleares, outros as recusaram explicitamente. Mas
tambm existem afinidades e, sobretudo, interesses comuns.
A recente deciso de criao de um banco de desenvolvimento
do grupo parece-me eloquente a esse respeito. Tambm tm sido
importantes as discusses em outras reas, por exemplo sobre o
uso de moedas nacionais em comrcio. preciso lembrar tambm
que, embora com composio um pouco diferente (sem a Rssia),
um grupo semelhante, o BASIC, tem um papel decisivo nas
negociaes sobre o clima.
223

Celso Amorim

De outro lado, alm dos crticos que apontam para a


heterogeneidade dos BRICS e dizem que ele no pode funcionar,
h os crticos que acreditam que o grupo funciona, mas de forma
negativa. Esses crticos costumam apontar o grupo, com certo
alarmismo, como um eixo de oposio ao Ocidente. No avaliam
bem as situaes em que os interesses de um pas ligam-se ao
interesse mais amplo de proteo do sistema. Foi esse, por exemplo,
na minha opinio, o caso do papel construtivo desempenhado pela
Rssia ao propor a eliminao do estoque de armas qumicas da
Sria e afastar os riscos de um ataque unilateral imediato quele
pas.
O trabalho pelo reequilbrio do poder mundial no se faz
com a renncia a ideais caros ao Brasil. O Frum de Dilogo IBAS
a melhor prova disso. (No falarei aqui sobre a integrao da
Amrica do Sul, que objeto de um esforo crucial nesse sentido.)
O IBAS uma aliana entre ndia, Brasil e frica do Sul, fundada na
identidade democrtica, multicultural, multitnica e multirracial
desses trs grandes pases do mundo em desenvolvimento.
Comeou a ser articulado j no dia 2 de janeiro de 2003, durante
um encontro que mantive com a ento Ministra do Exterior da
frica do Sul, Nkosazana Zuma. Seis meses depois, em junho
daquele ano, nossos trs pases formalizaram sua aliana com a
Declarao de Braslia.
Os pases do IBAS caracterizam-se pela capacidade de
combinar a defesa firme do princpio da no interveno com a
sensibilidade para o apelo universal dos direitos humanos, nos
mais variados temas (direitos civis e polticos, sociais, culturais
etc.). Isso se deve experincia histrica de cada um deles na
luta contra o colonialismo, o autoritarismo e o apartheid. Essa
singularidade do IBAS uma das razes pelas quais cuidei sempre,
em meu tempo na chefia do Itamaraty, de preservar a identidade
do IBAS em relao identidade dos BRICS.
224

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

Logo que foi criado o IBAS, houve grande interesse da Rssia


e da China (e tambm da Unio Europeia) de manter um dilogo
com esse grupo. Naquela poca, ainda chamvamos o IBAS de G3, e
havia a ideia de transform-lo em um G4 (com a Rssia) ou um G5
(com Rssia e China). O IBAS ganhou muita legitimidade, embora
menos proeminncia na mdia. A criao dos BRICS foi, em certo
sentido, a entrada da Rssia e da China no IBAS. Por isso mesmo o
esforo de manter a identidade do IBAS.
Desde sua criao, nossas sociedades vm entabulando um
dilogo sustentado em vrias reas. O capital negociador do IBAS
pode ser especialmente til em situaes de transio democrtica
como algumas das que hoje assistimos, e em outras situaes de
crise no mundo. Costumo citar, como exemplo disso, o fato de que
os pases do IBAS foram os nicos pases em desenvolvimento no
islmicos convidados para a Conferncia de Annapolis de 2007
sobre a paz no Oriente Mdio. Os prprios Estados Unidos tiveram
a percepo sobre esse potencial negociador dos trs pases e,
evidentemente, no os convidaram sem o apoio da Palestina e o
consentimento de Israel.
O equilbrio entre a vertente mais pragmtica do BRICS e o
vetor humanista do IBAS indispensvel. E falando de um ponto
de vista acadmico ajuda a aproximar o realismo do idealismo,
maneira de Martin Wight.
***
A criao de uma multipolaridade com o sustentculo
poltico-jurdico do multilateralismo o objetivo ltimo de grupos
como o IBAS e o BRICS. Um multilateralismo sem o esteio da
multipolaridade pode ser puramente ilusrio e limitar-se a refletir,
no plano normativo, uma situao de desequilbrio unipolar. Foi
o que se viu no incio dos anos 1990.
225

Celso Amorim

O risco de uma multipolaridade sem a ncora multilateral tem


sido ilustrado nos ltimos anos pelo desrespeito aos princpios
da carta da ONU no encaminhamento das crises da Lbia e da
Sria. No primeiro caso, o mandato de estabelecimento de uma
zona de excluso area para proteo da populao civil lbia foi
invocado para justificar, em ltima instncia, a derrubada do
regime. No caso da Sria, as ameaas de ataque militar unilateral,
de consequncias imprevisveis, s no se concretizaram por um
misto de circunstncias parlamentares e diplomticas.
A multipolaridade se presta, s vezes, a concepes enviesadas de multilateralismo. Um professor da Sciences Po forneceu
exemplo de uma delas, em artigo publicado curiosamente no
comeo deste ms no Moscow Times. De acordo com o raciocnio
de Zaki Ladi: Quanto maior o nmero de pases com o poder
de bloquear ou vetar iniciativas internacionais, tanto mais difcil
se torna o multilateralismo e menos motivados os pases
dominantes a cooperar.
Essa passagem evoca, de certa forma, o conceito, corrente nos
anos 1990, de multilateralismo afirmativo. Este consistia, em
traos gerais, na legitimao multilateral praticamente automtica,
pelo Conselho de Segurana, de iniciativas quer da superpotncia,
quer de alguns de seus aliados e por ela endossadas.
Hoje, esse automatismo parece cada vez mais difcil. Diante
dessa dificuldade, h aqueles que argumentam que a existncia
de consenso entre alguns membros do Conselho de Segurana
poderia justificar uma ao unilateral por uma coalizo dos
dispostos (coalition of the willing). Umscholarnorte-americano de
Relaes Internacionais, Ian Hurd, defendeu h pouco, nas pginas
do New York Times, essa atitude, a propsito do bombardeio
Sria, argumentando que a interveno humanitria, mesmo que

226

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

unilateral, seria no s legtima, mas tambm legal, tendo em vista


uma suposta evoluo do direito internacional na matria.
De modo menos radical, mas com efeitos similares, o Ministro
do Exterior francs, Laurent Fabius, props, citando o Presidente
Franois Hollande, uma frmula pela qual o consenso de trs
membros permanentes aliado, naturalmente, maioria dos votos
seria suficiente para desencadear uma ao. Sugeriu, para tanto,
um cdigo de conduta pelo qual os membros permanentes do
Conselho de Segurana renunciariam ao uso do veto em situaes
de morticnio em massa. Fabius teve, ao menos, o bom senso de
excluir dessa proposta situaes em que interesses nacionais
vitais de um dos cinco membros permanentes estivessem
envolvidos. Claro que, ao mesmo tempo que revela bom senso,
revela o interesse prprio desse pas-membro permanente do
Conselho de Segurana de no ver os seus interesses afetados
ainda que se d uma situao trgica, como a que ele mencionou.
No sou avesso a interpretaes criativas da Carta da ONU.
Eu mesmo propus algo que iria na linha da flexibilizao do veto.
Mas, nesses casos que mencionei, o que importa destacar so as
resistncias ainda existentes, nos dois lados do Atlntico Norte,
concepo de uma ordem multipolar assentada em uma governana
global eficaz e reformada.
Essas reflexes no so estranhas aos desafios colocados
pelas novas tecnologias soberania nacional dos Estados. Sem o
lastro de centros independentes nas relaes internacionais, ser
muito difcil articular iniciativas de normatizao do emprego
das tecnologias de telecomunicao e informao, de ntido uso
dual. Uma multipolaridade com o sustentculo multilateral tem
muitos mritos em si mesmo. Um deles que propiciaria melhores
condies para que as novas tecnologias militares de intruso

227

Celso Amorim

sejam objeto de regulao internacional, sem as assimetrias do


passado.
***
Estamos acostumados a pensar o Brasil como um pas pacfico.
E, de fato, motivo de orgulho que, exceo da Segunda Guerra
Mundial, na qual fomos levados a participar por atos de agresso
direta, s tenhamos ido guerra h quase 150 anos. Mas ser um
pas pacfico no significa ser um pas passivo, para o qual tudo
serve e qualquer coisa est bem. O Brasil tem uma vocao de
defender com vigor seus interesses, mas tem tambm uma vocao
de ser um pas provedor de paz. Isso algo mais que ser um pas
pacfico.
Prover a paz significa adotar uma postura ativa frente s
grandes questes internacionais, e estar disposto a, dentro das
possibilidades, contribuir concretamente para a soluo das
controvrsias. Uma ordem internacional baseada em uma melhor
distribuio do poder entre diferentes pases e regies ser mais
aberta nossa influncia em favor da paz.
Esta a viso que tem inspirado a insero internacional do
Brasil nos ltimos dez anos. E tambm minha viso pessoal que,
estou ciente, contrasta com outras vises a respeito da insero
internacional do Brasil.
Poderia identificar ao menos duas outras perspectivas. A
primeira o isolacionismo, uma tendncia sempre forte em um
pas de dimenses continentais, afastado de outras grandes massas
territoriais do planeta, onde se situa a maioria das situaes
de conflito. Essa perspectiva de que no conosco, no da
nossa conta, nos levaria, em ltima instncia, a uma atitude de
desinteresse em relao s grandes questes da vida internacional.
Eu mesmo, como Embaixador na ONU, comentando a presidncia
228

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

de um comit sobre o Kosovo que coube ao Brasil exercer, recebi,


de Braslia, a seguinte observao: Mas o Kosovo muito longe do
Brasil; a antiga Iugoslvia muito longe do Brasil.
E eu me lembrei, a propsito se me permitem uma excurso
literria , de um livro de John dos Passos, Manhattan Transfer,
que me impressionou muito. O livro se passa em torno do incio
da Primeira Guerra Mundial. Um dos seus captulos comea assim:
Sarajevo. A palavra ficou engasgada na sua garganta. Sarajevo
era uma palavra totalmente desconhecida, mas estava impressa
em uma manchete de jornal e marcava o comeo da Grande
Guerra. Obviamente, os problemas do Kosovo, nos anos 1990,
no conduziram a nada similar, mas imaginar que esses problemas
esto distantes do Brasil ignorar a natureza global do mundo
em que vivemos hoje. E ignorar a histria mais remota, caso da
Primeira Guerra Mundial, que no chegou propriamente s nossas
costas, mas envolveu o pas economicamente.
A segunda perspectiva sobre a insero internacional do
Brasil a da autolimitao, segundo a qual a presena externa do Brasil
deve observar os limites traados por outras potncias. O pas no
poderia, ou no deveria, almejar participar da poltica global, a
no ser marginalmente. Esta perspectiva, que tenho chamado
de um crculo de giz que ns traamos ao nosso prprio redor,
traduz-se em algumas ideias bastante difundidas.
Uma delas o conceito de potncias mdias, que em
certo momento teve o sentido positivo de acentuar certo grau
de proatividade, mas que pode ser empregado em um sentido
restritivo das possibilidades de atuao de um pas com nossas
dimenses e caractersticas.
Outra a doutrina da ausncia de excedente de poder,
proposta originalmente no contexto dos anos 1980, e que seguiu
sendo empregada, em contexto histrico diverso, para justificar
229

Celso Amorim

uma postura acanhada ou mesmo omissa no tabuleiro poltico


internacional. Essa perspectiva da ausncia de excedente de
poder invoca vrios tipos de argumentos, inclusive a existncia
de desigualdades sociais internas, que impediriam uma atuao
internacional mais ativa. Esse argumento desconhece que, por um
lado, muitas dessas desigualdades esto sendo enfrentadas com
sucesso, e que, por outro, algumas das solues para os problemas
do nosso desenvolvimento passam por uma atitude ativa de defesa
de nossos interesses pela criao de uma multipolaridade em
fruns como a OMC, o FMI etc.
A doutrina do excedente de poder assume tambm formas
mais sutis: o caso daqueles que ressaltam a insuficincia dos
meios militares, o chamado poder robusto, e sugerem que o
Brasil concentre sua projeo externa no chamado poder brando.
Esta, entretanto, uma falsa contradio.
A ideia de que o Brasil deva adotar uma poltica externa
independente e uma poltica de defesa robusta encontra antecedentes respeitveis. Nenhum mais representativo do que o Baro
do Rio Branco.H 105 anos, em 1908, ele defendia o fim do ciclo
de intervenes e inimizades do Brasil com os Estados vizinhos, e
dizia:
O seu interesse poltico [do Brasil] est em outra parte.
para um ciclo maior que ele atrado (...) entretendo com
esses Estados [vizinhos] uma cordial simpatia, o Brasil
entrou resolutamente na esfera das grandes amizades
internacionais, a que tem direito pela aspirao de sua
cultura, pelo prestgio de sua grandeza territorial e pela
fora de sua populao.

Dois anos antes, em 1906, o Baro j lembrava que a postura


pacfica do Brasil devia ser respaldada por capacidades adequadas
de defesa militar: Nosso amor paz no motivo para que
permaneamos no estado de fraqueza militar (...) Temos de prover
230

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

pela nossa segurana, de velar pela nossa dignidade e pela garantia


dos nossos direitos que s vezes s a fora pode dar.
Em outras palavras, o Baro do Rio Branco acreditava no Brasil,
e no apenas como uma potncia mdia ou uma potncia sem
excedentes de poder. Ele queria inserir o Brasil no mundo, e um dos
objetivos explicitados da poltica de paz e de dilogo na Amrica do
Sul era justamente poder ter a liberdade para movimentar-se no
tabuleiro mundial. Participar desse ciclo maior implicava estar
pronto para defender os prprios interesses e compreender que ser
pacfico no significa ser desarmado tampouco passivo.
Hoje, possvel reunir essas diretrizes na ideia de umagrande
estratgia brasileira, que combina poltica externa e poltica de
defesa com o objetivo de prover a paz. Do ponto de vista da poltica
externa e aqui falo naturalmente de minha experincia , prover a
paz significa acompanhar, promover e, quando possvel, contribuir
para o equacionamento pacfico de controvrsias.
Foi o caso, por exemplo, quando o Brasil e a Turquia
negociaram, por solicitao, entre outros, do Presidente Barack
Obama, um acordo de construo de confiana com o Ir em maio
de 2010. Embora os Estados Unidos tenham depois por motivos
outros, que no me cabe questionar, mas aos quais os objetivos
de poltica interna no eram estranhos se voltado contra a
negociao e trabalhado para que ela no prosperasse, o sucesso
que esses dois pases emergentes tiveram em obter um acordo com
o Ir que nenhuma outra potncia havia logrado demonstrou
a efetividade que novos atores podem emprestar ao anacrnico
processo poltico do Conselho de Segurana (mesmo no formato
dos cinco membros permanentes mais a Alemanha, o P5+1).
Longe de ser um fracasso, o acordo tem sido frequentemente
citado inclusive por uma ex-assessora direta da Secretria Hillary
Clinton (que foi contra o acordo), a professora de Princeton
231

Celso Amorim

Anne-Marie Slaughter como uma referncia til para a soluo


dessa controvrsia. Notei, alis, com agrado que um pesquisador
brasileiro tenha percebido a semelhana estrutural entre a
Declarao de Teer, patrocinada por Brasil e Turquia, e as atuais
tratativas levadas a cabo pelos Estados Unidos junto ao Ir.
Temos uma presena significativa em operaes de paz, no
Haiti, no Lbano, e hoje um general brasileiro comanda a Monusco,
a maior misso de paz da ONU, na Repblica Democrtica do
Congo. Esta tem sido uma dimenso importante que rene poltica
externa e poltica de defesa, em perfeita sintonia.
Do ponto de vista mais estrito da defesa, o Brasil um provedor
de paz por meio da cooperao em nosso entorno estratgico e com
outros pases emergentes. A Amrica do Sul nossa rea primordial
de cooperao, onde buscamos construir confiana, desenvolver
projetos industriais conjuntos e estimular uma identidade regional
de defesa, tanto no mbito da Unasul quanto bilateralmente. Para
que o Brasil se projete no ciclo maior da poltica mundial, de que
falava Rio Branco, deve estar cercado por um cinturo de paz e boa
vontade na Amrica do Sul.
Tomei conhecimento, por isso, com muita satisfao do
livro organizado pelo professor Kai Kenkel, com participao da
professora Monica Herz, sobre a cooperao especificamente sul-americana na rea de misses de paz. E gostaria de dizer que o
Brasil est estudando participar da Brigada Cruz del Sur, uma
grande iniciativa criada por Chile e Argentina, que poderia se
tornar uma Brigada ABC ncleo, quem sabe, de uma futura
Brigada da Unasul.
Outra rea prioritria para a poltica de defesa o Atlntico Sul,
onde cooperamos com nossos vizinhos da orla ocidental da frica
por meio da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas),
e de uma rede crescente de acordos bilaterais. No estamos falando
232

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

de algo abstrato: estamos falando da participao concreta do


Ministrio da Defesa em uma rea que at recentemente era quase
exclusivamente tratada apenas pela diplomacia. Nesta prxima
semana, por exemplo, abre-se em Salvador da Bahia um seminrio
sobre vigilncia martima organizado pela Marinha brasileira, em
cooperao sobretudo com o Itamaraty, naturalmente voltado para
os pases-membros da Zopacas.
O Atlntico Sul tem uma histria e uma dinmica prprias.
No nos convm importar rivalidades que foram tpicas do
Atlntico Norte ou que justificaram a formao de alianas
militares. Tanto mais que a principal dessas alianas a OTAN
tem extrapolado o seu mandato original, seja no que se refere
rea de cobertura geopoltica, seja no tipo de ao que empreende,
passando da legtima defesa (que era sua motivao original) para
operaes que seriam na verdade de segurana coletiva. Estas,
por sua vez, vm tendo seu sentido ampliado, com a invocao da
responsabilidade de proteger.
interessante notar, a esse respeito, que o prprio tratado que
estabeleceu a OTAN reconhece a responsabilidade primria do
Conselho de Segurana em matria de paz e segurana internacional.
Assim, aes unilaterais como o bombardeio da Srvia, em 1999,
seriam, nos termos da prpria carta da organizao, ilegais.
Queremos o Atlntico Sul sempre livre da introduo
de armas nucleares e outras armas de destruio em massa
e da presena de organizaes militares estrangeiras. Temos
trabalhado estreitamente com nossos vizinhos de alm-mar para
incrementarmos nossas capacidades conjuntas de vigilncia
e exercermos as responsabilidades que temos na proteo do
Atlntico Sul. Tem sido crescente o nmero de convites para que
o Brasil participe de aes conjuntas relativas ao Golfo da Guin,

233

Celso Amorim

alm de outras tradicionais, como a Manobra Naval Ibsamar, do


IBAS.
A poltica de defesa tambm prov a paz ao estar pronta para
dissuadir foras hostis que possam pretender ameaar ou agredir
nossa soberania. Para esse fim, o Brasil est levando a cabo uma
srie de programas, inclusive nas reas estratgicas do submarino
de propulso nuclear e da defesa ciberntica, com o objetivo de
criar as capacidades necessrias para desestimular a interferncia
em sua soberania.
A necessidade de fortalecimento de nossas defesas
cibernticas (como tambm a do espao areo, e outros) dispensa
maiores comentrios. Mas vale enfatizar que s teremos segurana
nesse campo se desenvolvermos tecnologias nacionais, tanto em
hardware quanto em software, suscetveis de evitar a existncia
dos chamados backdoors.
No que tange ao programa de submarinos, nunca demais
recordar que se trata de um navio com a propulso nuclear, em
absoluto acordo com nossas obrigaes de no proliferao, a
comear pela proibio de uso da energia nuclear para fins militar
inscrita na Constituio Federal. Por isso mesmo, o nosso Acordo
Quadripartite com a Agncia Internacional de Energia Atmica
menciona explicitamente a propulso nuclear como um uso
legtimo.
Esse programa representar um salto aprecivel e
indispensvel em nossa capacidade de vigiar e proteger nossas
vastssimas guas jurisdicionais e as riquezas que elas encerram.
Muitas das resistncias ao nosso submarino nuclear provm
daqueles que no desejam que o Brasil d este salto, e, sob variados
pretextos, defendem que a nossa Marinha limite-se a ser uma frota
de navios-patrulhas. Esse tipo de navio , obviamente, essencial.
Mas no suficiente para enfrentarmos as ameaas de hoje e do
234

Discursos
Segurana internacional: novos desafios para o Brasil

futuro, tanto as assimtricas, quanto as tradicionais. Isto , tanto


a pirataria, o trfico de drogas etc., quanto a possibilidade de que
mesmo rivalidades entre terceiros possam chegar s nossas costas,
como ocorreu na Segunda Guerra Mundial.
***
Uma defesa robusta significa termos Foras Armadas aprestadas, modernas e integradas. Significa tambm termos homens
e mulheres altamente qualificados, inclusive com conhecimentos
tecnolgicos de ponta.
Ao contrrio de cem anos atrs, tempo do Baro do Rio
Branco, quando o Brasil comprava do exterior praticamente todos
seus principais equipamentos de defesa sem a capacidade de
nacionalizar sua produo, hoje o desenvolvimento de capacidades
autnomas na indstria de defesa um objetivo fundamental de
nossa poltica. A Estratgia Nacional de Defesa, cuja segunda edio
foi lanada no ano passado e agora acaba de ser apreciada pelo
Congresso Nacional, define trs reas prioritrias desse esforo: a
nuclear, a ciberntica e a espacial.
A consolidao e a expanso de nossa base industrial de defesa
so uma das prioridades do governo da Presidenta Dilma. Uma das
suas peas legislativas mais importantes foi a Lei 12.598, de maro
de 2012, que criou os conceitos de Produto Estratgico de Defesa
e de Empresa Estratgica de Defesa. Eles permitiro privilegiar de
maneira correta as empresas nacionais nesse campo.
A autonomia absoluta neste campo, como em outros,
obviamente inatingvel. A cooperao, bem-concebida e realizada,
pode nos permitir saltos. J falei da cooperao com os vizinhos.
A diversificao de parcerias externas indispensvel para o xito
desse esforo. Por isso importante para o Brasil ter o submarino

235

Celso Amorim

em cooperao com um pas, ter a defesa antiarea em cooperao


com outro, e assim por diante.
O esforo de desenvolvimento de nossas capacidades de
defesa a contraparte necessria das aes externas em prol
de um mundo mais equilibrado e multilateral. esse o sentido de
uma grande estratgia que conjuga poltica de defesa e poltica
externa com o objetivo de prover a paz.

236

Formatura da Turma de 2013 da AMAN


Palavras por ocasio da formatura da Turma de 2013 da Academia
Militar de Agulhas Negras. Rezende, 30 de novembro de 2013

Eu queria, em primeiro lugar, dizer que um grande prazer e


uma grande honra voltar Academia Militar das Agulhas Negras
para uma cerimnia to importante quanto essa. E quero tambm
saudar os pais, mes, familiares, namoradas, amigos e amigas dos
aspirantes que hoje se formam na Academia.
uma ocasio muito especial em muitos sentidos, mas,
sobretudo, porque esses jovens que esto diante de ns terminam
hoje uma etapa muito importante da sua formao. Uma formao
que no se encerra aqui. Ns sabemos muito bem que, nas carreiras
de Estado, na carreira militar, essa formao contnua.
Mas hoje uma etapa muito importante, porque aqui os
senhores aprenderam no apenas matrias tcnicas, aspectos
importantes das matrias militares, mas aprenderam tambm a
cultivar valores de cidadania, de lealdade, de solidariedade, tudo
dentro do esprito de hierarquia e disciplina, que o que garante a
boa organizao das foras militares.
E isso que os faz preparados para grandes desafios. Ainda
bem, porque no so pequenos os desafios que os nossos jovens
aspirantes hoje oficiais enfrentaro. At porque, o Brasil de
hoje no o Brasil de trinta, quarenta, cinquenta anos atrs.
237

Celso Amorim

O Brasil de hoje um pas cuja posio no mundo cresce,


respeitado, requisitado a participar em vrias situaes
complexas, como no Haiti, no Lbano e muitas outras. Os senhores
tero de estar preparados para isso, do ponto de vista militar, da
mesma maneira que nossos polticos e nossos diplomatas tm que
estar preparados para isso, do ponto de vista do relacionamento
poltico.
Por um lado, ns temos uma grande vantagem em relao ao
passado. O Brasil plenamente democrtico, tudo se discute, tudo
objeto de debate, e isso amplia nosso campo de ao intelectual.
Por outro lado, gozamos de paz absoluta na nossa regio. Como
demonstra a presena aqui de estudantes de vrios pases latino-americanos, vivemos em uma regio de paz, uma regio de
cooperao, uma regio onde a cooperao a maior dissuaso.
Mas ns vivemos tambm em um mundo complexo, um
mundo cheio de incertezas. Um mundo onde temos que estar
atentos para as possveis ameaas nossa soberania. Seja em busca
de recursos naturais, seja em funo de outras situaes quaisquer.
E isso vai requerer dos senhores no s esse sentimento de
patriotismo, to bem exaltado aqui, mas tambm um constante
aprimoramento, porque os desafios so novos. No se trata mais s
daquelas armas tradicionais, que continuam sendo importantes,
evidentemente, mas de reas totalmente novas, como a ciberntica,
em que temos que aprender a lidar com fatores at h pouco
desconhecidos.
Isso vai exigir dos senhores competncia tcnica, competncia
intelectual, alm da capacidade de comando e da liderana, to
importantes no desempenho das tarefas militares. Essa carreira
que vocs escolheram uma carreira de muito sacrifcio, uma
carreira de devoo ao Estado.

238

Discursos
Formatura da Turma de 2013 da AMAN

Eu tambm vim de uma carreira de Estado. Vista de longe,


as pessoas s vezes s veem o brilho, o lado bonito que existe
realmente. E felizmente. Mas tambm sacrifcio. Sacrifcio para
as famlias, as crianas que tm de mudar de colgio, as esposas
e os esposos que tm de adaptar-se a situaes novas, a cidades
novas, muitas vezes at em outros pases.
Isso exige um permanente sentido de devoo causa que
foi inicialmente escolhida, a defesa da Ptria, defesa das nossas
instituies democrticas. Mas no s isso. No s a defesa
contra o inimigo.
O nosso Exrcito e as demais foras tm executado, por
exemplo, uma tarefa muito importante no Brasil; uma tarefa
verdadeiramente civilizatria. H muitos lugares aonde vai o
Exrcito, vai a Aeronutica e no vai mais ningum. H locais
em que a presena do Exrcito a prpria presena do Estado
brasileiro. Em alguns lugares, at mais do que isso. a presena
da sociedade brasileira.
H lugares em que s as Foras Armadas esto presentes, s o
Exrcito est presente. Ento, o Exrcito cumpre a tarefa de levar
o Brasil aonde o Brasil ainda no est totalmente incorporado,
totalmente presente, embora ali esteja do ponto de vista formal.
Quero lembrar que, nessas tarefas, obviamente vocs seguiro o exemplo de Caxias, o exemplo de Osrio, mas tambm
seguiro o exemplo de Rondon e de outros heris. Militares como
Rondon no so necessariamente sempre guerreiros, mas nem por
isso deixam de ser grandes heris na formao da nossa civilizao.
Esse sentido que tm as Foras Armadas e, muito particularmente, o Exrcito, de organizao, de disciplina, de trabalhar
profissionalmente pelo pas, fundamental para o Brasil. E
fundamental a gratificao pessoal de cada um de vocs e para cada
um dos membros de suas famlias, que continuaro orgulhando-se
239

Celso Amorim

da escolha que fizeram, como se orgulham hoje. Eu queria dizer-lhes que essa importncia reconhecida pelo Governo.
Eu posso falar de muitos exemplos. Como Ministro das
Relaes Exteriores, tive o privilgio de conviver com muitos que
esto aqui hoje, inclusive o comandante desta Escola no Haiti. L
eu pude ver o esforo do Exrcito brasileiro, trabalhando no s
para manter a paz e a segurana naquele pas, mas para ajudar a
constru-lo, trabalhando pelo desenvolvimento do pas, da mesma
forma que faz no Brasil.
Isso, alis, algo que singulariza o papel do Brasil nas operaes
de paz das Naes Unidas e por isso ns somos to requisitados.
Essa competncia reconhecida tambm internamente.
Se me permitem, gostaria de citar trs exemplos muito
recentes, e todos trs ocorridos no Governo da Presidenta
Dilma Rousseff. Trs cargos importantssimos foram confiados a
profissionais sados desta Academia: o de Diretor-Geral do DNIT,
ao General Jorge Fraxe; no Esporte, na Autoridade Olmpica, um
cargo de nvel ministerial, ao General Fernando; e a Secretaria
Nacional de Defesa Civil, chefiada tambm por outro general, o
General Adriano, conhecido de todos desta grande Instituio que
o Exrcito brasileiro.
Eu queria dizer a vocs o seguinte: nosso hino fala em paz
no futuro e glria no passado. O Hino Nacional e a ateno
foi-me chamada para isso por um ministro de um outro pas sul-americano , diz que o Brasil pacfico em todos os aspectos (alis,
nosso principal general conhecido como o Pacificador).
Isso quer dizer que ns no buscamos guerra, ns no
procuramos conquistas. Mas arrisco-me a dizer que ns podemos
tambm falar em glria no passado e glria tambm no futuro.
Glria no sentido da construo de um Brasil cada vez mais prspero,
mais pacfico, mais independente, mais justo e mais democrtico.
240

Discursos
Formatura da Turma de 2013 da AMAN

Essa a tarefa que vocs tm diante de si. Conquistem-na com


vontade.
Parabns a todos, parabns aos familiares, e sejam muito
felizes!

241

Grande estratgia e poder


naval em um mundo em fluxo
Palestra por ocasio do centenrio da Escola de Guerra
Naval. Rio de Janeiro, 24 de fevereiro de 2014

No dia 2 de janeiro, um atentado a bomba em Beirute feriu


sessenta pessoas e tirou a vida de pelo menos cinco, entre elas a da
cidad brasileira Malak Zahwe. A jovem Malak, nascida em Foz do
Iguau, morava com a famlia no Lbano e estava fazendo compras
com sua madrasta em uma loja quando a exploso ocorreu.
O atentado enlutou o Lbano mas tambm o Brasil.
Uma grande comunidade libanesa vive entre ns, e um
nmero crescente de brasileiros reside no Lbano. Temos uma
ligao prxima e direta com aquele pas. Como nos recordou o
brbaro atentado de janeiro, essa ligao , acima de tudo, uma
ligao humana. Situaes trgicas como essa reforam, no Brasil,
a compreenso de que somos parte da sociedade global e que temos
um papel a desempenhar nela.
A indiferena frente aos desafios com que nos deparamos
no estrangeiro no mais cabvel se que algum dia o foi.
Basta lembrar como disputas aparentemente distantes, como
a questo dos Sudetos tchecos ou a remilitarizao da Rennia
terminariam por arrastar-nos Segunda Guerra Mundial. Atitudes

243

Celso Amorim

isolacionistas, que ainda encontram advogados, revelam no


apenas insensibilidade, mas tambm alta dose de irrealismo.
Temos um interesse claro na paz mundial, e devemos
contribuir para preserv-la. Para esse fim, o Brasil deve adotar
uma grande estratgia que conjugue poltica externa e poltica de
defesa. Alm da proteo de seus interesses, dever fundamental,
o Brasil tem tambm a vocao de ser um pas provedor da paz.
Naturalmente, a diplomacia a primeira linha de defesa dos
nossos interesses. Mas ela deve ter sempre o respaldo permanente
da poltica de defesa.
Muito se fala do poder brando nos dias de hoje, desde que
Joseph Nye, professor de Harvard e ex-Secretrio Assistente de
Defesa, cunhou o termo. Trata-se de conceito inovador, que se
aplica a muitas caractersticas do Brasil. Mas nenhum pas afirma-se no mundo somente pela atrao de sua cultura e de seus hbitos.
Por isso, ao mesmo tempo em que cultivamos e exercitamos o nosso
poder brando, tratamos de robustec-lo. Nosso poder brando (soft
power), expresso na capacidade de cooperar de forma mutuamente
benfica com outros pases, ser reforado por nosso poder robusto
(hard power), capaz de dissuadir ameaas e de tornar realidade a
colaborao com nossos vizinhos e parceiros em matria de defesa.
A presena de uma fragata da Marinha do Brasil na componente
martima da Fora Interina das Naes Unidas no Lbano, a Unifil,
uma ilustrao de como o emprego de instrumentos militares pode
reforar a ao diplomtica na busca da paz. Em certos casos, esse
emprego chega a ser mesmo o principal instrumento dessa ao,
como pude constatar no s no Lbano, mas tambm no Haiti.
Apesar das grandes dificuldades que o Lbano vem enfrentando
dificuldades que nos comoveram no trgico atentado do ms
passado , temos hoje a certeza de estarmos cumprindo nossa
responsabilidade para com essa nao amiga.
244

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

At h pouco mais de uma dcada, seria talvez vista como


altamente improvvel a participao de um navio de guerra
brasileiro em operaes no Mar Mediterrneo, um dos mais
tradicionais tabuleiros da geopoltica mundial, objeto do primeiro
grande tratado terico sobre a guerra, de autoria do general e
historiador grego, Tucdides. Hoje, porm, mesmo crticos do
envolvimento brasileiro em questes que seriam distantes, como
as do Oriente Mdio, no parecem duvidar da importncia de
nossa contribuio Unifil. Essa evoluo no deixou de guardar
relao com os impactos tambm muito diretos da guerra de 2006
entre Israel e Lbano, na qual sete brasileiros morreram e trs mil
compatriotas foram evacuados por via area para o Brasil, em uma
operao coordenada pelo Itamaraty e que contou com o decisivo
apoio de nossa Fora Area.
Nossa participao no Lbano sublinha a importncia de
refletirmos sobre nossos desafios e de definirmos nossos interesses.
No nos assombramos mais com crculos de giz, frequentemente
traados do estrangeiro e aceitos por setores de viso curta de nossa
opinio pblica, que pretendem demarcar os limites da nossa ao.
Temos que pensar com autonomia sobre nosso papel no mundo.
A concepo de uma grande estratgia autenticamente brasileira resultar de um amplo dilogo pblico acerca de nossos desafios
e prioridades, que j vem ocorrendo e que envolve o Governo, o
Congresso, a academia, a imprensa, os setores produtivos e a
sociedade de modo geral. A publicao em 2013 do Livro Branco
e de edies revistas da Poltica Nacional de Defesa e da Estratgia
Nacional de Defesa parte desse dilogo. As instituies acadmicas
de excelncia, civis e militares, desempenharo, naturalmente, um
papel crucial nesse esforo.
No creio que pudesse haver melhor ensejo para tecer essas
consideraes do que a comemorao do centenrio da Escola de
245

Celso Amorim

Guerra Naval, uma das mais antigas e ilustres instituies de ensino


de ps-graduao de nosso pas. Abordarei, por isso mesmo, alguns
desafios e prioridades de nossa grande estratgia, procurando dar
nfase ao importante papel que ela reserva para nosso poder naval.
Talvez o trao mais ntido da realidade internacional nos ltimos anos seja sua fluidez. Ao mesmo tempo, certas caractersticas
dessa realidade continuam a existir com todo o vigor. No h que
se deixar enganar por teorias de que, em condies de globalizao
econmica, os Estados nacionais teriam perdido importncia
e a soberania se teria tornado obsoleta. Vivemos um tempo de
mudanas rpidas, profundas, e que guardam contudo certas
ambivalncias.
A evoluo recente do sistema internacional est intimamente associada a um processo global j discernvel no
horizonte estratgico: a redistribuio do poder mundial e a
alterao da relao entre a superpotncia remanescente da
Guerra Fria, os Estados Unidos, e as outras potncias que com
ela cooperam e, ao mesmo tempo, competem. fundamental que
busquemos compreender o significado desse processo para, ento,
examinarmos algumas dinmicas internacionais.
Na esteira da crise financeira global de 2008, tomou corpo nos
Estados Unidos um amplo debate acerca do suposto declnio de sua
posio relativa no mundo. Eu mesmo, quando estive em Harvard
por um ms, depois de ter deixado a Pasta das Relaes Exteriores,
pude assistir a vrias discusses e debates em que esse tema do
declnio relativo (ou no) dos Estados Unidos era um tema central
para os prprios acadmicos norte-americanos.
Um dos textos desse debate prope que, aps o fim da
bipolaridade da Guerra Fria, que opunha as duas superpotncias,
e da unipolaridade que se seguiu a ela, teramos passado a viver
em um mundo no polar, em que inexiste um ator hegemnico.
246

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

Os Estados mais poderosos nesse contexto deveriam capitanear a


confeco de normas globais, reunindo pequenos grupos de atores
estatais e por vezes no estatais.
Outra tese fala justamente na incapacidade das coalizes de
Estados em gerir a ordem global. O antigo grupo das sete grandes
economias industrializadas, o G7, evoluiu rumo ao G8, com a
incorporao da Rssia, e da ao G20, que incluiu as economias
emergentes. Alguns autores passaram a achar que, com a gradual
dissipao do excedente de poder da superpotncia, estariam
dadas as condies para um chamado G-Zero, no qual nem os
Estados Unidos poderiam liderar, nem os demais pases estariam
dispostos a seguir.
Como o poder no nunca um dado absoluto, e sempre
um conceito relativo, a outra face dessa tese a de que no so
os Estados Unidos que esto em declnio, mas outras potncias,
sobretudo a China, que esto em ascenso. H amplo consenso de
que estaria em curso uma desconcentrao do poder nos campos
poltico, econmico e cultural. (E vemos mesmo que, no campo
cientfico e tecnolgico, avanos notveis tm sido feito por alguns
pases ditos em desenvolvimento; bastaria notar a recente presena
na Lua de um artefato chins, e o fato de a ndia estar enviando,
pela primeira vez, um foguete a Marte tudo isso motivo de
reflexo para ns, no Brasil, que j estivemos emparelhados ou at
frente de alguns desses pases.)
Portanto, essa multipolaridade tem-se feito ver nesses vrios
campos. Entretanto, no campo militar a unipolaridade continua
a prevalecer. Basta lembrar que os gastos com defesa nos Estados
Unidos superam a soma das despesas nessa rubrica de todos
os demais pases. Ainda assim, devido a fatores psicolgicos e
sociais variados, sobretudo o crescimento da averso s mortes
de compatriotas, as margens para a projeo de poder em outras
247

Celso Amorim

regies viram-se em parte reduzidas. A exceo constituda por


situaes em que a segurana do prprio povo norte-americano
foi percebida como diretamente ameaada, como ocorreu no 11 de
Setembro.
Nesse mundo ps-americano, as instituies internacionais
criadas ao final da Segunda Guerra seriam mantidas. Um dos
argumentos para que isso ocorra aponta para o fato de que, com a
provvel superao dos Estados Unidos pela China como a maior
economia do mundo nos prximos anos, seria conveniente para os
prprios Estados Unidos abandonarem a lgica do excepcionalismo
e observarem de forma mais estrita as normas de instituies
multilaterais, como as Naes Unidas.
De qualquer forma, essa tendncia tambm traria benefcios
para os demais pases, ao assegurar certo grau de estabilidade s
relaes internacionais. Esses benefcios, entretanto, s sero
plenos, no caso das naes emergentes, caso a tendncia se faa
acompanhar de reformas efetivas do processo decisrio dessas
instituies, a comear pelo Conselho de Segurana da ONU.
Finalmente, outra tese que cabe mencionar diz respeito
ao diagnstico de que o envolvimento poltico e militar da
superpotncia em mltiplos conflitos e crises ao redor do globo,
consequncia da lgica de hegemonia global resultante do fim da
Guerra Fria, drenaria recursos que seriam melhor direcionados para
a economia interna do pas. Ao mesmo tempo, um envolvimento
desse tipo contribuiria para fortalecer ainda mais o aparato de
segurana domstica, com possibilidade de interferncia com
as liberdades individuais de seus cidados. No por acaso, as
revelaes sobre as atividades da NSA geraram indignao nos
Estados Unidos e em outros pases, por motivos diversos, bem
entendidos. Um menor envolvimento implicaria, por sua vez, uma

248

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

reviso dos compromissos com vrios aliados e, de forma geral, o


desengajamento de uma srie de teatros de operao.
Um ponto comum a essas teses, todas elas publicadas no
mbito do debate norte-americano, o reconhecimento de uma
tendncia de reduo, discreta mas com efeitos sensveis, de
algumas das assimetrias que separam a superpotncia dos demais
Estados. No h consenso, todavia, sobre quais sejam os efeitos
dessa tendncia. Seja como for, a redistribuio do poder no
mundo gera dvidas de duas naturezas: a primeira tem a ver com a
manuteno do engajamento poltico-militar da superpotncia em
diferentes regies do globo; a segunda tem a ver com as condies
para que as regras de convivncia internacional continuem a ter
eficcia em condies no hegemnicas.
O exame de algumas dessas teses declinistas reforaria a
leitura de que a redistribuio do poder mundial fenmeno
complexo, de alcance ainda imprevisvel. Por ora, no possvel
dizer se o novo ordenamento ps-unipolar se consolidar como
uma multipolaridade, isto , uma distribuio do poder mundial
entre um certo nmero de Estados, em relativo equilbrio, ou
tomar a direo, para ns preocupante, de uma nova bipolaridade,
desta vez entre os Estados Unidos e a China.
Olhando o mundo do nosso ngulo e, com o indispensvel
realismo, parece certo afirmar que ainda persistir por algum
tempo, seno a realidade unipolar, ao menos uma mentalidade
unipolar. Um exemplo disso foi dado h pouco por um analista
de relaes internacionais do Brasil, que, a propsito da recente
recuperao da economia norte-americana, disse vislumbrar para
os prximos anos um cenrio de incontestvel hegemonia dos
Estados Unidos.
O aspecto mais preocupante dessa mentalidade unipolar
que ela no puramente descritiva ou analtica, mas traz
249

Celso Amorim

embutido um elemento prescritivo do tipo temos que aceitar a


realidade e nos adaptar a ela. Em outras palavras: caberia ao Brasil
continuar a desempenhar um papel secundrio no cenrio global,
submetendo-se estratgia da potncia dominante e buscando, no
mximo, extrair vantagens de uma associao subalterna.
Igualmente perigosa a equiparao entre hegemonia
e estabilidade. Na viso hegemonista, a estabilidade seria
garantida por uma certa dominao benigna. Como a dcada
passada demonstrou, a tese de que a hegemonia gera estabilidade
falaciosa. A invaso do Iraque e a subsequente desestabilizao
da precria ordem do Oriente Mdio, em sentido contrrio aos
interesses da prpria superpotncia, inclusive com a expanso do
terrorismo, so testemunho eloquente de que a hegemonia gera
insegurana.
Tucdides, em sua magistral narrativa da guerra entre os
povos helnicos, compreendia perfeitamente esse ponto. Logo
no comeo da Histria da Guerra do Peloponeso, o grande general
e historiador ateniense explicava que a origem do conflito foi o
alarme gerado em Esparta pelo excessivo acmulo de poder em
Atenas. Em outra parte da obra, Tucdides faz um esclarecimento
de importncia transcendente sobre o assunto e vlido at os
dias de hoje. Cito: No culpo aqueles que desejam dominar, mas
sim aqueles que se submetem muito rapidamente. to prprio
da natureza do homem dominar aqueles que se submetem a ele,
quanto o resistir queles que o atacam.
Essas palavras aplicam-se com muita propriedade quando se
busca explicar a oposio de vrios Estados ao ataque ao Iraque
em 2003. Nesse caso, a essas motivaes, somava-se ainda a
preocupao com a integridade do sistema normativo da Carta das
Naes Unidas, o qual proscreve o uso da fora sem a autorizao
prvia e explcita do Conselho de Segurana. A perspectiva histrica
250

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

lana uma luz adicional razo por que o Brasil passou a trabalhar
incansavelmente, a partir da posse do Presidente Lula embora o
fizesse tambm no passado, mas eu posso falar mais do perodo
em que eu chefiei a diplomacia , para estimular os incipientes
elementos da multipolaridade do mundo contemporneo.
(Desnecessrio dizer que motivaes econmicas, culturais e
humanas tambm estiveram presentes, em graus diversos, nesses
esforos.)
Por que, para o Brasil, a multipolaridade mais benigna do
que a unipolaridade e a bipolaridade? J falei um pouco sobre a
unipolaridade e a hegemonia; a bipolaridade teria que ensejar
novos raciocnios, que no fao aqui, mas no difcil voltar ao
tempo da Guerra Fria e ver as dificuldades de toda ordem que ela
colocava para os pases.
O objetivo de estimular a multipolaridade foi buscado em
diferentes frentes, como a alta prioridade atribuda integrao
da Amrica do Sul; o pleito pela democratizao das instncias
decisrias das Naes Unidas e, em especial, de seu Conselho de
Segurana; a busca de maior justia nas negociaes comerciais,
tanto na Organizao Mundial do Comrcio quanto na proposta de
uma rea de livre comrcio hemisfrica; e a articulao com novos
parceiros do mundo em desenvolvimento, como os membros do
IBAS e dos BRICS, mas tambm em pases rabes e africanos.
Quero dizer que a Marinha seguramente parte desse esforo,
em manobras como o Ibsamar, com a ndia e a frica do Sul, em sua
presena no Lbano, no caso dos pases rabes, e em sua intensa
cooperao (cada vez mais intensa) com os pases africanos, a que
me referirei frente, sem falar em sua participao na integrao
sul-americana.
O Governo da Presidenta Dilma Rousseff manteve essas diretrizes e segue empenhado na construo de uma multipolaridade
251

Celso Amorim

caracterizada pela nota predominante da cooperao. A multipolaridade, baseada em normas multilateralmente aceitas, oferece
as condies mais permissivas para que o Brasil defina com
autonomia os seus interesses e leve a efeito uma grande estratgia
que inclua a dimenso de ser no apenas um pas pacfico, mas um
pas provedor de paz.
Atravessamos um perodo de transio entre a mentalidade
unipolar, o risco da bipolaridade e a promessa da multipolaridade.
contra esse pano de fundo que poderemos examinar quatro das
reas dinmicas da evoluo internacional recente. Em cada uma
delas, o macroprocesso de redistribuio do poder mundial um
dos fatores que move a transformao. O declnio da unipolaridade,
que tambm pode ser compreendido como a ascenso de novas
potncias, gera incertezas quanto continuao do engajamento
da superpotncia em diferentes partes do mundo e quanto
eficcia das regras de convvio internacional. So essas as duas
importantes variveis para a compreenso do que est em jogo em
diversas situaes de potencial conflito.
A primeira dessas situaes refere-se s disputas sobre
territrios martimos ricos em recursos naturais na sia, em que
diferentes Estados pleiteiam a extenso de suas jurisdies sobre
espaos que se superpem. Temos assistido a uma competio que
envolve potncias regionais, como a China, o Japo, a Coreia do Sul,
as Filipinas, o Vietn e a ndia, e potncias extrarregionais, como
os Estados Unidos. Alguns dos desacordos entre elas remontam
Segunda Guerra Mundial. Outros dizem respeito ao alcance da
poltica de desenvolvimento pacfico da China.
A evoluo recente nessa rea indica, em primeiro lugar,
um esforo do Governo norte-americano em reorientar seu
engajamento poltico-militar, no chamado piv para a sia.
Muito antes de revelar um declnio, a presena norte-americana
252

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

parece estar em vias de ser incrementada nessa regio, com o


correspondente reforo de um sistema de alianas bilaterais e
demonstra a complexidade dessas situaes, que ora parecem
demonstrar-nos um declnio relativo, ora, em certas regies,
parecem revelar uma maior presena da superpotncia.
Em um editorial recente, o Wall Street Journal apoiava as
medidas do governo japons na direo de maior flexibilidade no
emprego de sua fora militar e cobrava a formao de uma aliana
de democracias na sia para contrabalanar so palavras do
editorial a ascenso chinesa. ( talvez digno de nota que, durante
a Guerra Fria, o princpio democrtico nem sempre tenha sido
suficiente para aproximar, na sia, democracias como os Estados
Unidos e a ndia.) Houve mesmo um analista norte-americano que,
partindo do pressuposto de que no futuro poderemos assistir a
guerras restritas ao mbito naval, sem afetar significativamente as
populaes civis em terra, discorreu sobre as supostas vantagens
de uma escalada de tenses no Mar do Sul da China.
A ausncia ou insuficincia na sia de mecanismos de criao
de confiana, promoo de transparncia e definio de regras
comuns de conduta um fato pondervel na anlise da evoluo
futura daquela regio. Aqui se coloca tambm a questo do
direito do mar. A anuncia universal aos princpios consagrados
na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar tem
interesse direto para o Brasil. A iniciativa do Governo Obama de
obter a ratificao da Conveno da Jamaica merece aplausos do
Brasil. Representaria um reforo do sistema multilateral e um
bem-vindo afastamento, nessa rea, da lgica do excepcionalismo.
Infelizmente, at o momento a iniciativa no logrou xito.
A segunda rea de grande dinamismo no necessariamente
em sentido positivo na realidade contempornea o Oriente
Mdio. Despontaram, nos ltimos anos, inquietaes acerca do
253

Celso Amorim

futuro do status quo territorial criado pelo famoso Acordo Sykes-Picot, entre a Frana e a Gr-Bretanha, prevendo o fim do Imprio
Otomano j no final da Primeira Guerra. A possibilidade de que o
mapa do Oriente Mdio, tal como o conhecemos, deixe de existir
vista com apreenso.
Na frica, o entendimento aceito pela Unio Africana de que
as fronteiras coloniais seriam preservadas tem sido, em geral,
respeitado. No existe, no Oriente Mdio, consenso equivalente.
Da a preocupao com possveis movimentos secessionistas ou
com a desintegrao pura e simples de certos Estados, com tudo
o que isso implica de surgimento de movimentos terroristas ou
outros movimentos contestatrios da paz mundial.
A explicao das razes desses conflitos no se presta a
simplificaes. Fatores de ordem estratgica mesclam-se com
interesses por acesso a recursos naturais e acentuam clivagens
tnicas ou religiosas. A Sria tem sido um microcosmo dessas tenses.
At agora, o engajamento militar direto dos pases ocidentais pde
ser evitado, apesar de muita retrica intervencionista unilateral, e
alis no s dos pases ocidentais. O acordo patrocinado pela Rssia
e apoiado pelos Estados Unidos em setembro de 2013, que prev
a destruio do arsenal qumico srio foi um sinal encorajador do
espao aberto diplomacia. comum ouvir-se, no caso da Sria, o
conhecido refro de que no h soluo militar para o conflito. Ao
mesmo tempo, o comportamento das potncias, armando um ou
outro lado da guerra civil, contrasta com essa propalada convico
pacifista e isso verdade de todos os lados do conflito.
A desestabilizao causada na Lbia e em todo o Norte da
frica pela interveno militar anglo-franco-americana contra o
regime Gadafi, em 2011, deve ser recordada. Embora a interferncia
externa no conflito srio no tenha alcanado, por enquanto,
propores similares, preciso registrar que a conflagrao naquele
254

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

pas j transbordou para pases vizinhos, como ficou claro no


atentado em Beirute que vitimou nossa compatriota Malak Zahwe.
Crises como a da Sria exigem uma postura de no interveno,
de respeito s regras da ONU e de trabalho conjunto com todas as
partes interessadas que possam ter uma influncia, inclusive no
caso o Ir.
O que quero indicar que, ao contrrio do que muitas vezes
vemos ser defendido, a interveno estrangeira um remdio que
costuma atacar o paciente, e no a doena. A situao do Iraque ps-2003, ameaado por conflitos tnico-religiosos e pela proliferao
de grupos terroristas, apesar dos esforos do governo de Bagd,
tem sido uma triste demonstrao disso.
Uma terceira situao que demonstra essa fluidez crescente na
realidade internacional contempornea constituda pelos vastos
espaos localizados fora ou nos limites da jurisdio nacional dos
Estados soberanos, caso das profundezas ocenicas, das altas
latitudes e do espao sideral. Tenho em mente, especificamente,
os leitos marinhos, dotados de riquezas ainda por conhecer. Essas
reas no esto livres de pretenses de controle hegemnico
(e quando eu digo hegemnico no falo aqui de uma nica
superpotncia) em detrimento de direitos de Estados costeiros ou
da explorao segundo regras multilaterais de conduta.
A abertura de novas rotas e as possibilidades de explorao
no rtico deram mpeto discusso do assunto. Um editorial do
Financial Times observou, sobre aquela regio, que, por enquanto,
a contenda por recursos permanece polida. Mas isso pode no
durar, se as descobertas passarem frente das regras do jogo.
Esse risco no se limita ao rtico. Michael Klare, um especialista
na rea energtica, usando tons mais fortes, afirma que a luta dos
Estados-nao por recursos tende a acirrar-se. Diz ele: aqueles
que mantiverem o acesso a suprimentos adequados de materiais
255

Celso Amorim

crticos prosperaro, enquanto os que no puderem faz-lo passaro por grandes dificuldades e entraro em declnio. A competio
entre as vrias potncias ser, portanto, implacvel, impiedosa e
cruel.
Esse prognstico torna-se mais inquietante quando se sabe da
perspectiva real de que, em poucos anos, alcancem-se as condies
tecnolgicas para a minerao nos fundos marinhos. Os avanos
j realizados na explorao do petrleo a grandes profundidades,
rea em que exercemos liderana, compem esse quadro. Cito aqui
a avaliao de um estudioso russo, Andrey Baklanov, para no ficar
apenas com os norte-americanos:
A rivalidade pelo controle sobre os mares e as plataformas
continentais nunca foi interrompida. A partir dos
anos 1980, mecanismos legais internacionais como a
Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISBA e
etc.) comearam a ser usadas no contexto dessa rivalidade.
Contudo, uma nova situao comea a tomar forma nessa
rea hoje, pois pases comeam a se aproximar do ponto
em que o desenvolvimento tecnolgico lhes permitir
explorar em larga escala esses espaos. Por isso, se os
pases no lograrem completar os esforos de definir (...)
normas legais internacionais, comuns a todos, para os usos
econmicos desses novos espaos, um conflito de monta
pode ser deflagrado (...) aps 2018 ou 2020. O escopo das
atividades (...) para estabelecer uma cabea de praia nessa
confrontao aumentar significativamente no futuro
prximo, alterando o vetor da corrida armamentista e a
alocao dos gastos de defesa entre as foras armadas (...)
A nfase passar a ser dada (...) para o desenvolvimento e
teste de novos tipos de armas para uso na luta pelos mares
e pelas altas latitudes.

Longe de mim um discurso belicista; apenas quero chamar


a ateno para o fato de que existem essas ameaas, que ns
devemos estar preparados para enfrent-las, e que esse preparo
256

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

para enfrent-las a melhor maneira de contribuir para um mundo


estvel e pacfico. Mesmo que haja algum exagero nessas previses,
no h que descuidar do tema. As enormes reservas de petrleo
que o Brasil detm na camada do pr-sal no Atlntico Sul, em guas
jurisdicionais brasileiras, mas tambm o potencial de explorao
da crosta cobaltfera na Elevao do Rio Grande, em rea adjacente
nossa jurisdio, nos torna um Estado diretamente interessado
no bom ordenamento do tema. O mesmo pode ser dito de nossa
presena pacfica na Antrtida. A observncia e desenvolvimento
das normas de conduta consagradas pela Conveno do Mar e da
ISBA sero elementos decisivos para que a dinmica nesse campo
mantenha-se pacfica.
A quarta e ltima rea a que gostaria de fazer referncia
a da ciberntica. A tendncia principal a parece ser tambm a
do engajamento com fins econmicos e militares por parte das
grandes potncias. Por estar ainda em seus princpios, a guerra
ciberntica ainda no um fenmeno plenamente conhecido.
Indaga-se j, porm, em analogia com as concepes vigentes
poca da Primeira Guerra Mundial, se no se est criando um
culto da ofensiva ciberntica.
Essa impresso reforada por iniciativas como a tomada, no
fim do ano passado, pelo Reino Unido, no sentido de desenvolver
capacidades de ataque no campo ciberntico. A abordagem franca
do tema pelo Ministro britnico causou grande repercusso. Mas
justia seja feita certamente o Reino Unido no o nico a
tomar este caminho. Apenas, talvez, seu Ministro tenha sido mais
cndido (no sentido anglo-saxo do termo) do que costumam ser
os ministros da Defesa.
O caso do vrus Stuxnet, que atacou o programa nuclear do
Ir, deve ser estudado com cuidado, ainda mais quando se conhece
a tendncia, em certos crculos, de estender o conceito e o alcance
257

Celso Amorim

da no proliferao para o de contraproliferao. Pases como o


Brasil no podem ficar indiferentes aos sinais de que essas linhas
de pensamento venham a prevalecer.
Segundo Thomas Ricks, novas tecnologias de guerra como
a ciberntica, mas tambm os veculos areos no tripulados,
apagaro as distines tradicionais entre guerra e paz, militar
e civil, estrangeiro e domstico e nacional e internacional.
Segundo ele, com mais e mais Estados desenvolvendo tecnologias
que lhes permite alcanar o interior de outros Estados com riscos
imediatos relativamente pequenos [para o Estado atacante], a
natureza e o significado da soberania est sendo transformado.
( interessante notar que essas observaes sobre a ciberntica de
certa forma desmentem uma afirmao que fiz antes em relao
guerra tradicional em termos de averso a vtimas havia tornado
ataques menos provveis. A ciberntica inverteria, de novo, essa
lgica.)
As revelaes de interceptao eletrnica e telefnica no Brasil
por parte de servios de espionagem ocidentais do testemunho de
como a soberania est, de fato, sujeita a novas formas de intruso,
que nos cabe repelir, no plano diplomtico, das quais temos que
nos proteger, no campo da defesa. Os esforos capitaneados por
Brasil e Alemanha de estabelecer um quadro normativo global
que proteja a privacidade dos cidados e a segurana dos Estados
inserem-se nesse contexto.
Tambm preciso ter presente o nexo que associa a competio
por recursos naturais s intruses eletrnicas em nossa soberania.
No toa que a Petrobras e o nosso Ministrio de Minas e Energia
foram alvos da espionagem digital. E, certamente, neste caso, as
explicaes que associam a coleta indiscriminada de dados com o
combate ao terrorismo no tm nenhum fundamento.

258

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

Mais amplamente, o que vai surgindo no horizonte a possibilidade de que se instaure um estado de beligerncia permanente
entre pases adversrios, at porque as fronteiras entre a espionagem
e a guerra no so definidas com preciso. No quero afirmar que
isso v ocorrer, mas h um risco de que isso ocorra. Para David
Rothkopf, editor da revista Foreign Policy, trata-se de um novo tipo
de guerra, que chama em ingls de Cool War, por oposio Cold
War. Ao passo que na Guerra Fria a destruio mtua assegurada
pelas armas nucleares evitava que as superpotncias se atacassem,
nessa nova guerra, um pouco mais quente que a anterior, cada
contendor poderia ser capaz de atacar constantemente, sem
desencadear uma guerra aberta.
Em que pese grande dianteira desfrutada nesse ramo pelos
Estados Unidos e por alguns outros pases, esta uma rea ainda
altamente em fluxo, cuja configurao final est longe de ser
alcanada. Tenho comentado que seria interessante refletirmos
sobre a necessidade de um tratado que proscreva o primeiro
uso de armas cibernticas ou no linguajar das negociaes de
desarmamento nuclear, um tratado de no first use. No ignoro
as complexidades da verificao de um tratado desse tipo, mas
teramos que as enfrentar.
Este pode ser um elemento de estabilizao, sem prejuzo
do desenvolvimento de capacidades dissuasrias. Esse ponto de
vista corroborado pelos autores de um artigo acerca do culto da
ofensiva ciberntica, para quem e cito a lio mais importante
que os pesquisadores aprenderam no balano tradicional de ataque
e defesa e agora na segurana ciberntica que a melhor defesa
[no o ataque, mas sim] uma boa defesa. Independentemente
de quem tenha a vantagem, qualquer passo que aumente as
capacidades da defesa tornam mais difcil a ofensiva, e limita os
incentivos iniciais para ataques.
259

Celso Amorim

O denominador comum das tenses territoriais na sia, dos


riscos de fragmentao no Oriente Mdio, da rivalidade nos fundos
marinhos e da militarizao do espao ciberntico, entre vrias
outras reas em fluidas do sistema internacional, o potencial de
se alastrarem globalmente, inevitavelmente afetando o Brasil no
processo. Alguns desses fatores de tenso esto, naturalmente,
mais distantes de ns, enquanto outros inspiram cuidados mais
imediatos. Todos tm, contudo, repercusso sistmica, e podem
ser fatores de vulnerabilidade para os interesses brasileiros. Tm,
ademais, implicaes diretas ou indiretas para nosso poder naval.
Eles nos recordam da importncia de que levemos a bom
termo o pleito, no mbito das Naes Unidas, de extenso de nossa
plataforma continental, de modo a assegurar nossos legtimos
direitos no Atlntico Sul. Esses novos focos de potencial conflito
fazem-nos pensar na importncia de que as regras de explorao
dos fundos marinhos sejam fortalecidas, ao mesmo tempo em que
devemos estar vigilantes contra sua militarizao.
Recordam-nos ainda do papel das instituies tecnolgicas
militares de excelncia, como o Centro de Anlise de Sistemas
Navais que foi chefiado pelo Almirante Garnier, hoje Diretor
da Escola de Guerra Naval , e da necessidade de fortalecer
os sistemas de comando de nossas Foras contra ataques
cibernticos. Devemos faz-lo de forma coordenada, respeitando
as diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa e buscando libertar-nos de vulnerabilidades inerentes aos softwares proprietrios
e aos equipamentos de origem no nacional. Obviamente, no
poderemos produzir no Brasil tudo de que precisamos, mas temos
que compensar as eventuais dependncias remanescentes com
medidas do tipo de criptografia que minimizem a penetrabilidade
de nossos sistemas. A cooperao que se vem desenvolvendo entre
a Marinha e rgos como o Serpro e a Finep (por exemplo no caso
dos roteadores) aponta na direo certa.
260

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

No momento em que completa seu centenrio, a Escola de


Guerra Naval v-se diante de um amplo conjunto de tarefas para
suas prximas dcadas. Caber EGN contribuir para a reflexo
sobre os desafios da grande estratgia brasileira e, em especial, sobre
os desafios presentes e futuros para o poder naval. Temos que
ser capazes de refletir sobre nossa circunstncia e de conceber
estratgias para nos proteger frente a essas e a outras fontes de
tenso internacional. A melhor diretriz para esse esforo a
autonomia, no pensamento e na ao.
Quero fazer referncia a um notvel professor desta Escola,
o Vice-Almirante Armando Amorim Ferreira Vidigal. Em seu
estudo sobre a Evoluo do pensamento estratgico naval brasileiro,
o Almirante comenta o que qualificou como uma nova forma de
conceber e orientar as aes do Brasil no campo naval. Rejeitando a
ideia de subordinao do Brasil a quaisquer esferas de influncias,
ele constatava a tomada de conscincia sobre a necessidade de
que o Brasil orienta[sse] as suas aes mais luz dos interesses
nacionais especficos e menos sob o influxo de conceitos genricos
como os de defesa coletiva do hemisfrio.
Desde o fim da Guerra Fria, muitos outros conceitos genricos
foram-nos apresentados. Recordo, por exemplo, a ideia, difundida
nos anos 1990, de uma certa diviso de trabalho hemisfrica, em
que as foras armadas latino-americanas se dedicariam mais ao
combate criminalidade e ao trfico de drogas, deixando a cargo
da superpotncia os assuntos prprios da paz e da guerra. Mais
recentemente, o projeto de construir um submarino de propulso
nuclear projeto que temos sustentado com vigor para defender
nossos interesses na Amaznia Azul tem ensejado discusses
desinformadas ou despropositadas, que minimizam a importncia
de instrumentos de negao do uso mar. H poucas semanas, um
pesquisador do Council on Hemispheric Affairs ps em dvida a
necessidade de que tenhamos um navio-aerdromo. De acordo
261

Celso Amorim

com ele, a necessidade de mantermos o So Paulo seria e cito


altamente discutvel, pois seria duvidoso que o pas enfrente
qualquer ameaa significativa de segurana, como uma guerra com
outra nao, no futuro prximo. Em outras palavras, caberia
nossa Marinha o papel de guarda costeira.
Como esses breves exemplos indicam, so frequentes as
tentativas de desviar-nos da considerao do interesse nacional.
Obviamente, tais conceitos no so fruto de anlise acadmica
desinteressada, mas indicam cursos de ao que deixariam
inalterada ou, pior, agravariam nossa dependncia.
O adequado equilbrio do poder mundial a condio
fundamental da paz. Esse o preceito elementar da grande estratgia
do Brasil, que combina poder brando e poder robusto na busca de
prover a paz. Cumpre-nos estar adequadamente capacitados para
defender nosso territrio, nossa populao e nossos interesses.
E este um firme compromisso do Governo da Presidenta
Dilma Rousseff, que est atento s necessidades humanas e
materiais das Foras, embora estejamos conscientes de que muito
resta por fazer. O avano no programa de submarinos da Marinha
(o PROSUB), a criao do centro de defesa ciberntica do Exrcito
(o CDCiber) e a aquisio das novas aeronaves de combate da Fora
Area (o Projeto F-X2) so marcos histricos da modernizao
da Defesa do Brasil. O mesmo deve ser dito da reorganizao do
parque industrial de defesa brasileiro, coordenada pelo Ministrio
da Defesa, com nfase no incentivo indstria nacional e, em certa
medida, sul-americana. O objetivo dessas e de muitas outras
medidas garantir ao Brasil a posse, com domnio tecnolgico,
das capacidades necessrias para dissuadir no mar, em terra e no
ar ameaas e agresses que possa vir a sofrer a qualquer tempo e
originadas em qualquer quadrante.

262

Discursos
Grande estratgia e poder naval em um mundo em fluxo

Para defender, no basta dissuadir. preciso tambm


cooperar. Esse o principal objetivo da poltica de defesa no
entorno estratgico brasileiro. Com os vizinhos da Amrica do Sul,
vamos aprofundando a confiana, a transparncia e a viso comum
dos objetivos de defesa, bilateralmente e por meio do Conselho SulAmericano de Defesa, que acaba de realizar uma nova reunio no
Suriname. A defesa da Amrica do Sul uma responsabilidade dos
sul-americanos. importante que a Marinha aprofunde e estenda
a cooperao tradicional que j tem com suas congneres sul-americanas e latino-americanas. Devemos levar essa cooperao a
novas reas, como as da indstria e da alta tecnologia, bem como
a pases que, at h pouco, no estavam, por assim dizer, no nosso
radar, como a Guiana, o Suriname e as naes do Caribe.
Tambm so dignas de elogio a cooperao que temos prestado
formao da guarda costeira e capacidade naval de Cabo Verde e
a assessoria que a Marinha est dando Unio Africana, no que diz
respeito segurana martima. Com os vizinhos do alm-mar, na
orla ocidental da frica, vamos trabalhando em temas de interesse
comum e fortalecendo a compreenso de nossa responsabilidade
conjunta pelo Atlntico Sul. Felicito a Marinha por ter sido
pioneira na cooperao com a Nambia e por fazer-se presente nas
discusses e exerccios relativos segurana no Golfo da Guin.
E no apenas por solidariedade, mas por interesse direto do
Brasil, porque por l passa boa parte do nosso suprimento de
petrleo. Por meio da Zopacas, unimos esforos para que nosso
oceano seja uma zona de paz e cooperao, livre de armas nucleares
e de todo tipo de rivalidades estranhas ao nosso entorno. E mais
uma vez congratulo-me com a Marinha do Brasil pela realizao
do seminrio da Zopacas sobre vigilncia martima e busca e
salvamento, em Salvador, em outubro do ano passado.
O entendimento realista das necessidades de defesa do Brasil
no mundo tem precursores insignes. Foi com grande prescincia
263

Celso Amorim

que Rui Barbosa, em obra de 1896, ponderou que a paz a clusula


essencial do nosso progresso. Mas (...) a primeira condio da paz
a respeitabilidade, e a da respeitabilidade a fora (...) A oliveira
cultura efmera nas costas de um pas indefeso. Seu pensamento
continua a servir de bssola em um mundo em transformao e
cheio de incertezas. Nosso grande estadista, que tambm era um
pacifista, como demonstrou na Conferncia da Haia, compreendia
que uma Marinha moderna e adestrada era indispensvel paz
e ao progresso do nosso pas. Em suas palavras, O mar, que na
paz nos enriquece, na guerra nos ameaa. Por isso, Rui Barbosa
conclua seu texto com uma grave advertncia: O oceano impe
deveres. (Devo dizer que tambm os rios, no nosso caso.)
Estou seguro de que a Escola de Guerra Naval se desincumbir
daqueles deveres que lhe cabero em seu prximo sculo.

264

Brasil e Moambique,
parceiros na defesa
Palestra no Instituto Superior de Estudos de
Defesa. Maputo, 20 de maro de 2014

para mim uma imensa satisfao estar de novo em Maputo,


a convite do Ministro Mondlane com quem mantive proveitosa
reunio esta manh , e falar para um pblico to qualificado como
o deste Instituto Superior de Estudos de Defesa.
A criao deste Instituto traduz um propsito do Governo
moambicano que ns brasileiros tambm compartilhamos:
o desenvolvimento de um pensamento estratgico nacional
autnomo. Nossos pases devem fortalecer cada vez mais sua
capacidade de reflexo sobre a realidade internacional e sobre os
desafios para a defesa de suas soberanias.
Um pensamento autnomo indispensvel para uma postura
soberana no mundo. Se colocarmos as questes certas sobre a
realidade, ainda assim podemos errar. Mas quando colocamos as
questes erradas, no h hiptese de acertarmos.
Hoje, quero dar-lhes uma viso brasileira de algumas das
grandes tendncias da poltica mundial e dizer-lhes da importncia
que parcerias estratgicas como esta entre Brasil e Moambique
tm para um mundo mais seguro.
265

Celso Amorim

A realidade internacional contempornea tem sido profundamente impactada por trs crises de alcance global: a crise
energtica, a crise alimentar e a crise ambiental. Essas crises so
fatores de instabilidade que geram efeitos por vezes sobrepostos
em diferentes regies e continentes do globo.
Talvez o palco mais conhecido da crise energtica seja o
Oriente Mdio. A competio pelo acesso s fontes de energia
no renovvel, como o petrleo, est na raiz de alguns dos mais
sensveis conflitos daquela regio. O mesmo poderia ser dito
sobre a disputa milenar naquela regio pelas fontes de gua doce.
(A nossa Embaixadora Ligia Scherer, que foi representante do
Brasil na Palestina, conhece bem essa situao.)
A volatilidade dos preos de alimentos, por sua vez, contribui
para a instabilidade crnica que afeta pases em diferentes partes
do globo. Recordo-me de como, no ano de 2007, tanto o Haiti, no
Caribe, quanto So Tom e Prncipe, no Golfo da Guin, foram
vtimas da instabilidade poltica devido insatisfao popular pela
carestia dos alimentos. Paradoxalmente, em pelo menos um desses
casos, o Haiti, o pas tinha sido encorajado a deixar de produzir o
alimento que agora lhe fazia falta. No caso de So Tom, a mudana
da dieta alimentar produziu situao semelhante.
As mudanas do clima tambm tm sido um fator de tenses,
em funo de seus efeitos sobre a ocupao do espao pelo homem
ou de produo econmica. Algumas anlises j tm apontado,
por exemplo, o risco de que, com o degelo em curso no rtico,
a competio pelo controle de recursos e de rotas de transporte
martimo naquela regio se acirre. Claro que o rtico parece
muito longe de ns, mas ele pode sobretudo se envolver grandes
potncias afetar rotas martimas prximas de ns.
A Poltica Nacional de Defesa do Brasil leva em conta a
possibilidade de intensificao das disputas pelas fontes de gua
266

Discursos
Brasil e Moambique, parceiros na defesa

doce, alimentos e energia. A instabilidade que as crises energtica,


alimentar e ambiental vm causando (tanto no nvel nacional
quanto no plano regional e mundial) no tem passado despercebida
das grandes potncias.
Gostaria de mencionar, a esse respeito, um relatrio
publicado h pouco mais de um ano pelo Conselho de Inteligncia
Nacional dos Estados Unidos, intitulado Tendncias globais
2030: mundos alternativos. Esse documento indica, entre outras
megatendncias dos prximos quinze anos, a transformao dos
padres demogrficos causada pela intensificao da urbanizao e
o crescimento da demanda por energia, alimentos e gua.
Naturalmente, esses processos no deixam de estar
relacionados entre si. Cito textualmente as estimativas deste
relatrio:
O crescente nexo entre alimentos, gua e energia
combinado com a mudana climtica ter efeitos de longo
alcance sobre o desenvolvimento global nos prximos 15
a 20 anos. Em uma mudana tectnica, a demanda por
esses recursos crescer substancialmente devido a um
aumento da populao global de 7,1 bilhes hoje para 8,3
bilhes em 2030 (...) Uma classe mdia em expanso e
populaes acrescidas em centros urbanos aumentaro as
presses sobre recursos crticos especialmente alimentos
e gua (...) A demanda por alimentos, gua e energia
aumentar, respectivamente, cerca 35%, 40% e 50% (...)
A mudana climtica vai piorar o perfil de disponibilidade
desses recursos crticos (...) No ser possvel lidar com os
problemas afetos a uma commodity sem impactar a oferta
e a demanda pelas demais.

O Livro Branco de Defesa e Segurana Nacional da Frana,


publicado em julho do ano passado, contm uma avaliao similar.
Cito:
267

Celso Amorim

Vrias dcadas de crescimento sustentado em escala


global tm como contrapartida uma presso cada vez
mais forte sobre os recursos e um impacto cada vez menos
controlvel sobre o ambiente. As tenses que resultam da
se concentram sobre o acesso gua, terra e aos produtos
agrcolas, s matrias primas minerais e energticas,
inclusive os materiais estratgicos, e sobre o controle das
rotas usadas para seu transporte.

Tambm no ano passado, uma alta autoridade militar russa foi


at mais longe, discutindo a importncia dos recursos naturais no
panorama que se estende at o ano de 2030. No preciso concordar
com teorias da inevitabilidade das guerras para reconhecer, nessas
diferentes avaliaes, o peso crescente da disputa por recursos no
horizonte estratgico das prximas dcadas.
Temos que pensar autonomamente sobre os desafios que
essa realidade coloca para a defesa de nossos pases. Isso significa
que temos que tratar com cautela teorias segundo as quais o fim
da Guerra Fria representou a superao do conflito nas relaes
internacionais.
claro que a agenda internacional expandiu-se, e de fato hoje
enfrentamos uma ampla gama de desafios novos. Mas as antigas
ameaas continuam a importar em graves riscos humanidade,
como o caso do apego das grandes potncias s armas nucleares.
E mesmo novas ameaas como o aquecimento global tm, como
vimos, implicaes de ordem estratgica ou geopoltica.
Os riscos colocados pelas novas e velhas ameaas que
mencionei so agravados pelas imperfeies nas instituies
internacionais criadas para, nos termos da Carta da ONU,
preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra. O Conselho
de Segurana das Naes Unidas o rgo ao qual a comunidade
internacional confiou a responsabilidade primria pela salvaguarda
da paz mundial.
268

Discursos
Brasil e Moambique, parceiros na defesa

A Carta da ONU estabelece a proibio do uso da fora, com


duas excees ligadas a circunstncias muito estritas. A primeira
circunstncia refere-se s situaes de legtima defesa, em que
o Estado pode tomar medidas para se defender, com respeito
ao princpio da proporcionalidade, de uma agresso, at que o
Conselho de Segurana possa decidir sobre o caso. A segunda
circunstncia diz respeito aos casos em que o Conselho delibere
autorizar aos Estados-membros da ONU agir em defesa da paz e da
segurana internacionais.
Essas normas multilaterais sobre a limitao do uso da fora
so o fundamento da ordem internacional, e sua preservao deve
ser um objetivo estratgico de nossos pases. No entanto, a eficcia
das aes do Conselho de Segurana tem sido reduzida por pelo
menos dois fatores. Por um lado, a composio anacrnica do
rgo, que ainda reflete as realidades do mundo em que a ONU
foi criada, em 1945 (especialmente em sua categoria de membros
permanentes); por outro, a preocupante tendncia de certos pases
de recorrer fora militar unilateralmente, isto , sem a autorizao
do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Um exemplo foi a invaso unilateral do Iraque em 2003.
Outro exemplo, mais sutil, foi a extrapolao do mandato de uso
da fora contido em uma resoluo do Conselho para a ao na
Lbia em 2011. Ao passo que o objetivo original da resoluo era
o estabelecimento de uma zona de excluso area para a proteo
de civis lbios, a coalizo liderada pela OTAN que se encarregou
da interveno logo demonstrou que seu verdadeiro intuito era
derrubar o regime poltico de Trpoli. Qualquer julgamento que
se faa daquele regime, tratou-se do encobrimento de uma ao
unilateral sob o manto de uma deciso multilateral.
E, ligando esses fatos com o que disse no incio, evidente
o significado desses dois pases para a ordem geoeconmica
269

Celso Amorim

mundial, em especial para a garantia do suprimento de petrleo.


A possibilidade de que os conflitos internacionais continuem a
no ser adequadamente canalizados pelas normas multilaterais da
ONU, como ocorreu no caso do Iraque e da Lbia, um grave fator
de incerteza no plano internacional.
No podemos desconsiderar o risco de que futuras disputas
por recursos naturais no sejam amparados pelas referncias
institucionais e normativas e que possam ser equacionadas
pacificamente, com base na negociao e no Direito Internacional.
No se trata de defender uma viso belicista, que meu pas
certamente rejeita, mas simplesmente de ser realista a respeito da
persistncia da possibilidade de conflitos no mundo ps-Guerra
Fria.
Outro risco que enfrentamos a tendncia de expanso de
alianas militares nascidas na Guerra Fria. A situao na Ucrnia o
mais vivo exemplo contemporneo dessa possibilidade, sem entrar
no mrito de quem tem razo no caso. Observo entre parnteses
que a instabilidade naquele pas no deixa de refletir, tambm, as
dificuldades geradas pela estratgia de expanso da Organizao
do Tratado do Atlntico Norte.
Uma das vozes a expressar reservas quanto ideia de
incorporao da Ucrnia OTAN foi a do ex-Secretrio de Estado
norte-americano Henry Kissinger, em artigo recente. Outra
manifestao sobre o tema foi a de Stephen Walt, professor na
Harvard Kennedy School. Para ele, a atuao dos Estados Unidos e
da Europa na Ucrnia e eu cito
no parece ter considerado a possibilidade de que a Rssia
veria essa ao como uma ameaa aos seus interesses vitais
e responderia de modo forte e implacvel. Essa a mais
recente em (...) uma longa lista que inclui a invaso do
Iraque em 2003 (...) e as intervenes na Somlia, na Lbia
e em vrios outros pases.

270

Discursos
Brasil e Moambique, parceiros na defesa

Esse quadro global que procurei descrever agravado por


um novo vetor de violao da soberania: a intruso eletrnica. As
revelaes de interceptao eletrnica em larga escala no Brasil
e em outros pases, inclusive em aliados dos Estados Unidos na
OTAN, causou indignao mundial. Sabemos que o emprego
dessas tecnologias de intruso est a servio de vrios objetivos, e
no necessariamente apenas do combate ao terrorismo, conforme
se alegou.
No caso do Brasil, h um vnculo direto entre a espionagem e o
interesse estrangeiro pela explorao de recursos naturais. Mais de
um analista tem chamado ateno para como as novas tecnologias
de intruso, como a interceptao, as armas cibernticas e mesmo
os veculos areos no tripulados impactam a noo tradicional de
soberania.
Os ataques e as violaes silenciosos, por vezes no
interior das estruturas de governo dos Estados passam a ser uma
possibilidade concreta e permanente. Acrescente-se a isso o fato de
que as novas tecnologias de intruso reduzem o custo humano do
emprego da violncia por parte dos Estados agressores, o que no
deixa de ser um estmulo a esta violncia, com total impunidade.
A ausncia de um marco normativo multilateral que regule a
conduta dos Estados nessa rea eleva a imprevisibilidade gerada
na poltica mundial pelas tendncias unilaterais que notei.
Tenho dito que o primeiro passo um compromisso jurdico
dos Estados possuidores de armas cibernticas com o no primeiro
uso. Sem isso, corre-se o risco de uma nova corrida armamentista
nesse novo campo da tecnologia militar que a ciberntica.
O aumento das tenses ligadas s crises energtica, alimentar
e ambiental torna especialmente preocupante a situao de
enfraquecimento crnico das regras multilaterais que regulam o
uso da fora entre os Estados. Os novos mtodos de violao da
271

Celso Amorim

soberania, por sua vez, expandem os instrumentos de fora


disposio dos Estados poderosos e agregam um componente
adicional de instabilidade s relaes internacionais. Sob vrios
aspectos, ademais, dependendo da forma como for empregada, a
arma ciberntica uma verdadeira arma de destruio em massa,
com efeitos humanos e materiais semelhantes quelas.
Esse quadro de incertezas e crescente insegurana motivo
de srias preocupaes para as naes em desenvolvimento como
Moambique e Brasil, para as quais a paz a condio primeira da
prosperidade. Nas ltimas dcadas, populaes de diferentes pases
e regies tm expressado suas aspiraes de autonomia poltica, de
progresso socioeconmico e de um mundo mais justo e igualitrio.
H hoje uma compreenso cada vez mais ampla de que essas
aspiraes s podem ser alcanadas por meio da redistribuio
do poder global, que aps o fim da Guerra Fria ficou concentrado
ao redor de um nico polo. Por isso, ao longo dos ltimos dez
ou quinze anos, temos assistido a esforos de reforma da ordem
global, de modo a torna-la mais representativa das realidades do
sculo XXI.
Esse movimento poltico foi reforado pelos altos nveis de
crescimento alcanados por algumas economias do mundo em
desenvolvimento. A ascenso do Sul na poltica global aponta
na direo de um mundo multipolar, isto , caracterizado pela
existncia de vrios centros de poder, no s na Amrica do Norte
ou na Europa, mas tambm na Amrica do Sul, na frica e na sia.
A boa distribuio do poder entre os Estados o fator mais
conducente ao respeito de todos eles aos princpios e normas que
lastreiam a estabilidade e a segurana internacionais. A integrao
entre Estados pequenos, mdios ou mesmo grandes, de nvel de
desenvolvimento similar, outro fator que contribuir a uma
verdadeira multipolaridade. Organizaes como a Unio Africana
272

Discursos
Brasil e Moambique, parceiros na defesa

e a Unasul so exemplos dessas integraes. A SADC e o Mercosul


espelham a mesma tendncia.
A multipolaridade diz respeito a uma configurao concreta,
que apenas comea a despontar, da realidade internacional.
O multilateralismo diz respeito a um ideal, uma forma desejada de
ordenamento das relaes entre os Estados, baseado em normas
construdas pela negociao igualitria e respeitadas por todos os
pases.
E um mundo multipolar oferece as melhores condies para
o funcionamento da ordem multilateral inscrita na Carta da ONU.
A multipolaridade refora o multilateralismo, porque distribui
melhor o poder.
Por isso o Brasil assim como muitos outros pases tem
se empenhado para estimular os elementos incipientes da
multipolaridade. A aproximao entre os pases e regies em
desenvolvimento um dos principais objetivos desse movimento.
O marco da convergncia entre a frica e a Amrica do Sul
o ano de 2006, quando ocorreu, na Nigria, a primeira cimeira
presidencial birregional. Naquela ocasio, o Presidente Lula evocou
a viso de uma nova geografia poltica e econmica mundial. Sua
viso era a de que e eu cito suas palavras podemos aprender
muito uns com os outros. Sempre tivemos os olhos voltados para
o Norte. E, muitas vezes, no percebemos que as respostas para
os nossos problemas poderiam ser encontradas no dilogo com
nossos pares (...) O que nos trouxe a Abuja foi o desejo de unir
africanos e sul-americanos para fazer ouvir nossa voz.
Desde ento, as cimeiras tm ocorrido regularmente,
refletindo o estreitamento de laos culturais, polticos e econmicos
entre nossos dois continentes. Alm disso, foi motivo de grande
honra que o Brasil, na pessoa da Presidenta Dilma, tenha sido um

273

Celso Amorim

dos pases convidados para a comemorao do Jubileu de Ouro da


Unio Africana, em maio do ano passado.
Naquela ocasio, a Presidenta Dilma afirmou:
O Brasil v o continente africano como irmo e vizinho
prximo. Temos semelhanas e afinidades profundas. Mais
da metade dos quase 200 milhes de brasileiros se reconhece
com afrodescendentes. E esta descendncia um dos veios
mais ricos que conforma a nao brasileira. Temos muito
orgulho das nossas razes africanas. Sim, o povo africano
est no cerne da construo da nossa nao e explica muito
o que somos e tudo aquilo que ns temos certeza que nos
tornaremos.

Para alm do nvel mais geral da aproximao entre a Amrica


do Sul e a frica, as relaes entre o Brasil e Moambique remontam
ao incio da vida independente deste pas. Superada a postura
ambgua que os primeiros governos militares do Brasil tiveram
para com a luta pela independncia das ex-colnias portuguesas,
o Brasil apoiou a emancipao moambicana e acompanhou com
ateno os trgicos acontecimentos da guerra civil.
Posso dar um testemunho at pessoal desse acercamento,
porque participei dele como diplomata em mais de uma ocasio.
J em 1978, quando eu cuidava da diviso de difuso cultural do
Ministrio das Relaes Exteriores, ajudei a realizar um festival
de cinema brasileiro em Maputo, iniciativa de nosso primeiro
Embaixador aqui um grande entusiasta da relao Brasil-Moambique , o Embaixador talo Zappa. Em 1989, eu estava
chefiando o Departamento Cultural do Ministrio e tomei a
iniciativa de destinar os parcos recursos que tnhamos para a
criao do Centro Cultural do Brasil em Maputo.
Entre 1993 e 1994, quando eu j era Ministro das Relaes
Exteriores (no Governo do Presidente Itamar Franco), o Brasil
contribuiu com capacetes azuis para a Onumoz, a misso da
274

Discursos
Brasil e Moambique, parceiros na defesa

ONU. Na poca, tive o prazer de estar aqui para despedir as tropas


da Onumoz. Nesse mesmo perodo, Moambique foi um dos
primeirssimos pases a apoiar a candidatura do Brasil a um assento
permanente no Conselho de Segurana, apoio que tem sido dado
at hoje por pases da CPLP. Somos ainda hoje muito gratos por
essa grande manifestao de confiana.
Poucos anos depois, em 1996, impulsionados por figuras
como Jos Aparecido e Joaquim Chissano, os pases lusfonos
decidiram criar sua Comunidade, a CPLP, que vem contribuindo
para aumentar o conhecimento mtuo entre nossas sociedades
e para projetar nossa lngua. Nossas relaes tiveram um novo
mpeto creio eu com a posse do Presidente Lula, em 2003.
Como Chanceler do Governo Lula, meu primeiro destino na frica
foi Moambique.
No vou recapitular aqui tudo o que realizamos, mas quero
recordar a instalao da fbrica de medicamentos antirretrovirais
da Fundao Oswaldo Cruz aqui em Moambique, um smbolo
eloquente do que a cooperao entre nossos dois pases pode
alcanar em todos os campos.
Como estamos em um instituto de estudos de defesa,
permito-me mencionar uma passagem de Maquiavel, no livro
Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio. Naquela obra, o
grande pensador de Florena adverte: um prncipe deve ter suas
foras sempre preparadas, ainda que elas sejam inferiores s do
adversrio, pois apenas assim ele se faz respeitar. Nas palavras de
Maquiavel, um prncipe nunca deve perder sua dignidade.
Esse raciocnio, que Maquiavel aplicava para os governantes
das cidades-estado da Itlia do sculo XVI, continua vlido para os
Estados do sculo XXI. Para os pases em desenvolvimento, a paz
a condio primeira da prosperidade. No podemos esquecer-nos
de que a condio primeira da paz a respeitabilidade.
275

Celso Amorim

Ao contrrio do que proclamam aquelas teorias sobre o declnio


do conflito ou a obsolescncia da guerra nas relaes internacionais,
o que uma rpida avaliao do panorama internacional indica a
necessidade de que os pases em desenvolvimento estejam prontos
para defender seu patrimnio.
Isso especialmente verdadeiro para pases como o
Moambique e Brasil, detentores de vastas riquezas naturais. No
podemos descartar a hiptese de que as disputas ligadas a energia,
a alimentos e ao ambiente, originados em outros quadrantes nos
possam de alguma forma afetar.
Temos que estar prontos para proteger nossa soberania em
um mundo no qual o conflito, as aes armadas unilaterais e (mais
recentemente) as novas modalidades de intruso so fatores
ponderveis. Por um lado, isso significa ser capaz de dissuadir
ameaas ou agresses pela posse de meios adequados de defesa.
Por outro lado, a proteo da soberania exige a cooperao com os
parceiros, principalmente os de porte igual ou comparvel, em prol
de um mundo mais seguro, tanto no tocante s velhas ameaas
quanto s novas. No queremos substituir velhas dominaes por
novas hegemonias.
Temos problemas similares, para os quais podemos buscar
solues comuns. o caso, por exemplo, da pirataria, fato que tem
ocorrido tanto na orla ndica quanto na atlntica, mais precisamente
no Golfo da Guin. Para o Brasil, a Amrica do Sul, o Atlntico Sul e
a frica so reas prioritrias da cooperao em defesa. Na frica,
mais especificamente, nossos vnculos mais prximos so com os
pases da orla atlntica e com Moambique, mas chegam tambm
Tanznia, onde estamos envolvidos na busca de petrleo.
A Moambique, vnculos lingusticos, tnicos e culturais
nos unem firmemente. Com os pases costeiros do Atlntico Sul,
compartimos a responsabilidade de zelar para que esse oceano
276

Discursos
Brasil e Moambique, parceiros na defesa

permanea livre de armas nucleares, da presena militar estrangeira


e de rivalidades estranhas a ele.
este o sentido da Zopacas, a Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul, estabelecida pela Assembleia Geral da ONU em 1986
e que teve sua mais recente reunio de ministros das Relaes
Exteriores e da Defesa em Montevidu em janeiro de 2013.
Estou seguro de que os ideais pacficos e cooperativos que
inspiram os pases costeiros do Atlntico Sul so compartilhados
por Moambique. Penso at que, do ponto de vista estratgico
que excede o meramente geogrfico , Moambique pode ser visto
como um pas de interesse direto no Atlntico Sul.
O Brasil recebeu com muito interesse o convite para
contribuir com a Estratgia Martima da Unio Africana. Muitos
outros interesses ligam Brasil e Moambique na rea de defesa.
Nosso dilogo sobre temas de Exrcito, Marinha e Aeronutica
essencial para identificarmos desafios e possibilidades. E isso
que exploramos com minha reunio hoje com o Ministro Filipe
Mondlane.
A cooperao entre nossas duas naes, inclusive na rea de
defesa, parte integrante dos esforos para o redesenho da geografia
poltica e econmica do mundo. Um mundo mais multipolar e
mais multilateral significar no apenas um mundo mais seguro,
mas tambm um mundo em que nossos pases podero realizar
plenamente seu potencial de desenvolvimento. Alcan-lo exigir
independncia e firmeza de propsitos.
Concluo esta visita a Maputo seguro de que o Brasil tem em
Moambique um parceiro para essa empreitada.

277

The cornerstones of
Brazils defense policy
Texto do discurso na sesso conjunta do Colgio Sueco
de Defesa Nacional e do Instituto Sueco de Assuntos
Internacionais. Estocolmo, 4 de abril de 2014

I wish to thank the National Defense College and the Institute


of International Affairs for inviting me to this joint session. This
is my first visit to Stockholm in my capacity as Defense Minister.
The relationship between Brazil and Sweden has never been as
promising as it is today. Back in 2009, our Governments decided to
establish a Strategic Partnership. The very fruitful meetings I held
in Stockholm today confirmed our common resolve to inaugurate
a Strategic Partnership in Military Aviation, but also in other fields
related to Defense.
Earlier, Minister Karin Enstrm and myself signed a
Framework Agreement on Defense Cooperation. This set the
basis for a long-term association between Brazil and Sweden in
the area of defense, with important industrial and technological
dimensions. As our countries draw closer on defense issues, it is
also appropriate that our political-strategic dialogue rises to a new
level. In this spirit, I wish to share with you some thoughts on
how Brazil looks at the international security landscape and the

279

Celso Amorim

role played in it by strategic partnerships such as the one between


Brazil and Sweden.
Let me speak a little bit about Brazil. In recent years Brazil has
experienced great changes politically, economically and socially.
Democracy was reestablished in 1985, after twenty-one years of
authoritarian rule. Democratic principles and practices have been
consistently strengthened and deepened. Peoples yearning for
freedom, justice and solidarity was enshrined in our Constitution
promulgated in 1988.
Another essential step was the resumption of sustainable
economic growth. Hyperinflation was overcome; foreign debt
was paid; Brazil became a net creditor. In 2012, Brazil became the
worlds sixth largest economy. If you take todays exchange rate
you will see Brazil as the 7th, but we hope this will change and will
become de 6th again.
Our exports comprise a great variety of goods, which include
mineral and agricultural products, and high technology items such
as civilian and military aircraft. Even when we speak of agriculture,
we have to take into account that our agricultural products are
nearly foodstuff in the same sense that coffee used to be 50 years
ago, when I started my life in diplomacy. Our agricultural products
derive their competitiveness not only from favorable natural
conditions but also from intense research conducted locally.
EMBRAPA, which is a Brazilian company that develops most of
this research, is most certainly the more productive institution in
research in tropical agriculture worldwide. For instance, soybeans
that were considered to be unadaptable to tropical lands, it was
considered a tempered product. Now Brazil is the second larger
exporter of soybeans. It is not the largest because the US exports
are benefited by government subsides, which is not our case.

280

Discursos
The cornerstones of Brazils defense policy

Since I am Minister of Defense, you will understand if I put


particular emphasis on Embraers light attack plane, the Super
Tucano, which has been bought by many countries throughout
the world. It was recently selected by the U.S. Air Force for
counterinsurgency operations in Afghanistan and it has been
bought by many countries large and small in Latin America, Africa
and another places. We are also developing a new transport and
refueling plane, KC 390, meant to replace the old Hercules, which
is coming to the end of its life cycle. Other countries as Argentina,
Portugal and the Czech Republic are involved in this project. Other
countries have exposed their interest in it.
In the last decade, Brazil accumulated significant amount of
foreign reserves, which have helped our country to navigate in the
midst of the financial crisis sparked by the Lehman Brothers crash.
Five years into the international crisis, the Brazilian economy has
shown resilience and keeps growing, even if more slowly under
restrictive global conditions. One important aspect of this trend is
given by the fact that employment been kept at record levels.
Political and economic progress has enabled Brazil to
systematically tackle its greatest historical challenge: social
inequality. Indeed, until a decade ago, no matter how other
indicators behaved, the Gini coefficient (which measures income
disparity) always worsened.
This tendency has been reversed. Remarkable improvements
in the living conditions have been made in the last ten years.
Efforts to eradicate extreme poverty have produced concrete
results. Forty million people (one fifth of Brazils population) have
risen out of poverty since 2003.
A huge income-transfer program known as the Bolsa
Famlia (Family Stipendium) has directly benefitted 14 million
low-income families. I am not exaggerating when I say that this
281

Celso Amorim

program became a worldwide reference in the endeavor towards


poverty reduction. Programs like this have been initiated by
President Lula, on the basis of previous achievements, and have
been further developed by President Dilma Rousseff, in the area
of housing, electricity and family agriculture. Indeed, the motto of
President Rousseffs administration is very telling. It says a rich
country is a country without poverty.
Brazils international strategy in both foreign policy and
defense policy has a clear priority: the integration of South
America. The core of economic integration in South America is
Mercosur, a customs union between Argentina, Brazil, Paraguay,
Uruguay, and, since 2012, Venezuela. Bolivia and Ecuador are also
expected to join it.
On the political level which does not exclude the social
and economic dimensions , Brazil has championed the creation
of Unasur, the Union of South American States. I would like to
stress one aspect. I do not know how many of you are conversant
with the debates about South American integration and different
trade policies and so on, but very often, we see a kind of opposition
between Mercosur and the so-called Pacific Alliance, which would
be more open to trade. Let me just remark in this regard: Mercosur
has free trade agreements with all the countries that are part of
the Pacific Alliance, so in a way we have done that even before this
debate had started.
No doubt these agreements can be deepened, of course.
But this was the economic basis on which we created Unasur, in
order to avoid that it would be more of a rhetorical effort than
an integration effort. All twelve South American countries are
members of this new institution, born in Braslia in 2008. The
South American Defense Council, an integral part of Unasur, has

282

Discursos
The cornerstones of Brazils defense policy

been instrumental in the management of crises, such as the one


between Colombia and Venezuela in 2009.
Unasurs credibility stems from the principles on which it is
based: prohibition of the use of force, peaceful solution of crises,
full respect for members sovereignty, territorial integrity and
respect for democratic institutions and, last but not least, no
extra-regional interference.
Together with our neighbors, Brazil has worked to established
new inter-regional dialogue mechanisms. Summits of Heads of
States and Governments of South American and African countries,
called ASA, and South American and Arab countries, called
ASPA, became regular features of our diplomatic calendar. Brazil
has also engaged in a range of associations aimed at new forms of
cooperation and alternative perspectives in world affairs.
In 2003, Brazil joined India and South Africa to create the
IBSA Dialogue Forum. IBSA members are like-minded democracies
based on multicultural and multiethnic societies from the
developing world, all of which have experienced important
political transitions towards greater democracy. The IBSA Forum
has engaged itself in a variety of initiatives relative to South-South
cooperation, to the benefit of either poorer or vulnerable nations
such as Haiti, Guinea Bissau and Palestine. IBSA countries have
been invited to take part in major conferences on Middle Eastern
affairs, such as the Annapolis Conference of 2007 and the Geneva II
Conference earlier this year. Cooperation between IBSA countries
has been progressively extended to the defense area, including
naval exercises, known as Ibsamar.
In 2008, Brazil, Russia, India, China and (at a later stage)
South Africa formed the BRICS, a group of leading emerging
economies seeking changes in global governance, especially in the
economic and financial fields. In this respect, of course, it was not
283

Celso Amorim

us who invented the acronym BRICS. Everybody knows that this


comes from Jim ONeill of the Goldman Sachs. But if you allow me
to go into (poor) philosophical terms, I would say that what might
be considered as a reality in itself became a reality for itself. So that
is what the BRICS became.
In line with its pursuit of greater plurality in the global
economy, the BRICS group is now in the process of establishing its
own Development Bank. In economic and financial matters, a clear
sign of change came with the establishment of the G20 group of
Leaders, which for all practical purposes took over responsibility
for global economic stability from the now nearly extinct G8. In
matters relating to world trade, Brazil and India took the lead in
a coalition of developing countries, the G20 (not to be confused
with the Financial G20), with great impact on trade negotiations.
Emphasis on South-South cooperation does not exclude
mutually beneficial relations with our developed partners. In 2007,
Brazil established a strategic partnership with the European Union,
at the invitation of Brussels, I must say. Strategic partnerships
were also established with individual countries in Europe, such as
France (in 2006) and Sweden (in 2009).
While some success was obtained in the reframing of the
global economic architecture, the international security framework
remains out of touch with 21st century reality. Ten years ago,
Brazil, India, Japan and Germany formed the G4, to carry forward
long-overdue reform in the membership and working methods of
the UN Security Council. In our view, these four countries, together
with two African nations, should be admitted as new permanent
members, albeit possibly without the veto power. The veto, by the
way, should in time wither away or be restricted to very special
situations.

284

Discursos
The cornerstones of Brazils defense policy

Efforts at reforming the Security Council have not as yet


borne fruit, to the detriment of that body`s legitimacy and efficacy.
This is not a self-serving statement by an aspiring country. This is
a fact acknowledged by a growing number of specialists in both
the developed and the developing world. The paralysis of the
Council in major crises as well as the all-too-frequent recourse to
unilateral action over the past fifteen years underscores the need
for an overhaul of the collective security system. The vitality of
UN norms governing the use of force is an objective of strategic
significance for Brazil (I believe also for Sweden, by the way).
Brazil is widely recognized as a peaceful country. We have
lived in peace with our neighbors for close to 150 years. And we
have ten neighbors. We have forsworn nuclear weapons. These
aspects are themselves relevant contributions to peace.
But we have also shown our willingness to discharge our
duties as a peace-providing country. Brazilian blue helmets are on
the ground helping to foster peace and stability in such faraway
places like Haiti and Lebanon.
Brazilian troops have been in Haiti since 2004, where they
constitute the largest contingent in the UN mission. Brazilian
generals have succeeded each other in the command of Minustah
the UN Mission in Haiti , which has helped restore peace, security
and the rule of law in that sister nation of Latin America. It was
also very instrumental after the terrible earthquake that struck
that country in 2010. Our biggest challenged now in Haiti is to
transform this peace and security mission into one that promoted
social and economic development, without which stability will
never be totally guaranteed.
In Lebanon, Brazilian frigates have served as flagships of the
naval task force of Unifil. Not many people know, even in Brazil,
that we are present in that form in this traditional theater. This
285

Celso Amorim

naval force, in turn, has been headed by succeeding Brazilian


admirals. An important aspect to point out, and I think again
that very few people know this outside Brazil, is that we have
twice as many Lebanese in Brazil as in Lebanon. So this shows the
importance of our strong relation.
In Africa, a Brazilian Army General is now commanding
Monusco, the UN Mission in the Democratic Republic of the
Congo. Monusco is the largest UN peacekeeping force, and the one
with the most robust mandate. We are very proud of what General
Santos Cruz has achieved so far.
Peacekeeping is not the only activity we have been involved
in which is related to peace. In 2010, Brazil and Turkey, serving
as non-permanent members at the UN Security Council, jointly
sought a peaceful solution to the question of the Iranian nuclear
program. Contrary to the very specific indications we received
at the highest level, the agreement Brazil and Turkey ultimately
brokered with Iran (the Tehran Declaration of May 2010), was not
given a chance in the Security Council, which opted instead for
further sanctions against Iran.
Brazil warmly welcomes the fact that the five permanent
members of the Council plus Germany reached a provisional
agreement with Iran late last year. We strongly hope it can become
a permanent one. Attempts have been made to compare the terms
of this provisional agreement with those of the Tehran Declaration
of 2010. To my mind, this is a very difficult exercise, given the
changes in forms and circumstances. But I think it is fair to say that
the Turkish-Brazilian initiative had a role in showing to skeptics
that the negotiating path was a viable one.
I am very happy to recognize the positive attitude of Sweden,
specially of the Foreign Minister Carl Bildt, towards the efforts
conducted by Brazil and Turkey. In early 2013, Brazil, Sweden and
286

Discursos
The cornerstones of Brazils defense policy

Turkey joined together in a new coalition, the Trilateral Solidarity


for Building Peace. These three countries decided to coordinate
positions on such diverse issues as Palestine and internet freedom.
It is my firm belief that like-minded countries such as ours, coming
together from different regions and different situations, can work
in favor of innovative partnerships that strengthen the cause of
peace.
In the late years of the Cold War, a Brazilian Foreign Minister
famously said that Brazil was the only really non-aligned country,
since it did not align its positions with anyone, not even with the
Non-Aligned Movement. This was not only a clever statement
meant to provoke conservative minds. It was also a prescient
remark.
The world we live in today is no longer divided into opposing
blocks. Hence, it does not impose predefined allegiances. Today, the
refusal of automatic alignment can help build a multipolar world
order. When the Berlin Wall fell, bipolarity turned into unipolarity
for a brief moment. The existence of a lone superpower was a
defining feature of international relations of the 1990s.
But unipolarity might well be thought as an interlude
between the old bipolar world and an emerging multipolar order.
As many have said then, and I think it would be appropriate now
with the historical hindsight to say, that was a unipolar moment
which is no longer there. One need not subscribe to questionable
declinist theses, very popular in the United States, to see that the
international system has been marked by the emergence of new
trends and actors.
One fundamental question posed by this development can be
summarized as follows: whether world peace will depend on an
order inspired on and guaranteed by a single hegemonic power, or
result from more complex and yet more democratic and equitable
287

Celso Amorim

arrangements, encompassing a greater diversity of power centers


and, consequently, a greater plurality of ideas. Brazil is convinced
that a multipolar world i.e. one in which power is reasonably
distributed among countries and regions is the one that is most
conducive to international stability, peace and development.
We see our partnership with Sweden, partly, under this light.
A fair distribution of power encourages states to agree on
a framework of multilateral principles. Multipolarity and
multilateralism are different concepts, but they are mutually
reinforcing. They should be the pillars of a peaceful world order,
which creates better conditions for national development.
Multipolarity opens new horizons and creates new opportunities
for cooperation between and among countries.
Were we still living under a strict bipolar or unipolar world
order, one might wonder whether Brazil and Sweden would have
established a strategic partnership such as the one we are building
I personally doubt it.
But multipolarity has not yet come of age. We still live in a
world that bears the marks of unipolarity. And there are even those
who say that a new kind of bipolarity may characterize the next
decades of the 21st century. We learned from the hard lessons of
the Cold War to favor an open and plural world order. Experience
shows that bipolarity narrows policy space, both domestically and
internationally. Likewise, the idea that a unipolar order encourages
a peaceful and rule-based order does not, in my opinion, stand the
test history.
Suffice it to recall that in 2003 Iraq was invaded by a so-called
coalition of the willing, without authorization of the UN Security
Council. That coalition of the willing was thus an euphemism
for unilateralism. Since I am in the land of Alfred Nobel even
if I know that the Nobel Prize for Peace is given in Oslo let me
288

Discursos
The cornerstones of Brazils defense policy

also recall, that the Organization for the Prohibition of Chemical


Weapons was deliberately set aside in that episode.
The OPCW, then headed by a national of Brazil (Ambassador
Bustani), was well-positioned to prove that the arguments invoked
for waging the war against Iraq were inaccurate. So did also a very
distinguished Swedish, my friend Hans Blix. But the OPCW was
not heard, and its Director-General was dismissed in the most
arbitrary fashion. A decade later, the OPCW was awarded the
Nobel Peace Prize. This is a good signal.
Three years ago, the conflict in Libya led the Security Council
to authorize the establishment of a no-fly-zone to avert a possible
massacre of the civilian population, in principle a very laudable
objective. However, the Security Council mandate was unduly
interpreted as a license to topple the regime in Tripoli. The
targeting of command and control became an excuse for a search
and kill exercise aimed at the countrys leader. No matter what we
think about him, that went far beyond what the Security Council
authorized.
Facts like those generated doubts about the real goals of socalled humanitarian intervention, which are at the root of the
much-criticized inaction by the Council in the Syrian crisis. It is a
matter of concern that military alliances could be used, under the
pretense of collective action, to promote unilateral objectives.
This question is not unrelated to the debate regarding the
expanded role some advocate for NATO, for instance. This is none
of my business, but I am just theorizing here a little bit, based on
what I read. In some cases, such an expansion may prove a risky
exercise. It is no wonder that such a hard-skinned realist as former
US Secretary of State Henry Kissinger suggested, in a recent
article, that a cautious approach should be taken with regard to
the expansion of the alliances membership. Interestingly enough,
289

Celso Amorim

the father of the doctrine of containment of the Soviet Union,


George Kennan, had second thoughts about NATO expansion. In
1997, Kennan wrote that this would be the most fateful error of
American policy in the entire post-Cold War era. Such a decision
may be expected to inflame the nationalistic, anti-Western and
militaristic tendencies [of a certain power]; () to restore the
atmosphere of the Cold War to East-West relations.
As I said, as far as it concerns Europe, this may be very remote
for us (although everything affects everything in a globalized
world). But of course, when you think of North Africa, and how
it can affect Libya and then proceed to Mali, and then to Guinea
Bissau, and then it comes near the South Atlantic and then near
to areas of our direct concern. And what I am saying about NATO
I would say about any military alliance, by the way.
Instability caused by unilateralism and geopolitical rivalry
is magnified by new technologies that violate state sovereignty.
Electronic espionage and cyberwarfare pose serious challenges to
international order. The editor-at-large of Foreign Policy magazine,
David Rothkopf, has coined the expression Cool War, as opposed to
the Cold War, to refer to this new reality. Rothkopf considers this
new type of warfare to be cool not only due to the cutting edge
technologies deployed, but also because it is a little warmer than
the Cold War. According to Rothkopf, this Cool War seems likely
to involve almost constant offensive measures that, while falling
short of actual warfare, regularly seek to damage or weaken rivals
or gain an edge through violations of sovereignty and penetration
of defenses.
One should add that technological asymmetries between the
strong and the weak, as well as a low human toll on the side of
the offense, create incentives for aggressive measures which are

290

Discursos
The cornerstones of Brazils defense policy

implemented with impunity (such as the case, for instance, of


attacks with drones).
The recent disclosure of massive electronic espionage against
several countries, including Brazil, shed light on a hitherto
unimaginable scale of violation of state sovereignty. These practices
were at first justified by the claim that surveillance was solely
aimed at terrorism. But further disclosures on eavesdropping of
the personal communications of heads of state and government
of friendly nations totally disproved that argument. The fact that
Brazils leading energy company was also the target of espionage
was equally disturbing. It did not go unnoticed.
Speaking at the UN General Assembly soon afterwards, President
Rousseff called illegal electronic surveillance unacceptable. Brazil,
she said, knows how to protect itself. We reject, fight and do not
harbor terrorist groups. President Rousseff called upon the United
Nations to play a leading role in the effort to regulate the conduct
of states with regard to these technologies. As is well known,
Brazil and Germany, with the help of many others, have since then
been leading this effort in the United Nations. In a recent speech
before the German Parliament last January, Chancellor Angela
Merkel pointed out that When we proceed as if the ends justify
the means, when we do everything that is technologically possible,
we damage trust; we sow mistrust. In the end there is less, not
more, security.
As we transition from the current world order towards a new
one, the resilience of unipolarity intertwines with the indications
of multipolarity and even with the possibilities of bipolarity.
This is a complex reality that breeds uncertainty. Other factors
as diverse as climate change and resource scarcity can be added
to this picture. Should unilateralism prevail over multilateralism,

291

Celso Amorim

the United Nations may find itself unable to solve conflicts arising
out of multiple sources of tension.
From the point of view of Defense, it would be imprudent not
to consider the possibility of a breakdown in collective security, or
individual acts of aggression. In other words, much as we loathe
the idea of war, we cannot exclude it from our preoccupations.
Brazil firmly believes that being peaceful is not the same as
being defenseless. And Brazil is also convinced that our defense
cannot be, in anyway, outsourced. That is why our peaceful foreign
policy must be supported by a more robust defense policy.
Deterrence is a main element of our defense policy. We must
build capacities that appropriately raise the costs of aggression.
We must also be able to protect ourselves against side-effects from
conflicts between third parties. Let me recall in this regard that
Brazil was dragged into war in 1942, after Nazi U-boats attacked
several of its merchant vessels in the South Atlantic.
But our defense policy also places high value on cooperation.
We have very close ties in matters concerning defense with every
one of our neighbors. Brazil is an active member of the South
American Defense Council (CDS), whose creation within the frame
of Unasur it promoted vigorously. In the CDS, we seek to promote
confidence-building and transparency. We are also committed
to developing a South American vision of defense. We are in
the process of establishing a South American Defense School,
respecting the pluralistic nature of the membership of Unasur.
Joint projects related to the Defense industry are under way.
These are important steps towards strengthening a peace
and security community in our region. And I just recalled what
Karl Deutsch, the famous political scientist, used to say that a
security community is one in which war becomes unthinkable as
a mean of solving problems. Thats what we see in South America.
292

Discursos
The cornerstones of Brazils defense policy

Such a community will certainly contribute to a more peaceful and


stable world order, based on multipolarity.
Brazil has been working closely also with its African
neighbors across the Atlantic to strengthen the Zone of Peace and
Cooperation of the South Atlantic. Our shared goal, as expressed
in the UN resolution that created this mechanism, is to help
the South Atlantic to stay free from nuclear weapons and other
weapons of mass destruction, as well as from rivalries which are
foreign to it. The South Atlantic has a very different dynamic from
the North Atlantic, which was unfortunately historically marked
by conflict. This is why instead of being a military alliance, the
South Atlantic is a Zone of Peace and Cooperation. And we want to
keep it that way.
Brazil also conducts bilaterally a number of joint exercises,
especially in naval area, and are helping to train the coast guards
and navies of countries like Cape Verde and Namibia. We are just
in the process this is not an Atlantic but an Indian Ocean country
of donate three training airplanes to Mozambique.
Apart from cooperation with partners from its strategic
environment, Brazil has a range of defense relationships in the
developed world and with emerging countries. Brazils National
Defense Strategy states that a fundamental principle of our defense
policy is the link between the modernization of the Armed Forces
and national economic development. This is reflected in the
Strategys focus on the strengthening of Brazil`s defense industry
and on our constant efforts to ensure that our acquisitions of
defense material involve transfer of technology, on the widest
possible scale. And indeed with several countries, developed as
wells as developing, Brazil has establishing partnerships based on
this principle.

293

Celso Amorim

Brazil and Sweden now face a historic opportunity: the two


countries can build a truly strategic defense partnership in jet
fighters and beyond. Sweden is a highly developed economy and
Brazil is rising to a new level of economic and social development.
More than mere complementarities, our partnership can create
real dynamism. We are two democracies with a strong focus on
social welfare domestically and an equally strong disposition to act
in favor of peace on the world stage.
That is why I am so optimistic about the potentialities of the
strategic partnership between Brazil and Sweden.
Thank you very much.

294

O Brasil na Antrtida
Discurso na sesso solene de abertura da 37 Reunio Consultiva
do Tratado da Antrtida. Braslia, 28 de abril de 2014

com muito prazer que me associo ao Ministro das Relaes


Exteriores, Embaixador Figueiredo, e Ministra do Meio Ambiente,
Izabella Teixeira, para dar-lhes as boas-vindas 37 Reunio
Consultiva do Tratado da Antrtida. Transmito a satisfao do
Ministrio da Defesa e, em especial, da Marinha do Brasil, com a
realizao desta reunio em Braslia.
O Brasil tem um engajamento slido e permanente na
Antrtida. H mais de trs dcadas, uma expedio capitaneada
pela Marinha tornou realidade sua aspirao de contribuir com os
esforos de compreenso do continente austral. Em 1983, o Brasil
inaugurou a Estao Antrtica Comandante Ferraz e foi admitido
como Membro Consultivo do Tratado da Antrtida.
Desde ento, e em consonncia com o Tratado da Antrtida e
com o Protocolo de Madri, a presena brasileira naquele continente
tem-se orientado pela busca da compreenso dos fenmenos
naturais daquele continente e de sua repercusso sobre o planeta,
em particular sobre o territrio nacional e a regio em que estamos
mais diretamente inseridos: a Amrica do Sul.
As atividades do Programa Antrtico Brasileiro so coordenadas por um rgo colegiado, a Comisso Interministerial
295

Celso Amorim

para os Recursos do Mar, presidido pelo Comandante da Marinha,


e realizam-se por intermdio de vrios Ministrios e rgos de
pesquisa. Esse conjunto de instituies, que perfaz o Sistema
Antrtico Brasileiro, tem, ainda, o amparo da Frente Parlamentar
de Apoio ao Programa Antrtico Brasileiro.
Graas ao conjugada desses atores, o Programa tem
produzido importantes resultados: expressiva produo cientfica;
formao de novas geraes de pesquisadores antrticos; aquisio
de experincia operacional em ambiente glacial e de clima adverso;
e desenvolvimento de complexa atividade logstica em rea remota.
Para alm da ampla gama de cientistas e universitrios brasileiros
presentes na Antrtida, a prpria Marinha do Brasil tem participado
de importantes pesquisas, por exemplo, sobre a interao oceano-atmosfera e para o desenvolvimento de tecnologias de construo
em locais remotos.
A cooperao internacional um fator decisivo para o sucesso
da explorao da Antrtida. Em paralelo sustentao da presena
brasileira naquele continente, a nossa Marinha tem prestado
apoio logstico a um conjunto de pases. Igualmente, temos nos
beneficiado da cooperao de vrios de nossos parceiros.
Destaco, em especial, o apoio prestado ao Brasil pela Argentina
e pelo Chile quando do incndio que destruiu a Estao Comandante
Ferraz. Na esteira daquela tragdia, que vitimou dois bravos
tenentes da Marinha, o Brasil redobrou seu comprometimento
com a causa antrtica.
Procuramos remediar as perdas materiais, manter as
atividades programadas e evitar a descontinuidade das pesquisas
cientficas. Em conformidade com os dispositivos relevantes
do Tratado da Antrtida, pudemos mitigar o impacto ambiental
causado pelo acidente.

296

Discursos
O Brasil na Antrtida

Desenvolvemos, no vero austral de 2012/2013, a maior


operao logstica j realizada pelo Brasil na Antrtida. Os restos
da antiga Estao foram desmontados e retirados do continente.
Uma rea de quase 3 km2 foi limpa, com assistncia de equipes
de controle ambiental. Um conjunto de mdulos antrticos
emergenciais para abrigar o grupo base da Estao e pesquisadores
foi construdo. Tratamos agora de pr em marcha, no mais curto
prazo, a construo da nova Estao Comandante Ferraz, cujas
caractersticas foram definidas em consulta comunidade cientfica
e ambiental. E continuamos com nossas pesquisas cientficas, com
a colaborao de nossos vizinhos e por meio de nossos navios
antrticos.
A concertao entre pases presentes na Antrtida estende-se
para outras reas. Tendo em vista as rigorosas condies climticas
no continente e o aumento do trnsito de navios na regio, a
cooperao na rea de segurana martima tem merecido crescente
ateno. Saudamos o trabalho desenvolvido pelos centros de
coordenao de resgate da Argentina, Austrlia, frica do Sul, Chile
e Nova Zelndia no tocante s atividades de busca e salvamento
(SAR).
A cooperao pacfica e amistosa desenvolvida por nossos
pases na Antrtida um exemplo inspirador para as relaes
internacionais em outras partes do mundo. Meu pas atribui grande
importncia ao desarmamento nuclear. Por isso, avaliamos bem o
imenso avano representado pela proscrio de testes nucleares
contida no Tratado da Antrtida.
O Brasil, em articulao com os demais pases sul-americanos
e africanos banhados pelo oceano Atlntico Sul, tem trabalhado
pelo fortalecimento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul.
Um de seus objetivos fundamentais assegurar um Atlntico Sul
livre de armas nucleares e de outras armas de destruio em massa.
297

Celso Amorim

O estabelecimento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul


contribui para uma Antrtida livre de tais armamentos.
Desejo a todos uma reunio produtiva e dias agradveis na
capital do Brasil.
Muito obrigado.

298

A cooperao lusfona em defesa


Interveno na XV Reunio de Ministros de Defesa da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa. Lisboa, 26 de maio de 2014

Gostaria de agradecer ao Ministro Jos Pedro Aguiar-Branco,


em nome de quem cumprimento todos os nossos colegas aqui
presentes. Quero dar tambm uma palavra de agradecimento
tambm ao Ministro Mondlane, pela presidncia de Moambique.
E dizer que uma honra estar aqui com todos e especialmente
com o Primeiro-Ministro Xanana Gusmo, grande heri da
independncia de Timor Leste, cuja vida ns acompanhamos com
muita admirao e respeito. A timidez dele no consegue esconder
a importncia do seu histrico.
Eu queria dizer que ns damos grande importncia a este
Foro, CPLP, especificamente na rea de Defesa. Ele tem algumas
caractersticas nicas. Uma delas a pluralidade, no s geogrfica
ns temos aqui quatro continentes diferentes , mas tambm
de backgrounds culturais, ainda que tambm muita coisa nos una,
sobretudo a lngua, que a forma de comunicao humana, e que,
portanto, um fator fundamental de entendimento entre homens
e mulheres no mundo inteiro.
Dentro desse contexto, a nossa viso da CPLP sobretudo
uma viso de cooperao, em que se preservam as especificidades
de cada pas e de cada regio em que cada pas est inserido.
299

Celso Amorim

Essas regies tm caractersticas prprias: vrios pases africanos fazem parte de organizaes de tipo varivel, algumas com
uma dimenso militar; Portugal evidentemente faz parte de uma
grande organizao militar de carter defensivo; e o Brasil agora
faz parte tambm de um outro foro, de carter no defensivo, mas
cooperativo, que cada vez mais cresce em importncia dentro de
nosso relacionamento, que o Conselho de Defesa Sul-Americano
da Unasul.
Ento ns temos aqui o grande desafio de promover a
cooperao entre pases de regies to distantes, de trazer para
essa cooperao as experincias que cada um adquire, de trazer
as vivncias e os desafios alguns comuns, outros particulares
para a mesa de debates e, ao mesmo tempo, de sermos capazes de
entender que cada um tem a sua especificidade e a sua viso de
mundo, consideradas todas as afinidades que nos unem.
Portanto, eu diria que a nossa viso tem que ser baseada
sobretudo na ideia da cooperao. Eu digo isso porque creio que
no seria til ns dispendermos energia em coisas que no teremos
condies de realizar, por um motivo ou por outro. Obviamente,
seria praticamente impossvel falarmos em uma defesa comum
entre os pases da CPLP, o que no nos impede de cooperar e de
chegarmos s concluses de como cooperar para a defesa de cada
um dos pases da CPLP.
Eu queria juntar-me tambm ao que j foi dito aqui sobre
as eleies de Guin-Bissau. Guin-Bissau, entre todos os nossos
irmos, talvez seja o pas mais necessitado. difcil j visitei
muitos pases do mundo em vrias situaes visitar um pas que
tenha tanta necessidade de contribuio e de apoio internacional,
sobretudo de apoio desinteressado e verdadeiramente humano,
como o que pode ser dado pelos pases da CPLP. Ao mesmo tempo,
um pas que luta internamente para criar as condies para
300

Discursos
A cooperao lusfona em defesa

receber esse auxlio. Eu no estou falando em abstrato, porque eu


sei que um dos elementos fundamentais para o desenvolvimento
e a estabilidade da Guin-Bissau a reforma do setor de Defesa,
especificamente do setor militar.
Sei que todos os pases aqui esto empenhados em contribuir
para isso. O Brasil inclui-se nesse quadro. Antes do ltimo golpe de
Estado l, j havamos feito inclusive planos muito concretos para
ajudar no s na formao policial coisa que chegamos a fazer
at certo ponto , mas tambm na formao das prprias Foras
Armadas e estamos totalmente dispostos a faz-lo, assim que as
condies permitam. Eu acho que muito importante que haja um
acompanhamento direto da Secretaria da CPLP sobre a evoluo da
situao da Guin-Bissau, at para nos dizer se as condies para
essa cooperao na reforma do setor de defesa que fundamental
esto dadas.
Eu no vou alinhar aqui as grandes linhas do trabalho que ns
temos feito juntamente com outros pases, com a compreenso de
que tudo isso um esforo comum.
Mas no possvel deixar de destacar os exerccios Felino o
ltimo realizou-se no Brasil e brevemente haver um exerccio
na carta como dizem os militares que ser no Timor; esse
seminrio de grande importncia na rea martima; enfim, todas
essas aes da CPLP.
Pensando em seminrios, e mesmo levando em conta as
diferenas de nvel tecnolgico entre os pases e essa uma tarefa
que talvez o centro de estudos estratgicos possa levar adiante ,
seria talvez interessante discutirmos os desafios da guerra
ciberntica, isso algo para o que nossos pases talvez no tenham
despertado suficientemente. Isso um problema no s para a
superpotncia, como estamos vendo nos jornais todos os dias, mas

301

Celso Amorim

que tem a ver tambm com a defesa dos recursos naturais, e no s


naturais, mas tambm humanos e tecnolgicos.
Isso talvez seja especialmente relevante para os pases
africanos. A defesa dos recursos naturais depende muito de nossa
capacidade de defesa em relao a intruses e ataques cibernticos.
Talvez pudssemos dedicar um pouco de ateno a isso no nvel de
seminrios e discusses, sem ter a pretenso de passarmos a uma
defesa comum nesse campo.
O Brasil tem participado muito intensamente eu no vou
enumerar de vrios projetos de cooperao bilateral com todos
os pases aqui presentes. Recentemente, tivemos inclusive uma
participao no auxlio formao da polcia do Timor Leste.
Com todos os pases aqui presentes sem exceo ns temos
uma cooperao intensa. Com Portugal, ela j tradicional, mas
com os demais pases pretendemos tambm aprofund-la. Outras
iniciativas em que o Brasil est envolvido em algumas das quais
ele esteve na origem so tambm muito importantes e podem ter
um reflexo nos trabalhos da CPLP.
o caso da Zopacas, a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico
Sul, algo que consideramos muito importante. A esse respeito
eu quero muito especialmente agradecer a Portugal o fato de ter
sempre votado a favor da Resoluo da Assembleia Geral da ONU
sobre o estabelecimento de um hemisfrio sul livre de armas
nucleares. Isso revela a capacidade de Portugal de atuar de forma
independente e corajosa nos foros internacionais. Quero prestar
essa homenagem.
Menciono tambm que temos participado com grande
preocupao, por interesse, mas tambm com o objetivo de ajudar,
de exerccios prximos ao Golfo da Guin ou nele. uma rea
de grande importncia para todos os pases, e tambm para o
Brasil, porque grande parte do petrleo que importamos vem de l.
302

Discursos
A cooperao lusfona em defesa

Independentemente disso, temos grande interesse em contribuir


para a segurana dessa rea. Muito recentemente, participamos de
uma operao de patrulhamento nessa regio.
Volto a dizer: estamos prontos a cooperar, tanto no plano
multilateral da CPLP, quanto no bilateral dos pases envolvidos.
E, mais uma vez, agradeo a proverbial hospitalidade portuguesa,
hoje ainda brindada por um tempo muito bonito e uma localizao
muito agradvel.

303

A grande estratgia do Brasil


Palavras na abertura da 1 Jornada Estratgica da Chefia de Assuntos
Estratgicos do EMCFA. Braslia, 14 de novembro de 2014

A poltica de defesa nos quatro primeiros anos do Governo


da Presidenta Dilma Rousseff orientou-se pelo conceito de grande
estratgia. Essa diretriz inspira-se na Estratgia Nacional de
Defesa, segundo a qual os objetivos de defesa brasileiros inserem-se no marco de uma grande estratgia.
Em seu contexto original, a expresso grande estratgia foi
mais utilizada para assinalar o fato de que, durante uma guerra,
a atividade blica deve ser reforada por uma srie de polticas
suplementares, como o comrcio e a mobilizao industrial. Para o
Brasil de hoje, o conceito de grande estratgia deve referir-se a uma
coordenao de polticas com vistas defesa do interesse nacional
e contribuio para a paz mundial. Esses dois objetivos, interesse
nacional e paz mundial, se complementam e se reforam. Eles so,
a meu ver, a essncia da grande estratgia que devemos seguir.
Por um conjunto de razes, a ideia de que o Brasil deva assumir
um papel de relevo no plano internacional no consensual na
sociedade brasileira, ou pelo menos entre os chamados formadores
de opinio. Por vezes, essas razes ligam-se a preocupaes
legtimas, como, por exemplo, as desigualdades sociais e os
problemas econmicos que ainda temos que enfrentar. Em outros
305

Celso Amorim

casos, porm, devem-se a entendimentos estreitos ou pessimistas,


mesquinhos mesmo, sobre a influncia do Brasil no concerto das
naes. As razes dessas vises remontam aos longos perodos de
subordinao colonial e de dependncia econmica em relao aos
centros de poder.
Mas, para um pas em desenvolvimento, como o Brasil,
o progresso social e econmico necessariamente passa pela
eliminao dos obstculos externos ao crescimento e pela projeo
do pas no mundo. Em organizaes internacionais como a
ONU e a Organizao Mundial do Comrcio criam-se regras que
afetam diretamente nossa economia, nossa sociedade e at nossa
defesa. Exemplos dessa inter-relao esto presentes em questes
relativas ao comrcio internacional, a negociaes sobre o clima e
a tantas outras. Em todos esses casos, a diplomacia brasileira deve
cuidar para que a nossa soberania e os nossos interesses sejam
preservados.
A paz mundial fundamental para nossa prosperidade.
Devemos contribuir ativamente para fortalec-la. o que temos
feito por meio de nossa participao diferenciada e qualificada em
operaes de paz das Naes Unidas. Mas restabelecer a paz ou
preserv-la em situaes de crise no suficiente. Para salvaguardar
a paz, imperativo que as instituies internacionais reflitam
adequadamente a realidade do sculo XXI. Da o pleito brasileiro
por uma reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas,
que o torne mais representativo, mais legtimo e mais efetivo. Em
2015, a ONU completa setenta anos. Esse aniversrio de valor
simblico mais uma oportunidade para uma reflexo profunda
sobre a necessidade de que seus rgos mais importantes atendam
s realidades atuais.
Assim como no comrcio ou nas negociaes ambientais, a
aspirao brasileira de contribuir para a gesto da paz mundial
306

Discursos
A grande estratgia do Brasil

no decorre de mero voluntarismo. Ela corresponde a uma defesa


judiciosa do interesse nacional. Essa contribuio no s aceita,
como bem-vinda. Eu pude constatar, nos meus anos de Chanceler,
o desejo de que o Brasil tenha maior presena no mundo. Eu
costumava dizer, por exemplo, que a frica tem sede de Brasil. E
melhor que a minha formulao a de um professor queniano da
Universidade de Harvard, Calestous Juma, que diz que para cada
problema africano existe uma soluo brasileira. Isso verdade em
agricultura, verdade em outros campos da economia, e verdade
tambm em larga medida em defesa, como eu tenho descoberto
na prtica dos nossos contatos bilaterais.
Em novembro de 2014, estive na ONU, onde tive um dilogo
com o Secretrio-Geral Ban Ki-moon e com o Subsecretrio-Geral
de Operaes de Manuteno da Paz, Herv Ladsous. Constatei
com satisfao que temos oficiais brasileiros no s nas misses
de paz, mas tambm no prprio rgo central das Naes Unidas.
No um fato gratuito que ns tenhamos pessoas hoje ocupando
cargos importantes dentro do Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz da ONU, o DPKO. Isso uma decorrncia
direta da atuao firme e ao mesmo tempo respeitosa das
populaes civis que tm tido tanto os comandantes quanto as
tropas brasileiras que estiveram envolvidos em operaes de paz.
O complemento indispensvel de uma poltica externa
pacfica uma poltica de defesa robusta. A coordenao dessas
duas polticas o cerne da grande estratgia brasileira.
A poltica de defesa tem basicamente duas vertentes: a
dissuaso e a cooperao. A dissuaso diz respeito capacidade das
Foras Armadas de desencorajar agresses soberania brasileira
por foras hostis que eventualmente decidam aventurar-se nesse
tipo de ao. Uma capacidade dissuasria crvel atende, antes
de tudo, aos interesses nacionais brasileiros. Serve tambm
307

Celso Amorim

promoo da paz mundial. Na medida em que um pas no cuida


de sua defesa, pode dar margem ao de agressores e, por via
dessas, instabilidade.
O Baro do Rio Branco, no ltimo discurso que fez em vida,
no Clube Militar, deixou uma lio de sabedoria: Os povos que
(...) desdenham as virtudes militares e se no preparam para a
eficaz defesa do seu territrio, dos seus direitos e da sua honra,
expem-se s investidas dos mais fortes e aos danos e humilhaes
consequentes da derrota. Como em vrios outros pronunciamentos
e escritos do Baro, essas palavras guiavam-se pelo entendimento
de que o equilbrio de poder e, em ltima instncia, a dissuaso
fornece um parmetro crucial para a insero internacional de
um pas. Essa lgica continua atual e tem especial validade para a
reflexo sobre a defesa.
Contrariamente a expectativas infundadas que estiveram em
voga aps o fim da Guerra Fria, a geopoltica no foi superada na
vida internacional. Lamentavelmente, a paz perptua imaginada
por Immanuel Kant no se tornou ainda uma realidade.
O principal mecanismo criado at hoje pela comunidade
internacional para regular o uso da fora entre os Estados foi
o sistema de segurana coletiva da Carta da ONU, centrado no
Conselho de Segurana das Naes Unidas. Esse sistema predica-se na ideia de que a melhor forma de salvaguardar a paz mundial
a distribuio equilibrada do poder e das responsabilidades entre
os pases, que por isso mesmo devem agir em concerto. Por meio
desse sistema, a operao do balano de poder , de certo modo,
constrangida pelas normas internacionais.
Infelizmente, o Conselho nem sempre tem pautado suas
decises pelos princpios que inspiraram sua criao. Sem o
respeito estrito s normas multilaterais, o arbtrio dos mais fortes
mesmo quando sob o manto de aes humanitrias e objetivos
308

Discursos
A grande estratgia do Brasil

ticos (em si mesmos louvveis) toma o lugar do Direito, com


srias consequncias para a paz. Foi esse o caso das aes armadas
unilaterais isto , revelia do Conselho de Segurana no Kosovo,
em 1999, no Iraque, em 2003, e na Lbia, em 2011.
Alm de fragilizar o sistema de segurana coletiva, essas aes
tiveram impactos adversos sobre os pases-alvo. A instabilidade
atual no Iraque tem sua raiz na anarquia criada pela interveno
militar h uma dcada. A desagregao do Iraque, que se somou
crise produzida pela guerra civil sria, constitui o pano de fundo para
o surgimento do Estado Islmico, hoje a mais imediata ameaa paz
no Oriente Mdio e segurana dos prprios Estados de maioria
muulmana nessa regio. A falncia das instituies lbias compe
quadro tristemente similar. E a interveno da OTAN no Kosovo
ento parte da antiga Iugoslvia tem servido de justificativa para
outras situaes em que o princpio da autodeterminao tem-se
sobreposto ao da integridade territorial dos Estados.
Em todas essas crises, a insuficincia do sistema de segurana
coletiva ficou evidente. Para supri-la, preciso levar adiante a
reforma da composio e dos mtodos de trabalho do Conselho
de Segurana, como mencionei. Os avanos nessa matria no
sero instantneos. Falando de forma mais ampla, a raiz das crises
que mencionei a grande desigualdade na distribuio do poder
mundial, que prejudicou o funcionamento dos freios e contrapesos
prprios da lgica do equilbrio de poder. A turbulncia geopoltica
em curso na Europa Oriental no estranha ao processo de
expanso da aliana militar ocidental sobre a antiga rea do Pacto
de Varsvia.
A correo das assimetrias de poder que levam a esse tipo de
situao ser um processo de longo prazo, indispensvel criao de
um mundo mais estvel. A multipolaridade deve ser o sustentculo
do multilateralismo. Em outras palavras, um mundo composto por
309

Celso Amorim

vrios polos de poder, assentado em regras pactuadas, representa


a melhor chance para a vigncia da paz.
Independentemente de nossa preferncia pela paz, o Brasil
j esteve em situaes em que os interesses nacionais foram
ameaados e agredidos. A experincia da Segunda Guerra Mundial
nos ensina que mesmo conflitos aparentemente distantes e entre
terceiros podem nos afetar diretamente. Hoje, alm das crises que
mencionei, no podemos desconsiderar situaes de instabilidade
poltica como a da frica Ocidental na outra margem do oceano
Atlntico Sul.
imperioso que o Brasil tenha Foras Armadas aprestadas,
modernas e integradas para fazer frente s repercusses negativas
desse quadro de instabilidade global.
O Brasil no tem inimigos. Por isso mesmo, tem orientado
o planejamento de sua defesa mais por capacidades do que por
hipteses de emprego. As ameaas que venham a nos afetar
podem ser oriundas de quaisquer quadrantes do globo. Isso
especialmente verdadeiro no caso de um pas rico em recursos,
como o nosso. Temos que estar prontos para defender nossas
guas jurisdicionais, nosso territrio e nosso espao areo.
Ao mesmo tempo em que nossa diplomacia contribui para a
construo de um mundo mais seguro, nossos militares tm que
ter as condies de vida e de trabalho que os habilitem a atuar de
forma a dissuadir ameaas ao patrimnio nacional.
Uma poltica de defesa inteligente no pode deixar de lado
a vertente da cooperao. A referncia fundamental da ao
nessa vertente o entorno estratgico do Brasil. Nosso entorno
composto pela Amrica do Sul, de um lado, e pelo Atlntico Sul
(visto no seu sentido geopoltico e no exclusivamente geogrfico)
e pela orla ocidental da frica, de outro. Durante muito tempo,
nossas relaes com essas regies foram caracterizadas por falsas
310

Discursos
A grande estratgia do Brasil

percepes e, em alguns casos at, por suspeitas injustificadas. Ao


longo das ltimas trs ou quatro dcadas, porm, essas distores
foram corrigidas e a distncia entre nossos pases foi gradualmente
encurtada.
Na Amrica do Sul, eliminamos por completo as sombras de
uma rivalidade estril com os nossos vizinhos e construmos o
Mercosul e a Unasul. E nunca demais lembrar, at porque isto
um exemplo para outros pases e outras regies, o grande passo no
sentido da construo de confiana com a Argentina: o acordo em
matria de contabilidade e controle de materiais nucleares.
No Atlntico Sul, patrocinamos h mais de vinte anos
a criao, na Assembleia Geral da ONU, da Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul, a Zopacas, que rene pases das
duas margens do oceano. Com a frica, assistimos a um grande
salto nos intercmbios na ltima dcada, com a criao de foros
multilaterais e birregionais, como a Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa (CPLP) e, mais recentemente, o mecanismo de
cpula Amrica do Sul-frica (ASA).
Ao cooperar com seus parceiros sul-americanos e africanos, o
Brasil recebe um dividendo de segurana. O Brasil um dos raros
pases de territrio continental sem pendncias de limites com
seus vizinhos. Esse o grande legado do Baro do Rio Branco, que
como evidencia a passagem que citei sempre buscou apoio na
robustez das Foras Armadas. Por isso mesmo, sua imagem por
elas cultivada, ao lado de seus respectivos patronos, como o caso
no prtico de entrada da Escola Superior de Guerra. O Baro do Rio
Branco no desconhecia a importncia de que o Brasil trabalhasse
pela prosperidade de seus vizinhos, pois compreendia que ela
reverte diretamente para o nosso prprio bem-estar.
este o sentido profundo da cooperao e especialmente da
cooperao em Defesa no entorno estratgico brasileiro: o Brasil
311

Celso Amorim

deve cercar-se de um cinturo de boa vontade. Somos o maior pas


da Amrica do Sul e o pas com a maior costa atlntica do mundo.
Se no assumirmos as responsabilidades que nos competem,
deixaremos flanco aberto para a eventual entrada de foras hostis
ao nosso projeto de paz e prosperidade.
O Brasil relaciona-se bem com os pases desenvolvidos do
hemisfrio norte e com os BRICS. Mas seria totalmente contrrio
aos nossos interesses que potncias extrarregionais por quaisquer
motivos fabricassem e explorassem rivalidades artificiais entre o
Brasil e seus vizinhos.
A cooperao em defesa no entorno estratgico crucial para
o Brasil. A cooperao , nesse mbito, a melhor dissuaso. Investir
nessa cooperao no um ato de generosidade. a maneira mais
eficaz (e, provavelmente, a menos onerosa) de proteger nossos
interesses e a nossa integridade.
Na Amrica do Sul, a cooperao envolve um conjunto de
iniciativas bilaterais e multilaterais. As aes bilaterais incluem
projetos de alta tecnologia, como a associao da Argentina
produo do avio cargueiro-reabastecedor KC-390. Alm de
seu mrito intrnseco, essa associao tambm contribui para
a recuperao da indstria aeronutica argentina, com reflexos
na economia e nas atitudes psicolgicas do mais estratgico
dos nossos aliados. As iniciativas bilaterais incluem tambm a
prestao de servios, em condies favorveis, para parceiros
mais necessitados, como a revitalizao de blindados do Suriname.
Estimulamos, igualmente, o intercmbio comercial na rea
de produtos de defesa. O comrcio elemento integrante da
cooperao. Para citar um exemplo: as vendas do Super Tucano da
Embraer so expressivas, tanto na Amrica do Sul como em outras
regies. Mas o comrcio uma via de mo dupla. Por isso, tivemos
a preocupao de, na medida do possvel, redirecionar algumas
312

Discursos
A grande estratgia do Brasil

importaes, como foi o caso das lanchas fluviais blindadas


que adquirimos da Colmbia. Constatei com grande satisfao,
durante a Operao Amaznia, em outubro de 2014, que as lanchas
colombianas mereceram o reconhecimento pleno das nossas Foras
Armadas. H muito a explorar, ainda, nesse campo.
No plano multilateral, o Conselho de Defesa Sul-Americano
da Unasul (CDS) o principal rgo para a cooperao em defesa.
Por meio do CDS, as naes sul-americanas constroem confiana
entre suas foras armadas, compartilham percepes, cooperam
em iniciativas comuns e coordenam suas polticas de defesa, com
envolvimento de civis e militares.
A criao de uma base industrial de defesa sul-americana um
dos objetivos da ao regional. Destaco o projeto do avio treinador
bsico Unasur 1, resultado de uma promissora cooperao industrial.
O mesmo pode ser dito sobre a construo de um VANT regional.
Notamos ainda o interesse de nossos vizinhos por projetos como
o Sisfron e o Proteger. Com a Colmbia, estamos desenvolvendo o
projeto de um navio-patrulha fluvial (no confundir com a lancha),
que pode interessar tambm a outros pases, sobretudo os que
integram o Tratado de Cooperao Amaznica.
Outro objetivo central do CDS o desenvolvimento de uma
identidade comum em defesa na Amrica do Sul. Para esse fim,
foi criada, em 2013, a ESUDE, Escola Sul-Americana de Defesa.
A secretaria administrativa da ESUDE instalar em Quito, na
sede da Unasul. A ESUDE tem uma estrutura descentralizada,
de que exemplo o bem-sucedido Curso Avanado de Defesa
Sul-Americano, que desde 2012 vem sendo realizado na Escola
Superior de Guerra no Rio de Janeiro. Outra instncia de reflexo
o Centro de Estudos Estratgicos de Defesa da Unasul, em Buenos
Aires, do qual temos participado com afinco e interesse crescentes.

313

Celso Amorim

A formao da identidade sul-americana em defesa ser


uma decorrncia gradual e natural do processo de aproximao,
respeitada a pluralidade de vises e percepes na Amrica do Sul.
Mas, ao lado dessa pluralidade de vises cada pas soberano
para decidir como deve autogovernar-se (ns temos a nossa
preferncia claramente expressa, que a democracia plena) ,
h tambm interesses comuns, como a proteo dos recursos
naturais da Amrica do Sul. A guerra entre pases sul-americanos
uma hiptese cada vez mais impensvel. Vai conformando-se na
Amrica do Sul uma comunidade democrtica de paz e segurana.
A Zona de Paz de Cooperao do Atlntico Sul, criada em 1986,
foi revitalizada por uma reunio em nvel de ministros das Relaes
Exteriores e Defesa em janeiro de 2013, em Montevidu, qual o
ento Ministro Antonio Patriota e eu comparecemos. O objetivo
primordial da Zopacas um oceano livre de armas nucleares e de
rivalidades que lhe sejam estranhas. A cooperao em geral esteve
limitada a alguns aspectos relativos ao meio ambiente marinho.
Em Defesa, a atividade da Zopacas mais recente. Em outubro
de 2013, realizamos um simpsio sobre segurana martima da
Zopacas em Salvador.
A cooperao em defesa com muitos de nossos parceiros
africanos tem uma importante componente martima. Temos
colaborado com as guardas costeiras de pases-arquiplagos
como Cabo Verde e So Tom e Prncipe, todos eles chaves para
o combate pirataria no Atlntico Sul e para a segurana das
rotas martimas. O importante papel desempenhado desde os
anos 1990 pela Marinha do Brasil na construo da Marinha da
Nambia amplamente reconhecido. Desde o incio dessa parceria,
a Marinha do Brasil formou mais de 1200 alunos namibianos. Em
setembro passado, assinei, junto ao meu colega Ministro da Defesa
angolano, um memorando que abre importantes perspectivas
na rea, inclusive de aquisio e produo em Angola de navios314

Discursos
A grande estratgia do Brasil

-patrulha brasileiros. Com a frica do Sul, realizamos a manobra


naval Ibsamar, no mbito do IBAS, o mecanismo de dilogo
trilateral ndia, Brasil e frica do Sul.
A cooperao com nossos parceiros da orla ocidental da
frica no se esgota na dimenso naval. Ela engloba tambm
crescentemente a terrestre e aeronutica. Cito, a ttulo de
exemplo, a coproduo Brasil-frica do Sul de um mssil ar-ar de
quinta gerao, o A-Darter, que, no caso do Brasil, equipar as
novas aeronaves de combate da FAB, o Gripen-NG. A cooperao
aeronutica tambm est na agenda com Moambique, um pas
situado no Oceano ndico e membro da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa, sobre o qual talvez possamos dizer que faz
parte do Atlntico Sul geopoltico. Em tempos recentes, temos
multiplicado iniciativas de cooperao entre o Exrcito Brasileiro
e seus contrapartes africanos, por exemplo nas reas de sade
militar com Angola, e tambm com a venda de viaturas Marru
para a Nambia. A partir de 2015, escolas do Exrcito recebero o
primeiro contingente de militares namibianos, e formaro tanto
praas quanto oficiais.
A cooperao em defesa excede o entorno estritamente
regional e alcana naes amigas prximas de ns, como o Haiti e
o Lbano. A maior parte da tropa da Minustah sul-americana. Ao
longo de dez anos, mais de trinta mil militares brasileiros passaram
pelo Haiti. medida que a misso da ONU diminui sua presena no
Haiti, vamos incrementando nossa cooperao bilateral: o Exrcito
Brasileiro vai ajudar a formar o corpo de engenharia militar do
Haiti. H poucos meses assinei o acordo relativo a essa cooperao
bilateral em uma visita que fiz a Porto Prncipe.
No Lbano, nossos marinheiros esto ajudando, no mbito da
Unifil, a manter a paz em um pas com o qual mantemos intensos
laos afetivos, e mesmo familiares. O Brasil tem a nau capitnia da
315

Celso Amorim

componente naval da Unifil, e um almirante da Marinha do Brasil


o comandante dessa fora tarefa. Por meio disso, marcamos
presena em um dos mais tradicionais tabuleiros da geopoltica
global, o Mar Mediterrneo. Tambm com o Lbano a cooperao
bilateral em defesa vai tomando corpo: j temos, por exemplo, um
bom nmero de alunos libaneses cursando a Escola Naval, de onde
sairo como guardas-marinha.
Todas essas medidas mostram o empenho do Governo brasileiro com a paz no Lbano. Esse compromisso tem uma dimenso
muito direta: durante a guerra de Israel com o Lbano em 2006,
mais de trs mil brasileiros foram evacuados do Lbano com o
apoio do Governo brasileiro. Isso confirma algo que sempre tenho
repetido: uma iluso supor que o que acontece em outras regies
do mundo no nos afeta.
Assim como na poltica externa, tambm na poltica de defesa
a ideia de uma maior projeo no mundo pode suscitar dvidas.
Recordo que, nos primeiros anos do Governo Lula, quando era
Chanceler, os jornalistas costumavam questionar-me sobre por que
o Brasil tinha decidido enviar a tropa para o Haiti. Eu respondia
que no podamos fugir s nossas responsabilidades para com um
pas da regio que corria o risco de tornar-se um Estado falido.
E acrescentava: no preciso ser rico para ser solidrio.
Ser solidrio , ao mesmo tempo, respeitar o princpio da
no interveno e adotar uma postura de no indiferena, isto ,
transmitir o sinal poltico de que o nosso pas est interessado no
bem-estar de seus parceiros e disposto a ajud-los. A solidariedade,
especialmente para com pases com grandes assimetrias de
recursos, sempre nos trar benefcios a mdio e longo prazo, seja
em termos do aumento de nossa segurana e da confiana mtua,
seja no apoio a nossas teses em organizaes internacionais.

316

Discursos
A grande estratgia do Brasil

Para o Brasil, que tem muito a perder com a instabilidade


em seu entorno, a boa vontade dos vizinhos inclusive dos mais
fracos e vulnerveis um interesse estratgico. Contribuir para
o fortalecimento institucional de parceiros, inclusive no campo
da defesa, em um quadro plenamente democrtico, parte do
interesse nacional brasileiro. Assim, elimina-se a falsa dicotomia
entre o autointeresse e a solidariedade.
medida que o oramento da defesa caminhar para o patamar
de 2% do PIB, o que nos aproximar da mdia dos BRICS, como
julgamos adequado, a percepo de uma escolha excludente entre
investimento nas nossas Foras e cooperao externa naturalmente
se diluir. At l, contudo, devemos contribuir, dentro de nossas
possibilidades, com a defesa de nossos vizinhos de aqum e alm-mar, em um clima de respeito e confiana mtua.
Assim, tornaremos realidade a contribuio da grande
estratgia do Brasil tanto para o interesse nacional quanto para a
paz no mundo.

317

Srgio Vieira de Mello


Discurso no encerramento do Curso de Altos Estudos de Poltica
e Estratgia da ESG. Rio de Janeiro, 28 de novembro de 2014

Sinto-me muito contente em participar de uma cerimnia to


importante como essa e em poder fazer algumas poucas reflexes.
Primeiro, porque me impressiona a vitalidade do CAEPE. Temos
aqui, na Escola Superior de Guerra, homens e mulheres, civis e
militares, dos mais diversos recantos do pas, das mais diversas
formaes profissionais, todos eles interessados em algo que est
no ttulo da turma, que Pensar o Brasil.
Quando reflito sobre esse fato, me vem mente as palavras
de um ex-chefe meu a propsito da instituio qual pertenci
durante muitos anos, o Itamaraty. Ele dizia que a melhor tradio
do Itamaraty saber renovar-se. E acho que isso tambm pode
ser dito da Escola Superior de Guerra. O Comandante da Escola,
Almirante Leal Ferreira, diz que temos que estar sempre abertos
a mudanas, olhando para um novo tempo, enfrentando novos
desafios. Essa a qualidade essencial de uma instituio de ensino
onde todos aprendem. A relao de dilogo o que mais importa.
Dou os parabns ESG por mais essa turma.
No posso deixar de congratular a Turma pela escolha de seu
patrono, Srgio Vieira de Mello, a quem eu tive a honra e o prazer
319

Celso Amorim

de conhecer. Srgio Vieira de Mello viveu como um diplomata e


morreu como um soldado.
Ele simboliza muito do que a nossa poltica externa e a nossa
poltica de defesa tm procurado fazer pelo Brasil e pelo mundo.
Srgio Vieira de Mello trabalhou pela paz em vrias frentes: em
relao aos refugiados; em assuntos humanitrios; como Alto
Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos; e, depois
de uma vida relativamente curta ele era jovem ainda , aceitou
um desafio enorme: ser representante da ONU no Iraque.
L ele enfrentou uma situao muito difcil, em um pas
que acabara de sofrer uma guerra. Enfrentou tambm o desafio
intelectual de identificar qual seria o papel das Naes Unidas
em um pas que tinha sido objeto no quero julgar os mritos
de uma ao militar unilateral. Como as Naes Unidas, que
no tinham participado daquela interveno, poderiam ajudar na
reconstruo do Iraque?
Menciono essa dificuldade porque ela foi o tema da ltima
conversa que tive com Srgio Vieira de Mello, em um hotel em
Am, na Jordnia. Eu tinha tido, logo antes, uma entrevista com
o Secretrio-Geral da ONU, da qual Srgio tambm participou.
Depois, ele pediu para ter uma conversa particular comigo. Tenho
certeza de que, onde quer que ele esteja, ele no teria nenhum
problema em eu revelar que, nessa conversa, ele pediu ao Brasil
que ajudasse a ONU a ter um papel importante na reconstruo
do Iraque.
Ele temia muito pelo futuro do Iraque. Hoje, quando vemos
o que est acontecendo no Iraque, vemos que Srgio Vieira de
Mello tinha razo: os problemas que existem so provavelmente
to grandes ou maiores do que aqueles que existiam antes da ao
militar.

320

Discursos
Srgio Vieira de Mello

Ele era um homem da paz, um batalhador da paz, que nunca


temeu enfrentar situaes difceis. Na primeira vez em que estive
com ele, na misso do Brasil em Genebra, ele servia no Camboja.
Depois disso no estou seguindo a ordem cronolgica , ele esteve
presente de forma muito importante no Timor Leste. E, aps a
segunda guerra do Golfo, aceitou esse desafio tremendo do Iraque.
Uma pergunta que deve ser feita quando se pensa na memria
de Srgio Vieira de Mello : por que morreu de maneira to brutal
um homem que estava trabalhando pela paz e pela reconstruo
daquele pas? E quais foram as circunstncias que fizeram com que
a situao do Iraque no permitisse que ele exercesse esse desejo
de contribuir para a paz?
Isso me faz pensar no sistema internacional em que ns temos
nos inserido. H uma discusso clebre de Max Weber, o famoso
socilogo, sobre a tica da convico e a tica da responsabilidade.
A tica da convico a tica dos santos: eles fazem algo porque
acham que aquilo correto. (Por acaso um filho meu fez um filme
agora sobre a Irm Dulce, que um bom exemplo do que significa a
tica da convico.) J a tica da responsabilidade a tica poltica,
a tica dos resultados, e de resultados sustentveis a mdio e longo
prazo. Para a busca desses resultados, no suficiente embora
seja indispensvel ter boas intenes e grandes ideais. preciso
que o conjunto dos meios polticos, legais e militares esteja de tal
modo configurado, que a vontade de trazer progresso, paz e bem-estar a um determinado pas possa concretizar-se.
Os brasileiros que esto envolvidos na misso da ONU no
Haiti sabem dessas dificuldades. No s a vontade de fazer,
tambm a necessidade de ter condies para que aquilo que se quer
fazer que acontea. Quando pensamos nisso, temos que considerar
as limitaes que existem no atual sistema das Naes Unidas. Ao
mesmo tempo em que cria expectativas em torno de pessoas como
321

Celso Amorim

Srgio Vieira de Mello, esse sistema frustra a realizao dessas


expectativas. Srgio Vieira de Mello um smbolo, mas muitos
outros tambm desapareceram por motivos diferentes.
Ns perdemos muita gente no Haiti: perdemos a Dra. Zilda
Arns, perdemos soldados, perdemos o Vice-Representante Especial
do Secretrio-Geral da ONU, Luiz Carlos Costa. No Haiti, ocorreu
uma catstrofe natural. Agora, no Iraque, foi uma situao poltica.
Ns temos que pensar nisso profundamente. s vezes, as aes
mesmo que bem-intencionadas, mesmo que por motivaes
ticas justificadas podem levar a resultados no desejveis.
Frequentemente, as intervenes militares levam mesmo a
situaes mais graves do que aquelas que existiam antes.
Basta olhar para o mundo de hoje, para o prprio Iraque,
infelizmente. Digo isso com pesar, porque eu prprio me interessei
muito pelo tema do Iraque quando fui embaixador da ONU. O pas
enfrenta hoje uma situao dificlima, que gera perplexidade em
todos ns. Ao olhar para essa situao, no posso deixar de pensar
naquela ltima conversa que tive com esse ilustre brasileiro. Srgio
Vieira de Mello foi um homem de coragem, mas tambm de muito
amor, um amor focado de uma maneira responsvel, que queria
buscar respostas prticas para os problemas.
Por isso, eu queria parabenizar a turma pelo excelente
trabalho que seguramente fizeram, pela magnfica interao que
pude verificar nas palavras dos dois oradores que falaram e por
terem escolhido Srgio Vieira de Mello, esse misto de diplomata e
guerreiro, esse homem da paz, como seu patrono.
Muito obrigado por terem participado da cerimnia. Parabns
a todos!

322

San Tiago Dantas


Palavras por ocasio do lanamento do livroPoder Nacional, Cultura
Poltica e Paz Mundial. Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 2014

Queria hoje dizer um pouco de como a minha gerao viu San


Tiago Dantas. Antes disso, vou permitir-me uma pequena palavra
pessoal, porque os meus caminhos e os caminhos do Ministro
Marclio Marques Moreira tm se cruzado muitas vezes, sempre
com a grande vantagem minha. Espero que hoje tambm seja
assim.
O Ministro Marclio referiu-se, em sua fala, a um evento em
homenagem a San Tiago Dantas em 1984. Esse era um perodo
em que eu vivia uma espcie de exlio dourado na Holanda, depois
dos meus conturbados tempos de presidente da Embrafilme. Eu
estava de frias no Rio e telefonei para a casa do Marclio. Atendeu
a Maria Lusa, sua mulher, que me disse: O Marclio est viajando
muito, difcil, mas amanh ele vai fazer uma palestra sobre
Santiago Dantas.
Eu achava que era uma palestra para o ambiente acadmico,
que as pessoas iriam em trajes esportivos. Lembro-me de que
fui com meu sogro e meu filho, e o mximo que ns pusemos foi
umblazer. E l fomos ns ao instituto dirigido pelo Hlio Jaguaribe,
se no me engano no Jardim Botnico. Acontece que era uma
sesso solene, dos vinte anos da morte de San Tiago Dantas.
323

Celso Amorim

E eu reparei que no havia nenhum representante do


Itamaraty, a no ser um embaixador aposentado, Antnio Castello
Branco. Naquela circunstncia, eu disse: Estou aqui como
representante um pouco informal do Itamaraty, que devia estar
participando desta homenagem a uma pessoa que marcou de
maneira to profunda a nossa diplomacia. Recordo-me de que,
entre os oradores presentes, estava o Renato Archer, que foi oficial
de Marinha. Eu o conheci naquela noite, e depois passei anos
importantes da minha vida trabalhando com ele no Ministrio da
Cincia e Tecnologia.
Em muitos outros momentos meus caminhos e os do
Ministro Marclio cruzaram-se e a nossa amizade fortaleceu-se, independentemente at dos caminhos polticos que cada um
possa ter tomado. Acho que isso em si j uma homenagem ao San
Tiago, porque, alm do que j foi dito sobre sua tica e sua viso do
mundo, eu destacaria a sua grande capacidade de ver as vantagens
do pluralismo e do vivo entrechoque de ideias diferentes.
E aqui eu passo, ento, a falar como uma pessoa da minha
gerao. H cerca de cinco anos, a Organizao dos Estados
Americanos discutiu a supresso da resoluo do Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca que suspendia Cuba
ou o Governo de Cuba , como parte da OEA, em 1962. Eu era
Chanceler do Governo Lula, e, ao preparar-me para a reunio, reli
os discursos feitos pelo San Tiago Dantas quase cinquenta anos
antes.
A primeira vez em que San Tiago Dantas chegou a mim com
muita fora eu era um jovem de talvez menos de vinte anos
foi com suas palavras naquela reunio de consulta do Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca, em que Cuba foi
suspensa. San Tiago Dantas agiu como grande independncia.

324

Discursos
San Tiago Dantas

De certa maneira, San Tiago Dantas transformou em prtica


o que j vinha sendo feito no governo Jnio Quadros. Mas,
naquele incio do Parlamentarismo no Brasil, ele foi um smbolo
real da Poltica Externa Independente. De um lado, deu densidade
conceitual ao que vinha sendo feito antes. De outro, transformou
a atitude de independncia do Brasil em face das questes
internacionais em uma realidade prtica muito verdadeira, em
uma poca que isso no era simples.
No porque simpatizasse com o governo de Cuba, e as palavras
proferidas pelo Ministro Marclio deixam claro sua firme posio
pela democracia liberal. Mas creio que essa democracia liberal foi
se transformando ao longo do tempo, para ele, em uma democracia
de forte componente social, com a eliminao das desigualdades e
a eliminao da violncia. Ento, o primeiro grande impacto que
San Tiago trouxe para mim, como um jovem de 19 anos, que, na
poca, no pensava em ser diplomata fazia cinema e trabalhava
em outras reas , foi com seu discurso na reunio de Punta Del
Este.
Logo em seguida, quando Tancredo Neves deixou o cargo
de Primeiro Ministro, colocou-se a questo da sua sucesso.
E acompanhei, como jovem interessado em poltica (embora sem
nenhum envolvimento direto com ela), a discusso em torno de
quem seria o novo Primeiro-Ministro. Lembro-me das esperanas
colocadas em San Tiago Dantas. E tenho para mim sem fazer
nenhuma opo, nem estar manifestando agora nenhuma opo
sobre qual o melhor sistema de governo, porque essa uma
questo muito complexa que o futuro do Parlamentarismo no
Brasil, e talvez o futuro do Brasil, tivesse sido diferente se San
Tiago Dantas fosse ento escolhido como Primeiro-Ministro.
Isso era o que muitos desejavam, inclusive os jovens. Mas
no foi o que ocorreu. O choque de interesses foi de tal ordem (e
325

Celso Amorim

direita e esquerda uniram-se, curiosamente), que no permitiu


que San Tiago viesse a ser o Primeiro-Ministro. J nos dias mais
conturbados no final do governo de Joo Goulart, San Tiago
tentou abrir o dilogo com a iniciativa da Frente nica, um
grande movimento que envolvesse todos aqueles interessados na
reforma poltica de uma maneira democrtica. Para uma pessoa
que naquela poca ainda estava se formando, esses fatos tiveram
grande influncia.
Como diplomata, San Tiago ficou como um cone verdadeiro.
Raras vezes possvel, na histria, verificar uma pessoa que tenha
ficado to pouco tempo em um cargo e tenha marcado de maneira
to forte uma carreira, uma profisso, um setor da vida nacional.
San Tiago Dantas d hoje guardo a honra de ter tomado essa
iniciativa nome a uma das principais salas do Itamaraty. E por
que um homem que durante to pouco tempo esteve frente do
Ministrio marcou tanto? A viso dele realmente chega at os dias
de hoje. uma viso muito contempornea, e com uma capacidade
de traduo original.
O Embaixador Marclio lembrava aqui a proposta de San
Tiago de uma convivncia competitiva entre as potncias
capitalista e comunista, que era uma forma dinmica de reler o
tema da coexistncia pacfica, muito em voga na poca. E por
que uma convivncia competitiva? Porque ele via mritos nesse
entrechoque, embora sempre firme defensor da democracia.
A preocupao social que existiu (ou pelo menos parecia existir)
nos regimes socialistas poderia ser incorporada sem o sacrifcio da
democracia. Isso est muito patente em vrios dos seus discursos
sobre poltica internacional na poca.
Essa vocao pacifista at hoje nos inspira. Certamente ela
no era neutralista, mas tampouco era esttica. Tenho dito, como
Ministro da Defesa, que o Brasil no apenas um pas pacfico,
326

Discursos
San Tiago Dantas

o Brasil um pas provedor de paz. um pas que tem a vocao


de ser provedor de paz, devido a uma srie de fatores culturais,
sua histria, e tambm ao seu interesse. San Tiago Dantas tinha
a capacidade de juntar o interesse nacional, que ele defendia de
maneira muito forte (quando defendia, por exemplo, que o Brasil
tinha que ter relaes com a Unio Sovitica, ele dizia que os nossos
exportadores e nossos industriais tinham que vender produtos
Unio Sovitica), defesa da paz no mundo.
mais ou menos esse tipo de viso que inspirou alguns
aspectos da poltica externa brasileira em meu perodo de
Chanceler, pelo menos, e creio que at hoje. Uma viso em que
no apenas o interesse nacional claro que o interesse nacional
absolutamente fundamental, seria ingnuo pensar que o pas
no tem que considerar o seu interesse , mas tambm um certo
sentido de solidariedade pauta nossas atitudes. Solidariedade era
um termo usado por San Tiago Dantas esse dom de si que ele
descobriu ou leu na figura do Dom Quixote e que, de certa maneira,
deve ser uma motivao em nossas vidas.
Por isso, falando um pouco da poltica externa e da poltica
de defesa, a nossa poltica aqui na Amrica do Sul de cooperao.
Algumas vezes usei o termo generosidade, e esse termo pode at
ter sido objeto de muita crtica, porque, como se diz, os pases
tm interesses, no tem amigos. Mas no h contradio a.
A prosperidade e o bem-estar dos nossos vizinhos so fatores que
contribuem para a nossa segurana. Nisso, interesse nacional e
generosidade, ou solidariedade, se vocs preferirem, coincidem.
Raras vezes tive a oportunidade de, no mesmo dia, participar
de duas cerimnias to significativas como hoje. Pela manh, estive em Itagua, na inaugurao do hall principal do estaleiro onde
sero construdos no s nossos submarinos convencionais, mas
tambm nosso submarino nuclear. E agora reunimo-nos aqui para
327

Celso Amorim

o lanamento deste livro com conferncias de San Tiago Dantas na


Escola Superior de Guerra.
A ideia do poder nacional foi desenvolvida e discutida por
San Tiago Dantas em suas palestras. E hoje tivemos essa clara
demonstrao de que o Brasil est decidido a ter fora suficiente
para dissuadir qualquer ao prejudicial a sua integridade, a seus
interesses e paz.
Eu queria terminar essas palavras dizendo que uma grande
alegria podermos comemorar hoje a memria do San Tiago.
E comemorarmos tambm a transformao pela qual o Brasil est
passando, o que permite que essa cerimnia afinal de contas, em
torno de um homem que foi duas vezes ministro de Joo Goulart,
ainda que no Governo parlamentarista se faa na Escola Superior
de Guerra.
A inspirao disso uma viso ampla do Brasil, a viso de
um Brasil que est olhando para o futuro e que est ciente do
que ele pode fazer. Temos que unir nossas foras, nosso sentido
tico e nosso desejo de superar as nossas desigualdades sociais.
Isso fundamental para que o Brasil possa olhar a si mesmo com
autoestima e ser visto pelos outros com respeito.

328

Discurso de despedida
Discurso por ocasio da transmisso de cargo para o Ministro
Jaques Wagner. Braslia, 2 de janeiro de 2015

Eu queria, em primeiro lugar, agradecer Presidenta Dilma


Rousseff pela confiana que depositou em mim no momento em
que parodiando, talvez com alguma deformao, Cames , eu
estava colhendo do sossego o doce fruto e convocou-me para uma
tarefa importante, complexa e delicada, mas que fazia parte de
uma longa transio democrtica pela qual o Brasil estava vivendo
e de certa maneira ainda continua, porque a democratizao
um processo permanente. Foi para mim uma honra muito especial,
no momento em que, como eu j disse outras vezes, esperava que
a minha biografia, oficial pelo menos, seno a minha vida, mas a
minha biografia j estivesse encerrada.
Eu quero agradecer tambm aos comandantes das Foras
Armadas que participaram comigo dessa jornada difcil. Uma
jornada em que se pode dizer que a travessia at mais importante
do que o ponto de chegada. E nessa travessia eu tive sempre a
compreenso, o dilogo, a franqueza, a lealdade dos comandantes
militares: o Comandante da Marinha, meu velho amigo Julio
Soares de Moura Neto, companheiro de bancos escolares, antes
que ele entrasse para o Colgio Naval; o Comandante do Exrcito,
Enzo Martins Peri, com quem tive inclusive o prazer de trocar livros
sobre histria e poltica que, pelo menos do meu ponto de vista,
329

Celso Amorim

foram de grande benefcio e que demonstra a abertura e a largueza


intelectual do Comandante Enzo; e tambm o Comandante da
Aeronutica, Juniti Saito, cuja afabilidade proverbial, e cuja
pacincia e pertinncia responsvel, talvez, por uma das maiores
conquistas que tivemos nesse perodo, que foi a deciso sobre os
caas Gripen.
Nessa jornada, nessa travessia, lembrei-me frequentemente
de um outro poeta portugus, Fernando Pessoa, que dizia mais
conhecido pela citao do Chico Buarque, obviamente navegar
preciso, viver no preciso. Eu acho que ns navegamos e para
usar aqui a metfora sempre empregada nas transmisses de cargo
na Marinha, fizemos uma boa singradura, e chegamos a um bom
porto. No quer dizer que tenhamos encerrado todos os problemas,
mas creio que eles esto devidamente localizados e devidamente
equacionados.
Quero muito especialmente, entre outros ministros, agradecer ao Ministro Elito, que combina a condio de ministro e de
militar, quem eu tive o prazer de conhecer, como tantos outros,
em misso no Haiti. Eu aproveito tambm essa referncia para
fazer uma homenagem a todos os militares homens e mulheres
que participaram da misso no Haiti, e todos aqueles que hoje
tambm esto em outras misses, como aquela muito importante
que temos no Lbano.
Algo que talvez poucos saibam, poucos fora daqui da nossa
Casa porque ainda me considero parte dela, pelo menos at
terminada essa cerimnia que o Brasil comanda a Fora Naval
da Unifil, da Fora das Naes Unidas no Lbano. Isso no coisa
pequena. O Mediterrneo oriental , talvez, o teatro mais antigo
das batalhas navais. E ter um almirante brasileiro e uma fragata
brasileira comandando a fora naval do Lbano uma grande honra
e uma honra que tem sido maior ainda pela repetio dos comandos
330

Discursos
Discurso de despedida

e, portanto, da satisfao das Naes Unidas e dos libaneses com o


nosso comando.
No Haiti, naturalmente, eu pude constatar, ao longo desses
dez anos, o progresso feito, muitas vezes com decises difceis.
O General Elito foi um dos que participou dessa misso estou
mencionando ele porque est ao meu lado. Outro que participou
no Haiti foi o General Santos Cruz, que hoje comanda a maior e
mais robusta operao de paz das Naes Unidas, na Repblica
Democrtica do Congo. Quando eu digo a mais robusta, aquela
que tem o direito de empregar a fora para combater os insurgentes.
Esse meu contato, que naturalmente comeou na minha
funo anterior, encheu-me de admirao pelos militares
brasileiros, encheu-me de orgulho pelo profissionalismo com que
eles desempenham as suas funes. E esse orgulho e essa admirao
s fez aumentar depois que vim tratar com eles de maneira mais
prxima.
Quero cumprimentar, naturalmente, o nosso Chefe do EMCFA,
General De Nardi, meu assessor militar mais prximo. O General
De Nardi hoje praticamente sinnimo de interoperabilidade. a
pessoa responsvel pela boa coordenao de operaes complexas,
como foram as operaes dos grandes eventos, a vinda do Papa, a
Copa das Confederaes, a Copa do Mundo, mas tambm de outras
operaes que talvez no cheguem to claramente ao pblico, como
as Operaes gata, realizadas na nossa fronteira.
frequente ouvir a responsabilizao do poder central pela
criminalidade nas cidades. E o que est sendo feito na fronteira?
Esto sendo feitas na fronteira operaes que s vezes envolvem
simultaneamente trinta mil homens e mulheres. Essas operaes
so coordenadas pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
e executadas pelas vrias foras. O General De Nardi era tambm
uma espcie de grilo falante que no hesitava em me dar notas,
331

Celso Amorim

nem sempre as melhores, pelo meu desempenho. Eu agradeo essa


franqueza.
Queria agradecer muito ao Secretrio-Geral, hoje a mais alta
autoridade civil do Ministrio da Defesa fora o Ministro de
nvel hierrquico semelhante ao dos comandantes e do chefe do
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas. O Dr. Ari Mattos
responsvel no s pela parte civil do Ministrio, que muito
grande, mas tambm pelo entrosamento entre essa parte civil e
o lado militar que tem a ver com essa parte civil. Por exemplo,
oramento. No o nico caso, mas o caso talvez mais importante
e mais bvio que todos percebem.
Eu vou me permitir fazer uma homenagem a um dos
secretrios e, na pessoa dele, vou falar para os demais: o Secretrio
Murilo Barbosa, porque ele o mais antigo de todos os secretrios,
creio eu. No digo talvez de idade, mas mais antigo de Ministrio.
J passou por muitas funes, enfrentou adversidades, e hoje
uma segurana do nosso trabalho na relao com a indstria.
No sei se tem aqui alguns industriais, certamente haver alguns
representantes. Um dos grandes passos que o Ministrio deu
nesses quatro anos da Presidenta Dilma dos quais me couberam
cerca de trs anos e meio, um pouquinho menos foi a consolidao
da nossa indstria. Passos pela legislao, atravs de uma ntida
preferncia para a indstria nacional nas aquisies, mas tambm
atravs da parte tributria. E o Murilo, talvez mais do que nenhum
outro, encarna esse fato. Mas, por meio dele, cumprimento todos
os demais secretrios do Ministrio, todos pessoas de grande valor.
Quero fazer uma meno aos meus colaboradores mais diretos,
que foram meus chefes de gabinete inicialmente Antnio Lessa
e depois Lvia Cardoso. Ambos compartilharam comigo talvez a
mais difcil de todas as tarefas que eu tive nessa travessia, que foi
a intermediao entre a corporao militar, entre os militares, o
332

Discursos
Discurso de despedida

agrupamento militar do qual, repito, muito nos orgulhamos e


a Comisso da Verdade. E creio que executamos, no melhor dos
nossos esforos, o que era preciso fazer: dar acesso verdade, dar
acesso s informaes e permitir, dessa maneira, que o objetivo
fundamental da Comisso da Verdade, o conhecimento dos fatos,
na medida das possibilidades, fosse atingido. Muitos consideraro
insatisfatrio, por um lado, outros consideraro injusto, por outro,
mas o trabalho feito com a colaborao sempre leal e correta dos
comandos militares, e intermediado pelos meus dois chefes de
gabinete, principalmente, foi um trabalho que mereceu, inclusive,
um elogio talvez exagerado e injusto do prprio presidente da
Comisso no dia da entrega do relatrio.
Eu queria mencionar tambm rapidamente outros que
colaboraram comigo, como o Almirante Leal Ferreira, da Escola
Superior de Guerra, que l est tratando de modernizar, arejar,
torn-la uma escola realmente moderna e tem disso bons dois
exemplos e dois smbolos. Um o curso CAD-Sul, para a Amrica
do Sul, porque ns sempre dizemos que a Amrica do Sul nossa
prioridade, mas a maior parte dos nossos oficiais ainda vai estudar
nos Estados Unidos. Ento, ns temos que reforar a Amrica do
Sul. E reforar a Amrica do Sul comea pela prpria Escola Superior
de Guerra, com esse curso para oficiais de todas as nacionalidades
da Amrica do Sul. Outro smbolo foi a edio especial do livro com
as conferncias de San Tiago Dantas, proferidas na ESG ao longo
dos anos 1950 e 1960. Isso pode parecer algo pequeno, mas no .
San Tiago Dantas era um homem muito equilibrado, longssimo
de ser um radical, mas foi ministro de Joo Goulart duas vezes.
E eu quero dizer que isso tambm um smbolo de que estamos
avanando, que os preconceitos esto desabando e que com isso
ns estamos realmente consolidando a nossa viso democrtica.
Eu deveria citar outros. O General Silva e Luna, no s como
secretrio, porque ele secretrio h pouco tempo, mas pela
333

Celso Amorim

intermediao constante que ele me ajudou a fazer com todas


as Foras Armadas, muito especialmente o Exrcito. No que o
General Enzo precisasse disso, mas s vezes uma palavrinha de
algum menos diretamente envolvido em uma deciso que tenha a
ver com a hierarquia facilita um pouco, e o General Silva e Luna foi
impecvel nessa funo.
Eu acho que tivemos alguns feitos e algumas vitrias. No
vou relat-los todos porque a Presidenta Dilma, no discurso que
pronunciou no almoo oferecido pelas Foras Armadas, desfiou
com clareza quais eram. Projetos como o submarino, que tem
no s um valor intrnseco, mas viabiliza de maneira muito real o
nosso programa nuclear independente. O Brasil um dos seis ou
sete pases do mundo que detm a tecnologia de enriquecimento
nuclear. Isso se deve essencialmente nossa Marinha e a esse
projeto do submarino de propulso nuclear.
No vou mencionar novos projetos, mas algo que eu no
posso deixar de dizer. O blindado Guarani, que uma nova gerao
de blindados do Exrcito Brasileiro, um exemplo de que ns
no ficamos s nos lamuriando, como tantos ficam dizendo: Ah,
houve um sucateamento. Onde esto os velhos Urutus?. Temos
aqui um projeto novo, que contou com o apoio da Presidenta
Dilma, ajuda da Ministra Mirian Belchior, para que eles pudessem
chegar realmente ao nosso Exrcito. E j h mais de 140. Eu fui
l receber o centsimo, mas me disseram que o centsimo na
realidade era apenas simblico, porque j h 140. Fui tambm a
Cascavel, onde chegaram os primeiros Guaranis. A Aeronutica
tambm foi contemplada com duas coisas muito importantes. Os
caas Gripen, nos quais haver grande transferncia de tecnologia,
e o KC-390, que um projeto essencialmente brasileiro.
So projetos de grande importncia, e eles tm muita
importncia por mais de um sentido. Primeiro eles asseguram a
334

Discursos
Discurso de despedida

nossa defesa. O Brasil no pode ser a sexta, a stima ou, quem


sabe, a quinta economia do mundo, e no dispor de uma defesa
adequada. Ns no podemos contar com a sorte. Defesa , mais
ou menos, como seguro de carro. O fato de voc nunca ter batido
no significa que voc no tenha que fazer o seguro. Voc no sabe
que conflitos viro. Conflitos entre terceiros que pouco tm a ver
conosco, mas que podem repercutir sobre ns.
Na nossa regio, a nossa maior fora de dissuaso a
cooperao. Com os nossos vizinhos, tanto de aqum quanto de
alm-mar e vejo aqui alguns representados o nosso objetivo
cooperar. Mas temos que estar preparados para eventualidade,
que ns no desejamos, de ter que nos defender e ter que dissuadir
alguma ao impensada.
Alm desse aspecto, esses projetos tm ajudado muito a
desenvolver a indstria nacional. Em todos eles, a participao da
indstria tem sido intensa. Um dos fatores mais importantes que
nos levou a escolher o caa Gripen, da Sucia, foi a transferncia
ampla de tecnologia, inclusive com cesso do cdigo-fonte, que
permite fazer modificaes e incorporar armamento brasileiro.
Temos muito a fazer pela frente, mas no vou discorrer
sobre isso. Sabemos, por exemplo, que o Plano de Articulao e
Equipamento de Defesa (PAED), logo que cheguei aqui, era uma
espcie de lista de desejos. Hoje ele tem um realismo maior, mas
alguma adaptao ainda ter que ser feita.
Do ponto de vista organizacional, j mencionei aqui o papel
do EMCFA, j mencionei o aspecto importante da Secretaria-Geral, mas queria referir tambm que ainda temos avanos a fazer.
Em termos de gnero e raa, o Ministrio da Defesa, como todos os
outros rgos brasileiros, ainda tem muito o que avanar muito,
muito, muito o que avanar. Ficamos contentes de ter a primeira oficial-general mdica, mas queremos ver oficiais generais
335

Celso Amorim

combatentes, e queremos ver tambm pessoas de outras funes


tambm poderem assumir funes de oficial-general. Eu admito
perfeitamente que quem no combatente, quem no passou
pelas academias, no pode, talvez, ser chefe de Estado-Maior,
no pode integrar o Alto Comando. Mas de alguma maneira pode
tambm participar dentro da especialidade em que formada so
sugestes para o futuro, desculpe-me meu amigo Jaques Wagner.
Eu queria mencionar tambm, no captulo das inovaes na
rea internacional, o esforo que fizemos para a criao de uma
Escola Sul-americana de Defesa. Isso algo muito importante.
Hoje em dia a nica escola do gnero interamericana e fica
em Washington. Tudo bem, as pessoas devem continuar a ir a
Washington porque elas aprendem muito l. Mas fundamental
que ns tenhamos na nossa Amrica do Sul, que a nossa rea,
uma escola sul-americana de Defesa.
Aproximando-me do fim, a noo de grande estratgia. uma
noo que aparece na Estratgia Nacional de Defesa, feita durante
o Governo Lula pelo meu antecessor Nelson Jobim, com a ajuda
inestimvel do Ministro Mangabeira Unger. Mas aparece en passant,
e eu acho que muito importante desenvolvermos essa noo de
grande estratgia, no da maneira como ela no passado foi usada
por outros estrategistas, mas como a ideia de que preciso que
os objetivos da Defesa e poltica externa andem unidos. Porque
uma poltica externa sem uma defesa robusta por mais que ela
seja pacfica no vai levar a lugar nenhum. E com uma poltica
de defesa robusta, ns podemos assegurar que o Brasil seja no s
pacfico, mas provedor de paz, que ele leve a paz a outras regies, e
o que temos que fazer.
Uma palavrinha rpida sobre defesa e segurana pblica.
um tema complexo, difcil, envolve aspectos jurdicos complicados. E, para o povo, o que aparece segurana pblica.
336

Discursos
Discurso de despedida

O Exrcito fez isso, o Exrcito fez aquilo, a Marinha, ou as Foras


Armadas Na verdade, a misso principal das Foras Armadas
defender o pas. Na segurana pblica, ela pode atuar, mas sempre
dentro dos princpios da transitoriedade e da excepcionalidade.
Do contrrio, no bom nem para as Foras Armadas, nem para
a populao. Isso algo muito importante, que eu deixaria como
experincia pessoal. Algo difcil, porque a cobrana sempre vem
por esse lado: O Brasil felizmente vive em paz com seus vizinhos,
ento por que ns vamos nos preocupar com a defesa da ptria?
Vamos nos preocupar com contrabandista. Mas, evidentemente,
fundamental que as Foras Armadas estejam capacitadas a impedir
aventuras contra o nosso pas.
Finalmente, amigos, essa uma despedida. E essa minha
despedida da Defesa provavelmente, eu nunca posso dizer com
certeza, mas provavelmente a minha despedida tambm, no
digo da vida pblica, porque pretendo continuar dando palpite aqui
e ali, escrevendo, falando, mas uma despedida de cargos pblicos.
E no poderia, talvez, ter uma despedida mais adequada, por tudo
o que eu aprendi aqui. Aprendi a conhecer melhor o Brasil. E ao
conhec-lo mais, a am-lo mais. Aprendi dos militares no s a
disciplina e a hierarquia, de que tantos falam, mas a lealdade, o
companheirismo, a gentileza, a correo, o sentido de misso com
que essas coisas todas so levadas adiante.
A disposio ao sacrifcio da vida, se necessrio for. E eu
acho que, para os jovens fora, talvez, digamos, os pncaros do
amor ou as alegrias da maternidade ou da paternidade , no h
nenhuma alegria to grande quanto servir a ptria. Me permitiro
aqui os pernambucanos, e os baianos sobretudo, citar, de modo
meio trpego, porque no consegui consultar o original, o verso de
Joo Cabral de Melo Neto que sempre procurou inspirar minhas
aes na vida pblica. Diz ele que, a respeito de todas as coisas, o
337

homem sempre a melhor medida. E a medida do homem no a


morte, mas a vida.
Muito obrigado a todos.

Artigos e entrevistas

A Comisso da Verdade o eplogo


da transio democrtica
Entrevista a Claudia Dantas Sequeira e Octvio Costa,
da revista ISTO, em 30 de maro de 2012

ISTO: Ter um civil frente das Foras Armadas j algo pacfico


ou ainda h resistncia em alguns setores da caserna?
Celso Amorim: Francamente, eu convivo todos os dias com
militares, comandantes, o chefe do Estado-Maior e tantos outros.
Nunca tive problemas desse tipo. O entrosamento, alis, timo.
H uma clara percepo, por parte deles, de que o fato de se ter um
ministro da Defesa civil ajuda para certos pleitos, como reajustes e
reequipamento. Alm disso, eles percebem que h uma conscincia
sobre o trabalho profissional das Foras, que tambm deve ser
respeitado e valorizado. O civil no est aqui para politizar as Foras
Armadas. Ao contrrio, para assegurar a misso constitucional e
o carter profissional dos militares, como a defesa da ptria e a
garantia da lei e da ordem.
ISTO: Mas houve reao entre militares da reserva e at um
manifesto polmico contra o governo.
Celso Amorim: preciso ter claro que esse tipo de iniciativa
parte de oficiais da reserva. Se eu fosse contar os manifestos ou

341

Celso Amorim

manifestaes dos embaixadores da reserva quando eu era ministro das Relaes Exteriores, simplesmente no dormia mais.
ISTO: A grande preocupao deles com a Comisso da Verdade,
pois muitos desses oficiais participaram da represso. H motivos
para temer um revanchismo?
Celso Amorim: O que vou dizer agora uma avaliao minha,
pessoal. Acho que a Comisso da Verdade o ltimo captulo da
transio democrtica, um eplogo. H muito tempo esto sendo
escritas outras coisas novas da fase democrtica, mas ficou essa
questo. uma necessidade da sociedade em reconciliar-se consigo
prpria conhecendo a verdade. Como dizia o arcebispo sul-africano
Desmond Tutu, Prmio Nobel da Paz: A verdade cura. s vezes ela
arde, mas cura.
ISTO: Ento, no h razo para os militares temerem o trabalho
da comisso?
Celso Amorim: Olha, quem no quiser conhecer a verdade
ou permitir que a verdade seja divulgada e documentada pode
at temer. Posso dizer que o governo no vai tomar nenhuma
iniciativa revanchista. Certamente, no teria nenhum cabimento e
a lei no permite que se faa isso. algo que foi pactuado. Sei que
o (deputado) Jair Bolsonaro no votou, mas os demais deputados
aprovaram a comisso. Alis, foi uma das poucas leis aprovadas
pelo Congresso com tanto consenso. No vejo nenhuma razo para
temer uma judicializao. A prpria lei que estabelece a comisso
reitera a Lei da Anistia.
ISTO: H preocupao tambm em relao a documentos
que ainda existiriam em poder das Foras Armadas, como os da
Guerrilha do Araguaia. Esses documentos existem?
Celso Amorim: No me consta que existam. Depois que eu
cheguei, pedi informaes e me disseram que os documentos
342

Artigos e entrevistas
A Comisso da Verdade o eplogo da transio democrtica

foram destrudos. Por outro lado, temos uma comisso importante


que cuida do Araguaia, que tem ido l e j identificou dois corpos.
E h grandes chances de identificarmos um terceiro. Esse trabalho
contnuo e vem alcanando sucesso.
ISTO: Quando o manifesto contra a Comisso da Verdade foi
divulgado, o governo reagiu ameaando retaliar. Haver ou no
punio?
Celso Amorim: No vou me prender a palavras. Deixei esse
assunto a cargo dos comandantes e eles tm levado a mensagem
de maneira adequada a quem interessa, fazendo esses militares
da reserva enxergar certas coisas. O mais importante fazer com
que eles vejam o inconveniente de certas posies, a que isso
leva e relembrar certos deveres. Podem chamar de advertncia
regimental, mas no vou entrar nessa discusso.
ISTO: S para esclarecer melhor, haver algum processo
administrativo?
Celso Amorim: No. Seria complicado, ento encontramos um
mtodo mais prtico e eficaz.
ISTO: O senhor acha que essa insatisfao dentro da caserna
tambm alimentada pelas frequentes demandas salariais?
Celso Amorim: So duas coisas diferentes. A questo dos
vencimentos dos militares importantssima. O profissionalismo
dos militares deve ser respeitado. Eles so, em sua esmagadora
maioria, bons profissionais, conscientes de qual o seu papel.
No vou dizer quando ou de quanto ser o reajuste, mas estamos
trabalhando nisso. No s no salrio, mas na melhoria das
condies de trabalho, equipamentos adequados e uma vida digna.
ISTO: Um reajuste a curto ou mdio prazo compatvel com o
oramento contingenciado?
343

Celso Amorim

Celso Amorim: Quando se fala em oramento, sabemos,


obviamente, que no satisfatrio. Se compararmos, por
exemplo, o oramento da Defesa com nossas necessidades, com
as necessidades de um pas dos BRICS, que a sexta economia
do mundo, no compatvel. Temos que levar em conta muitos
aspectos, como a dimenso do Pas, a vastido do litoral e das
fronteiras terrestres, os recursos naturais. Mas, se compararmos o
oramento deste ano com o do ano passado, est razovel.
ISTO: Ento os projetos de investimento e modernizao das
Foras sero mantidos?
Celso Amorim: Sim. A compra dos helicpteros no foi afetada,
nem o projeto do submarino nuclear ou o programa dos blindados.
ISTO: Mas e o F-X2? A compra dos caas virou uma novela que j
dura mais de uma dcada...
Celso Amorim: Posso dizer que j estamos nos ltimos captulos.
Tenho uma expectativa de que a compra dos avies possa ser
resolvida ainda neste semestre.
ISTO: E a troca de informaes com a ndia sobre a compra que
eles fizeram de 126 caas Rafale? Muita gente interpretou como
mais um aval brasileiro ao avio francs.
Celso Amorim: No tem sentido. Minha visita ndia para
firmarmos essa cooperao j estava marcada muito antes de eles
definirem a compra. Coincidiu de optarem pelo Rafale na semana
em que fui l.
ISTO: Os outros dois concorrentes no podem reclamar de um
tratamento privilegiado?
Celso Amorim: No h essa possibilidade. Eu j recebi aqui
delegaes da Sucia em que estava presente o Presidente da Saab.
Est prevista uma visita do Secretrio de Defesa dos EUA, mas
344

Artigos e entrevistas
A Comisso da Verdade o eplogo da transio democrtica

no sei se ele vai tocar no assunto. Nada disso influencia no meu


julgamento.
ISTO: Nem a deciso dos EUA de cancelarem a compra dos Super
Tucanos?
Celso Amorim: Foi algo decepcionante, sem dvida, e me parece
improvvel que possam reverter o resultado. Mas no h relao,
at porque estamos falando de uma compra de R$ 300 milhes e de
outra de R$ 5 bilhes.
ISTO: A cooperao entre o Itamaraty e o Ministrio da Defesa
nem sempre funcionou satisfatoriamente. Sua vinda para c tende
a melhorar esse dilogo?
Celso Amorim: Sinceramente, nunca houve uma divergncia
muito grande. Pode ter havido algum detalhe em algum momento,
mas participamos de muitas coisas juntos. Claro que minha
vivncia no Itamaraty talvez ajude.
ISTO: De que maneira?
Celso Amorim: A grande estratgia de Defesa do Brasil tem que
incluir as Relaes Exteriores. Creio que pode haver uma mudana
de intensidade nesse sentido, especialmente na cooperao com a
Amrica do Sul. Este um dos grandes eixos de trabalho para os
prximos anos. Se para o mundo nossa poltica mais de dissuaso,
para a regio de cooperao.
ISTO: Falando nisso, ressurgiu agora o debate sobre a soberania
das Malvinas. Como o Brasil est lidando com isso?
Celso Amorim: A demanda da Argentina histrica, e o Brasil
apoia, assim como todos os demais pases da regio. Mas ns
procuramos levar isso com transparncia e bom-senso. Afinal,
ns tambm temos uma cooperao importante com o Reino
Unido.
345

Celso Amorim

ISTO: Sobre a segurana de grandes eventos, o Brasil est


preparado para receber a Copa e a Olimpada?
Celso Amorim: Acho que sim. Nossas Foras Armadas tm
demonstrado em vrias ocasies sua aptido para isso. Haver
uma grande cooperao com o Ministrio da Justia. Eu j tive
vrios briefings, inclusive sobre a Rio + 20, que me deixaram muito
tranquilo. Com relao Copa e Olimpada, as coisas esto
caminhando normalmente.
ISTO: Houve casos recentes de aes terroristas na Noruega e na
Frana. O senhor v algum risco de um ataque no Brasil?
Celso Amorim: No posso garantir que no haja riscos, mas estou
muito confiante em que estaremos preparados. Vamos monitorar
tudo, com o apoio dos sistemas de inteligncia de vrios rgos.
ISTO: Neste sbado 31, completam-se 48 anos do golpe de 1964.
O senhor teme que ocorram comemoraes?
Celso Amorim: Estou muito confiante em que coisas desse tipo,
sobretudo entre os militares da ativa, no ocorrero. Mas entre
os da reserva no sei. O que posso dizer que, como Ministro da
Defesa, tenho humildade para afirmar que estou aprendendo a
cada dia. Mas tem que ficar claro que os militares devem seguir
a orientao do poder civil eleito.

346

Cuanto ms Chile se sienta


sudamericano, ms nos ayuda
en la integracin
Entrevista a Juan Pablo Toro V., do jornal El
Mercurio, em 31 de maro de 2012

El Mercurio: Cul es la diferencia entre ser canciller y ministro


de Defensa?
Celso Amorim: Como ministro de Defensa tengo que ser
diplomtico, como canciller poda ser guerrero (re).
El Mercurio: Hace poco Brasil desplaz al Reino Unido al
convertirse en la sexta potencia econmica del mundo. Sin
embargo, no parece que su pas est desarrollando un podero
militar acorde a ese estatus, similar a las inmensas inversiones en
Defensa que estn haciendo China e India. Cree que Brasil puede
basar su condicin de potencia en el soft power y las finanzas?
Celso Amorim: Afortunadamente, nuestro entorno es ms
amigable, eso hace que las cuestiones que ataen a la Defensa sean
un poco menos urgentes. Pero s va a ser necesario que Brasil tenga
una capacidad de defensa compatible con su estatus en el mundo.
Uno no puede actuar en un mundo complejo y no tener algo que
sostenga esa capacidad de accin.
347

Celso Amorim

Las comparaciones siempre son difciles, pero entre los BRICS, el


que gasta menos (en Defensa) es India y gasta 2,5% del PIB. Brasil
gasta 1,5 o 1,6%, entonces progresivamente vamos a tener que
subir eso, de manera compatible con otros objetivos, como dar la
guerra contra el hambre y las enfermedades. De una manera muy
sencilla, digo que cuando pienso en la situacin de Defensa de
Brasil, en Sudamrica es cooperacin y para afuera es disuasin.
Tener una poltica de disuadir cualquier intento de avance sobre
nuestros recursos es muy importante, pero queremos que eso sea
hecho en un marco de mxima cooperacin sudamericana, porque
queremos dejar muy claro que no nos estamos armando por uno u
otro pas de Sudamrica. Hoy no se puede querer ser un BRICS en
la parte econmica-comercial, y ser un pequeo pas en el terreno
de la Defensa. Eso no es posible.
El Mercurio: Para qu quiere Brasil un puesto en el Consejo de
Seguridad de la ONU, si por ejemplo se opone a intervenciones
militares como la de Libia, que finalmente desemboc en el fin del
rgimen dictatorial de Gaddafi?
Celso Amorim: Un pas que es la sexta economa del mundo y
que, adems, tiene intereses diversificados, como Brasil, tiene que
estar presente para influir en las decisiones que afectan la paz y
la seguridad mundial. Lo que pasa en frica, que est muy cerca
para nosotros, o en Medio Oriente, con el precio del petrleo, va
influir en una economa que tiene una posicin muy importante
en el mundo.
En Brasil creemos que podemos contribuir a la paz mundial, es una
tradicin nuestra. Tenemos 10 vecinos inmediatos y no tenemos
un conflicto hace ms de 140 aos.
Pero ms all de ser un deseo o una pretensin de Brasil, creo que es
bueno para el mundo que haya una mayor diversidad de opiniones
348

Artigos e entrevistas
Cuanto ms Chile se sienta sudamericano, ms nos ayuda en la integracin

en el Consejo de Seguridad. Pases como Brasil, India, Sud-frica u


otro europeo pueden contribuir para que haya un mayor equilibrio
de visiones. Nosotros no podemos renunciar a tener influencia, no
podemos ser un gigante econmico y un enano poltico.
El Mercurio: Usted ha dicho que Sudamrica avanza hacia la
conformacin de una comunidad de seguridad. Cree posible
la existencia de una fuerza de paz regional de la Unasur, tal como la
tiene la Unin Africana?
Celso Amorim: No veo por qu no. Tenemos que seguir enfatizando
la cooperacin y ya estamos de alguna manera juntos en Hait. No
es una nica fuerza de paz, pero un 80 o 70% de las fuerzas ah
son de pases sudamericanos. Adems, est la presencia poltica
de Chile con el representante del secretario general (Mariano
Fernndez) y nosotros con el comando militar. Creo que es muy
viable y es bueno que pase, pero vamos evolucionando.
El Mercurio: Qu importancia le atribuye al desarrollo de
la industria de Defensa regional en materia de integracin? Me
refiero en particular a la construccin del avin de transporte KC390 donde participaran varios pases.
Celso Amorim: Es un campo muy importante para trabajar juntos
y el KC-390 es un excelente ejemplo, pero no es el nico. Tambin
estn las lanchas colombianas (patrulleras blindadas fluviales
que comprar Brasil) Todo va e ser proporcional a la capacidad
productiva de cada uno.
El Mercurio: Sobre Hait, cundo estima que este pas podr
asumir su propia seguridad?
Celso Amorim: La fecha no la s, pero hay evolucin. Es un pas
con una poltica compleja. Ya tuvimos dos elecciones democrticas
seguidas, que tal vez no fueron perfectas, pero tampoco en los
pases desarrollados las elecciones son perfectas.
349

Celso Amorim

Tenemos una presencia ah que tiene que disminuir, porque


esa es una seal no slo para los haitianos, sino tambin para,
la comunidad internacional. Porque es muy cmodo para la
comunidad internacional no hacer todo lo que tiene que hacer en
trminos de cooperacin para el desarrollo y reconstruccin porque
los sudamericanos estn ah y van a mantener el pas. Entonces,
hay que dar la seal de que vamos a disminuir progresivamente,
pero de manera responsable, nuestra presencia en Hait.
No sera honesto ni para nosotros mismos, despus del esfuerzo
que hicimos, en el caso de Brasil que perdimos 18 militares ms
tres civiles, abandonar todo y dejarlo todo. Pero progresivamente
los haitianos tienen que asumir su fuerza policial y las fuerzas que
puedan tener. Nuestra visin no es muy distinta a la de otros pases
sudamericanos, incluso a la de Chile.
El Mercurio: Qu le parece la idea del Presidente Michel
Martelly de crear un nuevo Ejrcito? Puesto que la Minustah se
enfocaba: en un plan de reforma policial.
Celso Amorim: Martelly tiene que saber cules son sus
prioridades, es el Presidente escogido por el pueblo haitiano. Si
esa es la mejor cosa no lo s, pero es una decisin soberana. Lo
importante es que lo haga de una manera que no se recreen los
problemas que haba con el antiguo Ejrcito haitiano.
El Mercurio: Para este ao, tiene su pas planeado retirar ms
tropas?
Celso Amorim: Antes del terremoto haba 1.200 (soldados),
despus del terremoto subimos a 2.200. Ahora bajamos 250 y creo
que cuando haya una renovacin del mandato de la misin vamos
a ver cmo quedaremos exactamente.
El Mercurio: Brasil firm un acuerdo con Gran Bretaa en materia
de Defensa. Por otra parte, Argentina ha acusado a Londres de
350

Artigos e entrevistas
Cuanto ms Chile se sienta sudamericano, ms nos ayuda en la integracin

militarizar el Atlntico Sur en medio de su ofensiva diplomtica


por las Malvinas. Qu opina al respecto y como lo compatibilizan?
Celso Amorim: Es un acuerdo marco como el que tenemos con
muchos pases. En relacin a Malvinas es pblico que apoyamos la
reivindicacin de Argentina, queremos que esto sea resuelto por
la negociacin y en el marco de Naciones Unidas. Eso no nos impide
tener una cooperacin con el Reino Unido, siempre y cuando no
sea algo que pueda causar un problema tambin para Argentina.
Argentina es un pas con el cual tenemos una alianza estratgica y
que es de gran importancia para Brasil, como para Chile tambin,
me imagino. Y fue el inicio de esta alianza estratgica entre Brasil
y Argentina, justamente, lo que est en los inicios de los esfuerzos
modernos de integracin sudamericana, como el Mercosur y luego
la Unasur.
El Mercurio: Tras el incendio de su base antrtica, cules son
sus planes para mantener presencia en ese continente?
Celso Amorim: Quiero aprovechar que toca el terna para
agradecer al Gobierno y el pueblo chileno por el apoyo que nos
dieron, que fue formidable. Eso nos permiti sacar a la gente de
ah y despus recuperar los cuerpos. Tambin est la oferta de
alojamiento para que haya alguna gente de la Marina de Brasil
que pueda pasar el invierno y marcar nuestra presencia. Vamos a
continuar trabajando ah, el programa antrtico brasileo es una
decisin de Estado que cuenta con todo el apoyo de la sociedad y
del Congreso.
El Mercurio: Dentro de la visin de seguridad que tiene Brasil,
cul es el rol que ve para Chile en ese contexto?
Celso Amorim: Para nosotros todo lo que pueda pasar con la
posicin de Brasil en el mundo, con el Consejo de Seguridad y otras
instancias, parte de la base de la profundizacin de la integracin
351

Celso Amorim

sudamericana. Y en eso creo que el rol de Chile puede ser muy


importante. Claro, Chile tiene toda su apertura al Pacfico que es
muy importante, tiene relaciones privilegiadas con Carea y otros
pases, pero cuanto ms Chile se sienta sudamericano ms nos
ayudar en esa integracin.

352

Legado e atualidade de
Renato Archer
Mensagem 64 reunio anual da Sociedade Brasileira
para o Progresso da Cincia, publicada na revista
Princpios, nmero 120, agosto-setembro de 2012

Sado a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia pela


iniciativa deste evento e agradeo Fundao Maurcio Grabois
o convite para participar dessa mesa, que evoca o legado de um
importante personagem da poltica brasileira do sculo XX. Estas
minhas breves palavras no so de historiador ou de bigrafo,
mas de quem trabalhou com o ministro Renato Archer e teve a
oportunidade de testemunhar sua grande vocao de homem
pblico.
A caracterstica que ressaltava de imediato em sua personalidade era o carisma. O comandante Renato Archer, como
costumava ser chamado (devido ao tempo em que serviu
na Marinha), tinha uma grande capacidade de cativar seus
interlocutores e de angariar apoios. Sua trajetria poltica, sobre a
qual outros falaro com mais propriedade, ilustra isso.
Quando fui seu assessor no Ministrio da Cincia e Tecnologia,
entre 1985 e 1987, assisti s muitas articulaes polticas que
realizava, frequentemente acompanhado de Pedro Simon, Waldir

353

Celso Amorim

Pires e do Dr. Ulysses Guimares, bom amigo com quem mantinha


relao de lealdade poltica inquebrantvel.
Consciente de seu papel como quadro partidrio, sabia
sacrificar seu gosto pessoal necessidade poltica. Foi o caso de sua
sada do Ministrio da Cincia e Tecnologia rumo ao Ministrio
da Previdncia, maior em recursos e em influncia, mas, para ele,
menos atraente sob o ponto de vista do desafio intelectual.
O convvio com Renato era extremamente enriquecedor.
Aprendia-se com suas qualidades no apenas na prtica de
negociaes e decises, como tambm pela riqueza de sua
experincia. Recordo-me de ouvi-lo sobre as discusses com
Juscelino, Joo Goulart e Lacerda para a Frente Ampla. Sobre as
ocasies nas quais, em decorrncia dessas atividades polticas, foi
preso pelo regime militar, e depois cassado (embora estivesse muito
longe de ser, na linguagem da poca, um militante subversivo).
Renato Archer tinha, claramente, uma viso estratgica para
o Brasil, na qual as polticas externas, de defesa, e de cincia e
tecnologia, entre outras, se integravam em prol do desenvolvimento
nacional. Sua experincia nessas reas no foi pequena. Como
deputado federal e colaborador na obra pioneira do Almirante
lvaro Alberto, bateu-se pelo desenvolvimento autnomo da
capacidade brasileira de utilizar pacificamente a energia atmica.
Feito representante do Brasil junto Agncia Internacional
de Energia Atmica no fim dos anos 1950, ops-se resolutamente
aos projetos que importariam na internacionalizao dos minrios
brasileiros.
Como subsecretrio parlamentar de San Tiago Dantas,
ministro das Relaes Exteriores no gabinete de Tancredo Neves,
contribuiu para a execuo da Poltica Externa Independente, um
marco histrico da insero soberana e universalista do Brasil no
mundo.
354

Artigos e entrevistas
Legado e atualidade de Renato Archer

Como primeiro titular da pasta da Cincia e Tecnologia,


organizou a estrutura do Ministrio, conduziu a poltica de
informtica, criou um setor especializado em biotecnologia,
promoveu a pesquisa em novas tecnologias e patrocinou o
primeiro grande aumento de bolsas do CNPq, medida precursora
do programa Cincia sem Fronteiras, que hoje constitui uma das
prioridades do Governo da Presidenta Dilma Rousseff. A cooperao internacional na rea de cincia e tecnologia, em que o
assessorei diretamente, foi uma das prioridades de sua gesto.
Ao mesmo tempo em que manteve laos histricos, como por
exemplo, com a Frana, diversificou nossas parcerias externas
deciso naturalmente tributria da lgica pluralista da Poltica
Externa Independente.
Com a Argentina, a cooperao nas reas de informtica e de
biotecnologia ajudou a adensar a agenda que, mais tarde, daria
vida ao Mercosul. Buscou parcerias inovadoras com pases como
Alemanha, Rssia e Japo. Foi com a China que veio a surgir o fruto
mais vistoso dessa poltica. Fizemos uma viagem a Pequim, Archer,
eu, Mauro Vieira, seu secretrio particular (hoje Embaixador em
Washington), Marco Antnio Raupp, Diretor do Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (hoje Ministro da Cincia, Tecnologia e
Inovao) e Crodowaldo Pavan, Presidente do CNPq.
Foram exploradas vrias reas, e nasceu a ideia da construo
conjunta de um satlite, que se tornou realidade e veio a ser
conhecido como o Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres,
o CBERS. Hoje em dia, isso pode parecer corriqueiro, mas no
havia nada de trivial em meados dos anos 1980, em ir China para
fazer um satlite! Durante muitos anos, esse foi o maior projeto
de cooperao Sul-Sul do mundo (naqueles tempos, ao menos, a
China era indiscutivelmente parte do Sul global).
J que falamos do legado, mas tambm da atualidade de
Renato Archer, justo observar a grande importncia que ele
355

Celso Amorim

teve tanto para o Programa Aeroespacial quanto para o Programa


Nuclear Brasileiro, incidentalmente duas dentre as trs reas que
a Estratgia de Defesa Nacional define como estratgicas para a
Defesa nacional do Brasil no sculo XXI.
Gostaria de concluir com um comentrio. Anos depois do meu
tempo com Archer no Ministrio da Cincia e Tecnologia, quando
eu j ocupava o cargo de chanceler do governo Itamar Franco,
voltamos a ter contato prximo j que ele presidia a Embratel.
Falava-me com animao sobre a necessria independncia do
Brasil na rea de telecomunicaes. Pude constatar o mesmo
entusiasmo pelo trabalho, a mesma dedicao integral misso
que lhe fora entregue. Ainda mais tarde, quando eu morava em
Nova York, servindo na Misso do Brasil junto s Naes Unidas,
conversei com Renato em sua condio de diretor do comit que
trabalhava pela realizao das Olimpadas no Rio de Janeiro em
2004. Novamente percebi dedicao e entusiasmo.
Um de seus discursos na Cmara dos Deputados traduz de
modo muito singelo e verdadeiro esse seu infatigvel empenho
patritico. Ao defender-se de ataques desferidos por opositores de
suas posies nacionalistas na rea nuclear, afirma:
Est claro, Sr. Presidente, que a fora da verdade e a marcha
do destino brasileiro no podem ser facilmente fulminados.
E aqueles que se colocam na defesa dos legtimos interesses
deste pas tm que ver as suas ideias transformadas em
aes, na medida em que expendem os seus pontos de vista
com a devida compreenso dos rumos deste pas.

Para Renato Archer, era natural que a combinao de razo


e patriotismo resultasse em transformao, para melhor, da
realidade brasileira. Creio que, ao lado das qualidades humanas de
que todos os amigos nos beneficiamos, seja esta a herana mais
inspiradora que nos deixou.
356

Pirataria e terrorismo na frica


podem afetar Brasil, diz Amorim
Entrevista pgina eletrnica da BBC Brasil,
veiculada em 8 de maio de 2013

BBC Brasil: Com sua vizinhana na Amrica do Sul em paz e


potenciais ameaas surgindo do outro lado do Atlntico, o Brasil
vem ampliando seus esforos de defesa no oceano e estreitando
os laos militares com pases africanos. A estratgia, que tambm
abarca interesses comerciais como a venda de armamentos
brasileiros para a frica, segue um movimento amplo da
diplomacia nacional rumo ao continente que ganhou flego
no governo Lula, quando o Itamaraty era chefiado por Celso
Amorim. Hoje Ministro da Defesa, Amorim diz BBC Brasil que
a aproximao entre militares brasileiros e africanos busca ainda
combater o narcotrfico e evitar que a pirataria no Golfo da Guin,
na costa atlntica da frica, prejudique o Brasil. O movimento,
segundo o ministro, tambm visa preparar as foras brasileiras e
africanas caso a crise no Mali respingue no Atlntico. Naquele pas,
prximo da costa ocidental africana, grupos extremistas entre os
quais a Al-Qaeda no Magreb Islmico se uniram a movimentos
separatistas tuaregues em batalha contra o governo central, hoje
apoiado por tropas francesas. Se [o conflito] chegar na costa
ocidental africana, comea a chegar perto dos interesses brasileiros
357

Celso Amorim

e temos que estar alertados para isso. Leia os principais trechos


da entrevista com Amorim, concedida no Ministrio da Defesa, na
ltima quinta-feira.
Qual o objetivo da aproximao militar entre o Brasil e pases
africanos?
Celso Amorim: A nossa estratgia de defesa tem uma dimenso
de cooperao e outra de dissuaso. Dissuaso contra quem
tiver de ser, mas, na Amrica do Sul, tem sido tradicionalmente
de cooperao. natural que o mesmo conceito se aplique
frica, que compartilha conosco o oceano, uma rea at hoje
pacfica, com rarssimas excees, e que desejamos manter assim.
Por outro lado, os pases africanos tm conosco um comrcio
crescente, h interesses crescentes do Brasil na frica, e eles tm
interesse tambm em cooperao para garantir que o Atlntico Sul
continue a ser um oceano pacfico, mas tambm para enfrentar
novas ameaas, como pirataria, contrabando e trfico de drogas,
que podem at vir mescladas com outras mais graves, o que no
ocorreu at agora.
BBC Brasil: O senhor se refere ao terrorismo?
Celso Amorim: No podemos ignorar que existe essa questo.
Quando houve o problema na Lbia, antevamos que isso teria
consequncia um pouco mais para o sul da frica. Um ano e meio
depois, tivemos o problema no Mali. O Mali j est muito prximo
da costa ocidental africana. Espero que isso no ocorra. Se chegar
na costa ocidental africana, comea a chegar perto dos interesses
brasileiros e temos que estar alertados para isso. Sempre em
colaborao com os principais responsveis, que so os prprios
africanos.
BBC Brasil: Em que estgio est a colaborao com essas naes?

358

Artigos e entrevistas
Pirataria e terrorismo na frica podem afetar Brasil, diz Amorim

Celso Amorim: Essas coisas evoluem aos poucos, mas, do ponto


de vista poltico, j h aproximao com a frica h algum tempo.
Ela obviamente se acentuou muito no governo Lula e agora com
Dilma, mas ela mais antiga. Com a Nambia, porque nos pediram
j h muito tempo, o Brasil comeou a cooperar ativamente na
formao da Marinha. Com os pases de lngua portuguesa, havia
alguma cooperao, e continua a haver, mas temos que acentuar,
acelerar isso e desenvolver relaes bilaterais com esses pases, no
s os de lngua portuguesa.
Os pases africanos veem no Brasil um pas que coopera e que no
traz nenhuma carga emocional negativa de outros tempos. um
pas em desenvolvimento, que tem preocupaes semelhantes.
No vou esconder que tambm h um interesse comercial. O Brasil
produz equipamentos que podem ser teis para esses pases. Alis,
j temos vendido alguns, outros esto em fase de estudo e anlise,
mas esse no o objetivo principal.
Outros pases esto interessados que indstrias brasileiras possam
estabelecer-se no seu territrio. Outros no tm nem condio
disso, esto s interessados em adquirir, receber um equipamento,
mas sempre tm interesse tambm em participar de exerccios.
BBC Brasil: Esse lado comercial no pode suscitar crticas da
comunidade internacional se armas brasileiras forem vendidas
para pases com regimes contestados, como a Guin Equatorial?
Celso Amorim: Os pases que contestam gostam muito de contestar os outros e vender eles prprios. Os grandes conflitos na
frica no foram alimentados com armas brasileiras, conflitos
ligados a questes como diamantes, petrleo. Nossa relao com
Estados, que tm que defender sua integridade fsica.

359

Celso Amorim

No uma cooperao voltada segurana interna desses pases,


voltada defesa de Estados soberanos, reconhecidos como tais
pelas Naes Unidas.
BBC Brasil: O governo no se preocupa com o risco de que armas
brasileiras vendidas a pases africanos sejam usadas contra civis?
Celso Amorim: Temos muita preocupao, mas o tipo de
equipamento que vendemos equipamento de defesa do Estado.
Vendemos Super Tucanos (avies militares da Embraer) e, se
eventualmente chegarmos a vender navios-patrulha, isso no
para usar contra populao civil. O Brasil acompanha, segue
resolues da ONU, tem muita preocupao com esses fatos. Mas a
nossa tica no necessariamente a de pases desenvolvidos.
Vejo muitas situaes em pases especficos em que, s vezes,
a viso de pases desenvolvidos, ricos, sobretudo ex-potncias
coloniais, no a mesma da nossa. s vezes [eles] tm uma viso
muito particular da situao e querem expurgar as prprias culpas
descobrindo outros males.
BBC Brasil: Mas se, por exemplo, o Estado brasileiro financia
a construo de uma fbrica de armas na Arglia por empresas
brasileiras (conforme concorrncia em curso naquele pas
disputada pelas brasileiras Odebrecht e a Atech), o Brasil no fica
em situao prxima das ex-potncias coloniais?
Celso Amorim: uma relao de Estado, com um pas soberano,
que no est sob sanes da ONU. Tenho uma certa experincia,
no sou muito ingnuo nessa situao. Pegue o drama da Sria:
um lado fornecendo armas para o governo, o outro, direta ou
indiretamente, fornecendo armas para os rebeldes. De violaes
os dois lados so acusados, mas, quando convm, voc salienta um
aspecto.

360

Artigos e entrevistas
Pirataria e terrorismo na frica podem afetar Brasil, diz Amorim

No vou ficar aqui citando pases. Mas verifique as guerras civis


na frica e veja quem forneceu armamentos para grupos que no
respeitavam nem resolues da ONU, nem o direito internacional.
Por cima do pano e por baixo do pano. Ns no queremos vender
por baixo do pano, no venderemos.
BBC Brasil: Quais os objetivos das manobras que a Marinha
brasileira tem realizado em pases africanos?
Celso Amorim: Manobras, mesmo, eu diria [que se aplica] mais
ao que temos feito com a frica do Sul. Mas a no s com frica,
um programa do Ibas (frum que agrega ndia, Brasil e frica do
Sul), um grupo de trs pases em desenvolvimento, democrticos,
plurirraciais.
Os outros, chamar de manobra talvez seja um pouco de exagero.
Quando temos uma embarcao militar, em vez de esses navios-patrulha fazerem sua viagem inaugural para portos de pases
desenvolvidos, onde ns talvez no tenhamos muito a oferecer,
eles tm visitado portos africanos e realizado pequenos exerccios
para interceptar barcos piratas, exerccios ligados ocupao de
barcos inimigos, que so muito apreciados.
O Brasil tem a maior costa atlntica do mundo. mais do que
natural que tenhamos essa cooperao, que a gente amplie esses
treinamentos que j vm recebendo alguns pases.
Tudo depende do tamanho do pas. Cabo Verde, por exemplo, um
pas arquiplago no meio do Atlntico. do nosso interesse, alm
do lado de solidariedade com um pas africano em desenvolvimento
membro da CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa),
evitar que haja problemas em uma regio prxima do Brasil e parte
das nossas rotas martimas.

361

Celso Amorim

BBC Brasil: O Brasil j foi instado por algum desses pases a agir
de forma mais combativa, inclusive interceptando navios piratas,
como Frana ou EUA fazem frequentemente na costa africana?
Celso Amorim: Cada pas tem suas doutrinas e ns teremos a
nossa. Em primeiro lugar, sempre respeitosa ao desejo do prprio
pas e sempre analisando cada situao. Eu no excluo que uma
coisa dessas possa acontecer a pedido deles, mas tambm no creio
que seja muito imediata. Mas acho que estamos fortalecendo laos
que podem servir idealmente para habilitar o prprio pas a fazer
sua defesa.
BBC Brasil: Ainda no houve pedidos?
Celso Amorim: Houve pedido para ns ajudarmos, mas no
muito claro se era com meios nossos ou ajudando os meios dos
pases.
BBC Brasil: Alguns estudos recentes apontam a pirataria no
Golfo da Guin, na costa ocidental da frica, como um problema
crescente, enquanto a pirataria na costa da Somlia, no Chifre
da frica, tem diminudo. A pirataria no Golfo da Guin pode
prejudicar o Brasil?
Celso Amorim: claro. Boa parte do petrleo que importamos
vem do Golfo da Guin ou imediaes. J temos conversado muito
com pases como Angola e outros, frica do Sul, Nambia, sobre
possibilidades de exerccios conjuntos mais amplos.
Fomos convidados a participar como observadores de uma
reunio africana relativa segurana do Golfo da Guin. Mas a
responsabilidade primordial dos pases ribeirinhos.
Ns poderemos ajudar por dois motivos: solidariedade, que
real na nossa poltica externa sobretudo em relao frica, mas

362

Artigos e entrevistas
Pirataria e terrorismo na frica podem afetar Brasil, diz Amorim

tambm por interesse nosso: rotas martimas, petrleo, empresas


brasileiras.
BBC Brasil: O uso do Atlntico Sul para o transporte de drogas
tem se tornado mais visvel e gerado crescente preocupao no
exterior. O que o Brasil faz para evitar que embarcaes com drogas
partam daqui rumo frica?
Celso Amorim: Temos aes no nosso territrio, mas obviamente
existe essa preocupao, ela uma das razes que nos movem.
No segredo para ningum que h preocupao muito grande da
comunidade internacional com a situao na Guin-Bissau.
Trabalhamos no passado com ideia de ajudar a reformar as Foras
Armadas da Guin-Bissau, mas isso depende do prprio pas.
A situao hoje no facilita essa cooperao, mas (estamos) na
expectativa de que o pas se redemocratize rapidamente e resolva
ou encaminhe o problema que existe com relao ao narcotrfico.
BBC Brasil: O governo ento condiciona seus acordos militares
na frica situao de cada pas?
Celso Amorim: No que faamos distino entre pases, mas
preciso que haja um processo. No precisamos esperar que tudo
esteja perfeito. Se formos esperar que tudo esteja perfeito, voc
no consegue talvez at melhorar a situao do prprio pas, que
o objetivo.
Esse foi um erro que se cometeu em relao Guin-Bissau no
passado. H quatro, cinco anos, havia uma conscincia clara do que
era preciso fazer, mas alguns pases, sobretudo grandes doadores,
de quem se dependia para levar adiante os planos, ficaram a
dizer no. Acabou no se fazendo nada, e a situao se agravou
tremendamente. Mas tambm no posso de repente ceder, ainda
que seja uma lancha-patrulha, sem ter certeza de que ela no vai
parar na mo de narcotraficantes. A linha divisria essa.
363

Celso Amorim

BBC Brasil: Alguns analistas veem uma militarizao no Atlntico


Sul. Eles citam o reforo militar da Gr-Bretanha nas ilhas Malvinas
(Falklands, para os britnicos), aes da Marinha da China para
assegurar seu comrcio com a frica e a reativao da Quarta Frota
americana. Esses movimentos preocupam o Brasil?
Celso Amorim: No quero citar movimentos especficos, porque
no tenho preocupao com esse ou aquele pas. Somos contra
uma militarizao e, sobretudo, somos contra o desdobramento de
foras no Atlntico Sul que possam ser de ataque, que usem armas
de destruio em massa, nucleares ou outras.
O Brasil sempre tem combatido isso na diplomacia, e ns tambm
na Defesa temos essa poltica. O Brasil no um pas que tenha
inimigos, mas ele no pode descuidar de seus interesses e ningum
pode descuidar da sua prpria defesa.
O Atlntico Sul uma rea natural do nosso interesse,
independentemente de outros pases estarem fazendo isso ou
aquilo. Queremos evoluir no Atlntico Sul, enfrentando problemas
como o da pirataria, mas sem transform-lo em um apndice do
Atlntico Norte.
BBC Brasil: Tem havido uma mudana no foco da Defesa brasileira
do Cone Sul para o Atlntico Sul?
Celso Amorim: No gosto muito da expresso Cone Sul a maior
parte do Brasil no Cone Sul. Agora, por uma srie de fatores
maior poltica de integrao, maior entendimento entre lideranas
polticas, maturidade das sociedades , a Amrica do Sul hoje
uma rea de paz.
Claro que tem que manter foras, porque existem grupos irregulares, bandos armados, o Brasil tem uma fronteira extensssima.
Mas, sendo a Amrica do Sul uma zona de paz e havendo ameaas
novas e algumas das antigas tambm (no Atlntico Sul), at por
364

Artigos e entrevistas
Pirataria e terrorismo na frica podem afetar Brasil, diz Amorim

rivalidades entre terceiros, temos interesse em evitar eventuais


conflitos que no estamos prevendo hoje. Quando voc prepara
defesa, no para os prximos dois nem trs anos, mas vinte,
trinta, quarenta anos. Temos que estar preparados para nos
defender e defender nossos interesses.
BBC Brasil: Existe algum cuidado especial com a defesa das
reservas do pr-sal?
Celso Amorim: Claro que existe. Essa uma das explicaes
para o programa forte da Marinha brasileira, no caso dos navios-patrulha, e outros de porte menor para defesa mais local, sendo
fabricados no Brasil.
O prprio submarino de propulso nuclear, o objetivo principal
de termos esse submarino termos capacidade ampla de
movimentao. Algumas dessas decises antecedem as descobertas do pr-sal, que acentuaram essa preocupao.
BBC Brasil: O senhor imagina um cenrio em que o Brasil possa
ser chamado a intervir militarmente em um pas africano? Para,
por exemplo, atuar na Guin-Bissau de modo semelhante ao que a
Frana agiu recentemente na Costa do Marfim?
Celso Amorim: Intervir uma palavra de que no gostamos, e
intervir militarmente menos ainda. Mas acho que podemos ajudar
se houver concordncia de lderes democraticamente eleitos
na Guin-Bissau, se houver concordncia dos pases da CDAO
(Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental), se
houver um pedido da ONU.
BBC Brasil: Os desafios internos no so da rea de Defesa, quem
cuida disso so a Polcia Federal e o Ministrio da Justia. Ns
ajudamos em fronteira e em situaes excepcionais, mas essa no
a misso primordial das Foras Armadas.
365

Celso Amorim

Celso Amorim: H uma poro de condicionantes prvias, como


[as que regem a presena de foras brasileiras] no Haiti. Mas no
consideramos nossa fora no Haiti de interveno: uma fora
de paz que est l para garantir ordem enquanto se processa
estabilizao no s poltica, mas social no pas.
BBC Brasil: Quando ocorrer a retirada total das tropas brasileiras
no Haiti?
Celso Amorim: Queremos que ela seja progressiva. A ltima
reduo implicou do nosso lado em reduo de quatrocentos
[militares]. Estamos levando o nvel de nosso contingente para
aqueles quantitativos que prevaleciam antes do terremoto. No
posso fazer um cronograma como se estivesse construindo uma
estrada. No assim.
BBC Brasil: O Brasil poder enviar militares Repblica
Democrtica do Congo agora que o comandante da fora da ONU
no pas ser brasileiro, o General Carlos Alberto dos Santos Cruz?
Celso Amorim: Acho que o force commander (comandante da fora),
por enquanto, est de bom tamanho. Ele no nos pediu nada.
BBC Brasil: Mas possvel?
Celso Amorim: Temos que estar presentes onde podemos fazer
diferena. No momento, temos engajamento muito forte no Haiti,
que ainda vai durar um tempo, embora no seja nossa inteno de
maneira alguma nos perpetuarmos.
Temos uma presena naval no Lbano muito importante. a
primeira vez que o Brasil tem uma presena no Mediterrneo, que
um teatro tradicional militar, naval. Temos que analisar cada
solicitao com muito cuidado.

366

Artigos e entrevistas
Pirataria e terrorismo na frica podem afetar Brasil, diz Amorim

Agora, se o general precisar de algum apoio do Estado-Maior,


vamos fazer o possvel para ajudar. No estou falando de tropas,
estou falando de apoio, observadores etc.
BBC Brasil: O Brasil tem condies de manter suas Foras
Armadas em todas essas frentes externas Haiti, Lbano, crescente
cooperao com pases africanos e outros tendo tantos desafios
internos na rea de defesa?
Celso Amorim: Os desafios internos no so da rea de Defesa,
so da rea de segurana e quem cuida disso so a Polcia Federal e
o Ministrio da Justia. Ns ajudamos em fronteira e em situaes
excepcionais, mas essa no a misso primordial das Foras
Armadas. A misso primordial a defesa do pas.
Ento no vejo que tenhamos de maneira alguma nos enfraquecido
por ter mandado tropas para o Haiti ou a fragata ao Lbano, at
porque essas misses tambm servem para colocar nossos militares
em situaes reais. Isso tem papel muito positivo na formao, no
treinamento das nossas Foras Armadas.
BBC Brasil: O impasse quanto compra de caas para a
Aeronutica ter um desfecho em breve?
Celso Amorim: Espero que sim. a nica coisa que posso dizer.

367

A atualidade de Jos Bonifcio


Artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo, em 8 de julho de 2013

A cidade de Santos prestou, no ltimo dia 13 de junho, uma


bela homenagem aos 250 anos de nascimento do maior de seus
filhos, o patriarca da Independncia Jos Bonifcio de Andrada
e Silva. A figura desse extraordinrio brasileiro no admite
simplificaes.
Havia nele um compromisso humanista com o fortalecimento
da justia e das virtudes cvicas no Brasil. Considerava a escravido
a raiz dos maus costumes e da ausncia de uma tica do trabalho
no pas. Ansiava pela converso dos escravos em cidados ativos.
Em um Brasil que s hoje, quase dois sculos mais tarde,
erradica a misria extrema, a inconformidade frente desigualdade
social e s suas funestas consequncias empresta ao legado de
Jos Bonifcio a fora premente da atualidade. Suas inquietaes
se estendiam reforma agrria, assimilao das populaes
indgenas e ao uso racional dos recursos naturais. Integrava em
um coerente projeto nacional a abordagem dos desafios que se
apresentavam na hora histrica da construo do Estado.
Sem a slida base de uma sociedade justa e desenvolvida,
no se poderia constituir um pas verdadeiramente independente.
Para o patriarca, as polticas externa e de defesa tinham papis

369

Celso Amorim

fundamentais, e inter-relacionados, a desempenhar no processo


de emancipao.
Em instrues que remeteu antes mesmo do Sete de
Setembro para o cnsul brasileiro em Buenos Aires (na verdade
enviado diplomtico), j demonstrava o interesse em buscar
alianas na Amrica do Sul. Afirmava: O Brasil no pode deixar de
fraternizar-se sinceramente com seus vizinhos. Concebia o pas
como potncia transatlntica, o que evoca sua projeo global
e prenuncia o estreitamento de seus contatos com os parceiros
africanos da outra margem do Atlntico Sul.
A assinatura de tratados desiguais entre o Brasil e as grandes
potncias aps a Independncia, com prejuzo da soberania e
do bem-estar nacionais, dele mereceu srias crticas. Dizia Jos
Bonifcio: Que venham, pois, todos aqui comerciar; (...) porm
em p de perfeita igualdade, sem outra proteo alm do direito
das gentes e com a condio expressa de no se envolverem, seja
como for, em negcios do Imprio. A advertncia ainda vlida
para os dias que correm. Recordo essas palavras exemplares que
proferiu ainda em junho de 1822: O Brasil uma nao e tomar o
seu lugar como tal, sem esperar ou solicitar o reconhecimento das
outras potncias.
Contudo, uma sociedade dspar e fraturada no poderia se
proteger contra mltiplas ameaas externas. Sem a emancipao
sucessiva dos atuais cativos, dizia em 1823, o pas nunca formar,
como imperiosamente o deve, um Exrcito brioso e uma Marinha
florescente. Esse nexo entre justia social e defesa nacional segue
relevante. Um pas democrtico com as dimenses do Brasil,
que cresce, inclui socialmente e se projeta pacificamente na cena
mundial, no pode prescindir dos meios para a prpria defesa.
Temos que estar prontos para defender nossos interesses
contra ameaas provenientes de qualquer quadrante, ou contra os
370

Artigos e entrevistas
A atualidade de Jos Bonifcio

efeitos de conflitos entre terceiros. Tais confrontaes no esto


sempre distantes, como por vezes pensamos. significativa a
incluso, em fala recente do Ministro da Defesa francs, Jean-Yves
Le Drian, da Guin-Bissau, pas de que somos muito prximos,
como um dos vrtices de um arco de instabilidade na frica, que se
estenderia at a Somlia.
A aguda preocupao com a independncia do Brasil se
traduzia, em Jos Bonifcio, no estmulo a uma poltica externa
altiva e a uma poltica de defesa robusta. Ambas se integram no
que se poderia denominar, com palavras de hoje, em uma grande
estratgia de insero internacional pacfica e soberana.
Esse homem de razo era tambm um apaixonado por sua
terra. Suas belas palavras sobre o futuro do Brasil em uma ode de
1825 continuam nos inspirando: Liberdade, paz, justia / Sero
nervos do Estado.

371

Hay que prepararse para evitar


una guerra ciberntica
Entrevista a Martn Granovsky, do jornal Pgina
12, em 16 de setembro de 2013

Martin Granovsky: A los 71 aos, el ministro de Defensa Celso


Amorim registra un record en su historia. En 2009, cuando era
canciller de Lula, la revista norteamericana Foreign Policy lo llam
el mejor ministro de Relaciones Exteriores del mundo. De gira
por la Argentina, donde firm un acuerdo con su colega Agustn
Rossi para ampliar el trabajo conjunto, dialog con Pgina/12 en la
residencia del nuevo embajador brasileo, Everton Vieira Vargas.
Usted es ministro de Defensa, fue canciller del presidente Itamar
Franco y en los dos mandatos de Lula. Brasil tiene una doctrina
de defensa. Qu relacin hay entre esa doctrina y la de Unasur,
expresada en los documentos del Consejo Sudamericano de
Defensa?
Celso Amorim: Qu diferencias?
Martin Granovsky: Qu semejanzas. Qu puntos comunes.
Celso Amorim: Unasur es una dimensin importante de nuestra
poltica de defensa, lo que no quiere decir que otros pases no puedan
tener visiones diferentes. En nuestra regin y cuando hablo de
regin me refiero a Sudamrica nosotros creemos que debe regir
373

Celso Amorim

la cooperacin. La cooperacin es la mejor forma de disuasin. Por


lo tanto todos los trabajos de Unasur sobre creacin de confianza,
de cooperacin industrial, de ejercicios comunes, tienen para
nosotros un gran valor. No quiero interpretar a los dems pases,
pero creo que, si la cooperacin vale para Brasil, tambin es valiosa
para otros pases. Cuando uno discute temas globales en el mundo,
el hecho de que nuestra regin sea pacfica es un valor a favor
extraordinario. Cuando se habla de la competitividad y se habla
de la capacidad de atraccin de inversiones, se trata de una ventaja
formidable para la paz. Y eso tambin nos da gran autoridad para
hablar de otros problemas en el mundo. El Consejo Sudamericano
de Defensa de Unasur es una dimensin importante. Pero ms
all de eso creo que tenemos en comn una serie de intereses.
Quizs el ms evidente de todos es la defensa de los recursos
naturales. Somos una regin muy rica en energa, en capacidad
de produccin de alimentos, en agua dulce, en biodiversidad...
Adems somos una regin muy diversificada, desde el trpico ms
ecuatorial hasta Tierra del Fuego. Contamos con ocanos de los
dos lados. Todo eso nos constituye como una regin que debe tener
una visin comn de defensa.
Martin Granovsky: Una defensa comn?
Celso Amorim: No es necesaria. Lo necesario es la visin comn.
Es el trabajo que tambin queremos desarrollar en el Consejo
Sudamericano de Defensa. Por eso estimulamos la creacin de
una escuela sudamericana de defensa. Tenemos puntos comunes
evidentes como los que mencion antes. Tambin queremos
encarar el monitoreo de nuestras reas especiales. Para Brasil la
Amazona es una zona obvia a cuidar, pero al mismo tiempo hablo
del mar territorial o de regiones especiales, que son factores que
pueden propiciar una cooperacin.

374

Artigos e entrevistas
Hay que prepararse para evitar una guerra ciberntica

Martin Granovsky: Habla del Atlntico Sur y el litigio de las


Malvinas dentro del Atlntico Sur?
Celso Amorim: Bueno, tiene que ver con el Atlntico Sur. Nuestra
posicin sobre Malvinas es muy conocida y no tengo necesidad
de repetirla. Defendimos siempre los derechos argentinos y una
solucin negociada. Pero el Atlntico Sur, ms all del problema
muy importante de las Malvinas, presenta otros problemas muy
importantes. Hay rutas claves. Claves para la Argentina, por
supuesto, pero como ministro de Defensa de Brasil hablo de que
una proporcin enorme de nuestro comercio exterior va por el
Atlntico. Y nuestros proveedores de petrleo, porque an no
logramos el autoabastecimiento y adems hay distintos tipos de
crudo, son Nigeria, Angola, Argelia... El transporte en todos casos
pasa por el Atlntico Sur. Adems, como usted sabe, Brasil tiene
una relacin muy cercana con Africa. Es una relacin histrica que
cobra ms y ms importancia, lo que nos lleva a tener una mayor
presencia cultural y econmica. Otra razn ms, entonces, para
preocuparnos por el Atlntico Sur. Ahora, queremos garantizar la
seguridad del Atlntico Sur justamente con los pases del Atlntico
Sur. Desde el punto de vista geopoltico es natural la cooperacin
de los pases de la costa occidental de Africa y los pases de Amrica
del Sur. Todos conforman la zona de paz del Atlntico Sur. En
estos das realizaremos en Brasil un seminario muy importante
en Salvador, Baha. La Argentina participar con un conferencista.
Por eso queremos mantener el Atlntico Sur como zona de paz, de
cooperacin, libre de armas de destruccin masiva.
Martin Granovsky: Ministro, yo mencion la palabra defensa
y en su respuesta usted incluy la palabra recursos. De quin
debe defender Sudamrica sus recursos? De riesgos potenciales o
hay una identificacin precisa?

375

Celso Amorim

Celso Amorim: No, no hay una identificacin especfica. Al


menos en el caso de Brasil no tenemos enemigos. Quiz sea as
por fortuna histrica, o por la diplomacia del pasado. No s...
Tenemos relaciones muy buenas con las distintas potencias. Por
es suficiente con que alguien mire la historia, por un lado, o por
otro lado que mire los estudios sobre la prospectiva de los recursos
naturales en el futuro, para pensar que hay eventualidades que
pueden ocurrir. Debemos estar preparados para rechazar cualquier
intento de alcanzar un blanco, de cualquier parte que venga. Y en
eso entra la necesidad de tener capacidad de disuasin. Por eso dije
que dentro de la regin, dentro de Sudamrica, y quizs esto valga
para otros pases como los de Africa, hay que considerar que en un
mundo global, y aunque no tengamos ningn enemigo declarado o
no declarado, debemos tener una poltica de disuasin.
Martin Granovsky: La disuasin es para que ni siquiera llegue
a existir un enemigo?
Celso Amorim: Exacto. Es una forma muy inteligente de ver la
cuestin. Cuando uno se prepara para defenderse, desestimula
ataques de otros pases que puedan, en alguna situacin, creer que
necesitan algo. Del etanol, que Brasil produce, para dar un ejemplo.
De agua dulce, que hay en los acuferos. La disuasin har que antes
de intentarlo alguien lo piense dos veces.
Martin Granovsky: Cules son las principales lneas de
desarrollo de armamentos que se propone desplegar el gobierno
de Dilma Rousseff?
Celso Amorim: Tenemos tres reas consideradas estratgicas.
Una es la nuclear, con el plan de desarrollar el submarino de
propulsin nuclear. Brasil tiene la costa atlntica ms larga
del mundo. Creo que ms larga an que la costa argentina. La
exploracin y explotacin del pre-sal, de los yacimientos petroleros
a mucha profundidad, valorizan an ms la costa. Una vigilancia
376

Artigos e entrevistas
Hay que prepararse para evitar una guerra ciberntica

eficaz slo puede hacerla un submarino que puede quedarse


mucho tiempo bajo el agua. Otro plan estratgico es el espacial.
Incluye la capacidad de lanzamiento y tambin satlites. Est a
cargo de la Fuerza Area. El tercer aspecto estratgico, muy actual,
es la defensa ciberntica. No lo digo yo slo. Si usted lee anlisis
y comentarios de gente de las grandes potencias y no quiero
particularizar ver su tesis. Nosotros no queremos guerra, claro,
pero ellos dicen que, si hubiera una guerra, esa guerra del futuro
ser ciberntica. Incluso para evitar una guerra de ese tipo hay que
prepararse. Estamos pensando en realizar un gran esfuerzo en el
rea de la defensa ciberntica. Ya antes del 2010 haba equipos
trabajando en esto, pero despus de esa fecha creamos un Centro
de Defensa Ciberntica con base en el ejrcito pero que sirve
tambin a las otras fuerzas. Ya actu en situaciones puntuales, no
comparables al ataque de una potencia extranjera.
Martin Granovsky: Actu en tareas de prevencin?
Celso Amorim: S, por ejemplo durante la cumbre de Ro + 20, en
la Copa de confederaciones, en la visita del papa Francisco... Detuvo
varios ataques cibernticos. Obviamente son ataques de hackers,
algo incomparable con lo que puede ocurrir en una situacin de
conflicto a gran escala.
Martin Granovsky: Esos ataques son comparables con la
intercepcin de comunicaciones y mensajes de la presidenta y sus
consejeros?
Celso Amorim: Usted puede hacer la comparacin que desee.
Martin Granovsky: La intercepcin fue un ataque?
Celso Amorim: No lo caracterizara de ese modo, lo que no quiere
decir que no haya sido una intrusin para recolectar datos. Es como
si usted me preguntara si el espionaje es lo mismo que la guerra.
En esos casos estamos en cierto modo en el lmite. Un lmite que
377

Celso Amorim

no hay que pasar. Pero cuando se habla de defensa ciberntica uno


piensa ms bien en un ataque del tipo del que puede realmente
afectar todo un sistema. El sistema elctrico, el sistema de control
de los aeropuertos... Qu s yo... Un ataque as puede generar el
efecto de un arma de destruccin masiva.
Martin Granovsky: Como un sabotaje de amplio alcance.
Celso Amorim: Puede ser. Pero eso no disminuye la importancia
del intento de recolectar informacin, un tema que tiene varios
aspectos. Involucra la invasin de privacidad cuando se trata de
ciudadanos. O lo que tiene que ver con recursos naturales y con
la tecnologa para obtenerlos. Todo eso es preocupante. No tengo
el detalle de las explicaciones que recibi mi colega el ministro de
Relaciones Exteriores, as que no puedo comentarlo en detalle.
Martin Granovsky: Al comparar su gestin con Lula y la gestin
de los dos cancilleres de Dilma, hay una intensidad diferente en
la relacin de Brasil con el resto de Sudamrica y con la Argentina
en particular?
Celso Amorim: Dejo ese tipo de cuestiones para los analistas.
Yo tengo mi trabajo de ministro. Pero le digo que las prioridades
siguen siendo las mismas. No tengo ninguna razn para creer que
la intensidad sea distinta. Es la misma. Hay estilos que dependen
de las personas, pero los estilos no marcan diferencias de fondo.
Martin Granovsky: Si uno deja de lado, como forma de analizar
las cosas, el sentimiento de hermandad, la solidaridad o los actos
generosos, en qu le conviene al inters nacional brasileo una
alianza slida con la Argentina y con el resto de los pases de
Amrica del Sur?
Celso Amorim: Es muy difcil separar la conveniencia de los
sentimientos fraternos y de la solidaridad. Incluso es difcil
separarla de la generosidad. Cuando era canciller dije muchas veces
378

Artigos e entrevistas
Hay que prepararse para evitar una guerra ciberntica

que debamos ser generosos porque as defenderamos tambin


nuestros intereses a largo plazo. Tenemos inters en mantener
buenas relaciones con nuestros vecinos. Y con la Argentina,
pas con el cual las relaciones son ms intensas, con ms razn.
Hubo una pequea cada en el 2012, pero entre 2000 y 2011 las
exportaciones brasileas hacia la Argentina pasaron de dos mil
a ms de veinte mil millones de dlares. Las importaciones de la
Argentina no crecieron tanto pero tambin aumentaron mucho.
Pensemos que en el intercambio es importante la presencia de
bienes manufacturados. Tambin registramos un crecimiento
del comercio con otros pases de la regin. Eso no tiene que ver
con el inters nacional? Claro. Pero cuando se aproximaron Ral
Alfonsn y Jos Sarney el inters econmico exista. Sin embargo,
al mismo tiempo era un instrumento para la consolidacin de la
paz, la eliminacin de las rivalidades, que quiz no eran tan reales
sino imaginarias, aunque el imaginario en la poltica tiene su
importancia...
Martin Granovsky: Y estaban las carreras atmicas paralelas.
Celso Amorim: A m me da mucho orgullo que antes de ocupar la
Cancillera pude ser el negociador principal para la contabilidad y
el control nuclear entre la Argentina y Brasil.
Martin Granovsky: La Agencia Brasileo-Argentina de
Contabilidad y Control de Materiales Nucleares?
Celso Amorim: La negociacin y el acuerdo bilateral es lo que
posibilit la Abacc.
Martin Granovsky: Ministro, uno de los desafos que
enfrentan Brasil y la Argentina, cada uno a su modo, es el peligro
de reprimarizacin en la relacin con terceros pases. China, por
ejemplo. Si la relacin comercial se basa en exportar mineral de
hierro o soja, y si esa exportacin genera divisas imprescindibles
379

Celso Amorim

para Brasil y la Argentina, cmo se logra la combinacin justa de


equilibrio y contradiccin?
Celso Amorim: Tambin exportamos aviones a China, eh? Y los
aviones son de alta tecnologa. Sin hablar de China en particular,
en general con el mundo qu exportamos y qu importamos es algo
que debe preocuparnos. Queremos una insercin con mucho valor
agregado. Yo no disminuira tanto el valor de las exportaciones
agrcolas. Hoy dentro de la agricultura hay mucha tecnologa.
Eso da valor agregado aunque sea menos obvio. Brasil acaba de
superar por primera vez a los Estados Unidos en soja. Slo fue
posible no por subvenciones al productor, como hacen los Estados
Unidos, sin por grandes inversiones en tecnologa. La soja dej de
ser posible slo en climas templados. Dicho eso, creo que nuestra
cooperacin sera muy importante. Por qu, en lugar de discutir
cmo compite una heladera hecha en Brasil con otra hecha en la
Argentina, no hacemos una heladera juntos? Pero vuelvo a lo mo,
como ministro. Podemos hacer muchas cosas juntos en Defensa.
Nosotros tenemos un concepto original de avin de transporte.
Pero muchas partes importantes sern fabricadas en la Argentina.
El KC390, que puede reemplazar a los Hrcules, es un ejemplo.
Lo podemos vender. No quiero entrar en terrenos sociales donde
me siento menos firme, pero pienso que no slo es cuestin de
vender bienes alimenticios o mineros. Tambin se trata de saber
utilizar los recursos que se obtienen de esas exportaciones para
invertir en planes de alta tecnologa. Hay toda una complejidad
por indagar. De todos modos, no creo que nuestra economa vaya a
reprimarizarse, pero admito que es una preocupacin a considerar.
Mientras tanto, tenemos mucho que hacer juntos. El ejemplo es
el reactor nuclear multipropsito. A lo mejor algn da podemos
venderlo, tambin. Ustedes ya vendieron algo a Australia, no?
Los aviones de Brasil, quiz con algn aporte importante de la
Argentina pueden tambin ser vendidos. Seguimos aprendiendo
380

Artigos e entrevistas
Hay que prepararse para evitar una guerra ciberntica

de los avances que ustedes alcanzaron en radares. Ah veo otro


campo de cooperacin. Trabajemos en todo eso. La defensa tiene
un alto poder de induccin en inversiones de valor tecnolgico.
Y ni hablar de otras reas que la Argentina levant con razn en
Unasur, como los medicamentos.
Martin Granovsky: Qu relacin tiene la produccin de
medicamentos con la defensa?
Celso Amorim: Los medicamentos son necesarios para los
soldados. Se trata de corporaciones donde vive mucha gente junta
y las enfermedades pueden difundirse.
Martin Granovsky: Cul es el mayor factor de inestabilidad
concreta que ve hoy en el mundo? Siria, Medio Oriente...?
Celso Amorim: Sera difcil mirar a Siria, y a Siria dentro de
Medio Oriente, y no preocuparse. Tampoco dira que la cuestin de
los recursos est ausente del conflicto, aunque hay otras razones
tambin: lenguas, culturas... Pero tambin los recursos tienen gran
importancia. Sera ingenuo suponer lo contrario. La intervencin
en Irak se debi a las armas qumicas que como qued demostrado
despus no existan. Saddam Hussein era un dictador, pero no
era el nico dictador en el mundo. Por qu fue elegido Saddam
Hussein? Porque adems de ser un dictador tena petrleo. En Brasil
tambin nos causa preocupacin la inestabilidad en algunos pases
africanos. Creo que Africa est avanzando incluso en trminos de
cambios de gobierno y evolucin democrtica, aun con todas las
imperfecciones que tienen los procesos polticos cuando recin
empiezan. Pero para nosotros cuestiones que inicialmente parecan
ms lejanas pero que tambin tenan que ver con recursos, como la
cuestin de Libia, terminaron con una desestabilizacin que afect
a Mal y luego al litoral occidental de Africa, con lo cual volvemos a
la problemtica del Atlntico Sur. Un Estado fallido, para usar la
jerga internacional, siempre es un factor de inestabilidad. Pero hoy,
381

Celso Amorim

naturalmente, el foco de inestabilidad parece muy concentrado en


Medio Oriente. De todos modos quiero referirme a un factor de
inestabilidad que a veces no se menciona.
Martin Granovsky: Cul es ese factor?
Celso Amorim: El hecho de que algunos pases tengan la capacidad
de destruir varias veces al mundo con sus arsenales nucleares es un
gran factor de inestabilidad. Porque eso genera otras inestabilidades.
No veo justificacin para que ningn pas tenga armas qumicas.
La Argentina y Brasil firmaron el acuerdo correspondiente. Pero es
un estmulo negativo que haya armamentos nucleares y que no se
trabaje de manera firme para eliminar los arsenales nucleares. De
eso no se habla. Como si se dijera: Los arsenales estn en manos
de pases serios y pueden utilizarlos. El problema son los pases no
serios. A m me parece que ese razonamiento es en s mismo una
fuente de inestabilidad de potencialidades gravsimas.
Martin Granovsky: Hay menos armas nucleares pero tienen
mayor poder de dao.
Celso Amorim: S, porque hubo un esfuerzo de destruccin.
No tantas menos, de cualquier manera, porque muchas existen
aunque no estn ms en estado de alerta. Y adems efectivamente
existen menos armas nucleares pero sus propietarios continan
trabajando en la eficacia, y lo digo entre comillas. Esa eficacia
supone una manera de proliferar. Es la proliferacin del poder
destructivo. Y de eso no se habla.

382

Democracia, desenvolvimento
e defesa
Artigo publicado no jornal O Globo, em 27 de dezembro de 2013

H exato meio sculo, na abertura da Assembleia Geral das


Naes Unidas de 1963, o Chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
fazia, em nome do Brasil, um pronunciamento que se celebrizou
de imediato. No Discurso dos 3D, como ficou conhecido, Arajo
Castro delineou trs diretrizes da atuao internacional do
Brasil: desarmamento, descolonizao e desenvolvimento. Era
preciso, dizia ele, acabar com os imensos arsenais nucleares que
ameaavam a vida no planeta; pr fim dominao colonial das
sociedades africanas e asiticas; e criar condies para a acelerao
do desenvolvimento econmico global.
Trs dcadas mais tarde, em 1993, as profundas transformaes por que passava o mundo impunham uma nova
abordagem daquelas diretrizes. O processo de descolonizao se
havia praticamente concludo. A Guerra Fria se esgotara, embora
as potncias nucleares seguissem apegadas a essas armas de
destruio em massa. No Brasil e em toda a Amrica do Sul, o
autoritarismo fora superado e vivamos uma nova era de liberdade.
Na Assembleia Geral da ONU daquele ano, tocou-me, como
Ministro do Exterior do governo Itamar Franco, falar pelo Brasil.
Parafraseando Arajo Castro, afirmei que os 3D referiam-se, agora,
383

Celso Amorim

a democracia, desenvolvimento e desarmamento. A democracia


tornara-se o dado mais elementar de nossa presena no mundo.
E o desenvolvimento constitua nosso grande desafio.
Os 3D me voltam lembrana neste fim de 2013 pelo
significado especial do ltimo dia 18 de dezembro, quando o
Congresso Nacional restituiu simbolicamente o mandato do
Presidente Joo Goulart e a Presidenta Dilma Rousseff anunciou
a deciso sobre a compra das novas aeronaves de caa da Fora
Area Brasileira. Tomando a liberdade de revisitar ainda uma
vez a trade proposta por Arajo Castro, diria que, nessa data, o
Brasil deu passos histricos rumo a uma agenda de democracia,
desenvolvimento e defesa.
Como afirmou a Presidenta Dilma no discurso de fim de ano
que fez no dia 18, durante almoo que lhe ofereceram os oficiais-generais de nossas Foras Armadas, defesa e democracia formam
um crculo virtuoso. Temos verificado isso pelo crescente interesse da
sociedade brasileira pelos assuntos relativos proteo da soberania
nacional, estimulado por medidas pioneiras de transparncia como
o Livro Branco de Defesa Nacional, lanado em 2012.
Uma ilustrao viva desse crculo virtuoso foi oferecida
no prprio dia 18, quando nos reencontramos na cerimnia no
Congresso Nacional. Estavam presentes os comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, atendendo a um convite
meu. Os discursos feitos caracterizaram-se pelo tom de conciliao
e de virada de pgina. Poucos dias aps o funeral de Nelson
Mandela, nos fortalecamos novamente com sua lio de vida. Na
normalidade com que transcorreu, a sesso no Congresso foi um
grande momento para nossa democracia.
Celebramos tambm, no dia 18, a escolha do caa sueco
Gripen NG como novo vetor de defesa area do Brasil. A deciso
entre os trs finalistas do Projeto F-X2 foi orientada pela anlise
384

Artigos e entrevistas
Democracia, desenvolvimento e defesa

do melhor equilbrio entre desempenho, transferncia efetiva


de tecnologia e custos de aquisio e manuteno. No estamos
meramente comprando novos avies. Estabelecemos uma parceria
estratgica com a Sucia para dar um salto na j elevada capacitao
de nossa indstria Aeronutica e para participar da construo de
uma aeronave que levar o selo de produto brasileiro. O Gripen
representa a mais avanada tecnologia existente em sistemas de
defesa, e, ao cabo de sua fabricao, teremos conhecimento para
projetar caas de quinta gerao. O Projeto F-X2 segue risca o
preceito da Estratgia Nacional de Defesa: defesa inseparvel de
desenvolvimento.
Acima de tudo, a deciso dos caas aprofundou o compromisso
do Estado brasileiro e do Governo Dilma Rousseff com Foras
Armadas modernas, integradas e aprestadas. Nas palavras da
Presidenta Dilma em seu discurso de fim de ano, o Brasil um pas
pacfico, mas no ser um pas indefeso.
Ao contrrio do que sugeriram alguns, o fim da Guerra Fria
no significou a superao do conflito entre Estados. Ao lado das
chamadas novas ameaas, como o crime organizado ou a pirataria,
velhas ameaas, como os arsenais nucleares e as agresses
armadas unilaterais, continuam a configurar um panorama global
turbulento e imprevisvel.
No mar, em terra e no ar, o Brasil tem que estar pronto para
dissuadir ameaas ou agresses provenientes de qualquer quadrante
do globo. Da a importncia dos investimentos que temos feito em
novos submarinos, navios patrulha, veculos blindados, sistemas
de monitoramento de fronteiras, avies de transporte e, agora, nos
caas, entre muitos outros.
Os 3D de Arajo Castro sintetizaram a Poltica Externa Independente de sua poca. Hoje sabemos que um Brasil democrtico, em
desenvolvimento e independente no mundo deve ter o respaldo de
uma defesa robusta, indispensvel a uma grande estratgia de paz.
385

Entrevista concedida
jornalista Miriam Leito
Entrevista no programa GloboNews Miriam
Leito, veiculado em 26 de junho de 2014

Miriam Leito: As trs Foras Armadas enviaram para a Comisso


Nacional da Verdade relatrios sobre sindicncias que fizeram a
respeito de mortos, desaparecidos e torturas dentro de instalaes
militares. Elas disseram que no houve desvio de funo. Essa
resposta causou perplexidade.
sobre isso que eu vim conversar com o Ministro Celso Amorim,
da Defesa. Ministro, a Comisso Nacional da Verdade mandou
um pedido bem detalhado, com casos especficos de mortes, de
torturas, laudos cadavricos feitos at em hospitais militares,
testemunhos como o de Alex Polari, sobre a morte do estudante
Stuart Angel na Base Area do Galeo. Tudo foi muito especfico,
e os militares responderam com respostas burocrticas sobre
questes administrativas. Por que isso?
Celso Amorim: O nosso objetivo aqui, o meu objetivo,
especialmente, tem sido o de cooperar ao mximo com a Comisso
Nacional da Verdade. Promovi, inclusive, o dilogo entre as Foras
Armadas e a Comisso da Verdade; promovi reunies envolvendo
os comandantes militares e os da Comisso da Verdade. Depois,
tive uma outra reunio com senadores da Comisso de Direitos
387

Celso Amorim

Humanos, visitas tm sido feitas amplamente isso no ganha


tanta publicidade quando as coisas ocorrem positivamente.
Agora, eu acho que no caso especfico dessa sindicncia, o foco das
perguntas, na minha leitura pode at ser que a prpria Comisso
da Verdade, que seguramente vai comentar as respostas, diga outra
coisa , mas o foco das perguntas muito administrativo. At
consigo entender as razes pelas quais a Comisso da Verdade tenha
feito isso; ela mesma as explica em funo da imprescritibilidade
de delitos administrativos, mas muito voltada para isso. Ela
no pergunta na realidade se essas pessoas foram torturadas ou
mortas, isso ela assume que ocorreu, baseada em depoimentos,
baseada em outras circunstncias. O prprio Estado brasileiro, de
certa maneira, j reconheceu isso ao pagar indenizaes a essas
pessoas, fato alis que mencionado. Na realidade, ela focaliza
muito na destinao dos imveis. E com essa pergunta, digamos,
a resposta terminou sendo tambm uma resposta formal. Alis,
inclusive, em uma das respostas h at o uso dessa palavra, no
houve o desvio formal da destinao, no h registros de que tenha
havido. Por motivos diversos, eles alegam. Uns falando da Lei de
Segurana Nacional, que permitiu o uso das instalaes militares.
No caso da Marinha, h uma referncia especfica a um aviso
ministerial, que fez com que a Ilha das Flores fosse usada como
centro de deteno. Ento, na verdade, as respostas enfocaram
nesse aspecto.
Miriam Leito: Ento a Comisso fez as perguntas erradas,
Ministro?
Celso Amorim: No, no acho que a Comisso da Verdade tenha
feito perguntas erradas. Primeiro, eu no vou julgar a Comisso da
Verdade. Eu acho que ela no fez as perguntas que no precisava
fazer, porque sobre os outros assuntos ela j tem os depoimentos.
E as Foras Armadas no negam, nem comentam aquilo; elas no
388

Artigos e entrevistas
Entrevista concedida jornalista Miriam Leito

contestam. Elas simplesmente no entram no assunto. Veja bem,


se um estabelecimento, qualquer que seja, militar ou outro, for
usado para tortura, isso no um ilcito administrativo, isso um
crime. Ento, no nesse ponto, ela est muito detida, e eu acho
que porque, provavelmente, imagino, no sei, a Comisso precisa
quem determinou, quem disse que aquele rgo poderia ser
usado, etc. Especificamente sobre as torturas, ela no faz nenhuma
pergunta, ela afirma, e essas afirmaes no so contestadas.
Miriam Leito: Mas, assim, desvio de funo o seguinte: uma
coisa o DOI Destacamento de Operaes e Informaes prender
e usar aquele espao para prender os adversrios do Regime; outra
outra coisa matar pessoas...
Celso Amorim: Isso no um desvio de finalidade, isso um
crime. Se voc for na minha sala e eu praticar um roubo, eu no
estou apenas desviando a finalidade do Ministrio, eu estou
praticando um crime. Ento, uma coisa diferente. Outro tipo de
delito.
Miriam Leito: Eu fiquei impressionada nos relatrios que li.
Eles se pegam a todo tipo de detalhe administrativo que no tem
nada a ver com coisa nenhuma que o pas est querendo saber.
Celso Amorim: Mas voc leu o oficio das perguntas?
Miriam Leito: Eu li tambm. Eles descrevem e a perguntam se
no h desvio de finalidade. Ok, por que...
Celso Amorim: Vrias vezes repetida a expresso as
circunstncias administrativas...
Miriam Leito: O senhor acha que a Comisso Nacional da Verdade
queria saber das questes administrativas tipo, se o TCU...
Celso Amorim: H perguntas muito especficas. Como foram
feitos os pagamentos. Enfim, h perguntas especficas para esse
389

Celso Amorim

fim, como foi designado pessoal... Miriam, eu no sei, eu acho que


tudo isso uma questo que vai no tempo. Eu acho que isso ajuda
a compor um quadro.
E queria justamente frisar muito isso: muitos dos depoimentos
e muitas das evidncias foram colhidas mediante visitas s
instalaes militares. E os depoimentos tambm tm sido feitos
sem nenhum instrumento de obstruo. J li em outras colunas,
em outros jornais, que no passado havia um constrangimento e
uma dificuldade de pessoas que queriam fazer depoimentos e no
podiam, porque eram constrangidos pelas chefias, etc. Isso no
est ocorrendo. Todo mundo est fazendo depoimentos e os dados
esto aparecendo. Algumas das visitas foram feitas junto com as
prprias vtimas. Agora, a razo pela qual a Comisso da Verdade
escolheu a via administrativa, eu no sei.
Eu acho que tem a ver a minha impresso com esse
desejo de formar um quadro geral. E, segundo, com o fato da
imprescritibilidade dos delitos administrativos, que um problema
que eu no vou discutir. Ento, talvez tenha sido a essa razo por
que ela tenha caminhado por esta via; e as respostas, se voc me
disser que so formais, eu concordo, at acho que so formais,
mas, digamos, elas no so mentirosas, no achei que fossem, nem
elas descumprem formalmente o que foi perguntado. Agora, nos
decepcionam...
Miriam Leito: Elas omitem a questo principal. A questo
principal : as pessoas foram mortas dentro de instalaes
militares, foram torturadas e no foi para isso que foram instaladas
as instalaes militares. Elas existem para defender o Brasil. Elas
existem pelo papel institucional das Foras Armadas. No para
torturar ou matar.
Celso Amorim: No tenha a menor dvida, torturar e matar
errado em qualquer lugar.
390

Artigos e entrevistas
Entrevista concedida jornalista Miriam Leito

Miriam Leito: No tenho a menor dvida que o senhor acha


isso.
Celso Amorim: Eu penso isso e a sociedade brasileira acha isso.
Miriam Leito: Mas seus comandados no acham, pois, como
Ministro da Defesa, o senhor comandante dos comandantes
militares. O senhor no deveria lev-los a tomar uma deciso sobre
isso? O que eles fizeram nesse relatrio a foi tergiversar a questo
fundamental que se pergunta.
Celso Amorim: Eu posso dar minha opinio?
Miriam Leito: Sim, o senhor est aqui para dar sua opinio.
Celso Amorim: Obrigado. Eu acho o seguinte: ns estamos
completando uma transio. Parece brincadeira voc dizer
isso, porque que a transio comeou muito atrs, mas estamos
completando a transio, e acho que a ltima etapa dessa transio,
espero eu, justamente o relatrio da Comisso da Verdade.
A Comisso da Verdade vai produzir um relatrio e todos tero que
se posicionar diante dele. Agora, quanto s respostas em si, elas
atendem ao que foi perguntado formalmente. No houve nenhuma
pergunta, o senhor confirma que houve tortura e morte?. At
porque eu sei que a resposta seria, todos os documentos da poca
foram destrudos. o que eles sempre dizem, alis.
Por outro lado, eu acho interessante no ter havido nenhum
esforo ou pretenso de negar os fatos, no ? E houve at uma
lembrana das diretrizes presidenciais que criavam os DOI-CODI
na poca, um aviso ministerial. Isso permite compor o conjunto
da narrativa. No dia em que mandei o ofcio, fiz questo de ligar
para o presidente da Comisso da Verdade e disse: Olha, estamos
abertos cooperao. Se houver outras perguntas, vamos continuar
conversando.
391

Celso Amorim

Miriam Leito: Ministro, o jornalista Zuenir Ventura disse


o seguinte: Se no desvio de funo, ento era norma. O que o
senhor diz dessa concluso do jornalista?
Celso Amorim: Eu acho que tortura e assassinato de uma pessoa
indefesa alis, um assassinato qualquer , mas sobretudo o de
uma pessoa indefesa, que est sob custdia, algo indefensvel. Se
isso era norma explcita, ou no e eu creio que no, mas implcita
talvez fosse, infelizmente. Era um governo ditatorial; ningum vai
discutir isso. Voc sabe muito bem que eu deixei meu cargo na
Embrafilme porque autorizei a elaborao de um filme, pago pela
empresa, cujo tema central era a Operao Bandeirante. Ento, o
que aconteceu uma coisa; agora, eu tenho que fazer um esforo.
O Brasil precisa de Foras Armadas, e os militares de hoje no so
os militares de ontem. Ns precisamos dialogar com esses miliares
de hoje, e preciso que haja uma confiana. Eles so importantes
para o Brasil, para a questo do Alemo, para a questo da
Copa, para a questo da Mar, para nos defender de ameaas que
ns no sabemos que podem existir, mas que podem ocorrer ao
Brasil, como j ocorreu no passado.
Ento, ns temos que com eles ter um dilogo. E, talvez, temos
que ser capazes de separar, e eles tambm tm que ser capazes de
separar o passado do presente. Agora, isso um processo. Eles tm
que ser capazes de separar o que foi o passado e o que hoje. O 31
de maro j no mais comemorado; isso foi um passo. E era, at
bem muito pouco tempo atrs, pelo menos ostensivamente. um
passo. preciso dar outro passo? Eu estou de pleno acordo de que
preciso.
Agora, eu acho que, em vez de a gente pensar que todos os passos
tm que ser dados agora, para subsidiar o trabalho da Comisso da
Verdade, ns temos que facilitar o trabalho da Comisso, que o
que temos feito, com respostas s perguntas que so formuladas e
392

Artigos e entrevistas
Entrevista concedida jornalista Miriam Leito

com visitas no s deles, mas de parlamentares. Pense bem, eles


foram visitar uma das sedes da Policia do Exrcito. Ento, isso so
passos muito importantes para que o quadro se forme. Uma vez
que o quadro todo esteja formado, talvez tenhamos que dar outros
passos.
Miriam Leito: Mas, Ministro, exatamente sobre esse seu
raciocnio de que as Foras Armadas de hoje no so as Foras
Armadas de ontem, eles mesmos no fazem essa separao de
geraes quando no admitem os erros do passado? Eles no
deveriam, at para preservar a instituio, fazer essa separao?
Por exemplo, no documento do Exrcito, fala-se exatamente isso:
A instituio Exrcito Brasileiro; ento, portanto, est falando
em nome da instituio. E no faz a separao com esses crimes
que aconteceram no passado.
Celso Amorim: Voc quer a minha opinio pessoal? Acho que
devem. Mas isso voc no faz com uma ordem, isso uma mudana
cultural, porque a ordem ele pode at obedecer. Agora eu acho que
isso uma mudana cultural que vem aos poucos. Eu acho que essa
ordem depende do dilogo, e do dilogo com a sociedade brasileira.
No seria evidente, em um passado ainda recente, eu trazer
aqui para conversar com a Presidenta da Comisso de Direitos
Humanos do Senado, acompanhada de outro senador; no seria
evidente que as visitas tenham transcorrido em total normalidade,
inclusive com as pessoas que se disseram, e eu creio que verdade,
vtimas de fatos l dentro. No seria evidente que houvesse um
almoo com as atuais lideranas militares. Ento, so passos que
ns estamos dando.
Agora, h outros fatos, h outras percepes culturais das
corporaes que existem; como isso se concilia uma coisa
complicada. Eu no vou entrar aqui em uma discusso filosfica,
ou sociolgica, do problema das culpas coletivas (...), mas voc
393

Celso Amorim

sabe que uma coisa complicada. Eu acho que o tempo vai fazer
com que isso ocorra. E que o primeiro passo eliminar as coisas
oficiais comemorao do dia 31 de maro, essas coisas. Nunca
ouvi nenhum militar defender a tortura sob nenhum aspecto, nem
direta nem indiretamente.
Miriam Leito: Ministro, o senhor falou em uma das suas
respostas sobre as outras questes a respeito do papel das Foras
Armadas. O Ministrio da Defesa tem quinze anos. Quinze anos
desde que o poder civil passou a comandar o poder militar. Que
balano que o senhor faz e qual o papel das Foras Armadas hoje
no Brasil?
Celso Amorim: O balano que eu fao positivo. Muitas coisas
foram feitas pelos meus antecessores. Por exemplo, a criao
do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, subordinado
diretamente ao Ministrio da Defesa, ao Ministro da Defesa
embora o Ministrio tenha quinze anos, esse fato s tem quatro.
O Ministro da Defesa hoje est na cadeia de comando, inclusive
das operaes militares; antes, era uma espcie de administrador
etc. Isso uma coisa importante.
Temos um Secretrio-Geral civil no mesmo nvel dos comandantes.
Estamos desenvolvendo um instituto de estudos de defesa que
civil, o Instituto Pandi Calgeras, que foi o nico Ministro
da Guerra civil, durante a Primeira Repblica. Enfim, esses so
avanos e as discusses, eu acho que so cada vez mais amplas com
a sociedade, com a universidade.
Hoje h um grande nmero de cursos voltados para Defesa,
alguns ligados s relaes internacionais, outros no. Claro
que alguns fatos concretos so muito evidentes, basta voc olhar:
se tem uma seca ou uma enchente, a primeira coisa que voc v so
as fardas. Isso uma coisa. No caso da Mar, entrou a polcia, mas,
para segurar, entraram as Foras Armadas...
394

Artigos e entrevistas
Entrevista concedida jornalista Miriam Leito

Miriam Leito: Isso o que eu queria perguntar...


Celso Amorim: Agora, eu sempre gosto de acrescentar uma outra
coisa, porque a gente s pensa nisso, que o mais visvel. O Brasil
no pode ser a stima economia do mundo e no ter uma defesa
capaz de dissuadir potenciais inimigos, que no so os nossos da
regio. Na regio, eu digo, a melhor dissuaso a cooperao.
Miriam Leito: A propsito do que o senhor falou sobre o papel das
Foras Armadas dentro de questes internas, houve um momento,
logo depois do fim da ditadura, em que se tinha medo de chamar as
Foras Armadas para qualquer coisa. Agora, elas ajudaram no Rio
de Janeiro, no Alemo; na Mar; nos grandes eventos; na retirada
dos no indgenas em terras indgenas; na Copa do Mundo...
O senhor acha que esto sendo chamadas demais?
Celso Amorim: Olha, eu penso como aquele pensador chins, que
diz que a melhor batalha aquela que no precisa ser travada.
Acho que est na medida certa, porque a presena dos militares tem
um fator dissuasrio muito grande: saber que as Foras Armadas
esto ali assusta. Agora, eu acho que sempre se tem que fazer o
possvel para evitar, ou seja, os militares so uma fora de ltima
instncia. Se perder-se totalmente o controle, ali estaro. Afinal,
um evento esportivo um evento mundial; todo mundo, os olhos
do mundo esto todos postos no Brasil. Ento, eu acho que isso
que tem que fazer. Agora, veja bem, at quando, h pouco tempo,
saiu o manual de Garantia da Lei e da Ordem, houve muita crtica,
muita dvida eu at tive que mandar refazer uma parte, porque
eu achei que o vocabulrio talvez fosse mal compreendido. Muita
gente pensa, ou est implcito, que os militares esto loucos para
fazer essas coisas. Ao contrrio. claro que eles no se recusam,
eles obedecem; se tem misso, para cumprir, e cumprem muito
bem.
395

Celso Amorim

Agora, muitas vezes, no agradvel fazer essas misses, pois temos


limitaes, porque tambm os militares no foram preparados
para isso, no so polcia, propriamente. uma situao que s
pode ser temporria. A prpria Constituio estipula que para
ser temporria e extraordinria. Ento, eu acho que nesses casos
que voc perguntou a medida certa, no temos nos furtado a
estar presente, e nem poderamos, em situaes como foram a do
Alemo, a da Mar e vrias outras. Agora, ns no queremos de
jeito nenhum, e as Foras Armadas no querem, eles prprios no
querem situaes como essas, que s causam desgaste no final das
contas. Sua funo diferente.
Miriam Leito: E a, como eles pensam no papel deles? No Brasil
de hoje, s a questo das fronteiras? O que exatamente?
Celso Amorim: H muito na fronteira. O Brasil tem dezessete
mil quilmetros de fronteiras. Eu acho que a terceira fronteira
do mundo. Se meus dados da poca do Ministrio das Relaes
Exteriores no esto errados, eram s a Rssia, China e o Brasil.
E note que, no caso do Brasil, com uma quantidade enorme de
pases. Ento, isso tem que ser visto. No que tenhamos inimizade
com esses pases, mas podem acontecer as coisas mais diversas:
bandos armados, traficantes... Tudo isso tem que ser policiado. E
isso uma coisa que s a polcia no pode fazer; a polcia tem os
postos especficos, a fronteira uma coisa muito importante.
O mar. Ns temos uma riqueza imensa com o petrleo no mar.
Precisamos estar bem-equipados. o que justifica, inclusive, a
existncia do Submarino de propulso nuclear. E o nosso espao
areo ns tambm temos que defender um pas com uma rea
como a do Brasil.
As pessoas dizem: Isso nunca vai acontecer, O Brasil no tem
inimigos. Mas eu no sei. Na Segunda Guerra Mundial, ns tambm
no tnhamos, a rigor, inimigos previamente, independentemente
396

Artigos e entrevistas
Entrevista concedida jornalista Miriam Leito

do que eu ou voc pensemos das ideologias da poca. Na poca,


no tnhamos, e acabamos tendo que entrar na guerra, por uma
razo ou por outra.
Espero que isso nunca mais acontea, mas, para no acontecer,
temos que ter a capacidade de dissuadir. Porque, seno, algum
que esteja procurando recursos naturais pode nos ameaar. Temos
muitos: petrleo, fontes de energia, alimentos, biodiversidade,
gua, etc., ns temos que ter uma postura para dizer assim: Olha,
no vem que no tem. isso.
Miriam Leito: Ministro, uma questo que sempre me preocupa
o fato de que os colgios militares, nos seus currculos, do uma
verso dos acontecimentos recentes no Brasil de acordo com o
que se pensava na poca da ditadura; no com o de acordo com
o que se pensa agora, no Estado Democrtico de Direito. Isso
preocupa o senhor?
Celso Amorim: Olha, eu acho que isso est mudando tambm.
Eu acho que ns conseguimos, h pouco tempo, a incluso de
disciplinas de Direitos Humanos em todos os nveis das escolas
militares, das mais altas acho inclusive que a Escola Superior de
Guerra est ampliando essa parte, com o que tem na Constituio,
nas convenes internacionais a que o Brasil aderiu, o currculo
baseado nisso. Agora, eu acho que pode evoluir.
Eu acho que o que voc est mencionando especificamente,
que so talvez alguns livros dos colgios militares, uma coisa
que me preocupa tambm; isso tem que mudar. Eu acho que a
discusso tem que ser feita, eu acho que, na realidade, h que se
utilizar os livros apoiados pelo MEC. Os colgios militares so
excelentes colgios, que aprovam um grande nmero de pessoas
nas universidades. Volto a dizer, voc poderia dizer: O senhor no
pode dar uma ordem?. Posso, mas eu prefiro convencer, porque eu
acho que isso tem maior durabilidade. Aprendi isso na diplomacia.
397

Celso Amorim

Foi por isso que eu chamei para ser o Secretrio de ensino, sade,
esporte, um general que era Chefe do Estado-Maior do Exrcito,
um homem que tem muita capacidade e tambm poder trabalhar
no convencimento de incluir essas disciplinas de Direitos Humanos
em todas as escolas. Veja bem, os livros indicados pelo MEC fazem
parte tambm do currculo. Existe uma coleo paralela de uma
fundao o que eu acho que no tem mais cabimento, concordo
com voc plenamente sobre isso. Agora, acho que convencimento
melhor do que uma ordem estrita.
Miriam Leito: Ministro, o senhor acha que em algum momento
as Foras Armadas Brasileiras vo deixar-se convencer a pedir
desculpas para o pas pelos crimes cometidos na ditadura, para que
eles no se repitam mais?
Celso Amorim: Essa uma questo complicada. No sei, eu
acho que talvez. Eu volto a dizer que o grande input para isso, o
grande subsdio para isso vai ser o prprio relatrio da Comisso
da Verdade o tratamento que ele vai dar ao assunto e a maneira
como ele vai ser recebido pela sociedade. Agora, a voc tem um
conflito entre duas concepes. Uma, que foi um pouco essa que
eu te dei: a de que as Foras Armadas de hoje no so as de ontem;
ento, talvez elas no tenham que pedir desculpas por algo que no
tenha sido feito por elas. Eu no sei. Eu tambm j fui Ministro das
Relaes Exteriores. E se eu tivesse que pedir desculpas por tudo o
que tiver sido feito pelo Itamaraty, inclusive no tempo da ditadura,
talvez fosse complicado para mim. Acho melhor voc ir mudando
a prtica e deixar aquilo para quem tem que ver, que Judicirio,
o Congresso, a sociedade analisar. Mas no sei, talvez fosse bom
para eles.
Miriam Leito: Ministro, obrigada por me receber aqui. Eu volto
na semana que vem.
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Formato

15,5cm x 22,5cm

Mancha grfica

12 x 18,3 cm

Papel

plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)

Fontes

Gentium Book Basic 20 (ttulos)


Gentium Book 14/15 (ttulos)
Chaparral Pro 11,5/15 (textos)