UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHILE

DERECHO ADMINISTRATIVO

LA FUNCIN PBLICA EN CHILE

MODULO I: NOCIONES GENERALES

Sumario: 1.- Concepto e importancia 2.- Caractersticas 3.- Naturaleza del

vnculo 4.- Consecuencias que derivan del hecho de que el vnculo que une al
estado con el funcionario sea de carcter estatutario 5.- Requisito normativo
para el ejercicio de la funcin pblica 6.- Existencia de un estatuto
administrativo 7.- Naturaleza jurdica del vnculo entre el funcionario y la
administracin 8.- Oportunidad en el ejercicio de la funcin pblica 9.- Teora de
los plazos para las actuaciones de la administracin 10.- Principios que
informan el rgimen estatutario de la funcin pblica.
1.- Concepto e Importancia: La funcin pblica se puede conceptualizar como
la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la Administracin
del Estado para poner en funcionamiento el servicio pblico.
Su importancia queda demostrada por los efectos bsicos que ella
produce, a saber: posibilita el funcionamiento de los servicios pblicos y, al
funcionar los servicios pblicos, se permite la satisfaccin de las necesidades
pblicas de la comunidad, con lo cual se logra que el Estado cumpla sus
cometidos en procura del bien comn.
2.- Caractersticas de la funcin pblica: Las principales caractersticas de la
funcin pblica se refieren a tres aspectos especficos, a saber: a su mbito, a
su ejercicio y a su extensin.
a) En cuanto al mbito de la funcin pblica: La funcin pblica que le
incumbe ejercer a cada autoridad est delimitada por dos principios: el principio
de legalidad y el principio de la competencia consagrados en los artculos 6 y
7 de la Constitucin Poltica de la Repblica y artculo 2 de la ley N 18.575,
de Bases Generales de la Administracin del Estado.
En virtud del primero, la autoridad administrativa slo puede disponer o
realizar aquello que le es previa y expresamente permitido por la ley,
adoleciendo de nulidad todo acto en contrario y el segundo, se remite a la
esfera de accin o poderes jurdicos que la ley asigna a los rganos
administrativos.
En consecuencia, la funcin pblica desde el punto de vista de su mbito
se caracteriza porque la actividad que desarrolla la dotacin o elemento
humano del servicio pblico debe realizarse dentro de un actuar conforme a
derecho e inserto en la rbita o esfera de atribuciones prefijadas a quienes las
ejercen.
b) La funcin pblica en cuanto a su ejercicio: Esta caracterstica significa
que la funcin pblica impone a quin la ejecuta el deber estatutario de
dedicacin al cargo.
A su vez dicho deber impone al servidor pblico obligaciones precisas y
determinadas indispensables para que la funcin pblica sea eficiente y eficaz.
La ley N 18.834 contempla como tales las siguientes: i) ejercer la funcin
pblica en forma permanente, regular y continua; ii) ejercer la funcin pblica
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en forma fiel, guardando secreto en los asuntos que revistan el carcter de

reservados y iii) ejercer la funcin pblica en forma esmerada y eficiente.
c) La funcin pblica en cuanto a su extensin
Se refiere a la improrrogabilidad de la calidad de funcionario pblico, la
que es absoluta y as lo confirma el artculo 14 inciso final, de la ley N 18.834,
en cuanto dispone que si el funcionario recin nombrado no asume su cargo
dentro de tercero da, el nombramiento quedar sin efecto por el slo ministerio
de la ley, vale decir, en tal caso no est permitido prorrogar la calidad de
funcionario pblico.
3.- Naturaleza del vnculo que une al Estado con el funcionario.
Es un vnculo estatutario , lo que a su vez, significa que es un vnculo
legal y de derecho pblico.
Que sea legal significa que encuentra su origen en la ley y no en un
convenio celebrado entre la administracin y los funcionarios. Por su parte, que
sea de derecho pblico significa que en su establecimiento y regulacin
predomina el inters general orientado al bien comn por sobre el inters
particular del funcionario.
4.- Consecuencias que derivan del hecho de que el vnculo que une al
estado con el funcionario sea de carcter estatutario.
Hace que las normas que regulan la actividad de los funcionarios
pblicos presenten las siguientes caractersticas especiales:
4.1) Son generales e impersonales: Que sean generales significa que la
autoridad las establece a priori, es decir antes del ingreso del funcionario al
servicio pblico y que sean impersonales significa que la autoridad elabora las
normas estatutarias en forma indiscriminada, sin hacer distingos fundados en
razones personales de los funcionarios a quienes se aplican
4.2) Son obligatorias: Lo que significa que al momento de su ingreso, al
funcionario slo le queda la posibilidad de acatar y aceptar las normas
estatutarias preestablecidas por la autoridad. El funcionario no puede
discutirlas ni exigir que se modifiquen a su respecto.
5.- Requisito normativo para el ejercicio de la funcin pblica : existencia
de un estatuto administrativo.
Para que la funcin pblica o actividad que desarrolla la dotacin o
agentes del Estado, por una parte, no sea arbitraria y, por la otra, cumpla con
las caractersticas y produzca los efectos que se han sealado, es necesario
que se realice dentro de un marco preestablecido de normas, lo que origina la
necesidad de que exista un cuerpo armnico de disposiciones que en general
se individualiza con el nombre genrico de Estatuto Administrativo. Dicho
cuerpo de normas debe regular a lo menos los siguientes aspectos:
el ingreso o reclutamiento de los funcionarios pblicos,
sus derechos,
sus deberes,
sus responsabilidades,
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el cese o expiracin de sus funciones
Responsabilidad Administrativa
En consecuencia, de un modo genrico se puede sealar que el Estatuto
Administrativo es : Es el conjunto de normas legalmente establecidas las
cuales vienen a regular las diferentes circunstancias por las que atraviesa
una persona como funcionario de la administracin pblica, en particular su
ingreso, carrera funcionaria, sus derechos y deberes, cese de los
funcionarios del Estado y Responsabilidad Administrativa.
En la mayora de las legislaciones este sistema estatutario tiene rango
constitucional, tal como acontece en el caso chileno en los artculos 38 CPE y 45
de la ley 18.575)
"Artculo 38 C.P.E.: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la administracin pblica, garantizar la carrera funcionaria y los
principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar
tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin del
estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao."
"Artculo N 45, Ley de Bases: El Estatuto Administrativo del personal de los
organismos sealados en el inciso primero del artculo 18 regular la carrera
funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con las
bases que se establecen en los artculos siguientes.
Cuando las caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn existir estatutos de
carcter especial para determinadas profesiones o actividades.
Estos estatutos debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de este
Prrafo."
6- Naturaleza jurdica del vnculo entre el funcionario y la administracin:
Existen tres postulados:
1.

2.
3.

