UNIVERSIDAD MODULAR

ABIERTA
FACULTAD DE CIENCIAS Y
HUMANIDADES
LICENCIATURA
EN CIENCIAS DE LA
[APLICABILIDAD
JURIDICAS
LEY DE PROSCRIPCION
CRIMINOLOGIA

DE MARAS, PANDILLAS,
AGRUPACIONES,
ASOCIACIONES Y
ORGANIZACIONES DE
NATURALEZA CRIMINAL Y
OTRAS LEYES AFINES.]
LIC. TRINIDAD CRUZ
ESTUDIANTE: Doris Elizabeth
Medrano Arvalo

Contenido
INTRODUCCION.................................................................................................... i
JUSTIFICACION DEL PROBLEMA..........................................................................iii
OBJETIVOS........................................................................................................... v
HISTORIA............................................................................................................. 1
MARCO NORMATIVO.......................................................................................... 25
LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y DELITOS DE REALIZACION COMPLEJA
...................................................................................................................... 28
CODIGO PENAL.............................................................................................. 32
LEY PENAL JUVENIL........................................................................................ 33
LEY DE PROSCRIPCION DE MARAS, PANDILLAS, AGRUPACIONES,
ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DE NATURALEZA CRIMINAL...................34
LEY ESPECIAL CONTRA ACTOS DE TERRORISMO............................................44
MARCO CONCEPTUAL........................................................................................ 52
CONCLUSIONES................................................................................................. 61
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 63
ANEXOS............................................................................................................. 64

INTRODUCCION
En El Salvador las manifestaciones de violencia son muy notorias a tal punto
que los ciudadanos ya no transitan por las calles de una manera segura sin
sentirse intimidados por el peligro que podran sufrir al presentarse una
circunstancia en la que pudiesen volverse presa fcil de la criminalidad. Es por
ello que los mismos pobladores exigen y reclaman al gobierno medidas ms
efectivas para reducir los niveles de violencia que el pas enfrenta puesto que
los programas, planes y medidas impuestas, en la percepcin de estos, no han
dado resultado; esto a raz de los acontecimientos tan impactantes que nuestro
pas ha experimentado debido al incremento desmedido de las pandillas y su
evolutivo desarrollo que ha mostrado en los ltimos aos; tan imparables se
han vuelto que poco o nada se ha podido hacer para controlarlas.
Es tanta la presin impuesta por el pueblo que el gobierno ha tenido que crear
nuevas estrategias y medidas ms drsticas para combatir y erradicar la
delincuencia o de alguna manera disminuirla. De tal manera que a inicios del
mes de septiembre del ao 2010 se decreta la Ley de proscripcin de
maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de
naturaleza criminal la cual se origina en cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo 2 de la Constitucin de la Repblica, el cual obliga al Estado a proteger
el derecho a la vida, la integridad fsica y moral, la libertad, la seguridad, el
trabajo, la propiedad, la posesin y la conservacin y defensa de estos
derechos. As tambin en consonancia con lo estipulado en el inciso primero
del artculo 7 de la misma legislacin que regula el derecho a la libre asociacin
y reunin pacifica, pero en ningn caso permite fundar y mantener
organizaciones para realizar actividades delictivas, ya sea de hecho o de
derecho.
Es menester el estudio de la aplicabilidad que esta ley ha tenido y evaluar los
resultados positivos o negativos de la misma. Asimismo cuanta relevancia ha
tenido en los procesos judiciales en contra de los miembros de pandillas y la
efectividad de dicha disposicin al momento de emitir una resolucin. Qu
percepcin tienen los jueces con respecto a esta ley? Cul es la crtica que se
1

hace a ella? y Est satisfecha ahora la poblacin con la creacin de dicha

disposicin? Son preguntas muy atinadas a las que resulta interesante realizar
un anlisis a profundidad para determinar las respuestas que nos orienten
sobre la garanta que dicha ley tiene y valorar si ha tenido resultados positivos
y congruentes con la realidad del pas logrando el propsito para el que fue
creada.
No cabe duda que para que una ley sea efectiva intervienen muchos factores,
desde los aplicadores de justicia hasta los ciudadanos del pas; puesto que
muchas veces la influencia de las personas en una poblacin crean tanta
presin que aunque se le quiera dar la mejor aplicabilidad a una disposicin,
muchas veces los mismos habitantes no permiten que esta sea impuesta de
una manera correcta.
Es de esto que se pretende estudiar a plenitud en la presente investigacin,
comenzando desde el origen de las maras o pandillas con el examen valorativo
del por qu un joven se envuelve en este mundo de criminalidad volvindose
antisocial hasta las caractersticas mostradas por los adeptos, apologistas o
seguidores de estos grupos delictivos y las leyes que fueron decretadas para
erradicar o combatirlos.

JUSTIFICACION DEL PROBLEMA

Adentrarse en la problemtica del pas y estudiar los factores influyentes en la
decadencia de los principios y valores en la sociedad debe partir de un anlisis
concienzudo y exhaustivo partiendo desde las vivencias en casa hasta las
polticas implementadas por el Estado y su efectividad en el conglomerado
social.
De tal manera que si enfocamos el problema de la delincuencia al entorno
familiar sabremos a ciencia cierta que ah se encuentra la realidad
desestabilizadora del pas, pues es de ah que se generan futuros candidatos
para iniciarse en estructuras delictivas, ya que por el hecho de ser jvenes son
ms propensos a adentrarse a las pandillas para generar un sentido de
respeto,

pertenencia e identidad ante la sociedad. Aunado a esto, la

indiferencia en la familia hacia estos adolescentes propicia mayormente su

ausencia y abandono de sus hogares para refugiarse en grupos delictivos, que
de alguna manera, aunque sea superficialmente, ofrezcan ese apoyo o
atencin que necesitan y reduzcan el inters por regresar a sus casas.
Es por todo esto que se vuelve necesario el estudio conductual de estos
jvenes

para

determinar

las

causas

factores

incidentes

en

su

comportamiento que produce comportamientos antisociales y repugnantes

para la sociedad. Partiendo de esto, es necesario preguntarse, Qu polticas
ha creado el Estado para prevenir o erradicar estos problemas sociales?, Qu
efectividad han tenido estas polticas?
Del estudio razonable de polticas y estrategias del Estado para combatir la
delincuencia y en especial a los grupos delictivos como Maras o Pandillas

sabremos si han sido puntuales y especficas para con dicho fenmeno

antisocial.
Una de las leyes creadas por el Estado para este fin, es la Ley de Proscripcin
de Maras, Pandillas la cual apoyada en el Art. 2 de la Constitucin de la
Repblica debe cumplir con el objetivo de brindar seguridad a la ciudadana
persiguiendo a aquellos que se asocien para la realizacin de actividades
ilcitas.
El anlisis de la efectividad de esta ley es con la intencin de profundizar en el
estudio como estudiantes de Ciencias Jurdicas de un fenmeno social de gran
relevancia en la actualidad como lo son las Maras o Pandillas y la verdadera
aplicacin de leyes que regulen o combatan a estos sujetos antisociales, as
como la evidente peligrosidad y alteracin del orden pblico ocasionado por
ellos, su trascendencia con las normas jurdicas y la reaccin o respuesta del
ente protector del pueblo para proceder en contra de estos con normas
acordes a los delitos cometidos.
Sin embargo, el estudio de las pandillas y las leyes no se limita solo a esto, sino
que la investigacin se vuelve de gran importancia debido a que, visto desde el
mbito criminolgico estudia la conducta antisocial de estos jvenes y el por
qu delinquen; propsito que se pretende conocer a medida se profundice en
la investigacin.
Entonces, Por qu estudiar dichas leyes y su aplicabilidad? Pues porque como
estudiantes

de

Ciencias

Jurdicas

poco

nada

nos

servira

conocer

tericamente una ley, pero desconocer la prctica o cumplimiento de ella, es

por

ello

que

esta

investigacin

ahondar

en

esos

aspectos

para

el

conocimiento jurdico.
La obtencin de dichos conocimientos resultar de marcados beneficios, ya
que no solamente nos permitir analizar la conducta antisocial de estos
jvenes, las causas y efectos de su actuar delictivo sino tambin conocer leyes
decretadas para combatir a estas organizaciones criminales y que luego nos
sern de utilidad en el ejercicio de nuestra profesin cuando se sigan procesos
por delitos relacionados con agrupaciones delictivas y la aplicacin de la Ley de
4

Proscripcin de maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones

de naturaleza criminal pudiendo incoar de manera efectiva las resoluciones o
procedimientos judiciales; asimismo invocar o solicitar en los casos que se
consideren pertinentes la aplicacin del delito de terrorismo para aquellos que
pertenezcan a maras o pandillas en base a lo resuelto por la Sala de lo
Constitucional en sentencia publicada en el mes de agosto, pero tambin
reclamar el cambio del tipo de delito por circunstancias que se consideren
necesarias.
El inters en este tema radica en cuestiones de comprensin y razonamiento
correcto en cuanto a las leyes decretadas para declarar ilegales a cualquier
organizacin criminal y adems decretarlas como grupos terroristas y si su
aplicacin ha tenido un verdadero efecto en la sociedad; por lo cual el
desarrollo de esta investigacin permitir conocer la aplicabilidad de estas
leyes y el estudio analtico de sus resultados para determinar si han sido
favorables.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Evaluar la efectiva aplicacin de la Ley de Proscripcin de maras,
pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturaleza criminal
as como tambin leyes afines a esta que ofrezcan un positivo combate a los
grupos delictivos o al crimen organizado.

ESPECIFICOS
Analizar la conducta de los jvenes involucrados en actividades
antisociales, as como las causas y efectos del involucramiento en
agrupaciones ilcitas.

 Considerar la seguridad que brinda la Ley de Proscripcin de maras,

pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturaleza
criminal y otras relativas al combate del crimen organizado.
Examinar leyes creadas en El Salvador relativas al combate de las maras
o pandillas valorando su aplicabilidad por los Jueces en los procesos
penales.

HISTORIA
Diversos acontecimientos han marcado la historia de nuestro pas propiciando
los fenmenos sociales que actualmente vive la sociedad, en el cual se ha visto
la decadencia de principios y valores a consecuencia de fenmenos sociales
que se han venido experimentando provocando con ello un marcado y visible
retroceso en el desarrollo nacional.
Uno de los fenmenos que trajeron consecuencias catastrficas a nuestro pas
lo fue la guerra civil que se vivi all por los aos 80s; puesto que antes,
durante y despus de ella, se dieron diversos sucesos de los cuales surgieron
otros problemas que El Salvador no previ y que en la actualidad es uno de los
temas ms relevantes por el impacto generado en la sociedad y la
problemtica que han llegado a causar convirtindose en un monstruo enorme
del cual el gobierno aun con todos los planes, programas y proyectos para
eliminarlo no lo ha logrado, al contrario, este se ha acrecentado y de alguna
manera es un grupo muy bien organizado. Por obvio y trillado que parezca la
guerra civil en El Salvador constituye uno de los principales factores que trajo
duras consecuencias para la sociedad salvadorea, adems de ser el
detonante principal para el origen de las pandillas; desde el inicio de la guerra
luego del asesinato de monseor Romero en 1980, miles de campesinos de
todo el pas, estudiantes y activistas sociales se unieron a las filas de la
guerrilla a fin de "obtener mejor condicin social", dejando atrs familias,
casas, trabajos, estudios y dems; tomando las armas en busca de un futuro
ms prometedor; de esta forma iniciaron una serie de cambios sociales que
daran inicio a lo que ahora conocemos como pandillas y maras.
Hubieron varios caminos que llegaran todos al mismo lugar, se describen a
continuacin los tipos de familias que se originaron en aquel entonces,
haciendo hincapi en el rol que jugaban los nios de aquel tiempo:

Familias en guerra: Los que arrastraron a sus hijos hasta las montaas;
es el primer grupo que se segment a raz de la guerra donde hombres y
mujeres criaron a sus hijos con un fusil en su hombro, acostumbrando a
sus retoos en el uso de armas, medidas de presin y desgaste

gubernamental tales como incendiar instalaciones de uso pblico,

destruccin de puentes, sicariato, secuestros, asesinatos en defensa de
los ideales del grupo finalmente al pensamiento que el fin justifica los
medios. Los nios comprendidos de los 0 a los 18 aos crecieron en
numerosos campos de entrenamiento de la guerrilla donde usualmente
eran usados como telfonos humanos, llevando mensajes de un campo a
otro ya que debido a su corta edad y complexin ligera no constituan
ninguna seal de alarma para el ejercito que a pesar de toparse con uno
de ellos no lo detendran pensando que era "alguien de algn pueblo
cercano", adiestrndose en el uso de lenguaje en clave, localizacin y
evasin del ejrcito. Comprendieron adems que en todo grupo siempre
exista algn lder que ya fuera elegido democrticamente o por su
rango (muchas veces logros obtenidos o tiempo de pertenencia), haba
que respetar tanto sus decisiones como sus convicciones, al grado de
doblegar

sus

propios

razonamientos,

valores

principios

para

pertenecer al grupo, por sobretodo esta pertenencia significaba ofrendar

la propia vida en busca de los ideales del grupo, desvalorizando sus
personas y fomentando el principio del bien comn sobre el bien
individual, morir en combate era la seal inequvoca que el miembro
mereca ser parte del grupo y que rendirse al enemigo o la desercin era

la deshonra y humillacin de por vida delito que se pagaba con la vida.

Familias sin padres: Existen tres grandes grupos dentro de esta misma
situacin: Cuando el padre o madre (en algunos casos ambos) de la
familia abandonaba(n) la casa y se una(n) a la guerrilla o al ejrcito,
despus de algn tiempo este desapareca y se daba por muerto, los
nios quedaban a cargo de su nico progenitor que despus de algn
tiempo volva a unirse a otra pareja, en otros casos los nios eran
adoptados por familiares como abuelos, tos, padrinos; los nios eran
criados como extensin de una familia, agregados pero no iguales,
finalmente el desconocimiento de la convivencia en una familia propia
desvalorizaba

su

autoestima;

sus

valores

principios

eran

la

supervivencia y lucha diaria en condiciones extremas.

Cuando los padres o uno de ellos era asesinado por su ideologa,
independientemente de sus ideas polticas durante la guerra muchas
2

personas fueron asesinadas por la guerrilla y por el ejrcito dejando a

hijos en el abandono; los que no lograban adherirse a un familiar o
adulto responsable quedaban en la calle valindose de sus propios
medios para subsistir ya sea como mendigo, ladrn o proxeneta en
algunos casos los tres.
Debido a la situacin de poco trabajo, persecucin por parte de ambos
bandos, pobreza, asesinatos y delincuencia en general muchas personas
decidieron emigrar hacia los Estados Unidos, surgiendo el trmino que
haba de ser el principal soporte a la economa salvadorea hasta estos
das "las remesas", familias enteras sostenidas por el dinero que
enviaban "del norte", surgieron igualmente diferentes clases de nuevos
trabajos como "los coyotes", "los encomenderos", "los cambistas" y
trayendo consigo la introduccin de toda una nueva cultura y forma de
ver a la sociedad, los nios crecieron en la creencia que alguien
mandaba el dinero y ellos lo nico que hacan era recibirlo, sin darse

cuenta los trabajos y penas que su progenitor haca para obtenerlo.

Familias emigrantes: En el mejor de los casos la persona llegaba a los
Estados Unidos y luego enviaba por su cnyuge e hijos; en estos casos
padres e hijos se adaptaban a una nueva realidad y cultura totalmente
diferente, una sociedad sumergida en la guerra fra en contra de Rusia y
sus aliados (URSS, Cuba, Nicaragua y otros); sometindose a trabajos en
condiciones infrahumanas sin seguridad social, con sueldos por debajo
del promedio, de alto riesgo, atentando contra la salud fsica y moral de
las personas sino tambin contra la vida misma; mientras la sociedad
estadounidense se beneficiaba de mano de obra barata y abundante, las
familias salvadoreas intentaban mantenerse unidas, sin embargo
ambos padres trabajando da y noche los hijos vagaban por la calle
inicindose los primeros grupos en defensa de sus barrios o cuadras
donde vivan, estos grupos se formaban por su pas de origen o lmites
del barrio donde residan.

GENESIS Y EVOLUCION DE LAS PANDILLAS EN EL SALVADOR

El origen, desarrollo y evolucin de las pandillas juveniles en El Salvador se ha
debido a factores estructurales internos, como consecuencias de un modelo
3

econmico, poltico y social desigual e injusto, y a factores externos como el

fenmeno de la migracin y las deportaciones por parte de Estados Unidos, en
donde los migrantes centroamericanos se vincularon directamente con grupos
y organizaciones antisociales y criminales ya existentes en ese pas. Al ser
deportados, influyeron en el comportamiento y entrenamiento de individuos
instigadores de las primeras manifestaciones del fenmeno de las pandillas en
El Salvador. Los integrantes precursores de las pandillas fomentaban las
manifestaciones de inconformidad con el sistema, mediante conductas
antisociales, disturbios pblicos, violencia y agresividad; patrones de conducta
de un modelo juvenil turbulento. Superada la fase del gnesis de las pandillas,
stas evolucionaron al organizarse con una mayor estructura y confabularse
para distinguirse de otras, cometer actos vandlicos, particularizar su aspecto,
desarrollar mtodos de reclutamiento y en la actualidad, hasta fusionarse con
el crimen organizado transnacional.

ETIMOLOGIA DE LAS PANDILLAS Y SUS CLASIFICACIONES

Los expertos no tienen una definicin unificada sobre el trmino pandilla
juvenil. Algunos estudios sociolgicos presentan a las pandillas juveniles como
agrupaciones de jvenes desviados o antisociales que cometen actos
delictivos; y otros las definen como agrupaciones de individuos que viven en la
pobreza y la marginacin, encontrando en las pandillas, un grupo social que
ofrece una alternativa de identidad y elevar su autoestima (Sanchez-Jankowski
2003). Es difcil hacer una caracterizacin universal sobre las pandillas
juveniles ya que stas varan en composicin, estructura, tamao, organizacin
y actividades, de acuerdo al contexto en que se encuentran.
En Centroamrica se hace distincin entre el concepto de maras y pandillas
juveniles. Esta diferenciacin se asocia al origen e identidad de las dos
agrupaciones juveniles ms conocidas y numerosas de la regin: la Mara
Salvatrucha (MS13) y la Pandilla 18, para quienes la distincin es clara. Adems
existen otras agrupaciones que se identifican como pandillas juveniles, pero
que son menos conocidas por la poblacin centroamericana.

