Publicacin independiente

Boletn No. 11

La Paz, 21 de abril de 2016

El gasto judicial en Bolivia

Mario Galindo1

Una de las razones ms socorridas para explicar los

problemas de la justicia es el bajo presupuesto asignado
a la judicatura, aunque poco o nada se dice de la calidad
y la eficiencia del gasto judicial.
Con la primera Reforma Judicial de 1997, alrededor del
50% del presupuesto judicial se pudo financiar con los
recursos de Derechos Reales, que dependa del Poder
judicial. Los timbres y otros valores judiciales no
representaban ms que entre el 1 y el 3% del ingreso
judicial, debiendo el TGN deba financiar el resto del
presupuesto. Globalmente, la tasa de crecimiento del
presupuesto judicial nunca excedi el 10%, entre 1997 y
2010. Despus de las elecciones judiciales, del 16 de
octubre de 2011, que dan inicio a la llamada revolucin
de la justicia, se han dado incrementos en el
presupuesto judicial. Sin embargo, como se puede ver en
el cuadro siguiente, la informacin oficial plantea dudas:
inexplicablemente, en 2013 hay una reduccin de ms
del 50%, y luego, en 2014, un sbito incremento de ms
del 200%. Se trata de un error de informacin?
Presupuesto de Ingresos rgano Judicial
Detalle
2012
2013
PGE
185.888.910.618 228.285.224.092
Fuente de financiamiento
Otros Recursos Propios
334.617.349,00 175.485.003,38
TGN
225.539.448,00 27.438.925,70
Otras fuentes de financiamiento 27.275.788,64 25.482.501,56
Total
587.432.585,64 228.406.430,64
RRPP y TGN
560.156.797,00 202.923.929,08
% Asignacion TGN
0,12
0,01
% Asig. TGN+RRPP
0,30
0,09
Fuente: Consejo de la Magistratura
1.000.000.000,00

El monto consignado en Financiamiento, recin cubre la

diferencia que se genera en la cuenta corriente y en la cuenta
capital, a partir de 2012. Hasta entonces, el Poder Judicial
arrastraba dficits recurrentes. De hecho, no se conoce si
dichos dficits han sido absorbidos por el TGN o si se estn
devengando en las cuentas del mismo Poder Judicial.

2014
2015
2016
259.439.429.292 300.555.212.707 282.884.329.128
453.956.931,00
298.379.492,00
30.594.391,00
782.930.814,00
752.336.423,00
0,12
0,29

558.845.399,00
316.674.488,00
38.658.943,20
914.178.830,20
875.519.887,00
0,11
0,29

499.372.235,00
319.561.386,00
25.373.191,00
844.306.812,00
818.933.621,00
0,11
0,29

Por lo dems, los datos de la ejecucin presupuestaria

solo se conocen hasta el ao 2012. En consecuencia, no
es posible saber a ciencia cierta cunto dinero se destina
realmente a la administracin de justicia y cuanto del
mismo se gasta efectivamente.
Sobre los ingresos judiciales
La estructura de los ingresos del presupuesto judicial
prcticamente no ha cambiado nada: los ingresos
propios, principalmente sustentados en los ingresos de
Derechos Reales, siguen siendo predominantes, y se
complementan con las transferencias del TGN. Vase el
siguiente cuadro.

En el cuadro anterior se observa que el ao 2013, los

recursos propios y los del TGN son muy similares, pero en los
aos subsiguientes los recursos propios son largamente
superiores a los provenientes del TGN. Los ingresos de
capital provienen en un 90% de la venta de bienes que realiza
el rgano judicial. Los gastos de capital, principalmente en
infraestructura y equipos, muestran un crecimiento
importante, a partir del ao 2013.
Las partidas de gastos
Segn datos oficiales, existen 546 jueces pblicos (juzgados)
(268 en capitales y 278 en provincias), 157 conciliadores (95
en capitales y 62 en provincias). Se tienen, tambin, juzgados
en materia Civil (156), de Familia (87), de Niez (25) en las
capitales de departamento. La cobertura del servicio judicial
___________________
1

Economista. Fue Gerente General del Consejo de la

Judicatura de 1997 a 2000

alcanza a 101 de 112 provincias, y a 163 municipios de

un total de 329, lo que representa el 48% de cobertura
territorial.

justicia no ha sido ni es una prioridad real del Estado

plurinacional.
Prioridades mal definidas

En la estructura de gastos, el crecimiento de las

remuneraciones viene a ser el ms relevante,
representando entre el 80 y el 87% del total del gasto
corriente. El nmero de juzgados, ms los otros rganos
del rgano Judicial, conllevan una carga laboral de ms
de 3.000 funcionarios. Si se consideran los eventuales,
ese nmero puede llegar hasta los 5.000 funcionarios
(con consultores de lnea, asesores, etc.). Se trata, sin
duda, de una cantidad considerablemente alta de
funcionarios judiciales, que as y todo no parecen darse
abasto para atender el ritmo en que crece la carga judicial
en el pas.
Excluyendo los niveles salariales de los magistrados de
los tribunales nacionales (10% menores al salario
nominal del presidente del Estado), los salarios en la
judicatura son relativamente bajos. As, los salarios en los
tribunales departamentales estn en el nivel Bs. 14.000,
y de los jueces en Bs. 10.000, en promedio. Esto implica
que los salarios de los funcionarios de menor rango
oscilan entre el salario mnimo nacional de Bs. 2.000
bolivianos y Bs. 7000 y 8.000.
Por debajo del gasto judicial en Latinoamrica
Aun asumiendo que los ingresos del presupuesto judicial,
de los ltimos aos, hubieran tendido a incrementarse,
este aumento no ha mejorado la asignacin relativa de
recursos al sector de justicia. En efecto, lo que muestra
el cuadro anterior es que el presupuesto asignado
rgano Judicial es apenas el 0.3% del Presupuesto
General del Estado. Ni siquiera sumando la transferencia
de fondos del TGN (equivalente al 0,1% del PGE), con
los recursos propios, se llega al 1% del presupuesto total
del Estado boliviano. Vase el grfico siguiente:

Los indicadores en Latinoamrica muestran que, en

promedio, el presupuesto judicial est en el orden del 4%
de los presupuestos nacionales. As, en Argentina es de
3%, y en Honduras uno de los pases ms atrasados del
continente- es de 4%. En cambio, en Bolivia el
presupuesto judicial se mantiene muy por debajo de los
estndares internacionales, no obstante, la bonanza
fiscal que ha vivido el pas, por varios aos, y como nunca
antes en la historia, lo cual pone en evidencia que la

Son muchos los indicios de que el manejo del presupuesto

judicial es sumamente deficiente, lo cual, desde luego, tiene
defectos contraproducentes en la funcionalidad y la
capacidad operativa de los servicios judiciales, al punto que
la administracin de justicia se muestra colapsada. Es
llamativo, por ejemplo, que en la atencin de infraestructura,
los mayores recursos se hubiesen destinado a la construccin
de grandes edificaciones, como es el caso de los edificios del
Tribunal Agroambiental o del Tribunal Constitucional, en
Sucre, descuidndose la construccin de juzgados en las
ciudades y centros poblados provinciales, que, a no dudarlo,
es el dficit de infraestructura ms notorio que soporta el
sistema judicial, lo cual, por cierto, provoca una carencia
verdaderamente sentida de servicios judiciales para la
poblacin.
Es inconcebible que haya lugares en el pas con juzgados con
menos de 10 causas/ao, mientras otros, como las ciudades
de El Alto o Santa Cruz, con juzgados con ms de 1.000 o
2.000 nuevas causas/ao. Tampoco el presupuesto judicial
ha mejorado la instauracin del expediente electrnico. El
rea de sistemas sigue en el mismo estado en que la dejara
la primera reforma judicial, en la ciudad de Sucre. Los
sistemas de sorteo de causas, informacin sobre el estado de
las causas, y otros aspectos, no tienen un funcionamiento
continuo en lnea, y adolecen de graves defectos de
accesibilidad y asequibilidad. Mientras contine habiendo
expedientes cosidos con lana, como en el siglo XIX, la
posibilidad de que se manipulen los expedientes y se alteren
sus contenidos y la prelacin, seguir siendo muy grande.
Qu hacer?
Es indudable que falta capacidad de planificacin estratgica,
con objetivos claros y prioridades que correspondan a las
necesidades de un mejor sistema judicial y buscando
desconcentrar y racionalizar los servicios judiciales, que se
los acerque a la gente. Se requiere, tambin, extender la
instalacin de sistemas informticos modernos, para agilizar
los procesos judiciales y administrativos. Combatir la
corrupcin con sistemas de seguimiento de los procesos y
procedimientos judiciales, mecanismos para transparentar la
gestin judicial y facilitar el acceso a la informacin judicial, la
instalacin de cmaras en los juzgados, el control al
enriquecimiento ilcito de los funcionarios. Y por cierto,
incrementar el presupuesto judicial a un promedio de 2.5 a
3% sobre el total del PGE.
Pero de poco servira este incremento si es que no se puede
hacer uso eficiente y eficaz de los recursos. Ni el Consejo de
la Magistratura (burocratizado y politizado) es el rgano
administrativo idneo ni la Direccin de Administracin
Financiera (creada para restarle poder al Consejo de la
Magistratura), tienen la autoridad y la capacidad tcnica
necesarias para reorientar el gasto judicial, y menos an para
hacer poltica financiera judicial.