Si este vnculo tiene el carcter de un contrato de trabajo: No, no es un

contrato de trabajo ya que no hay dos partes contratantes en pie de
igualdad (no hay contrato de adhesin).
Si es un contrato de derecho pblico: Tampoco es un contrato de derecho
pblico (falta el acuerdo de voluntades).
Si ser un vnculo unilateral y potestativo de derecho pblico: Esta es la
posicin correcta y aceptable.
En doctrina se denomina "vnculo estatutario". Esto en razn que el
Estado a travs de la accin legislativa est fijando un sistema legal que
va a regir al funcionario y es el Estado el que resuelve en forma unilateral
incorporar a los cuadros de la administracin (escalafones) a una persona.

7.- Oportunidad en el ejercicio de la funcin pblica

Una de las caractersticas que presenta la funcin pblica desde el
ngulo de su ejercicio, es su desarrollo contnuo y permanente, lo que significa
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que la funcin pblica debe ser ejercida por los rganos de la administracin en
forma oportuna. Para calificar la oportunidad en el ejercicio de la funcin
pblica hay que distinguir si la ley fija o no plazos para su ejecucin a la
Administracin del Estado.
1) Cuando no fija plazo. La funcin pblica debe ejercerse a la mayor
brevedad y sin dilacin alguna. As lo prescriben razones de eficiencia y
eficacia en el actuar de la administracin.
2) Cuando se fija un plazo. La administracin debe ejercer la funcin pblica
dentro de los plazos establecidos por las normas.
3) Si los plazos han expirado. Puede la autoridad actuar validamente fuera
de los plazos preestablecidos?. La respuesta es afirmativa y su fundamento se
encuentra en el razonamiento que ha originado lo que se ha dado en llamar la
teora de los plazos en el derecho administrativo.
8.- Teora de los plazos para las actuaciones de la administracin.
La jurisprudencia administrativa ha sostenido que no existen plazos
fatales para las actuaciones de la administracin (dictamen N 1775, de 1962 ).
Lo normal es que en observancia del principio de la legalidad, la administracin
acte dentro de los plazos que seale la ley.
Sin embargo, si el plazo fijado por la ley ha expirado, la Administracin,
en virtud de los imperativos de continuidad y permanencia, igualmente puede y
debe actuar, sin que sea impedimento para ello el hecho de que la ley emplee
las formulas propias del plazo fatal en o dentro de. Luego, los actos que se
expidan despus de fenecido el plazo fijado por la ley siempre sern vlidos.
8.1.- Fundamento de la Teora de los Plazos : Entre los fundamentos que se
sealan est la consideracin de que en el actuar de la administracin siempre
est envuelto el inters de carcter general de la comunidad, lo que hace que
la autoridad administrativa no pueda dejar de actuar cuando haya vencido el
plazo fijado por la ley.
8.2.- Efecto de la inobservancia del plazo : Si bien la inobservancia del plazo
no resta eficacia al acto administrativo evacuado fuera del trmino fijado por la
norma, ello sin embargo compromete la responsabilidad administrativa de la
autoridad o funcionario por cuya culpa o negligencia no se respet el plazo
legal.
8.3.- Precisin final: La Teora de los plazos slo sirve para legitimar las
actuaciones de la administracin realizada fuera de los trminos legales. En
cambio no legitima las actuaciones de los administrados o particulares
realizadas fuera de los plazos legales, pues para ellos rigen las reglas
generales sobre los efectos de los plazos fatales y no fatales que establece el
derecho comn.

9.- Principios que informan el rgimen estatutario de la funcin pblica

La ley N 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado,
concreta el mandato constitucional dado en el artculo 38 de nuestra carta
fundamental, estableciendo una serie de principios rectores de la administracin,
que constituyen las bases del sistema chileno. Los principales principios
estatutarios que recoge la ley N 18.575, son los siguientes:

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1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Principio de Jerarqua
Principio de la Probidad
Principio de la Apertura o Generalidad.
Principio de la Dignidad
Principio de la Responsabilidad
Principio de la Apoliticidad
Principio de la Capacitacin y Perfeccionamiento.
Principio de la Carrera Funcionaria.

9.1.- Principio de la Jerarqua: En trminos generales se entiende por jerarqua

la relacin de superior a inferior que existe entre rganos y funcionarios. La
jerarqua puede presentar dos aspectos : orgnica y funcionaria.
a) Jerarqua orgnica : Es la relacin de superior a inferior que se origina entre
rganos de la administracin del Estado .En nuestro ordenamiento esta clase de
jerarqua fluye de lo dispuesto en el artculo 24 de la CPR y de los artculos
1,19,25 y 26 de la ley N 18.575, con arreglo a los cuales en la jerarqua
orgnica es dable distinguir una relacin de dependencia o de supervigilancia
segn los casos.
Como vnculo de dependencia, es la que surge de la relacin entre el
rgano denominado Presidente de la Repblica y los servicios pblicos
centralizados.
Como vnculo de supervigilancia o de tutela, es la que surge de la
relacin entre el Presidente de la Repblica y los servicios pblicos
descentralizados, ejercindose dicha tutela o supervigilancia a travs del
Ministerio respectivo.
b) La Jerarqua Funcionaria : Es la relacin de superior a inferior que se origina
entre las autoridades y los servicios pblicos . ( Dictamen N 7.535, de 92). Se
refieren de manera especifica a sta clase de jerarqua los artculos 7, 11 y 31 de
la Ley N 18.575 ( y los artculos 55, letra f) y 56 de la Ley N 18.834 ).
Artculo 7.- Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a
un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente
sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el
superior jerrquico.
Artculo 11.- Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y
en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su
dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento
de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las
actuaciones.
Artculo 31.- Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior
denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del
respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar
a los jefes superiores una denominacin distinta.
A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el
correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos;
responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les
asigne.
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En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos

colegiados en la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta
seale, incluyendo la de direccin superior del servicio.
En virtud de la jerarqua funcionaria , el superior jerrquico posee un
conjunto de atributos especiales que puede ejercer respecto de los funcionarios
de su dependencia , tales como la potestad de mando, la potestad disciplinaria, la
jurisdiccin retenida y la jurisdiccin de conflictos, entre otros.
De resultas de la jerarqua en comento, y en especial del atributo
denominado potestad de mando , surge para el funcionario inferior el deber de
obediencia que en nuestra legislacin presenta el carcter de obediencia
reflexiva, admitindose a favor del subalterno el derecho de representar la orden
del superior, pero slo por causa de ilegalidad.
Por otra parte, la aplicacin de la jerarqua funcionaria supone que los
servidores pblicos se encuentran ordenados en distintos estamentos, y en tal
sentido al interior de cada servicio nuestra legislacin distingue entre autoridades
y empleados.
En los servicios pblicos inviste el carcter de autoridad el JEFE
SUPERIOR DEL SERVICIO, que se denomina Director Nacional o Director
Regional, segn se trate de un Servicio Nacional o de un Servicio Regional, (
18.575 art/31) y en su organizacin interna admite la existencia de Jefes de
Departamento , Jefes de Subdepartamento, Jefes de Seccin y Jefes de Oficina (
18.575 art/32).
A su turno, los funcionarios o empleados de ordenan en cinco plantas
especficas, a saber
Planta de Directivos
Planta de Profesionales
Planta de Tcnicos
Planta de Administrativos y
Planta de Auxiliares.
9.2) Principio de la Probidad Administrativa.
La probidad administrativa se encuentra tratada en los artculos 3 y 52, de
la ley N 18.575, como constitutiva de una conducta funcionaria moralmente
intachable, con una entrega honesta y leal al desempeo del cargo y con
preeminencia del inters pblico sobre el privado.
Este principio rector constituye una base esencial para el correcto ejercicio de la
funcin pblica y por ello se proyecta al ejercicio de toda funcin pblica con
independencia del cuerpo de normas que regule a quin la desarrolla.

9.3) Principio de la apertura o generalidad

Se encuentra consagrado en el artculo 16 de la Ley 18.575 el cual
dispone que para ingresar a la Administracin del Estado se deber cumplir con
los requisitos generales que determine el respectivo estatuto y con los que
establece el Ttulo III de dicha ley, adems de los exigidos para el cargo que se
provea.
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Agrega que todas las personas que cumplan con los requisitos
correspondientes tendrn el derecho de postular en igualdad de condiciones a los
empleos de la Administracin del Estado, previo concurso.
9.4) Principio de la dignidad ( art 14 ley N 18.575 )
Artculo 17.- Las normas estatutarias del personal de la Administracin del
Estado debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad
con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
9.5) Principio de la responsabilidad en su triple aspecto

El artculo 18 de la ley N 18.575 dispone que el personal de la

administracin del estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle, siendo de
relevancia destacar los siguientes aspectos:
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un
racional y justo procedimiento.
El ejercicio de la funcin pblica lleva siempre implcita la responsabilidad
del agente. No slo la accin y la omisin sino que tambin la ineficiencia
es motivo de responsabilidad en la medida que provoque dao y
La responsabilidad del agente pblico puede incidir en diferentes aspectos,
responsabilidad de carcter civil, penal, administrativo y responsabilidad
poltica.
Anlisis particular de los tipos o clases de responsabilidad:
a) Responsabilidad Administrativa: Es aquella que se presenta cuando en
el ejercicio del cargo o con ocasin de la funcin el funcionario o empleado
pblico incurre en un acto o en una omisin o bien por un hecho del mismo
se llegue a configurar una contravencin al orden administrativo.
Es por ello se entiende por responsabilidad administrativa o funcionaria el
deber que le asiste a los agentes del Estado de responder cuando
infringen las obligaciones y prohibiciones que les imponen las normas
estatutarias, responsabilidad que debe determinarse a travs del
procedimiento pertinente.

b) Responsabilidad Civil: Se incurre en responsabilidad civil cuando por su

actuar o bien por las omisiones o por sus hechos produce dao en un
patrimonio, este dao puede ser provocado al patrimonio privado o del
Estado.
Dentro del mbito de la administracin existen procedimiento tendientes a
resarcir este ao, y este se da respecto de aquellos funcionarios que
tienen custodia de bienes y valores (lo que se denomina rendir cuenta, una
vez examinada y se determina que hay un dao se formula el reparo
correspondiente y si la respuesta no es satisfactoria se da inicio al juicio de
cuentas.
Otro medio para hacer efectiva la responsabilidad civil es la denominada
rendicin de fianza suficiente que se determina por la Contralora general
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para respaldar la responsabilidad civil en que pueda incurrir en el ejercicio

de sus funciones.
2.

Responsabilidad Penal: Es aquella en que incurre un funcionario pblico

cuando en el ejercicio de su cargo realizar un acto o incurre en una
omisin que la ley positiva tipifica como delito. El funcionario que maneja
fondos debe emplearlos exclusivamente a los fines asignados, si los
asigna a un fin distinto, incurre en un delito.
Esta responsabilidad penal se determina ante el tribunal ordinario de
justicia, los que pueden ser por la va de la denuncia o de una querella.

3.

Responsabilidad Poltica: Es bien especial, es la que puede hacerse

efectiva respecto de ciertos agentes pblicos como por ejemplo:
Gobernadores, Ministros de Estado, miembros de tribunales superiores de
justicia. Ello, a travs del denominado juicio poltico.

Cada una de las responsabilidades son independientes y por ende la

sancin de cada una se debe aplicar en forma independiente.
El
fundamento radica en el hecho de que cada una de estas responsabilidades
tienen distintos fundamentos:
-

La Responsabilidad Civil = Dao patrimonial

La Responsabilidad Penal = Delito

La Responsabilidad Poltica = slo procede por las causales especificas

que contempla la Constitucin y las Leyes , como traicin o Notable
Abandono de Deberes Altas autoridades.

La Responsabilidad Administrativa = La contravencin al ordenamiento

administrativo.

9.6) Principio de la apoliticidad

Artculo 19.- El personal de la Administracin del Estado estar impedido de
realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin.

9.7) Principio de la capacitacin y perfeccionamiento

Artculo 20.- La Administracin del Estado asegurar la capacitacin y el
perfeccionamiento de su personal, conducentes a obtener la formacin y los
conocimientos necesarios para el desempeo de la funcin pblica.
9.8) Principio de la carrera funcionaria
Se encuentra regulado en los artculo 43 a 51 de la Ley N 18.575.
El artculo 43 de la ley N 18.575 dispone que el Estatuto Administrativo del
personal de los organismos sealados en el inciso primero del artculo 21
regular la carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los
deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones,
en conformidad con las bases que se establecen en los Artculos siguientes y en
el Ttulo III de la ley 18.575.

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a) Concepto
El concepto de Carrera funcionaria se encuentra consignado en el artculo
3 letra f), de la ley N 18.834, en conformidad al cual la carrera funcionaria es un
sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de
planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza
la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las
calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.

b) Caractersticas principales.
Del concepto transcrito se infieren las siguientes caractersticas principales:

Es un sistema integral de regulacin del empleo : Lo que indica que

como sistema debe constituir un conjunto armnico de disposiciones que
se vinculan entre s y que por ser integral, debe comprender las
principales etapas de la actividad en el empleo, tales como el ingreso, los
derechos, deberes, responsabilidad y cese.

Tal sistema slo rige para el personal de Planta que se desempea

como Titular y se extiende nicamente hasta los cargos de jerarqua
inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza. Ello indica que sus
normas no alcanzan a los siguientes funcionarios :
- Funcionarios de exclusiva confianza
- Funcionarios a contrata
- Funcionarios que siendo de planta se desempean en calidad de
suplentes o subrogantes.

El sistema de carrera funcionaria se fundamenta en principios

jerrquicos, profesionales y tcnicos.

Persigue objetivos claros y precisos, a saber: garantizar la igualdad de

oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en
las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.

En el aspecto funcional, sin duda que ste ltimo principio es el de mayor

importancia y al cual el texto legal dedica un mayor desarrollo, plasmando una
serie de sub-principios que constituyen el contenido del principio de la carrera
funcionaria.

Sub- principios de la carrera funcionaria

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Principio Concursal
Principio de Calificacin
Principio de la Estabilidad
Principio de la Destinacin
Principio de la Capacitacin y Perfeccionamiento
Principio de la Remuneracin igualitaria.