Lo ms probable, sin embargo, es que el nombre se origine en el neologismo

"Mara", utilizado popularmente como sinnimo de "grupo de amigos" teniendo
un uso extendido y sin ninguna vinculacin criminal en los aos 70 y 80, el cual
se fue deformando en su significado hacia el de "Pandilla". "Salvatrucha" podra
deberse a que se utiliz durante algn tiempo el trmino "salvatrucho" como
un gentilicio despectivo deformado de "salvadoreo" y, puesto que los
miembros de la pandilla se consideraran parias de su mismo pas, podran
haberlo asumido como tal. Tomando en cuenta exclusivamente el argot popular
de El Salvador, explicado anteriormente, el nombre de la pandilla vendra a
significar de manera simple: pandilla salvadorea.
Miller (1992) define una pandilla como "una asociacin auto-formada de pares,
unidos por intereses comunes, con liderazgo identificable y organizacin
interna, que actan colectiva o individualmente para lograr efectos especficos,
incluyendo el desarrollo de una actividad ilegal y el control de un territorio,
instalacin o empresa en particular.26 Esto usualmente incluye la actividad
delictiva.
La mara chancleta, el Mao Mao, la gallo, la fosa y la Morazn eran los nombres
de las primeras pandillas. Debido al conflicto armado que vivi el pas, decenas
de jvenes emigraron a E.U. All se gener una disputa en el mercado y los
servicios entre mexicanos y salvadoreos.
Cuando finaliz la guerra en El Salvador, EE.UU. vi la oportunidad de terminar
con el problema en su pas e inici con el destierro masivo de inmigrantes
salvadoreos que haban formado sus clicas o pandillas en ese pas sin
percatarse de que este problema no finalizara.
En El Salvador las primeras manifestaciones de clicas se registraron en 1992
Los Harrison Locos Salvatruchos de la MS-13, iniciaron estas organizaciones.
Dos aos ms tarde, en 1994, la 18 tambin comenz a formar sus clicas o
pandillas.
Los pandilleros son jvenes entre 13 y 21 aos de edad. A la mayora no le ha
ido bien en las escuelas y muchos hasta han abandonado sus estudios antes de
terminarlos. Algunos tienen familiares que han estado en las pandillas. La
5

mayora de los jvenes ms involucrados en las pandillas es porque han estado

sin supervisin de sus padres todo el da o no tienen tiempo por el trabajo y no
les dedican tiempo, es por eso que estos jvenes se unen a las pandillas en
busca de aceptacin, compaa, reconocimiento, el sentirse amado, el
sentimiento de pertenecer a las pandillas y hasta a veces el encontrar una
familia.
En El Salvador el problema de las maras es ms marcado, pero tambin es el
pas donde se han hecho los mayores esfuerzos por enfrentar el problema,
sobre todo por los niveles de violencia que han alcanzado estos grupos de
jvenes, que hoy estn dispersos en todo el pas. Los esfuerzos han sido desde
el punto de vista de la prevencin.
Los pandilleros de El Salvador no se mueven de sus barrios (colonias), y
consideran que hacerlo es apostar con sus propias vidas. Para ellos es
sentencia de muerte quien se mete a un barrio donde el mando lo tiene una
mara contraria. Toda pandilla para tener razn de ser necesita tener una
pandilla contraria.
En El Salvador, se registr el equivalente de pandillas juveniles a partir de la
dcada de los setentas y se dieron a conocer como grupos de jvenes
comprendiendo rangos de edades entre los 15 y 22 aos de edad. Estos se
reunan de manera informal en parques, en las esquinas de las colonias, o en
las casas de algunos de los miembros, con el objetivo de distraerse, realizando
cualquier actividad que les llenara necesidades afectivas, de pertenencia,
reconocimiento, aceptacin y otras, propias de jvenes en las mencionadas
edades.

Posteriormente,

estos

grupos

se

continuaban

formando

por

estudiantes de colegios y escuelas reconocidas en el pas, como el Colegio

Externado San Jos, Liceo Salvadoreo, Colegio Garca Flamenco, entre otros.
Los alumnos de esos colegios se provocaban y enfrentaban en la calle a causa
de los resultados en los partidos de basquetbol en los que participaban; las
barras que apoyaban y animaban a los diferentes equipos se dejaban llevar por
la emocin que resultaba de esos partidos y terminaban en peleas.
Cada ao que se celebraban los juegos deportivos estudiantiles, era crucial
para el desencadenamiento de las diferencias, la agitacin de las barras de
6

apoyo y animacin de los centros educativos; ese comportamiento lleno de

rivalidades, se volva cada vez ms un acto normal, entonces se supona que al
finalizar los encuentros deportivos podran terminar en rias, desorden y
expresiones violentas. Sin embargo, la mayora de estos estudiantes, al
finalizar los estudios de bachillerato e iniciarse en el mundo de la educacin
superior o el trabajo, abandonaban estas prcticas. Empero este tipo de
pandillas difieren totalmente a las pandillas juveniles de la actualidad; por lo
tanto, entindase el trmino de pandillas juveniles como sinnimo de las que
comnmente se les conoce con el nombre de maras, pues es as como se le
denominan a las pandillas juveniles de carcter delictivo o violento en
Centroamrica, palabra que fue retomada de marabunta" y que segn el
significado otorgado en el diccionario de la Real Academia de Lengua Espaola,
es un conjunto de gente alborotada y tumultuosa.
Las pandillas junto con el flujo de inmigrantes que cada ao se incrementaba,
iban evolucionando y expandindose; actividades como el comercio de droga,
armas y la trata de personas coadyuvaron a que las pandillas llegaran a lmites
incontrolables

por

las

autoridades

de

Estados

Unidos.

Para

tal

caso

respondieron a este problema con las deportaciones; terminada la Guerra Civil

en El Salvador, comenzaron las primeras deportaciones de ilegales, entre ellos
deportaron tambin a los miembros de estas pandillas bajo los lineamientos de
una poltica creada en 1996 bajo el mandato del ex presidente Bill Clinton. En
el Estado de Washington, surge la Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y la
Responsabilidad del Migrante, la cual afect no solo a inmigrantes ilegales sino
tambin restringi a los legales, y as, en la dcada de los noventas regresaban
los primeros pandilleros hacia Centroamrica, quienes venan a hacer el papel
de los maestros para los jvenes pertenecientes a pandillas o los que se
encontraban vulnerables de pertenecer a stas. En El Salvador este suceso fue
uno de los que afect drsticamente a la juventud en riesgo, integrando
algunos miembros de las pandillas existentes y creando nuevas de ndole
criminal.
DIVERSAS TEORIAS DE SU GENSIS

Las pandillas son un fenmeno social con una larga historia. Basadas en el
sentimiento gregario y en el poder de las subculturas que reivindican
identidades particulares, las pandillas se erigen como referentes sociales muy
especficos en pases o regiones, expresando desde identidades estudiantiles o
barriales, hasta identidades criminales o mafiosas. Ciertamente, es un
fenmeno variado, sostenido y complejo en la historia de la humanidad, que ha
aparecido en las ms diferentes zonas geogrficas y culturales.
Las instituciones salvadoreas calculan que del total de pandillero que hay en
el pas, algo ms del 70% pertenecen a la conocida como MS-13 Mara
Salvatrucha.
Existen diferentes teoras acerca del origen de su nombre. Algunos dicen que
mara es simplemente la acepcin salvadorea para pandilla. Otros dicen que
proviene de la palabra marabunta, y que representa que los miembros de la
MS-13 caminan todos juntos, como las hormigas, trabajando en un objetivo
comn y arrasndolo todo a su paso (personalmente me quedo con la primera
teora). La palabra trucha es un adjetivo que designa a aquel que es listo,
espabilado y/o astuto, que unido a Salva de El Salvador termina de formar el
nombre de esta temible agrupacin: La MS-13 mara salvatrucha.
En EEUU todas las pandillas callejeras estn bajo la influencia de las pandillas
de las prisiones. Cada vez que un pandillero entra en una prisin ha de
agruparse con los que son iguales que l. Los internos suelen segregarse por
razas, y en cada una de ellas suele haber una pandilla que predomina sobre las
dems. La MS-13 est controlada por la Mexican Mafia, y es por eso que aadi
a su nombre el numero 13, la M en el diccionario. Los MM son dueos de las
zonas del sur de California, por eso tambin se les conoce como Sureos.
La MS-13 tiene unas caractersticas que la hacen muy diferente al resto de
pandillas. En los aos 80, durante el mandato de Reagan, en el Salvador se
estaba desarrollando una cruenta guerra civil. Miles de salvadoreos emigraron
a EEUU, declarndose como refugiados polticos e instalndose principalmente
en los ngeles. La ciudad de Los ngeles es la capital mundial de las bandas
callejeras, y tiene una cultura de pandillasmuy arraigada de la que bebe la MS13 Mara salvatrucha. Desde principios de los aos 40 empezaron a formarse
8

muchas pandillas que siguen existiendo a da de hoy, sobre todo en las

comunidades negras (Bloods & Crips) y latinas (White Fence y Clanton). La
identificacin con una determinada pandilla se sigue transmitiendo de padres a
hijos, aunque muchas veces se da por una simple cuestin geogrfica. Si vives
en determinado barrio, tarde o temprano te ofrecern unirte a la pandilla, y
una negativa puede costarte la vida.
En el momento de la avalancha de salvadoreos, la pandilla latina ms
poderosa era la conocida como pandilla de la calle 18, o eighteen street gang.
Estaba

formada

principalmente

por

inmigrantes

mexicanos

chicanos

(estadounidenses de origen mexicano) que vean al resto de inmigrantes

latinos como inferiores. La pandilla 18 extorsionaba y agreda constantemente
a los latinos sin papeles, lo cual provoc que los salvadoreos se unieran para
protegerse formando la MS-13. A lo largo de los aos la rivalidad no hizo ms
que crecer, y cada una de las agrupaciones sigui su camino.
En este punto hay una distincin importante que hacer: La pandilla de la calle
18 es una pandilla, y la Mara Salvatrucha es una mara. Referirse a la MS-13
como pandilla Salvatrucha o a la 18 como Mara 18 es un error imperdonable, y
los miembros de ambas agrupaciones insisten en hacer la distincin. La
pandilla tiene unas races basadas en las antiguas pandillas de cholos de los
aos 40 de Los Angeles y de todas sus influencias, tanto estticas como de
funcionamiento. La ms-13 SALVATRUCHA funciona de una manera diferente, es
una entidad que mezcla influencias de pandilla, de religin e incluso de secta.
Sus ritos y su forma de actuar, a pesar de compartir orgenes, es diferente a la
de otras agrupaciones callejeras.
En los 90 las guerras de pandillas fueron cada vez ms comunes y sangrientas,
por lo que el gobierno americano decidi deportar a los pandilleros a sus pases
de origen. Esto hizo que miles de pandilleros y mareros de las calles y las
crceles de Los Angeles llegaran a El Salvador, desatando lo que ms tarde se
conocera como el fenmeno de las maras.
Durante un tiempo los Miembros de Barrio 18 y la Mara Salvatrucha
coexistieron pacficamente incluso haba miembros del 18 que se pasaron a la
salvatrucha y salvadoreos que decidieron quedarse en la 18. Pero los
9

barrios generan intereses cuando un sector de las pandillas se involucra

en la disputa por el control y trfico de drogas, de personas y la venta
de documentos, de armas o de proteccin. Esta fue la base objetiva de la
cual derivaron
Salvadorea

las

disputas

entre

el

Barrio

18

la

Mara

el desencuentro dramtico se sell con la referencia anecdtica

que representa la justificacin machista de la ruptura: una muchacha que

tena relaciones sentimentales con un miembro del barrio dieciocho, sali con
uno de la MS. La rivalidad amorosa devino enfrentamiento fsico dando
cauce a una escena feroz, (que parecera costumbrista a la luz de las
historias que actualmente emanan del entramado de la narcocultura): al
joven

salvadoreo

le

sacaron las uas y los ojos y lo quemaron vivo. La

escena devino marca fundacional de rivalidad entre la MS y el Barrio 18.

Es importante insistir que la MS surge de los espacios de socializacin
cotidiana de los jvenes salvadoreos en su insercin al mundo cultural
de los barrios y sus cdigos de vida anclados en la tradicin de los pachuchos y
los cholos. Las mara se nutren de un conjunto de elementos que cobran
forma como referentes de vida de cientos de miles de jvenes y su origen no
se encuentran solos de los conflictos profundos de nuestra sociedades y las
violencias que generan.
Como

movimiento

defensivo

frente

toda

la

discriminacin,

puede

decirse que el Pachuco es el antecedente de todo el fenmeno pandilleril en

Estados Unidos.
Posteriormente alrededor de los aos 70 y 80 Estados Unidos especialmente
California fue punto de llegada de muchas familias que huan de los
conflictos armados que se estaban desarrollando en sus pases (Nicaragua,
Colombia, El Salvador y otros). O bien de familias en la bsqueda por
mejorar sus condiciones econmicas debido a la crisis en que vivan
abandonaran sus pases de origen para encontrar mejores oportunidades.
A raz de esas migraciones, los nuevos pobladores se vieron afectados
por una serie de
jvenes

a conformar

actos de discriminacin; situacin que llevo a los

nuevas

pandillas

agruparse

en

las

ya

10

existentes,

su incorporacin dependa de una zona geogrfica, color de piel o

religin.
Los miembros de estas pandillas que se conformaron como respuesta a
la hostilidad de los estadounidenses, enaltecen la nacionalidad del pas al que
pertenecen, con el fin de no olvidar su origen al vivir en una sociedad
culturalmente distinta. Sin embargo, adoptan comportamientos, formas de
vestir y un lenguaje propio, el espanglish, que son una mezcla de sus
costumbres propias y de las nuevas.
La Mara Salvatrucha o MS 13, segn De Cesare se conform en las
escuelas y calles en las que los inmigrantes salvadoreos tenan que
competir con otros grupos tnicos Est formada predominantemente por
salvadoreos y unos pocos guatemaltecos. Su nombre responde a su origen ya
que,

segn

sus

miembros,

son

trminos,

que

los identifican

adecuadamente.
La 13 hace alusin a la Mexican Mafia, por ser

la M la decimotercera

letra del abecedario, exceptuando las letras ch y ll que no figuran en el

Alfabeto ingles

ni,

desde

hace

pocos aos,

en

el

castellano.

Esta

organizacin controla las crceles del sur de California; por lo tanto, todas
las pandillas que all operan se identifican con este nmero.
Para los jvenes salvadoreos inmigrantes, la Mara Salvatrucha fue y es su
defensa y una forma de hacer valer su orgullo patritico.
El Barrio Dieciocho o la 18 Street tiene un origen chicano y est compuesta por
jvenes de diversas nacionalidades, por lo que se le conoce tambin con el
nombre de La Internacional. Es considerada como la pandilla ms grande de
Los ngeles, pues cuenta con ms de 10, 000 miembros. Sus orgenes se
remontan a la aparicin de los Pachuchos en los aos 30 y 40 y, por
esta razn se ha relacionado especialmente con los inmigrantes mexicanos y
sus descendientes, segn lo explican sus propios miembros.
La Mara Salvatrucha y el Barrio Dieciocho mantienen una guerra declarada que
cada vez cobra ms dimensiones, debido a que entre ellos hay deudas de
muerte que hacen que constantemente su rivalidad se acente.
11

SU ORIGEN EN TERRITORIO SALVADOREO

Las pandillas centroamericanas conocidas como maras, tiene sus orgenes en
un fenmeno de transculturacin, en el reflujo histrico generado por las
migraciones y las deportaciones, de centroamericanos hacia o desde Estados
Unidos de Amrica. Se remontan a la dcada de los 70s con la existencia de
pequeas

clulas

territoriales

en

colonias

comunidades

histrica

tpicamente marginales o en los barrios ubicados en los alrededores del centro

de la ciudad capital, de modo que se trata de un fenmeno principalmente
urbano.
A finales de los 80s e inicios de los 90s, comienza la influencia de pandillas
desde los Estados Unidos, en especial desde Los ngeles, California. Se
instalan en el pas las primeras clulas de la Mara Salvatrucha (MS-13)) y de la
Dieciocho (18), entran en conflicto con las locales (las anulan o absorben) y
desencadenan un veloz y efectivo proceso de adaptacin y reclutamiento.
A mediados de los 90s, las pandillas iniciaron un proceso de crecimiento sin
precedentes en El Salvador, basado en las necesidades de identidad juvenil,
sustitucin del afecto y la proteccin familiar, reproduccin material y
satisfaccin de los intereses de recreacin. Estas caractersticas de orgenes se
modificaron sustantivamente con el tiempo, a tal punto que en la actualidad las
pandillas se encuentran en un proceso casi irreversible de criminalizacin,
llegando a considerarse un fenmeno de mafias.
El estudio de la estructura sociolgica de la pandilla, desde su base social
hasta su cspide criminal, es un procedimiento clave para comprender el
desarrollo de la violencia juvenil de los ltimos 15 aos. Un estudio de esta
naturaleza obliga a la elaboracin de un modelo dinmico de interpretacin, en
vista de que el fenmeno de las pandillas es altamente cambiante. Dicho
modelo permitira identificar las causas ms especficas y orientara a los
operadores de las polticas pblicas para incidir sobre aquellos aspectos del
fenmeno que son los estratgicos para controlarlo o desactivarlo.
CAUSAS Y FACTORES RELEVANTES

12

Es importante examinar las circunstancias que llevan a la niez, la

adolescencia y la juventud a actuar de manera violenta. En este sentido, se
deben tomar en cuenta los antecedentes de la violencia. Los pases de
Centroamrica tienen una historia de violencia: los tiempos de la colonizacin,
la fundacin del Estado-nacin y, ms recientemente, los enfrentamientos
armados en los aos setenta y ochenta. Estos perodos histricos se
caracterizan por sus intensos conflictos de poder, lucha de recursos, control,
desigualdad, discriminacin, diferencias ideolgicas y otros conflictos, donde
los Estados y los grupos en pugna utilizan la violencia.

