DERECHO ADMINISTRATIVO.

NOCIONES PRELIMINARES
EL CONTENIDO, LA FORMA Y EL REGIMEN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
1.1.- EL CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.1.1.1.- LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO.
1.1.1.1.- Los elementos fundamentales del concepto del derecho administrativo. GABINO PRAGA, el
Derecho administrativo, es la rama del derecho pblico, regula la actividad del Estado y se realiza en
forma de funcin administrativa. El derecho administrativo es la parte del derecho pblico que tiene por
objeto la organizacin y formacin de actividades de la administracin pblica y de las relaciones
jurdicas entre la administracin pblica y otros sujetos. La funcin administrativa se rige por la ley
27444.
a) Actividad Estatal (Atribuciones del Estado)
b) Funcin Administrativa (Funcin del Estado). Lo realizan todos los rganos del Estado, Ej. El
congreso, al autorizar y aprobar diversos actos de los rganos ejecutivos y al dictar actos relativos a su
persona y servicios administrativos, Los rganos del Poder Judicial tambin realizan la funcin
administrativa, al dictar actos concernientes a la administracin de persona o los servicios de los
jueces, o al imponer sanciones. Y la funcin Administrativa se clasifica en: Funcin gubernamental,
Funcin Legislativa, Funcin jurisdiccional y Funcin Administrativa.
c) Signos distintivos (Rgimen legal). Consiste en las formas en que la norma administrativa tiene
como destinatario a una Administracin Pblica. y son:

1.1.2.- PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

a) Legalidad, Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de sus facultades y fines para los que fueron concebidos.
b) Debido proceso, Se debe respetar el paquete de principios legales y jurdicos. El administrado tiene
derechos y garantas como son, exponer argumentos, ofrecer pruebas y obtener una decisin
motivada.
c) De impulso de oficio, Las autoridades deben ser las que dirigen e impulses el procedimiento.
d) De razonabilidad, La administracin debe pensar en el costo beneficio. Cuanto cuesta la adopcin
de una medida y cuanto beneficio le va a traer el adoptarla.
e) El principio de imparcialidad. La Actuacin administrativa se debe actuar sin discriminacin a los
administrados.
f) El principio de informalismo, Descarte de toda formalidad frente a la ausencia de formalidades que
no afecta a terceros y que no son esenciales, se podr continuar con el procedimiento.
g) De presuncin de veracidad, Se presume que los documentos o declaraciones formuladas por los
administrados responde a la verdad de los hechos; lo que dice el administrado, se tiene como cierto.
Esta presuncin es IURIS TANTUM (admite prueba en contra).
h) De conducta procedimental, Se presume que las partes actan segn la buena fe y por tanto,
ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de manera que ampare
conducta que vaya contra la buena fe.
i) Celeridad, Debe ser rpido, alcanzar una decisin en tiempo razonable.
j) Eficacia, Se debe hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre los
formalismos que no incidan en su validez.
k) De verdad material, La autoridad administrativa, debe verificar los hechos que motivan su decisin
incluso actuando pruebas de oficio. Basarse en los medios probatorios.
l) Principio de participacin, Permitir acceder a medios de informacin a los administrados.
ll) Principio de simplicidad. Trmites sencillos, los requisitos deben ser racional y proporcionales a los
fines que se persigue.
m) De uniformidad. Requisitos similares para trmites. similares
n) Predictibilidad, Informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite de modo que desde el
inicio el administrado puede tener una conciencia bastante certera del cual ser el resultado final que
obtendr.
) El principio de privilegio de controles posteriores. Esta muy vinculado a la presuncin de veracidad.

1.1.1.2.- Contenido de la Actividad del Estado, concepto y extensin de las atribuciones . La actividad
del Estado, est constituido por el conjunto de actos, operaciones y tareas conforme a la legislacin
positiva.
A.- Estado Gendarme.- Est reducido a un mnimo en cuanto a sus fines.
a) Fines, se limita al mantenimiento y proteccin de su existencia, como tenida soberana, y a la
conservacin del orden jurdico y material.
b) Tiene atribuciones de Polica, que lo obligan a abstenerse de intervenir en la esfera de accin de
particulares (Tambin se denomina estado liberal burgus).
c) Estado Intervencionista, aparece por el crecimiento de la poblacin, adelanto cientfico y tecnolgico
y el uso de capital cuantioso.

B.- Estado social de Derecho, pretende estructurar la sociedad de acuerdo a un ideal de justicia social.
El estado contemporneo goza de 3 atribuciones:
I.- Atribuciones del Estado para reglamentar la actividad privada el Estado interviene regulando
jurdicamente la actividad privada.
- Limita la Accin de particulares ej. Art. 219 del C.C. declara nula los actos jurdicos.
- Suple la voluntad de individuos, Art. 402 del C.C. establece la paternidad de hijos extramatrimoniales.
- Previene la violacin de derecho e inters Art. 2 Constitucin.
- Provee la represin de actos punibles Cdigo Penal. Dentro de nuestro ordenamiento jurdico regula
tanto en el aspecto civil, comercial, etc.
II.- Atribuciones del Estado de fomentar, limitar y vigilar la actividad privada. Tambin el Estado tiene el
de mantener el orden jurdico y el de coordinar los inters individuales.
-La iniciativa privada es libre Art. 58 de la Constitucin.
- La libertad de comercio e industria, Art. 60 constitucin.
-Prohbe los monopolios Art. 61 Constitucin.
III.- Atribuciones del estado para sustituirse total y parcialmente a la actividad de los particulares o
para combinarse con ella.
Tiene por finalidad promover todo lo que pueda redundar en favor del bienestar colectivo.
- La seguridad social 4, y 7 de la Constitucin.
- Establece sanciones contra todo acto que tienda a suprimir
u obstaculizar la libre competencia Art. 61 de la Constitucin.
1.2.- LA FORMA DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.1.2.1.- Las funciones del Estado.
1.2.1.1.- Concepto y Clase de funciones.- El estado es la organizacin poltica de un determinado
grupo social, asentado en determinado territorio.
Funciones. Legislativas, jurisdiccionales y administrativas.
1.2.1.2.- Teora de las funciones en relacin con la teora del Acto jurdico.
- Consecuencias jurdicas expedir leyes, dictar sentencias, dar rdenes administrativas.
- Actos materiales, construye carreteras, moviliza la fuerza pblica, hace planificaciones, transporta
mercanca, imparte enseanza.
a) Acto jurdico.
b) Hecho jurdico, acontecimiento natural.
c) Acto material, hechos naturales y voluntarios el profesor que dicta clases.
d) Orden jurdico, constituido por situaciones jurdicas (Ley para determinado caso)
e) Situaciones jurdicas, constituido por un conjunto de derecho y obligaciones, estos son:
generales.- es abstracta e impersonal ej. la ley, reglamento.
-Permanente no desaparecen, ej. el derecho de sufragio.
- Es modificable por ley, slo la ley se deroga por otra ley.
- Individuales Son:
Personales y concretas ej. contrato de compra venta.
Temporales, se extinguen por el ejercicio de derecho pago de un cheque.
No modificable, ej. el contrato no puede ser alterada por ley.
1.2.2.- FUNCION LEGISLATIVA.- Lo conforma el poder legislativo, es su funcin de crear, modificar o
derogar leyes y resoluciones legislativas de Carcter general. Art. 130 Constitucin. Tambin cumplen
dicha funcin el gobierno regional y local.
1.2.2.1.- Toda resolucin del poder legislativo es su funcin dar leyes y resoluciones legislativas. Art.
103 Constitucin.
1.2.2.2.- Funcin legislativa desde el punto de vista material u objetivo. La ley est constituido por una
manifestacin de voluntad y es acto jurdico.
Desde el punto de vista material, se caracteriza, por ser un acto que crea, modifica o extingue una
situacin jurdica general.

