CUARTO INFORME SEMESTRAL

Red de Vigilancia Amaznica

para los Conflictos Socioambientales

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CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
AMAZNICOS
DICIEMBRE 2014

Red de Vigilancia Amaznica

para los Conflictos Socioambientales

El Observatorio de Conflictos Socioambientales Amaznicos VIGILANTE AMAZNICO. Red de

Vigilancia de Conflictos Socioambientales Amaznicos, busca brindar informacin a los diferentes actores de Lamas (San Martn), Napo (Loreto) y El Cenepa (Amazonas) a fin de propiciar un
clima favorable para la intervencin y transformacin de los conflictos y el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas.
El CUARTO INFORME SEMESTRAL es una publicacin de anlisis y sntesis de los procesos de
incidencia impulsados por las organizaciones indgenas en la defensa de sus derechos colectivos.
Adems, esta publicacin realiza un balance de los conflictos socioambientales que vienen
ocurriendo en las zonas de trabajo del proyecto.
Este proyecto es implementado por CooperAccin-Accin Solidaria para el Desarrollo y cuenta
con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Catholic Relief
Services (CRS).

Primera edicin: enero 2015

Catholic Relief Services (CRS Per)
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Contenidos elaborados por CooperAccin
Edicin y correccin:
CooperAccin
Calle Ro de Janeiro 373, Jess Mara
Diseo, diagramacin e impresin:
Grfica Andina
Cal. B. Suarez Nro. 335 Und. A, San Juan de Miraflores
Fotos:
Tattiana Cotrina
Yazmn Rivero
Cindy Chavarra
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-00582

Este documento ha sido publicado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad, en el
marco del proyecto Alianzas para el Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de
recursos naturales. Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan
necesariamente el punto de vista del PNUD, como tampoco de su Junta Ejecutiva ni de sus
Estados Miembros.

CUARTO INFORME SEMESTRAL

CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
AMAZNICOS

DICIEMBRE 2014

NDICE
GLOSARIO

INTRODUCCIN

BALANCE DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMAZONAS:

PUEBLOS AWAJUN Y WAMPIS

BALANCE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN SAN MARTN:

PUEBLO KECHWA DE LAMAS Y WAMPIS

BALANCE DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL DISTRITO DEL

NAPO-MAYNAS-LORETO: PUEBLO KICHWA DEL NAPO

15

REFLEXIONES FINALES

17

GLOSARIO
ANP
ARA
ACR
ACR-CE
CEPKA
CEPPAW
CCNN
CODEPISAM
DGAAE
DTRTyCR
D.S.
EIA
FECONAMNCUA
FEPIKRESAM
FISH
GORESAM
GOREL
INGEMMET
MINAM
MINEM
LPI
ODECOFROC
OEFA
OIT
ONDS
ORDEPISAM
ORKIWAM
ORPIAN-P
OSINERGMIN
PCM
PEHCBM
PPII
PROCREL
SERNANP
TC
ZEE-SM
ZOCRE
2

rea Natural Protegida

Autoridad Regional Ambiental
rea de Conservacin Regional
rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera
Consejo tnico de los pueblos Kechwa de la Amazona
Comisin Especial Permanente de los Pueblos Awajun y Wampis
Comunidades Nativas
Coordinadora de los Pueblos Indgenas de San Martn
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
Direccin de Titulacin, Reversin de Tierras y Catastro Rural
Decreto Supremo
Estudio de Impacto Ambiental
Federacin de Comunidades Nativas del Medio Napo, Curaray y Arabela
Federacin de Pueblos Indgenas Kechwa de la Regin San Martn
Federacin Indgena Shawit
Gobierno Regional de San Martn
Gobierno Regional de Loreto
Instituto Geofsico, Minero, Metalrgico
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energa y Minas
Licitacin Pblica Internacional
Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Organizacin Internacional del Trabajo
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn
Organizacin Kichwaruna Wankurina del Alto Napo
Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per
Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera
Presidencia del Consejo de Ministros
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
Pueblos Indgenas
Programa de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica
de Loreto
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Tribunal Constitucional
Zonificacin Econmica y Ecolgica en el mbito de la Regin San Martn
Zona de Conservacin y Recuperacin de Ecosistemas

INTRODUCCIN
E

n el ao 2014 en materia de pueblos indgenas y

conflictos socio ambientales hubo varios temas que
marcaron la coyuntura nacional y local, como es el caso
del inicio de los procesos de Consulta Previa, el
debilitamiento de la institucionalidad ambiental y
flexibilizacin ambiental, el derecho al territorio y
recursos naturales, as como la seguridad jurdica de los
territorios ancestrales de los pueblos indgenas a travs
del reconocimiento y titulacin, la criminalizacin de la
protesta social y finalmente los temas de cambio
climtico y adaptacin.
En el presente informe trataremos dos de estos temas:
el primero es la seguridad jurdica de los territorios de
las comunidades indgenas y el segundo los procesos
de Consulta Previa en materia de hidrocarburos.
Ambos escenarios actualmente vienen generando
percepciones de posibles afectaciones en las
organizaciones y comunidades indgenas, tanto a nivel
de sus derechos colectivos como por la contaminacin
o alteracin de su territorio.
Han pasado tres aos de la entrada en vigencia de la
Ley de Consulta Previa y su posterior Reglamento y
hasta la fecha se han realizado una serie de procesos de
consulta, sin embargo hay dos temas pendientes que
an no han sido abordados, el primero es la realizacin
de procesos de consulta en todas las etapas de todos
los proyectos que puedan afectar los derechos o
territorio de los pueblos indgenas, especialmente en la
realizacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA);
el segundo es la implementacin de procedimientos
que permitan que se consulte las Medidas Legislativas
que puedan afectar derechos colectivos de los pueblos
indgenas, como por ejemplo la ley N 30230,
cuestionada por debilitar
la institucionalidad
ambiental, flexibilizar la normativa en materia
ambiental y poner en riesgo derechos de los pueblos
indgenas y que en efecto debi ser consultada.

De otro lado el tema de la seguridad jurdica de

los territorios de las comunidades indgenas,
sigue siendo un pendiente para el Estado
peruano, segn informacin recopilada por
AIDESEP, an est pendiente el saneamiento de
20 millones de hectreas para 1124 comunidades
amaznicas, de las cuales 294 demandan su
reconocimiento, 613 su titulacin y 262 su
ampliacin.

El presente informe del Observatorio Vigilante

Amaznico busca dar a conocer experiencias
desde casos locales para exponer lo complejo de
esta problemtica buscando un abordaje ms
integral por parte del Estado de tal forma que se
prevengan futuros escenarios de conflicto y
afectaciones a los derechos colectivos de las
comunidades indgenas.

BALANCE DE LOS CONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES EN AMAZONAS:
PUEBLOS AWAJUN Y WAMPIS

CONCESIN DEL LOTE 116

DE HIDROCARBUROS
El Lote 116 est ubicado en las provincias de
Condorcanqui y Bagua de la regin Amazonas, y
en la provincia del Datem del Maran de la
regin Loreto. En el ao 2006 el Estado Peruano
expidi un Decreto Supremo1, mediante el cual
aprob el Contrato de Licencia de Exploracin y
Explotacin de Hidrocarburos del lote 116, a
cargo de la empresa HOCOL Per S.A.C2. En la
actualidad tiene aprobado el EIA3 para la
exploracin de dos pozos exploratorios desde
una plataforma ubicada en la comunidad nativa
Kashap y la construccin de un campamento
base en el centro poblado Ciro Alegra (distrito de
Nieva). Para esto la empresa desarroll talleres
informativos y audiencias pblicas en tres
comunidades4, sin embargo estos talleres se
debieron realizar en las 73 comunidades que
vienen siendo afectadas, las cuales estn
ubicadas en Santiago, Cenepa y Condorcanqui.
En julio de 2013, representados por la
organizacin indgena ORPIAN - P y otras
organizaciones, los pueblos Awajun Wampis
solicitaron va su derecho de peticin que se
realice la Consulta Previa del Lote 116. El 15 de
octubre de 2013, el Ministerio de Energa y Minas
deneg el pedido de consulta, argumentando
que el Decreto Supremo que aprob la firma de
contrato de licencia para la exploracin y
explotacin del lote 116 es del ao 2006, mucho
antes que la ley de Consulta Previa entrara en
vigencia. El 03 de diciembre de 2013, ante la
negativa del MINEM, las organizaciones
indgenas interpusieron recurso de apelacin
para que se eleve el expediente al Viceministerio
de Interculturalidad. El 14 de marzo de 2014, el
Viceministerio contest denegando la peticin
de consulta, argumentando que no es posible
consultar medidas ya aprobadas antes de la
entrada en vigencia de la Ley de Consulta Previa5,
como lo es el Decreto Supremo en mencin.
En el ao 2014 las organizaciones indgenas
ODECOFROC, CEPPAW y FISH sostuvieron
diversas reuniones frente a esta situacin, fruto

AMAZONAS
de estas coordinaciones tomaron la decisin de
presentar una demanda de amparo contra el
MINEM y Perupetro por haber omitido realizar el
proceso de Consulta Previa en la concesin del
Lote 116, operado por la empresa Maurel Et Prom,
la demanda la interpusieron 73 apus en
representacin de igual nmero de comunidades
indgenas de los distritos de Ro Santiago, Nieva y
El Cenepa del departamento de Amazonas. Todos
pertenecientes a las etnias Awajun y Wampis. La
demanda fue presentada ante el Cuarto Juzgado
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lima el pasado 12 de agosto del ao pasado. La
demanda fue admitida en el mes de diciembre.
1
2

Decreto Supremo 066-2006-EM, del 28 de noviembre de

2006.
El 12 de Diciembre del 2006, se firma Contrato de Licencia
del Lote 116 entre HOCOL Per S.A.C. y PERUPETRO. El 17
de junio de 2009 HOCOL cambia su denominacin social a
Maurel et Prom Per S.A.C (M&P).
Resolucin Directoral N 283-2011 MEM/AAE, del 03 de
octubre de 2011.Emitida por la Direccin General de
Asuntos Ambientales Energticos del MINEM. El primer
EIA fue para perforacin de hasta 2 pozos petroleros, este
EIA fue modificado mediante Resolucin Ministerial N
571-2008-MEM/DM, del 20 de noviembre del ao 2009,
donde se aprueba el EIA para la Perforacin de 4 Pozos
Exploratorios en el Lote 116.
En octubre del ao 2010, se realiza la Segunda Ronda de
Talleres Informativos en Kashap Nieva Ciro Alegra. En
febrero del ao 2011, se realiza la 3ra Ronda de Talleres en
Kashap Ciro Alegra Nieva. En marzo del ao 2011, se
realizan las audiencias pblicas en Kashap Ciro Alegra
Nieva.
El Viceministerio se apoy en la Segunda Disposicin
Complementaria Final de la Ley de Consulta Previa, la cual
seala que la norma no deja sin efectos medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia, es decir
medidas dictadas antes del 2011.

Afectacin al Derecho a la Consulta

Previa y consentimiento

almacenamiento o eliminacin de materiales

peligrosos en los territorios de los pueblos
indgenas, como en el caso del lote 116.

El derecho a la Consulta Previa se afect cuando

el Estado peruano adjudic el lote 116 sin realizar
en forma previa la consulta con los pueblos
Awajun y Wampis. Situacin similar sucede con la
aprobacin del EIA para la exploracin de hasta
dos pozos petroleros, porque ambas medidas son
susceptibles de afectar derechos colectivos de los
pueblos indgenas Awajun y Wampis.

El EIA Lote 116, habla tanto de un supuesto de

almacenamiento de qumicos como de un
supuesto de disposicin final de materiales
peligrosos dentro del territorio indgena.

Recordemos que el Convenio 169 de la OIT est

vigente en el Per desde 1995, por lo tanto el
Estado peruano ha asumido obligaciones
internacionales al firmarlo, como es el caso del
derecho a la Consulta Previa. La realizacin de
talleres informativos y de eventos presenciales
no exonera al Estado de su obligacin de
consultar, toda vez que son talleres informativos y
no procesos de Consulta Previa. Homologar estos
talleres implica una violacin del principio de
buena fe que conforma el ncleo esencial del
derecho a la consulta previa.
Respecto al consentimiento el derecho
internacional ha establecido algunas situaciones
en las que el deber de consultar no es suficiente
sino que adems se debe obtener el
consentimiento de las comunidades afectadas,
esto sucede cuando un proyecto prev el

La perforacin de dos pozos petroleros

generar 126 toneladas de residuos (84
toneladas de residuos en la locacin de
perforacin y 45 toneladas de residuos en la
locacin Campamento Base Ciro Alegra), de
los cuales 23 toneladas son caracterizadas
como residuos peligrosos.
El EIA proyecta adems que 10,601 barriles
conteniendo suelo contaminado con metales
pesados que son nocivos para la salud y el
ambiente, seran depositados en los suelos de
los territorios indgenas de las comunidades
Awajun.
Las hojas de datos de seguridad para los insumos
y otros qumicos que sern usados en el
proyecto6, sealan que estos qumicos no se
pueden considerar amigables con el ambiente, ni
con la salud de las personas.

Anexos EIA Lote 116-Nov 2010, P.779-828.

Vulneracin del derecho al territorio

El concepto de territorio involucra no slo la
extensin de tierra bajo dominio de los pueblos,
sino que consiste en el elemento integral para
que dichos pueblos mantengan sus costumbres y
formas tradicionales de vida. Dentro del territorio
Awajun y Wampis se colocar una plataforma de
perforacin de hasta dos pozos exploratorios,
una poza de quema, un campamento para 120
personas y un helipuerto. Adems del traslado de
maquinaria pesada. Estas actividades de
exploracin y explotacin de hidrocarburos en el
lote 116 afectan el ejercicio de las actividades
normales de los pueblos indgenas, pues
limitarn y restringirn el derecho a la propiedad
y al territorio donde viven y donde desarrollan sus
diversas actividades. Fundamentalmente, se
afectarn las atribuciones del derecho de
propiedad de uso y disfrute sobre sus tierras.

Vulneracin del derecho a la salud

La afectacin del derecho al territorio de las
comunidades Awajun y Wampis repercutir en
derecho a su salud. Segn el propio EIA se
registrarn impactos como incrementos de
niveles sonoros, la afectacin de la calidad de
cuerpos de agua y del agua subterrnea,
deforestacin y habr mayor frecuencia en el

paso de embarcaciones en los ros. Al hablar de 73

comunidades que se nutren de una misma
cuenca (Maran), la contaminacin del agua de
dicha cuenca podra afectar la salud, directa e
indirecta, de todas estas comunidades.

Vulneracin del derecho a la identidad

cultural y a la integridad fsica,
social y cultural
La tierra tiene una funcin y un significado
cultural y espiritual para los pueblos indgenas. Al
afectar su territorio, agua y ros se est afectando
su religin e identidad cultural. Alterar el estado
natural de las fuentes de agua a causa de las
actividades de exploracin del lote 116, podra
acarrear la prdida o afectacin directa de esta
prctica trascendental para la supervivencia de
este pueblo.
Esta afectacin esta directamente ligada a la
cosmovisin Awajun y Wampis. Por ejemplo en su
cultura el relacionamiento entre los Awajun y
Wampis con los seres de la naturaleza juega un rol
importante en cuanto a la transmisin de
conocimiento. No son solamente los seres
humanos quienes ensean o transmiten
conocimiento, sino tambin los seres de la
naturaleza, principalmente a travs de visiones.

Lugares privilegiados para buscar una visin son

las cascadas (tuna). Adquirir una visin, la
experiencia mgico-religiosa ms ritual, rica y
trascendente para el Awajun varn7, permite
saber cmo actuar en su pueblo y en la sociedad,
cmo lograr el buen vivir y obtener el dominio
sobre ciertas habilidades, conocimientos e
incluso ants8. El hecho que desde nio los
Awajun sean llevados a una cascada para buscar
los espritus ajtap9 demuestra la importancia de
las fuentes de agua en la cultura y religin de
estos pueblos.

Vulneracin del derecho al ambiente

equilibrado y adecuado
El lote 116 se superpone a la Zona Reservada
Santiago Comaina (en el 36,6% de su extensin) y
a la Reserva Comunal Tuntanain (48,5z%). Esta
situacin viene generando una amenaza cierta e
inminente al derecho al medio ambiente
equilibrado. La exploracin del lote petrolero 116
no cuenta con una opinin favorable del Servicio
Nacional de reas Protegidas (SERNANP) sobre la
compatibilidad de ambas actividades, la cual solo
puede emitirse luego de aprobado el Plan
Maestro, y siempre que la explotacin de recursos
naturales dentro de la reserva no comprometa ni
ponga en peligro los objetivos de la creacin del
rea Natural Protegida. Pero adems, no
debemos olvidar dicho plan maestro debera ser
consultado con los pueblos indgenas, antes de
ser aprobado.
As mismo el EIA indica que el mtodo a utilizar
para el manejo de los materiales y residuos
peligrosos del proyecto es el mtodo de
landfarming, un mtodo que disminuye las
concentraciones de hidrocarburos y aceite pero
que es inefectivo en la reduccin de las
concentraciones de metales pesados (bario,
arsnico, cadmio, cromo, plomo y mercurio).

GUALLART, Jos Mara. El mundo mgico de los aguarunas.

Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica,
Lima, 1989. Pgina 165.
Vase Brown, Michael F. (1978), From the Heros Bones: Three
Aguaruna Hallucinogens and Their Uses. In: Ford, Richard
(ed.), The Nature and Status of Ethnobotany,
(Anthropological Papers No. 67), Museum of Anthropology,
University of Michigan, pp. 118-136..
Es el espritu de los antepasados, un poder sobrenatural,
eterno, perdurable e imperecedero. Se presenta a los
humanos bajo la forma de ciertos animales como el jaguar o
el venado.

BALANCE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

EN SAN MARTN: PUEBLO KECHWA DE LAMAS
Y WAMPIS

AFECTACIONES TRAS LA
CREACIN DEL REA DE
CONSERVACIN REGIONAL
CORDILLERA ESCALERA
(ACR CE)
En el ao 2005 el Gobierno Regional de San
Martn decidi establecer el rea de
Conservacin Regional Cordillera Escalera
(ACR-CE)10, entre sus objetivos estaba conservar y
proteger los recursos naturales y la fragilidad
biolgica de los ecosistemas que se encuentran
en la Cordillera Escalera, evitando la degradacin
y prdida de los recursos naturales biolgicos11.
Sin embargo, este proceso se hizo sin la
participacin y consulta a los pueblos indgenas y
sus organizaciones representativas que habitan
en la zona desde tiempos ancestrales (kechwas y
shawis), afectando de esta manera sus derechos
colectivos.

SAN MARTIN

Afectacin al derecho al territorio de

los pueblos indgenas: control, uso,
titulacin y disfrute de su territorio
- Titulacin
Hasta el ao 2013 las comunidades indgenas
cuyos territorios se encontraban superpuestos a
la ACR CE no podan solicitar su titulacin, pues
el territorio que solicitaban jurdicamente ya no
era suyo, durante todo ese tiempo se les impidi
poder titularse y asegurar jurdicamente su territorio. En el ao 2013 la SUNARP emite una
directiva12 que regula la inscripcin de los actos y
derechos de las comunidades nativas, sealando
que si un territorio comunal se superpone con un
ANP, esta situacin ya no ser impedimento para
que la comunidad pueda inscribirse, pues ahora
se inscribirn ambos ttulos en una partida registral correlativa, del mismo modo esta directiva y
otras normas posteriores13 sealan que para el
caso de superposiciones con concesin forestales

10

11
12
13

El ACR-CE fue creada mediante Decreto Supremo

045-2005-AG y tiene una extensin de 149 870 hectreas.
Ver Decreto Supremo 045-2005-AG.
Directiva N 05 2013 SUNARP/SN.
Resolucin Ministerial N 0547-2014-MINAGRI.

y bosques de produccin permanente, stos

deben redimensionarse excluyendo el rea
superpuesta con la Comunidad Nativa.
Actualmente existen tres comunidades que han
presentado solicitudes de titulacin en territorios
que se superponen al ACR CE (Nuevo Lamas,
Ankash Yaku, Shapajilla), comunidades que
tendrn que esperar todo un proceso burocrtico
para que se les reconozca sus derechos.
- Uso y disfrute
La agricultura es una actividad realizada por los
pueblos indgenas desde hace miles de aos, es
diversificada y se realiza en pequeas reas de
trabajo denominadas chacras y purnas14, se
encuentra orientada de modo preferente al
autoconsumo, y en menor medida al mercado. Se
sustenta en la cultura y modos de vida tradicional,
por ejemplo se articula a las fases lunares, pocas
de seca, incluso a leyendas o mitos, con un
manejo propio de las semillas y la prctica de
14

15
16

10

Terreno agrcola dejado en descanso para que se regenere el

bosque y el suelo recupere su fertilidad natural.
Zona margen izquierda del ro Huallaga.
Mina ubicada para la zona de Chazuta, por el ro Caynarachi.

valores referidos al respeto y reciprocidad con la

naturaleza. Esta actividad es necesaria para su
subsistencia como pueblo y constituye un aporte
a la conservacin de la diversidad de la vida en el
planeta, por lo que su realizacin conserva y
mantiene el ambiente. Actualmente varios
comuneros estn siendo procesados penalmente
por realizar sus chacras en su territorio que ahora
es parte del ACR - CE.
Las comunidades indgenas desde tiempos
ancestrales vienen realizando varias actividades
de subsistencia dentro su territorio que ahora
forma parte del ACR - CEA, el personal del rea
(guarda-parques) les prohben hacer chacras,
sacar sal, recoger plantas medicinales, transitar e
incluso les han pedido que desalojen la zona
como por ejemplo en el Tamushal15.
Los domos de sal tienen una gran importancia
cultural para los pobladores de las comunidades
indgenas kechwas dentro del ACRCE y en su
zona de Amortiguamiento, quienes los usan para
consumo domstico y como medicina as como
para preservar sus alimentos. Los pueblos
Kechwas tienen por tradicin el recojo de sal en la
mina Tiraco16, con la Creacin del ACR CE se les
impide el acceso y recojo de sal.

- Uso de Plantas medicinales

En la zona conocida como El Olvido, crece el
zanango, la ajochaza, el copal, entre otras plantas
con propiedades medicinales, el transito en esas
zonas tambin se ve limitado por la conformacin
del ACR CE, ellos caminaban ocho horas para
llegar a esta zona, para lo cual deban salir desde
las cuatro de la maana.
- La caza
La caza tambin se ha visto afectada con la
conformacin de la ACR-CE, por ejemplo las
zonas tradicionales de El olvido y Tapialillo.
Ahora est prohibido realizar estas actividades y
deben caminan hasta ocho horas para llegar a
otros campos de caza.
- Los caminos
Las purinas o caminos tradicionales son trochas
usadas por los kechwas para atravesar la espesura
del bosque. Estos caminos estn ligados a
actividades econmicas como el transporte de
recursos o como va de comunicacin. Sin
embargo, con el establecimiento del ACR-CE, se
ha restringido el uso de estos importantes
medios de comunicacin y trnsito.

Afectaciones a la liber tad, vida e

integridad fsica y cultural
Actualmente se ciernen sobre los pobladores
indgenas amenazas contra su libertad, por seguir
haciendo sus chacras en sus zonas tradicionales
de cultivo dentro del ACR-CE, esta es una consecuencia directa de la restriccin que hoy en da
sufren los pueblos kechwas de la regin San
Martn.
En Alto Pucallpillo en el ao 2010, ocho personas
fueron acusadas de destruir, quemar y talar rboles y formaciones boscosas en el sector Carachamera, en agosto de 2010. En la comunidad de
Ankash Yaku de Achinamiza en el ao 2011 dos
comuneros fueron procesados y sentenciados, en
el ao 2012 un comunero tambin fue procesado,
en el ao 2013 siete personas vienen siendo
procesadas con penas que superan los 15 aos.
En la comunidad de Nuevo Lamas en el ao 2014
se ha reportado una denuncia ms por las actividades de mejoramiento de su camino comunal.
11

ESTADO DE LA CONSULTA PREVIA A LA

ACTUALIZACIN DEL PLAN MAESTRO DEL
ACR - CE
Cuando se cre el ACR CE en el ao 2005 ya se
encontraba en plena vigencia el Convenio 169 de
la OIT y por ende el derecho a la Consulta Previa,
sin embargo el Gobierno Regional de San Martn
no les consult la creacin ni el Plan Maestro del
rea17. Como consecuencia de la afectacin al
derecho a la consulta previa se vieron afectados
otros derechos colectivos como el derecho de
territorio, la libertad, vida, integridad fsica y la
identidad cultural.
Despus de varias reuniones y acciones de
incidencia por parte de las organizaciones
indgenas el Viceministerio de Interculturalidad y
SERNANP dan su visto bueno para la realizacin
de la Consulta Previa de la actualizacin del Plan
Maestro del ACR CE. Este proceso inici el ao
pasado, hasta la fecha ya se han realizado dos
etapas del proceso: 1) identificacin de la medida
a consultar, 2) identificacin de los pueblos
indgenas u originarios. Respecto a la medida a
consultar las organizaciones an no tienen claro
si lo que se consulta es todo el Plan Maestro o
slo la propuesta de Zonificacin, es importante
que el Viceministerio pueda reunirse con las
organizaciones a fin de despejar estas dudas para
llegar a un proceso de consulta realmente
informado. Respecto a la identificacin de las
comunidades, hay varias comunidades que no
han sido consideradas en la identificacin de los
pueblos indgenas a consultar, por esta razn han
presentado
una
solicitud
dirigida
al
Viceministerio y al Proyecto Especial Huallaga
(PEH) para que sean incluidas dentro del proceso
de consulta.

17

12

Documento de planificacin estratgica de ms alto nivel

para la gestin de un rea Natural Protegida.

- Cundo se iniciarn las otras etapas del

proceso?
El Viceministerio de Interculturalidad necesita
tener la propuesta de zonificacin del Plan
Maestro aprobada por el SERNANP para dar su
opinin favorable y as poder continuar con las
siguientes etapas de la consulta. Por su parte el
SERNANP ha emitido un informe Tcnico18, en
respuesta a la revisin de la propuesta de Plan
Maestro del ACR CE 2014 2019 remitido por el
PEH, sealando 11 observaciones, que an no
han sido subsanadas. Sin un informe favorable
del SERNANP no se puede continuar con el
proceso de Consulta.
- Informe tcnico del SERNANP sobre la propuesta de Plan Maestro del ACR CE 2014
2019.
El SERNANP en su informe seala que al ser
Cordillera Escalera un rea de Conservacin
Regional, pertenece al grupo de ANP de uso
directo, es decir se permite el aprovechamiento y
extraccin de recursos, siempre y cuando sean
compatibles con los objetivos del rea.
En ese sentido una de sus observaciones
cuestiona que al ser el ACR - CE un ANP de uso
directo, es contradictorio que en la zonificacin
planteada por el PEH, cerca del 61% de toda el
ACR responda a una zonificacin de Proteccin
estricta y de uso silvestre.

El SERNANP adems agrega que el PEH debe

solicitar obligatoriamente el consentimiento
expreso a quienes tienen derechos adquiridos
dentro del rea, para la propuesta de zona
estricta y zona silvestre dentro del rea,
sealando especficamente al titular del Lote 103
de hidrocarburos. Finalmente seala que en caso
la zonificacin afecte directamente derechos
colectivos de los pueblos indgenas u originarios
se debe realizar un proceso de Consulta Previa
sobre la propuesta de zonificacin del Plan
Maestro del ACR- CE.
Actualmente se ha interpuesto una demanda de
amparo contra el SERNANP por incumplimiento de
la sentencia del Tribunal Constitucional N
03343-2007-PA, que ordena que solo podr
realizarse actividades de exploracin y explotacin
petrolera dentro del ACR - CE, si estas son
compatibles con el Plan Maestro, por lo que el
SERNANP debe abstenerse de emitir cualquier acto,
resolucin
y/o
informe,
exigiendo
el
consentimiento expreso de los titulares de derechos
adquiridos del lote 103, como condicin para
aprobar el Plan Maestro del ACR CE, siendo claro
que si se pide consentimiento a la empresa esta
dir que es perfectamente compatible para
explotacin de petrleo dentro del ACR CE.
18

Informe N 324 2014 SERNANP DDE del 10 de abril del

2014.

13

AFECTACIONES TRAS LA CONCESIN DEL

LOTE 103 DE HIDROCARBUROS
Este lote cuenta con un contrato de licencia para la
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos19 desde
el ao 2004, tiene una extensin de 870, 896,168
hectreas que se extienden por las regiones de San
Martn y Loreto, abarcando casi en su totalidad al
ACR-CE.
Su EIA para la exploracin fue aprobado en el ao
200620. En setiembre de 2014, cambia de operador:
Repsol tiene el 60% y Talisman el 40% de
participacin en el contrato (aunque ya anunci su
retiro en 2012)21.
Desde el ao 2007 se realizaron una serie de acciones
legales (Acciones de Amparo, Recursos de Agravio) y
protestas. En el ao 2009 una sentencia del Tribunal

19

20

21

22

14

D.S. N 026 2044 EM, D.S. N 042 2006 EM, D.S. N 063
2007 EM y el D.S. N 011 2010 EM.
Mediante Resolucin Directoral N 360-2006-MEM/AAE se
aprob el EIA del Proyecto de Exploracin Ssmica de la
Estructura Pihuicho en el Lote 103.
Mediante Decreto Supremo N 063-2007-EM se aprueba la
cesin de derechos de Occidental Petrolera del Per a favor
de Talisman Peru Ltd. Sucursal Peruana y la titularidad de sta
empresa y de las empresas Repsol Exploracin Per, Sucursal
del Per, y Petrobrs Energa Per S.A sobre el lote 103.
Sentencia TC N 03343-2007-PA/TC del 19 de febrero del ao 2009.

Constitucional paraliz las actividades, declarando

fundada la demanda de amparo contra las empresas
Occidental Petrolera del Per (hoy Talismn Petrolera
del Per), Repsol y Petrobras, y orden la suspensin
temporal de las labores de exploracin y explotacin
en el ACR-CE, dejando abierta la posibilidad de que
reinicien sus actividades, siempre y cuando se haya
culminado la elaboracin del Plan Maestro y exista
compatibilidad entre la actividad de exploracin y
explotacin y los objetivos del rea de
Conservacin22. Por lo tanto todava est pendiente el
permiso de operaciones para el Lote 103, que espera
la actualizacin del Plan Maestro del ACR-CE.
Las actividades en este lote representan un atentado
al derecho al territorio y derechos conexos de los
pueblos indgenas como el adecuado desarrollo de
su vida y bienestar, adems constituye una amenaza
al derecho de gozar de un ambiente sano y
equilibrado de las comunidades indgenas. Esta
actividad tambin repercute en la poblacin en
general que habita esa regin, la zona donde se
encuentra el lote tiene una especial importancia por
su biodiversidad y como fuente captadora de agua
ya que ah nacen las tres cuencas hidrogrficas
(Cumbaza, Caynarachi y Shanusi) que son las nicas
fuentes proveedoras de agua para toda la poblacin
de las zonas aledaas al proyecto.

BALANCE DE LOS CONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES EN EL DISTRITO DEL
NAPO-MAYNAS-LORETO: PUEBLO KICHWA
DEL NAPO

CONSULTA PREVIA DEL

LOTE 197 DE
HIDROCARBUROS.
Mediante Acuerdo de Directorio23 el ao 2013,
Perupetro
aprob
la
propuesta
de
conformacin, extensin y delimitacin de 26
lotes, que sern materia de Licitacin Pblica
Internacional (LPI) para otorgar contratos de
licencia para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
Entre la propuesta de lotes se encuentra el lote
197 ubicado en la regin Loreto. Perupetro ha
solicitado al Viceministerio de Interculturalidad
informacin sobre la existencia de pueblos
indgenas en el mbito del lote 197 para as
iniciar el proceso de Consulta Previa. A la fecha
tanto Perupetro como el Viceministerio han
ingresado a las comunidades para identificar a
los pueblos indgenas que podran ser
afectados con la medida y para desarrollar
talleres de informacin. Actualmente este
proceso se encuentra en su segunda etapa
(identificacin de los pueblos indgenas a
consultar).
La directiva de la Federacin de Comunidades
Nativas del Medio Napo, Curaray y Arabela
(FECONAMNCUA) y los apus que representan a
40 comunidades kichwas, el pasado 08 de
noviembre, se reunieron en la localidad de
Santa Clotilde, distrito del Napo, manifestaron
que el proceso se lleve respetando el principio
de buena fe, por lo que esperan mayor
informacin para la poblacin sobre el proceso
de Consulta Previa, en ese sentido pusieron en
claro que los talleres de capacitacin y
orientacin organizados por Perupetro y
realizados en la localidad de Santa Clotilde los
das 01 y 02 de setiembre del 2014 no
constituyen una etapa propiamente dicha del
proceso de Consulta Previa.

LORETO
Solicitan adems que este proceso sea llevado
de acuerdo a sus costumbres y bajo un enfoque
intercultural, que cuente con la participacin
de las comunidades y sus representantes,
especialmente para la elaboracin del Plan de
Consulta Previa, instrumento donde se
identifican los pueblos a ser consultados y sus
representantes, asesores, interpretes, entre
otros; tambin se sealan las obligaciones,
responsabilidades y tareas de los actores del
proceso de consulta, se acuerdan los plazos y
tiempos de la consulta, la metodologa del
proceso de consulta, los lugares de las
reuniones y talleres, mecanismos de
publicidad, acceso y uso de la informacin para
las siguientes etapas del proceso de consulta.

23

Acuerdo de Directorio N 074 2013 del 25 de julio del ao

2013.

15

ESTADO DEL PROCESO DEL CONSULTA

PREVIA DEL ACR MAIJUNA KICHWA
Finalizada la etapa de Dilogo, el proceso de
consulta se encuentra en su ltima fase llamada
de Decisin, que concluir con la promulgacin
del Decreto Supremo que dara por creada el ACR
Maijuna Kichwa (ACR M/K). El 13 de diciembre
de 2013, el PROCREL entreg al SERNANP el
expediente tcnico de creacin de ACR M/K con
los acuerdos de la etapa de dilogo; entreg
tambin un Informe sobre la Consulta al ACR
M/K. Queda pendiente el Informe Tcnico del
SERNANP y la propuesta de Decreto Supremo
sobre la creacin del ACR M/K que debe
proponer el MINAM a la PCM para su aprobacin.
El 20 y 21 de marzo de 2014 se realiz una reunin
en la comunidad nativa de Puerto Arica con la
finalidad de elaborar el reglamento del Comit de
Gestin del ACR M/K. En la reunin participaron

16

las 4 comunidades Maijunas y su federacin

FECONAMAI, ms la federacin Kichwa
FECONAMNCUA.
Se espera que el MINAM proponga el Decreto
Supremo sobre la creacin del ACR M/K a la PCM
para su aprobacin. En este punto del proceso
hemos recogido algunas lecciones para futuros
procesos de Consulta Previa.
Otro tema pendiente es el caso de la titulacin de
la comunidad de Puerto Arica y su pedido de
continuar con la construccin de la carretera
Napo Putumayo, la misma que atraviesa la ACR
M/K. En caso se construya esta carretera, esta
debe ser sometida a un proceso de Consulta
Previa y esto debe tambin reflejarse en el Plan
Maestro del ACR.

REFLEXIONES FINALES
En materia de territorio.

Hoy se reconoce en el derecho internacional que

existe un vnculo primordial de los pueblos
indgenas con sus tierras, y que la reclamacin de
los derechos sobre las tierras ancestrales es un
asunto irrenunciable para estos pueblos. Se les
reconoce el derecho a la propiedad colectiva de
sus tierras en virtud de su posesin ancestral
incluso antes de la fundacin de los Estados, en
ese sentido poseen un arraigo especial
relacionado con el establecimiento de
costumbres y tradiciones espirituales en relacin
a su territorio, sin el cual no podran desarrollarse.
Actualmente el Estado peruano no ha podido
garantizar de manera efectiva e integral el territorio
de los pueblos indgenas, es ms incluso se han
dado una serie de retrocesos y normas que
posibilitan la vulneracin de sus territorios. El Estado
slo garantiza la propiedad de una determinada
extensin de tierras ocupadas por las comunidades,
denominada rea de propiedad y mantiene como
cesin de uso las tierras con aptitud forestal, estos
contratos de cesin de uso no reconocen derecho
de propiedad, si a esto le sumamos que la mayora
de los territorios de las comunidades indgenas
amaznicas tienen aptitud forestal, entonces estas
normas lo que hacen es continuar la poltica de
despojo de los territorios de las comunidades
indgenas, bajo figuras jurdicas que disfrazan los
verdaderos intereses. A esto se suma la falta de
titulacin de las comunidades, afectando
directamente su derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan, careciendo por tanto de seguridad jurdica,
situacin que los pone a expensas de terceros.
Los Gobiernos Regionales que tienen como
competencia el reconocer y titular a las
comunidades indgenas no proveen de
presupuesto a las oficinas encargadas de realizar
la implementacin de un adecuado proceso de
titulacin. Adems los pueblos indgenas deben
pasar por complicados procesos administrativos
para finalmente poder titularse e inscribirse en
Registros Pblicos.
Segn informacin recopilada por Aidesep, an
est pendiente el saneamiento de 20 millones de
hectreas para 1124 comunidades amaznicas, de
las cuales 294 demandan su reconocimiento, 613 su
titulacin y 262 su ampliacin. Al mismo tiempo el
Estado contina entregando concesiones de
aprovechamiento de recursos naturales,

superpuestas a tierras y territorios de comunidades

indgenas, de este modo se mantiene la inseguridad
jurdica debido a los intereses que empresas
extractivas tienen sobre los recursos naturales que
estn debajo de estos territorios.
Por otro lado la Ley N 30230 ha establecido
procedimientos especiales para el saneamiento fsico
legal de predios involucrados en el desarrollo de
proyectos de inversin, sin importar el uso actual y
futuro que este predio tenga. En otras palabras, sin
importar quin lo est ocupando y qu actividad se
realiza en l. Situacin que pone en peligro el derecho al
territorio de los pueblos indgenas, especialmente los
que no cuentan con ttulos de propiedad.
Un caso emblemtico que no podemos dejar de
mencionar y que ilustra la situacin de los
pueblos indgenas ante la inoperancia del Estado
en su obligacin de defender los territorios de los
pueblos indgenas, es el caso del asesinato del
lder indgena Ashaninka Edwin Chota junto a
otros tres dirigentes indgenas, ocurrido en el mes
de septiembre, a manos de madereros ilegales.
Estos dirigentes venan denunciado ante las
diferentes autoridades las amenazas de los
madereros ilegales y la desproteccin de su
territorio (comunidad Alto Tamaya Saweto Ucayali), sin recibir ninguna respuesta de las
autoridades (regionales y ministerios) en su lucha
por la defensa de su territorio, los recursos
naturales y la biodiversidad.
17

En Materia de Consulta Previa

sobre hidrocarburos.

Perupetro ha informado que someter a licitacin

pblica internacional veintisis nuevos lotes de
hidrocarburos en la Amazona peruana. De los
veintisis lotes, ocho sern licitados a mediados
de diciembre y el resto a comienzo del ao 2015.
Entre las Regiones que ms lotes presentan
encontramos a Loreto (17 lotes) y Madre de Dios
(4 lotes), zonas que adems son especialmente
vulnerables debido a su rica biodiversidad, estos
lotes adems se superponen a territorios de
comunidades indgenas tituladas y pendientes
de titulacin, tambin colindan con Reservas
Territoriales, reas Naturales Protegidas y reas
de Conservacin Regional, e incluso se
superponen a las reas de Amortiguamiento.
Entre los pueblos indgenas afectados tenemos a
Awajun, Quechua, Jbaro, Zparo, Cahuapana,
Pano y Arawak, entre otros24.

24

18

Instituto del Bien Comn.

Tambin ha informado que a la fecha han

desarrollado cinco procesos de consulta, en el
lote 169 (Ucayali), el lote 195 (Hunuco, Pasco y
Ucayali), el lote 164 (Loreto), el lote 175 (Ucayali y
Junn) y el lote 189 (Ucayali).
Lo grave del tema es que tanto Perupetro como el
Viceministerio de Interculturalidad vienen
teniendo un discurso sobre la Consulta Previa en
materia de hidrocarburos que se contradice con
el Convenio 169 de la OIT, en tanto consideran
que como la consulta es previa esta debe
realizarse nicamente antes de la creacin del
Lote y su posterior licitacin, situacin que es
errada en tanto el Convenio 169 de la OIT, la Ley
de Consulta Previa y su Reglamento sealan que
se deber consultar cada vez que se prevean
medidas
legislativas,
o
administrativas
susceptibles de afectar directamente los
derechos colectivos de pueblos indgenas. Por lo
tanto en el caso de hidrocarburos es necesario
realizar la Consulta Previa en todas las etapas del
proyecto que puedan afectar los derechos o
territorio de los pueblos indgenas, es as que se
debe consultar especialmente los EIAs que
aprueben la exploracin y explotacin en el lote.

As mismo dos casos han presentado ante el

Viceministerio de interculturalidad peticiones de
consulta, los cuales han sido rechazados, nos
referimos al caso del 156 y 116. El Estado peruano
ha sealado que se trata de decisiones anteriores
a la vigencia de la Ley y el Reglamento de
Consulta Previa, esta postura es errada en tanto
desconoce la vigencia del Convenio 169 de la OIT,
que tiene carcter vinculante para el Estado
peruano desde el ao 1995.
Ante esta situacin se han presentado dos
demandas de amparo por la violacin del
Derecho a la Consulta en el caso de
hidrocarburos. El caso de la demanda por el lote
116 resulta de gran significancia para los pueblos
Awajun y Wampis, en tanto buscan que el Estado
los tome en cuenta para las decisiones sobre el
territorio que habitan, que sean tratados como
ciudadanos, que se respeten sus derechos y
modo de vida, proponen un dilogo intercultural,
participativo y la implementacin de adecuados
procesos de Consulta Previa.

En el caso especifico de reas

Naturales protegidas y
Zonas de Conser vacin.

Bajo la lectura del caso concreto del ACR CE,

podemos llegar a varias reflexiones respecto a la
poltica y legislacin sobre conservacin y
extractivismo del Estado peruano, polticas que
no toman en cuenta a los pueblos indgenas y los
terminan por invisibilizar. Es deber del Estado
peruano dotar a estas polticas de instrumentos
que permitan el respeto y fortalecimiento de los
derechos de las comunidades indgenas.
El no incluir a las poblaciones indgenas en el
proceso de creacin de las ACRs, se vulnera su
derecho a la Consulta Previa y participacin, tal es
as que los objetivos del rea y el informe tcnico
que sustentan su creacin terminan siendo
documentos que no toman en cuenta sus
derechos colectivos y los usos tradicionales que
practican al interior del rea. Entonces en la
prctica se termina por restringir sus derechos
como la titulacin y seguridad jurdica de sus
territorios, as como el acceso a zonas que
tradicionalmente eran usadas para su actividades
ancestrales como la caza, pesca, recojo de plantas
medicinales, cultivo y extraccin de sal, entre
otros, pero no siendo suficiente, los pobladores
vienen siendo procesados penalmente por hacer
uso ancestral de su territorio, afectando sus
derechos a la libertad, vida e integridad fsica y
cultural.
19

En esta lnea de ideas es obligatorio que el Estado

reconozca los derechos ancestrales de los
pueblos indgenas en los territorios que habitan,
incluso cuando se trata de polticas de
conservacin donde se presume que no se
afectan derechos indgenas, pero que en realidad
hemos demostrado que si se afectan.
Por ltimo debemos remarcar que estos derechos
son particulares y nicamente les corresponden a
las comunidades indgenas en tanto ellas han
existido antes de la creacin del Estado, no
debemos confundir estos derechos con los
derechos adquiridos por las empresas extractivas
u otros actores, que son personas jurdicas que
constituye el Estado y que es el estado quin les

20

otorga derechos, distinto es el caso de los

pueblos indgenas que cuentan con una realidad
jurdica previa y que el Estado slo los reconoce
de manera declarativa, es decir que no los crea
sino slo reconoce lo que en la realidad ya existe.
De acuerdo a las normas internacionales las
tierras indgenas y los recursos naturales se
consideran como suyas por haberlas detentado
de sus ancestros, su derecho de propiedad
entonces se basa en sus propios patrones
tradicionales y ancestrales de uso y ocupacin, se
trata de un derecho de propiedad sui generis,
basado en el derecho consuetudinario indgena,
y que tiene un fundamento cultural e histrico y
no solo econmico. Adems de ser inalienable e
imprescriptible.

CUARTO INFORME SEMESTRAL

Red de Vigilancia Amaznica

para los Conflictos Socioambientales

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