Este contexto tiene un

impacto acumulado y negativo sobre la niez, la adolescencia y la juventud,

grupos tradicionalmente marginados y excluidos socialmente.
Las causas de la violencia juvenil son mltiples y operan en distintos niveles.
En el nivel macro, los estudios especializados en el tema sealan que la
violencia juvenil es el resultado de problemas estructurales profundos como la
exclusin social y la desigualdad que sufren ciertos grupos; y la incapacidad del
Estado para ofrecer a todas y todos los ciudadanos en especial a la niez y la
juventud- un acceso igualitario a los servicios bsicos como la educacin, la
salud, el empleo, la seguridad y la justicia, entre otros. En este mismo nivel, la
exclusin de la niez y la juventud tambin se relaciona con la globalizacin y
el consumismo. Mientras que la globalizacin es eficiente en la promocin del
consumismo y la creacin de expectativas econmicas, es ineficiente en la
provisin de los medios para que todos por igual puedan satisfacer esas
expectativas.

Las

crecientes

expectativas

econmicas

creadas

por

la

globalizacin y el consumismo contrastan con las decrecientes oportunidades

econmicas para la niez y la juventud (Moser, 2003; Briceo-Len y Zubillaga,
2002; Rodgers, 2003).
En el nivel intermedio, la violencia juvenil puede ser resultado de la falta de
apoyo social y comunitario. En el cuarto volumen del estudio sobre maras y
pandillas en Centroamrica publicado por la Universidad Centroamericana Jos
Simen Caas (UCA) de El Salvador, se seala que existen muy pocos
programas en el nivel comunitario para la niez y la juventud (2006). En las
zonas marginales urbanas el espacio pblico es inapropiado y no existen
centros de recreo para el deporte y la socializacin. En algunos casos las
13

iglesias se convierten en un espacio de socializacin para la niez y la

juventud, pero muchas veces no cuentan con programas especficos ni
especializados para prevenir la violencia juvenil.
Por la familia

Por la autoestima
Por la parte social

POR LA FAMILIA: Crecer dentro de una familia que es parte de una pandilla, es
una razn importante para que los nios vean que pertenecer a las pandillas es
algo normal.
POR LA AUTOESTIMA: Algunos factores que contribuyen para que los jvenes
caigan en esta situacin son:
Perdida de control sobre su propia vida
Falta de conocimiento sobre cmo manejar la presin de los amigos.
LA PARTE SOCIAL. Algunas razones sociales por las que los jvenes se
involucran en pandillas (especialmente si ellos no tienen el apoyo de sus
familias) son:
Estilo de vida muy liberal
Necesidad de dinero y la manera fcil de obtenerlo con las pandillas.
RITUAL DE INICIACION DE UN MARERO
Pelear con uno o ms mareros rivales
Robar un auto
Matar a un pandillero rival
Soportar golpes en un determinado tiempo.
CARACTERISTICAS O SIMBOLOS QUE IDENTIFICAN A UN MARERO
Los pandilleros a menudo establecen identificadores distintivos caractersticos,
que los identifican con una pandilla en especial, como por ejemplo graffitis,
14

colores, seales de mano, ropa, joyas, peinados, uas, lemas80 la esvstica, el

nudo, la cruz, la estrella de cinco puntas, la estrella de seis puntas y tridentes,
banderas como por ejemplo la bandera de la Confederacin, saludos secretos o
cdigos de palabras y otros smbolos especficos de grupo asociadas a las
creencias comunes de la banda, rituales y mitologas para definir y
diferenciarse de los grupos y bandas rivales.
Cualquier falta de respeto al color de un miembro de una pandilla por un
individuo no afiliado es motivo de represalias violentas, a menudo por varios
miembros de la banda ofendida. Los tatuajes tambin son identificadores
comunes, tales como un "18" por encima de la ceja para identificar a un
miembro de la Mara 18. Los tatuajes ayudan a un miembro de la banda a ganar
respeto dentro de su grupo, y los marca como miembros de por vida. Pueden
ser tatuados con fuego o tinta. Algunas pandillas utilizan ms de un
identificador, como los Sureos, que llevan pauelos azules y tienen tatuajes
de "13", "XIII", "x3" y "Southside".
Como lenguajes alternativos, se utiliza el lenguaje de seas, los smbolos,
insultos, la impresin, la msica u otros medios de comunicacin especficos de
seales de informacin para amenazar, denigrar, insultar, acosar, intimidar,
alarmar, influenciar u obtener respuestas especficas, entre ellas la obediencia,
el miedo o el terror. Un estudio centrado en el terrorismo y los smbolos dice:
"... El simbolismo es importante, ya que juega un papel importante en impulsar
a los terroristas para actuar y luego en la definicin de los objetivos de sus
acciones." Ver un signo de pandillas, como la soga, puede ser interpretado
como un acto simblico de "... una amenaza para cometer violencia
comunicado con la intencin de aterrorizar a otros, causar la evacuacin de un
edificio, o molestias pblicas graves, haciendo caso omiso del riesgo de causar
terror y molestias... un delito contra la propiedad o que encierra peligro a otra
persona

que

puede

incluir,

pero

no

limitarse

poner

en

peligro

imprudentemente a otra persona, acoso, intimidacin tnica, y responsabilidad

penal."
Otras caractersticas
La vestimenta
15

 Tatuajes
Cortes de pelo extravagante
Lenguaje crptico, que es una mezcla del idioma espaol con ingls.
Manchar paredes
Siempre caminan en grupo
Consumen drogas
hacen seales de mano.
TIPO DE ARMAS QUE UTILIZAN LAS MARAS
Armas de fuego pueden ser:
De fabricacin casera
De fabricacin moderna
Armas blancas pueden ser:
Cortantes (pual)
Corto punzantes (heridas profundas).

UN CUERPO TATUADO POR LA VIOLENCIA

La

pobreza

extrema,

la

desintegracin

familiar,

las

dificultades

de

sobrevivencia en el barrio al que pertenecen, son algunas de las principales

causas que tradicional y comnmente se argumentan sobre el ingreso de nios
y jvenes a las pandillas. Aunque reconocen el carcter violento de estas
agrupaciones, muchos estudios insisten sobre su carcter de solidaridad.
Es esencial entender a las pandillas salvadoreas desde su realidad material,
como un cuerpo social formado por personas jvenes en su gran mayora,
16

entre los 16 y los 30 aos, del sexo masculino, desertores del sistema escolar,
provenientes de hogares disfuncionales, de actitud agresiva y dispuestos a
correr cualquier riesgo, incluso a entregar su seguridad y su vida. Un cuerpo
social con estas caractersticas es potencialmente peligroso, como advirtieron
Smutt y Miranda hace una dcada.
Una de las principales caractersticas de las pandillas MS y 18 ha sido el
tatuaje. Los tatuajes tienen diversos significados en la vida de la pandilla; el
cuerpo tatuado no es slo una forma de incorporar fsicamente la pandilla a la
vida personal, sino un medio para escribir su historia, para comunicar y
comunicarse y, principalmente, para distinguirse del resto de pandillas, de
grupos y de la sociedad. Ha sido un modo de perpetuar y reivindicar su
situacin de

exclusin; un cdigo subversivo respecto del orden social y el

lenguaje apropiado de una subcultura.

El cuerpo tatuado refleja las marcas de la vida y de la pasin. El graffiti se
presenta como lenguaje y arte insurgente de esta subcultura. Expresa el culto
a la muerte, las vctimas como trofeos, las siglas de la mara como insignias de
guerra y de jerarqua en la cadena de violencia.
La ruta de un pandillero suele ir desde la desercin escolar hasta parar en la
crcel o encontrar la muerte. No todos pasan por la escuela y la mayora
asegura que abandon la escuela antes del 8 grado.
Lo que caracteriza la vida pandillera es la actitud agresiva, el estilo
clandestino, la subsistencia parasitaria y la historia de violencia. Dentro de la
pandilla el rol de las mujeres fue siempre subordinado a las decisiones
colectivas y masculinas. Es un cuerpo que se alimenta del miedo de los dems
y dentro de l, las familias, las mujeres, los nios y dems, son sometidos o
abandonados. El lema perdn madre, por esta vida loca, hace referencia a un
cnico sentimiento de culpa, por las consecuencias en daos psicolgicos y
materiales que la vida dentro de la pandilla puede producir a la familia,
especialmente a la madre del pandillero.
La pandilla es un cuerpo que se mueve, que transita entre barrios, regiones,
pases y continentes, y que ha convertido la migracin en un modus vivendi y
17

en un modus operandi. El ir y venir entre el norte y el centro de Amrica,

molde a la pandilla, en el sentido de dotarla de un carcter transnacional y
transcultural que le hizo ms flexible, adaptable y variable. Es un cuerpo social
con funciones diversas, en l encontramos todo tipo de habilidades, desde las
fsicas hasta las artsticas. La lucha por el barrio les convirti en tipos de
guerreros y el graffiti muestra su capacidad de inventiva y expresin peculiar.
Sus habilidades ms connotadas con las manos no son siempre las estticas.
Tambin son unas manos vidas y llenas de todo tipo de armas: hechizas,
blancas, de fuego y de grueso calibre. Manos que buscan la carne y la sangre
del otro, del pandillero rival o de la vctima; con poca frecuencia desisten de
una misin y casi nunca rechazan la orden de matar, robar o violar, en nombre
de lo que denominan la gran bestia o el liderazgo mximo de la pandilla.
Por ello, es un cuerpo que premia a sus miembros ms agresivos. En la pandilla
se escala ms en cuanto se es ms violento y en cuanto mayor xito se tiene
en las misiones de violencia. Aniquilar al rival, obtener sus armas, vengarse de
l a travs de sus familiares, destruir su orgullo y sus smbolos, apropiarse de
sus negocios o de sus bienes materiales, extorsionarlo y desmembrarlo,
literalmente, hasta esparcir su cuerpo por donde quiera que los compaeros o
familiares lo encuentren y reconozcan, son algunas de las acciones que
muestran hasta qu punto la pandilla se alimenta de la violencia y del miedo
del otro.
Los crmenes van desde el vandalismo y el robo de autos, hasta los homicidios
y el trfico de drogas. Y resultan de las rdenes que emanan de una cabeza
encarcelada,

clandestina

fornea.

La

conexin

entre

las

pandillas

salvadoreas, centroamericanas, y las pandillas de los Estados Unidos de

Amrica es fundamental. El cerebro opera desde all, desde las crceles en
California, Florida, Chicago, Washington, Texas o Nueva York. Y bajan a travs
de la comunicacin convencional o de misiones formales, por va turstica o, en
el peor de los casos, mediante las deportaciones. Por esto la ruta migratoria es
vital, especialmente la que se realiza por tierra y que gana adeptos en territorio
mexicano, al punto que se identifican y reconocen ya oficialmente los nexos
entre los crteles mexicanos del narcotrfico y las pandillas.
18

No le basta a este cuerpo con un continente. En el ao 2006, las pandillas ya

daban cuenta de su capacidad de trnsito interocenico con el caso de los
Latin King (ALKQN), que mediante un Manifiesto (norma suprema de la banda)
denominado STAS (Sagrada Tribu Amrica Spain), el lder Eric Velastegui (alias
Wolverine) de origen ecuatroriano y Mara Torres Oliver (alias la Madrina o
Queen Maverick) de origen espaol, establecan las directrices de un
movimiento que en el nuevo continente, en territorio espaol y europeo,
buscaba fincar sus futuros escenarios de operacin. Los gobiernos y policas
europeas ponen ya las barbas en remojo para evitar el ingreso de estos
miembros y la difusin de sus prcticas.
La cabeza muchas veces no visible de este cuerpo violento se encuentra en los
Estados Unidos de Amrica, al menos una buena parte de las decisiones y de
las directrices, se generan all. La Mexican Mafia o la M es el cerebro de los
movimientos estratgicos de las pandillas centroamericanas y, entre ellas,
salvadoreas. Se trata de un fenmeno colectivo y transnacional; un centro de
operaciones criminal que llega hasta la calle del barrio o la comunidad donde
opera el miembro comn que es captado por las cmaras de televisin durante
los operativos policiales.
Por su capacidad de adaptarse y mutar, este cuerpo ha decidido cambiar en
buena medida sus usos y costumbres. Si es necesario, ya no se tatan para
evitar ser identificados por la polica y otros adversarios; ya no visten con ropa
floja y evitan tener un destroyer o casa de proteccin y resguardo. As van
logrando subsistir y adaptarse a los embates de los planes policiales de mano
dura. Es un cuerpo que muta para sobrevivir, pero que adems busca nuevas
fuentes de nutricin y de adaptacin al medio, y que al parecer las ha
encontrado en su conexin con el crimen organizado dentro y fuera de las
crceles y con los crteles de la droga.
Segn fuentes oficiales de EUA, la MS opera en 14 estados, mientras que la
polica mexicana asegura que opera en 22 estados de Mxico. Segn la polica
salvadorea, la MS tiene presencia relevante en 10 de los 14 departamentos
del pas y su presencia en Honduras y Guatemala es igual o ms determinante.
Tanto la MS como la 18 realizan continuamente una intensa labor de
19

reclutamiento de nios y jvenes; en EUA con los inmigrantes recin llegados.

Y por el nivel de incidencia territorial, las pandillas se han convertido en un
referente obligado para los traficantes de drogas, de personas y de vehculos
robados, pues ejercen cierto control sobre las fronteras y transan con las
mafias para tener un rol activo y reconocido dentro del crimen.
COMPOSICION DE LAS PANDILLAS
Los pandilleros tpicamente son jvenes de entre 10 y 21 aos de edad. A la
mayora no le ha ido bien en la escuela y muchos hasta han abandonado sus
estudios antes de terminarlos. A menudo tienen familiares que han estado en
las pandillas. Usualmente los jvenes ms involucrados en la pandilla tienen
historial de estar sin supervisin adulta diariamente por largos periodos de
tiempo desde una temprana edad. Estos jvenes se unen a las pandillas en
busca de aceptacin, compaa, reconocimiento y sentimiento de pertenencia,
para sentirse identificado socialmente. La carencia afectiva y las necesidades
de recursos bsicos terminan agrupando a los miembros. Por lo general, las
pandillas han ganado el mximo control en las comunidades urbanas y pobres,
en respuesta al desempleo y otros servicios.
Segn el profesor de justicia penal John Hagedorn, muchas de las pandillas ms
grandes de Chicago se originaron en las crceles. Desde el Departamento
correccional juvenil de Illinois surgieron Vice Lords y los Rangers de Blackstone.
Aunque la mayora de los lderes de las pandillas de Chicago estn
encarcelados, siguen manejando sus pandillas desde el interior de la crcel.
Durante la dcada de 1970, las bandas de prisin en Ciudad del Cabo,
Sudfrica comenzaron a reclutar miembros de pandillas callejeras desde fuera,
lo que ayud a aumentar las asociaciones entre pandillas de las prisiones y de
la calle.
LA MARA SALVATRUCHA O MS-13 EN EL SALVADOR
Hoy en da la mayora de jvenes se vuelven pandilleros por rencor, ya sea por
la muerte de un familiar, poco inters de sus familias etc.
La Mara Salvatrucha nace en los ngeles (Estados Unidos).

20

La Mara Salvatrucha se considera a s misma como la pandilla autntica

salvadorea, y piensa que tanto la 18 como las pandillas aliadas son de origen
extranjero, concretamente mexicano.
La MS 13 no tiene un alto grado de organizacin, no hay un lder definido para
todo el pas, sino que hay varios lderes que en general son reconocidos por su
prestigio. Los enfrentamientos entre miembros de la misma pandilla son muy
comunes.
Para entrar en la MS 13, el aspirante a pandillero debe ser "brincado", el
brincamiento consiste en pelear con tres miembros de la pandilla, durante 13
segundos, y aguantar con valor. En caso de que el futuro pandillero sea muy
fuerte, tendr que pelear contra cinco. Lo importante es que sufra durante la
pelea, para as demostrar su valor.
No es obligatorio tatuarse, pero la inmensa mayora de los pandilleros lo estn,
con tatuajes alusivos a la pertenencia a la pandilla. En algunos casos los
tatuajes se hacen en lugares muy visibles, como la cara o la frente. Esto se
debe a que el pandillero est orgulloso de su pertenencia a la pandilla.
Ellos dicen que cuando el palabrero (jefe de banda), los manda a matar a otro
de la pandilla contraria ellos le van pidiendo a la bestia (diablo), que les vaya
cuidando la vida y cuando al fin logran su propsito, el cual es matar a su rival
ellos hacen una celebracin, dicen que se ponen borrachos y celebran la
muerte de su rival.
Para todos ellos es obligacin levantarse muy de maana y fumarse un puro
cholo (un cigarro de marihuana grande). La Mara Salvatrucha marca su cuerpo
con muchos tatuajes en el cual muestran su pertenencia a la pandilla o mara.
Pero en la actualidad los pandilleros han decidido cambiar algunos de sus
cdigos (costumbres), como el ya no tatuarse, para que la pandilla contraria no
sospechen de su pertenencia a la pandilla, ellos dicen que cuando la vigilancia
(polica) llega a su barrio ellos se esconden en donde no los vean, luego que
ellos se van salen a trabajar, dicen que la forma de ganar dinero es pidiendo
una colaboracin a los vendedores de su mismo barrio pero ahora ya no es una
colaboracin sino una extorsin llamada renta.
21

LA PANDILLA 18 O MS-18 EN EL SALVADOR

La mara 18 se cre en Los ngeles California. Durante la dcada de 1980, hubo
un xodo masivo de salvadoreos que huyeron de las condiciones de El
Salvador (guerra civil). Muchos de los Salvadoreos que viajaron a California
fueron el objetivo delas bandas de los inmigrantes. La pandilla 18 haba
existido desde la dcada de 1960, algunos inmigrantes Salvadoreos se
sumaron a la organizacin que se conoce a aceptar inmigrantes hispanos que
fueron excluidos de las bandas de Mxico.
Mara 18, viene inspirada de pasajes bblicos respecto al nmero de la bestia
"666", 6 + 6 + 6 = 18. Es debido a eso que se llama Mara 18 tambin conocida
como MS-18.Otra versin dice que nacieron en Los ngeles en torno a disputas
territoriales. La "18" tendra su origen en la Calle 18 (18 street).
Para ser un miembro de la MS-18 tienen que ser brincados y golpeados por
miembros de la 18. La edad de los nuevos miembros de El Salvador es de 12
aos con algunos miembros tan jvenes como de nueve aos.
La mara se ha extendido a muchas ciudades dentro de El Salvador y se han
incorporado en otros pases de Centroamrica, principalmente Honduras y
Guatemala.
RIVALIDADES Y TATUAJES
La principal pandilla rival de la pandilla 18 es LA MARA SALVATRUCHA y
viceversa. Los miembros de la mara 18 estn involucrados tambin en el curso
de las guerras territoriales en Mxico con la Mara Salvatrucha, tambin
conocida como MS-13. La rivalidad es en parte una lucha por el control de
barrios o colonias.
TATUAJES
Al igual que la Mara Salvatrucha, los miembros de la MS-18 son a menudo
fcilmente identificados por sus tatuajes, que a veces cubren la totalidad de su
cara. Debido a la creciente tendencia del tatuaje de las pandillas como MS-13 y
MS-18 no pueden optar a puestos de trabajos, y niegan la admisin o entrada a
las escuelas a los marcados con tatuajes de pandillas. Algunos ex miembros y
22

miembros actuales de la MS-18 han tenido que eliminar sus tatuajes para
evitar ser reconocidos como miembros de una pandilla. Los nuevos palabreros
(jefes) de bandas como la MS-13 han renunciado ponerse tatuajes a fin de
evitar una atencin adicional o la discriminacin.
En la pandilla 18 un identificador de sus tatuajes es el numero 18 (dieciocho),
que suele ser representado en el numeral Romano (X8) (XVIII) (XV3) y a veces,
tambin el uso de 666 o 99 (6+6+6=18/9+9=18).Algunos utilizan el numero 5
el sentido de la quinta letra del alfabeto. Tambin tatuajes con la palabra BEST,
que est a favor del barrio san dieciocho. Algunos participan en grafitis para
marcar su territorio.
ANALISIS CRIMINOLOGICO
Cuando autoridades, especialistas, gente comn y otros hablan de mareros y
pandilleros, se distinguen al menos cuatro tipos de realidades. Uno de los
problemas es que se engloban todos en grupos delictivos o al menos
sospechosos de serlo.
Tipo 1: grupos de amigos (cheros) no necesariamente jvenes, pero s de
edades similares, que convergen segn alguna circunstancia (territorio, centro
de estudios, familia, institucin u organizacin) y/o actividad (deporte, aficiones
y otras). Estos grupos conviven en una cultura de violencia, tienen cierta
conducta desviada e incluyen algunos actos violentos. En este nivel,
prcticamente cualquier grupo de salvadoreos puede definirse como mara: la
mara de la colonia, del banco, del colegio, etctera.
Tipo 2: grupos con identidad, que pueden considerarse adversarios de otros
y que muestran rivalidad o actitud competitiva territorial o institucional- a
nivel de organizaciones, centros educativos y barras deportivas, entre otros.
Estos grupos muchas veces estn guiados por cierto grado de herosmo y
tienen la finalidad de alcanzar el xito o la victoria, frente a la derrota o el
fracaso de sus oponentes. Por ejemplo, se tienen las maras estudiantiles de los
aos noventa Tcnicos versus Nacionales- y de los setenta Liceo versus
Externado-; y las maras territoriales con objetivos y actividades diversas, que
suelen surgir y desaparecer segn la poca.
23

Tipo 3: grupos especializados conocidos como maras y pandillas, cuyos

representantes mejor conocidos son la Pandilla de la Calle 18 y la Mara
Salvatrucha, aunque tambin estn la Destroyer y la Mao Mao. Estos grupos se
caracterizan por un cierto nivel de militancia y disciplina, autodenominndose
como guerreros y haciendo distincin entre sus adversarios y los civiles. En la
dcada de los 90, los deportados de Estados Unidos, algunos con antecedentes
penales,

cimentan

la

identidad

rivalidad

entre

grupos,

pero

no

necesariamente la criminalidad generalizada pre-existente.

Tipo 4: grupos asociados a bandas criminales o utilizadas por el crimen
organizado para actividades delictivas como el narcomenudeo y el sicariato.
Algunos veteranos de la pandilla 18 y de la MS pasan a formar parte de este
nivel estrictamente delictivo.
Esta visin permite examinar la base del conflicto en el caso de las pandillas.
Primero, debe considerarse que el discurso social sobre las maras y pandillas
hace referencia a su conjunto y no la diferencia por tipos. En este sentido,
cualquier joven con apariencia diferente y contracultural, en su manera de
vestir o comunicarse, puede ser calificado de marero y convertirse en
sospechoso.
Por ello, en el discurso social pblico y privado, los patinadores skaters-, los
breakers, los rockeros, los ociosos del parque y el equipo callejero de ftbol son
mareros, independientemente de si estudian o trabajan, ya que esto no se
deduce de inmediato. Este carcter contracultural de los jvenes se constituye
en asunto de conflicto, pues expresa diferencia y cierta oposicin a lo que se
identifica como normal.
En segundo lugar se tiene el asunto de la violencia, que separa a los jvenes,
considerados mareros, del resto de la poblacin. La gente rechaza la
violencia y durante los ltimos quince aos construye la idea de que la
juventud marera es violenta y causante de la ola de violencia.
Aunque es indiscutible que una buena parte de la juventud est involucrada en
actos violentos violencia social, vandalismo juvenil y violencia criminal-, no se

24

puede atribuir a los mareros toda la responsabilidad de la violencia y de la

criminalidad del pas.
El Salvador ha sido violento antes, durante y despus de la guerra civil, por
tanto si se aduce que la violencia y la criminalidad son bsicamente causadas
por las maras y pandillas, cmo se explica la violencia del ltimo tercio del
siglo XX? En el pasado es posible encontrar atrocidades que contrastan con las
presentes. La violencia actual no es novedad y aunque no se trata de restarle
importancia, sta se debe situar en un contexto ms amplio. Lo serio de la
violencia en El Salvador, incluyendo la de maras y pandillas, es que tiene una
historia larga, ms all de stas.
En este sentido, debe atenderse que las pandillas se encuentran en un
contexto social violento ms amplio: las pandillas son violentas al extremo, por
la cultura de violencia del pas. Responsabilizar en exclusiva a las pandillas
por el clima de violencia es no reconocer la violencia que se ejerce y con la
cual se convive en esta sociedad. De esta manera, las pandillas son un chivo
expiatorio sobre el cual se descarga toda culpa y responsabilidad.
En el lmite de la realidad de las pandillas se tiene el problema del crimen, no
slo como violacin de la ley y afrente contra el Estado, sino como ruptura
social de las relaciones. La accin policial y judicial tiene aqu todo su sentido,
pero no remedia la ruptura social que el crimen conlleva. En esencia, el
problema no est en la identificacin del crimen, sino en la criminalizacin
indiscriminada que se hace cuando todos pasan por sospechosos de la
delincuencia y la violencia.
Los datos disponibles sobre violencia y criminalidad muestran que la mayora
de actos no son cometidos por pandilleros. Por ejemplo, en el caso del
narcotrfico, a pesar del trfico y consumo de droga, otros son los imputados y
sospechosos en niveles distintos de los callejeros. Entonces, qu pasa si en
realidad la idea construida sobre las pandillas no es la correcta y se da
respuesta a un fenmeno que no corresponde con la realidad?

25

26

MARCO NORMATIVO
ACTOS PENALES
La pandilla 18 es una banda bien establecida, que est involucrada en todos
los mbitos de actividad delictiva. Tambin se han involucrado a los sucesos de
asesinato, asesinato por el alquiler, los asaltos, el trfico de drogas, la
extorsin, vandalismo, prostitucin, robo, trfico de armas, as como otros
crmenes.
Pero tambin se implement una ley que anudara a contrarrestar estos actos
vandlicos "LA LEY MANO DURA". En el ao del 2003 se implement el plan
mano dura similar al plan de Honduras, el cual se anunci el 23 de julio de
2003 por el ex Presidente Francisco Flores, en la Colonia Dina, de San Salvador,
prometiendo acabar con el problema de las pandillas que operan en esa zona y
las de todo el pas.
Tres meses despus, el 9 de octubre de 2003, la Asamblea Legislativa aprob
dicha ley, La cual consista en un proyecto de ley presentado por el Ejecutivo a
la Asamblea Legislativa y en trmite de aprobacin, en reformas al cdigo
penal y al cdigo procesal penal endureciendo las penas contra ciertos delitos
y facilitando el juzgamiento y encarcelamiento de los jvenes que sean
detenidos (pretende juzgar a menores de doce aos como si fueran adultos) y
en operativos para capturar pandilleros por todo el pas. Antes de la aprobacin
de la iniciativa de ley, comenzaron a desarrollarse ya estos operativos de
bsqueda y captura de pandilleros, en acciones conjuntas de la Polica Nacional
Civil (PNC) y de la Fuerza Armada.
La normativa entrara en vigencia el 10 de octubre del 2003 hasta el 10 de
abril de 2004 (seis meses). Luego de su vigencia la polica apoyada por la
Fuerza Armada, comenz a capturar a decenas de pandilleros, pero no bastaba
solo con la captura ya que sin pruebas o sin motivos de dicha captura los
jueces absolvan a los pandilleros. As que de las miles capturas de pandilleros,
el 91 por ciento de ellos fueron liberados casi inmediatamente por las causas
antes mencionadas y el 84 por ciento fueron absueltos de cargos de manera
definitiva por no existir motivos para su detencin y falta de pruebas, pero a la

27

fecha esta ley no ha ayudado mucho pues los pandilleros siguen haciendo lo
mismo y cada vez peor.

ANALISIS DE LA EFECTIVIDAD DE LAS LEYES CONTRA LAS PANDILLAS

Saber si en realidad la gama de normativas jurdicas creadas han resultado de
beneficio para la erradicacin de las pandillas, es decir, si han producido
efectos positivos para una sociedad hambrienta de justicia es determinante
porque en base a esto es que se puede concluir si el sistema ha sido efectivo
en sus estrategias criminales; de tal manera que al encontrarse con respuestas
negativas y con vacos legales gestionar las soluciones necesarias adaptando
las leyes a la realidad social con alternativas viables que contengan todo
aquello que hasta ahora no se ha cubierto con la legislacin nacional y adems
el trabajo conjunto con otros sistemas controladores para la creacin de
estrategias, planes y programas que reactiven el desarrollo del pas y que
disminuyan el ndice de criminalidad.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR
La Constitucin de la Repblica en su artculo segundo, establece el
Derecho

la Seguridad,

lo

que

convierte

este

derecho

en

una

obligacin para el Estado, y su cumplimiento est dictaminado y sujeto a

la normativa principal del pas. Por si fuera an necesario esclarecer ms
el

trmino aplicable

de seguridad

para

El

Salvador,

la

Sala

de

lo

Constitucional de la Corte Suprema de Justicia considera a bien especificar de

mejor manera en qu consiste la percepcin del derecho de la seguridad.
Segn lo que establece la Constitucin de la Repblica, es un desglose de:
la primera concepcin de calidad material y la segunda de ndole jurdica.
Siendo la seguridad material la vinculante a la condicin de tranquilidad ante
el uso y goce de la propiedad e integridad individual, y la jurdica se
entiende como el acceso transparente a la justicia.

28

Para garantizar esto, existe una diversidad de leyes internas en materia

penal entre las cuales pueden mencionarse el Cdigo Penal, el Cdigo Procesal
Penal,

la

Ley

Especial

de

Recursos

de

Gracia,

la

Ley del

Crimen

Organizado, la Ley Penal Juvenil, la Ley Penitenciaria, Ley Reguladora de Las

Drogas, la Ley De Sanciones Aduaneras, Ley Contra El Terrorismo, Ley de
Vigilancia y Control de Ejecucin de Medidas al Menor Sometido a la Ley Penal
Juvenil, El Reglamento de Lavado de Dinero,

Reglamento de

la Ley

Penitenciaria, Reglamento de Vctimas y Testigos. Estas normativas se han

creado con el objetivo de suplir la necesidad de regulacin en materia de
seguridad, y de garantizar la justicia o el proceso de represin ante las
conductas delictivas. Ahora bien, estas regulaciones ante las modalidades
del accionar de las pandillas resultan insuficientes, entonces se crea una
nueva normativa que rene las principales conductas delictivas y las
encasilla bajo un concepto moderno que las denomina delitos de realizacin
compleja.
La

Constitucin

de

codificacin de la

la Repblica

de

El

Salvador,

no

es

una

mera

estructura poltica superior del Estado; si bien es cierto,

define esa estructura lo hace a partir de un supuesto con un contenido

determinado.
Ese supuesto radica en la soberana popular o poder constituyente del pueblo
segn lo establece el artculo 83 de la Constitucin; y su contenido est
integrado

esencial

bsicamente

por

el reconocimiento de la persona

humana como el origen y fin de la actividad del Estado, lo que conlleva la

bsqueda por la efectiva y real vigencia de los derechos fundamentales
de la persona segn lo establecido en el Art. 1 de la Constitucin.
El citado artculo, establece que El

Salvador

reconoce

la

persona

humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est

organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del
bien comn. El tercer inciso de dicha disposicin establece adems que (...)
es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de
la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social.
Asimismo, el Art. 2 establece que toda persona tiene derecho a la vida, a la
29

integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad y a ser protegida en la

conservacin y defensa de los mismos. Los derechos antes mencionados,
han

sido

derechos

reconocidos

en

fundamentales,

el

ordenamiento jurdico

que

por

su

propia

salvadoreo

como

connotacin constituye un

presupuesto axiolgico esencial, del cual depende el desarrollo de los dems

derechos que la Constitucin reconoce, razn por la cual se explica con
claridad su ubicacin dentro del captulo primero de la seccin primera de la
misma.

En

este

sentido,

es

necesario

que

el

Estado

proteja

primordialmente los derechos antes mencionados, castigando a las personas

que los vulneren.
Pero ese castigo no puede ser arbitrario de parte del Estado; para el caso, el
Art. 14 de la Constitucin de la Repblica, establece que corresponde
nicamente al rgano Judicial la facultad de imponer penas, es importante
tomar en cuenta que para la imposicin de una pena deben respetarse el
Derecho

de

Audiencia

el Derecho

de

Presuncin

de

Inocencia,

establecidos en los Arts. 11 y 12 respectivamente de la Constitucin de

la Repblica.
El Art. 172 de la Constitucin de la Repblica, establece que la Corte Suprema
de

Justicia,

tribunales

las

Cmaras

el

Segunda

Instancia y

los

dems

que establezcan las leyes secundarias integran el rgano Judicial y

tendr la potestad de juzgar

materias

de

que

Legislador

sean

objeto

y
de

hacer

ejecutar

lo

juzgado

las

su competencia. En relacin a lo anterior,

consider imprescindible garantizar derechos como la vida,

integridad fsica y patrimonio, a travs de una ley especial

sancionar

en

aquellos

delitos

que

atenten

que

pueda

contra derechos considerados

fundamentales dentro de una sociedad; creando as la Ley de proscripcin

de

maras,

pandillas,

agrupaciones,

naturaleza criminal para castigar

caractersticas

ya

sea

de

asociaciones
los delitos

y
que

organizaciones
revistan

de
las

agrupaciones ilcitas, delitos de crimen

organizado o asociados con el terrorismo.

30

LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y DELITOS DE

REALIZACION COMPLEJA
Como prembulo al anlisis de la LCCODRC, es necesario tomar en
cuenta los

principios establecidos

en

el

Cdigo

Penal, puesto que es

condictio sine qua non para la garanta de los derechos de la persona,

independientemente de la calidad que posea la misma. Asimismo, es
necesario retomar para la presente investigacin, la estructura del tipo
penal de las figuras de Homicidio Simple y Agravado, el Secuestro y la
Extorsin, ya que son los delitos que la LCCODRC incluye dentro de la
modalidad de Realizacin Compleja.
El Art. 1 del Cdigo Penal, hace referencia al Principio de Legalidad, al
establecer que para que una persona sea sancionada por un delito o
falta, dicha accin antijurdica debe estar prevista en la ley de forma
precisa e inequvoca.
Adems establece el derecho del individuo a un proceso justo y conforme a las
leyes, permitiendo de esta manera el respeto al Principio de Inocencia.
En ese sentido, las personas
Detencin

Provisional,

en

sometidas
tanto

la

medida

cautelar

de

la

no declaradas culpables, son todava

consideradas inocentes y su situacin de privacin provisional de libertad no

afecta ese principio.
El

Art.

del

Cdigo

Penal,

desarrolla

el

principio

de

la

Dignidad

Humana, estableciendo que al atribursele un delito o falta a una persona, esta

tiene derecho a ser respetada en su integridad fsica, es decir, a no ser
sometida a tratos crueles o indecentes que violenten los derechos que
posee

como

ser

humano.

La

ciencia del Derecho

desarrolla

las

implicaciones jurdicas del carcter personal del hombre, y edifica sobre

ellas la seguridad de la vida social; y es que la fuente ltima de la
dignidad del hombre es su condicin de persona.
Cuando se habla de dignidad humana, se hace referencia a un valor
intrnseco y personal que le corresponde al hombre en razn de su ser,
nunca basada en rendimientos externos, ni por fines distintos de s mismo.
31

La LCCODRC en el Art. 1 Inc. 3 establece que constituyen delitos de

Realizacin Compleja los ilcitos de Homicidio Simple o Agravado, Secuestro
y Extorsin.
Por esta razn, se considera importante realizar un breve estudio de los
delitos anteriormente citados y que se encuentran regulados en el Cdigo
Penal.
El Art. 128 del Cdigo Penal, regula la figura del Homicidio simple, siendo que
para que dicho ilcito se materialice debe realizarse la accin de matar. Por su
parte, el Art. 129 del Cdigo Penal, regula el Homicidio Agravado, la accin es
siempre la de

matar,

circunstancias

como

pero

con

la

variante

que

deben

reunirse

las siguientes: que se realizare en ascendiente o

descendiente, adoptante o adoptado, hermano, cnyuge o persona con

quien

se

conviviere

premeditacin,

abuso

maritalmente;
de

cuando

superioridad; veneno

se ejecute
u

otro

con

alevosa,

medio insidioso;

ensaamiento o aumento deliberado del dolor; se realizare por precio,

recompensa o promesa remuneratoria; por motivos abyectos o ftiles; o
cuando fuere realizado por autoridad civil o militar, prevalindose de tal
calidad; entre otras.
El bien jurdico protegido al regular el tipo penal del Homicidio sea en su forma
Simple o Agravada es la vida humana, por considerarse como el ms
importante de los bienes jurdicos protegidos constitucionalmente.
La conducta tpica penada es la de matar, teniendo en cuenta que dicho delito
es de resultado, aunque son aplicables los dispositivos amplificadores del tipo
como es la fase imperfecta o tentada, la omisin y comisin por omisin.
En el caso del Secuestro, el Art. 149 del Cdigo Penal, sanciona tal
delito, considerado por la doctrina, como un agravante del delito de
Privacin de Libertad, regulado en el Art. 148 del Cdigo Penal. Dicho
tipo penal tienen un carcter pluriofensivo, en virtud que se lesiona tanto la
libertad ambulatoria, la seguridad y la libertad
voluntad del

secuestrado, es

en

importante destacar

la formacin

de

la

que tambin existe

32

afectacin en la familia de la vctima, ya que tambin sufren un dao

psicolgico y patrimonial en vista que se ven obligados a pagar el rescate.
El

Art.

214Pn.,

regula el delito de Extorsin, que presenta tambin

caractersticas de un delito pluriofensivo, porque afecta el patrimonio de la

vctima, y su libertad, ya que la disposicin patrimonial a que es obligada
la vctima est viciada, por la violencia que sobre sta se ejerce. Al mismo
tiempo, la pena sealada por

la

ley

podr

aumentarse

hasta

en

una

tercera parte del mximo establecido, si concurrieren circunstancias como

las siguientes: si fuere cometido por dos o ms personas o miembros de
una organizacin ilcita; cuando se empleare a menores de edad o incapaces;
se

planificare

ordenare

desde

un

Centro

Penal,

de

detencin,

de

internamiento o desde el extranjero; entre otras que establece el Cdigo Penal.

Considerando que la LCCODRC es de carcter eminentemente procesal,
surge la necesidad de adecuar los principios procesales establecidos en
el

Cdigo Procesal Penal vigente, en virtud que en la ley no se encuentran

desarrollados tales principios, ya que el Art.20 de la LCCODRC, establece

que

debern

Procesal

Penal

aplicarse supletoriamente
siempre

cuando

las

disposiciones

del

Cdigo

no contravengan lo dispuesto en la

normativa especial.
El Art. 1Pr.Pn., establece que no podr condenarse o someter a medida
de seguridad a una persona, sino mediante sentencia firme, probados los
hechos en juicio oral y pblico, respetando los derechos del imputado. Este
artculo se relaciona con lo estipulado en el Art. 11 de la Constitucin de la
Repblica, que establece que no podr privarse a una persona del derecho
a la vida, libertad, propiedad, u otros derechos, sin ser oda y vencida en
juicio; tambin se relaciona con lo establecido en el Art. 12 de la Constitucin
de la Repblica, que instaura el Principio de Inocencia, siendo

que

toda

persona que se le impute la comisin de un delito se presumir inocente

mientras no se demuestre lo contrario. Adems, el Art. 13 establece que no
podr ordenarse detencin si no es conforme a la ley.
El Art. 2 del Cdigo Procesal Penal desarrolla el Principio de Legalidad
del Proceso, y establece el derecho que tiene toda persona a ser procesada de
33

acuerdo a
delictivo

las
que

leyes
se

tribunales previamente

est juzgando,

dicho

establecidos al

principio

est

hecho

ntimamente

relacionado con lo establecido en el Art. 15 de la Constitucin de la

Repblica, que establece el derecho de ser juzgado conforme a las leyes y
tribunales establecidos previamente por la ley.
Asimismo, el Art. 3 del Cdigo Procesal Penal, establece el Principio de
Imparcialidad de los Jueces, estableciendo que los Magistrados y Jueces en
materia penal, debern ser neutrales e independientes en el desarrollo de sus
funciones, de tal manera que las resoluciones provistas por ellos, sean dictadas
en forma objetiva procurando de esta forma, determinar la verdad real de los
hechos.
Los principios de carcter procesal que han sido analizados, deben ser
tomados en cuenta por los Jueces Especializados, al momento de conocer
sobre una causa
modalidad

del

determinada,

ya

sean

delitos

cometidos

bajo

la

Crimen Organizado, o bien, bajo la modalidad de Realizacin

Compleja.
La LCCODRC tiene como objeto regular y establecer la competencia de
los Juzgados

Especializados

de

Penal,

Sentencia,

adems

como

la

de

procedimientos

el juzgamiento de los delitos cometidos bajo la

modalidad de Crimen Organizado o de Realizacin

para

ello

una

serie

de

parmetros

de

as

Cmara Especializada
para

lo

Instruccin

determinar los

Compleja,

estableciendo

para configurar la existencia de

alguna de las modalidades antes mencionadas.

La Ley especial establece lo que se considera Crimen Organizado, siendo
aquella
un

forma de

delincuencia

que

se

caracteriza

por

provenir

de

grupo estructurado de dos o ms personas; que exista durante un

tiempo determinado; y que acte concertadamente con el propsito de

cometer uno o ms delitos. De manera que para analizar la figura de Crimen
Organizado y determinar la existencia de esa modalidad, deben reunirse los
elementos mencionados anteriormente, y el proceso ser del conocimiento
de los Juzgados Especializados.

34

Para determinar la existencia de un delito de Realizacin Compleja, deben

concurrir segn lo establecido en el Art. 1 Inc. 3 de la ley especial, las
circunstancias siguientes: en primer lugar que sea cualquiera de los delitos
contemplados en la ley especial,

como

lo

es

el

Homicidio

Simple

Agravado, Secuestro o Extorsin; en segundo lugar, que dicho delito haya

sido realizado por dos o ms personas; que la accin recaiga sobre dos o ms
vctimas o, que su perpetracin provoque Alarma o Conmocin Social. Todo lo
anterior de conformidad a lo establecido en el Art. 1 de la LCCODRC.
La ley especial, no deja de lado la regulacin de los Actos Preparatorios,
la Proposicin y Conspiracin. El Art. 23 del Cdigo Penal, regula la Proposicin
como aquel hecho en el cual la persona que ha resuelto cometer un delito
solicita a otras que ejecuten el hecho por l, o mediante ayuda de otras
personas para ejecutarlo. Mientras que existe Conspiracin cuando dos o ms
personas se ponen de acuerdo para la realizacin de un delito y deciden
ejecutarlo, independientemente que el delito sea realizado o no, pues
solo basta el acuerdo y planificacin para concretar esta figura.
El

Art.

2 de

Proposicin

la

LCCODRC

Conspiracin

establece
para

que

cometer

los Actos
cualquiera

Preparatorios,
de

los

la

delitos

contemplados en la misma, si no tuvieren sancin sealada especialmente, se

les impondr una pena que oscilar entre la tercera parte del mnimo y la
tercera parte del mximo de la prevista para el delito respectivo. En este
sentido, cabe mencionar que dicha disposicin se aplicara en los casos de
Homicidio Simple y Extorsin, puesto que la Proposicin y Conspiracin en los
delitos de Homicidio Agravado y Secuestro estn contempladas en los artculos
129-A, y 149-A del Cdigo Penal respectivamente.

CODIGO PENAL
En el mbito penal, diversas acciones violentas se consideran delitos y son
objeto de castigo. El homicidio, el secuestro, el robo, la violencia sexual, la
tortura y otro tipo de conductas violentas que causan dao a una o varias
personas estn tipificadas como delitos en el Cdigo Penal. Sin embargo, las
leyes no penalizan todas las manifestaciones violentas y ofrecen una visin
reduccionista del problema de la violencia juvenil. Esta visin reduccionista de
35

la violencia genera respuestas tambin reduccionistas, limitndose a atacar

exclusivamente el delito y no a combatir las causas que provocan los actos
violentos y delictivos.
Una de las causas que propician los actos delictivos, lo son las organizaciones
criminales o aquellos grupos delictivos que se asocian con el fin de la comisin
de delitos, los cuales son generados en su mayora desde adentro de estos
grupos ante lo cual el Estado reacciona mediante las sanciones legales
correspondientes y debido a lo cual la

Asamblea

Legislativa

reform

el

artculo 345 del Cdigo Penal, que penaliza la pertenencia de agrupaciones

ilcitas; ahora reza de la siguiente manera: el que tomare parte en

una

agrupacin, asociacin u organizacin ilcita, ser sancionado con prisin

de tres a cinco aos. Los organizadores, jefes, dirigentes o cabecillas, sern
sancionados con prisin de seis a nueve aos.
Sern

consideradas

ilcitas

organizaciones temporales
que

posean

algn

grado

las

agrupaciones,

permanentes,

de

dos

asociaciones
o

ms

personas

de organizacin, cuyo objetivo o uno de ellos sea

la comisin de delitos, as como aquellas que realicen actos o utilicen medios

violentos para el ingreso de sus miembros, permanencia o salida de los
mismos.
El

que

reclutare

incorporacin

menores

de

edad

para

su

ingreso

las agrupaciones mencionadas en el inciso segundo del

presente artculo, o utilizare a estos ltimos para la comisin de delitos, ser

sancionado con prisin de diez a quince aos [...].
Criminaliz la pertenencia a estos grupos, precisando mejor la pena para
los miembros y las organizaciones que se renan para delinquir y en base a
este artculo cre una ley de proscripcin de maras, pandillas, agrupaciones,
asociaciones y agrupaciones de naturaleza criminal. La que en su artculo
1, reza: son ilegales y quedan proscritas las llamadas pandillas o maras tales
como la autodenominada Mara Salvatrucha, MS-Trece, Pandilla Dieciocho,
Mara

Mquina,

Mara

Mao

Mao

organizaciones criminales tales como

las
la

agrupaciones,

autodenominada

asociaciones
Sombra

Negra;

por lo que se prohbe la existencia, legalizacin, financiamiento y apoyo de

36

las mismas [...], entre otros artculos que describen los delitos y la sancin de
estos.

LEY PENAL JUVENIL

En El Salvador, la mayora de edad se alcanza a los 18 aos de edad y a partir
de esta edad la persona goza de sus plenos derechos econmicos, sociales,
polticos y culturales como ciudadano.
La normativa interna establece que los nios menores de 12 aos de edad son
inimputables, es decir, que no se les puede atribuir responsabilidad penal por
sus actos, debido a que no han completado su proceso de socializacin. En el
caso de los adolescentes entre los 13 y los 17 aos de edad, la normativa
contempla un procedimiento especial para atenderlos en caso que infrinjan la
ley. Adems, la ley establece una serie de sanciones especficas con fines
socioeducativos para contribuir a que los adolescentes contemplen su proceso
de socializacin, conforme lo establece la Convencin sobre los Derechos del
Nio.

LEY DE PROSCRIPCION DE MARAS, PANDILLAS, AGRUPACIONES,

ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DE NATURALEZA CRIMINAL
Esta ley fue creada en virtud de lo establecido en el Art. 2 de la Constitucin, el
cual obliga al Estado a proteger el derecho a la vida, la integridad fsica y
moral, la libertad, la seguridad, el trabajo, la propiedad, la posesin y la
conservacin y defensa de estos derechos; que vindose afectados por la ola
de criminalidad deban ser objeto de preocupacin de parte del ente protector
creando los mecanismos necesarios e idneos para salvaguardarlos.
De igual manera, ante el aumento desmedido de organizaciones criminales,
ajustar lo estipulado en el Art. 7 de nuestra Carta Magna en el cual se permite
la libre asociacin y reunin pacifica, pero que en ningn caso, dichas
asociaciones sean para el cometimiento de actos delictivos o que afecten la
seguridad de la sociedad. Es por ello que esta ley se cre especficamente
para, de alguna manera controlar las actividades realizadas por estos grupos
delictivos para la prevencin social del delito.

37

Quiz uno de los fenmenos que marc el inicio de la bsqueda de polticas de

justicia ms efectivas lo fue el de la quema del microbs junto con sus
pasajeros, hecho realizado por las pandillas y ante el cual el Estado se vio en la
necesidad de la implementacin de una ley de naturaleza especial que atacara
con mayor efectividad a estos grupos delictivos.
Dicha ley fue creada en septiembre de 2010 y bsicamente consiste en la
prohibicin e ilegalidad de estos grupos delictivos mencionados y definidos en
su primer artculo, que reza: Son ilegales y quedan proscritas las llamadas
pandillas o maras tales como las autodenominadas Mara Salvatrucha, MStrece, Pandilla Dieciocho, Mara Mquina, Mara Mao Mao y las agrupaciones,
asociaciones u organizaciones criminales tales como la autodenominada
Sombra Negra; por lo que se prohbe la existencia, legalizacin, financiamiento
y apoyo de las mismas, el cual, obviamente merece el primer anlisis y ste
es el hecho de que puntualmente menciona cuales son los grupos o pandillas
prohibidas o ilegales quedndose corto dicho artculo en tal sentido puesto que
estas organizaciones fcilmente podran adoptar cualquier otro nombre de los
no mencionados en el citado artculo y seguir delinquiendo. Cuando en 2010
entr en vigencia la Ley de Proscripcin de Pandillas, algunos cuestionaron la
constitucionalidad de que esta castigara la pertenencia a esos grupos, pues
decan que lo que se puede castigar son conductas precisas, actuaciones
concretas, hechos.
Los magistrados, sin embargo, para fundamentar la declaratoria de terroristas
contra la MS y el Barrio 18, sostienen que cualquier persona que integra una
pandilla "manifiesta seriamente su disposicin de cometer delitos" y tambin
"apresta su anuencia a participar en los delitos ordenados por la cpula que
dirige" la estructura.
El

ordenamiento

jurdico vigente ha

proscrito

por

ley

distintas

organizaciones criminales, independientemente de la denominacin que

adopten, e incluso cuando stas no asumieren ningn tipo de identidad. El
art.

de la Ley

Asociaciones

de

Proscripcin

Organizaciones

de

de

Maras, Pandillas,

Naturaleza

Criminal,

Agrupaciones,
al respecto

establece que: Son ilegales y quedan proscritas las llamadas pandillas o

38

maras, tales como las autodenominadas Mara Salvatrucha, MS-trece, Pandilla

18, Mara Mquina, Mara Mao Mao, y las agrupaciones, asociaciones u
organizaciones criminales tales como la autodenominada
por

lo

que

se

prohbe

la

existencia,

Sombra

Negra;

legalizacin, financiamiento y

apoyo de las mismas.

Sin embargo, es un hecho notorio que las organizaciones criminales
antes mencionadas, realizan dentro de su accionar, atentados sistemticos a
la vida, seguridad e integridad personal de la poblacin, incluidos contra
las

autoridades civiles, militares, policiales y

propiedad,

mediante

la

ejecucin

de

penitenciarias;

delitos

de extorsin

contra
a

la

personas

naturales o jurdicas; vulneraciones al derecho de todo ciudadano de

residir en cualquier lugar del territorio, obligndoles a abandonar sus
residencias mediante amenazas; en contra del derecho a la educacin,
puesto que se obliga a la desercin de estudiantes, debido al temor de ser
vctimas de aquellas organizaciones; contra el libre trnsito, debido a que
hay zonas especficas donde ciertas personas no pueden circular, bajo riesgos
de

sufrir

atentados

su

vida

integridad; modifican

la

distribucin

territorial realizada por el Tribunal Supremo Electoral, mxima autoridad

en la materia segn el art. 208 Cn., para efectos del voto residencial, y
lo adecuan a la distribucin de los territorios segn es controlada por
ellos; paralizan el transporte pblico de pasajeros, incluso a nivel nacional
y con frecuencia atentan contra la vida del personal de los servicios de
transporte pblico; impiden la libre realizacin de actividades econmicas
y

laborales

de

amplios sectores de la poblacin; entre tantas acciones

realizadas de manera sistemtica, planificada y organizada.

En referencia a la aplicacin de esta normativa para los menores de edad, el
Art. 9 de dicha ley establece que se regir conforme a las leyes juveniles, pero
adems se [modificaron] los artculos 15, 17, 18 y 25 de la Ley Penal Juvenil,
con lo que se dio va libre al aumento de penas para los menores de entre 16 y
18 aos responsables de homicidios, secuestros, violacin y extorsin, entre
otros delitos graves [...]. La aprobacin de
diputados, es

una

herramienta

legal para

la

que

Ley,
las

aseguraron

los

autoridades puedan

combatir la delincuencia y criminalidad que afecta a la sociedad, por lo que

39

hicieron un llamado a las instituciones encargadas de aplicar la normativa

legal, ser efectivos, y aprovechar este recurso legal.
EFECTIVIDAD JURIDICA Y APLICABILIDAD
Para el Juez Especializado de Instruccin de Santa Ana, la Ley de Proscripcin
de Maras o Pandillas no est funcionando, porque estas estructuras son una
realidad y no basta con acusar por agrupaciones ilcitas contemplada en el
artculo 345 del Cdigo Penal, ya que los pandilleros admiten el delito para ser
condenados en procedimientos abreviados para que la pena se les reemplace y
regresar a su rea geogrfica a continuar delinquiendo.
Dicho Juez comenta que desde que entr en vigencia la ley se han conocido
muchos procesos basados en algunos casos solo en la Ley de Proscripcin de
Maras o Pandillas; es decir que se investiga una clica, estructuras completas y
se someten al proceso solamente por el hecho de pertenecer, colaborar o
dirigir maras o pandillas. Adems, sostiene que han trabajado diversos casos
de mltiples homicidios con testigos criteriados, en donde el testigo criteriado
denuncia que pertenece a una mara o pandilla, o clica en particular y que los
integrantes de esa mara o pandilla son los responsables de diferentes casos de
homicidios, diferentes fechas, lugares geogrficos y se les aplica tanto por los
homicidios y se les procesa por agrupaciones ilcitas, es decir que va el delito
compuesto.
Se considera que hay casos en donde se ha conocido de estructuras de maras
o pandillas que se dedican a extorsionar generalmente a comerciantes o a
empresarios de transporte colectivo y se verifica que estn organizados, que
forman parte de una mara o pandilla en particular de acuerdo al sector
geogrfico donde operan, que tienen diramos conexiones desde los centros
penales y que hay personas que se dedican a recoger los dineros de extorsin
o amedrentar a la vctima. Esos son los casos donde se ha aplicado, solo mara
o pandilla; agrupaciones ilcitas en forma autnoma, agrupaciones ilcitas junto
a los homicidios, y el delito de agrupaciones ilcitas compuesto por el delito de
extorsin.

40

La ley da ciertos elementos ms tcnicos y aumenta la pena para las

agrupaciones ilcitas, entonces lo que la Fiscala hace es procesar a alguien por
el delito de agrupaciones ilcitas y con esta evidencia de conformidad al
artculo 345 del Cdigo Penal y la Ley de Proscripcin de pandillas se relacionan
siempre para tomar en cuenta el art. 345 del Cdigo Penal y amplificarlo con la
Ley de Proscripcin de Pandillas, no es que se trabaja de forma autnoma la ley
sino que va complementado.
Dicha ley tiene mucha parte administrativa puesto que si revisamos muchos de
los arts. contenidos en ella tienen que ver con la Ley de Extincin de Dominios.
La importancia de aplicar esta ley es que da otros componente probatorios, ya
que en base a la misma se investigan estructuras delictivas en las cuales
aunque no haya testigo criteriado, pero s entrevistas de personas que dicen
que en un lugar determinado opera alguna mara o pandilla, se presenta lbum
fotogrfico con los grafitis, entrevistas de policas que han requisado a estas
personas , entonces como estos medios probatorios no los contempla el
artculo 345 del Cdigo Penal, es aqu donde se vuelve til esta ley porque ya
con esto se puede llegar a condenar a una persona sin que hayan testigos y ah
si es necesario la aplicabilidad de dicha normativa. Ahora bien, estos son casos
contados, pocos de ellos resultan siendo favorables porque si vemos la realidad
del pas, las maras y las pandillas cada vez van ms en aumento y se han
fortalecido considerablemente.
El 3 de septiembre de 2010, el ex presidente guatemalteco Eduardo Stein
critic la recin aprobada Ley antipandillas de El Salvador, que pretende
proscribir

esas

organizaciones

criminales.

Sostiene

que

los

pases

centroamericanos aislados o incluso en una accin conjunta no podrn contra

las amenazas del crimen organizado mientras exista la demanda desde las
naciones desarrolladas como Estados Unidos. "El problema de crimen
organizado no se manifestara con la fuerza y amplitud que lo hace si la
demanda en los pases destino de la droga o de la trata no fuera tan fuerte",
apunt Stein.
Stein dijo que si el flujo al norte no se detiene, "nada harn los siete pases
ac", en referencia a Guatemala, Honduras, El Salvador, Belice, Nicaragua,
41

Costa Rica y Panam. "Si hay coleccionistas que pagan entre 80 mil a 100 mil
dlares por un collar de jade (de la poca prehispnica), entonces no parar el
trfico de esas piezas", ejemplific Stein.
Resalt que la actual administracin estadounidense reconoci que ese pas es
un comprador neto de drogas, de personas y otros flujos delictivos, pero
adems es vendedor neto de armas. "Ojal el gobierno de Estados Unidos
aplique su discurso en sus polticas", apunt.
A nivel de los centroamericanos, Stein consider ms complicado lograr
avances en la cooperacin contra el crimen organizado. "Llevamos 40 aos
discutiendo la unin aduanera; ya el 97% de las partidas arancelarias estn
negociadas y no hay forma que nos pongamos de acuerdo en ese 3% restante.
Aqu es vital la presin ciudadana a las autoridades", coment Stein.
Durante su presentacin, el guatemalteco destac que los delitos vinculados al
crimen organizado son tan variados como grupos existen, pero un punto en
comn est en la necesidad de manejar sus finanzas. "No podemos quedarnos
en el diagnstico. Hay que seguir la ruta del blanqueo de dinero, como lo hizo
Italia al luchar contra la mafia", indic.
La legislacin es la frmula casi nica "para cortar fluidez a esas rutas de
blanqueo".
Stein adems manifest su desacuerdo con polticas como la reciente ley en El
Salvador que prohbe la existencia de grupos criminales y establece penas para
sus integrantes de entre cuatro y 10 aos de prisin. "No solo en nuestros
pases, sino tambin en el sur, se han encontrado sicarios y gatilleros de 15
aos de edad pero el alcance de la accin penal a esos nios y adolescentes no
es la solucin", expres el guatemalteco, quien ve en mejorar los sistemas
educativos de cada nacin como una opcin ms viable.
La normativa pretende hacer mella en la delincuencia de las pandillas, que el
20 de junio quemaron en el municipio de Mejicanos un bus con los pasajeros a
bordo, provocando la muerte de 17 de ellos.

42

Claro est, que con la sentencia pronunciada este pasado mes de agosto del
presente ao por la Sala de lo Constitucional sobre la declaracin de terroristas
a estos grupos delictivos como lo son la Mara Salvatrucha y la Pandilla 18, se
sienta un precedente que bien pudiese marcar el inicio de una efectiva
aplicabilidad de la Ley de Proscripcin de Maras, pandillas, asociaciones
valindose de la Ley Especial contra el Terrorismo para que el resultado de los
procesos penales sean favorables para la sociedad.
La ley en general no se aplica con la efectividad para la que fue
planteada en 2010, segn palabras de la Lic. Ada Escobar, funcionaria en
el gabinete de seguridad, quien expone que una debilidad en el sistema
es la falta de una investigacin eficaz que obtenga pruebas concretas; aun
para demostrar un delito como la pertenencia a pandillas se debe actuar con
la cautela apropiada, y expresa que: necesariamente debe tenerse bien
definidas la evidencias que determinen que una persona pertenece a las
pandillas. As que se va a necesitar mucha inteligencia policial y tcnicas
de investigacin eficaces para demostrar de forma efectiva a un juez que una
persona es pandillera[...].

La polica hace su trabajo,

identifica

los

pandilleros y las zonas donde operan, y los capturan, pero en el trmino

de 72 horas, los jueces los dejan en libertad porque la fiscala no tiene
las herramientas para poderlos procesar. De ah la importancia de la eficacia de
las pruebas que se recojan. Adems, explica que el gobierno actual posee
cinco

ejes

de

accin

en

su orden cita que son el combate a la

criminalidad, la prevencin, la respuesta y atencin a la vctima, la reinsercin

y rehabilitacin y el fortalecimiento y reforma legal. En la parte del combate a
la criminalidad que enfatiza el gobierno, se encuentra una debilidad.
Lo que se deduce de esta informacin es que las debilidades en la
represin convergen la corrupcin institucional, la saturacin del sistema
judicial, la ambigedad de las leyes para dar una efectiva lucha a la
criminalidad, adems de la deficiente investigacin por falta

de

suficiente

tiempo para ello, y por falta de los recursos tcnicos que permitan la
recoleccin de las pruebas en el tiempo estimado o sin que se pierda la prueba.
Esto es en lo que consiste la real represin del delito, no del delincuente; un
proceso que de hacerse de manera eficiente lograra la condena de los
43

autores intelectuales y materiales de los diferentes delitos, pero con todo el

aparataje funcionando de manera incorrecta, la represin no existe, y se torna
en una cacera ineficaz, una persecucin de supuestos delincuentes a quienes
se les captura en masa, en condiciones de hacinamiento, y una vez marcados,
son liberados en una sociedad poco tolerante que no les permitir la
reinsercin.
El personalizar la aplicacin de la ley de acuerdo a las necesidades, por
ejemplo rango de edades, segn el delito y la capacidad de reinsercin, de tal
manera que se vuelva especifica caracterizando a los pandilleros y los
delitos

cometidos,

envindolos

tribunales especializados con equipos

integrales que investiguen tambin las condiciones que llevaron a un nio o

joven a delinquir, y que se haga una correcta divisin de estos grupos a la hora
de recluirlo y rehabilitarlo. Por ejemplo el estudio clnico, tratamiento y
rehabilitacin de los que padecen por una conducta antisocial, no solo se
refiere al sujeto del delito, sino a todos los que se ven afectados por l,
como

los

familiares,

incluyendo

tambin

las

vctimas

de algn

accidente, a las vctimas de la discriminacin, de la contaminacin, de los

abusos de poder, vctimas de accidentes laborales, vctimas de desastres
naturales, entre otras", comprendiendo as qu tan adecuada sera la
condena con el objetivo de rehabilitar a los pandilleros.
La aplicacin de la ley debe ser mayormente severa con los delitos de
realizacin compleja, sin embargo sta debe responder a la capacidad de
reinsercin

social

la tipologa

del

delito,

esto

sin

caer

en

la

contradiccin. Un papel importante lo juegan los medios de comunicacin,

quienes presentan ante la sociedad la culpabilidad de los individuos sin
que hayan sido debidamente juzgados, algo que hace ms difcil en
cierto punto la aplicacin de justicia pues la poblacin ya emite un juicio de
valor y requiere que se juzgue de acuerdo a ese criterio impuesto por el
sensacionalismo de los medios de comunicacin.
El magistrado de la sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia (CSJ),
Ulises del Dios Guzmn, expuso sus objeciones al proyecto de ley de
proscripcin de pandillas que llev el Ejecutivo a la Asamblea.
44

El magistrado coincide con la Fiscala en que no deben colocar los nombres de

las agrupaciones en la normativa. Podra ocurrir que las pandillas cambiaran
de nombre o que aparecieran otras pandillas y tendramos el problema de si
estn o no incluidas. Lo importante es la caracterstica de qu es lo que
constituye una pandilla, opin Guzmn.
La ley contra el crimen organizado establece que el delito de conspiracin se
penaliza con un tercio de la pena mnima o un tercio de la mxima por su
cometimiento.
No es muy coherente que la conspiracin sea sancionada con una penalidad
fija. No es tcnicamente conveniente porque puede resultar desproporcionado.
Estn mal estructuradas las penas con el grado de ejecucin del delito,
explic Guzmn.
El magistrado seal que el anteproyecto es muy ambiguo en cuanto a la
definicin de los mecanismos para el comiso de bienes de pandilleros, porque
se puede caer en la confiscacin o expropiacin, que son limitadas en la
Constitucin.
Para Guzmn, el problema de fondo con el contenido del proyecto de ley es
que el Ejecutivo hizo una propuesta de carcter administrativo y no penal.
Esta ley merece especial atencin porque pasados cuatro aos de su creacin y
ocho meses de su vigencia, esta no haba logrado el objetivo para el cual fue
creada porque las pandillas siguen existiendo y extendindose a pesar que el
artculo uno de la normativa deja en claro que se prohbe la existencia de las
mismas.
Los juzgados especializados de instruccin y sentencia han conocido cientos de
procesos en los que las unidades especializadas de investigacin de pandillas y
crimen organizado de la Fiscala han invocado esta ley para reforzar la
acusacin penal del delito de agrupaciones ilcitas tipificado en el artculo 345
del Cdigo Penal, pero no ha sido un resultado favorable porque las maras o
pandillas en vez de disminuir se han fortalecido; claro ejemplo, el incremento
de homicidios, secuestros, extorsiones y otros delitos afines.

45

El juez Toms Lpez Salinas, expresa que la ley no ha servido para disolver las
maras o pandillas, tampoco ha servido para prevenir que los jvenes se retiren
de estas estructuras delictivas y que los adolescentes ingresen a las mismas.
Cuando la normativa fue aprobada el 9 de septiembre del ao 2010, ese fue el
espritu de la ley y el gobierno de turno la plante de esa manera, pero a juicio
del juez especializado de instruccin de Santa Ana, ese objetivo no se ha
logrado.
Otro de los puntos que aborda Lpez Salinas es el relacionado a la extincin de
dominio que plantea el artculo 4 de la referida ley, segn el juez, la normativa
tampoco ha servido para incautar todos los bienes y dinero que manejan las
pandillas.
El artculo en mencin seala que , los bienes muebles e inmuebles, valores,
dinero en efectivo, derechos, ganancias y ventajas que, como parte de la
actividad

delictiva,

propsitos,

funcionamiento

necesidades

de

las

agrupaciones, asociaciones u organizaciones ilegales, hayan adquirido las

personas

promotoras,

creadoras,

organizadoras,

dirigentes,

miembros,

colaboradores, financistas o beneficiarias estarn sujetos a la extincin de la

titularidad, dominio, posesin o tenencia por medio de los procedimientos y
procesos civiles, administrativos y penales correspondientes.
Pero los casos en los cuales la Fiscala ha acusado bajo esta ley a las pandillas
por lo general no les encuentran bienes e inmuebles, algunos casos les han
incautado vehculos pero como no los reclaman, sin necesidad de extinguir el
dominio pasan a depsito de la Fiscala General de la Repblica y Polica
Nacional Civil para labores de investigacin.
En un caso donde haban decomisado ms de $ 7, 000, la Fiscala teniendo la
Ley de Proscripcin de Pandillas, inform al juez que mejor invocaran la Ley de
Extincin de Dominio, entonces desistieron de pedir que se aplicara el artculo
4 de la normativa.
Las autoridades incumplieron la Ley de Proscripcin de Pandillas al dialogar y
celebrar actos sociales pblicos con miembros de pandillas, ya que mediante la
Tregua se incluy no solo la mediacin de un obispo y un ex guerrillero entre
46

los grupos pandilleros y el gobierno. Varios alcaldes, jefes policiales y hasta el

ministro de Seguridad de entonces, el general David Mungua Pays, se
congregaron ms de una vez con pandilleros para echar a andar proyectos
como los "municipios santuario", tendientes a bajar la intensidad de la
violencia a cambio de programas de reinsercin en las comunidades y lo que
ms bien se redujeron fueron las estadsticas de homicidios en los medios de
comunicacin para engaar a la poblacin hacindole creer que efectivamente
estaba dando resultado el dilogo con estas pandillas y lo que realmente
sucedi es que los homicidios, el crimen y los delitos se mantuvieron igual,
pero disfrazados. Un ejemplo claro es que hubo una reduccin de homicidios,
pero un aumento de desaparecidos, es decir se ocultaba en fosas clandestinas
a los asesinados.
Pacificacin temporal
Segn el juez especializado, la Ley de Proscripcin de Maras o Pandillas ha
servido para la pacificacin temporal de ciertas zonas geogrficas con mucha
incidencia de violencia pandilleril.
Salinas Lpez hace esta afirmacin partiendo de los procesos que ha conocido
en su tribunal ya que muchos pandilleros mientras estn detenidos por
agrupaciones ilcitas esperando la audiencia preliminar, estn alejados del
accionar delictivo, pero una vez salen porque fueron condenados en
procedimientos abreviados o absueltos en sentencia, regresan a sus barrios y
colonias para continuar con su accionar delictivo.
El funcionario dice que con la aplicacin de la ley se advierte que no se cuenta
con los mecanismos probatorios para capturar a los pandilleros y procesarlos
por otros delitos graves como homicidios y extorsiones.
Los Fiscales en El Salvador han revelado que 180 personas fueron condenadas
bajo la controversial ley antipandillas del pas durante diez de los 13 meses
que la tregua entre pandillas ha estado en vigor, resaltando un posible
problema para el acuerdo de paz.

47

Los negociadores de la tregua entre las pandillas Mara Salvatrucha (MS13) y

Barrio 18, que comenz en marzo de 2012, han hecho llamados para la
derogacin de la ley como parte de las negociaciones.
La Ley de Proscripcin de Pandillas duplic la pena mxima de prisin para los
menores de edad, declar la ilegalidad de ser miembro de una pandilla y le
otorga a las autoridades permiso para congelar las cuentas bancarias y
embargar los bienes de los pandilleros.
Romeo

Barahona,

anterior

Fiscal

General

salvadoreo,

haba

dicho

anteriormente que los fiscales no estaban aplicando la ley anti pandillas, ya

que no se haban presentado pruebas suficientes para condenar a los
pandilleros detenidos.
Su posicin refleja la de los crticos de la ley, incluidos los negociadores de la
tregua, el ex congresista Ral Mijango y el obispo Fabio Colindres, que dicen
que la polica ha utilizado la ley para reunir a pandilleros en arrestos masivos,
pero que rara vez estos arrestos llegan a procesamientos o condenas.
Aunque es imposible comparar el nmero de condenas antes y despus de la
tregua, debido a las escasas estadsticas publicadas, las cifras disponibles
plantean la posibilidad de que la ley se est aplicando ahora con ms fuerza
que antes de que comenzaran las negociaciones entre el gobierno y las
pandillas.
Si este es el caso, entonces la ley tiene el potencial de ser un punto crtico en
las futuras conversaciones, a medida que partidarios de la llamada tregua
llaman por su derogacin, mientras que los opositores la utilizan como una
herramienta para incrementar la persecucin a los pandilleros.

LEY ESPECIAL CONTRA ACTOS DE TERRORISMO

La ley Especial contra Actos de Terrorismo fue creada en el ao 2006 y fue
impulsada por acontecimientos relacionados con las pandillas. Fue decretada
en septiembre de 2006 a partir del asesinato de dos agentes de la Unidad de
Mantenimiento del Orden de la Polica Nacional Civil, hechos que ocurrieron en
el marco de una manifestacin de carcter poltico en julio de ese ao.
48

La LECAT establece una definicin de organizaciones terroristas, pero no

concreta un sealamiento sobre grupos en particular que se consideren como
tales, de manera que seran los tribunales penales, en el conocimiento de cada
caso concreto, quienes atribuiran esa calificacin a determinados grupos.
Tras documentar que no hay una definicin estndar para terrorismo a nivel
internacional, los magistrados justificaron la libertad de los diputados para
establecer un concepto propio. La sentencia describe el terrorismo como un
tipo penal que utiliza tres elementos: el uso de "medios y mtodos con amplia
idoneidad para generar un terror colectivo"; la afectacin de "bienes jurdicos
personales o materiales estos ltimos de significativa consideracin"; y
potenciales daos al "sistema democrtico, la seguridad del Estado o la paz
internacional".
La Sala hizo una enumeracin de las acciones con las que las pandillas llevan a
cabo esos tres elementos. Generan terror colectivo, por ejemplo, al poner en
jaque al Estado y paralizar el sistema de transporte pblico por tres das.
Afectan derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal y a la
seguridad con su ataque sistemtico a cuerpos de seguridad, y con la violencia
contra la poblacin civil. Tambin vulneran otros derechos, a veces ms
imperceptibles, pero insertados en la vida cotidiana de los salvadoreos, como
la

afectacin al libre trnsito "debido a que hay zonas especficas donde

ciertas personas no pueden circular, bajo riesgos de sufrir atentados a su vida

o integridad"; la vulneracin del derecho de vivir en cualquier lugar del
territorio, debido a amenazas que obligan a las personas a huir de sus casas; e
incluso, el aumento de la desercin escolar por el temor a ser vctima de estas
organizaciones criminales. Incluso por estas mismas razones inciden en los
procesos electorales.
Esta sentencia sienta un precedente para la aplicacin uniforme de un criterio
que solo algunos jueces ya estaban utilizando: considerar a los integrantes de
pandillas como terroristas. "Son grupos terroristas las pandillas denominadas
Mara Salvatrucha o MS-13 y la Pandilla 18 o Mara 18, y cualquier otra pandilla
u organizacin criminal que busque arrogarse el ejercicio de las potestades
pertenecientes al mbito de la soberana del Estado v. gr., control territorial,
49

as como el monopolio del ejercicio legtimo de la fuerza por parte de las

diferentes instituciones que componen la justicia penal, atemorizando,
poniendo en grave riesgo o afectando sistemtica e indiscriminadamente los
derechos fundamentales de la poblacin o de parte de ella; en consecuencia,
sus

jefes,

miembros,

colaboradores,

apologistas

financistas,

quedan

comprendidos dentro del concepto de terroristas, en sus diferentes grados y

formas de participacin, e independientemente de que tales grupos armados u
organizaciones

delictivas

tengan

fines

polticos,

criminales,

econmicos

(extorsiones, lavado de dinero, narcotrfico, etc.), o de otra ndole", dice la

sentencia.
La sentencia hace alusin no solo a la LECAT, sino tambin a la Ley de
Proscripcin de Pandillas, que ya desde 2010 sanciona la sola existencia de
estos grupos y la pertenencia a ellos. El reto que se abre para las autoridades
con esta resolucin firmada por los cinco magistrados titulares de la Sala de lo
Constitucional, ser establecer la pertenencia de una persona a las pandillas.
Tal

declaratoria es pronunciada en

el

contexto

del

anlisis sobre

la

constitucionalidad de la definicin legal de terrorismo, de manera que la cita

respecto a las pandillas en realidad tiene un carcter ejemplificativo que pudo
no haberse incluido por la Sala porque no era ese el objeto del recurso
promovido. Ese pronunciamiento ocurre por la mera iniciativa de la Sala.
Ahora bien, el nico efecto que se colige de tal declaratoria es que se aplicar
ahora sin cuestionamientos o dudas la LECAT a los jefes, miembros,
colaboradores, apologistas y financistas de las pandillas; particularmente a los
de la Mara Salvatrucha y a las facciones revolucionaria y surea de la pandilla
18.
Es importante que las autoridades comprendan eso y es necesario que lo
trasladen a los oficiales y agentes de la Polica Nacional Civil, y a los miembros
de la Fuerza Armada. Esto a fin de que nadie y menos una autoridad de
seguridad o defensa tergiverse los efectos de tal declaratoria. La decisin de
la Sala no puede interpretarse como una patente de corso para aniquilar
pandilleros ni para cometer otro tipo de abusos.

50

Lo anterior fue resuelto en sentencia dada el da 24 de agosto de 2015, la Sala

de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia resolvi que las pandillas
denominadas como Mara Salvatrucha (MS) y 18, adems de cualquier otra
estructura criminal que atente contra el bienestar de la poblacin y la
atemorice, son grupos terroristas.
La sentencia se emite en medio de la peor ola de homicidios que atraviesa El
Salvador relacionada con pandillas, que ya tiene a El Salvador con un promedio
de 29 homicidios diarios. Asimismo, a solo tres aos de que se ejecutara la
Tregua con la cual el gobierno del presidente Mauricio Funes logr una
reduccin consistente de los homicidios a cambio de otorgar beneficios
penitenciarios a los lderes de la Mara Salvatrucha y el Barrio 18.
Las organizaciones criminales fueron declaradas de esta forma por la
dependencia del rgano Judicial por considerar que sus acciones son
atentados sistemticos a la vida, seguridad e integridad personal de la
poblacin, segn dicta un comunicado oficial.
Entindanse como parte de estos ataques los perpetrados contra las
autoridades civiles, militares, policiales y penitenciarias, propiedades, las
extorsiones, amenazas y otros delitos que obligan al abandono del hogar, paros
de transporte pblico, entre otras acciones llevadas a cabo con previa
planificacin y organizacin, segn aclara la Sala.
El concepto de terroristas contempla a los jefes de las pandillas, sus
miembros, colaboradores, apologistas y financistas.
La Sala rechaz, con la sentencia emitida, que 23 planteamientos de la Ley
Especial Contra Actos de Terrorismo (LECAT) sean inconstitucionales, segn
dictaban cuatro demandas de inconstitucionalidad contra dicha ley.
Se seala que el artculo 1 de la LECAT que define el terrorismo- no es
inconstitucional, ya que se rige por lo establecido en la Constitucin y el
Derecho Internacional, que lo conceptualiza como el ejercicio organizado y
sistemtico de la violencia que busca intimidar a la poblacin, controlar
territorios poblacionales y otras acciones que incluyen la negociacin de

51

concesiones penitenciarias y la afectacin del sistema econmico de una

regin.
Tampoco son inconstitucionales las intervenciones telefnicas, la prctica de
declaraciones de vctimas, testigos e imputados por medio de canales
electrnicos, la congelacin de fondos de terceros implicados con grupos
terroristas, entre otros puntos.
S se declararon contrarias a la Constitucin de la Repblica, sin embargo,
cuatro disposiciones establecidas en dicha ley. Dos de estas se refieren a la
equiparacin de la pena por actos preparatorios y en los delitos de apologa e
incitacin pblica a los actos de terrorismo con otros delitos consumados.
En este caso, se otorg a la Asamblea Legislativa un plazo de seis meses para
determinar la sancin penal correspondiente (suprimiendo la equiparacin),
considerando el principio de proporcionalidad violado en dichas disposiciones.
Es

un

hecho

notorio

que

las

organizaciones

criminales

antes

mencionadas, realizan dentro de su accionar, atentados sistemticos a la

vida, seguridad e integridad personal de la poblacin, incluidos contra las
autoridades civiles, militares, policiales y penitenciarias; contra la propiedad,
mediante la ejecucin de delitos de extorsin a personas naturales o
jurdicas;

vulneraciones

al

derecho

de

todo

ciudadano

de residir en

cualquier lugar del territorio, obligndoles a abandonar sus residencias

mediante amenazas; en contra del derecho a la educacin, puesto que
se obliga a la desercin de estudiantes, debido al temor de ser vctimas
de aquellas organizaciones; contra el libre trnsito, debido a que hay zonas
especficas donde ciertas personas no pueden circular, bajo riesgos de sufrir
atentados

su

vida

integridad; modifican

la

distribucin

territorial

realizada por el Tribunal Supremo Electoral, mxima autoridad en la

materia segn el art. 208 Cn., para efectos del voto residencial, y lo
adecuan a la distribucin de los territorios segn es controlada por ellos;
paralizan el transporte pblico de pasajeros, incluso a nivel nacional y con
frecuencia atentan contra la vida del personal de los servicios de transporte
pblico; impiden la libre realizacin de actividades econmicas y laborales

52

de

amplios sectores de la poblacin; entre tantas acciones realizadas de

manera sistemtica, planificada y organizada.

Por

esto, son

grupos

terroristas las

pandillas

denominadas

Mara

Salvatrucha o MS-13 y la Pandilla 18 o Mara 18, y cualquier otra pandilla u

organizacin criminal que busque arrogarse el ejercicio de las potestades
pertenecientes

al

mbito

de

la

soberana del

Estadov.

gr.,

control

territorial, as como el monopolio del ejercicio legtimo de la fuerza por

parte

de

las

diferentes

instituciones

que

componen

la

justicia

penal, atemorizando, poniendo en grave riesgo o afectando sistemtica e

indiscriminadamente los derechos
parte

de

ella; en

fundamentales

consecuencia, sus

sus

diferentes

grados

la

poblacin

jefes, miembros,

apologistas y financistas, quedan comprendidos

terroristas, en

de

dentro

formas

de

de

colaboradores,

del concepto
participacin,

de
e

independientemente de que tales grupos armados u organizaciones delictivas

tengan fines polticos,

criminales,

econmicos

(extorsiones,

lavado

de

dinero, narcotrfico, etc.), o de otra ndole.

De acuerdo con esto, el art. 13 de la LECAT cuenta con una justificacin
criminolgica que ha sido tomada en cuenta por el legislador para el
castigo de la simple pertenencia activa a una organizacin terrorista.
En cuanto a la impugnacin relativa a que, dentro del precepto en estudio,
existen conceptos de relativa precisin tales como estructura, vnculos
estables y permanentes, jerarqua y disciplina, conforme lo expuesto en el
apartado anterior; esta Sala afirma que los mismos pueden ser precisados
conforme a un concepto normativo de organizacin terrorista.
As,

el

concepto

objetiva

de

de

organizacin

cuenta

en

su

dimensin

las siguientes caractersticas: (a) se constituye en un grupo

armado; (b) existe una vinculacin y

como

terrorista

miembros

colaboradores

pertenencia
activos

de

de

los

integrantes

la organizacin; (c) existe

una permanencia en el tiempo de la organizacin; y (d) cuenta con una

estructura interna que puede ser, entre otros, de carcter jerrquicovertical y an de carcter celular.

53

Por otra parte, en su dimensin subjetiva debe perseguirse la finalidad de

ocasionar temor o pnico entre la poblacin, lo cual no necesariamente
debe implicar el acceso o toma del poder poltico.
En conclusin, es posible determinar el significado de los conceptos utilizados
en el art. 13 LECAT, de acuerdo con el contexto gramatical y normativo
utilizado, y el estado actual de la dogmtica penal relativa a los delitos de
organizacinInc. 5-2001, ya citada.
La Sala precis qu son apologistas de las pandillas: "Quienes ante un grupo
indeterminado de personas o la difusin por diversos medios de comunicacin,
de ideas o doctrinas que enaltezcan el crimen o a sus autores, con el propsito
de incitar a la comisin de delitos o favoreciendo su perpetracin". Los
magistrados establecieron cuatro criterios para distinguir cuando una persona
se convierte en apologista: que incite directamente a otras personas a cometer
un delito, que lo haga pblicamente, que se refiera a delitos concretos y no a
"una estimulacin vaga a delinquir", y que la conducta motivadora proyecte la
incitacin sobre una colectividad de personas. Todas las expresiones que no
cumplan estas caractersticas no pueden considerarse una apologa.
Esta definicin garantiza el ejercicio de la libertad de expresin y el oficio
periodstico cuando las personas aborden el tema de pandillas.
En cuanto a los financistas, cuya descripcin se encuentra en el artculo 29 de
la LECAT, la Sala valida que los diputados agrupen en esa categora a todas las
personas "que se relacionen de forma mediata o inmediata con una concreta
actividad delictiva", y deja en manos del juez penal la valoracin de la
relevancia del aporte delictivo para determinar una penalidad.
SOLUCIONES EFECTIVAS A TRAVES DE MEDIDAS PREVENTIVAS JUNTO CON LAS
REPRESIVAS
Vale considerar que de nada servir la creacin de medidas represivas si no se
crean los mecanismos preventivos para evitar que las personas formen grupos
delictivos y al contrario sean agentes de cambio en el pas que promuevan el
desarrollo del mismo.

54

No se puede dejar de lado la importancia generada por la Sala de lo

Constitucional al pronunciarse en sentencia declarando a las maras y pandillas
como grupos terroristas en base a la LECAT y a la Ley de Proscripcin de Maras,
Pandillas, pero tambin es importante recalcar que se deben crear polticas de
prevencin, rehabilitacin, reinsercin y retiro de miembros de pandillas o
maras para asegurar la favorable efectividad de estas leyes creadas para
combatir o erradicar a estas estructuras delictivas.
En base a lo anterior, resulta importante lo establecido en el art. 10 de la Ley
de proscripcin de Maras, Pandillas al mencionar que Una normativa
especial establecer las condiciones de retiro o desercin y rehabilitacin de
los miembros de las agrupaciones, asociaciones y organizaciones criminales de
las que trata la presente Ley. Dicha ley fue creada en el ao 2010, estamos
ya finalizando el 2015 y aun esta ley especial para ayudar a estos jvenes no
ha sido creada; es por esto que se vuelve intil una ley si a la par no se da la
prevencin o cumplimiento a lo dispuesto en ella.
Hasta el pasado 21 de septiembre del presente ao, es que apenas y se
present un proyecto de Ley para la Prevencin, Rehabilitacin y Retiro de
miembros de pandillas, con el propsito de que sea analizado y logre los
consensos necesarios para su pronta aprobacin en la Asamblea Legislativa.
El presidente Snchez Ceren enfatiz la necesidad de contar, no solo con una
poltica de represin al crimen, sino tambin de iniciativas que abran salidas a
aquellos que han sido obligados a seguir ese camino.
Por su parte, el ministro de Justicia y Seguridad, Benito Lara, explic que esta
ley establece los mecanismos y procedimientos para impulsar una serie de
programas en las escuelas, comunidades y alcaldas, que permitan dar
oportunidades de desarrollo a aquellos jvenes en riesgo de ingresar a grupos
criminales y a pandilleros que no han cometido delitos graves y que quieren
reinsertarse a la sociedad.

55

56

MARCO CONCEPTUAL
ADEPTO: Un adepto es el nombre que recibe aquel individuo que se haya
afiliado a una secta o a una asociacin.
Tambin a la persona que es fiel seguidora, simpatizante de una idea o un
individuo, normalmente alguien reconocido porque ha logrado trascender en un
rea especfica. El doctor Murray tiene muchos adeptos que siguen su
particular metodologa de adelgazamiento.
Es habitual que los adeptos, los fanticos de algo o de alguien se agrupen y
conformen grupos que se dedican exclusivamente a rendirle culto o a
promocionar todo cuanto est relacionado con su objeto de admiracin.
APOLOGIA: Del latn apologia, aunque con origen ms lejano en un vocablo
griego, la apologa es el discurso que se realiza en defensa o alabanza de algo
o alguien. Se trata de expresiones orales, escritas o de otro tipo que se
difunden con la intencin de brindar apoyo a una persona, una organizacin o
una causa.
La apologa, en ciertos casos, puede ser considerada como un acto ilcito
cuando incita a cometer acciones que son contrarias a la ley. En estos casos, se
habla de apologa del delito, ya que la persona lo que hace es defender y
promover conductas delictivas.
ANTISOCIAL: Se denomina antisocial a todo aquello que resulta ser contrario a
la sociedad o al orden social establecido.
Por su lado, el trastorno de personalidad antisocial es una patologa psquica
que provoca que aquellas personas que la padecen pierdan la nocin de la
importancia de las normas sociales, como ser las leyes y los derechos
individuales, entre otros.
Si bien a la misma es ms frecuente que se la detecte a partir de los 18 aos
se supone que los sntomas y las caractersticas se vienen arrastrando desde la
adolescencia.
El antisocial rehye a cualquier tipo de norma preestablecida, ya sea porque no
sabe o porque no puede adaptarse a las mismas. Por esta razn es que an a
57

sabiendas que est cometiendo alguna infraccin al orden social establecido de

antemano, el antisocial, acta por impulso, se deja ganar por l para alcanzar
aquello que desea, desembocando, en muchas ocasiones, en la comisin de
algn delito.
CRIMINALIDAD: El trmino criminalidad presenta dos usos, por un lado, se
llama as al conjunto de caractersticas que hacen que una accin sea criminal.
Por ejemplo, si un individuo cargaba de antemano un arma porque saba que la
iba a usar para matar a la persona con la que se iba a encontrar y de hecho lo
asesina, cuando llegue el momento del juicio y se pruebe tal cuestin, no
quedarn dudas acerca de la criminalidad del hecho.
Y por otro lado tambin se usa la palabra para hablar del nmero de crmenes
cometidos en un territorio durante un lapso de tiempo determinado.
Es bastante recurrente y habitual escuchar en los medios de comunicacin
masiva que la criminalidad de tal localidad o de tal ciudad o de cual provincia
se ha visto enormemente aumentada, o en su defecto, disminuida.
La mayora de las veces, esta cuestin, especialmente cuando se trata de un
aumento, se encuentra vinculada a algn hecho o situacin extraordinaria, es
decir, si ha habido una crisis econmica y por ejemplo muchas personas
perdieron su empleo es comn que aumente la criminalidad, sin embargo, si
por el contrario hubo una reduccin de la criminalidad, seguramente, se deber
a alguna poltica aplicada en orden a reducir la misma, tal como el
endurecimiento de penas a los delitos.
CRIMEN ORGANIZADO: Algunos crmenes, por su complejidad y sus mltiples
facetas no los pueden cometer personas que acten solas, si la naturaleza del
crimen y la situacin lo exige, se puede contar son asociados dispuestos, lo
que podra convertirse en un grupo que comete tal crimen; por lo que se puede
considerar que este grupo es una red criminal, si existe algn tipo de divisin
del trabajo (es decir, si las personas desempean funciones distintas y tienen
tareas diferentes en la comisin del delito), y la red permanece a lo largo del
tiempo y comete ms delitos. Esta ltima circunstancia es importante: si la red
no sigue viva ms all de una sola o limitada oportunidad delictiva, si sus
58

miembros no se organizan para seguir cometiendo crmenes, si no se

consideran una organizacin criminal y si la red no lo desarrollo, una
permanencia,

una

reputacin,

una

continuidad,

no

es

una

autntica

organizacin criminal.
De acuerdo con Finckenauer, las organizaciones criminales tienen, en mayor o
menor grado, las siguientes caractersticas:
1.

Complejidad. Qu grado de planificacin exigen los crmenes, cunto

duran las actuaciones criminales, cunta destreza y cuntos conocimientos son

necesarios para llevar a cabo los delitos?.
2.

Estructura. Existe una divisin del trabajo, con unas lneas de autoridad

con unos roles de liderazgo claramente definidos?

3.

Estabilidad. Se mantiene la estructura criminal a lo largo del tiempo y a

travs de los diversos crmenes?

4.

Autoidentificacin. Piensan los miembros que pertenecen a una

organizacin definida, se pone nfasis, por ejemplo, en las actividades que

vinculan al grupo, como el uso de colores, de un determinado tipo de ropa, un
lenguaje, unos tatuajes, unos ritos de iniciacin?
5.

Autoridad derivada de la mala reputacin. Tiene la organizacin

capacidad para obligar a otros, sean delincuentes o no, a hacer lo que ella
quiera sin tener que recurrir a la violencia fsica, basta con la reputacin para
atemorizar e intimidar?
Una de las afirmaciones que se pueden hace sobre el crimen organizado es que
existe para hacer dinero, es en esencia una empresa econmica, que
normalmente se ha diversificado en lo local y en lo transnacional. El crimen
organizado no tiene ideologa ni principios polticos, lo que la diferencia de
otras organizaciones, por ejemplo, las organizaciones terroristas, aunque unas
y otras pueden compartir mtodos y tcticas de violencia. Cuando el crimen
organizado entra en el mbito poltico, por ejemplo como sucede en Rusia o
Taiwn, lo hace con la exclusiva finalidad de favorecer an ms sus intereses.
El crimen organizado por lo tanto medra y se sostiene a travs de la oferta de
59

servicios de los que existe una fuerte demanda pero que bsicamente son
ilegales o escasos, como ejemplo, algunos de los bienes ilcitos son, la
adopcin de bebs, las drogas, trfico de animales y plantas exticas, el trfico
de armas ilegales, trfico de rganos humanos, el trfico de nios y los objetos
robados, y entre los servicios ilegales estn el juego, el lavado de dinero y el
sexo, la pornografa infantil. Por ltimo, no por ello el menor de los negocios
ilegales est el que hoy se considera la mayor fuente de ingresos del crimen
organizado: la narcoactividad.
DELINCUENCIA ORGANIZADA: (del latn delinquentia) es la cualidad de
delincuente (una persona que comete delitos y, por lo tanto, viola la ley). El
trmino tambin se utiliza para nombrar al conjunto de los sujetos que
delinquen y mantienen conductas contrarias al derecho.
El adjetivo organizado u organizada, por su parte, est vinculado a una
organizacin (el sistema diseado para alcanzar ciertos objetivos y metas).
Denota, por lo tanto, una orientacin hacia un fin determinado.
Qu es la delincuencia organizada? Se trata de un grupo social con una cierta
estructura y con miembros que se organizan para cometer acciones delictivas.
A diferencia del delincuente que acta en solitario, los individuos que forman
parte de una banda de delincuencia organizada deben responder a la
estructura y cumplir con una determinada funcin.
EXTORSION: La extorsin es un delito consistente en obligar a una persona, a
travs de la utilizacin de violencia o intimidacin, a realizar u omitir un acto o
negocio jurdico con nimo de lucro y con la intencin de producir un perjuicio
de carcter patrimonial o bien del sujeto pasivo.
GRAFFITIS: Entendida como una de las expresiones de arte urbano ms
populares y caractersticas de la actualidad, el graffiti no es ms que un dibujo
o una obra de arte pictrica realizadas en las pares y muros de la calle. As, el
graffiti no se mueve o muestra dentro de crculos intelectuales o privados de
arte sino que se caracteriza por ser expuesto de manera pblica para que
todos lo vean y disfruten da a da. El graffiti es por lo general annimo y puede
tener diferentes objetivos en lo que respecta a la razn de su realizacin:
60

mientras algunos son meramente artsticos, otros son formulaciones polticas,

otros de protesta y muchos otros son simples mensajes sin mayores
pretensiones.
La palabra graffiti proviene del italiano y se relaciona con la idea de grafito o
de expresin grfica. Justamente, uno de los elementos ms caractersticos del
graffiti es que se realiza siempre de manera grfica y visual. Por lo general, el
graffiti no sigue reglas artsticas ms que la misma libertad de expresin del
autor, y es por eso que mientras algunos son realmente complejos y
verdaderas obras de arte, otros son simples frases escritas con cierta violencia
en las paredes o puertas de negocios.
Se estima que los graffitis son siempre realizados por las generaciones ms
jvenes que se encuentran opuestas al mundo conservador e institucionalizado
de los adultos. En este sentido, en muchos pases el graffiti es un delito ya que
es considerado suciedad o dao de la propiedad privada. Sin embargo, en
diversos lugares el graffiti ya est integrado al tejido urbano y es considerado
una verdadera e importante forma de expresin cultural y popular.
MARAS: Mara viene de pandillas, y esta a su vez de cuadrilla que son un grupo
de personas que comparten una misma identidad, anteriormente usada de
manera homogea para varios grupos de personas sin necesidad de ser de un
bando exactamente. Las pandillas era un grupo de amigos que se juntaban
para divertirse pero esta diversin se convirti en ociosidad y esta ociosidad
gener libertinaje, el cual con la pobreza, la necesidad de aceptacin en un
grupo y problemas psicologicos debidos a violencia intrafamiliar, u otros
transtornos en la juventud como los enfrentamientos paramilitares en El
Salvador al inicio y despues, la inmigracion hacia la tierra del tio sam, y la
constante atraccion por la vida americana o mejor decir el sueo americano.
Trmino usado por la Mara Salvatrucha.
LA MAFIA: La Mafia existe desde hace cientos de aos, donde se encuentra en
primer lugar y sobre todo en la singular cultura de Sicilia, algunos sostienen
que el sur de Italia, hogar de la Ndrangheta Calabresa, la Camorra Napolitana y
la ms reciente, la Sacra Corona Unita, tambin puede ostentar la condicin de
ser el origen de las asociaciones mafiosas.
61

Adolfo Beria di Argentine, conocido estudiosos italiano del derecho, describe as

a la Mafia: La mafia es una mafia rural y una mafia urbana; es un poder de
control material del territorio y es un poder de explotacin de los circuitos
polticos y administrativos locales y nacionales, y de los intangibles circuitos
financieros internacionales, es una cultura de la omerta (silencio) que se
refugia en el entorno del subdesarrollo, y es una cultura de la falta de
escrpulos en diversos y complejos circuitos internacionales; es violencia
lucrativa y es una estructura de poder que impregna todos los dems poderes.
La historia de la mafia de Sicilia demuestra que se desarroll como un cuasi
Estado socialmente arraigado. Los mafiosos (o gabelloti intermediarios-),
como se les conoca al principio, actuaban de apoderados de los terratenientes
ausentes en el gobierno de Sicilia, en unos tiempos en que el gobierno estaba
alejado, era extranjero o, en el mejor de los casos, ineficaz, en consecuencia, la
mafia fue nica en su decidido ejercicio de una funcin cuasi gubernamental.
Los gobiernos ejercen el monopolio de la fuerza mediante instituciones
legalmente constituidas como es el caso de la Polica, a los que se les concede
de acuerdo a la ley el poder de utilizar la fuerza cuando sea necesario, pero
cuando el gobierno es dbil o corrupto, o, quiz, sencillamente de una
ineficacia total, se crea un vaco de poder que, como ocurre con cualquier
vaco, se llena y es en ese momento en donde la mafia o las organizaciones de
tipo mafiosos, asumen y ejercen el poder donde y cuando el gobierno no sabe,
o no quiere ejercer el monopolio de la fuerza. As estos grupos que controlan a
la poblacin en general, resuelven conflictos, recuperan bienes robados y
aplican las leyes que salvaguardan los derechos de propiedad, graban con
impuestos las principales actividades productivas que se llevan a cabo dentro
de su territorio.
NARCOTRAFICO: El narcotrfico es el comercio ilegal de drogas txicas en
grandes cantidades. El proceso (que comienza con el cultivo de las sustancias,
sigue con la produccin y finaliza con la distribucin y la venta) suele ser
realizado por diversas organizaciones ilcitas (denominadas carteles) que se
especializan en distintas partes de la cadena.

62

NARCOMENUDEO: El narcomenudeo o comercio de drogas ilcitas en pequea

escala, es una actividad ilcita originada con la prohibicin de las drogas, a
principios del siglo XX. Dicha prohibicin y los intentos de controlarlas
mediante leyes coinciden con la secularizacin de las prcticas culturales y la
organizacin urbana de la vida social.
PANDILLAS: Una pandilla es un grupo de personas que mantienen un vnculo
estrecho e intenso. Puede tratarse de un conjunto de amigos cuya relacin se
basa en el afecto mutuo, pero tambin de una banda con miembros que se
relacionan para realizar actividades delictivas en grupo. Trmino usado por la
Pandilla 18.
En Amrica Latina, sobre todo en los ltimos aos, la nocin de pandilla ha
adquirido una connotacin negativa. La palabra suele utilizarse para nombrar a
las bandas y tribus urbanas que mantienen comportamientos violentos y que
suelen dominar ciertos territorios donde siembran el terror.
En este sentido podramos destacar que se trata de grupos o tribus urbanas
que se conforman con el claro objetivo de llevar a cabo actos delictivos y
concretamente violentos contra otras personas. Este sera el caso, por ejemplo,
de los conocidos como Latin Kings. Baja dicha denominacin se encuentran
bandas de origen latinoamericano que estn conformadas por jvenes que se
dedican a llevar a cabo actividades tales como el narcotrfico o el robo.
Los pandilleros suelen ser adolescentes o jvenes con problemas de conducta,
malas relaciones familiares y adicciones. Por lo general se unen a estos grupos
en busca de reconocimiento y sentido de pertenencia. Las pandillas pueden
dedicarse al narcotrfico o al robo, entre otras actividades ilegales.
PROSCRIPCIN: De acuerdo con su autor, Guillermo Cabanellas de Torres, la
definicin de Proscripcin proporcionada por el Diccionario Jurdico Elemental
es: Extraamiento o destierro del suelo patrio. Bando o edicto por el cual se
declara a alguien pblico malhechor, con facultad general para prenderlo e
incluso quitarle la vida. | Prohibicin, abolicin, derogacin.
La proscripcin (del Latn: proscriptio) es una identificacin pblica y oficial de
personas u organizaciones catalogadas como enemigo pblico, enemigo del
63

pueblo o enemigo del Estado. Suele incluir la pena de muerte o de destierro, y

es una palabra de peso poltico muy fuerte. Frecuentemente se utiliza para
referirse a asesinatos o persecuciones realizados por el Estado, pero
abiertamente, a diferencia de otros crmenes de Estado, que se suelen realizar
con discrecin o en completo secreto, justificados o no por la denominada
razn de Estado. La proscripcin implica la reclusin o la eliminacin en masa
de rivales polticos, entidades religiosas o enemigos personales, y se suele
utilizar en el contexto de revoluciones violentas.
PREVENCION: Del latn praeventio, prevencin es la accin y efecto de prevenir
(preparar con antelacin lo necesario para un fin, anticiparse a una dificultad,
prever un dao, avisar a alguien de algo).
REPRESION: Del latn represso, represin es la accin y efecto de reprimir
(contener, detener, refrenar o castigar). El trmino suele utilizarse para
mencionar a las acciones llevadas a cabo desde el poder para cohibir ciertas
actuaciones polticas o sociales.
La represin puede ser legal (cuando se enmarca dentro de la constitucin) o
ilegal (las fuerzas estatales o paraestatales actan sin respeto por la ley y
cometen delitos en su accionar). Por lo general, la represin implica una cierta
dosis de violencia. El objetivo de la represin es impedir que un grupo de
personas cercenen los derechos de otros sujetos o incurran en prcticas
ilegales. Cuando la represin excede los lmites legales, los propios represores
son quienes acaban en la ilegalidad y anulan derechos legtimos como la
libertad de expresin o de manifestacin.
SICARIATO: El Sicariato es una organizacin de asesinos a sueldo.(Matan por
encargo).En nuestros pases es algo comn.
Un sicario o asesino a sueldo es una persona que mata por encargo a cambio
de un precio. Es una figura conocida por el derecho romano que regul
especialmente su condena penal, por la particular crueldad con que se
conducan estos asesinos, mediante la lex Cornelia de sicariis et veneficis (ley
cornelia sobre apualadores y envenenadores) del ao 81 antes de nuestra
era.
64

Su nombre proviene de la sica, pual o daga pequea, fcilmente ocultable en

los pliegues de la toga o bajo la capa.
Su actividad estuvo vinculada en principio a la poltica, actuando en las
asambleas populares, particularmente durante el peregrinaje al templo, cuando
apualaban a sus enemigos (contrarios polticos de sus amos o simpatizantes
-cliente- de ellos) lamentndose ostensiblemente despus del hecho para
escapar de la detencin. Literalmente sicarius significa hombre-daga.
TERRORISMO: El terrorismo es un concepto que hace referencia al uso de
violencia o amenaza de violencia por parte de individuos o grupos contra otros
individuos o sectores de una sociedad a los efectos de coaccionar a gobiernos o
entidades polticas a responder a demandas de orden poltico, social o
religioso.
Algunas de las prcticas terroristas ms frecuentes son los secuestros, torturas
y atentados a pequea o gran escala y de forma ms o menos sistemtica con
el propsito de amedrentar o amenazar a un Estado en cuestin. A su vez, los
grupos terroristas se valen de diversas armas desde bombas de confeccin
casera, como las molotov, hasta armas biolgicas o qumicas de destruccin
masiva.
Las actividades terroristas son tan complejas y mltiples que es hasta nuestros
das difcil para los organismos internacionales clasificar al terrorismo a partir
de caractersticas especficas que existan en todos los casos. En forma ms o
menos definida, se reconoce que, en la actualidad, numerosos grupos
terroristas persiguen, adems de metas polticas o religiosas, un fin de ndole
financiero. As, se han identificado vnculos entre diversas actividades
econmicas ilegales (narcotrfico, comercio de armas, lavado de dinero, trfico
de personas) y diversas agrupaciones terroristas.
TRANSCULTURACION: La transculturacin es un fenmeno que ocurre cuando
un grupo social recibe y adopta las formas culturales que provienen de otro
grupo. La comunidad, por lo tanto, termina sustituyendo en mayor o menor
medida sus propias prcticas culturales.

65

Concretamente podemos establecer que el proceso de transculturacin se

divide en tres fases: la prdida parcial de la cultura, la incorporacin de lo que
es la cultura externa y finalmente el esfuerzo de recomposicin que es
necesario acometer para que se produzca el equilibrio entre los elementos que
han venido de fuera y los que sobreviven de lo que es la cultura originaria.
A nivel ms general, puede decirse que la transculturacin es la adaptacin de
los rasgos de una cultura ajena como propios. La transicin se produce en
diversas fases donde, inevitablemente, se pierden ciertos elementos de la
cultura original. Algunos expertos notan que el conflicto se produce en la
primera fase de la transculturacin, cuando la cultura ajena comienza a
imponerse sobre la originaria.
TERROR COLECTIVO: es miedo compartido por una parte importante de un
grupo o de una sociedad. Tal miedo provoca que se acte de manera
condicionada o que se acepten situaciones impuestas.
El miedo colectivo puede surgir de forma espontnea:
Frente a un peligro real y que demanda acciones objetivas para tratarlo,
En racionalizacin frente a ciertos problemas o eventos de causas y
consecuencias difciles de discernir objetivamente.

CONCLUSIONES
La

seguridad

nivel

regional

siempre

se

ha

visto

afectada,

por

diferentes acontecimientos histricos; entre ellos estn las secuelas de un

legado de injusticias y saqueos.

66

Centroamrica no ha podido superar los vestigios de la colonizacin y la

usurpacin indiscriminada de los recursos naturales y otras fuentes de
enriquecimiento,

tampoco

la

implementacin

forzada

de

polticas

econmicas que han llevado a reproducir un modelo econmico voraz que

beneficia solo a una minora, dejando a la mayora en condiciones de
pobreza,

lo

que

conlleva

la

propagacin de

fenmenos

sociales

violentos como el problema de las pandillas juveniles que ha contribuido a

debilitar la seguridad de la regin.
Existen factores internos y externos en El Salvador, los cuales son responsables
de la existencia y evolucin

de

las

pandillas

juveniles; entre

ellos

se

pueden mencionar las consecuencias de un modelo econmico, poltico y

social injusto, que excluye a la mayora de poder gozar de los servicios
bsicos, de educacin, de trabajo, de poderse desarrollar dignamente en
la

sociedad,

obligando a

Estados Unidos
embargo, al

en

no

las

personas

bsqueda de

mejores

tener oportunidades

migrar

hacia

condiciones

laborales, estos

pases
de

se

como

vida.
dedican

Sin
a

cometer ilcitos para subsistir y por consecuencia son deportados.

En la actualidad, la juventud como sector de la sociedad se encuentra
estigmatizado como criminal. Aunque no todos los jvenes en El Salvador
pertenezcan a las pandillas, los medios se han encargado de reproducir un
perfil

de

los

jvenes

de

estratos

econmicos bajos como pandilleros,

aunque no todos sean miembros de una pandilla. Bajo estos perfiles, salen los
agentes

policiales

perseguir

a los

pandilleros

capturarlos.

Sin

embargo, los perfiles de los mandos altos que dirigen las pandillas no se
dan a conocer. Muchas veces estos dirigentes estn ligados a delincuentes
de cuello blanco, personas ligadas a las cpulas altas de la poltica o los
negocios; son estos los que estando en libertad propician las herramientas
necesarias a nuevos pandilleros, de tal manera que se vuelve un crculo
sin concluir ya que no se ataca verdaderamente a los generadores del
problema.
Para

poder

resolver

el

problema

de seguridad

regional

se

necesita

implementar verdaderos modelos democrticos, estados de derecho reales

67

de los cuales puedan surgir polticas eficientes e integrales que ayuden no

solo a combatir la violencia cometida por las pandillas, sino a construir una
regin sobre las bases de paz y justicia social, lo que significa buena utilizacin
de los recursos, redistribucin de la riqueza, mejorar la produccin nacional
para incrementar los trminos de intercambio y generar beneficios en el
producto interno bruto; siendo necesario implementar verdaderas polticas de
empleo que estn integradas a iniciativas de la empresa privada, para que se
generen fuentes de trabajo con una adecuada remuneracin, la baja al costo
de la canasta bsica, entre otras medidas.
No existen hasta la fecha polticas de seguridad nacionales ni regionales
que tengan la capacidad de frenar el problema de las pandillas juveniles,
pese a que se han creado diferentes estrategias y se han destinado una
gran cantidad de fondos.
Las leyes creadas para combatir a las pandillas resultan ser ineficientes y
ambiguas puesto que del anlisis que se hace de la Ley de Proscripcin de
maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturaleza
criminal resulta ser que esta, contrario a lo dicho por los creadores no es una
ley penal sino que se vuelve ms administrativa.
Punto importante a resaltar lo es tambin el que no es suficiente con la
creacin de legislaciones que penalicen los actos delictivos de estos grupos
criminales sino es necesaria la reforma de los programas educativos para
educar mejor a los estudiantes y la creacin de polticas sociales que
involucren al joven en actividades sanas y productivas evitando la ociosidad.

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BIBLIOGRAFIA

La Prensa Grfica
El Diario de Hoy
El Heraldo
El Faro
ABC http://www.definicionabc.com/social/adepto.php
http://definicion.de/apologia/#ixzz3nuTbtdBw
http://diccionario.leyderecho.org/proscripcion/
https://es.wikipedia.org/wiki/Proscripci%C3%B3n
Sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia

sobre la declaracin de las maras o pandillas como grupos terroristas.

Las pandillas en El Salvador
Constitucin de la Repblica de El Salvador
Cdigo Penal
Ley de Proscripcin de maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y

organizaciones de naturaleza criminal

Ley Especial contra Actos de Terrorismo
Ley contra el Crimen organizado y delitos de realizacin compleja
Ley Penal Juvenil

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ANEXOS

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