1.2.3.- LA FUNCION JURISDICCIONAL.- Slo el poder judicial puede resolver controversias y declarar
derecho definitivo en cada caso concreto. Sin embargo son inimpugnables las resoluciones del Jurado
Nacional de elecciones.
1.2.3.1.- Punto de vista formal y material.
Formal, constituida por la actividad desarrollada por el poder, es decir poder judicial.
Material, se exterioriza en una resolucin judicial. La Funcin jurisdiccional supone:
a) La existencia de un conflicto, viene a ser el motivo.
b) Debe darse proteccin al derecho, para mantener el orden jurdico.
c) La existencia de una decisin, que ponga fin al conflicto.
1.2.3.- LA FUNCION ADMINISTRATIVA.- El estado entra en relacin con los particulares como sujetos
de derecho, como gastos de inters pblico.
1.1.4.1.- Punto de vista material y formal.
Formal.- es la actividad del estado por medio del poder ejecutivo.
Material.- Se realiza bajo un orden jurdico existente.
1.2.4.2.- LA FUNCION DE GOBIERNO.- Adopcin de decisiones orden poltico que exceden de la
administracin normal de los asuntos del Estado. Funcin atribuida al presidente de la Repblica (nivel
superior de la entidad que forman parte del poder Ejecutivo) como jefe de Estado (poder Ejecutivo o
gobierno).
El poder ejecutivo ejerce funcin de gobierno, como representante del estado, realizando actos
necesarios, para asegurar la existencia y mantenimiento del propio estado o impulsando y orientando
su desarrollo, estructurando planes y programas a corto, mediano y largo plazo, conforme lo dispone
la constitucin. art. 110 Constitucin.
1.2.4.3.- Concepto de Administracin Pblica.La Administracin pblica es la fase del gobierno que consta de organizacin, educacin y direccin
de su conducta, para la realizacin de los fines del sistema poltico.
LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
3.1.- TEORIA GENERAL DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA.3.1.1.- EL REGIMEN DE CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.3.1.1.1.- Nocin de Centralizacin Administrativa.- Formas, Se define, la organizacin administrativa
del Estado, es un sistema de esfuerzo cooperativo, previo y conscientemente planificado y coordinado,
regido por normas jurdicas.
3.1.1.2.- Concepto de rgimen de centralizacin administrativa.- Es cuando existe la concentracin de
poder de decisin en una superioridad, con respecto a otros, rgano. Mediante la relacin de
jerarqua.
3.1.1.3.- La Relacin de Jerarqua.- Consiste en una relacin de dependencia, por parte de rganos
superiores, sobre los inferiores, y entre los poderes son:
1.- Poder de nombramiento.
2.- Poder de mando.
3.- Poder disciplinario.
4.- Poder disciplinario.
5.- Poder de resolucin.
3.1.2.- EL REGIMEN DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRTIVA.3.1.2.1.- Concepto de descentralizacin administrativa.Consiste que los funcionarios que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no est sujeto a los
poderes jerrquicos de las autoridades superiores.
3.1.2.2.- La descentralizacin en su dimensin actual.
La descentralizacin ofrece en nuestros das, la funcionalidad y perspectivas que presenta:
1.- La accin del Poder en base al contacto directo con problemas y necesidades.
2.- La mayor accesibilidad del ciudadano a la autoridad y de la autoridad al ciudadano.
3.- La proximidad de la administracin respecto de los destinatarios de los servicios pblicos.

4.- El servicio a la sociedad, por parte de la autoridad.

3.1.2.3.- La desconcentracin.Viene a se un tcnica y una actitud administrativa en virtud de la cual una autoridad central con
facultades suficientes, delega en otra algunas de sus funciones.
3.1.2.4.- Caractersticas de los entes pblicos descentralizados. Son los siguientes:
a) Autonoma.- en general es la calidad de autodeterminacin, y cuyos lmites se establecen mediante
normas objetivas.
b) Autarqua.- Mediante este atributo los entes pblicos descentralizados, dictan actos administrativos
no normativos.
c) Democracia, los entes descentralizados designan a las personas que hayan de regirlos.
3.1.2.5.- La tutela Administrativa.- Viene a ser el conjunto de facultades de control otorgado, con
carcter limitado por el Derecho positivo a un ente pblico sobre los entes descentralizados que de l
dependen. y sus elementos son:
a) El sujeto activo y pasivo.- El primero es todo ente del que dependen el rgano descentralizado; y el
segundo es el rgano descentralizado.
b) El contenido.- est integrado por las facultades de control otorgadas con carcter limitado por el
derecho positivo al ente que la ejerce.
c) La causa.- Radica en la necesidad de lograr la unidad en la actuacin de cuantos entes persiguen
los fines pblicos.
d) La finalidad. Es decir la oportunidad del acto del inferior.
e) La forma.- Es muy variada, sus ms importantes son los informes vinculantes, la autorizacin la
probacin, la suspensin, la anulacin, etc.
3.1.3.- LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION.3.1.3.1.- Concepto y caracteres:
Podemos decir que el sistema de los rganos de un estado constituye en su totalidad su aparato
estatal.
Sus caracteres son:
a) Los rganos son parte del aparato estatal;
b) Participan en el ejercicio de las funciones del Estado.
c) Poseen las prerrogativas del poder estatal.
3.1.3.2.- Concepto de rganos de la Ad. Pblica.
Se considera 4 tipos de rganos:
- rganos del poder del Estado; rganos de Administracin, rganos de Justicia o jurisdiccionales y
rganos de defensa de la legalidad y el orden jurdico.
Los rganos de la Administracin la actividad administrativa prevalecen sobre los dems aspectos de
su trabajo" ej. el presidente de la Repblica, tpico rgano de poder. Y al nombrar funcionarios ejerce
funciones administrativas.
3.1.3.2.- Clasificacin de los rganos Administrativos.
1.- Est prevista en la Constitucin del Per. Pertenecen el Consejo de Ministros, Los Ministerios, Las
Municipalidades.
b) Su existencia lo establece la Ley, pertenecen el sistema Nacional de cooperacin popular, Consejo
Nacional de ciencia y cultura.
2.- Segn la solucin de cuestiones de su incumbencia.- son:
a) Colectivas, lo conforman varias personas, ( un presidente, secretario, y otros miembros) sus
acuerdos se adoptan por mayora absoluta. ej. El consejo de Ministros, Las Municipalidades.
b) Unipersonales. Recae en una sola persona. ej. Los Ministerios, el Rector, etc.
3.- Segn la extensin material de la competencia. Se clasifica en:
a) Organos de competencia general, son aquellos cuya competencia abarca los distintos aspectos de
la actividad administrativa figuraran en este rubro las Municipalidades y Gobiernos regionales.
b) Organos de competencia sectorial.- dirigen un sector de la rama administrativa. ej. Los ministerios

por excelencia son rganos sectoriales ej. de economa.

