Historia de la Ley N 20.

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Fortalece el carcter pblico y democrtico de los partidos polticos y facilita su
modernizacin

Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Mensaje (22 de junio, 2015)

Principales deficiencias que presenta la actual ley de partidos polticos

c. Falta de mecanismos para la inclusin de jvenes y mujeres en sus estructuras
internas
La ley vigente fue originada en un contexto poltico que miraba con desconfianza la
actividad poltica. Por lo mismo, busc restringir la actividad de los partidos
prcticamente slo a los procesos electorales, y no consider mecanismos de
fomento a la participacin poltica de mujeres y jvenes. Esto restringe las
posibilidades de la necesaria renovacin de liderazgos y de las dirigencias
polticas, para que den cuenta de las diversas demandas y preocupaciones de la
sociedad.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
5. Equilibrio de gnero dentro de organismos directivos
En el mismo sentido que lo recomienda el Informe final del Consejo Asesor
Presidencial contra los conflictos de inters, el trfico de influencias y la corrupcin,
la presente iniciativa ordena a los partidos a contemplar en sus estatutos las
medidas para propender a la paridad de gnero en la conformacin de los
organismos directivos de estos.

Proyecto de ley:
Artculo 23 bis. Inc. 5 Los estatutos de cada partido debern contemplar
mecanismos que garanticen la inclusin de mujeres en la conformacin de las
Directivas y en cada uno de los rganos internos con el fin de propender a la
paridad de gnero en su integracin..

Indicaciones Ejecutivo:
(02 de septiembre, 2015)
d) Reemplzase su inciso final por el siguiente:

Los estatutos de cada partido debern asegurar que en el total de candidaturas

a una eleccin interna, ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres
podrn superar el sesenta por ciento del total respectivo..

Informe de Comisin de Constitucin. (Fecha 16 de diciembre, 2015)

Recomienda que el proyecto quede
Artculo 23 Inc. 5

En la integracin de los rganos colegiados previstos en la presente ley,

se observarn mecanismos especialmente previstos en los estatutos que
aseguren que ninguno de los sexos supere el sesenta por ciento de sus
miembros. En caso de ser tres miembros, se entender cumplida la regla
cuando al menos uno de ellos sea de sexo diferente.

2 Discusin en Sala (*en la primera no se abord el tema) ( Fecha 21 de

diciembre, 2015)

Patricio Melero (UDI)

Sobre este ltimo punto, me parece bien que uno establezca una suerte de
discriminacin positiva, como lo hemos hecho respecto de la inscripcin de
candidaturas a los cargos de eleccin popular en el Congreso Nacional. Sin
embargo, el propio Congreso dio a esa norma el carcter de transitorio por tres
aos, con el objeto de que sea un impulso inicial para la incorporacin de la mujer.
No puede establecerse como una norma definitiva que todas las directivas siempre
debern conformarse con una cuota de gnero de 60 y 40 por ciento.
Consideramos que la transitoriedad en esa materia est bien pensada reitero
como incentivo, pero la permanencia de esa norma traer ms dificultades que
beneficios.
Por esa razn, solicitamos votacin separada del inciso quinto del artculo 23 de la
ley N 18.603 propuesto en el nmero 22 del artculo 1 del proyecto.

Ernesto Silva (UDI)

Por otra parte, el proyecto seala que en la integracin de los rganos colegiados
mnimos previstos en la iniciativa, como asimismo en cualquier otro rgano de
carcter resolutivo que los partidos definan, se observarn mecanismos
especialmente previstos en los estatutos que aseguren que ninguno de los sexos
supere el sesenta por ciento de sus miembros. Creo que se pueden buscar otros
mecanismos para que, de manera voluntaria, los partidos establezcan cuotas a
priori y las revisen en el tiempo. El mecanismo de establecer cuotas de gnero en
las composiciones de las directivas es un error que el tiempo se encargar de
demostrar. Esto no solo incumbe a las candidaturas, sino tambin a los resultados
que pueda obtener cada partido.

Proyecto aprobado en general

Corresponde votar el inciso quinto del artculo 23, contenido en el nmero 22

del artculo 1, relativo a la integracin de los rganos colegiados, respecto del
cual se ha solicitado votacin separada, para cuya aprobacin se requiere el
voto favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados en ejercicio.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo
19 abstenciones.
Aprobado.

Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora

Artculo 23 Inc. 5
En la integracin de los rganos colegiados previstos en esta ley, se observarn
mecanismos especialmente previstos en los estatutos, que aseguren que ninguno
de los sexos supere el 60 por ciento de sus miembros. En caso de ser tres
miembros, se entender cumplida la regla cuando al menos uno de ellos sea de
sexo diferente.

Segundo Trmite Constitucional: Senado

Informe de Comisin Especial.

NUMERAL 22 QUE REEMPLAZA EL ARTCULO 23 DE LA LEY SOBRE PARTIDOS
POLTICOS

En primer lugar, la Comisin Especial se aboc al estudio de las normas propuestas

en materia de cuotas de gnero para las candidaturas o la eleccin de los
integrantes de los rganos internos de los partidos polticos.
El asesor del Senador seor Garca Ruminot, seor David Huina, consult respecto
de la forma de aplicacin del criterio de igualdad en la representacin de hombres
y mujeres en las instancias partidarias.
En efecto, sostuvo que debe definirse el criterio respecto de los rganos del partido
que quedan sujetos al deber de representacin paritaria y, adems, especificar si
el porcentaje de cuotas opera respecto de las candidaturas o de la conformacin
de las respectivas directivas, considerando los efectos que ello puede producir
para la democracia interna de las colectividades.
El Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Nicols Eyzaguirre Guzmn,
explic que la postura inicial del Ejecutivo deca relacin con establecer un
porcentaje nicamente para las candidaturas. No obstante, afirm que,
considerando la relevancia de establecer condiciones de paridad al interior de los
rganos de direccin poltica, resulta adecuada la frmula propuesta en el texto
aprobado por la Cmara de Diputados, que atiende a su conformacin y no a las
candidaturas.
En la misma lnea, expuso que en el sistema de candidaturas individuales
igualmente puede aplicarse un mecanismo de cuotas, sin perjuicio que su
implementacin resulta garantizada ms fcilmente por listas de candidatos.
El Senador seor Harboe, junto con reconocer la relevancia de la paridad de
representacin entre hombres y mujeres al interior de los partidos polticos,
sostuvo que la propuesta rigidiza ex-ante los resultados de sus procesos
eleccionarios. En consecuencia, abog por garantizar que las postulaciones se
verifiquen en un marco de igualdad, sin perjuicio del resultado que pudiere
producirse en stas, considerando que, al no alcanzarse el porcentaje requerido en
una determinada eleccin, podra alegarse la nulidad del proceso eleccionario.
El Senador seor Garca Ruminot afirm que las candidaturas a cargos de eleccin
interna de los partidos polticos se caracterizan, en algunos casos, por
postulaciones individuales de carcter voluntario, de modo tal que resulta
particularmente complejo garantizar el resultado de los procesos electorales.
En consecuencia, coincidi en la necesidad de establecer un criterio de paridad en
la postulacin y no en la eleccin de los rganos colegiados.

El Senador seor Guillier consult respecto de la aplicacin de un criterio de

paridad tratndose de personas transexuales.
Asimismo, manifest su voluntad de promover mecanismos de representacin de
mujeres e identidad de gnero en los rganos internos de los partidos polticos.
El Senador seor Walker, don Ignacio, coincidi en la necesidad de propender al
establecimiento de normas que favorezcan una mayor participacin en materia de
diversidad de gnero.
La Subsecretaria General de la Presidencia, seora Patricia Silva Melndez, explic
que uno de los principales obstculos que deben sortear las mujeres para acceder
a cargos de representacin popular dice relacin con un su baja presencia en los
rganos internos de los partidos, los que, en la prctica, deciden la conformacin
de las listas electorales.
En ese contexto, aadi que se requiere asegurar la participacin igualitaria de las
mujeres en la actividad poltica, con cuya finalidad la implementacin de acciones
afirmativas, como la propuesta por la norma en estudio, cumple un rol relevante.
El Senador seor Prez Varela afirm que, compartiendo la necesidad de promover
una creciente participacin de las mujeres en poltica, se han promovido normas
que favorecer criterios de igualdad en elecciones parlamentarias.
En ese contexto, aadi que la conformacin de los rganos intermedios resulta
particularmente compleja atendido el sistema de candidaturas individuales que se
verifica en algunas colectividades, en tanto que un rgimen de candidaturas por
listas permitira implementar el mecanismo de paridad que propone la norma.

INDICACIONES FORMULADAS RESPECTO DEL ARTCULO QUINTO DEL ARTCULO 23

a) El Senador seor Guillier y las Senadoras seoras Goic y Muoz proponen
sustituir el inciso quinto del artculo 23 por el siguiente:
En la eleccin e integracin de los rganos colegiados previstos en esta ley, se
observarn mecanismos especialmente previstos en los estatutos que aseguren
que ninguno de los sexos supere el 60 por ciento de sus candidaturas o miembros.
En caso de ser tres miembros, se entender cumplida la regla cuando al menos
uno de ellos sea de sexo diferente..
c) La Senadora seora Allende propone sustituir el inciso quinto del artculo 23 por
el siguiente:

En la conformacin de los rganos colegiados previstos en esta ley, se observarn

mecanismos especialmente previstos en los estatutos que aseguren que ninguno
de los sexos supere el 60 por ciento de sus miembros. En caso de ser tres
miembros, se entender cumplida la regla cuando al menos uno de ellos sea de
sexo diferente..
-La Comisin Especial no reabri debate para ocuparse de las indicaciones
anteriormente descritas, atendidas las conversaciones que se estaban sosteniendo
con el Ejecutivo y entre las Senadoras y los Senadores, materia que
oportunamente se tratar en la Sala del Senado.
No obstante lo anterior, en la Comisin Especial se abri un debate sobre esta
materia.
El Senador seor Walker, don Ignacio se pregunt cmo se podra tener un
resultado de criterio de gnero 60-40 y agreg que por eso la Comisin Especial
acord en la eleccin y no en la integracin de los rganos colegiados- 60% de las
candidaturas.
El Senador seor Prez Varela opin que el tema debiera radicarse en la Sala.
El Senador seor Guillier record que el defendi en sesin anterior la diferencia de
gnero e hizo presente su inquietud por la referencia que se suele hacer a los
reglamentos electorales, porque los partidos polticos van a definir cul va a ser el
mecanismo electoral interno y, por lo tanto, debe elaborarse necesariamente un
sistema que permita garantizar una ley de cuotas.
Agreg que la ley de cuotas en las democracias del mundo es aceptada, sobre todo
porque permite fortalecer a grupos que se quieren potenciar y que sufren grados
de discriminacin significativa. En el caso de la mujer recalc- a nadie le cabe
duda que en Chile existe una manifiesta marginacin, principalmente cuando se
trata de ocupar altos cargos en la Administracin Pblica, en los partidos polticos,
en las empresas y otras entidades.
Respecto a mecanismos electorales, puntualiz que la ley le est entregando a los
partidos definir su sistema electoral, debiendo exigirse que dicho sistema tiene que
ser democrtico, porque lo que se quiere evitar es que finalmente se ocupe el 40 %
mnimo que beneficia a los grupos que han estado ms marginados en este caso
mujeres- mediante procedimientos espurios.
Prosigui diciendo que es poltica de este Gobierno utilizar el concepto de gnero
como ms amplio que hombre y mujer y record haber consultado a los
representantes del Ejecutivo sobre cul definicin de gnero se est utilizando y si
est contemplado en la poltica de Gobierno introducir la diversidad de gnero

como una poltica que se exprese en todas las instituciones del Estado y en toda la
legislacin incluyendo los comicios electorales y la composicin de cuerpos
directivos u rganos colegiados de los partidos polticos.
Reiter su voto en contra de las enmiendas que se efectuaron al artculo 23 de la
Ley sobre Partidos Polticos.
El Senador seor Lagos Weber manifest que de todas las indicaciones formuladas
en esta materia ninguna habla de gnero, sino que se hace referencia al sexo con
las opciones hombre y mujer, en circunstancias que no es un tema indiferente,
porque existe un proyecto de ley sobre identidad de gnero que ampla las
variables a otras minoras que tienen una opcin diferente y que no quedaran
comprendidas en una cuota de candidaturas. Al respecto, mencion el caso de una
concejala de Valparaso, la seora Zuliana Araya, quien para los efectos de la ley
que se est discutiendo sera hombre por atender al sexo y no a su gnero.
El Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Nicols Eyzaguirre Guzmn,
coincidi con la idea de entregar a la Sala la decisin final sobre el tema en
cuestin.
Aadi que el Ejecutivo requiere efectuar una revisin del ordenamiento legal,
dado que no es seguro que se est en condiciones no ambiguas de definir gnero,
aunque el nimo es propender a que las cuotas sean de gnero y no de sexo.
Por otro lado, cuando se habla de cargos electos y no de postulantes, explic que
la jurisprudencia internacional entrega determinadas reglas y no es indiferente que
el ltimo de un gnero que qued sin cargo en virtud de la ley de cuotas, versus el
que s qued, pero que no le corresponda de acuerdo -por ejemplo- a la cifra
repartidora, tiene que haber una cierta mxima diferencia, ya que no se trata de
un criterio mecnico.

Discusin en Sala
Fecha 19 de enero, 2016.

Isabel allende (PS)

La primera es una indicacin que hemos presentado varios Senadores con el
propsito de volver al texto aprobado en la Cmara de Diputados que permita que,
en la conformacin de los rganos colegiados, hubiera al menos 40 por ciento de
representacin de gnero. Y ello no se refiere solo a las candidaturas. Debe quedar
en la integracin final.

Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio Aprobacin con Modificaciones . Fecha 20 de enero,
2016
No cambia en nada de lo que nos interesa. (Queda lo mismo que mando la C.
de diputados)

Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Nada que tenga que ver con nuestro tema, se discutieron en particular
modificaciones que hizo el senado pero en temas que no son los nuestros

Tribunal Constitucional.
TRIGESIMOCUARTO: Que es un hecho que en las directivas de los partidos no se
observa una presencia femenina que responda a su porcentaje poblacional. Por lo
mismo, el legislador ha considerado que es legtimo incentivar su incorporacin a
dichos cargos.
Ello resulta concordante con que los partidos, de acuerdo a la Constitucin, deben
asegurar una efectiva democracia interna (artculo 19 N 15 de la Constitucin
Poltica). Y son contrarios a la Carta Fundamental los partidos que no respeten los
principios bsicos del rgimen democrtico constitucional (artculo 19 N 15).
Dentro de ese rgimen democrtico constitucional, se encuentra el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (artculo
1); el que hombres y mujeres son iguales ante la ley (artculo 19 N 2), y que los
partidos no pueden tener privilegio alguno (artculo 19 N 15);
As, dicha cuota es consistente con el rol que el proyecto en su artculo 1 le asigna
a los partidos. Por una parte, contribuye a la integracin de la representacin

nacional. Y por otra, se constituye en una garanta y promocin de los derechos

humanos;
Por lo mismo, no vemos inconveniente en que se establezca esta cuota. Ms
todava si es neutral, porque ni hombres ni mujeres pueden superar el 60%.

LEY FINAL
Artculo 23 Inc. 5
En la integracin de los rganos
colegiados previstos en esta ley, se
observarn mecanismos especialmente
previstos en los estatutos, que aseguren
que ninguno de los sexos supere el 60 por
ciento de sus miembros. En caso de ser
tres miembros, se entender cumplida la
regla cuando al menos uno de ellos sea de
sexo diferente.