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1) Principio concursal
Con el objeto de que exista una seleccin adecuada de los postulantes a
un cargo pblico el artculo 44 de la Ley 18.575 dispone que El ingreso en
calidad de titular se har por concurso pblico y la seleccin de los postulantes se
efectuar mediante procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que aseguren
una apreciacin objetiva de sus aptitudes y mritos.
2) Principio de calificacin ( art. 45 ley 18.575 )
Con el objeto de proteger el adecuado desarrollo de la carrera funcionaria,
basada en el mrito, la antigedad y la idoneidad, se debe someter a los
funcionarios a un adecuado procedimiento calificatorio.
Artculo 45.- Este personal estar sometido a un sistema de carrera que proteja la
dignidad de la funcin pblica y que guarde conformidad con su carcter tcnico,
profesional y jerarquizado.
La carrera funcionaria ser regulada por el respectivo estatuto y se fundar en el
mrito, la antigedad y la idoneidad de los funcionarios, para cuyo efecto existirn
procesos de calificacin objetivos e imparciales.
Las promociones debern efectuarse, segn lo disponga el estatuto, por
concurso, al que se aplicarn las reglas previstas en el Artculo anterior, o por
ascenso en el respectivo escalafn.
3) Principio de la estabilidad
Conforme se dispone en el Art. 46, de la Ley 18.575, el personal gozar de
estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por renuncia voluntaria
debidamente aceptada; por jubilacin o por otra causal legal, basada en su
desempeo deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de
requisitos para ejercer la funcin, en el trmino del perodo legal por el cual se es
designado o en la supresin del empleo.
Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el Presidente de la
Repblica o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en relacin con los
cargos de su exclusiva confianza.
4) Principio de la destinacin.
El artculo 46 de la ley 18.575, dispone en su inciso tercer que los
funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a funciones propias del empleo
para el cual han sido designados, dentro del rgano o servicio pblico
correspondiente.
Los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisiones de
servicio para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o
servicio pblico o en otro distinto, tanto en el territorio nacional como en el
extranjero. Las comisiones de servicio sern esencialmente transitorias, y no
podrn significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua a las del cargo,
o ajenas a los conocimientos que ste requiere o al servicio pblico.
5) Principio de la capacitacin y perfeccionamiento
El artculo 48, de la ley 18.575 garantiza que la capacitacin y el
perfeccionamiento en el desempeo de la funcin pblica se realizarn mediante
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un sistema que propenda a estos fines, a travs de programas nacionales,

regionales o locales.
Agrega que estas actividades podrn llevarse a cabo mediante convenios
con instituciones pblicas o privadas y que la ley podr exigir como requisito de
promocin o ascenso el haber cumplido determinadas actividades de
capacitacin o perfeccionamiento.
Finalmente, establece que la destinacin a los cursos de capacitacin y
perfeccionamiento se efectuar por orden de escalafn o por concurso, segn lo
determine la ley y que podrn otorgarse becas a los funcionarios pblicos para
seguir cursos relacionados con su capacitacin y perfeccionamiento.
6) Principio de la remuneracin igualitaria
Este principio, consagrado en el artculo 50 de la ley de bases una
remuneracin igualitaria en razn de funciones anlogas.
Artculo 50.- Los regmenes legales de remuneraciones podrn establecer
sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de determinadas funciones por
parte de los empleados o premien la idoneidad de su desempeo,sin perjuicio de
la aplicacin de las escalas generales de sueldos y del principio de que a
funciones anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en
condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y dems beneficios
econmicos.

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LA FUNCIN PBLICA EN CHILE

MDULO II: DEL INGRESO A LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Sumario: A.- Calidades Jurdicas de los Empleos: 1.- Empleos

permanentes: 1.1.- Calidades en que se puede ejercer un empleo permanente:
a) Titular; b) Subrogante; c) Suplente. 1.2.- Formas de Proveer los cargos
permanentes: a) Nombramiento; b) La promocin: 1.- La promocin por concurso
interno; 2.- El ascenso. c).- El encasillamiento. 1.3.- Caractersticas del
Procedimiento Concursal. 1.4.- Consultas frecuentes en materia de concursos.
1.5.- Particularidades ms importantes de los concursos pblicos. 1.6.- Del
Empleo a Prueba. 2.- Empleos transitorios: 2.1.- Del empleo a contrata:
Caractersticas principales; 2.2.- Contrato a Honorarios: a) Marco legal; b)
Concepto y objeto; c).- Derechos que confiere; d) Clasificacin; e) Limitaciones y
f) Duracin. B.- Requisitos de ingreso: 1.- Requisitos generales; 2.- Requisitos
especficos.

A.- Calidades Jurdicas de los Empleos

Respecto de la ley N 18.834, el personal se compone de funcionarios

de planta y a contrata, dependiendo si integran sus dotaciones de manera
permanente o transitoria, debiendo considerar dentro de estos ltimos al
personal contratado a honorarios.
1.- Empleos permanentes
En lo que se refiere a la ley N 18.834, su artculo 3 letra b) seala que
planta de personal es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley
a cada institucin, que se conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo
5. De esta manera, las plantas constituyen el conjunto de cargos o empleos
estables que la ley asigna a cada servicio. Estas plantas recogen y formalizan
en grados las distintas especialidades: directivos, profesionales, tcnicos,
administrativos y auxiliares.
1.1.- Calidades en que se puede ejercer un empleo permanente.
Aquellas personas regidas por la ley N 18.834 que ocupen un cargo de
planta pueden ejercerlo en diversas calidades segn dispone su artculo 4, a
saber: titular, suplente o subrogante.
a) Titular: Es aquella persona que se nombra para ocupar en propiedad un
cargo vacante. La forma de acceder al cargo es por regla general a travs del
nombramiento -por regla general a travs del concurso pblico-, y tambin por
va de promocin o de la figura del encasillamiento.
b) Subrogante: La subrogancia es un mecanismo de reemplazo inmediato con
la finalidad de proveer la ausencia definitiva o temporal de los funcionarios que
ejercen un empleo de planta, para mantener la continuidad en el servicio
pblico.
La principal caracterstica de la subrogancia es que opera por el solo ministerio
de la ley en el momento en que el titular o el suplente no pueden ejercer sus
funciones. Al respecto, debe tenerse en cuenta que la subrogacin, al operar
por el solo ministerio de la ley y al considerar el orden jerrquico de los
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respectivos cargos, constituye una forma de desempear un empleo que,

respecto de las municipalidades, slo puede darse entre los funcionarios
pertenecientes a la planta.
c) Suplente: Son aquellos funcionarios designados en los cargos que se
encuentran vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeados por el titular, durante un lapso no inferior a un mes.
Caractersticas especiales de la suplencia:
Es un mecanismo de reemplazo destinado a mantener la continuidad de
la funcin pblica.
Para determinar la duracin mxima de una suplencia es preciso
distinguir si se trata de un cargo que se encuentra o no vacante.
Si est vacante, la suplencia no puede extenderse ms de seis meses,
al trmino de los cuales deber necesariamente proveerse con un titular,
sin que sea procedente que se autoricen diversas y sucesivas
suplencias.
Si no se encuentra vacante, no tiene lmite de tiempo, y la suplencia
culminar cuando cese la causa que motiv la ausencia del titular.
El suplente tendr derecho a percibir las remuneraciones si la plaza se
encuentra vacante, o bien cuando el titular del mismo por cualquier
motivo no goce de dicha remuneracin. No puede gozar de aquella
cuando el titular haga uso de licencia mdica.
No opera el fuero maternal, porque se ha entendido que es la ley la que
pone trmino a la designacin.
No hay que olvidar que la provisin de cargos de planta mediante el
nombramiento de suplentes, se basa en el supuesto que los interesados
cumplan los requisitos que la normativa exige para desempearlos, los que se
encuentran previstos, en forma genrica, en el artculos 12 de la citada ley N
18.834, y que la autoridad no est facultada para poner trmino a los servicios
de un funcionario suplente antes del vencimiento de su designacin, salvo que
en sta se consigne la frmula mientras sean necesarios sus servicios u otra
similar, y siempre que tal estipulacin sea expresa. (Ver dictamen N 76.086,
de 2011).
1.2.- Formas de Proveer los cargos permanentes.
a.- Nombramiento: El nombramiento se materializa mediante decretos o
resoluciones que designan personal en calidad de titular o suplente. No debe
olvidarse que, tal como lo ha indicado Contralora General, entre otros, en el
dictamen N 25.954, de 1994, el vnculo jurdico que une al funcionario con el
Estado es de naturaleza legal y reglamentaria, de modo que el acto por medio
del cual se provee un empleo pblico debe contenerse en un decreto o
resolucin de la autoridad competente, produciendo sus efectos, por regla
general, una vez notificado al empleado el hecho de la total tramitacin de ese
documento, sin desmedro que pueda surtir efectos inmediatos, desde la fecha
en que se dict, si la autoridad as lo ordena por razones impostergables de
buen servicio. En relacin con el nombramiento corresponde destacar las
siguientes particularidades:
1. El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por
concurso pblico y proceder en el ltimo grado de la planta

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respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a ste que

no hubieren podido proveerse mediante promociones.
2. Igualdad de condiciones para postular. Todas las personas que cumplan
con los requisitos correspondientes tendrn el derecho a postular en
igualdad de condiciones.

3. Prohibicin de actos discriminatorios. Se Prohbe todo acto de

discriminacin que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en
motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin
poltica, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular
o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo.
Excepcin:
Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones
exigidas para un empleo determinado no sern consideradas
discriminacin.
b.- La promocin : La promocin se realiza por concurso interno en las plantas
de directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos y por ascenso en
el respectivo escalafn en las plantas de administrativos y de auxiliares, o en las
equivalentes a las antes enumeradas, conforme as lo establece el artculo 53 de
la ley N 18.834.
1.- La promocin por concurso interno presenta las siguientes particularidades
que la hacen diferente respecto de los concursos pblicos en general.
Las bases de estos concursos debern considerar slo los siguientes factores:
capacitacin pertinente, evaluacin del desempeo, experiencia calificada y
aptitud para el cargo. Cada uno de estos factores tendr una ponderacin de
25%. En cada concurso estos factores podrn evaluarse simultnea o
sucesivamente.
En los respectivos concursos internos podrn participar los funcionarios
que cumplan con las siguientes condiciones: a) Estar en posesin de los
requisitos exigidos para el desempeo del respectivo cargo; b)
Encontrarse calificado en lista N1, de distincin, o en lista N2, buena, y c)
Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacante
convocada, cuando los postulantes correspondan a la misma planta y de
los tres grados inferiores, cuando lo sean de una distinta. Sin embargo, en
el evento que el nmero de cargos provistos ubicados en grados inferiores
de la misma planta de la vacante convocada sea menor a 20, podrn
participar en el concurso los funcionarios nombrados en ella hasta en los
cuatro grados inferiores a aquel del cargo a proveer.
En caso de producirse empate, los funcionarios sern designados
conforme al resultado de la ltima calificacin obtenida, y en el evento de
mantenerse esta igualdad, decidir el jefe superior de servicio.
La promocin por concurso interno regir a partir de la fecha en que quede
totalmente tramitado el acto administrativo que la dispone.
2.- El ascenso consiste en el derecho de un funcionario de acceder a un cargo
vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta,
sujetndose estrictamente al escalafn. Sus particularidades son las siguientes:

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Conforme lo dispone el artculo 55 del Estatuto, sern inhbiles para ser
promovidos va ascenso, los funcionarios que: a) No hubieren sido
calificados en lista de distincin o buena en el perodo inmediatamente
anterior; b) No hubieren sido calificados durante dos perodos
consecutivos; c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de
censura, ms de una vez, en los doce meses anteriores de producida la
vacante, y d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de
multa Ley 18.834, en los doce meses anteriores de producida la vacante.
El Artculo 56 contempla un derecho especial para un funcionario de la
planta de auxiliares quien tendr derecho a ascender a un cargo de la
Planta de Administrativos, gozando de preferencia respecto de los
funcionarios de sta, cuando se encuentre en el tope de su planta, rena
los requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor puntaje en el
escalafn que los funcionarios de la planta a la cual accede. Este derecho
corresponder al funcionario que, cumpliendo las mismas exigencias
sealadas ocupe el siguiente lugar en el escalafn, en el mismo grado, si
el primer funcionario renunciare a l. Esta modalidad supone un ejercicio
de comparacin con los empleados que a ella pertenecen, con derecho a
ascenso en la misma.
El ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la vacancia del
empleo de que se trate, sin perjuicio de lo cual, la poca en que se
materializa es un acto discrecional de la autoridad llamada a disponerlo,
dado que la preceptiva estatutaria no ha fijado un plazo dentro del cual
deban ordenarse las promociones por esta va.
c.- El encasillamiento
Es un procedimiento colectivo de provisin de empleos pblicos, que se
rige por las disposiciones del texto legal que lo ordena, debiendo la autoridad
dictar los actos administrativos que ubiquen a cada funcionario en las plantas.
Generalmente se realizan cuando se fijan nuevas plantas de personal.

1.3.- Caractersticas del Procedimiento Concursal. Art.18 ley N 18.834

El concurso consistir en un procedimiento tcnico y objetivo que se
utilizar para seleccionar el personal que se propondr a la autoridad
facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los
antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que hubieren
rendido, si as se exigiere, de acuerdo a las caractersticas de los cargos
que se van a proveer.
En cada concurso deben considerarse factores de evaluacin y los
criterios conforme a los cuales se asignar puntaje a cada uno de ellos.
La institucin los determinar previamente y establecer la forma en que
ellos sern ponderados y el puntaje mnimo para ser considerado
postulante idneo, lo que deber ser informado a los candidatos que
postulen, antes de iniciarse el proceso de seleccin, junto con el puntaje
mnimo para ser considerado postulante idneo. Esto se contiene en las
bases del certamen. En cada concurso debern considerarse lo menos,
los siguientes factores: a) Los estudios y cursos de formacin
educacional y de capacitacin; b) La experiencia laboral; c) las aptitudes
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especficas para el desempeo de la funcin y d) el puntaje mnimo para

ser considerado postulante idneo.

1.4.- Consultas frecuentes en materia de concursos.

Cmo debe ser la publicacin del llamado a concurso? La
publicacin del llamado a concurso debe sealar las caractersticas del
cargo y fijar el da en que se resolver, debe indicar la cronologa del
concurso. (13.652/92 ).
Se pueden modificar las bases luego de su publicacin?. Si, pero
modificacin debe ser aprobada por resolucin y ser debidamente
publicitada a todos los oponentes. (75.996/2010)
Se deben notificar las fechas de las entrevistas?. El servicio debe
notificar personalmente a los interesados la fecha de la entrevista fijada en
el llamado a concurso. (5.478/91).
Se debe llamar a concurso para empleos a contrata?. Atendido el
carcter transitorio de dichos cargos, la autoridad no se encuentra
obligada a realizar un concurso.(47.954/99).
Se puede considerar una entrevista psicolgica en los concursos?.Es posible considerar en las bases una entrevista psicolgica, con el fin
de determinar sus caractersticas y aptitudes para el cargo siempre que se
aplique a todos los oponentes.( 33.472/00).
A quin corresponde invalidar un concurso viciado? Corresponde a
la autoridad llamada a extender el nombramiento declarar nulo el
concurso que adolece de vicios. ( 25.517/92 y 31.164/92).
Qu resguardo se adopta respecto de la identidad del postulante?
En los concursos se mantendr en secreto la identidad de cada candidato
para los efectos de la evaluacin de las pruebas y otros instrumentos de
seleccin en que ello sea posible.
Que debe contener el acta?. Ser obligacin extender un acta de cada
concurso. Debe dejar constancia de los fundamentos y resultados de la
evaluacin de los candidatos. Asimismo ser obligatorio comunicar a los
concursantes el resultado final del proceso
1.5.- Particularidades ms importantes de los concursos pblicos. (Arts. 20 y
21 ley 18.834)
La autoridad facultada para hacer el nombramiento publicar un aviso con
las bases del concurso en el Diario Oficial, los das 1 o 15 de cada mes o
el primer da hbil siguiente si aquellos fueren feriado, sin perjuicio de las
dems medidas de difusin que estime conveniente adoptar. La
publicacin es un trmite esencial.
Entre la publicacin en el Diario Oficial y la fecha de presentacin de
antecedentes no podr mediar un lapso inferior a ocho das.

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Qu requisitos debe tener el aviso?. El aviso deber contener, a lo
menos, la identificacin de la institucin solicitante, las caractersticas del
cargo, los requisitos para su desempeo, la individualizacin de los
antecedentes requeridos, la fecha y lugar de recepcin de stos, las
fechas y lugar en que se tomarn las pruebas de oposicin, si procediere,
y el da en que se resolver el concurso.
Quien prepara el Concurso: El concurso ser preparado y realizado por un
comit de seleccin, conformado por el jefe o encargado de personal y por
quienes integran la junta central o regional a que se refiere el artculo 35
del Estatuto, segn corresponda. No podrn integrar el comit las
personas que tengan los parentescos o calidades que sealan la letra b)
del artculo 54 de la ley N 18.575. ( cnyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive)

Art. 35 inc. tercero y cuarto:

Las Juntas Calificadoras Regionales estarn integradas por los tres
funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la institucin en la respectiva
regin y por un representante del personal elegido por ste, segn el
estamentoa calificar.
La Junta Calificadora Central estar compuesta, en cada institucin, por los
cinco funcionarios de ms alto nivel jerrquico, con excepcin del Jefe
Superior, y por un representante del personal.

Qurum mnimo para sesionar:El comit podr funcionar siempre que

concurran ms del 50% de sus integrantes, sin incluir al jefe encargado de
personal, quien siempre lo integrar.

Acto final del comit de seleccin: Como resultado del concurso el comit
de seleccin propondr a la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento, los nombres de los candidatos que hubieren obtenido los
mejores puntajes, con un mximo de tres, respecto de cada cargo a
proveer. Si slo un postulante alcanzan el puntaje mnimo puede
igualmente ser propuesto ( 55.344/11).

Falta de postulantes idneos: El concurso podr ser declarado total o

parcialmente desierto slo por falta de postulantes idneos, entendindose
que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mnimo
definido para el respectivo concurso

Ganador del concurso: La autoridad facultada para hacer el nombramiento

seleccionar a una de las personas propuestas y notificar personalmente o
por carta certificada al interesado, quien deber manifestar su aceptacin del
cargo y acompaar, los documentos probatorios de los requisitos de ingreso
dentro del plazo que se le indique. (Art. 22) Si as no lo hiciere, la autoridad
deber nombrar a alguno de los otros postulantes propuestos.
1.6.- Del Empleo a Prueba. Art. 25.El Estatuto Administrativo establece un sistema de empleo a prueba como
parte del proceso de seleccin para el ingreso del personal, cuya aplicacin ser
optativa para el jefe superior del servicio respectivo. En caso de emplearse este
instrumento, este hecho se informar a los postulantes antes de iniciarse el
proceso de seleccin. Algunas particularidades de este sistema son las
siguientes:
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Duracin del Periodo de Prueba : El perodo de prueba podr extenderse
entre 3 y 6 meses, segn lo determine el jefe superior del servicio. Dentro
de los 30 das anteriores al trmino de estos plazos, deber efectuarse por
parte del jefe superior del servicio, previo informe del jefe directo, una
evaluacin del desempeo del funcionario para proceder, si corresponde,
al nombramiento en calidad de titular.
Evaluacin deficiente : Si el resultado de la evaluacin del desempeo
fuere deficiente, el funcionario cesar de pleno derecho en el empleo a
prueba que estuviere ejerciendo.
En ningn caso el perodo de prueba se entender prorrogado ni podr
extenderse ms all de los plazos indicados.
Calidad del Funcionario a Prueba : El funcionario a prueba tendr la
calidad de empleado a contrata asimilado al mismo grado del cargo a
proveer y durante el perodo de prueba se mantendr, en la planta, la
vacante correspondiente, sin que en dicho perodo proceda la suplencia.
Una vez cumplido el perodo de empleo a prueba en forma satisfactoria, la
persona seleccionada ser designada titular en el cargo correspondiente.
No estarn obligados a cumplir con el perodo de prueba, aquellos
funcionarios que se hayan desempeado en el respectivo servicio, en calidad
de planta o a contrata, en forma ininterrumpida, por a lo menos durante los 3
aos anteriores al inicio del concurso, en funciones de la planta a que
pertenece el cargo a proveer.

2.- Empleos transitorios

2.1.- Del empleo a contrata.

En la ley N 18.834, empleo a contrata es aquel de carcter transitorio que
se contempla en la dotacin de una institucin. Art. 3 letra c). Los empleos a
contrata, al igual que los cargos de planta, slo pueden corresponder a funciones
propias que deban realizar las instituciones regidas por el Estatuto Administrativo.
Caractersticas principales:
Confiere a la persona el carcter de funcionario pblico, para todos los
efectos legales, con las salvedades que se expresarn, por lo cual da
nacimiento a los derechos y obligaciones que se regulan en el Estatuto
Administrativo, sin necesidad de estipulacin expresa, en lo que sean
procedentes.
De esta manera, el personal a contrata tiene derecho a percibir las
remuneraciones pertinentes y a hacer uso de descanso y de feriado legal,
cuando corresponda, y tambin est afecto a las normas sobre
responsabilidad administrativa, debe cumplir la jornada funcionaria y debe
ser calificado.
Pueden existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, la
correspondiente remuneracin ser proporcional a dicha jornada
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El empleo a contrata se asimila a un grado de la planta, lo que determina

su nivel remuneratorio. En los empleos a contrata la asignacin a un grado
ser de acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee y con
la capacidad, calificacin e idoneidad personal de quien sirva dicho cargo
y, en consecuencia, les corresponder el sueldo y dems remuneraciones
de ese grado, excluyendo toda discriminacin que pueda alterar el
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres.
Es de carcter transitorio, es decir, es un empleo temporal. Esto importa
que los funcionarios a contrata no gozan de estabilidad en el empleo, en
los trminos en que este derecho se reconoce a los funcionarios de planta.

Los empleos a contrata se extienden, como mximo, hasta el 31 de

diciembre de cada ao, sin perjuicio de su renovacin sucesiva, en iguales
o diferentes condiciones. La fecha indicada es un lmite mximo, por lo que
nada impide contrataciones por tiempos menores o hasta una data anterior
al 31 de diciembre del ao respectivo. Debe precisarse que no existe el
derecho a la renovacin o prrroga de la contrata, y basta el slo hecho de
no disponerse su renovacin, para que el vnculo estatutario cese de pleno
derecho en la fecha de trmino estipulada.

En general en este tipo de contrataciones se emplea la frmula de

nombrar a la persona hasta una fecha determinada o "mientras sean
necesarios sus servicios" u otra equivalente, lo que conforme se ha
indicado en reiterada jurisprudencia administrativa, entre otros, en los
dictmenes Nos 16.557 y 26.594, ambos de 2010, importa que la
autoridad puede ponerle trmino en el momento que estime conveniente,
cuyo mrito la Contralora General de la Repblica no puede evaluar y
que, en todo caso, no queda supeditada a la aceptacin del funcionario
cesado, al cual ni siquiera existe la obligacin de darle un aviso previo.
El nmero de empleos a contrata se encuentra legalmente limitado, no
pudiendo exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del total
de los cargos de la planta de personal de la institucin de que se trate (art.
10 Estatuto Administrativo)
Los funcionarios a contrata no tiene derecho a la carrera funcionaria ni a la
promocin. En efecto, los empleos a contrata son de carcter transitorio,
por lo que estos servidores no tienen derecho a la carrera funcionaria.
Recordar que el art. 3, letra f), del Estatuto Administrativo, que la carrera
funcionaria es un sistema integral de regulacin del empleo pblico,
aplicable al personal titular de planta y que el artculo 6 del EA establece
que "La carrera funcionaria se iniciar con el ingreso en calidad de titular a
un cargo de la planta, y se extender hasta los cargos de jerarqua
inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza".
En todo caso, los funcionarios a contrata deben ser calificados y pueden
participar en actividades de capacitacin, con exclusin de la capacitacin
para la promocin.

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2.2.- Contrato a Honorarios

a.- Marco legal: Dispone el art. 11 del Estatuto Administrativo que Podr
contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin
superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la institucin, mediante resolucin
de la autoridad correspondiente. Del mismo modo se podr contratar, sobre la
base de honorarios, a extranjeros que posean ttulo correspondiente a la
especialidad que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de
servicios para cometidos especficos, conforme a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el
respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto".
De esta manera y tal como lo ha entendido la Contralora General de la
Repblica en sus dictmenes Ns 6.130, de 1972 y N 7.023, de 2005, entre
otros, aparece claro que el legislador ha confiado la ejecucin de las tareas
necesarias para cumplir las funciones pblicas que la ley asigna a cada
institucin, en primer lugar, a la dotacin permanente de la misma, constituida por
los funcionarios de planta; luego, a aquella dotacin transitoria, esto es, a los
empleados a contrata y, finalmente, de manera excepcional y restringida, a
quienes sirven labores en calidad de contratados a honorarios (dictamen N
25.694, de 2005).
b.- Concepto y objeto: La contratacin de personas a honorarios constituye una
modalidad de prestacin de servicios a la Administracin.
Es un vnculo originado en un contrato que une a la persona con el
servicio, que se rige por las clusulas del convenio y tambin por el Cdigo Civil segn ha precisado la jurisprudencia administrativa en el dictamen N 26.904, de
2013, entre otros- pero que no confiere al contratado la calidad de funcionario, por
lo que a estos servidores no se les aplican las normas que rigen a los empleados
pblicos.
Dicho pacto no slo constituye el marco de los derechos y obligaciones de
quien presta los servicios, sino que tambin del organismo de la Administracin
que los requiere, lo que obliga a ambos contratantes a ceirse expresamente a
los trminos convenidos.
c.- Derechos que confiere: Los derechos que poseen las personas a honorarios
son los que establece el respectivo convenio, los cuales no pueden exceder los
que la ley establece para quienes son funcionarios. As, a modo de ejemplo, para
que se beneficien de las normas de proteccin a la maternidad establecida en el
Cdigo del Trabajo, ello debe estar expresamente estipulado en el respectivo
documento.
d.- Clasificacin: Puede distinguirse entre contratos a honorarios asimilados a
grado, a suma alzada y pagados por mensualidades:
Asimilados a grado implica que el monto de las retribucin se relaciona con
un grado de la planta del servicio de que se trate.

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A suma alzada corresponde a la contratacin por una suma fija
previamente definida, que normalmente se divide en cuotas de igual
monto, pero que tambin puede ser una sola.
Pagados por mensualidades, son aquellos casos en que la contratacin se
efecta mediante pagos mensuales.
e.- Limitaciones
La contratacin a honorarios slo procede para el desempeo de labores
accidentales, excepcionalmente para cometidos especficos, propios de
las tareas habituales del servicio, en la medida que estn claramente
individualizados y determinados en el documento, de modo que son
esencialmente transitorias.
En virtud de este tipo de contrataciones no es posible que se desarrollen
labores propias de una jefatura, las que son permanentes y habituales, y
conllevan un carcter resolutivo, decisorio o ejecutivo. Tampoco pueden
conducir vehculos estatales.
Adems, debe indicarse que no resulta procedente que, por la va de
contratar a honorarios, una entidad pblica llegue a desarrollar sus labores
permanentes, pues ello vulnerara la ley N 18.834 y las bases mismas de
la organizacin del Estado, las cuales se encuentran contempladas en la
ley.
Esta clase de prestacin de servicios personales debe ser de carcter
excepcional y eminentemente transitoria, puesto que la condicin de
cometido especfico se pierde con su reiteracin en el tiempo, en que pasa
a transformarse en una labor permanente y, por lo tanto, habitual,
circunstancia que, en ltimo trmino, conlleva una desviacin de
facultades (ver dictamen N 47.972, de 2009).
Estas limitaciones se entienden dado que estas personas, al no tener la
condicin de funcionarios pblicos, no se encuentran sujetas a
responsabilidad administrativa. La excepcin, la constituyen aquellos
contratados a honorarios que tienen la calidad de agente pblico, que es
una especial modalidad de contratacin a honorarios que, en
determinados casos, autoriza el ordenamiento jurdico, y dice relacin con
la responsabilidad administrativa a que quedan sujetas las personas
vinculadas en esa calidad a la Administracin del Estado, a las cuales, no
les resulta aplicable en su integridad el Estatuto Administrativo, estando
sometidos, en relacin a sus derechos y obligaciones, al respectivo
contrato a honorarios.
Sin perjuicio de lo expresado, los contratados a honorarios estn regulados
por el principio de probidad administrativa, puesto que aun cuando no son
funcionarios pblicos propiamente tales, tienen el carcter de servidores
estatales, por prestar servicios al Estado mediante un contrato suscrito con
un organismo pblico (dictmenes Ns. 32.287, de 2001, 8.260, de 2004, y
30.010, de 2012).

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f.- Duracin
Los contratos a honorarios duran el plazo que acuerden las partes, salvo
que exista una clusula que permita el trmino anticipado por voluntad
unilateral del servicio.
Por regla general, y atendidas razones presupuestarias, estos contratos no
pueden pactarse ms all del 31 de diciembre de cada ao, salvo algunas
excepciones, como el caso de proyectos que se ejecutan con fondos
manejados a travs de cuentas complementarias, en que la continuidad de
los honorarios est supeditada al cumplimiento de metas o a la continuidad
de dichos programas.
En caso de no existir la estipulacin de trmino anticipado, el prestador
tiene el deber de continuar con sus servicios y el derecho a percibir por los
mismos el honorario pactado hasta el vencimiento del plazo convenido,
oportunidad en que recin se producir el trmino.
De esta forma, para analizar el trmino del convenio deber estarse a las
clusulas que se hayan acordado en el documento, que, como se dijo,
hace las veces de estatuto normativo para estos servidores, y en el evento
que se haya convenido la posibilidad de poner trmino anticipado al
mismo, ello ser procedente en los trminos que se haya pactado.
Por otro lado, considerando que a los servidores a honorarios les resultan
aplicables las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades
administrativas establecidas por el principio de probidad administrativa, en
el caso que incurran en una inhabilidad sobreviniente, debern declararla
ante su superior jerrquico, quien deber arbitrar las medidas pertinentes
con el objeto que se ponga trmino al contrato.

B.- Requisitos de ingreso

1.- Requisitos generales.

Como cuestin previa, cabe hacer presente que conforme al artculo 16 de
la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, para ingresar a esta se debe cumplir con los requisitos
generales que determine el respectivo estatuto y con las nomas de probidad que
establece el ttulo III de esa ley.
Enseguida, el artculo 54 de la citada ley, previene, en su letra a) que no
podrn ingresar a cargos en la Administracin de Estado, las personas que
tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones
ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, con el
respectivo organismo de la Administracin Pblica; quienes tengan litigios
pendientes con la institucin de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio
de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, lo que tambin regir
respecto de los directores, administradores, representantes y socios titulares del
diez por ciento o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando
sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades

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tributarias mensuales o ms, o litigios pendientes, con el organismo de la

Administracin a cuyo ingreso se postule.
A su turno, las letras b) y c) del mencionado texto legal, establecen,
respectivamente, que tampoco podrn incorporarse, las personas que tengan la
calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de
los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del Estado al
que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive; y
quienes se hallen condenadas por crimen o simple delito.
As, el artculo 55 dispone que para los efectos del artculo anterior, los
postulantes a un cargo pblico debern prestar una declaracin jurada que
acredite que no se encuentran afectos a alguna de las causales de inhabilidad
previstas en ese artculo.
Finalmente, debe destacarse que de conformidad con las letras e) y f) del
artculo 38 de la ley N 10.336, la Contralora General de la Repblica se
encuentra impedida de registrar o tomar razn segn sea el caso, ningn decreto
o resolucin que nombre para un cargo pblico a cualquier persona afectada por
sentencia firme por haberse sido condenada por crimen o simple delito de accin
pblica o inhabilitada por sentencia judicial para servir cargos u oficios pblicos, o
separada o destituida administrativamente de cualquier empleo o cargo pblico a
menos que intervenga decreto supremo de rehabilitacin.

2.- Requisitos especficos.

Para ingresar a la Administracin del Estado ser necesario cumplir los requisitos
que al efecto se consignan en el artculo 12 de dicho cuerpo legal, a saber los
siguientes:
a) Ser ciudadano. No obstante, en casos de excepcin determinados por la
autoridad llamada a hacer el nombramiento, podr designarse en empleos a
contrata a extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter
especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la autoridad debern ser
fundados, especificndose claramente la especialidad que se requiere para el
empleo y acompandose el certificado o ttulo del postulante. En todo caso, en
igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere
procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo
profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido
una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan
transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse
condenado por crimen o simple delito.
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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHILE

DERECHO ADMINISTRATIVO

En cuanto a la forma de acreditar los requisitos precedentemente

expuestos, el artculo 13 del Estatuto Administrativo dispone que los requisitos
sealados en las letras a), b) y d) del Art. 12, debern ser acreditados mediante
documentos o certificados oficiales autnticos, agregando que el requisito
establecido en la letra c),
se acreditar mediante certificacin del Servicio de Salud correspondiente.
Por su parte, tratndose del requisito de ttulo profesional o tcnico exigido
por la letra d), seala que se acreditar mediante los ttulos conferidos en la
calidad de profesional o tcnico, segn corresponda, de conformidad a las
normas legales vigentes en materia de Educacin Superior y que el requisito
fijado en la letra e), ser acreditado por el interesado mediante declaracin jurada
simple, agregando que la falsedad de esta declaracin har incurrir en las penas
del artculo 210 del Cdigo Penal.
Se indica en la disposicin en referencia que la institucin deber
comprobar el requisito establecido en la letra f) del artculo citado, a travs de
consulta al Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien acreditar este hecho
mediante simple comunicacin, precisando que la cdula nacional de identidad
acreditar la nacionalidad y dems datos que ella contenga.
Finalmente, se debe precisar que todos los documentos, con excepcin de
la cdula nacional de identidad, sern acompaados al decreto o resolucin de
nombramiento y quedarn archivados en la Contralora General de la Repblica,
despus del respectivo trmite de toma de razn.

Bibliografa
1.-Silva Cimma, Derecho Administrativo Chileno y comparado. Introduccin y
fuentes. Pg. 62. Edit. Jurdica. IV edicin.
2.- Apuntes Profesor Carlos Maturana Toledo. Universidad de Concepcin.
3.- Apuntes de Contralora General de la Repblica en materia estatutaria.
4.- Estatuto Administrativo, Interpretado, Coordinado y Comentado de la
Contralora General de la Repblica.
5.- Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo.
6.- www.contralora.cl. Jurisprudencia administrativa.-

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