4.- Segn el mbito territorial.- son:
a) Centrales, su competencia se extiende a todo el territorio nacional ej. el presidente del consejo de
Ministros, los Ministros.
b) Locales.- tiene competencia solo sobre una parte del territorio nacional ej., el prefecto, subprefecto,
una direccin departamental, etc.
5.- Segn la ndole de las funciones ejercidas; son:
a) Organos de autoridad.- Estn investidos de facultades de decisin y ejecucin. ejm el rector de una
universidad, el Juzgado coactivo.
b) Organos auxiliares; son de dos clases:
-rganos auxiliares de preparacin, son los que realizan todas las reas necesarias de preparacin
tcnica de los asuntos que los rganos de autoridad deben de resolver. ej. El Tribunal de honor de la
Universidad, para separar profesores.
- Organos auxiliares consultivos, son rganos de consulta facultativa, ej. Oficina de Asesora Jurdica.
c) Organos de Control.- Realizan actividad de supervigilancia y evaluacin de la funcin pblica, ej. La
contralora de la Repblica, etc.
3.1.4.- LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.3.1.4.1.- Concepto.- Es la facultad que tiene la autoridad administrativa, para la solucin de un conflicto.
3.1.4.2.- Principio de la Competencia Adva.- Rige los siguientes principios:
a) La Competencia se establece por ley.
b) Es obligatorio. porque este atributo atorga la ley.
c) Es irrenunciable y inderogable consiste que no puede ser objeto de pactos entre particulares, ni
entre stos y la administracin, debido a que la competencia se establece por la ley en atencin al
inters pblico.
d) La competencia est fragmentada entre diversos rganos.- para la realizacin de una mismo acto
jurdico intervienen varios de ellos. ej., primer, segunda instancia.
3.1.4.3.- Criterios para la determinacin de la competencia.a) Criterio Jerrquico. La organizacin administrativa se integra verticalmente. El grado es la posicin
o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica. es decir de superior a inferior, ej.
para sanciones de empleados pblicos.
b) Criterio Objetivo.- La competencia se designa al consejo de ministros, y estos respecto a los
ministerios, Art. 119 de la Constitucin.
c) Territorial.- Comprende el mbito territorial donde es legtimo el ejercicio de la funcin. Ej. Las
municipalidades.
d) Por el tiempo Es el mbito temporal donde es legtimo el ejercicio de la funcin. la competencia es
por regla general permanente pero como excepcin se puede atribuir a un rgano determinado una
competencia temporaria ( por un lapso).
LAS COMPETENCIA ADMINISTRATIVAS O SU EJERCICIO SE PUEDEN TRANSFERIR MEDIANTE:
a)Delegacin Todo rgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores
jerrquicos, salvo que lo prohiba la ley.
b) Avocacin El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos
inferiores avocndose al conocimiento y decisin de cualquiera situacin concreta.
c) Sustitucin El superior comn a dos rganos pueden disponer la transferencia de la competencia de
uno a otro en procedimiento concretos.
d) Subrogacin En caso de excusacin o de recusacin, cuando un tercero pide se saque de
competencia por causa predeterminada en la norma a quien est siendo competente para conocer de
un asunto.
e) Suplencia.- Cuando hay ausencias temporales o definitivas de quien es competente para conocer
un caso, se conseguir a un suplente.
Puede dar el supuesto de dos rganos que se consideren igualmente competentes o incompetentes

para conocer un caso. existen dos tipos de conflicto.

a) Conflicto positivo: cuando dos o ms rganos se consideran competentes.
b) Conflicto negativo: cuando ninguno se considera competente.
3.1.5.- REPRESENTACION GRAFICA DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.3.1.5.1.- Generalidades.- La estructura administrativa de toda empresa o institucin pblica o privada
se representa graficamente mediante organigramas o cuadros de personal. Estos organigramas pone
de manifiesto los cuadros de personal y los niveles de jerarqua que en la generalidad de los casos
adoptan una conformacin piramidal.
Y las formas son:
a) organigrama lineal pura o de tipo fayoliano;
B) organizacin funcional o de tipo tayloriano;
c) Organizacin lineal con estado mayor o mixta.
3.1.5.2.- Organizacin lineal.- En principio descansa de la unidad de mando. Es decir que el
trabajador debe recibir rdenes del jefe y es:

3.1.5.3.- Organizacin funcional ( taylor F.W.).

Su caracterstica ms resaltante es la especializacin funcional el de encargar a cada cual el trabajo
que mejor corresponda.
3.1.5.4.- Organizacin lineal con estado mayor.El crecimiento o mayor dimensin de las organizaciones y el desarrollo de la administracin cientfica
ha inducido lo que los directores y gerentes cuenten con el asesoramiento de los individuos con
experiencia especializada en el desempeo de su gestin administrativa, por cuya razn sin
abandonar el sistema jerrquico lineal se ha establecido el sistema denominado organizacin lineal
con estado mayor u organizacin de "lnea con staff".
en la Figura precedente puede configurarse:
a) Los staff se concretan a servir de consultores de la Gerencia y los gerentes de control de
presupuestos y gerente de fabrica.
b) la lnea perpendiculares expresan la relacin lineal de autoridad responsabilidad.
c) Las lneas punteadas oblicuas establecen relaciones de asesoramiento relativos a programacin,
anlisis y determinacin de notas y objetivos.
3.2.- LA ORGANIZACION CENTRALIZADA EN EL PERU.3.2.1.- La presidencia de la repblica, el consejo de ministros, el presidente del consejo de ministros.3.2.1.1.- GENERALIDADES.- El Art. 43 de la Constitucin, seala la Repblica del Per, es
democrtica, social independiente y soberana.
El estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza segn el principio de la
separacin de poderes.
3.2.1.2.- La presidencia de la Repblica.Es en principio un rgano unipersonal.
El presidente de la Repblica, en nuestra organizacin constitucional tiene doble carcter:
Es rgano poltico y de rgano administrativo. El Art. 45 de la constitucin seala, "El poder del Estado
emana del Pueblo, quienes lo hacen con la limitaciones y responsabilidades que la constitucin y las
leyes establecen.
El Art. 118 de la Constitucin seala:
Corresponde al presidente de la Repblica:
1.- Cumplir y hacer cumplir la constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones legales;
2.- Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.

3.- Dirigir la poltica general del gobierno.

3.2.1.3.- El despacho presidencial.Son rganos que dan apoyo y asesoramiento al presidente y estn integrados por:
1.- La casa militar.
2.- La secretaria General de la Presidencia de la Repblica.
3.- La secretaria del Consejo de Ministros.
4.- La secretaria de prensa.
5.- Los asesores especializados.
3.2.1.4.- El consejo de Ministros.- Son los rganos colegiados de la Administracin Pblica. El art. 121.,
de la Constitucin seala: Los ministros, reunidos, forman el consejo de Ministros. Y tiene carcter
poltico los actos siguientes:
- la aprobacin de los mensajes presidenciales, Art. 118 inciso 7 Constitucin.
- La deliberacin sobre todos los asuntos de inters pblico inc. Art. 119 Constitucin.
- La concurrencia a sesiones de congreso, a participar en debates, 129 constitucin.
- el acuerdo para que el presidente de la Repblica decrete los estados de excepcin. Art. 137
Constitucin.
3.2.1.5.- El presidente del consejo de Ministros.El Art. 121 de la Constitucin, seala, que el consejo de Ministros tiene su presidente.
Sus atribuciones son:
1.- Presidir el Consejo de Ministros cuando el presidente de la repblica no asiste a sus sesiones.
2.- Proponer al presidente de la repblica el nombramiento de los ministros y opinan sobre la remocin
de stos.
3.- Aprobar los proyectos de ley que el presidente somete al congreso, Art. 218 Const.
3.2.1.6.- Las comisiones permanentes de coordinacin.Son organismos colegiados de competencia especial, y son los siguientes:
1.- La comisin interministerial de asuntos econmicos y financieros;
2.- Comisin Interministerial de asuntos sociales;
3.- comisin de coordinacin de asuntos regionales y departamentales.
3.2.2.- LOS MINISTERIOS. SU ORGANIZACION.3.2.2.1.- Concepto.- El ministerio es la institucin sectorial central de la administracin del Estado,
creado por la ley y cuya direccin y gestin est confiado a un ministro.
3.2.2.2.- Asuntos que corresponde a los ministerios.- Los ministerios son los siguientes:
1.- De relaciones exteriores.- Le corresponde formular, conducir, y avaluar la poltica exterior, cumple
funcin diplomtica. Coordina con el Ministerio de Industria, Turismo e integracin, tambin con el
Ministerio de Economa finanzas y comercio.
2.- Del interior.- Tiene a su cargo la seguridad interna, orden pblico y movimiento migratorio. su
accin se ejercita mediante las fuerzas policiales.
3.- De justicia.- Promueve una eficiente y pronta administracin de justicia, constituyendo el nexo entre
el poder ejecutivo y el poder judicial, el tribunal de garantas constitucionales, el Consejo Nacional de
la Magistratura y el Ministerio Pblico.
4.- De guerra, de Marina y de Aeronutica.- Corresponde el de establecer la poltica de seguridad
nacional y asegurar su cumplimiento en armona con la poltica general del gobierno, mediante sus
fuerzas respectivas: el ejercito, la Marina y la fuerza area.
5.- De economa, finanzas y Comercio.- Le corresponde planear, dirigir, y controlar los asuntos
relativos a la tributacin, ejecucin de polticas arancelarias y aduaneras, financiacin,
endeudamiento, presupuesto, tesorera, contabilidad y comercio.
6.- De educacin.- Tiene a su cargo, las polticas de educacin, cultura recreacin y deportes.
7.- De salud.- Le corresponde planificar, dirigir, organizar, coordinar y controlar la poltica nacional de
salud y de asistencia social.
8.- De trabajo y promocin social.- Le corresponde las polticas de relaciones laborales y cooperativas,

as como las de higiene y seguridad ocupacionales, norma las de seguridad social, etc.
9.- De agricultura.- Le compete las polticas de reforma agraria; del incremento del rea de uso
agropecuario y forestal; de conservacin y racional utilizacin de los recursos naturales del sector
( aguas, suelos, forestales y de la fauna silvestre).
10.- De vivienda.- Le corresponde la actividad de desarrollo urbano, el medio ambiente, y la edificacin
que comprende la construccin de viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios
complementarios.
11.- De energa y Minas.- Le corresponde planear dirigir, coordinar y controlar las actividades
energticas y mineras, cuidando la preservacin del medio ambiente.
12.- De transporte y comunicaciones.Le corresponde el desarrollo de las actividades de construccin, conservacin y mejoramiento de
infraestructura de las vas de transporte y sus instalaciones.
13.- De pesquera.- Tiene a su cargo, las polticas de investigacin, conservacin, extraccin,
transformacin y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, etc.
14.- De industria, turismo e integracin.- en el plano internacional coordina las acciones de integracin
regional y subregional con los ministros de relaciones exteriores y de economa.
15.- Ministerio de la mujer.3.2.2.1.- La Organizacin de los ministerios.- Su organizacin es con arreglo a una estructura
piramidal, ordenados jerrquicamente en sectores, Direcciones Generales, etc.
La estructura de los Ministerios son:
1.- Alta direccin, ( Ministros y vice-ministros),
2.- La comisin consultiva.
3.- Los consejos, comisiones y juntas.
4.- Los rganos de Inspectora interna, Planificacin, asesora y apoyo, Direcciones Generales.
5.- Organos Descentralizados.
3.2.2.4.- El Ministro.
Es el ms importante rgano individual de la Administracin Central de competencia Sectorial, que se
encuentra al frente de un ministerio.
Atribuciones:
a) Es jefe de su portafolio;
b) Tiene a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos.
c) Refrenda los actos presidenciales que ataen a su sector;
d) Expide resoluciones Ministeriales, que constituye mxima instancia administrativa.
3.2.2.5.- El vice Ministro.- Es la autoridad superior del sector despus del Ministro.
3.2.2.6.- Asesores especializados.- Son personas de reconocida capacidad y experiencia en los
distintos campos del saber humano, a quienes les encarga el anlisis de la poltica y actividad que le
competen y la elaboracin de los estudios y emisin de dictamines.
3.2.2.7.- La comisin consultiva.- son rganos especialmente capacitados para emitir opinin o
asesoramiento y realizan su labor mediante la emisin de dictmenes o informes, verbales y escritos,
de carcter jurdico y tcnico.
3.2.2.8.- Los consejos comisiones y juntas.- Estn integrados por representantes de diversos
sectores o instituciones encargadas de asesorar, supervigilar, concertar, orientar, coordinar, en general
realizar las polticas o acciones correspondientes a alguna rea del sector.
3.2.2.9.- Los Organos.- Son rganos de apoyo administrativo.
y son los siguientes:
1.- La oficina de Inspectora Interna.
2.- La oficina de planificacin.
3.- La oficina de Asesora y apoyo ( asesora jurdica, of. general de Administracin y de
comunicaciones).
3.2.3.- Otros organismos Centrales.-

Son organismos administrativos de competencia especial, que han adquirido un determinado

desarrollo debido a la complejidad considerable a que han llegado las funciones de direccin del
Estado y son:
3.2.3.2.- Los organismos centrales con Rango Ministerial.- Son:
a) El Instituto Nacional de planificacin le compete realizar una planificacin integral para el sector
pblico y orientar en forma concertada las actividades de los dems sectores.
b.- El Instituto Nacional de Comunicacin social. Le compete formular ejecutar, supervisar las polticas
de comunicacin social del sector pblico y privado.
3.2.3.3.- Los organismos Centrales de la Presidencia de la Repblica.A.- El sistema de defensa Nacional y 164 Const.
B.- La oficina Nacional de cooperacin Popular.
3.2.3.4.- Los organismos dependientes del Presidente del Consejo de Ministros.1.- El instituto Nacional de Administracin Pblica.
2.- El instituto Nacional de Fomento Municipal;
3.- El instituto Nacional de Estadstica.
4.- El consejo Nacional de ciencia y tecnologa.
5.- El sistema Nacional para el desarrollo de propiedad social.
3.2.4.- ORGANOS DE CONTROL.3.2.4.1.- Clases de Control.- Se clasifica de la siguiente forma:
1.- Control sobre las personas investidas de funciones administrativas", que tienda a la aplicacin de
sanciones disciplinarias o a la institucin de los funcionarios.
2.- Control sobre los actos emanados.
3.- Control preventivo. Se manifiesta mediante una autorizacin cuando sea anterior de la emanacin
del acto y en un visto bueno cuando preceda a la ejecucin de la medida.
4.- Control sucesivo.- Es cuando la intervencin se efecta despus de la ejecucin de la accin
administrativa.
5.- Control de legitimidad.- Tiene por finalidad de establecer si una actividad administrativa se ha
efectuado observando las disposiciones legales.
6.- Control de oportunidad, tiene por finalidad determinar si los actos de la administracin han
cumplido sus cometidos.
7.- Control interno, es el ejercicio dentro de la jerarqua administrativa.
8.- Control externo.- Se ejerce por rganos distintos al margen de cualquier vnculo de subordinacin
jerrquica, los mismos son determinados por ley.
3.2.4.2.- La Contralora General de la Repblica.- es un rgano autnomo y central del sistema
Nacional de control, que supervigila la ejecucin de los presupuestos del sector pblico, de las
operaciones de la deuda pblica y de la utilizacin de bienes y recursos pblicos. Y el el Art. 82 de la
Constitucin seala la contralora es una institucin descentralizada de derecho pblico.
Sus caracteres son:
a= Es una entidad superior de control del sector pblico Nacional.
b) esa un rgano administrativo.
c) Es autnoma e independiente en el ejercicio de sus funciones.
d) tiene competencia propia, Art. 82 de la Constitucin.
3.2.4.3.- El contralor General de la Repblica.- Es el rgano individual ms importante del sistema
nacional de Control. Art. 82 Constitucin.
Sus caracteres son:
a) Es el funcionario superior de control y no est sujeto a mandato imperativo, de ninguna autoridad.
b) Es designado por el congreso de la Repblica a propuesta del ejecutivo.
c) Puede ser removido por el congreso por falta grave.
d) Debe prestar juramento ante la Corte Suprema de la Repblica.
3.2.4.4.- El control jurisdiccional.- En nuestro derecho positivo, dicha funcin la ejerce el poder

judicial. Art. 148 de la Constitucin. "La resoluciones administrativas que causen estado son
susceptibles de impugnacin mediante la Accin contenciosos administrativo.
IV.- LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.4.1.- Concepto, clases y elementos de los actos administrativos.4.1.1.- Concepto.- Desde el punto de vista material, es la manifestacin de voluntad de un rgano del
estado, sea este administrativo, legislativo o judicial, con tal que el contenido sea de carcter
administrativo.
Formal.- Se caracteriza el acto administrativo teniendo en cuenta la naturaleza del rgano del que
emanan y los actos administrativos son legislativos, actos materiales, actos consultivos.
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
a) Autoridad mediante decisin expresa podr someter al acto administrativo a condicin, trmino o
modo siempre y cuando, la ley lo autorice.
b) La condicin, trmino o modo, no podrn transgreder el ordenamiento legal.
c) Se podrn usas, sobretodo cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que
persigue el acto.
4.1.2.- Clasificacin de los actos administrativos.4.1.2.1.- Actos reglados y discrecionales.a) Actos reglados.- Es aquel expedido con sujecin a formas, trminos y otras observaciones previstas
en la ley.
b) Acto discrecional.- Es dictada en ejercicio de funciones administrativas discrecionales.
4.1.2.2.- Actos simples y compuestos.- Subjetivo.
a) Actos simples.- Es dictado con la intervencin de un slo rgano administrativo.
b) Actos compuestos.- Resultan de la participacin de varios rganos e incluso, en ocasiones de varios
sujetos, cada uno de los cuales dicta un acto y a su vez se clasifica:
- Actos compuestos objetivamente homogneo.- pertenecen:
Contrato.- Concurren dos o ms declaraciones de voluntad, de idntico contenido, procedentes de
dos o ms sujetos.
Acto complejo.- Est integrado por dos o ms declaraciones de voluntad, tambin de idntico
contenido, pero precedentes de dos o ms rganos de un mismo sujeto, que persiguen un mismo
inters. ej. Los D.S. suscritos por el presidente y los Ministros.
-Acto compuesto objetivamente heterogneo.- son
Actos administrativos de trmite.- Permanecen en la esfera interna a travs de los cuales, va
formando la voluntad administrativa. Estan los informes dictamenes, etc.
Actos administrativos resolutorios o definitivos.- Es externo y contiene la voluntad de la
Administracin.
4.1.2.2.- Acto singular o especial y general.
a) Acto singular o especial.- Se dirige a sujetos especificamente ej. Acto de nombramiento de
profesores de la Universidad nacional.
b) Actos generales.- Se dirigen a una pluralidad indeterminada de sujetos, ej. la convocatoria a
concurso por oposicin de ctedra en un universidad Nacional.
4.1.2.3.-Actos negociables y los meros actos administrativos.A.- Actos Administrativos negociables.- Consiste en una declaracion de voluntad autonoma dirigida a
producir efectos juridicos y se considera en dos grandes grupos.
a) Actos advos negociables que amplia los derechos de sus destinatarios.-La admisin.- Tiene por objeto permitir que una persona entre a formar parte de una institucin. ej.
ingresar a la universidad.
- La concesin.- Acto por el cual se confiere a una persona un derecho. ej. concesin Minera.
-La Autorizacin Acto por el cual la administracin confiere derechos aun particular.
- La probacin, consiste en que la autoridad administrativa controlo los actos emitidos por una

autoridad autrquica.
-El visto.- Acto por el cual se controla nicamente la legitimidad es de carcter declarativo.
- La dispensa.- Acto administrativo que exime a una persona del cumplimiento de una obligacin. ej.
Dispensa para no servir al ejercito.
Entre los actos que restringen los derechos de sus destinatarios se menciona los siguientes:
- Las sanciones disciplinarias, impuestas a funcionarios y empleados ej. la suspensin sin goce de
haber de 20 das.
-La expropiacin, ( entendido como afectacin, requisicin, ocupacin temporea, que constituye
limitacin de derecho de propiedad.
-La revocacin o nulidad de ciertos actos ej. la revocacin de una concesin que hizo nacer derechos
subjetivos a favor de un particular.
- Las ordenes, consiste en la declaracin de voluntad de la autoridad administrativa, que crean
obligaciones para determinadas personas.
B.- Meros actos administrativos.- La voluntad del rgano se dirige nicamente al cumplimiento del acto.
Se clasifica:
a) Los que resulten de manifestaciones de juicio o de opinin.-La expresin de una opinin para resolver una cuestin jurdica o tcnica, como la emisin de un
parecer de carcter tcnico, la admisin de un recurso jerrquico.
-La resolucin de un recurso jerrquico, de un concurso.
- La comprobacin de hechos, condiciones, requisitos, relaciones jurdicas, as como la inspeccin de
una obra.
- La exposicin de las comprobaciones realizadas.
b) Referente a manifestaciones de reconocimiento.- Certificacin de un acto o de hechos realizados: estudios cursado, inscripcin en un registro, etc.
- Publicacin en un diario oficial, de un reglamento.
- Inscripcin en un registro de actos y hechos como prueba de los mismos.
- Intimacin hecha a una persona para que cumpla una obligacin jurdica.
4.1.2.4.- Actos que causan estado.- Esta clasificacin se basa en la posibilidad de impugnar los actos
administrativos.
a) Acto impugnable ante la Administracin.- Son actos que no causan estado, es decir que no han
agotado aun la va administrativa. ej. reconsideraron, apelacin, etc. Art. 97 del D.S. Nro. 02-94-jus
LEY 27444.
B) ACTOS IMPUGNABLES ANTE LA JURISDICCIONA CONTENCIOSO ADVA.- Son actos que causan
estado, expedidos en ltima instancia administrativa 148 consta. y Art. 23 LOPJ. Los actos y
actuaciones Impugnables estn sealados en el Artculo 4 de la ley 27584. La pretensiones que
pueden ser intentadas se encuentran establecidas en el Artculo 10, 14, de la ley 27444, Artculo 5, 6,
de la ley 27584, Art.84 y 87 del CPC. Los plazos para interponer se encuentran regulados por el Art.4
incisos 1,34,5y 6 Art. 17 inc. 1,2,3,4.5.
4.1.3.- ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.son los siguientes:
4.1.3.1.- Organo competente.- Se refiere al rgano administrativo del acto administrativo, se refiere a 2
aspectos.
a) Regular Constitucin del rgano Advo.- Este requisito exige tanto para rganos individuales y
colegiados.
Individuales.- Es acto es producido por un rgano determinado, Tambien realizado por la persona
fsica titular del rgano.
Colegiado.- Est integrado por el Nro. de miembros establecidos por la norma legal o reglamentaria
correspondiente. Ej. el qourum puede constituirse con el 50% ms uno del total de sus miembros.
b) El requisitos de la competencia.- Es la potestad de accin que corresponde a un determinado
rgano administrativo.

Art. 61 del D.S. Nro. 02.94.

Art. 13 de la ley acotada seala: La incompetencia se declara de oficio.
4.1.3.3.- Manifestacin de voluntad.- Es la declaracin de voluntad, que crea, modifica, o extingue
situaciones jurdicas y las declaracin debe ser:
1.- Debe observar una formalidad determinada;
2.- Rige el principio de libertad;
3.- No debe ser viciado de error, dolo, o violencia.
4.1.3.4.- el objeto del acto advo.- el objeto deber ser:
Posible, Lcito, determinado o determinable, Idneo, para la consecucin de los fines que el acto
persigue.
4.1.3.5.- La finalidad del acto advo. La finalidad es el inters pblico y la necesidad de satisfacer dicho
inters.
4.1.3.6.- La forma del acto Advo.- La forma del acto advo es el medio de exteriorisarse de la
determinacin volitiva de la Ad. pblica. Sus elementos comprende los aspectos siguientes:
a) la forma de exteriorizacin.- Por lo General los actos administrativos se consignan por escrito ej.
resoluciones, supremas, resoluciones Ministeriales, Resoluciones Vice-ministeriales, resoluciones
directorales.
b) La motivacin.- son las razones o fundamentos que han determinado a la Administracin pblica a
expedir el acto administrativo o resolucin Art. 39 del D.S. Nro. 002-94
c) La notificacin.- Se refiere a la comunicacin de la plasmacin de la voluntad administrativa o
resolucin a los interesado Art. 40 D. S. 002.94.
4.2.- LOS EFECTOS Y EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.4.2.1.- EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRTIVO.- Producen efectos desde el momento en que quedan
perfeccionados.
Perfeccin del Acto y Eficacia del Acto.
La eficacia del acto demora o produce efectos retroactivos.
1.- La Eficacia quedar demorada:
a) Cuando lo exija el contenido natural del acto. Ej. el Art. seala que nadie puede ejercer funciones
pblicas sino jura cumplirla.
b) Cuando derive del contenido accidental.- ej. Los actos administrativos sujetos a condicin
suspensiva o trmino inicial.
c) Cuando sea preceptiva la aprobacin superior, ej. Los presidentes, miembros de directorio u
rganos de direccin son designados con la aprobacin del Presidente de la Repblica.
d) en los casos en que se acuerde la suspensin del acto Ej. Art. 216 de la ley 27444. La no
suspensin de la ejecucin del acto administrativo.
2.- La eficacia retroactiva. No producen efectos retroactivos, sin embargo, podr disponerse la
retroactividad, en los siguientes supuestos:
a) Cuando se dicte en sustitucin de actos anulados.
b) Si producen efectos favorables al interesado, siempre que concurran los requisitos ej. Art. 16,
seala los actos advos, producir eficacia desde a partir de la notificacin realizada vlidamente,
salvo que el propio acto seale una fecha posterior.
4.2.2.- EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.Se concreta en la posibilidad de que el acto pueda ser ejecutado coactivamente por parte de los
rganos administrativos sin juicio previo. El art. 93 del D.S. Nro. 12-94, seala, para el cumplimiento de
sus resoluciones la Ad. Pblica dictara las medidas del caso, as tambin podr imponer multas
coercitivas, conforme lo dispone el Art. 94 de la Ley acotada.
4.2.2.1.- Fundamento de la Ejecutoriedad del acto administrativo.A.- Fundamento Jurdico.- El acto se presume vlido y hace plena fe, hasta tanto se demuestre lo
contrario ( Juris tantum) esta presuncin de legitimidad determina que el acto pueda cumplirse a pesar
de los recursos impugnatorios que se hagan valer contra su mrito y sin perjuicio de la

