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EXPEDIENTE 4528-2015
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, quince de febrero de dos mil
diecisis.
Se tiene a la vista, el oficio de ocho de octubre de dos mil quince, remitido
por el Presidente del Congreso de la Repblica, Luis Armando Rabb Tejada, en
el que solicita que esta Corte se pronuncie respecto de la iniciativa de reformas a
la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Lo anterior, en virtud de que el Congreso
de la Repblica de Guatemala, el uno de octubre de dos mil quince, aprob el
Acuerdo Legislativo identificado con el nmero 11-2015, por medio del cual
decidi remitir, para dictamen de esta Corte, el proyecto de decreto que dispone
aprobar reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Se indica que el
proyecto fue sometido a debate con la presencia de ms de las dos terceras
partes del nmero total de diputados que integran el Congreso de la Repblica el
veintids y veinticuatro de septiembre y el uno de octubre de dos mil quince. De
igual manera se remitieron las enmiendas recibidas al uno de octubre del citado
ao, las que fueron conocidas y discutidas en el tercer debate mencionado.
Ambos documentos fueron enviados a esta Corte para que se emita el dictamen
que prevn los artculos 175 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y 123 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, los cuales
establecen que las leyes de rango constitucional requieren, para su reforma, el
voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad. Es ponente en este
caso el Magistrado Vocal III, Hctor Hugo Prez Aguilera, quien expresa el
parecer de este Tribunal.
I. DE LA INICIATIVA PRESENTADA Y REMITIDA
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
enmiendas
debern
igualmente
remitirse
la
Corte
de
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
que dio origen a la iniciativa 4974 de Direccin Legislativa est conformado por
85 artculos, por razn de mtodo, se considera conveniente dividir este dictamen
en cuatro partes, siguiendo como gua la forma en la que se encuentra
estructurada la propia Ley Electoral y de Partidos Polticos.
De esa cuenta el primer apartado que contendr este pronunciamiento se
referir al estudio y dictamen de las reformas que se refieren al articulado que
norma lo relativo a la Ciudadana y voto; el segundo a las Organizaciones
polticas, el tercero a las Autoridades y rganos electorales y el cuarto a
Proceso electoral incluyndose en este ltimo lo relativo a las disposiciones
transitorias y finales.
1. PRIMERA PARTE: NORMAS REFERENTES A CIUDADANA Y VOTO
En este primer apartado se analizarn las reformas propuestas a normas
que corresponden al Libro I, de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
denominado Ciudadana y voto, que comprende los artculos del 1 al 15.
Respecto de ese articulado se presentaron tres propuestas, la primera
referente al voto en el extranjero, la segunda la libertad del voto y la ltima
respecto de la participacin ciudadana.
A continuacin el estudio de cada una de las reformas propuestas a estos
temas.
1.1. REFORMA POR ADICIN DE DOS PRRAFOS DEL ARTCULO 12
Se propone la adicin de los siguientes prrafos al artculo 12 relacionado
(artculo 1 de la propuesta):
Se instituye el derecho al voto en el extranjero a los ciudadanos
guatemaltecos de conformidad con esta ley para elegir al Presidente y
Vicepresidente.
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
REFORMA AL ARTCULO 13
La norma propuesta (artculo 2) quedara as:
Artculo 13. Libertad de voto. Los ciudadanos gozan de absoluta libertad
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
El cambio de la
El procedimiento se normar en el
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
embargo,
la
regulacin
anterior
no
contraviene
disposicin
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
la
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Por su parte la
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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REFORMA AL ARTCULO 19
Se propone reformar el primer prrafo del literal a) del artculo 19 (artculo
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
especialmente,
organizaciones partidarias.
el
fortalecimiento
del
sistema
de
tales
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
En aquel dictamen esta Corte afirm que las funciones de los partidos
polticos trascienden en la consolidacin de la democracia, por ello, enfatiz, en
que la pretendida institucionalizacin de los partidos polticos resulta esencial
para su fortalecimiento, entendiendo que solo sobre la base de instituciones
polticas fuertes y funcionales es factible construir y sostener un rgimen
democrtico.
Ya desde aquel dictamen, esta Corte advirti que un nmero amplio de
partidos podra suponer que algunas de esas organizaciones carecen, en mayor
o menor medida, de la fortaleza e institucionalidad idneas para servir como
instrumentos de consolidacin del sistema democrtico y que a ello pueden
atender las reformas bajo estudio que propenden a establecer mayores requisitos
para la existencia y funcionamiento legal de una organizacin partidaria.
Esta Corte, en el dictamen que se cita asegur que el aumento del nmero
mnimo de afiliados por partido poltico (del cero punto treinta al cero punto cinco
por ciento del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, segn el
artculo 19), podra conllevar doble propsito: i) por un lado, agravar las
exigencias para la constitucin y funcionamiento de dichas organizaciones, lo que
eventualmente podra conllevar una disminucin del nmero de partidos
existentes, presumiendo que aquellos que logren cumplir esas mayores
exigencias se vern fortalecidos y, a la postre, se presentarn como instituciones
slidas; y ii) estrechar el vnculo entre los partidos polticos y la ciudadana, en el
entendido que, al exigirse mayor nmero de afiliados, las instituciones partidarias
representaran de mejor manera las distintas opciones polticas, los intereses, los
valores y las convicciones que convergen en la sociedad.
Tal como se concluy en el anterior dictamen, la reforma proyectada
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
PARTIDOS POLTICOS
Se propone adicionar el artculo 19 Bis (artculo 5) el cual ha sido
redactado de la manera que sigue:
Artculo 19 Bis. Fiscalizacin. El Secretario General Nacional, los
Secretarios Departamentales y Municipales de cada Partido Poltico legalmente
vigente en su respectiva circunscripcin, y los comits cvicos electorales, en lo
pertinente, quedan sujetos a la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas
y del Tribunal Supremo Electoral, cada quien dentro de su competencia
constitucional, por la administracin o manejo de los fondos provenientes del
financiamiento pblico o privado establecido en la presente Ley, en la proporcin
que a cada quien se le asigne y son personalmente responsables en cuanto al
cumplimiento de los fines establecidos en esta Ley.
Analizado el artculo que se pretende adicionar, esta Corte encuentra
razonable su contenido, ello en atencin al necesario control que debe ejercerse
respecto del manejo de los fondos que reciban las organizaciones polticas,
indistintamente si se tratan de aportes estatales o de contribuciones de ndole
privada.
Esta Corte estima que la necesidad de fiscalizacin que se proyecta
introducir atiende a dos razones fundamentales:
i) Se trata, por una parte, de la administracin de fondos pblicos:
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
que interesa al Tribunal Supremo Electoral, por ejemplo, verificar que las
organizaciones polticas no sobrepasen los techos de gastos legalmente
establecidos, que las aportaciones de origen privado se lleven a cabo en la forma
y dentro de los lmites que la normativa dispone, que a lo interno del partido se
distribuyan los recursos conforme a las proporciones que la ley exige y, en suma,
todo lo relativo al origen y administracin de los recursos financieros, sean
pblicos o privados, con que cuenta cada organizacin.
Por su parte, a la Contralora General de Cuentas, en ejercicio de su
funcin de ente fiscalizador de los ingresos, egresos y de todo inters hacendario
del Estado, le compete controlar que los recursos pblicos asignados a los
partidos polticos sean concedidos en los porcentajes legalmente regulados y, a
su vez, que sean utilizados para los fines que la normativa electoral dispone. De
esa cuenta, se sustrae del control de dicho rgano todo recurso de origen
privado, situando su funcin fiscalizadora en garantizar que los fondos pblicos
asignados a los partidos polticos sean utilizados en congruencia con el fin y
objeto legalmente previstos, evitando as su desvo a otro tipo de acciones
totalmente ajenas al inters pblico que ha fundado la contribucin estatal al
financiamiento de las organizaciones polticas.
Las circunstancias anteriores permiten establecer que es razonable que la
norma que se pretende adicionar dote expresamente a las citadas instituciones
pblicas de facultades para ejercer control sobre la administracin o manejo de
los fondos pblicos o privados. La citada norma prev razonablemente que los
funcionarios a los que alude sern responsables del buen manejo, en la
proporcin de los montos que les sean entregados y se entiende que los
responsabiliza personalmente del cumplimiento de la norma que regula los
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
porcentajes en los que debern utilizarse los fondos que reciben, garantizando
que se atendern los fines para los que son asignados los fondos respectivos.
Con relacin a la adicin del artculo 19 Bis esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
2.3.
REFORMA AL ARTCULO 20
Se propone reformar el artculo 20, relativo a los derechos de los partidos
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
reformado mediante los artculos 7, inciso c), del Decreto 74-87, I del Decreto 1089 y 9 del Decreto 10-04, todos del Congreso de la Repblica regula que:
c) Designar dentro de los ocho das siguientes a la fecha de convocatoria
a
una
eleccin,
sus
respectivos
fiscales
nacionales
acreditarlos
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Asent esta Corte que dado que el trmino sesin nicamente puede
tener lugar en el caso de los rganos colegiados, esta no tiene aplicacin en el
caso del Registro de Ciudadanos, en cuanto se conforma por rganos dirigidos
por una sola persona; ello sin perjuicio de que el Director General o alguna otra
autoridad del Registro disponga celebrar sesiones con quienes conforman las
dependencias a su cargo (por ejemplo, con los titulares de las delegaciones o
subdelegaciones del Registro), ante lo cual, no existira impedimento alguno para
que los fiscales asistan a esas sesiones, si as lo consideran conveniente.
Por su parte, en lo que concierne a la fiscalizacin de las acciones del
Tribunal Supremo Electoral y de los rganos electorales temporales, advierte la
Corte que la modificacin no vara la regulacin actual, pues dicha facultad se
entiende contenida en las normas vigentes de los artculos 20, inciso b); 22,
inciso i), y 233. Asimismo, aunque la propuesta de reforma omita indicar cules
son los rganos electorales temporales, es claro que estos son las juntas
electorales, departamentales y municipales, y las juntas receptoras de votos
(artculos 153, 171 y 180), cuya enunciacin expresa es parte del texto actual del
inciso que se pretende modificar, con lo cual, ninguna variacin en este sentido
conlleva el proyecto.
En cuanto a la adicin del inciso h), la propuesta incorpora la novedad de
identificar, en el texto legal, los alcances y contenido del concepto proselitismo,
reconociendo que su realizacin es un derecho de los partidos polticos.
Esta innovacin fue objeto de dictamen por parte de esta Corte en el
anterior dictamen, oportunidad en la que esta Corte efectu algunas exhortativas
a efecto de que en el precepto citado quedara debidamente delineado el
contenido del trmino proselitismo.
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
les
rigen,
como
mecanismos
que
coadyuvan
su
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comit
pro
formacin
de
un
partido
poltico),
son
actividades
de
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Se
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
del Tribunal Supremo Electoral, porque tal condicin implicara permitir que se
ejerza control sobre los textos objeto de publicacin, extremo que inobservara la
libertad de emisin del pensamiento que asiste a todos los habitantes de la
Repblica, consagrada en el artculo 35 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala que establece: Es libre la emisin del pensamiento por
cualesquiera medios de difusin, sin censura ni licencia previa. Este derecho
constitucional no podr ser restringido por ley o disposicin gubernamental
alguna.
La reforma que se analiza establece que el contenido sometido a estudio del
Tribunal Supremo Electoral: se reprobar cuando se establezca que se pretende
realizar propaganda electoral o promocin de la figura de ciudadanos con
propsito electoral, as como la contravencin a la normativa electoral, esa
disposicin si bien contiene previsin que atiende a una de las funciones del
Tribunal Supremo Electoral y propende a evitar el abuso por parte de los partidos
polticos, no puede ejercerse en forma previa como lo pretende normar la
reforma.
La realizacin de un control que posibilite la revisin de las publicaciones que
se realizarn y autorice el que pueda constituir proselitismo y repruebe el que
podra referirse a propaganda, puede constituir una forma de censura previa, lo
que constitucionalmente est vedado. De igual manera, la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en su artculo 13.4 prohbe la censura previa, salvo
con el exclusivo objeto de regular el acceso a espectculos pblicos, para la
proteccin moral de nios y adolescentes. Se establece tambin en el citado
artculo, en su prrafo 2. que el ejercicio de este derecho no puede estar sujeto a
censura previa, sino en todo caso a responsabilidades ulteriores, las que debern
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estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar el respeto a
los derechos o a la reputacin de los dems y la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. En consonancia con el
contenido de la norma citada, se ha decantado la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el sentido de que no debe existir
censura previa sino a la deduccin de las responsabilidades ulteriores.
Esta Corte estima que si bien es cierto en el anterior dictamen se hizo la
afirmacin de que: () la necesidad de un marco regulatorio claro y completo
determina la pertinencia de sugerir al Congreso que analice la posibilidad de
emitir la normativa complementaria dirigida a asegurar que las actividades de
proselitismo que realicen las organizaciones polticas favorezcan su propio
fortalecimiento y el del sistema democrtico. En tal sentido, se advierte que la
legislacin vigente y la propuesta que se estudia no regulan los lmites necesarios
que habran de observarse para evitar que el proselitismo se convierta en una
continua y desmedida publicidad que, a la postre, afecte la pretendida
institucionalizacin de los partidos y la garanta de equidad en la contienda
poltica; de manera especial, se hace imprescindible regular el uso que las
organizaciones polticas o cualquier persona, en tanto la naturaleza de sus
actividades responda al concepto de proselitismo, hagan de los medios de
comunicacin social fuera del proceso electoral (por ejemplo, estableciendo un
mximo de espacios disponibles en medios escritos, radio y televisin, como se
ha hecho en Mxico, de acuerdo al artculo 71 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales), ello no podra conllevar la restriccin
de que toda actividad deba ser sometida previamente a autorizacin de la
autoridad electoral, porque ello podra, como se dijo, tornar ineficaz el derecho de
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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AL
FINANCIAMIENTO
FISCALIZACIN
DE
LAS
ORGANIZACIONES POLTICAS
Un tema de especial relevancia dentro de la normativa electoral es el relacionado
con el financiamiento de los partidos polticos, lo que abarca una serie de
aspectos, desde la forma de obtencin de los recursos que se aportan a las
instituciones partidarias, la integracin de los recursos segn provengan de
fuentes estatales o privadas, lo referente a la transparencia y publicidad con la
que deben manejarse, as como lmites que deban imponerse, entre otros
aspectos.
Con relacin a la importancia del tema del financiamiento de las organizaciones
polticas, Pablo Gutirrez y Daniel Zovatto, en su artculo Balance Regional:
Financiamiento Poltico en Amrica Latina 2004-2010, contenido en la obra
Financiamiento de los partidos polticos en Amrica Latina publicacin de dos
mil once realizada por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia
Electoral, Organizacin de los Estados Americanos y Universidad Nacional
Autnoma de Mxico - sealan que mientras que en el pasado (dcadas de los
ochenta y noventa del siglo pasado) como resultado de las transiciones
democrticas, la preocupacin de los rganos electorales y la comunidad
internacional estaba en las condiciones para el da de la eleccin dado que se
evidenciaban altos niveles de fraude e irregularidades en la votacin, en la
actualidad la preocupacin est en el proceso que antecede la eleccin: equidad
en la competicin electoral.
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
conflictos
de
inters;
las
iniquidades
electorales
graves,
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
el financiamiento de las
tambin
el
Tribunal
Supremo
Electoral
dentro
de
sus
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
requerimiento
del
Tribunal
Supremo
Electoral
bajo
reserva
de
privadas en una sola cuenta bancaria, separada por el origen de cada una.
b)
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c)
d)
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pblicos
que
reciban,
trasladndolo
los
comits
ejecutivos
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f)
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
b)
nacional;
c)
total de la cuota anual del financiamiento pblico que les corresponde, para cubrir
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que se brindar a los partidos polticos como parte del financiamiento pblico, as
como las condiciones para obtenerlo; ii) los porcentajes del financiamiento
pblico que debern utilizar las organizaciones polticas en sus actividades
permanentes y los casos en que puedan utilizarlas para gastos de campaa
electoral; iii) la responsabilidad personal de los secretarios generales de los
comits ejecutivos nacionales, departamentales y municipales, en el manejo de
los fondos relacionados; iv) la forma de la entrega de los aportes estatales a los
partidos polticos y la distribucin en el caso de coaliciones.
Con relacin a estos temas debe puntualizarse que el monto del
financiamiento pblico, que se establece para que el Estado contribuya al
financiamiento de los partidos polticos es el actualmente vigente, es decir del
equivalente en quetzales a dos dlares de los Estados Unidos de Amrica por
voto legalmente emitido a su favor, si se obtiene no menos del cinco por ciento de
sufragios vlidos, exceptuando los casos en los que se obtengan una diputacin
al Congreso de la Repblica, reitera el contenido de la norma vigente en la
actualidad.
En ocasin anterior esta Corte puntualiz que en el caso de Guatemala,
desde el texto constitucional se regula lo referente al financiamiento de los
partidos polticos, al establecerse en el artculo 17 de las Disposiciones
Transitorias y Finales de la Constitucin, que los partidos polticos gozarn de
financiamiento, el que ser regulado por la Ley Electoral, razn por la cual es
acorde al texto constitucional mantener ese aporte estatal, y al fijarse en el mismo
monto vigente no se produce un incremento en el aporte actual y por ende no
existe incidencia o impacto financiero en el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, por lo que respecto de este tema, el dictamen ser
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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favorable.
Por otra parte se reitera que este se brindar a los partidos polticos que
hayan obtenido no menos del cinco por ciento (5%) del total de sufragios vlidos,
exceptuando los casos en los que se obtenga por lo menos una diputacin al
Congreso de la Repblica.
Ahora bien, esta Corte estima preciso puntualizar que debe revisarse la
redaccin del primer prrafo de la norma propuesta en cuanto se afirma que para
el clculo del cinco por ciento (5%) de sufragios vlidos, se tomar como base:
la mayor cantidad de votos vlidos recibidos, incluyendo los votos nulos
para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica o en el Listado
Nacional para los cargos de Diputados al Congreso de la Repblica.
Se
comprende claramente que ese cinco por ciento (5%) debe determinarse de la
cantidad de votos vlidos obtenidos por la organizacin, ya sea en las elecciones
para Presidente y Vicepresidente de la Repblica o al Congreso de la Repblica
en Listado Nacional, pero al indicarse que se determinar el porcentaje de la
mayor cantidad de votos vlidos, recibidos incluyendo los votos nulos, se
produce falta de claridad en la redaccin de la norma. Si se considera que el
cinco por ciento (5%) se tomar del total de votos vlidos, existira contradiccin
al adicionarse que para ese cmputo se incluirn los votos nulos.
Por ello, deber revisarse la redaccin toda vez que de estimar que los votos
nulos poseen valor, estos podrn estimarse para establecer el nmero total de
votos emitidos, respecto de los cuales el partido deber contar con el cinco por
ciento (5%), pero estimar estos dentro del cinco por ciento creara confusin, toda
vez que los votos nulos no podran ser atribuidos a determinada organizacin
poltica.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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pblico.
Respecto
de
los
primeros
tres
incisos
los
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REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
nacionales,
departamentales
municipales
quienes
sern
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En consecuencia se estima
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Artculo 21 Ter.
Adems de lo
2.
partidario.
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En caso de
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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h)
o despus de la
La declaratoria de
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que los representantes de los ciudadanos ocupen las principales posiciones del
Ejecutivo y el Legislativo, y respondan a las demandas e intereses de la
poblacin. Para que un proceso electoral sea democrtico, los ciudadanos deben
poder elegir efectivamente entre opciones polticas diferentes, y los partidos
polticos y otras organizaciones contendientes deben tener la misma posibilidad
de dar a conocer a los electores a sus candidatos, sus programas y propuestas.
El financiamiento excesivo y poco regulado de la poltica y de las campaas
electorales produce serias distorsiones en el proceso democrtico y tiene
consecuencias negativas para el conjunto de la ciudadana existe una
correlacin entre la cantidad de recursos invertidos por los partidos y los
resultados electorales. Esto puede conducir a que aquellos partidos que logren
movilizar ms dinero puedan obtener ms votos, en detrimento de los que no
tienen suficientes fondos. Con ello, la competencia electoral se vuelve asimtrica
y las personas que aportan a las campaas pueden llegar a tener ms influencia
que la mayora de los ciudadanos.
sesgo en los resultados del proceso poltico, de manera que los funcionarios
electos responden ms a sus financistas que a sus electores.
Se contina afirmando en el citado informe que: los gastos en las campaas
electorales son excesivos y desproporcionados; la manera como los partidos y
candidatos recaudan y gastan los recursos abre la puerta al financiamiento ilcito;
y los controles, regulaciones y sanciones establecidos en la legislacin son muy
dbiles y completamente insuficientes. Los mecanismos de financiamiento de la
poltica han moldeado el sistema de partidos, incentivan la corrupcin y han
socavado la democracia guatemalteca.
Los aspectos relacionados con anterioridad evidencian que el anlisis del
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que
hayan
sido
condenadas por
cualquier
delito
contra
la
La adicin
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En la propuesta se
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En
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Adems la facultad
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sanciones que sean aplicables a los partidos polticos, podrn serles impuestas a
los comits, a tenor de la reforma que se ha propuesto al artculo 101 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, a efecto de viabilizar el cumplimiento de esta
norma.
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financiamiento que se brindan por los financistas, aspecto que lejos de contrariar
normativa constitucional es acorde a la finalidad de las reformas propuestas.
La literal h) ordena la realizacin de un justiprecio de las donaciones
efectuadas a organizaciones polticas as como la aceptacin escrita de la
entidad favorecida, lo que coadyuvar con la determinacin de los fondos que
pertenecen a un partido poltico, ya que no bastar con el acto de la donacin
sino que este deber ser aceptado, y al haberse realizado un justiprecio se tendr
el estimado del valor del bien y de esta manera hacerlo constar en los registros
financieros de manera precisa.
En lo que respecta a la literal i) se establece la posibilidad del Tribunal
Supremo Electoral de ordenar la cancelacin de personas jurdicas que efecten
actos de propaganda electoral antes o despus de la convocatoria.
Respecto de esa potestad de la autoridad electoral de ordenar la cancelacin de
las personas jurdicas ante la realizacin de actos que contraren la normativa
electoral en determinadas situaciones, esa facultad queda contenida adems de
la literal i) del artculo 21 Ter que ahora se analiza, en las propuestas formuladas
a los artculos 88 y 125, tanto en las sanciones que puede imponer el Tribunal
Supremo Electoral como en lo referente a sus atribuciones y obligaciones. Sin
perjuicio de que el tema se analice en aqullas normas, se estima pertinente
proferir un anlisis particularizado respecto de conferir al Tribunal la potestad de
cancelacin de una persona jurdica.
Tanto en el presente caso, -el precepto que prev la regulacin del
financiamiento- como en el del artculo 125 atribuciones y obligaciones- del
Tribunal Supremo Electoral, la propuesta inserta la regulacin de sanciones,
fuera del apartado especfico reservado para esa materia en la ley constitucional
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bajo estudio (Libro Dos, Ttulo Dos, Captulo Ocho, artculos 88 y siguientes),
incluyndola, en este caso, dentro de las normas relativas al financiamiento (Libro
Dos, Ttulo Dos, Captulo Dos), lo que en el caso de estudio podra estimarse,
derivado de la importancia de resaltar la sancin a imponerse en el caso de que
no se respete el perodo dentro del cual se puede realizar la propaganda
electoral.
De
esa
cuenta,
cualquier
persona
jurdica
distinta
tales
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N)
En el proyecto remitido (artculo 12) se propone reformar la literal e) y
adicionar la literal n), ambas del artculo 22, referido a las obligaciones de los
partidos polticos.
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correspondiente de acuerdo con los datos del padrn electoral. El orden deber
alternarse entre mujer y hombre, de manera que a una posicin ocupada por una
mujer siga la posicin ocupada por un hombre, o viceversa, y as sucesivamente,
para que tanto hombres como mujeres participen igualitariamente en cuanto al
nmero y posicin.
Los partidos polticos inscritos no podrn elegir para integrar en un mismo
rgano permanente a parientes entre s, hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad, aunque no forme grado o que sean cnyuges.
Una misma persona no podr ocupar cargo en ms de uno de los rganos
permanentes del partido poltico.
Del anlisis de la reforma propuesta, se advierte que el ltimo prrafo que
se pretende adicionar coincide con el proyecto dictaminado en dos mil catorce
(expediente 5352-2013), oportunidad en la que la Corte seal que la
modificacin busca impedir el ejercicio simultneo, por una misma persona, de
ms de un cargo en los rganos permanentes de los partidos polticos; asimismo,
se agreg que si bien el citado artculo no define cules son los rganos de
carcter permanente a que alude el prrafo adicionado, la regulacin de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos efecta aquella distincin (Comits Ejecutivos
Nacional, Departamental y Municipal, artculos 31, 38 y 50, a los que se suman,
por obvias razones, el rgano de Fiscalizacin Financiera y el Tribunal de Honor,
artculos 24 y 65). Por ltimo, se indic que la limitacin introducida persigue
estimular la participacin democrtica a lo interno de los partidos, contrarrestando
las posibilidades de concentracin de cargos de decisin en su estructura
organizativa. A partir de ello, se afirm la constitucionalidad de la reforma
proyectada.
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texto sera:
Artculo 24 Bis. Rendicin de cuentas. Cada secretario de los comits
ejecutivos nacionales, departamentales y municipales,
ser responsable
responsables
debern
remitir
trimestralmente
al
rgano
de
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regulacin sera:
Artculo 24 Ter. Integracin de los rganos permanentes. La integracin
de los rganos permanentes se regir por las siguientes normas:
a) Es obligatoria la aplicacin del sistema de representacin proporcional de
minoras en la conformacin de rganos directivos de los partidos polticos.
b) Una misma persona no podr ocupar cargo en ms de uno de los rganos
permanentes del partido poltico.
c) El Secretario General Nacional, los secretarios departamentales y municipales
ejercern el cargo por un periodo de tres aos y podrn ser reelectos por un
periodo ms. Podrn optar de nuevo al cargo siempre que transcurra un periodo
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de por medio.
d) La integracin de los rganos partidarios garantizar la representacin de
gnero y etnia, en cumplimiento del artculo 212 de la presente Ley y atendiendo
a caractersticas demogrficas segn el padrn electoral.
Respecto de las literales b) y d), es dable reiterar lo considerado en cuanto
a la reforma del artculo 24, en tanto las literales que ahora se analizan reiteran la
prohibicin de que una misma persona ejerza simultneamente cargos en dos o
ms rganos permanentes, as como la aplicacin del sistema de cuotas de
participacin (artculo 212) en la conformacin de los rganos directivos de la
respectiva organizacin poltica. Por consiguiente, haciendo remisin expresa a lo
considerado en su oportunidad, se afirma la constitucionalidad de las reformas
proyectadas en lo que a dichas literales se refiere.
Ahora bien, la literal a) se dirige a aplicar el sistema de representacin
proporcional de minoras (artculo 203) en la conformacin de rganos directivos
de los partidos polticos. Cabe sealar que la legislacin vigente deja a criterio de
la respectiva organizacin poltica la aplicacin discrecional de este sistema en la
integracin de su Comit Ejecutivo Nacional, con excepcin de la adjudicacin de
los cargos de Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos, los que
corresponderan siempre a las planillas ganadoras.
En tal sentido, lo que actualmente se regula como una opcin para las
organizaciones polticas, con la reforma se prev como norma de imperativo
cumplimiento, a fin de lograr la participacin democrtica y equitativa de las
distintas corrientes que puedan existir a lo interno de los partidos polticos en la
conformacin de sus rganos directivos, entendiendo incluidos los Comits
Ejecutivos Nacional, Departamental y Municipal. Se advierte tambin que con la
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de
la
organizacin
poltica,
incluidos
secretarios
generales,
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2.10
la Ley Electoral y de Partidos Polticos, a efecto de que ese artculo quede con el
siguiente texto:
Artculo 28. Eleccin del Comit Ejecutivo Nacional. La eleccin del
Secretario General Nacional y dems integrantes del Comit Ejecutivo Nacional,
se har por planillas encabezadas por los candidatos a Secretario General y
Secretarios Generales Adjuntos, en la que se incluirn no menos de tres
suplentes. Se aplicar obligatoriamente el sistema de representacin proporcional
de minoras establecido en el artculo 203 de esta Ley, despus de adjudicar los
cargos de Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos a la planilla
ganadora.
El texto vigente del artculo 28 antes mencionado reformado por el
artculo 17 del Decreto 10-04 y 6 del Decreto 35-2006 del Congreso de la
Repblica, regula que:
La eleccin del Secretario General y dems integrantes del Comit
Ejecutivo Nacional se har por planillas encabezadas por los candidatos a
Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos, en la que se incluirn no
menos de tres suplentes. En caso de que ninguna de las planillas obtenga la
mayora absoluta, la eleccin se repetir entre las dos planillas que hubieren
obtenido mayor nmero de votos.
Cada partido poltico podr incluir en sus estatutos el sistema de
representacin proporcional de minoras establecido en el artculo 203 de esta
ley, despus de adjudicar los cargos de Secretario General y Secretarios
Generales Adjuntos a la planilla ganadora.
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La propuesta de reforma, en s:
i) Inicialmente suprime la posibilidad de repeticin de la eleccin de
integrantes del comit ejecutivo nacional, que en la norma vigente se autoriza
pero solo respecto de las dos planillas que hubieren obtenido mayor nmero de
votos, en el caso de que no se hubiere alcanzado la mayora absoluta que se
requiere para la validez de aquella eleccin.
ii) Tornar como obligatoria la aplicacin del sistema de representacin
proporcional de minoras establecido en el artculo 203 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, lo que deber aplicarse con posterioridad a la adjudicacin de
los cargos de secretario general y secretarios generales adjuntos a la planilla
ganadora.
iii) La supresin antes aludida es congruente con el mandato de
aplicacin obligatoria del sistema de representacin proporcional de minoras
antes relacionado. Lo anterior estimula la participacin democrtica a lo interno
de los partidos polticos, pues genera una mayor participacin en la conformacin
de quienes integran el comit ejecutivo nacional.
La reforma as proyectada, adems, guarda congruencia con la propuesta
de adicin del literal a) del artculo 24 Ter de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, razn por la que aqu se reitera que lo que actualmente se regula como
opcin para las organizaciones polticas, con la reforma se prev como norma de
imperativo cumplimiento, a fin de lograr la participacin democrtica y equitativa
de las distintas corrientes que puedan existir a lo interno de los partidos polticos
en la conformacin de sus rganos directivos lo que no se aprecia discordante
con mandatos constitucionales.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 28 esta Corte emite
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DICTAMEN FAVORABLE.
2.11
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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los miembros del comit en mencin puedan desempear otros cargos o que se
distribuyan entre ellos diferentes funciones especficas de direccin de las
actividades del partido (Cf. Segundo y tercer prrafos del artculo 31 vigente).
Se establece un rango mnimo de quince miembros y un mximo de
veintin titulares y un mnimo de tres suplentes para la integracin del comit
ejecutivo nacional, con la obligatoriedad de que el nmero de integrantes de ese
comit siempre sea impar (quince, diecisiete, diecinueve y veintin personasy
no par (veinte miembros titulares) como se regula en la norma vigente, lo cual
evita, entre otras cosas, en caso de empate en la votacin de un asunto
determinado, pueda surgir o utilizarse a conveniencia, un voto de calidad o
desempate en alguno de sus integrantes.
Adems, se incrementa en un ao calendario el perodo de funciones del
comit ejecutivo nacional, plazo que en la norma actualmente vigente se
contempla en dos aos.
A ese respecto, se reitera aqu el sentido de lo expresado en dictamen de
once de julio de dos mil catorce (expediente 5253-2013), referente a la regulacin
de la disminucin y nmero de integrantes del comit ejecutivo nacional de un
partido poltico debe propender a lograr mayor eficiencia y funcionalidad en su
desempeo y proveer soluciones apropiadas ante eventuales ausencias o
impedimentos, lo que redundara en la adecuada ejecucin de las funciones
atribuidas a ese rgano. No se aprecia, en consecuencia, violacin de preceptiva
constitucional alguna.
Por consiguiente, se emite DICTAMEN FAVORABLE en cuanto a la
reforma del primer prrafo del artculo 31 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.
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2.12
32.
Secretario
General.
El Secretario
General tiene
la
representacin legal del partido. Desempear su cargo por dos aos, salvo que
en la Asamblea Nacional se le elija por un perodo menor y podr ser reelecto de
conformidad con los estatutos del partido. En todo caso, su responsabilidad se
extender hasta la fecha en que haga formal entrega de su cargo a la persona
que conforme a la ley deba sustituirlo.
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cualquier miembro del mismo podr hacerlo valer ante las autoridades con
certificacin del acta de la sesin en que se tom la disposicin, resolucin o
acuerdo.
En tal sentido, la normativa vigente reformada por el artculo 29 del
Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica establece:
Articulo 43. Secretario General Departamental. El Secretario General
Departamental tiene la representacin del partido en su circunscripcin, para la
ejecucin de las resoluciones de los rganos partidarios nacionales o
departamentales. Desempear su cargo por dos aos y podr ser reelecto de
conformidad con los estatutos. Su ausencia siempre ser suplida por el
Secretario General Departamental Adjunto. El Secretario General Departamental
est obligado a acatar las disposiciones y acuerdos del Comit Ejecutivo
Departamental, y si se negare, cualquier miembro del mismo podr hacerlo valer
ante las autoridades con certificacin del acta de la sesin en que se tom la
disposicin, resolucin o acuerdo.
Del anlisis de la reforma propuesta se advierte que esta propende en
coherencia con la figura del secretario general a posibilitar mayor apertura a los
afiliados de cualquier organizacin poltica, a efecto que tengan la oportunidad de
optar, mediante los mecanismos de eleccin respectivos, al cargo de secretario
general departamental, ello debido a que limita las posibilidades de reeleccin
consecutiva de la persona que ejerce el citado cargo y ello fomenta la
democratizacin interna de las organizaciones polticas en sus circunscripciones
departamentales pues abre la posibilidad a que otros afiliados se postulen para
ese cargo, durante el lapso en el cual, quien ha ocupado ese cargo, por
disposicin legal, tiene prohibido postularse para una segunda reeleccin
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cumplimiento. La situacin sera tal que, conforme a la norma del artculo 93,
inciso c), si durante el perodo de suspensin (seis meses) el partido poltico no
logra comprobar fehacientemente que ha logrado superar la causal o causales de
suspensin, procedera su cancelacin.
No obstante, cabe sealar que en lo que respecta al inciso b) del artculo
92, su regulacin atiende a la norma actual del inciso c) del artculo 49, que se
refiere a las exigencias de organizacin a nivel nacional de los partidos polticos;
sin embargo, con la variacin del orden en el texto de dicho artculo, segn la
propuesta de reforma, habindose incluido en el inciso c) lo relativo a la
organizacin en el mbito municipal y en el inciso a) lo que concierne al plano
nacional, es evidente que la concreta causal de suspensin debe acoplarse
tambin a la modificacin pretendida, lo que hace pertinente sugerir al Congreso
incorporar la reforma correspondiente, la que bien podra suplirse con la sola
alusin de que no se cuente con la organizacin partidaria a nivel nacional
requerida legalmente (inciso b) del artculo 92). Sin perjuicio de lo anterior, en el
caso de no atenderse dicha sugerencia y aprobar la reforma del artculo 49, una
adecuada integracin normativa demandara que el requisito cuyo incumplimiento
constituira causal de suspensin temporal corresponda, precisamente, con
aquella referida a las exigencias de la organizacin partidaria a nivel nacional.
Los argumentos antes apuntados y relacionados con la reforma propuesta
al artculo 49, los precis esta Corte en el dictamen de once de julio de dos mil
catorce, expediente 5352-2013. De esa cuenta, al mantenerse el sentido y fines
de la propuesta anterior, se reitera lo argumentado en el pronunciamiento citado,
afirmando la constitucionalidad de la reforma proyectada.
Por consiguiente, se emite DICTAMEN FAVORABLE en cuanto a la
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que fue reformado por el inciso a) del artculo 13 del Decreto 74-87, 37 del
Decreto 10-04 y 11 del Decreto 35-2006, todos del Congreso de la Repblica
seala:
2) La exposicin clara y completa de los fundamentos ideolgicos que
sustenta y de los postulados econmicos, polticos, sociales y culturales que se
propone realizar.
Con la reforma propuesta se aprecia que dentro de los requisitos para la
constitucin de un comit, para la organizacin de un partido poltico, se pretende
la inclusin dentro de la respectiva escritura pblica, de la declaracin de los
principios que lo regirn, para lo cual se requiere, que en atencin a su
fundamento filosfico se desarrollen los programas que eventualmente impulsar
en el mbito econmico, poltico, social, cultural, tnico y de gnero como una
respuesta a las demandas sociales. De tal manera que la constitucin de un
comit para la organizacin de un partido poltico ahora conllevara una visin
filosfica ms amplia, debido a que sus propuestas posibilitan la inclusin de ms
sectores sociales, que en la regulacin actual no se incorporan, lo cual
consolidara, an ms, la democracia en desarrollo de Guatemala. Lo anterior es
coherente con el contenido de otros artculos cuya reforma se propone, lo cual
denota la constitucionalidad de la reforma propuesta.
Por consiguiente, esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE en cuanto a
la reforma del numeral 2) de la literal c) del artculo 52 relacionado.
2.17
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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sera:
d) Declaracin jurada otorgada por los comparecientes en la que se haga
constar que el partido cuenta con el nmero de afiliados y con la organizacin
partidaria requeridos en la presente Ley, salvo en lo relativo a la inscripcin de los
rganos permanentes en el Registro de Ciudadanos.
El texto de la literal d) del artculo 63 actualmente vigente segn reforma
realizada por el artculo 13 del Decreto 35-2006 del Congreso de la Repblica
dispone:
d) Declaracin jurada de los comparecientes acerca de que el partido
cuenta con el nmero de afiliados y con la organizacin partidaria a que se
refieren los Artculos 19 inciso a) y 49 de esta ley, salvo en lo relativo a la
inscripcin de los rganos permanentes en el Registro de Ciudadanos.
Del examen del contenido de la reforma propuesta se aprecia que la
modificacin del inciso d) del artculo 63 (referido al contenido de la escritura
pblica de constitucin de un partido poltico), sin alterar el fondo de la regulacin
actual, pretende adecuar la normativa legal en coherencia a las propuestas de
reformas realizadas, debido a que, sin mencionar los artculos especficos que
contienen aquellas exigencias (19, inciso a), y 49), como ocurre en el texto
vigente, alude simplemente al nmero de afiliados y organizacin partidaria
requeridos en la presente ley. Lo antes expuesto constituye el anlisis realizado
sobre esa propuesta de reforma, en el dictamen de once de julio de dos mil
catorce, expediente 5352-2013 y que esta Corte ratifica, lo cual denota la
constitucionalidad de la reforma propuesta.
Por consiguiente, se emite DICTAMEN FAVORABLE en cuanto a la
reforma de la literal d) del artculo 63.
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2.18
ADICIN DE LAS LITERALES i), j), k), l), m), n), ) y o) DEL ARTCULO
65
Se propone adicionar (artculo 25 del proyecto) las literales i), j), k), l), m),
n), ) y o) al artculo 65 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual regula
el contenido de los estatutos del partido poltico y cuyas adiciones quedaran as:
i) La filosofa que constituye el fundamento ideolgico contenido en el
numeral 2) de la literal c) del artculo 52 de esta Ley;
j) La admisin del pluralismo ideolgico y poltico, en el sistema de
partidos polticos;
k) Regulacin precisa de la democracia interna en los partidos;
l) Definicin, precisin y desarrollo de la propuesta econmica del partido;
m) Aceptacin de las decisiones de la mayora y opiniones de la minora;
n) Aceptacin de la representacin proporcional de minoras en los
rganos de direccin del partido;
) La admisin de corrientes polticas al interior de los partidos; y,
o) Estrictas sanciones a las conductas de los afiliados que sean contrarias
a las declaraciones de los derechos humanos y convenios y tratados
internacionales de esa materia ratificados por el Estado de Guatemala.
Del examen respectivo se aprecia que la propuesta pretende realizar
varias adiciones al artculo 65 precitado, el cual regula el rgimen jurdico al que
se sujeta una organizacin poltica.
En tal sentido, se advierte que la adicin de la literal i) propone que se
incorpore como uno de los estatutos del partido poltico La filosofa que
constituye el fundamento ideolgico contenido en el numeral 2) de la literal c) del
artculo 52 de esta Ley. Al respecto, esta Corte encuentra que tal adicin
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propende a que, un partido poltico precise, en sus estatutos, los programas que
ofrecer a la ciudadana en el mbito econmico, poltico, social, cultural, tnico y
de gnero, lo cual es coherente con la propuesta de reforma contenida en el
numeral 2) de la literal c) del artculo 52 ya relacionado y, a la vez, tal adicin
posibilita que legalmente sea exigible a una organizacin poltica dentro del
marco del rgimen jurdico al cual se sujeta el desarrollo de propuestas de
programas serios que incluyan los aspectos antes relacionados, entre otros, en el
mbito tnico y de gnero, concretando su visin filosfica incluyente de todos los
sectores de la sociedad, que ejecutar, cuando, eventualmente, acceda al
ejercicio del poder en el gobierno de turno mediante los instrumentos
democrticos correspondientes.
En cuanto a la adicin de la literal j) que propone regular dentro de los
estatutos de un partido poltico: La admisin del pluralismo ideolgico y poltico,
en el sistema de partidos polticos, tal propuesta permitir la consolidacin de la
democracia participativa, dado que, las diversas formas de pensamiento no
constituirn obstculo alguno para la existencia de diferentes partidos polticos
que representen corrientes ideolgicas o polticas distintas, por lo que, tal
pluralismo, posibilitar la construccin de una diversidad de propuestas de
programas que respondan a las demandas sociales en forma objetiva.
Respecto a la adicin de la literal k), mediante la cual se propone
establecer dentro de los estatutos de un partido poltico, lo relativo a la
Regulacin precisa de la democracia interna en los partidos, es importante
sealar que, tal adicin, responde al carcter democrtico inherente al partido
poltico, el cual reconoce el artculo 18 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
De esa cuenta, la democracia interna de una organizacin poltica permitir que
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REFORMA ARTCULO 88
Se propone reformar el artculo 88 del Decreto Nmero 1-85 de la
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del
candidato,
municipal,
departamental
nacional
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materia.
Para
tal
labor
deber
atender
los
parmetros
de
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REFORMA ARTCULO 90
Se propone reformar el artculo el 90 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos (por medio del artculo 27 del proyecto de reformas) el cual quedara as:
Artculo 90. Multas. Se sancionar con multa al partido poltico que:
a)
de que sea parte. Todos los partidos polticos participantes en la fusin, sern
solidariamente responsables por la multa que se imponga por razn de este
inciso;
d)
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partidarias;
l) Incumpla con el procedimiento para contratacin de medios de comunicacin
social;
m)
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servicios a los partidos polticos contenida en el ltimo prrafo del artculo 90; b)
respecto de la reincidencia contenida en la literal ) del artculo citado.
2.21
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2.
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2.23
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por reincidencia;
h) Si excede los lmites de financiamiento pblico o privado y del techo de
campaa establecido por el Tribunal Supremo Electoral, o que no entregue
cualquiera de los reportes requeridos de conformidad con el artculo 22 de la
presente Ley.
En principio se estima pertinente hacer nfasis en que la literal b) del artculo en
estudio incurre en imprecisin al aludir a que el referente para determinar el 5%
citado sern los votos vlidos emitidos; sin embargo, ms adelante, en esa
misma literal, se afirma que para tal contabilizacin deben incluirse los votos
nulos, lo que hace incurrir en contrasentido. Por tal razn el legislador deber
revisar esa redaccin debiendo establecer cul de las opciones que se describen
a continuacin reflejan su intencin: a) el 5% se obtendr del total de votos
vlidos emitidos, en cuyo caso no podran incluirse los votos nulos. En ese
supuesto la frase quedara como sigue: un cinco por ciento (5%) de los votos
vlidos emitidos en las mismas y b) si la intencin del legislador es dar validez
a los votos nulos, lo correcto sera afirmar que el cinco por ciento se obtendr del
total de votos emitidos, caso en el cual debe excluirse el trmino vlidos,
quedando la redaccin de la frase as: un cinco por ciento (5%) de los votos
emitidos en las mismas, incluyendo los votos nulos. .
Por otro lado, al regular las causales de cancelacin de los partidos
polticos, la reforma del inciso b) aclara que el citado cinco por ciento (5%)
mnimo, exigido para asegurar su subsistencia, se refiere a la eleccin para
Presidente, Vicepresidente de la Repblica o en el Listado Nacional para cargos
a diputados al Congreso de la Repblica, reiterndose la previsin que se
encuentra contenida en el actual texto del artculo 93 en relacin a la forma en la
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procedera imponer tal sancin. Tal como se advirti al analizar el artculo 90, la
citada literal hace alusin a que la imposicin de esa sancin es sin perjuicio de
lo dispuesto en relacin a la posibilidad de imponer sancin de multa los partidos
polticos que incurra en propaganda electoral anticipada. En este apartado, se
hace remisin a lo que, respecto de esa dualidad de sanciones, reflexion este
Tribunal al analizar el artculo 90, literal ). Apartado en el que se afirm que el
legislador debe fijar con claridad, cul de ambas sanciones es la que resulta
aplicable a los partidos polticos que incurran en propaganda electoral anticipada.
Se estima pertinente asentar que si el legislador prev como aplicable la sancin
de cancelacin del partido poltico, por considerar de gran magnitud la
inobservancia del plazo fijado por la autoridad correspondiente para poder
realizar propaganda electoral, deber excluirla del precepto que regula la multa,
especficamente de la literal ), o en caso de estimar que ambas sanciones son
aplicables pero que su aplicacin depender de la gravedad de la infraccin,
deber, como se dijo, fijar los parmetros correspondientes que permitan al
Tribunal Supremo Electoral determinar en qu casos procede aplicar cada una de
tales penalizaciones.
Mediante la literal f) que se proyecta adicionar se prev que la sancin de
cancelacin proceder por infraccin a las normas de financiamiento de las
organizaciones polticas. Esta Corte advierte que la forma en la que se
encuentra regulada esa causal de cancelacin tampoco es lo suficientemente
clara para establecer cundo proceder imponer esa sancin. En atencin al
principio de legalidad el legislador debe establecer en qu casos procede la
imposicin de esta sancin, ello a efecto de que la autoridad competente, al
momento de juzgar cada caso en particular, tenga reglas claras que le permitan
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municipales
diputaciones
distritales,
para
que
puedan
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polticas:
obtengan
una
diputacin.
Para
analizar
la
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Electoral
(CAPEL),
programa
especializado
del
Instituto
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grupos sociales, de forma que los propios partidos deben percibir los problemas
que aquejan a los electores y, a su vez, la preferencia del electorado a
determinado partido refleja la vinculacin entre las ideas y propuestas de este
ltimo con los problemas que aquellos demandan que sean resueltos desde el
sistema poltico; y ii) otra respecto al poder, pues los partidos proponen
programas y polticas para formar el gobierno, constituyndose en la va
legtima para acceder al ejercicio de las funciones pblicas, al punto que en la
actualidad es generalizada, a nivel interno de los Estados, la exigencia de
que la postulacin de candidatos para cargos de eleccin popular sea por
medio de los partidos polticos -en el caso de Guatemala, si bien la legislacin
autoriza aquella postulacin mediante comits cvicos electorales en lo referente
a los gobiernos municipales, no permite candidaturas independientes, es decir,
ajenas a una organizacin poltica- (Fernndez Baeza, Mario: voz partidos
polticos, Costa Rica, mil novecientos ochenta y ocho, pginas quinientos
veintiocho y siguientes) (). Como es evidente, las funciones descritas son
primordiales en la consolidacin de la democracia, poniendo de manifiesto
cmo los partidos actan cuales instrumentos que hacen posible la
participacin de los ciudadanos, sea directa o indirectamente, en la direccin
de la cosa pblica, permitindoles acceder, por mecanismos constitucionales, al
desempeo de los cargos de decisin poltica, lo que se traduce en la garanta y
efectivo ejercicio de los derechos polticos (artculos 136 constitucional y 23 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, entre otros) (). El
trascendental papel que corresponde a los partidos polticos ha sido puesto de
manifiesto por la jurisprudencia de esta Corte, habiendo sealado en sentencia
de diecinueve de octubre de mil novecientos noventa (expediente 280-90), con
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(Constitucin
realizacin
del
modelo
de
Estado
que
propugnan
los
mandatos
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que los comits cvicos son organizaciones para cuya creacin no se exige el
sistema agravado de formacin de los partidos polticos. Cabe hacer notar que,
conforme qued asentado al analizar el texto que se proyecta adjudicar al artculo
19, a los partidos polticos, como requisito para su existencia, en los municipios,
se proyecta elevar el nmero mnimo de afiliados del cero punto treinta por ciento
(0.30%) del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral utilizado en las
ltimas elecciones generales, al cero punto cincuenta por ciento (0.50%).
Analizado el texto que se proyecta conferir al artculo 99 se advierte que si los
Comits Cvicos Electorales pretendiesen postular candidatos a diputaciones
distritales, se les requerira: () contar con organizacin poltica en la mitad ms
uno de los municipios del distrito electoral correspondiente, debidamente
acreditados en la delegacin del Registro de Ciudadanos. Esta Corte estima que
ni siquiera esa modificacin provocara la equiparacin de las exigencias que se
hacen a un tipo de organizacin y a otra. Ante esa circunstancia, an y cuando
mediante la reforma al artculo 99 se pretendera agravar de alguna manera los
requisitos para la existencia de los comits cvicos en el supuesto de que
pretendiesen postular candidatos para aquellas diputaciones, esa circunstancia
no es suficiente para permitir la parificacin de los derechos que asisten a los
comits cvicos con aquellos que la Ley confiere a los partidos polticos.
Otro de los aspectos que impide la emisin de preceptiva como la que
ahora se analiza es la diferencia entre el nivel de representatividad que poseen
tanto los comits cvicos como los partidos polticos. La representacin poltica es
el resultado del proceso mediante el cual una comunidad ha seleccionado y ha
elegido a alguno o algunos de sus miembros para que se hagan cargo,
defiendan, argumenten, los temas y los intereses que son comunes.
As la
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de
la
97,
se
emite
DICTAMEN
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PARTIDOS POLTICOS
Se propone (artculo 35 del proyecto) reformar el artculo 101 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, el cual quedara as:
Artculo 101. Normas supletorias para su organizacin y funcionamiento.
Las normas que rigen financiamiento, fiscalizacin y funcionamiento de los
partidos polticos, as como el rgimen de sanciones aplicables a los comits
cvicos electorales en defecto de normas expresas relativas a estos.
El artculo actual de la Ley reformado por el artculo 59 del Decreto 10-04
del Congreso de la Repblica establece:
Artculo 101. Normas supletorias para su organizacin y funcionamiento.
Las
normas
que
rigen
la
organizacin,
financiamiento,
fiscalizacin
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adicionar, para el caso de los comits cvicos, tambin la aplicacin supletoria del
rgimen de sanciones de los partidos polticos, aspecto que actualmente no est
incluido en el texto del citado precepto.
Como cuestin inicial, se estima pertinente asentar que, al efectuar anlisis
de la iniciativa 4974, se advierte que tal reforma fue propuesta por el Tribunal
Supremo Electoral; sin embargo, al cotejar el texto propuesto por ese Tribunal
con el redactado por la Comisin Especfica de Asuntos Electorales del Congreso
de la Repblica, y que fuera remitido a esta Corte, se advierte que en esta ltima
redaccin fueron omitidas varias palabras. Esa circunstancia produce falta de
claridad en la idea que se pretende trasladar. El texto formulado por el Tribunal
Supremo Electoral est redactado de la manera que sigue: Las normas que
rigen la organizacin, financiamiento, fiscalizacin y funcionamiento de los
partidos polticos, as como el rgimen de sanciones sern aplicables a los
comits cvicos electorales en defecto de normas expresas relativas a estos.
Los trminos resaltados con negrilla no aparecen en el texto remitido a esta Corte
y provoca que la supletoriedad que intenta preverse no resulte del todo clara.
Adems, en el texto remitido a este Tribunal se omiti incluir que tambin lo
relativo a la organizacin de los partidos polticos encuentra aplicacin supletoria
para el caso de los comits cvicos, pese a que tal previsin resultara
aconsejable. De hecho, en el actual texto se encuentra incluida la organizacin
como un aspecto de los comits cvicos que se rige en forma supletoria con las
disposiciones relativas a los partidos polticos. De tal manera que dicho tpico
qued fuera de la previsin contenida en ese artculo, sin que se advierta que
concurre fundamento razonable que imponga la exclusin de este tema al regular
lo relativo a la supletoriedad de las normas que rigen ese tipo de organizaciones.
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LEY
ELECTORAL
DE
PARTIDOS
POLTICOS:
AUTORIDADES
RGANOS ELECTORALES
3.1
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esta Ley.
El texto vigente del referido artculo seala:
Concepto. El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en
materia electoral. Es independiente y de consiguiente, no supeditado a organismo
alguno del Estado. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn
determinados en esta ley.
Aunque la redaccin propuesta no es idntica a la incluida respecto del
mismo artculo en el proyecto de reformas dictaminado en dos mil catorce
(expediente 5352-2014), resulta pertinente reiterar lo considerado en aquella
oportunidad, en cuanto a que en la modificacin pretendida, reiterando que el
Tribunal Supremo Electoral ejerce sus funciones como autoridad mxima en
materia electoral de forma independiente, se agrega que su competencia abarca
tambin el mbito de las organizaciones polticas, cuestin que se sobreentiende
del texto vigente, pero cuya inclusin expresa se dirige, segn se colige, a
reforzar la alta jerarqua de este rgano constitucional, reafirmando que sus
decisiones son vinculantes y en ltima instancia en lo que respecta a tales
organizaciones.
En todo caso, la propuesta incorpora en forma novedosa el segundo
prrafo transcrito, refiriendo que la jurisdiccin y competencia del Tribunal (en
alusin a la naturaleza jurisdiccional de dicha autoridad) comprende toda
situacin jurdica de ndole poltico-electoral, lo que incluye actuaciones de las
organizaciones polticas y de cualquier persona, jurdica e individual, que directa
o indirectamente intervenga en el mbito poltico-electoral. El prrafo reafirma la
alta jerarqua del citado rgano, teniendo coherencia con el conjunto de reformas
que incorporan normativa especfica referida a las facultades del Tribunal en
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regulacin sera:
Del presupuesto. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral una
asignacin no menor del cero punto cinco por ciento (0.5%) del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado para cubrir sus gastos de
funcionamiento durante los primeros dos aos luego de celebrado el proceso
electoral. El ao previo al proceso electoral tendr una asignacin no menor del
uno por ciento (1%) del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.
El ao en que se celebren procesos electorales o procesos consultivos, y
para cubrir los mismos, tendr una asignacin no menor al uno punto cinco por
ciento (1.5%) del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.
En el presupuesto del ao anterior a las elecciones se incorporarn gastos
previos al proceso electoral que deban realizarse con ocasin de la preparacin
del evento electoral; y en el ao electoral la cantidad incorporada al Presupuesto
General de Ingresos del Estado deber ser entregada el primer da hbil de dicho
ao al Tribunal Supremo Electoral. Si transcurrido el plazo, el Tribunal Supremo
Electoral no contara con dichos fondos, deber tomar las medidas de emergencia
necesarias para que el proceso electoral respectivo se lleve a cabo, tales como
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contratar prstamos con los bancos del sistema con garanta de futuras
asignaciones presupuestales, o bien ayudas directas del exterior que no
comprometan las finanzas del Estado, ni la independencia y funcionalidad del
Tribunal.
El texto del artculo 122 actualmente vigente dispone:
De su presupuesto. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral una
asignacin no menor del medio por ciento (0.5%) del Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado para cubrir sus gastos de su funcionamiento y de
los procesos electorales.
El ao en que se celebren procesos electorales o procedimientos
consultivos, la asignacin indicada se aumentar en la cantidad que sea
necesaria para satisfacer los egresos inherentes al proceso de elecciones,
conforme la estimacin que apruebe y justifique previamente el Tribunal Supremo
Electoral. Dicha cantidad deber ser incorporada al Presupuesto General de
Ingresos del Estado y entregada al Tribunal un mes antes de la convocatoria de
dichos procesos electorales, o procedimiento consultivo. Si transcurrido el plazo,
el Tribunal Supremo Electoral no contara con dichos fondos, deber tomar las
medidas de emergencia necesarias para que el proceso electoral respectivo se
lleve a cabo, tales como contratar prstamos con los Bancos del sistema con
garanta de futuras asignaciones presupuestales, o bien ayudas directas del
exterior que no comprometan las finanzas del Estado, ni la independencia y
funcionalidad del Tribunal.
Del estudio de ambos textos se aprecia que la reforma propuesta incide en
los aspectos siguientes: a) prev que la asignacin presupuestaria de no menos
del cero punto cinco por ciento (0.5%) del Presupuesto General de Ingresos
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Ordinarios del Estado, a favor del Tribunal Supremo Electoral, sera durante los
dos aos siguientes al desarrollo del proceso electoral; b) incrementa el
presupuesto del referido rgano al uno por ciento (1%) del Presupuesto General
de Ingresos Ordinarios del Estado para el ao previo al proceso electoral; c)
dispone que para el ao en que se desarrolle el proceso electoral o
procedimiento consultivo, la asignacin se incrementar al uno punto cinco por
ciento (1.5%) del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado,
mientras que la normativa vigente seala que el incremento ser en la cantidad
que sea necesaria para satisfacer los egresos inherentes al proceso de
elecciones, conforme la estimacin que apruebe y justifique previamente el
Tribunal Supremo Electoral; y d) se establece que la asignacin financiera
correspondiente al ao en que se desarrolle el proceso electoral debern ser
entregada el primer da hbil de dicho ao, mientras que la normativa vigente lo
prev un mes antes de la convocatoria al proceso electoral.
La regulacin bajo anlisis, referida al presupuesto de la autoridad
electoral, denota un asunto de especial transcendencia, no solo porque determina
en buena medida la eficacia y normal desarrollo del proceso eleccionario de que
se trate, sino porque puede llegar a afectar la independencia funcional del
Tribunal Supremo Electoral (como la propia normativa lo refiere, tanto la vigente
como la reforma propuesta, en su ltimo prrafo).
As, cabe resaltar que en la iniciativa de ley presentada por el rgano
electoral al Congreso de la Repblica (identificada en Direccin Legislativa de
ese Organismo con el nmero cuatro mil novecientos setenta y cuatro, 4974), se
incluy tambin la propuesta de modificacin del artculo bajo estudio, conforme
al texto siguiente:
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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LAS LITERALES W) Y X)
Se proyecta la reforma (artculo 40 del proyecto) de las literales c) y e), y la
adicin de las literales w) y x), todas del artculo 125 (referido a las obligaciones y
atribuciones del Tribunal Supremo Electoral), en la forma siguiente:
c) Convocar y organizar los procesos electorales definiendo dentro de los
parmetros establecidos en esta Ley, la fecha de la convocatoria y de las
elecciones; declarar el resultado y la validez de las elecciones o, en su caso, la
nulidad parcial o total de las mismas; y adjudicar los cargos de eleccin popular,
notificando a los ciudadanos la declaracin de su eleccin;
e) Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre
organizaciones polticas y procesos electorales, as como dictar las disposiciones
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Asimismo, ordenar la
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En cuanto a la literal e), cabe hacer cita del texto vigente que dispone:
e) Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre
organizaciones polticas y procesos electorales, as como dictar las disposiciones
destinadas a hacer efectivas tales normas;
La modificacin pretendida, a diferencia de la regulacin actual, incorpora
expresamente la facultad sancionadora del Tribunal Supremo Electoral, en
coherencia con la alta autoridad de dicho rgano, las funciones que legalmente le
han sido conferidas y, especficamente, con el conjunto de las reformas
proyectadas. En tal sentido, no se advierte disparidad de la modificacin con las
disposiciones constitucionales, lo que cabe afirmar tambin respecto de la literal
w) cuya adicin se pretende, en tanto se refiere, de igual forma, a la facultad del
Tribunal de imponer las sanciones legalmente reguladas.
Ahora bien, la literal x) se refiere a la facultad sancionadora de la autoridad
electoral en un mbito especfico, el concerniente a la infraccin administrativa
consistente en realizar propaganda electoral anticipada, cuya sancin, de
acuerdo al proyecto de reforma, sera la cancelacin del registro de la
organizacin poltica respectiva y la cancelacin del registro de las personas
jurdicas, fundaciones, asociaciones u otras entidades de inters pblico o
creadas por ley sin fines poltico partidistas, que incurran en aquella conducta
favoreciendo a algn ciudadano u organizacin poltica.
En lo que atae a la cancelacin de las organizaciones polticas, se hace
remisin expresa a lo indicado al analizar la propuesta de adicin de la literal e)
del artculo 90; no obstante, el resto de la regulacin contenida en la literal x) bajo
anlisis exige algunas precisiones que seran igualmente aplicables al contenido
de la literal i) del artculo 21 ter, cuya adicin tambin se proyecta y con el que
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estudio
anlisis
de
la
problemtica
nacional,
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vi) asimismo, existen otras entidades que aun originndose del acuerdo de
voluntades de personas individuales, han merecido especial proteccin
constitucional por configurar en s mismas expresin (causa y efecto) del ejercicio
de determinados derechos fundamentales, lo que hara inviable aplicar la sancin
de cancelacin de su personalidad jurdica, encontrndose en tal situacin los
medios de comunicacin social (artculo 35 de la Constitucin), las iglesias de
todos los cultos (artculo 37), los centros educativos privados (artculo 73), las
universidades privadas (artculo 85), los colegios profesionales (artculo 90) y los
sindicados (inciso q) del artculo 102). En cualquier caso, la autoridad electoral
deber ponderar la situacin concreta en que se encuentre la persona jurdica
que incurra en actos de propaganda electoral, debiendo determinar, mediante el
razonamiento necesario, si se hace procedente la aplicacin de la sancin
prevista por no afectarse ulteriores derechos fundamentales y, asimismo, por no
incidir en la efectiva prestacin de un servicio pblico esencial para la comunidad.
Sin perjuicio de ello, en caso de no aplicarse la cancelacin de la personalidad
jurdica, sera viable que la sancin sobreviniente recaiga en el directivo,
administrador, ejecutivo o empleado de la entidad que hubiere intervenido,
intelectual o materialmente, en la realizacin del acto de propaganda electoral,
para lo cual se hace imperativo sugerir al legislador que regula la sancin
procedente;
vii) cabe acotar que de acuerdo a la regulacin pretendida, la sancin
devendra aplicable nicamente en el caso de que se incurra en actividades de
propaganda electoral efectuada a favor de una determinada organizacin o
candidato, entendiendo que cualquier publicidad desfavorable no conllevara
infraccin legal alguna, en tanto encuentra acogida en el ejercicio del derecho a
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electoral.; y
viii) como cuestin ltima, la reforma pretendida no regula el
procedimiento que habra de seguir la autoridad electoral para aplicar la sancin
de mrito; en todo caso, sera en la normativa reglamentaria correspondiente que
habra de incluirse lo concerniente a esta materia, garantizando siempre el
derecho de defensa y el debido proceso que demanda el artculo 12
constitucional y que es inherente a la funcin jurisdiccional propia del Tribunal
Supremo Electoral, y que hara necesaria la emisin de una resolucin
debidamente motivada que ordene al registro de que se trate (Registro de
Ciudadanos, Registro Mercantil General de la Repblica, Registro de Personas
Jurdicas del Ministerio de Gobernacin) la cancelacin respectiva. De esa
cuenta, previendo que la entidad interesada tenga oportunidad de pronunciarse y
de aportar los elementos que coadyuven a su defensa, la autoridad electoral,
para no afectar infundadamente los derechos de las personas individuales que
subyacen al ente colectivo, deber asegurarse que la sancin se aplique
nicamente a los casos en que, con certeza, se concluya que cabra deducir
responsabilidad a la persona jurdica por haber autorizado u ordenado por
conducto de sus rganos de decisin, o a lo sumo tolerado, incluso por omisin
de control o supervisin suficiente, la realizacin de actos de propaganda
electoral. En otras palabras, no sera procedente aplicar la sancin bajo anlisis
si se acredita que la propaganda ha sido realizada por voluntad de personas
individuales, aprovechndose de la organizacin y estructura de una persona
jurdica, sin que exista anuencia o autorizacin de su rgano de decisin y sin
que sea producto de su falta de control o fiscalizacin; en todo caso, ante la
omisin normativa de elementos materiales que den sustento a la aplicacin de la
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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Repblica de Guatemala.
Con relacin a la reforma propuesta al artculo 126, esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
3.5
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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El texto vigente del primer prrafo del artculo 130 de acuerdo con la reforma
realizada a esa norma por medio del artculo 77 del Decreto 10-04 del Congreso
de la Repblica, regula que:
Las sesiones del Tribunal Supremo Electoral sern privadas, pero durante el
perodo electoral los fiscales nacionales de los partidos polticos tienen el derecho
de asistir a ellas con voz pero sin voto.
Un texto idntico al de la reforma propuesta ya fue objeto de anlisis en el
dictamen de once de julio de dos mil catorce (Expediente 5352-2013). Al igual
que se determin en aquella oportunidad, en la propuesta que ahora se analiza
se ve que la novedad consiste en agregar expresamente: i) la obligatoriedad de
que a los fiscales nacionales de los partidos polticos se les convoque sin
excepcin alguna a todas las reuniones celebradas durante el perodo electoral
por el Tribunal Supremo Electoral; y ii) la facultad de los fiscales antes aludidos
de estar presentes, sin restricciones, en todo acto del proceso electoral, lo que
guarda coherencia con la regulacin que sobre la misma materia (fiscalizacin)
se contempla en el inciso b) del artculo 20 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.
Al igual que se apreci en el dictamen supra aludido, en esta oportunidad no se
advierte que la propuesta de reforma aqu analizada contravenga preceptiva
constitucional.
Con relacin a la propuesta de reforma del primer prrafo del artculo 130, esta
Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
3.7
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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c)
a)
c)
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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Ejercer la representacin legal del tribunal, la cual deber delegar con aprobacin
del pleno, para asuntos especficos en otro de los magistrados propietarios.
Asimismo, podr delegar la representacin legal a mandatarios judiciales para
gestionar asuntos administrativos y judiciales.
El texto vigente de la literal d) del artculo 142 antes mencionado norma que fue
reformada por el artculo 83 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica,
regula, dentro de las atribuciones del Presidente del Tribunal Supremo Electoral,
que es una de aquellas la de:
d)
Ejercer la representacin legal del tribunal, la cual podr delegar, con aprobacin
del pleno, para asuntos especficos en otro de los Magistrados Propietarios.
En la reforma propuesta se introduce la facultad que en el texto vigente no
existe para que el Presidente del Tribunal Supremo Electoral pueda delegar la
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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3.9
Por esto
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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Penal,
no
as
un
funcionario
administrativo,
con
funciones
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las
elecciones
presidenciales,
diputados
al
Parlamento
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sugiri en el dictamen de once de julio de dos mil catorce, emitido dentro del
expediente 5352-2013. Se sugiere la revisin de la conjugacin de la palabra
llevar.
Por su
parte,
se incluye
regulacin
especfica
que
dispone
la
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incide
en
el
desarrollo
del
proceso
electoral,
variando
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forma que la autoridad electoral, observando que se cumplan los plazos que
recoge el artculo 184 de la Constitucin, y que reitera el primer prrafo del
artculo 201 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (el que no es objeto de
reforma), determine cul es la fecha adecuada para tal fin.
En consecuencia, la viabilidad de emitir dictamen favorable respecto de la
reforma propuesta se encuentra condicionada a que se suprima la inclusin de
da y mes para celebrar la segunda eleccin presidencial.
La propuesta de reforma -al igual que la regulacin actual- reitera en su
contenido que, el decreto de convocatoria para la eleccin de diputados a la
Asamblea Nacional Constituyente y de consulta popular se dictar con una
anticipacin no menor de noventa das a la fecha de celebracin.
Por ltimo, esta Corte estima pertinente puntualizar que si bien al analizar
las diferentes etapas del proceso electoral se establece que, al realizarse la
convocatoria a elecciones el segundo o tercer domingo de enero del ao en el
que deben celebrarse los comicios, se posibilita para que se concreticen todas
las etapas del proceso electoral, antes de que concluyan los mandatos de las
autoridades a quienes deben sustituir los funcionarios electos; debe puntualizarse
que para evitar demoras en el proceso electoral, y no colocar en riesgo la
celeridad con la que debe llevarse a cabo este, el Tribunal Supremo Electoral,
deber verificar que los procesos se realicen en los plazos previstos, dando
cumplimiento a los plazos sealados a efecto de evitar demoras que puedan
situar en riesgo la celeridad del proceso.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 196, esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE con EXCLUSIN de los apartados que se especifican
a continuacin: i) prrafo siguiente a la literal c) que dice: La segunda eleccin
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DICTAMEN FAVORABLE.
4.3
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de expresin del sufragio por medio de voto nulo, debe realizarse una
reevaluacin de las propuestas de candidatos, escenario en el que los partidos
polticos deben proponer, por una sola vez, otros candidatos, para que en libre
competencia se presenten ante la sociedad con la disposicin de asumir el
mandato y los compromisos que demanden los ciudadanos. Con ello se busca
una verdadera representacin (o legitimidad) democrtica.
5.
Para el caso de regular la validez del voto nulo con efecto jurdico en una
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en el orden fctico a grupos paralelos que deciden cules son las candidaturas
ms importantes que han de proponer las organizaciones polticas.
El xito de todo sistema electoral y la legitimidad de sus resultados tienen
como punto de partida la calidad del sufragio, y la libertad con la que este se
ejerce, todo lo cual redunda en una mejor calidad del sistema democrtico
establecido en la Constitucin. De manera que por ello no pueden soslayarse
instituciones como las del voto nulo y el voto en blanco, que, en s, son formas de
expresin de aquella voluntad, distintas de lo que ocurre con el voto invlido que
ostenta tal cualidad por circunstancias ajenas a la voluntad del elector.
En la propuesta de adicin del artculo 203 Bis a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, se pretende dar un efecto distinto del que tradicionalmente se le ha
dado al voto nulo, cual es el de concederle una validez jurdica para los efectos
de repetir una eleccin, declarada nula por el Tribunal Supremo Electoral, con
base en una declaracin especial (de nulidad), distinta de las establecidas en los
artculos 234 y 235, vigentes de la precitada ley, que se suscita cuanto la
sumatoria total de votos nulos (que no incluye los votos en blanco ni a los votos
invlidos) es mayor a la sumatoria de los votos vlidamente asignados a
determinados candidatos participantes.
Para evidenciar que se toma en cuenta la voluntad del elector en esa
forma particular de ejercicio del sufragio, en el proyecto se propone, como
mecanismos de correccin del rechazo de la voluntad popular plasmada en la
mayora de votacin nula: a) la declaratoria de nulidad de la eleccin respectiva;
b) la orden de repetir la eleccin anulada, regulndose para ello un plazo
perentorio; y c) la reevaluacin de la oferta electoral, para cuya efectividad se
deben postular otros candidatos a cargos de eleccin popular y obviamente
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la
autoridad
electoral
al
momento
de
emitir
la
reglamentacin
correspondiente.
Por lo anterior, no se aprecia que la propuesta de adicin aqu analizada
contravenga precepto constitucional alguno.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 203 bis, esta Corte
emite DICTAMEN FAVORABLE.
4.5 ADICIN AL ARTCULO 204
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de
eleccin
popular,
una
vez
se
haya
cerrado
la
inscripcin
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u) Chiquimula: 3 diputados
v) Jalapa: 3 diputados
w) Jutiapa: 4 diputados
Los 32 diputados electos por el sistema de lista nacional constituyen el
veinticinco por ciento del nmero total de diputados distritales que integran el
Congreso de la Repblica.
La regulacin actual del artculo en mencin establece:
Artculo 205. De la integracin del Congreso de la Repblica. El
Congreso de la Repblica se integra con Diputados electos en los distritos
electorales y por el sistema de lista nacional, cada departamento de la Repblica
constituye un distrito electoral, con excepcin del Departamento de Guatemala,
en el cual el municipio del mismo nombre comprender el Distrito Central y los
restantes municipios constituirn el Distrito Departamental de Guatemala.
Cada Distrito Electoral tiene derecho a elegir un Diputado por cada
ochenta mil habitantes.
Los Diputados electos por el sistema de lista nacional constituirn una
cuarta parte del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica.
El nmero total de Diputados que integren el Congreso de la Repblica
debern estar de acuerdo con los datos estadsticos del ltimo censo de
poblacin.
Respecto a la reforma propuesta antes descrita, tal como se indic en el
dictamen de once de julio de dos mil catorce, dentro del expediente 5352-2013 de
esta Corte, tal reforma se dirige a fijar un nmero mximo de diputados al
Congreso de la Repblica, estableciendo un total de ciento sesenta (160)
representantes, de los cuales ciento veintiocho (128) seran electos en los
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veintitrs (23) distritos electorales, y treinta y dos (32) por el sistema de lista
nacional (en el entendido que por este ltimo mecanismo se elegira un nmero
equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales). Para el efecto, el
proyecto dispone la distribucin de los diputados por cada uno de los distritos
electorales existentes. La discusin se centra en determinar si la propuesta de
modificacin responde a las disposiciones constitucionales que demarcan la
forma de integracin del Congreso de la Repblica; as, el artculo 157 del texto
supremo, en su parte conducente indica: [] Cada uno de los departamentos de
la Repblica, constituye un distrito electoral. El municipio de Guatemala forma el
distrito central, y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen
el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deber elegirse como mnimo
un diputado. La ley establece el nmero de diputados que correspondan a cada
distrito en proporcin a la poblacin. Un nmero equivalente al veinticinco por
ciento de diputados distritales ser electo directamente como diputados por lista
nacional. [].
En principio, la modificacin tiene en cuenta el mandato de elegir, como
mnimo, un diputado por distrito electoral, as como lo relativo a la determinacin
de los distritos existentes (uno por departamento, con excepcin del distrito
central y el distrito de Guatemala, lo que hace un total de veintitrs) y la eleccin
de diputados por lista nacional en la proporcin requerida; incluso, se observa la
exigencia de que sea por ley que se establezcan los parmetros para fijar el
nmero de diputados correspondientes a cada distrito electoral. El elemento que
amerita un estudio detenido es el que alude al criterio poblacional como factor
determinante para la distribucin del nmero de diputados por distrito electoral.
En ese orden de ideas, del precepto citado se deriva que la Constitucin deleg
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poblacin nacional sera de diecisis millones ciento setenta y seis mil ciento
treinta y tres habitantes-; en tal sentido, de realizarse un censo de poblacin
previo a las prximas elecciones (el ltimo censo fue realizado en dos mil dos), el
parmetro que recoge la legislacin actual: un diputado por cada ochenta mil
habitantes, determinara un aumento considerable de representantes por distrito
y, con ello, del nmero total de diputados al Congreso de la Repblica.
No es materia de este pronunciamiento indagar acerca de las
consecuencias que en uno u otro sentido pueda conllevar el aumento o la
disminucin de la cantidad total de diputados. En todo caso, es el propio
legislador el que advierte la necesidad y conveniencia polticas de fijar un nmero
mximo de representantes, lo que ha concretado en la iniciativa de reforma que
ahora se analiza; tal situacin, que bien podra verse afectada por distintas
causas, fue recogida en el contexto de los Acuerdos de Paz (que de conformidad
con el artculo 3 del Decreto 52-2005, Ley marco de los Acuerdos de Paz,
constituyen verdaderos compromisos de Estado), pues tanto el Acuerdo sobre
fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica,
suscrito en la ciudad de Mxico el diecinueve de septiembre de mil novecientos
noventa y seis, como el Acuerdo sobre reformas constitucionales y rgimen
electoral, suscrito en Estocolmo, Suecia, el siete de diciembre del mismo ao,
aluden al inters de mantener fijo el nmero de diputados al Congreso.
De ah que en su dictamen, la Corte se ocupe nicamente de examinar la
constitucionalidad de la opcin legislativa de establecer aquel nmero fijo y de
regular, con efectos para futuros eventos electorales, la distribucin de escaos
por cada distrito electoral.
En cuanto al primer elemento mencionado -nmero fijo de diputados-, es
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existir entre todos los distritos electorales. A tal cuestin se refiri la Corte en
sentencia de veintisis de abril de dos mil trece (expedientes acumulados 45072012, 4508-2012, 4509-2012, 4510-1012, 4511-2012 y 4512 del 2012).
En conclusin, no se aprecia limitacin de orden constitucional a la
potestad de fijar, va reforma a la normativa electoral, la cantidad total de
diputados.
En lo que atae a la distribucin preestablecida del nmero de diputados
por distrito electoral, es pertinente reiterar que la propuesta de reforma se apoya
en los datos del ltimo proceso electoral, con la diferencia consistente en la suma
de dos diputados (uno distrital y uno por lista nacional). Los elementos antes
referidos hacen presumir, prima facie, que el legislador ha tomado en cuenta el
criterio poblacional exigido constitucionalmente, en el sentido de prever el
aumento demogrfico que proyectan las autoridades en materia de estadstica y,
de esa forma, asegurar que la distribucin propuesta se ajuste a ese incremento
progresivo, lo que se aprecia acorde con el fin de garantizar la equitativa
representacin para cada distrito, es decir, la igualdad en la representacin
parlamentaria de los habitantes de un distrito frente a los otros.
Tales argumentos denotan la constitucionalidad de la reforma propuesta, los
cuales esta Corte ratifica.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 205, esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
4.7
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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DESFAVORABLE.
4.8
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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polticos
y la
conformacin
funcionamiento
de
los
grupos
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asentados,
sino
que
ms
bien,
al
contrario,
suelen
ser
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terica, y, sin embargo, no es as. La realidad de nuestro pas nos seala que
sera posible dar nombres concretos de personas que se han beneficiado poltica
y econmicamente por su trasvase de un partido a otro. Por consiguiente,
mientras que exista la posibilidad de que el transfuguismo siga siendo legal,
como ocurre en la actualidad, no ser factible acabar con la corrupcin que afecta
a gran parte de nuestra clase poltica. 5. Deteriora la cultura poltica
democrtica. Por ltimo, lo ms grave de este fenmeno es que est
deteriorando gravemente la cultura poltica en que se debe sustentar un rgimen
democrtico. Los electores no entienden cmo unos polticos elegidos en unas
listas de un partido pueden pasarse a otro distinto. Y entienden menos cmo no
se toman las medidas necesarias para evitar que siga proliferando la corrupcin a
que el transfuguismo da lugar. Las consecuencias de estas anomalas se
traducen en la falta de credibilidad que posee nuestra clase poltica.
La anterior relacin doctrinaria evidencia los aspectos negativos que se
reprochan al transfuguismo, cuando este se produce.
Por ltimo, resulta de inters citar la acepcin que de transfuguismo
seala el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, el
que indica: 1.m. Especialmente en la vida poltica, actitud y comportamiento de
quien se convierte en trnsfuga. Sobre el trnsfuga indica que: 1. Persona que
pasa de una ideologa o colectividad a otra. 2. Persona que con un cargo pblico
no abandona este al separarse del partido que lo present como candidato.
Las acepciones anteriores y los aspectos doctrinarios y jurisprudenciales
evidencian la importancia que ha merecido el estudio y regulacin del
transfuguismo.
Al realizar un anlisis de la Constitucin Poltica de la Repblica de
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Guatemala, la Corte advierte que en el Captulo III, relacionado con los Deberes y
derechos cvicos, no se establece regulacin con relacin al transfuguismo; sin
embargo, la Constitucin establece en el segundo prrafo del artculo 223 que
todo lo relativo a derechos polticos y a la materia electoral se deber regular en
la Ley Electoral y de Partidos Polticos, con lo cual se le concede facultad al
legislador para que, en el ejercicio de esa funcin, pueda establecer
disposiciones que desarrollen esta temtica, dentro del marco constitucional, por
ello sera posible su regulacin dentro de la normativa contenida en la Ley
Electoral y de Partidos Polticos.
Luego de citar algunos antecedentes que reflejan el anlisis constitucional
o doctrinario que sobre el transfuguismo poltico se ha realizado, es necesario
sealar que este no tiene un carcter absoluto, sobre todo, cuando quien
abandona una agrupacin poltica y se vincula a otra, lo hace por ntimas
convicciones ideolgicas, tal como se asent en el fallo antes mencionado. As
tambin, para la consecucin de la voluntad del elector y del principio
democrtico representativo se exige que la confianza depositada por aquel en
determinado plan de accin poltica no resulte frustrada por la decisin
personalista del elegido, de abandonar la agrupacin poltica mediante la cual
accedi al cargo de eleccin popular.
De ah que en el parlamento, los bloques legislativos debern mantener la
representacin que deriva de la voluntad del elector, plasmada en los resultados
de un proceso electoral,
respectivos parlamentarios- los que impulsan las polticas en cuya ejecucin los
electores depositaron su confianza y por esas razones, ante la eventual renuncia
de alguno de sus diputados, el bloque respectivo designar a otro de sus
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democrtica
cuyos
principios
contempla
el
artculo
140
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Con relacin
esta
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prohibicin persista durante tres aos, con el objeto de garantizar que, el ltimo
ao -cuarto-, en aras de tutelar el derecho poltico a ser electo -establecido en la
literal b) del artculo 136 constitucional-, cualquier parlamentario tenga el derecho
a postularse para el siguiente evento electoral, lo cual es viable dentro del marco
del sistema de gobierno democrtico. De esa cuenta, la propuesta de adicin del
segundo prrafo del artculo 205 Ter resulta constitucional.
Con relacin a la adicin del artculo 205 Ter, esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
4.10
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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organizacin poltica, prohibicin que ser aplicable por tres aos a partir de
realizada la eleccin general.
El texto vigente del artculo 206 antes mencionado norma que fue
reformada por el artculo 26 del Decreto 35-2006 del Congreso de la Repblica,
regula la integracin de un concejo municipal, respecto del alcalde, sndicos y
concejales titulares y suplentes en municipios que tengan menos de veinte mil
habitantes hasta aquellos que tengan ms de cien mil habitantes. Se norma lo
relacionado con la sustitucin del alcalde en los concejales titulares, en su orden,
as como la sustitucin que hacen los sndicos y concejales suplentes.
Finalmente se contempla lo relacionado con la vacancia de concejales hasta
integrar el respectivo concejo.
Una de las novedades de la propuesta de reforma es regular lo relativo a
que ciudadanos puedan optar a cargos de eleccin popular para integrar
concejos municipales, para lo cual se requiere que los postulantes estn
debidamente empadronados en el municipio respecto del cual vayan a optar a ser
electos en aquellos cargos. Ello permite colegir no podra postularse una
candidatura para un cargo de eleccin popular municipal en un municipio en el
que el candidato postulante no estuviese empadronado. Sobre ello, y siguiendo
la lnea de congruencia en cuanto a observar lo que respecto de regulacin
similar se analiz en el dictamen de once de julio de dos mil catorce (Expediente
5352-2013), aqu se reitera que la propuesta de reforma incide en uno de los
requisitos que debe cumplir quien pretenda optar a un cargo de eleccin popular
en el mbito de los gobiernos municipales, lo cual evidencia razonabilidad en
propiciar que quienes eventualmente pueden acceder al ejercicio de la funcin
pblica a nivel local estn, cuando menos, vinculados con la comunidad a la que
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reformar.
En el segundo prrafo que se pretende incluir por medio de la reforma
propuesta al artculo 206 de la ley ibidem, es evidente que, entendido en su
debida apreciacin, se trata de instituir una causa de inelegibilidad, al pretender
regularse la nulidad de la eleccin de un candidato a alcalde municipal, cuando el
candidato electo fuese un funcionario o empleado pblico que en el momento de
la postulacin estuviese ejerciendo un cargo pblico [no solamente una funcin o
cargo municipal] en el municipio en el que se postula, o que hubiese ejercido
aquel cargo o funcin durante los tres meses anteriores a la convocatoria. La
norma en cuestin pretende prohibir a todos aquellos funcionarios o empleados
pblicos que se postulen al cargo de alcalde, y que tanto al momento de su
postulacin o cuando menos tres meses antes de la convocatoria a elecciones
estuviesen desempeando la funcin pblica. Se excepta de esta causa de
inelegibilidad a los miembros del Concejo Municipal para quienes en el prrafo
precedente se les limita su reeleccin y a quienes tengan como nica profesin
el desempeo de la funcin docente y los profesionales al servicio de
establecimientos de asistencia social.
congruencia con el espritu del segundo prrafo del artculo 154 constitucional, y
los casos de excepcin aludidos en el segundo prrafo a incluirse, segn la
propuesta de reforma, se consideran razonables, en atencin a la funcin social
que desempean quienes realizan de forma exclusiva una funcin de docencia o
de servicio en establecimientos de asistencia social. Por lo anterior, tampoco se
aprecia contravencin constitucional en el segundo prrafo que al final del
artculo 206 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos se propone adicionar.
Tampoco se aprecia la contravencin a preceptiva constitucional en el
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Un
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Los partidos
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datos
estadsticos revelan la realidad de la participacin ciudadana a nivel polticoelectoral, haciendo resaltar, en trminos generales, bajos ndices porcentuales en
lo que respecta a mujeres e indgenas, pues su participacin en los distintos
procesos eleccionarios, tanto en lo que atae a la postulacin de candidatos
como a la designacin de autoridades, no se acerca siquiera a la cuarta parte
(25%) del total de candidaturas o cargos electos, segn el caso, con las nicas
excepciones de la participacin femenina en la eleccin de diputados al
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grupos porque ello de nueva cuenta podra suponer lesin del resto de grupos
que conforman la poblacin. El fijado por la norma debera establecerse segn la
discrecionalidad del Congreso de la Repblica, en ejercicio de sus funciones
legislativas.
En esta ocasin estima de igual manera, la constitucionalidad de normas
que posibiliten una participacin igualitaria de hombres y mujeres, indgenas y no
indgenas, a efecto de posibilitar la participacin de grupos que tradicionalmente
han estado excluidos. Por ello el Congreso de la Repblica de Guatemala dentro
de sus facultades legislativas podr aprobar la disposicin que garantice esa
participacin, de manera que esta pueda efectivamente viabilizarse.
Con relacin al precepto del cual ahora se dictamina, es necesario precisar
que deber excluirse del primer prrafo la frase: de diputaciones distritales, por
las razones consideradas. Adems, esta Corte reitera los conceptos vertidos en
el dictamen 5352-2013, de once de julio de dos mil catorce, en cuanto a la
utilizacin de los trminos mestizo y ladino, dada su connotacin y discusin que
su uso provoca en los planos sociolgico y antropolgico, considerando que
estos trminos deben sustituirse por poblacin indgena y poblacin no
indgena. Finalmente en este segundo prrafo se establece que el orden de
postulacin debe alternarse entre mujer y hombre, de manera que a una posicin
ocupada por una mujer siga la ocupada por un hombre y viceversa, para que se
participe igualitariamente no solo en cuanto al nmero sino en cuanto a la
posicin de casillas, aspecto que es acorde a garantizar una participacin
igualitaria en cuanto al gnero por lo que se emitir dictamen favorable al
respecto.
El tercer prrafo complementa el anterior, en cuanto establece que el
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f.
la presente Ley.
La autoridad electoral competente no podr exigir otros requisitos que no
se encuentren regulados en la Constitucin Poltica de la Repblica y la presente
Ley.
La norma actual, que fue reformada en dos mil cuatro, en las literales e) y
f) actualmente presenta el siguiente contenido:
e) Cdula de vecindad extendida en el municipio en que se postula o el nmero
del documento de identificacin personal que la sustituya, en caso de candidatos
a cualquier cargo del concejo municipal; y
f) Otros requisitos que establezca la Constitucin de la Repblica y la presente
ley.
Con relacin a las modificaciones propuestas, puede observarse que la
primera estriba en la modificacin de la literal e) del precitado artculo en cuanto a
incluir para la identificacin del candidato el documento personal de identidad
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plazo de la
prescripcin.
Derivado de lo anterior, se establece que para acreditar la inexistencia de
reclamacin derivada de la administracin de fondos pblicos, es necesario
presentar el documento provisional o definitivo, segn se requiera este cuando
an no ha transcurrido el plazo de la prescripcin o cuando esta ya se produjo.
De esa cuenta, en ocasin anterior, esta Corte al emitir el dictamen 5352-2013
consider: Cabe anotar que la exigencia de presentar constancia transitoria
es congruente con lo que regulan los artculos 16, inciso b), y 30 de la Ley de
probidad y responsabilidad de funcionarios y empleados pblicos, Decreto 892002, y 25 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de
Cuentas, Acuerdo Gubernativo 318-2003, en cuanto a que la expedicin de un
finiquito solo es viable una vez transcurrido el plazo legal de prescripcin (como
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FAVORABLE.
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Se propone la reforma del artculo 216 de la Ley Electoral (artculo 63), con el
siguiente texto:
El Departamento de Organizaciones Polticas del Registro de Ciudadanos
o su respectiva Delegacin Departamental al recibir la solicitud de inscripcin, la
revisar cuidadosamente y la elevar, con su informe, dentro del plazo de dos
das al Director de dicho Registro, quien deber resolverla dentro del plazo de
tres das.
Si la documentacin presentada por los partidos polticos y comits cvicos
electorales estuviese incompleta o conteniendo errores, las Delegaciones
Departamentales o el Departamento de Organizaciones Polticas, notificarn lo
acontecido en un plazo no mayor de dos das, a la organizacin poltica que se
trate y correr plazo de tres das a partir de la notificacin para hacer las
correcciones o completar la documentacin.
Si se tratare de inscripcin de planillas municipales, con excepcin de las
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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
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Al
regularse dentro del texto legal se provee certeza y seguridad jurdica, toda vez
que de no existir regulacin en ese sentido, este lapso podra tornarse
discrecional. Al establecerlo de la manera en que se hace se puntualiza el plazo
para darlo a conocer a la organizacin poltica dos das- y el referente al
cumplimiento tres das-, lo que coadyuvar con que exista mayor claridad en las
etapas del proceso electoral, en este caso en la referente al perodo de
inscripcin.
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la interpretacin
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programa
poltico,
propuestas
polticas,
posiciones
polticas,
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procedimiento a seguir para cuantificar los costos en que incurra la autoridad que
proceda al retiro de la propaganda, todo lo cual ameritar la correspondiente
reglamentacin por parte del Tribunal Supremo Electoral, definiendo incluso los
mecanismos adecuados para proceder al cobro respectivo.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 219 esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
4.16
trminos siguientes:
Distribucin Igualitaria de Recursos Pblicos para Espacios y
Tiempos en los medios de Comunicacin Social. El Tribunal Supremo
Electoral, en poca de elecciones generales y de diputaciones al Parlamento
Centroamericano, para una distribucin igualitaria de recursos pblicos, espacios
y tiempos en los medios de comunicacin social, entre los partidos polticos:
a) Formular el plan de distribucin igualitaria de espacios y tiempos,
diferenciando entre presidencia, diputaciones y corporaciones municipales. En
todo caso, en la distribucin igualitaria de espacios y tiempos, se determina lo
siguiente: para la presidencia un cincuenta por ciento, para diputaciones un
veinticinco por ciento y para corporaciones municipales un veinticinco por ciento,
quedando la facultad del candidato, para que en el caso de diputaciones y
corporaciones municipales se pueda ceder, total o parcialmente, el espacio o
tiempo en favor del candidato a la presidencia. Para el efecto se observarn las
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Para mejor comprensin, cabe hacer referencia a cada una de las literales
que recogen las reglas de dicha distribucin:
La literal a) incorpora regulacin concerniente a la distribucin de espacios
y tiempos para la difusin de propaganda poltica en los medios de comunicacin
social, previendo el legislador una reparticin proporcional en orden a las
candidaturas a publicitar, en la forma siguiente: i) eleccin presidencial, cincuenta
por ciento (50%); ii) eleccin de diputados, entendiendo que incluye listado
nacional, distritales y al Parlamento Centroamericano, veinticinco por ciento
(25%); y iii) eleccin de corporaciones municipales, veinticinco por ciento (25%).
Asimismo, se regula que los dos ltimos porcentajes podran cederse en forma
total o parcial a la eleccin presidencial, a efecto de que tal postulacin logre
mayor espacio en los medios, pero prohibiendo expresamente que la
organizacin que no postule candidatos a la eleccin presidencial acceda al
porcentaje previsto para esta. En todo caso, la distribucin referida ha de
entenderse que engloba la totalidad de postulaciones del partido, en el sentido
que del ciento por ciento (100%) de los espacios y tiempos, el veinticinco (25%)
correspondera al conjunto de candidatos a diputados y el otro veinticinco (25%)
al conjunto de candidatos a integrar corporaciones municipales, sin importar el
nmero de estos o las circunscripciones electorales en que sean postulados.
La literal b) dispone que cada organizacin poltica entregar a la
autoridad electoral su plan de medios, a partir del cual, y en un plazo de treinta
das, se presentar a los fiscales nacionales un plan de distribucin integrado
para su aprobacin consensuada, el que en caso de discrepancia sera definido
por el Tribunal Supremo Electoral.
La literal c) alude al monitoreo y fiscalizacin de la propaganda electoral, lo
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deber ser el equivalente a no menos del cero punto veinticinco por ciento
(0.25%) de los ingresos ordinarios del Estado. Ante ello, resulta manifiesta la
razonabilidad y necesidad de que la contratacin quede a cargo de la autoridad
electoral, es decir, del rgano competente del poder pblico que salvaguardando
el inters general por una contienda equitativa, garantice el adecuado empleo de
los fondos estatales.
En tal sentido, en el ao correspondiente al proceso eleccionario, las
autoridades competentes habrn de prever los fondos necesarios que, incluidos
en el presupuesto del Tribunal Supremo Electoral, sean necesarios para cubrir
dicho gasto, sin desmedro de los otros compromisos ineludibles del Estado. En
todo caso, es menester tomar en consideracin que la propuesta de reforma del
artculo bajo anlisis, en la literal f), dispone que el monto a sufragar por concepto
de espacios y tiempos de campaa electoral es parte del financiamiento pblico,
es decir, que la regulacin del artculo 220 se complementara con la propia del
artculo 21 Bis cuya adicin se pretende, dado que es este ltimo el que se refiere
al financiamiento pblico de las organizaciones polticas. De esa cuenta, la
interpretacin armnica de ambas normas determinara que en el ao en que se
realicen las elecciones la suma que erogue el Estado por concepto de
propaganda poltica en los distintos medios deber descontarse del monto de
financiamiento pblico previsto en el citado artculo 21 Bis que corresponde a
cada partido, nica forma de garantizar la pretendida igualdad en la contienda
poltica y alcanzar la transparencia en el manejo e inversin de tales sumas, pues
de lo contrario, las organizaciones polticas que hayan accedido al financiamiento
pblico por voto vlido obtenido en las elecciones anteriores tendran,
ilegtimamente, doble fuente de financiacin para gastos de campaa, en
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4.17
regulacin sera:
Prohibiciones. Los partidos polticos y candidatos a cargos de eleccin
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regulacin sera:
De los medios de comunicacin social. A requerimiento del Tribunal
Supremo Electoral, los medios de comunicacin social, durante las dos ltimas
semanas del mes de diciembre del ao anterior al que se realice el proceso
electoral, remitirn su pliego tarifario, as como la disponibilidad dentro de sus
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diferentes franjas; las tarifas para las organizaciones polticas no podrn ser
superiores a la comercial.
Las organizaciones polticas tienen la prohibicin de contratar, transmitir,
publicar o reproducir propaganda electoral directamente con los medios de
comunicacin.
En poca no electoral, a requerimiento de las organizaciones polticas que
tengan derecho a financiamiento pblico, el Tribunal Supremo Electoral,
contratar con cargo al financiamiento pblico del partido respectivo, observando
los parmetros de distribucin fijados en el artculo 21 Bis de la presente Ley.
Los medios de comunicacin no podrn limitar de forma alguna la
contratacin a que se refiere el presente artculo.
Las sanciones establecidas en la presente Ley, por la infraccin a las
normas de difusin de propaganda en los diferentes medios de comunicacin
social alcanzarn a los medios de comunicacin social, sus representantes
legales y directores, quienes podrn ser objeto de sanciones pecuniarias y
penales, al incumplir las limitaciones establecidas en materia de campaa
electoral.
La regulacin vigente dispone:
De la obligacin de remitir tarifas. Todo medio de comunicacin deber
registrar sus tarifas para propaganda electoral ante la Auditora Electoral, dentro
de la semana siguiente de efectuada la convocatoria; stas no podrn exceder a
las tarifas comerciales, las cuales deben ser el resultado del promedio de las
mantenidas en los seis meses anteriores a la fecha de la convocatoria. En caso
contrario, ser fijada por el Tribunal Supremo Electoral.
Es prohibida la transmisin de propaganda electoral en los medios que no
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horaria del respectivo medio (prime time u horario estelar), situacin especfica
que habr de ser atendida por la autoridad electoral para los efectos de verificar
la razonabilidad del precio reportado.
Asimismo, la modificacin intentada incluye la prohibicin expresa a las
organizaciones polticas de contratar, transmitir, publicar o reproducir propaganda
directamente con los medios de comunicacin, es decir, sin la intermediacin de
la autoridad electoral, infraccin que hara viable la imposicin de las sanciones
respectivas, aplicables a las organizaciones polticas, los candidatos y los propios
medios de comunicacin y sus directivos, conforme a lo previsto en el ltimo
prrafo del precepto bajo anlisis, todo lo cual exige hacer remisin expresa a lo
indicado al analizar las modificaciones proyectadas para los artculos 90, 94 bis y
125, literal x).
Por otra parte, la reforma recoge expresamente el mandato dirigido a los
medios de comunicacin social que les impide limitar la contratacin de sus
espacios y tiempos para la difusin de propaganda poltica, siempre que para ello
se observen los espacios y tiempos previamente asignados a cada organizacin
poltica; dicha disposicin, que en el texto legal vigente se incluye en el artculo
220, responde a la necesidad de garantizar la igualdad en la contienda poltica,
salvaguardar la neutralidad de los propios medios y, en definitiva, asegurar la
pureza del proceso electoral y la consolidacin del sistema democrtico,
elementos que encajan en los motivos sociales o de inters nacional que destaca
la Constitucin en su artculo 43, como lmites vlidos que legalmente pueden
imponerse a la libertad de industria, comercio y trabajo, y, con ello, a la libertad
de contratacin.
Ahora bien, la reforma proyectada nada establece en cuanto a exigir que
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eventuales
antinomias.
En
todo
caso,
lo
anterior
no
denota
la
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respectiva no regule cuestin distinta, incluso prohibiendo tal uso, en tanto ello,
adems de encuadrar en el mbito de las facultades autnomas que el orden
constitucional le confiere, no supondra en forma alguna limitacin a las
actividades de las organizaciones polticas ni a la garanta del ejercicio de la
campaa electoral, la que lejos de configurar la mera sugestin del electorado
mediante pintas, afiches o eslganes, debe evolucionar a la propuesta y al
debate serio de ideas, en congruencia con el rgimen democrtico que la
Constitucin propugna. Por consiguiente, el inters por una campaa poltica de
alto nivel hace nacer la necesidad de sugerir al legislador que incluya la
prohibicin de utilizar, en cualquier forma, postes y todo elemento ubicado en la
va pblica, en armona con la prohibicin contenida actualmente en la literal a)
del artculo 223 que impide la propaganda electoral pegando o pintando rtulos
en efigies, paredes, seales, rtulos, puentes y monumentos.
La literal l) cuya adicin se proyecta incorporara la prohibicin de hacer
propaganda electoral por interpsita persona, fundaciones, asociaciones o
cualquier otra figura legal, lo que guarda congruencia con la regulacin recogida
en la propuesta de adicin de los artculos 21 ter, literal i), y 125, literal x), as
como con la modificacin proyectada para los artculos 219 y 221, entendiendo
que la contravencin a la prohibicin de mrito conllevara sancionar a las
organizaciones polticas, los candidatos y cualquier otra persona individual o
jurdica que incurra en tal infraccin. En todo caso, en este mbito se hace
necesario hacer remisin expresa a lo considerado al analizar las modificaciones
a los preceptos citados y a los artculos 90 y 94 Bis.
Asimismo, para hacer eficaz la normativa, la propuesta de adicin de la
literal bajo estudio incorpora la necesaria inclusin del nombre del responsable en
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de
la
dependencia
administrativa
cuya
creacin
se
prev,
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proyecto de decreto).
Por
ltimo,
la
adicin
incluye
regulacin
que
posibilitara
deducir
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as como aquellos votos que en cualquier forma revelen la identidad del votante.
Con relacin a la propuesta de reforma del segundo prrafo y a la adicin
de un ltimo prrafo, ambos al artculo 237, esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
4.26
texto siguiente:
De la revisin de escrutinios. Una vez recibidas las actas y dems
documentacin por la respectiva Junta Electoral Departamental, esta sealar
una audiencia que tendr verificativo, a ms tardar, dentro de los cinco das
siguientes a la votacin, para proceder a la revisin de los escrutinios practicados
por las juntas receptoras de votos que funcionen en el departamento, notificando
para la misma, con un plazo no menor de veinticuatro horas, a los fiscales de las
organizaciones polticas, al delegado del Registro de Ciudadanos y al delegado
de la Inspeccin General.
Si por cualquier motivo no fueren recibidas las actas y dems
documentacin por la Junta Electoral Departamental, sta en pleno deber
constituirse al Municipio de que se trate para verificar en el lugar, el motivo por el
cual no se envi la documentacin electoral.
Con anticipacin no menor de tres das al respectivo evento electoral
departamental, cada Junta Electoral Departamental deber tener organizado un
cuerpo de revisores, cuyo nmero se determinar en consideracin a la cantidad
de mesas electorales y volumen de trabajo que se anticipe.
nicamente las Juntas Electorales Departamentales podrn modificar los
resultados de los escrutinios, derivado del procedimiento de revisin pertinente.
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por objeto posibilitar que los representantes de las organizaciones polticas y las
autoridades antes sealadas estn presentes en la audiencia, lo que se
asegurara mediante una comunicacin efectuada con razonable antelacin. Por
otro lado, la propuesta se refiere a una situacin no prevista en la normativa
actual, referida a la eventual no recepcin de la documentacin respectiva, para
lo cual se seala que los miembros de la Junta Electoral Departamental debern
constituirse en el municipio de que se trate a efecto de verificar en el lugar las
razones de dicha omisin; tal regulacin se dirige a exigir una respuesta activa
por parte del rgano electoral ante situaciones anmalas que podran opacar la
pureza del proceso electoral. De esa cuenta, la incorporacin de tal normativa se
dirige a garantizar que la documentacin que al final se someta a revisin sea la
misma que ha debido remitir la Junta Electoral Municipal, lo que se garantizara
con la presencia fsica de quienes conforman la Junta Electoral Departamental.
Por ltimo, la reforma refiere expresamente que los resultados de escrutinios solo
podrn variarse mediante el procedimiento de revisin, lo que guarda coherencia
con la modificacin proyectada en cuanto al artculo 177, siendo necesario
reiterar lo considerado en su oportunidad, en cuanto a que si bien en el texto
legal vigente no se incluye esa taxativa regulacin, son las Juntas Electorales
Departamentales las nicas competentes para llevar a cabo la aludida revisin de
escrutinios, siendo con base en los resultados que estas totalicen que el Tribunal
Supremo Electoral realiza la calificacin de elecciones y adjudicacin de cargos.
En todo caso, la intencin del legislador es hacer nfasis en los procedimientos
ya previstos en la normativa electoral.
Asimismo, se advierte que en la propuesta que ahora se analiza,
atendiendo a lo indicado en el pronunciamiento citado, no se introduce
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regulacin sera:
Plazos. La resolucin del recurso de nulidad debe ser dictada dentro del
plazo establecido en el artculo anterior, bajo apercibimiento que en caso de
incumplimiento se inicie proceso penal a quien resulte responsable.
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten debern realizarse en
un plazo de dos das, bajo apercibimiento de que en caso de incumplimiento se
inicie proceso de destitucin de quien resulte responsable.
La regulacin actual seala:
Del recurso de revisin. Contra las resoluciones del Tribunal Supremo
Electoral procede el recurso de revisin, el cual deber interponerse ante el
mismo dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin que se haga al
afectado, y ser resuelto dentro del plazo de tres das siguientes al de su
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respeto
de
los
derechos
que
la
Constitucin,
los
tratados
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verdadero remedio procesal (dado que carece de efecto devolutivo) que tiene por
objeto requerir al Tribunal Supremo Electoral el ulterior examen de sus propias
decisiones. A ese respecto, la Corte no advierte que con tal variacin se afecte la
autonoma o independencia del referido rgano constitucional, en tanto
continuar siendo este el que emitir las decisiones definitivas en las materias de
su competencia. A la postre, la supresin de la revisin conllevara nicamente
que la decisin emitida no sea reexaminada por dicha autoridad, cuestin que no
tendra por qu incidir en el eficaz ejercicio de sus funciones, pues es dable
presumir que al emitir sus decisiones acta con absoluto apego a los principios
constitucionales y a la normativa en vigor.
En todo caso, se trata de una regulacin similar a la que rige a autoridades
judiciales que, por igual, emiten resoluciones definitivas, sin posibilidad de
reexamen, pudiendo citar las sentencias del Tribunal de Casacin (artculos 634
del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, 447 y 448 del Cdigo Procesal Penal), o las
que esta Corte pronuncia al conocer en grado o en nica instancia (artculos 69 y
142 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad); de ah
que tampoco se aprecie que la supresin de dicha impugnacin conculque el
derecho a la tutela judicial efectiva de quienes se consideren agraviados con lo
decidido en sede electoral, pues la resolucin definitiva que emita el Tribunal al
decidir el recurso de nulidad (nica impugnacin que conocera dicha autoridad
durante el proceso electoral, segn la propuesta de reforma) supondra la
conclusin de un expediente tramitado de acuerdo a las exigencias del debido
proceso, en el que aquel rgano, en calidad de instancia ltima para solventar las
controversias de orden poltico-electoral, habr de dirimir la cuestin con absoluto
apego a los valores constitucionales que est llamado a preservar y tutelar.
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decisiones
expeditas
ante
situaciones
que,
de
solucionarse
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competentes
los
que
determinarn,
con
objetividad
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Ese prrafo que prev la posibilidad de que la Comisin efecte propuesta de las
reformas que pudieran avizorarse convenientes para el texto de la citada ley
constitucional, es congruente con la forma en la que est redactada la parte final
del precepto en estudio que regula que: El Tribunal Supremo Electoral, de ser
procedente presentar la correspondiente iniciativa de ley, ante el Congreso de la
Repblica (). De tal manera que, derivado del carcter tcnico del rgano que
se proyecta crear, este pondr a disposicin del Tribunal Supremo Electoral los
insumos que podran coadyuvar para que este concretice la correspondiente
iniciativa de ley. El trmino de ser procedente que se incluye en ese mismo
apartado atiende al hecho de que es potestad del Tribunal Supremo Electoral
efectuar la iniciativa de reforma a la citada Ley constitucional cuando lo estime
pertinente. De ah que en caso de no compartir las recomendaciones de la
Comisin queda en libertad de no efectuar gestin ante el Organismo Legislativo.
Llama la atencin de este Tribunal que, en el texto que se propone adicionar, no
se prevea especificar la forma en la que se efectuar la integracin de la
Comisin que se proyecta. Tal circunstancia permite a esta Corte establecer que
el citado cuerpo colegiado tendr el carcter de ente tcnico cuya conformacin
quedar a la libre disposicin del Tribunal Supremo Electoral. Comprende este
Tribunal que tal discrecionalidad atiende, bsicamente, a la ausencia de carcter
vinculante de las decisiones que esa Comisin asuma. De tal manera que la
naturaleza del cuerpo que se proyecta crear ser la de mero apoyo tcnico en el
anlisis de las deficiencias que pudieran haber acaecido en el proceso de
sufragio. Sin embargo, la inclusin de la creacin de ese cuerpo colegiado dentro
del texto de la Ley Electoral y de Partidos Polticos sujetar al Tribunal Supremo
Electoral, como mximo rgano en materia electoral, a proceder a su
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Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 256 bis, esta Corte
emite DICTAMEN FAVORABLE.
5.
NORMAS TRANSITORIAS
5.1
PROYECTO DE DECRETO
Se incluye el artculo 81 en el proyecto de decreto, el que, debera regularse
como norma transitoria, y cuyo contenido establece:
Reglamento. El Tribunal Supremo Electoral en un plazo de hasta noventa
das hbiles, a partir de la vigencia del presente decreto, debe proceder a
efectuar las reformas al Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Las
necesaria
la
aprobacin
de
la
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las que ste le solicite, har los arreglos para que el ejercicio del voto en el
extranjero se implemente a partir de las elecciones de dos mil diecinueve.
La inclusin propuesta es coherente con la sugerencia contenida en el
dictamen de once de julio de dos mil catorce, expediente 5352-2013, proferido
por esta Corte, en la cual se hizo alusin a la necesidad de que el Organismo
Legislativo normara los elementos que aseguren la efectiva implementacin del
voto en el extranjero y lo relativo a la definicin del proceso electoral a partir del
cual tendra aplicacin dicha normativa; de tal manera que, en la propuesta se
cumple con precisar, que es el Tribunal Supremo Electoral a quien le
corresponde efectuar los arreglos para que se concrete el ejercicio del voto en el
extranjero con el auxilio de otras instituciones pblicas a las cuales requiera
apoyo y, adems, tal propuesta, establece que el ejercicio de ese derecho se
efectuar a partir de las elecciones de dos mil diecinueve, lo que determina en
forma certera a partir de cundo se ejercer el sufragio en la forma prevista,
aspectos con los cuales
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adicin de segundo prrafo, ambos del artculo 32; XIX) reforma del artculo 43;
XX) reforma del artculo 49; XXI) reforma del ltimo prrafo del artculo 50; XXII)
reforma del numeral 2) de la literal c) del artculo 52; XXIII) reforma de la literal d)
del artculo 63; XXIV) adicin de las literales i), j), k), l), m), n), ) y o) del artculo
65; XXV) adicin del artculo 90 Bis; XXVI) adicin de la literal d) del artculo 92;
XXVII) adicin de la literal d) del artculo 93; XXVIII) adicin del artculo 94 Bis;
XXIX) reforma del artculo 101; XXX) reforma del artculo 121; XXXI) reforma de
las literales c) y e) y adicin de la literal w) del artculo 125; XXXII) reforma del
artculo 126; XXXIII) reforma del segundo prrafo del artculo 127; XXXVI)
reforma del primer prrafo del artculo 130; XXXV) reforma de las literales a) y c),
ambas del artculo 141; XXXVI) reforma de la literal d) del artculo 142; XXXVII)
adicin del ltimo prrafo al artculo 144; XXXVIII) reforma de la literal c) del
artculo 177; XXXIX) reforma del artculo 189; XL) reforma del artculo 198; XLI)
derogatoria del ltimo prrafo del artculo 201; XLII) adicin del artculo 203 Bis;
XLIII) adicin de ltimo prrafo al artculo 204; XLIV) reforma del artculo 205;
XLV) adicin del artculo 205 Ter; XLVI) adicin de ltimo prrafo al artculo 210;
XLVII) reforma de las literales e) y f) y adicin de la literal g) del artculo 214;
XLVIII) reforma del artculo 215; XLIX) reforma al artculo 216; L) reforma del
artculo 219; LI) reforma del artculo 220; LII) reforma del artculo 222; LIII)
reformas de las literales c) y j), y adicin de las literales l), m), n), ), o), p) y
ltimo prrafo del artculo 223; LIV) adicin del artculo 223 Bis; LV) adicin del
artculo 223 Ter, LVI) reforma de los dos ltimos prrafos del artculo 224; LVII)
reforma del artculo 225; LVIII) reforma del artculo 229; LIX) reforma del segundo
prrafo y adicin de ltimo prrafo del artculo 237; LX) reforma al artculo 238;
LXI) reforma al artculo 247; LXII) reforma al artculo 248; LXIII) reforma al
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DICTAMEN
FAVORABLE
CON
EXCLUSIN
DE
DETERMINADOS
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prrafo; y XI) reforma del artculo 221, con exclusin de la frase: o en contra,
contenida en el ltimo prrafo.
D) DICTAMEN DESFAVORABLE respecto de las siguientes propuestas de
reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos: I) literal h) del artculo 20, en la
parte que establece: El contenido deber ser aprobado por el Tribunal Supremo
Electoral, se reprobar cuando se establezca que se pretende realizar
propaganda electoral o promocin de la figura de ciudadanos con propsito
electoral, as como la contravencin a la normativa electoral; II) la frase
incluyendo los votos nulos contenida en el primer prrafo del artculo 21 Bis; III)
la frase: que presten servicios a los partidos polticos contenida en el ltimo
prrafo del artculo 90, y la reincidencia contenida en la literal ), del mismo
precepto; IV) respecto de las literales f) y g) que se pretenden adicionar del
artculo 93; V) las frases: a excepcin de los que obtengan una diputacin y
diputados al Congreso de la Repblica por distrito electoral y Asamblea Nacional
Constituyente contenidas en la propuesta de reforma del artculo 97; VI) las
frases: Organismo Legislativo e y Asamblea Nacional Constituyente,
contenidas en la propuesta de reforma del artculo 98; VII) reforma del primer
prrafo y adicin de la literal e) del artculo 99; VIII) reforma de la literal a) del
artculo 102; IX) reforma del artculo 108; X) reforma del artculo 122; XI) la frase
reconocidas de inters pblico o creadas por la ley contenida en la propuesta de
adicin de la literal x) del artculo 125; XII) reforma de la literal f) del artculo 147;
XIII) del artculo 196 las frases siguientes: a) La segunda eleccin presidencial
en el caso de que ninguno de los candidatos alcance la mayora requerida por la
ley, se efectuar un domingo del mes de agosto del mismo ao., contenida en el
prrafo siguiente a la literal c); b) se efectuar la segunda eleccin presidencial
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Firmado digitalmente
por GLORIA
PATRICIA PORRAS
ESCOBAR Fecha:
15/02/2016 1:55:19 p.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad
Firmado digitalmente
por MAURO
RODERICO CHACON
CORADO Fecha:
15/02/2016 1:56:23 p.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad
Firmado digitalmente
por HECTOR HUGO
PEREZ AGUILERA
Fecha: 15/02/2016
1:58:39 p. m. Razn:
Aprobado Ubicacin:
Corte de
Constitucionalidad
Firmado digitalmente
por ROBERTO
MOLINA BARRETO
Fecha: 15/02/2016
2:00:31 p. m. Razn:
Aprobado Ubicacin:
Corte de
Constitucionalidad
Firmado digitalmente
por MARTIN RAMON
GUZMAN
HERNANDEZ Fecha:
15/02/2016 2:09:12 p.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad