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de gnero e interculturalidad
Franz Rojas Ortuste
Contenido
Resumen ........................................................................................................................... 3
Abstract ............................................................................................................................. 3
I. Problemtica ................................................................................................................... 4
1.1 Pobreza y acceso a servicios de agua potable y saneamiento ................................. 4
1.2 Pobreza y grupos indgenas ..................................................................................... 6
1.3 El reto....................................................................................................................... 7
II. Marco Terico ................................................................................................................ 8
2.1 Los desafos de la equidad de gnero ...................................................................... 8
2.1.1 De la emancipacin a la Poltica de vida ............................................................ 9
2.1.2 Debates de la sociologa de la familia y de pareja............................................ 11
2.1.3 De la cosmovisin indgena-andina hacia la hibridacin .................................. 13
2.2 La identidad y su proceso dialctico ....................................................................... 14
2.2.1 Proceso de identidades colectivas en los pases andinos ................................ 15
2.3 Multiculturalismo e interculturalidad ........................................................................ 18
2.3.1 Crticas a la multiculturalidad ........................................................................... 19
2.3.2 La Interculturalidad .......................................................................................... 20
2.4 Pueblos indgenas, gnero y acceso a servicios de agua y saneamiento ............... 21
2.4.1 Agua, saneamiento y gnero ........................................................................... 22
2.4.2 Experiencias destacadas ................................................................................. 24
III. Experiencias en el sector de Agua y Saneamiento en el Per .................................... 25
3.1 mbito Rural .......................................................................................................... 25
1
Resumen
Se describe el marco terico conceptual sobre la equidad de gnero, su proceso evolutivo, sus
implicaciones en la sociologa familiar y de pareja, as como su incidencia en las polticas pblicas.
Del mismo modo, se aborda el concepto de identidad, sus implicaciones hacia la multiculturalidad y
contradicciones con la equidad de gnero, as como el reto de identidad colectiva de los pases.
Con base en estos elementos, se plantea su interaccin vvida hacia un concepto integrado en la
gestin de los servicios de agua y saneamiento, y la internalizacin de ambos conceptos tanto al
nivel macro polticas pblicas-, como en el nivel meso y micro, con la formulacin de programas y
proyectos de agua y saneamiento hasta las fases mismas del diseo, construccin, operacin y
mantenimiento de los sistemas.
La ausencia de servicios de agua potable y saneamiento es referente claro del nivel de pobreza de
los pases. Desde el ao 2002, el acceso al agua potable ha sido declarado derecho fundamental
de la humanidad. No obstante, las cifras sobrepasan los 1.100 millones de personas que carecen
de agua en el mundo, y cerca al doble carecen de saneamiento. En los pases andinos, la mayor
cantidad de falta de estos servicios corresponde a las zonas periurbanas y rurales, en las que
habitan predominantemente familias migrantes de zonas rurales en el primer caso, y pueblos
originarios e indgenas en estas ltimas. En ambos casos, la mujer juega un rol preponderante en
la gestin del agua y saneamiento a nivel familiar, aunque pocas veces participa activamente en el
mbito pblico/comunitario y menos an ocupando cargos directivos.
Abstract
The document describes a conceptual theoretic frame on gender equality, its evolutionary process,
its implications on family sociology and of couple, and its repercussion on public policy. Similarly,
the identity concept is undertaken, his implications towards the multiculturalism and contradictions
with gender equality as well as the challenge of collective identity of the countries. Based on these
elements, a vivid interaction is proposed toward an integrated concept on water and sanitation
services management, and the internalization of both concepts at macro level public policies- as
well as mezzo and micro level related to program formulation and the subsequent implementation of
design, construction, operation and maintenance of water services.
1
The absence of potable water and sanitation services is clear referent of the country poverty level.
Since 2002, water access has been admitted as a fundamental Humanity Right. Nevertheless, more
than 1.1 billion people lack of water services and lack of sanitation services is around the double. In
the Andean world, the biggest quantity of absence of these services is concentrated to periurban
and rural zones, in whom indigenous and rural immigrants inhabit mostly in the first case, and
original and indigenous villages are the most in rural zones. In both cases, women at families play a
preponderant role in water management and sanitation, though she takes part rarely in
the community environment and even fewer times on occupying senior posts.
I. Problemtica
1.1 Pobreza y acceso a servicios de agua potable y saneamiento
La ausencia de servicios de agua potable y saneamiento es un referente inequvoco para
evaluar el nivel de pobreza de los pases; por ello es una de las cuatro variables para el
clculo del indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) 2, junto con el acceso a
vivienda que asegure estndar mnimo de habitabilidad para el hogar; el acceso a la
educacin bsica y la capacidad econmica para alcanzar niveles mnimos de consumo.
Desde 1995 el acceso al agua potable ha sido asumido como derecho fundamental para
las personas mayores 3 que dio paso a que posteriormente, en 2002, las Naciones
Unidades consideren derecho fundamental para todos los habitantes 4. Pese a lo anterior,
ms de 1.100 millones de personas carecen de agua en el mundo, y ms del doble
carecen de saneamiento. Por su parte, 2.300 millones de personas sufren cada ao de
enfermedades relacionadas con el agua 5.
United Nations, General Comment No. 15 to International Covenant on Economic, Social and
Cultural Rights, 2002.
Existen criterios para evaluar la pobreza por el lado de ingresos o consumo ms que por
la perspectiva de carencias de servicios, en cuyo caso el resultado es igualmente
confirmatorio, y es que la pobreza de los pases de Amrica Latina sigue alto, tal como se
evidencia en el Anuario Estadstico 2009 de la CEPAL, del cual se extraen los valores
para los pases andinos y se presenta el promedio latinoamericano (Tabla 1) 6.
Tabla 1. Nivel de Pobreza en pases andinos
Pas
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Amrica Latina n/
Ao
Year
1989
1994
2002
2004
2007
1991
1994
2004
2005
1990
1994
1997
2004
2007
2008
1997
1999
2004
2007
2008
1990
1994
1997
2004
2007
2008
1980
1986
1990
1997
1999
2002
2007
2008
Nacional
National
...
...
62.4
63.9
54.0
56.1
52.5
51.1
46.8
...
...
...
51.2
42.6
42.7
47.6
48.6
48.6
39.3
36.2
39.8
48.7
48.0
45.4
28.5
27.6
40.5
43.3
48.3
43.5
43.9
44.0
34.1
33.0
Pobreza a/ / Poverty a/
Total rea urbana rea metropolitana Resto rea urbana
Total urban area Metropolitan area Other urban area
52.6
...
...
51.6
...
...
52.0
48.0
58.2
53.8
50.5
60.4
42.4
40.6
44.9
52.7
...
...
45.4
37.6
48.2
49.8
37.5
53.2
45.4
33.8
48.6
62.1
...
...
57.9
...
...
56.2
...
...
47.5
...
...
38.8
...
...
39.0
...
...
33.7
...
...
36.1
...
...
37.1
...
...
25.7
...
...
23.5
...
...
38.6
47.1
...
...
...
...
29.8
35.5
41.4
36.5
37.2
38.4
28.9
27.6
29.2
25.8
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
41.2
52.0
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Por su parte, la figura 1 ilustra la correlacin entre las familias de escasos recursos y
aquellas con carencia de servicios, se observa que, en la medida que en los pases existe
mayor poblacin que vive con menos de US$ 2 diarios, tambin es mayor el rezago en
servicios de agua potable.
Figura 1. Poblacin sin conexin de AP y Poblacin con ingreso inferior US$ 2 diarios (%)
100%
90%
80%
Poblacion
(%) sin
conexin
de AP (Inf.
Las
Amricas
2000)
US$2
diario. Eval
90-01 (Inf.
PNUD)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Ecuador
Paraguay
Guatemala
Per
Venezuela
Bolivia
Colombia
Brasil
Mxico
Panam
0%
Costa Rica
10%
Fuente: Elaboracin propia del autor a partir de datos combinados del Informe de Desarrollo
Humano 2001 (PNUD) y del Informe de Las Amricas (OPS-OMS), septiembre 2001.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/0,,contentMDK:
20505826~menuPK:508626~pagePK:146736~piPK:226340~theSitePK:489669~isCURL:Y~isCURL:Y,00.html
1.3 El reto
En los pases andinos (Tabla 1) la mayor cantidad de carencia de los servicios de agua
potable y saneamiento corresponde a las zonas periurbanas y rurales, en las que habitan
8
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANI
SHEXT/0,,contentMDK:20505830~menuPK:508626~pagePK:146736~piPK:226340~theSit
ePK:489669,00.html. El lmite inferior corresponde a los hogares en los cuales el jefe de
hogar y/o su pareja utilizan una lengua indgena (quechua, aymara o una lengua de la zona
del Amazonas) de manera ms frecuente que castellano. El lmite superior corresponde a
todos los hogares peruanos en los que el jefe de hogar y/o su esposa tienen padres o
abuelos que hayan tenido una lengua materna indgena.
Existen Programas en Amrica Latina que transfieren recursos condicionados a que la gente
de escasos recursos que es la beneficiaria- asista al control de salud y sus hijos a las
escuelas. En Per existe el Programa JUNTOS, basado en la experiencia mexicana del
Programa Oportunidades, entre otros.
11
12
Ritzer, George, Teora sociolgica contempornea, McGraw Hill, Madrid, Espaa, 2001.
Dubar, Claude, La crisis de identidades. La interpretacin de la mutacin, Ediciones
Bellaterra, Espaa, 2002.
10
la familia que protega del suicidio por ejemplo, siendo la familia necesaria para la
cohesin moral. Para Parsons, en los aos 1950s, los hombres deban llevar a cabo los
papeles instrumentales (ganar dinero y proveer a las necesidades de la familia), las
mujeres deban cumplir los papeles expresivos y especialmente educativos (ocuparse de
los hijos y crear un clima afectivo alegre), en lo que Roussel denomin familia-hospital.
Por ello, cuando se suscita un distanciamiento de las mujeres de las obligaciones
domsticas, Se est cerca de la desinstitucionalizacin de la familia? Existe crisis del
vnculo social? Este debate de la sociologa de la familia conlleva dos enfoques, la del
individualismo negativo y la del individualismo positivo. El negativo est referido a la
desatencin producto de la separacin que hace uno de los padres en la atencin de los
nios (educacin), marcado por un individualismo egosta y hedonista. La tesis del
individualismo positivo por su parte, rechaza la constatacin de desinstitucionalizacin de
la familia ya que asume que el Estado interviene (concepto del estado de bienestar
promovido en la posguerra), no solo con legislaciones sino tambin con polticas
familiares: las escuelas, la proteccin maternal e infantil, las cajas de subsidio familiar. Por
ello, las transformaciones de la familia no estn ni terminadas ni decididas de antemano.
Por su parte, el pacto amoroso no es otra cosa que la memoria comn de la pareja, se
trata de la construccin simblica de la identidad y la alteridad, es decir de los dos (no
solo de una!) y ac cobra importancia la identidad de gnero, y sus formas identitarias de
narrativa. Irene Thery llev a cabo un anlisis de divorcios y encontr que de 218 relatos,
130 hombres resumieron su experiencia en forma de drama, mientras que 130 mujeres
narraron en forma de tragedia. Dubar 14 plantea que se debe a formas narrativas
diferentes, porque el sentido de la trayectoria biogrfica de cada cual (hombre o mujer) es
tambin diferente. En efecto, contar el divorcio como un drama es haber depositado todo
sobre la pareja, es haber construido una historia comn que se rompe; mientras que
contar la ruptura de pareja como una tragedia es reconstruir la vida conyugal como un mal
entendido, como la consecuencia de un fatal error.
La identidad de gnero forma parte de la identidad compleja del ser, de cmo se concibe
en su apropiacin biolgica y en su construccin psico-sociolgica; por ello, las
identidades de gnero tambin se van modificando, no existe un nico nuevo patrn; lo
que existe es una pluralidad de modos de vida, de concepciones, de combinaciones
inditas de formas identitarias. Ser un hombre o ser mujer se convierte en una cuestin de
historia, de proyecto, de construccin identitaria a lo largo de la vida. Requiere la
construccin, re-construccin y de-construccin de significados, de roles, donde el
principio y enfoque actual es el derecho a la diferencia, el derecho a la igualdad, y la
articulacin positiva de Yo con el Alter Yo.
14
12
No obstante, este enfoque -que puede ser interpretado como universal- es cuestionado
por quienes defienden la perspectiva de lo originario, lo ancestral, que en los pases
andinos cobra importancia.
2.1.3 De la cosmovisin indgena-andina hacia la hibridacin
En la cultura andina ancestral, ni hombre ni mujer adquieren el estatus de persona adulta
y plena socialmente si es que no ha sido reunido por la sociedad con su pareja. No es
primero el hombre, tampoco es primera la mujer, son los dos al mismo tiempo, es la
pareja la base fundamental en la cultura andina, porque la reciprocidad, dualidad y
complementariedad constituyen un principio fundamental en la cosmovisin paritaria
andina. Cuando la pareja se casa, tienen su propio terreno agrcola; para merecer tener
voz y voto en la comunidad, se tiene que ser pareja de alguien; lo mismo sucede para ser
autoridad, donde la pareja de esposos conforma la unidad social y colectiva; as, la
identidad de gnero slo es comprensible a travs de los estatus y roles que un individuo,
hombre o mujer, adquiere durante el proceso de la crianza, que luego se completa con el
matrimonio.
Esta descripcin no obstante, tiende a homogenizar hacia el interior del grupo, negando
los lmites cambiantes de las identidades. En efecto, las identidades en Amrica Latina
fueron cambiando en la medida de la interaccin con el otro, en la relacin dialgica entre
unos y otros, en un principio entre grupos conquistadores y conquistados, luego entre los
criollos y los mestizos, mulatos e indgenas, y en los procesos de interaccin con
grupos migrantes, y ahora adems con las industrias culturales; y en todos los casos las
identidades de gnero combinan prcticas ancestrales -como las descritas-, con nuevas
formas de actuar y sentir, que se observa de manera ms evidente en zonas rurales
cercanas a las zonas urbanas, y que van perfilando nuevas identidades como resultado
de esta hibridacin.
En efecto, la hibridacin es un proceso sociocultural en los que estructuras o prcticas
discretas, que existan en forma separada, se combinan para generar nuevas estructuras,
objetos y prcticas, entendiendo las estructuras discretas como el resultado de
hibridaciones previas, que por lo tanto no pueden ser consideradas fuentes puras 15. Una
forma de describir este trnsito entre los discreto a lo hbrido y a nuevas formas discretas
es la frmula de ciclos de hibridacin propuesta por Stross 16, segn la cual en la historia
pasamos de formas ms heterogneas a otras ms homogneas, y luego a otras
relativamente heterogneas, sin que ninguna sea pura o plenamente homognea. Por
ello tanto identidad en su carcter integral como identidad de gnero son el resultado de
este proceso en espiral de heterogneo-homogneo-heterogneo de construccin
individual y social de lo subjetivo y lo objetivo, de la dialctica entre significado y devenir.
15
Canclini, Nstor, Introduccin a la edicin 2001 del libro Culturas hbridas, Random House
Mondadori, Editorial Debolsillo, Mxico, 2009.
16
Ibid.
13
Identidad se moldea por lo que cada uno acepta del otro en relacin con su propia
identidad, y ste es un proceso dialctico, que se construye mediante el dilogo continuo
con aqullos que se reconocen como significativos. El tema no es trivial, ya que esta
aceptacin del otro, del distinto, supone un cambio en el campo de lo ntimo, del yo
personal, de la interioridad, de voluntad. Por ello, reconocer la identidad del otro requiere
un proceso de internalizacin que se construye desde la educacin familiar y la escolar,
requiere, en sntesis, de un cambio en la concepcin tradicional del ser homogneo, y en
esa lnea, varios pases han internalizado la multiculturalidad como parte intrnseca de su
diseo como Estado-Nacin, desde su Constitucin Poltica misma, hasta aquellos que,
como Australia o Canad, cuentan con una Poltica del Multiculturalismo explcita.
El primer debate enfrenta la relacin entre el individuo y la comunidad, entre un Yo
racional y desvinculado, y un Otro que es opuesto pero parte de la propia identidad.
Como seala Murillo 20, la identidad es un proceso simblico complejo, constantemente
reelaborado por las distintas fuerzas. Y lejos de ser acabado, definitivo, exige un esfuerzo
17
18
19
Paris Pombo, Maria Dolores Crisis e Identidades Colectivas en Amrica Latina, UAM,
Mxico, 1990.
20
14
21
Klarn, Peter, Nacin y Sociedad en la Historia del Per, Instituto de Estudios Peruanos
IEP, 2004.
15
16
Tal como refiere Matos Mar 22, no se busc constituir la Repblica sobre la base de la
integracin complementaria de dos legados de nacionalidad para enfrentar el desafo de
construir una sociedad nueva en el espacio andino; en efecto, el Per del siglo XIX fue 23
una suerte de mosaico de sociedades agrarias y de identidades locales, regionales y
provinciales diversas, configurndose as, una suerte de pluriculturalidad emergente, que
entra en colisin con la idea de una nica nacin peruana, que intenta superponer la lite
criolla nacional.
El poder terrateniente se extendi entre 1885 a 1920 con el auge del algodn dando lugar
a obreros asalariados y expuestos a una nueva relacin social y cultural. En la dcada de
1950 se inicia la concentracin de grandes contingentes de migrantes en Lima, en un
nuevo tipo de asentamiento urbano denominado barriada para cubrir la demanda laboral
del crecimiento industrial y comercial limeo, y por otra la aparicin de enclaves
exportadores que desplazan la actividad agropecuaria de la sierra peruana hacia la costa
y con ello la creacin del proletariado rural. Ser este grupo, sumado al urbano barrial,
que suscita en el gobierno de Belande Terry (1963-1968) el primer desborde popular 24:
huelgas en haciendas algodoneras y azucareras, intentos de recuperacin de tierras
contra los terratenientes de Cusco, Puno y de Cerro de Pasco, que dan pie a su vez, al
golpe de estado de Velasco, quien en su poder dictatorial reformula la reforma agraria
iniciada parcialmente por su antecesor.
El Per se convierte en la segunda mitad del siglo XX en un pas con mayora urbana
como resultado de fuertes migraciones. En efecto, en 1940 Lima metropolitana albergaba
645.000 habitantes; para 1984 llega a los 6.0 millones 25 y para 2008 llega a los 8.2
millones, es decir que en 68 aos aument en 13 veces su poblacin, y trajo consigo sus
costumbres, sus culturas, su lenguaje, sus normas, sus smbolos, concentrados en barrios
perifricos de los tradicionales San Isidro, Miraflores y Surco, dando otra caracterstica a
la Lima metropolitana que deja de ser la ciudad seorial de costumbres hispnicas.
En provincia, la descentralizacin comenzada en los aos 80 no alcanza a consolidarse
ya que el gobierno de 1992-2000 congela el proceso, por lo cual la regionalizacin queda
en suspenso y los departamentos se asumen como regiones: el Estado no alcanza a
llegar a las zonas alejadas del centro limeo y muchos servicios se mantienen en la
capital. Las zonas rurales se mantienen en situacin de pobreza y exclusin, con
demandas de infraestructura y servicios que conecten sus zonas con las urbes, y con ello,
postergados a formar parte del proceso productivo del pas.
22
Matos Mar, Jos, Desborde Popular y Crisis del Estado, Fondo Editorial del Congreso del
Per, 2004.
23
24
25
17
26
27
18
Taylor 28 propone que la reconciliacin de varias culturas es posible sobre una misma base
democrtica si la visin de multiculturalidad se basa en dos enfoques claros: Principio de
la Igualdad y el Principio de la Diferencia, es decir el respeto a la diferencia y la
aceptacin de la diferencia.
La multiculturalidad tiene su mayor representacin en tres grandes grupos o
movilizaciones sociales que buscan reconocimiento de sus derechos 29:
a) Los pueblos indgenas, que preexisten antes de la formacin de Estado-Nacin y
fueron colonizados (Amrica Latina), o casi exterminados (Estados Unidos, Nueva
Zelanda, Australia), o esclavizados (frica) y que se encuentran en situacin de
desventaja social, econmica y poltica frente al grupo dominante. Se calcula que
en el mundo cerca de 300 millones de individuos forman parte de algn pueblo
indgena, y en Amrica Latina son el grupo que con mayor fuerza aboga por la
reivindicacin social, poltica y econmica;
b) Los inmigrantes, producto del flujo poblacional, que si bien mantienen su cultura
dentro del territorio habitado, sus mayores demandas se concentran en derechos
de ciudadana; y
c) Las minoras nacionales, que no forzosamente cuentan con races histricas, pero
establecen lazos de solidaridad a partir de su exclusin (afroamericanos o latinos
en Estados Unidos, o la comunidad gay en diversas partes del mundo).
29
Morales Canales, L, Multiculturalismo y Democracia, Instituto Federal Electoral IFE, pp 1315, Mxico, 2008.
30
Moller Okin, Susan, et.al., Is Multiculturalism bad for Women?, Princeton University Press,
New Jersey, 1999
31
Australian Government,Department of
multiculturalism for a new century, 1999.
Immigration
and
Citizenship,
Australian
19
En esta misma lnea, no existe cabida para aquellas prcticas culturales o tnicas que
atenten contra la equidad entre hombres y mujeres, y es ah donde la multiculturalidad
encuentra sus lmites.
2.3.2 La Interculturalidad
Con base en lo anterior, surge el concepto de interculturalidad motivado por la
aparente carencia en el concepto de multiculturalidad, para reflejar la dinmica social y el
objetivo de nuevas sntesis socioculturales. La construccin actual del trmino se
aproxima desde los siguientes campos:
La sntesis no debe ser interpretada como fusin (melting pot) de los diferentes modelos
culturales con prdida de identidad propia; ms bien supone la elaboracin de un modelo
original procedente de las culturas en presencia, y sin reducir a ninguna de ellas.
20
32
33
Hall, Gillette & Patrinos Harry, Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica
Latina: 1994-2004, Banco Mundial, 2006.
21
aceptacin recproca del otro, de asumirlos iguales aunque distintos, y sobre esta base,
transformar las instituciones y las estructuras sociales, el aparato estatal en su conjunto.
2.4.1 Agua, saneamiento y gnero
La gobernabilidad del agua enfrenta el reto del estrs hdrico que se agudiza en muchos
pases como Per 34. Por ello, cuando el agua es escasa, es usual que la priorizacin no
pase por quienes tienen menor voz, que son en general los grupos ms pobres, y dentro
de ellos, las mujeres y nios y nias que se encuentran en desventaja respecto a las
relaciones de poder. En zonas rurales y periurbanas de los pases andinos, un alto
porcentaje de los pobres son los grupos indgenas, que conforman entonces la poblacin
ms vulnerable al acceso y uso del agua.
La interrelacin entre la gestin del recurso hdrico y el enfoque de gnero tuvo su origen
en la dcada de los setenta en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano y con la Conferencia Mundial sobre la Mujer, organizada por las
Naciones Unidas en 1975, que tuvo como resultado la proclamacin del Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer (1976-1985). No obstante, la dcada de los ochentas
concluye sin que exista un vnculo entre la gestin del recurso hdrico y los sujetos
sociales (hombre y mujer) ni su diversidad tnica-cultural.
En el ao 1985 se realiza la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, en la que se
establece una Estrategia para promover el reconocimiento social del papel de las
mujeres y el ejercicio de sus derechos humanos. A comienzos de la dcada de los
noventas, las Conferencias sobre Agua y Medio Ambiente de Dubln (1992) y la
Conferencia Ministerial sobre Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento Ambiental
de Noordwijk, Holanda (1994), declaran como principio que La mujer desempea un
papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua. En 1995, en
la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidades sobre la Mujer se introduce el
Enfoque de Gnero para asegurar la disponibilidad y acceso universal al recurso 35.
En el Segundo Foro Mundial del Agua (2000) se crea la Alianza de Gnero y Agua (Water
and Gender Alliance) como red abierta, constituida por 500 organizaciones y personas de
83 pases, que hasta la fecha opera y cada vez en forma creciente. De manera similar, en
el Tercer Foro Mundial del Agua efectuado en Kyoto, Japn el ao 2003 y el Cuarto
llevado a cabo en Mxico en 2006, se establece en la Declaracin Ministerial suscrita
por los Ministros del sector de ms de 100 pases, sobre la importancia del agua para
erradicar la pobreza, el hambre, para mitigar problemas de salud, promover el
34
35
22
36
UNICEF, http://www.unicef.org/spanish/wash/index_main_streaming.html
23
24
A nivel periurbano, las mujeres han tenido y tienen roles esenciales en la gestin del
agua, debido a su mayor sensibilidad del mismo para la alimentacin y la salud familiar.
Por ello, un hecho ilustra lo sealado, suscitado a raz de la denominada guerra del agua
en Cochabamba, Bolivia, frente a la elevacin sustancial de tarifas de la flamante
concesionaria, deriv en la rescisin del Contrato de concesin y la salida del mismo. En
esta contienda, las mujeres tuvieron un rol activo como describe la siguiente nota 38:
Las mujeres participaron activamente durante el conflicto, en sus hogares, en las calles,
frente a las fuerzas policiales y autoridades. Segn los relatos de las mismas
protagonistas que apoyaron desde la organizacin de ollas comunes, como delegadas o
jefas de bloqueo. El bloque fue esencial ya que segn se relata, a los policas se les
enfrent con frases como: acaso no tienen ustedes madres, hermanas?, acaso
ustedes no toman agua?, si tambin estamos peleando por ustedes
No obstante ese rol protagnico, todava no fue o no ha sido suficiente para el
replanteamiento de roles en comunidades periurbanas. En efecto, se cita tambin que, si
bien las mujeres eran parte activa de las movilizaciones, no ocurra lo mismo a nivel de
las instancias de direccin donde se tomaban las decisiones y se actuaba como
interlocutor del Gobierno. En este marco, los testimonios de las mujeres dan cuenta de la
exclusin y una especie de veto para que participasen en niveles de dirigencia. Seal que
en la toma de decisiones no se tuvo participacin de mujeres, en especial en estas
organizaciones de creacin espontnea, que denota un sesgo cultural.
Udaeta, Maria Esther, Bolivia: La Visin y Participacin de las Mujeres en la Guerra del Agua en
Cochabamba Bolivia, Gender and Water Alliance, 2002.
25
Que se capacite y califique tanto a varones como a mujeres para administrar, operar
y mantener el servicio de agua y saneamiento.
39
27
Macacar
Miraflores
Ftima
31 de
Octubre
Nomara
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Mujer
Mujer
Hombre
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Hombre
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
3 de 5 son
mujeres
3 de 5 son
mujeres
3 de 5 son
mujeres
3 de 5 son
mujeres
3 de 5 son
mujeres
29
PERSONAL
TOTAL
PERSONAL TOTAL
MUJERES
EMAPA HUARAL
EMAPA CAETE
84
117
14
33
VARONES
70
84
CUADROS
GERENCIAL/JEFATURA
MUJERES
OBSERVACIONES
VARONES
EPS CHAVIN
132
21
111
EPS HUANUCO
131
22
109
EPS SIERRA
CENTRAL
83
14
69
EPS MOQUEGUA
62
14
48
10
EPS MOYOBAMBA
73
66
155
13
142
EPS EMAPAVIGSSA
40
33
EPS SEMAPACH
86
21
65
166
797
37
62
963
17.24%
37.4%
Se concluye que el 17% del personal en las EPS es mujer pero un dato significativo es
que a nivel de cargos gerenciales o de jefatura, el 37% corresponde a las mujeres, que
permite ser optimistas sobre la equidad de gnero.
Asegurar que las mujeres sean socias en igualdad de condiciones que los
hombres en la toma de decisiones respecto del desarrollo, uso, seleccin de la
tecnologa, financiamiento y otros aspectos de la gestin del agua.
Con base en lo anterior, se proponen las siguientes acciones inmediatas en la gestin del
agua y en la gestin de los servicios de agua y saneamiento.
40
41
UNESCO, Op.cit.
31
42
UNESCO, Op.cit.
43
32
A nivel micro
En este nivel, que corresponde a la implementacin en los grupos beneficiarios (sean
las Juntas administradoras JASS en el mbito rural o las entidades prestadoras EPS
en el mbito urbano), es posible trabajar en diversos campos:
a) En la seleccin del diseo tcnico, que incorpore las opiniones de hombres y
mujeres en igualdad de oportunidad. Este proceso pasa desde el simple diseo
del taller para que sea efectuado en horas adecuadas para la participacin
tanto de hombres como mujeres, hasta la promocin e induccin de
participacin en los talleres de mujeres, y si fuera el caso, de grupos y estratos
socioeconmicos distintos. Este esquema es igualmente vlido en zonas
rurales, en pequeas y medianas ciudades y en zonas periurbanas de grandes
ciudades, donde se constata en todos estos casos el activo inters de las
poblaciones. La seleccin de piletas intradomiciliarias o de letrinas con arrastre
hidrulico o letrinas ecolgicas secas (construidas por encima del terreno
natural), son ilustrativas.
b) Durante la ejecucin de las obras, ya que es posible que el aporte de mano de
obra como contraparte usual en zonas rurales y periurbanas- sea igualmente
realizado por hombres y mujeres, o medidas alternas compensatorias cuando
se trate de trabajos que demandan fuerza.
c) Durante el diseo de la estructura directiva de la organizacin a cargo de la
gestin de los servicios, sea Junta o Consejo Directivo o similar, promoviendo
la participacin en igualdad de oportunidades de hombres y mujeres. Si la EPS
urbana atiende zonas rurales o indgenas, una accin afirmativa ser que su
Consejo est integrado tambin por representantes de las minoras.
d) En el diseo de los estatutos, manuales de funciones o similares, con
referencias explcitas a la equidad de gnero e interculturalidad -cuando
existan culturas diversas en el mismo mbito- para los diversos cargos de la
entidad. En aquellos casos en los que la EPS urbana atienda zonas rurales e
indgenas en las que se hable otro idioma por ejemplo, ser menester que
existan funcionarios en la EPS que hablen dicha lengua.
33
V. Reflexiones finales
La pobreza impide el desarrollo humano de los pueblos, afecta el desarrollo econmico
del pas y se constituye en un precursor que atenta contra la gobernabilidad del Estado.
Su atencin prioritaria demanda enfoques integrales para atender este fenmeno
multidimensional.
La carencia de servicios de agua potable y saneamiento es referente inequvoco del nivel
de pobreza de los pases y por ello debe ser una accin prioritaria en la agenda social y
econmica de los pases, ms all de estar consignado como un Derecho fundamental de
la humanidad. En los pases andinos, la mayor falta de estos servicios corresponde a las
zonas periurbanas y rurales.
En estas zonas, se encuentran en gran medida los grupos indgenas. Dentro de ellos, las
ms desfavorecidas son las mujeres, los nios y nias. Paradjicamente, la mujer juega
un rol preponderante en la gestin del agua y saneamiento a nivel familiar, aunque su
participacin es todava dbil en el mbito pblico/comunitario y menos an en cargos
directivos.
Si se quiere avanzar ms y mejor en la reduccin de la pobreza, es necesario internalizar
y transversalizar los enfoques de gnero e interculturalidad positiva tanto a nivel macro,
meso y micro. Es una deuda como seres humanos y es un deber como creyentes de Dios.
Entonces, slo entonces, podremos pensar, parafraseando a Borges:
Se trata de hombres y mujeres de diversas estirpes
Han tomado la extraa resolucin de ser razonables.
Han resuelto reconocer sus diferencias y acentuar sus afinidades.
crece una torre de razn y de firme fe.
acaso lo que digo no es verdadero, ojal sea proftico.
Franz Rojas
Abril de 2010
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Bibliografa
1. Australian Government, Department of
multiculturalism for a new century, 1999.
Immigration
and
Citizenship,
Australian
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