responsabilidad en que la Administracin incurra si el acto o los hechos de ejecucin ocasionen dao.
B.- Fundamento poltico.- Este fundamento se basa en la necesidad de que se realicen los intereses
para lo que se dicta el acto administrativo, cuyo cumplimiento no debe ser entorpecido por la voluntad
en contrario de los particulares.
4.2.2.2.- Formas de Ejecutoriedad del Acto Advo.- Dos formas:
a) Propia.- Cuando no slo emana el ttulo de la Administracin sino que esta misma con sus propios
medios y funcionarios, ejecuta la decisin. Ej. La Contralora, al declarar la responsabilidad de los
funcionarios, tambin aplica sanciones.
b) Es impropia.- La decisin del rgano Advo, la ejecucin es ordenada por la autoridad judicial, ej. la
expropiacin forzosa por causa y necesidad pblica.
4.2.2.4.- Agotamiento del Acto administrativo.- Los actos se cumplen de muy distinto modo:
a) El efecto se cumple de una sola vez.- Ej. el acto que impone una multa, el acto ha producido todos
sus efectos y puede considerarse agotado.
b) Los efectos se produce durante cierto tiempo.- ej. el pase a retiro de un empleado pblico por
medida disciplinaria por seis meses ( Art. 91 Ley 11377).
c) Los efectos del acto son permanentes. Duran hasta que se produzca la extincin. ej. El acto advo
de jubilacin por lmite de edad de funcionario pblicos ley 11377, 276.
4.3.- INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.4.3.1.- Actos administrativos nulos.4.3.1.1.- Teora de Invalidez del D.advo. En el caso de la falta absoluta o parcial de alguno de dichos
elementos, la ley establece sanciones que pueden consistir desde la aplicacin de una medida
disciplinaria, sin afectar las consecuencias propias del acto, hasta la privacin absoluta de todo efecto
de ste.
4.3.1.2.- La nulidad Absoluta.- Como hemos sealado, los elementos son el rgano competente, la
manifestacin de voluntad, el objeto, la finalidad y la forma del acto administrativo, la falta de uno de
stos requisitos debe ser causa de nulidad del acto.
El Art. 43 del D.s. Nro. 02-94, seala: Son nulos de pleno derecho los actos administrativo:
a) Dictados por rganos incompetentes.
b) Contrarios a la constitucin y las leyes y los que contengan un imposible jurdico.
c) Prescindiendo de las formas esenciales del procedimiento y de la forma prescrita por la ley.
4.3.2.- Actos anulables.- son afectados por nulidad relativa, el art. 221 del C.C. seala: El acto
jurdico es anulable:
1.- Por incapacidad relativa del agente.
2.- Por vicio resultante de error, dolo, violencia o intimidacin,
3.- Por simulacin, cuando el acto real que lo contiene perjudica el derecho de tercero.
4.- Cuando la ley lo declara anulable.
La declaracin de nulidad del acto anulable ha de hacerse a instancia de parte y en los plazos
concedidos para impugnar los actos en va administrativa o contencioso administrativa.
4.3.2.2.- convalidacin de actos invlidos.- el Art. 32 del D.s. Nro. 02-94, seala: El proceso
administrativo se regir por los principio de simplicidad, celeridad y eficacia.
La convalidacin de los actos administrativos, invalidados puede operarse de acuerdo a dos
supuesto:
a) La verificacin de un hecho jurdico. Se determina por la convalidacin en el transcurso del tiempo.
ej. las personas afectadas por el acto podrn interponer sus recursos en el trmino de ley, sino
caduca la potestad de accionar.
b) La declaracin administrativa. En virtud de esa declaracin se convalida un acto anulable. tiene
carcter discrecional y adopta la forma de ratificacin o confirmacin o de subsanacin.
4.3..2.3.- Autoridad facultada para declarar la invalidez del acto viciado.1.- La nulidad ser declarada por la autoridad jerrquicamente superior. Art. 110 D.s. Nro. 02-94.
2.- tratndose de Resolucin suprema, la nulidad se declarara tambin por resolucin suprema 110

D.s. Nro. 02-94.

3.- Los rganos contencioso Administrativos especiales como por ej. Los rganos contencioso
Tributarios. Tribunal Fiscal y Tribunal de aduanas. al resolver en ltima instancia Adva. Las
reclamaciones sobre acotaciones o cobro de tributos o cobro de derechos aduaneros, puede declarar
la nulidad de actos administrativos.
4.- Los juzgados y Cortes Superiores, en virtud de las acciones Contenciosos Administrativas de su
competencia, pueden declarar la nulidad de actos administrativos, agotada la va adva. En
conformidad al Art. 148 Const. y Art. 23 de la L.O.P.J.,
y art. 8 del D.s. Nro. 02-94.
4.4.- LA REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.4.4.1.- concepto.- es la posterior modificacin de la relacin, de la situacin jurdica nacida de un acto.
Caracteres.1.- Los actos pueden extinguirse en todo o en parte mediante resoluciones revocatorias.
2.- El acto puede ser revocado por decisin del propio rgano que lo dicto o por el superior jerrquico.
3.- Es una manifestacin unilateral de voluntad, la administracin retira otro acto anterior de la vida del
derecho.
4.- La revocacin se entiende siempre respecto de actos vlidos.
5.- La revocacion tiene su causa fundamental en que el acto revocado ha perdido su carcter de
oportunidad respecto al inters pblico.
4.4.2.- FUNDAMENTOS LIMITACIONES Y FORMAS DE LA REVOCACION.4.4.2.1.- FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REVOCATORIA.- El fundamento radica en la funcin que
tiene este para satisfacer en la mejor forma los intereses pblicos. Si el acto resulta ser inadecuado,
entonces la Administracin debe de retirar dichos actos.
4.4.2.2.- Limitaciones a la facultad revocatoria de la Ad. Pblica.a) Que el Acto advo, haya servido de base a una sentencia judicial.
b) Que el acto adv. hayan surgido derechos a favor de sus destinatarios o de terceros.
4.4.2.3.- Formas de Revocacin.- Puede ser Expresa o tcita. Es expresa, cuando otro acto
administrativo as lo establece.
Es tcita, cuando sin estar expresamente establecida resulta de la incompatibilidad entre un acto advo
anterior y otro posterior, en caso de duda no se revoca el acto anterior.
5.- EL CONTRATO ADMINISTRATIVO.Es toda declaracin de voluntad comn, creadora de relaciones jurdica entre dos personas, de las
cuales una acta en ejercicio de la funcin administrativa.
5.1.- CLASES
a) Contratos Interadministrativos, son contrato celebrado entre entes pblicos con las siguientes
caractersticas: No abstante converger entidades pblicas, estn ausentes las prerrogativas
exorbitantes, pues cualquier contencin se resuelve segn los principios administrativos de
competencia, jerarqua y unidad de accin estatal; presentan una excepcin al requisito de licitacin o
concurso pblico; y la inaplicabilidad de sanciones econmicas entre entidades pblicas ( Ej. los
contratos de gestin y fideicomiso).
b) Contratos Administrativos, aquellos por los cuales la Administracin busca directa o inmediatamente
la satisfaccin de un inters pblico relevante, que se incorpora al objeto del contrato, generando un
status contractual singular.
c) Contratos de la Administracin parcialmente regidos por el derecho privado, en estos las normas
del derecho comn se aplican a plenitutd, por decisin de le ley, y la administracin carece de
prerrogativas de poder pblico.
ELEMENTOS.a) Sujetos contractuales: la entidad pblica y el contratista privado.
b) El elemento subjetivo: consentimiento, entendida como la voluntad administrativa y la del contratista
particular.
c) El objeto o contenido del contrato, el cual debe responder a una finalidad pblica.

d) La forma de contratacin, es el modo como se documenta el vnculo contractual.

En cuanto a las diferencias con los contratos civiles, sealaremos que la teora general de los
contratos prevista en el Cdigo Civil es aplicable al derecho Administrativo As tenemos, que los
contratos administrativos forman para de las obligaciones administrativas y su diferencia con los civiles
estriba en los elementos de los sujetos contratantes y el objeto, ya que los contratos civiles se dan
entre los particulares y tienen como finalidad la satisfaccin de intereses de las partes involucradas, lo
cual como pudimos apreciar no sucede en los contratos administrativo.
El contrato de concesin de los servicios pblicos es un contrato cuyo objeto es la encomienda del
Estado al concesionario ( persona natural o jurdica) la organizacin la prestacin de un servicio
pblico por un determinado lapso. Se caracteriza por implicar una delegacin convencional de
facultades de la Administracin en el concesionario y por su temporalidad.
EL CONTRATO DE OBRA PUBLICA. EL CONTRATO DE SUMINISTRO ADMINISTRATIVO.
El contrato de obra pblica es aquel que genera en el contratista la prestacin de entregar un
resultado del trabajo ( obra) que puede consistir en construir, modificar, reparar, dar mantenimiento a
un bien inmueble o mueble, y como contraprestacin la entidad paga el precio pactado con el
contratante.
El contrato de suministro administrativo tiene como objeto la entrega peridica o de tracto sucesivo de
determinados bienes muebles o servicios a la entidad, segn lo requiera para el desarrollo de sus
actividades. Entre sus caractersticas tenemos que: no es necesario que los bienes o servicios a
adquirirse sean producidos por el contratista, pudiendo ser intermediaria o fabricara, siendo lo
relevante su entrega en el da establecido; los riesgos y gastos de la provisin estn a cargo del
contratista; tiene un factor teolgico distintivo pues la Administracin busca prevenirse y tener
disponibles en un momento dado, determinadas cosas que habr de aplicar a un fin pblico
determinado, y no se busca una simple adquisicin.
Los procedimiento de seleccin del contratista se dividen en: Licitacin Pblica, Concurso Pblico,
Adjudicacin Directa y la Adjudicacin de Menor Cuanta.
LA LICITACION PUBLICA
La licitacin pblica es aquel procedimiento de seleccin que se convoca para la adquisicin de
bienes y suministros, as como para la contratacin de obras, dentro de los mrgenes que establece la
Ley Anual de Presupuesto. La licitacin Pblica puede ser nacional o internacional, dependiendo de la
ubicacin territorial de los bienes o suministros.
En cuanto a los lmites patrimoniales, estos se dan sobre la base del principio de economa, el cual
establece que en toda contratacin o adquisicin, se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etpas de los proceso de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en los contratos
exigencias y formalidades costosas e inecesarias. Asimismo, el lmite patrimonial hace referencia al
Valor Referencial, el cual es el costo estimado aprobado por la entidad sobre la base de los precios
del mercado, para la adquisicin ( bien, servicio u obra) que incluye todo concepto que incide sobre el
costo: Tributos, seguros, transporte, inspecciones, etc.
En cuanto a las modalidades de contratacin, tenemos a las siguientes: Modalidades por el
financimiento ( de la entidad, del contratista, de terceros ) y Modalidades porel alcance del contrato
( llave en manos, administracin controlada y concurso oferta).
El texto Unico Ordenado de la Ley de Contratciones y Adquisiciones del Estado ( D.S. Nro. 012-2001PCM) y su reglamento ( D.S. Nro.013-2001-PCM) regulan todo lo concerniente a la licitacin pblica y
su procedimiento.
Para la evaluacin de propuestas en todo proceso se comprende tanto la referida a la propuesta
tcnica como econmica, las cuales se evaluaran de acuer4do a un pontaje estabelcido en la Bases
del Proceso.
El registro de contratistas de obras pblicas comprende tanto el Registro de Ejecutores de obras
(rene la informacin relativa a los ejecutores de obras, aquies les fija una capacidad de contratacin

habilitndolos para ser postores de obras) y el registro de Consultores de Obras ( rene la informacin
relativa a los consultores de obras y quyienes determina sus especialidades, habilitandolos para ser
postores en consultoria de obras).
El procedimiento de licitacin pblica comineza con una etapa pre-contractual constituida por el
planeamiento y determinacin de necesidades, presupuesto, organizacin interna de los Comits
Especiales y la elaboracin de las bases. Posteriormente, tenemos la etapa del proceso de seleccin
constituida, observaciones, absolucin de las mismas, entrega de propuestas y el otorgamiento de la
buena pro, Por ltimo, tenemos la etapa de ejecucin contractual compuesta por los adelantos, pagos,
garantias ampliaciones de plazo, prestaciones adicionales recepcin de las prestaciones y liquidacin
de contrato.
La entidad administrativa podr resolver el contrato en los siguientes supuestos; cuando se incumpla
injustificadamente obligaciones contractuales esenciales, legales o reglamentarias a su cargo, pese a
haber sido requerido para ello; cuando no cuente con la capacidad econmica o tcnica para
continuar la ejecucin de la prestacin a su cargo, pese a hacer sido requerido para corregir tal
situacin; cuando haya llegado a acumular el monto
mximo de la penalidad por mora en la
ejecucin de la prestacin a su cargo; y cuando paralice injustificadamente la obra o reduzca el ritmo
de trabajo, en el caso de contratos de obras, pese a haber sido requerido para corregir tal situacin.

1. PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
2. LA ADMINISTRACIN PBLICA
3. DERECHO ADMINISTRATIVO
4. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
5. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
6. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
7. EL ACTO ADMINISTRATIVO
8. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO