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I.

Processus de cration des Organisations internationales

Les OI drivent de la volont des Etats. Le processus de cration est sanctionn par ladoption
du trait constituant lOI. Ce trait est souvent complt par un accord de sige pass avec
lEtat territorial et par le rglement intrieur des organes.
La double fonction de l'acte constitutif
L'acte constitutif c'est dire le trait fondateur se trouve au sommet de la hirarchie des actes
de droit driv adopter par l'organisation. Il dfini : la structure institutionnelle de
l'organisation ; le contenu des comptences dtenu par l'organisation ; les modalits de
rparation des comptences entre les diffrentes composantes organiques
A travers l'insertion des clauses obligatoires des textes les rdacteurs du trait veillent surtout
sauvegarder la supriorit de celui-ci sur les autres traits ou autres obligations juridiques
gnrales auxquelles sont lis les tats membres.

Le trait constitutif est adopt selon les procdures internationales


Voir Polycop sur llaboration des traits
Section 1. Procdures commune
2.1La ngociation
2.2. Ladoption

2.3 Dcision de ltat de consentir tre li par le trait


Procdure longue
Entre en vigueur du trait

Section 2. Les procdures particulires pour les traits multilatraux


Les particularits de la conclusion des TM sont en rapport avec leur nature et leur fonction,
savoir,
1. Institutionnalisation de la procdure dlaboration,
2. Recours des procds spciaux destins tendre la communaut des tats contractants,
3. Institution d un dpositaire des traits.
P1. Institutionnalisation de la procdure dlaboration
Deux techniques dlaboration se dgagent du droit des traits:
1.1.
1.2.

Llaboration par une confrence internationale,


Llaboration par un organe permanent dune organisation Internationale.

1.1. laboration par une confrence internationale


La confrence internationale peut tre convoque soit
A linitiative dun ou plusieurs tats pouvoir discrtionnaire pour dterminer les
tats invit.
A linitiative dune organisation internationale deux catgories dinvits
doivent tre distingues : les tats membres de lorganisation invitante qui
le sont de droit et les autres qui ne peuvent tre invit que sils
remplissent les conditions dtermines par lorgane comptent de cette
organisation.

1.2. Elaboration par un organe permanent dune organisation


internationale

Les OI ont comptence pour encourager la conclusion de conventions internationales.


-

Le principe de spcialit : les conventions conclues au sein des organisations doivent


tre conformes au but et lobjet de celles-ci.

Llaboration de ces conventions

diplomatie parlementaire

conformment un rglement intrieur


P 2. Extension de la communaut des Etats contractants
Les traits prvoient en gnral deux dispositions permettant aux Etats qui nont pas
sign la convention de pouvoir devenir parties celle-ci.

La signature diffre
Etats qui nont pas pris part la
ngociation
ou qui, y ayant particip, nont pas
jug opportun
de signer la convention au moment
de son adoption.

Ladhsion
Elle est lacte par lequel un Etat
qui na pas sign le texte du trait,
exprime son consentement dfinitif
tre li.
Cette procdure a la mme porte
que celle de la signature et de la
ratification

.
Le consentement
peut souvent tre
FORMULATION

Elles peuvent tre formules :


A la signature, la ratification,
lacceptation, lapprobation ou
ladhsion (art.2 1 C. V).

assorti de

ADMISSION

Les
rserves
sont
admises (art 19, CV)
sauf si le trait les
interdit. Sil en limite
lemploi, seules les
rserves compatibles

Effets
des
rserves
ACCEPTATION

OBJECTION

Si dans un dlai assez bref, aucune protestation


nest prsente, la rserve est considre comme
admise. LEtat auteur de la rserve et les autres
parties au trait sont lis entre eux par le trait
dans les conditions prvue par la rserve (art.
21, 1, V).

Dans ce mme dlai, un ou


plusieurs Etats peuvent objecter.
LEtat auteur de la rserve est li
vis--vis deux par toutes les
dispositions du trait sauf celle (s)
ayant fait lobjet de la rserve.

.
Lobjection peut saccompagner dune opposition lentre
en vigueur du trait qui ds lors ne sappliquera pas entre
lauteur de la rserve et lauteur de lobjection (art. 21, 3,
CV). On aboutit en fait par ce phnomne mettre en place
un faisceau de traits bilatraux entre les diffrents Etats

DCLARATION INTERPRTATIVES
A ct des rserves proprement dites, la
pratique contemporaine voit prolifrer les
dclarations
interprtatives,
qui, en principe, ont
P.3 Institution
du dpositaire
pour objet non dexclure ou de limiter
lapplication dune disposition mais seulement de
prciser le sens de celle-ci.

Les Etats signataires dsignent dun commun accord un dpositaire du trait et lui
confient la tche de centraliser toute la procdure. Chaque signataire na plus besoin de faire
quun seul envoie. Il adresse au dpositaire linstrument de ratification que celui-ci notifie
ensuite tous les autres Etats intresss, aprs avoir tablit le procs-verbal de rception.

Section 3 La rvision de l'acte constitutif


Une rvision du trait constitutif s'impose l'ensemble des tats membres y compris ceux
qui se serait opposs celle-ci.(L'Etat qui s'oppose une telle rvision est libre de se retir de
l'organisation si le trait lui permet de le faire).
L'article 108 de la charte des Nations-unies:
"Les amendements entrerons en vigueur pour tous autres membres de l'organisation'"
En principe l majorit est requise pour adopt un tel amendement (majorit de 2/3 ou de
3/4).Cependant cette rigueur et quelque peu attnuer par les procdures plus souple d'adoption
des rvisions de trait constitutif car l'approbation de cette amendement n'est plus
systmatiquement effectue l'unanimit.
Si la perspective d'une rvision offre en principe de larges possibilits aux tats membres, de
modifier le texte, ceux-ci ne doivent pas perdre de vue que cet exercice de rvision est entour
par des limites.
Les tats membres ne doivent pas modifier la philosophie du texte. Il faut qu'ils s'attachent
garantir les objectifs qui ont t adopt par cette communaut conventionnelle et qu'ils
respectent les principes gnraux tablis pas le trait.
Le trait constitutif est un acte qui fixe les modalits du fonctionnement, dtermine leurs
comptences ainsi que les limites d'une organisation.
.

SECTION 4. L'acquisition et la perte de la qualit de membre d'une OI


P.1 Acquisition de la qualit de membre.
La procdure d'admission varie selon l'OI.
Le plus souvent cette procdure un caractre complexe qui vise garantir que les tats
s'engagent jouer le jeu de l'institution et non la perturber.
L'organisation veille ce que la majorit des tats membres acceptent l'adhsion du nouvel
tat afin de garantir l'quilibre de la communaut conventionnelle.
On distingue 3 catgories de membre:
- les membres part entire
- les membres associs
- les membres observateurs
Ces membres disposent des degrs diverses de DROITS et OBLIGATIONS.
Parmi les droits les plus classiques:
- le droit de vote qui peut tre pondr au sein de certaine OI notamment les organisations
vocation financire o la pondration se fait en fonction de la souscription au capital social de
l'organisation.

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Les obligations dont dispose les tats sont conventionnelles et statutaires:
- Conventionnelle: cela concerne les obligations relatives l'engagement des tats
collaborer la ralisation des buts de l'organisation, dans le respect des principes
fondamentaux du droit international.
- Statutaire: ce sont des obligations qui sont lies la qualit de membre comme celles misent
la disposition du personnel qui pourront donc favoriser le fonctionnement de l'organisation.
P.2 La perte de qualit de membre
Elle peut tre le rsultat:
- D'un retrait volontaire, c'est une possibilit offerte aux tat membre par la charte
constitutive de l'organisation.
- D'une exclusion par l'OI
d'un tat membre pour non excution de ses droits. Cette procdure est rarement utilise car
elle prive par dfinition l'organisation de toute possibilit d'action l'gard de l'tat concern.

II.

Structure des organisations internationales

Section 1. La typologie des organes


On rencontre dans lensemble des OIG certaines constantes qui conduisent une classification
des organes selon nombreux critres.
Organes intertatiques : sigent les tats membres. Gnralement on y dlgue des
diplomates, parfois des ministres comptents et exceptionnellement des Chefs dtat Certains
organes sont plniers (tous les membres), dautres fonctionnent en comit restreint : les tats
seront alors choisi en fonction dune rpartition gographique. Dautres critres sont aussi
observables pour faire alors prvaloir limportance des nations. Les comits ont pour mission
de prparer les travaux de lorgane plnier. Mais les exceptions confirment que les comits
restreints sont souvent les organes excutifs
Au sein des organes intertatiques, la technique de prise de dcision a volu : Lunanimit du
temps de la SDN : La rgle valait pour lAssemble et pour le Conseil Il y avait tout de
mme des restriction : droit labstention et interdiction de vote pour les parties prenantes.
Lunanimit aujourdhui : Droit de veto pour les cinq membres permanent du Conseil de
scurit OCDE : le conseil (organe plnier) vote lunanimit. Les tats qui sabstiennent
nont par contre pas appliquer la mesure. La votation aujourdhui Un tat = un vote .
Mcanismes de majorit qualifie selon lequel les questions importantes doivent obtenir les
deux tiers des voix Le consensus vertus et insatisfaction
Organes intgrs : Organes administratifs. Ils possdent plusieurs dnominations : Secrtariat,
Commission, Bureau international, etc. Ils sont Chargs dassurer le bon fonctionnement des
organisations internationales tant en amont (prparation) quen aval (mise en uvre). Ils ont un
caractre permanent et anims par des fonctionnaires internationaux : Personnel du cadre
organique ; Personnel dexcution. On utilise le terme agent international que le terme de
fonctionnaire . On trouve des personnes qui travaillent titre permanent et d'autres temps
partiel pour l'organisation. Ces agents appartiennent des organes dtermins.
Il n'y a pas de statut gnral de la fonction publique internationale. Pas de systme gnral
valable pour les organisations internationales. On distingue ceux qui ont le titre de
fonctionnaire employ de manire continu, exclusive, permanente par l'organisation. Ils ont
un statut rglementaire et aussi dans une situation contractuelle. On distingue les agents
occasionnels : ce sont des experts, consultants qui sont lis par contrat. On distingue les
personnes de service qui ont une situation de contrat de droit interne.
Comment devient-on agent international ? Par concours ouverts, publis. Dans ce systme de
concours, on fait jouer un systme de cott pour faire diversifier les agents par pays membre de
l'organisation. Le fonctionnaire est indpendant de son gouvernement, il est la disposition de
l'organisation. Cette dpendance est garantie par le rglement interne de l'organisation.
Les agents internationaux appartiennent aux organes administratifs des organisations
internationales. L'ensemble de ces organisations sont nommes secrtariat gnral . Ce

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secrtariat est charg de prparer des runions, laborations des projets, rdaction des procs
verbaux, suivi des informations. Ce secrtariat gnral est subordonn aux organes politiques.
A ce titre, il y a le secrtaire gnral, c'est le plus haut fonctionnaire de l'organisation
internationale. Ces personnes sont des politiques. Les secrtaires gnraux adjoints sont eux des
fonctionnaires. Le secrtaire gnral a une fonction administrative et politique. Les agents
internationaux sont prsents dans les organes administratifs et dans les fonctions
juridictionnelles, ils sont permanents au sein de l'organisation.
Organes juridictionnels. Ils sont chargs dappliquer le Droit International lgard des
Organisations internationales et des Etas. Ils ont des comptences variables : universelle ou
rgionale, gnrale ou spcifique :

La Cour internationale de justice, un des 6 principaux organes des NU, est le seul
exemple de juridiction universelle comptence gnrale

La Cour pnale internationale est un bon exemple de juridiction universelle mandat


spcifique. La CPI est une organisation internationale indpendante, qui n'appartient pas
au systme des Nations Unies
La Cour pnale internationale est une juridiction permanente charge de juger les personnes
accuses de gnocide, de crime contre lhumanit, de crime d'agression et de crime de guerre.
Elle est saisie en dernier recours. Elle nintervient pas lorsquune affaire fait lobjet dune
enqute ou de poursuites dans un systme judiciaire national, sauf si ces procdures ne sont pas
menes de bonne foi, par exemple si elles ont t engages officiellement uniquement pour
soustraire une personne sa responsabilit pnale. En outre, la CPI ne juge que les personnes
accuses des crimes les plus graves
Elle ne peut intervenir que si le crime a t commis sur le territoire dun tat ayant sign la
convention, ou si le mis en cause est un ressortissant de lun de ces tats. Cependant, le
Conseil de scurit de lONU peut donner comptence la CPI de manire exceptionnelle
lorsquun tat qui na pas ratifi la convention commet des violations graves : cela a t le cas
pour le Darfour en 2005. En vertu de larticle 13 du Statut de la Cour pnale internationale
(CPI), il existe trois modes de saisine de la Cour:
- un Etat Partie dfre au Procureur une situation dans laquelle des crimes relevant de la
comptence de la Cour paraissent avoir t commis (art. 14);
- une mme situation est dfre au Procureur par le Conseil de Scurit agissant en vertu du
chapitre VII de la Charte des Nations Unies;
- le Procureur lui-mme dcide douvrir une enqute sur un tel crime (art. 15).
Des organisations internationales, des individus, des organisations non-gouvernementales ou
encore des Etats qui ne seraient pas parties au Statut de la Cour peuvent donc tenter de prendre
contact avec le Procureur et essayer de le persuader dinitier une enqute ou des poursuites.
Tribunal de droit de la mer
Depuis sa mise en place effective en 1996 la suite de l'entre en vigueur de la convention des
Nations-Unies sur le droit de la mer de 1982, le Tribunal international du droit de la mer de
Hambourg a t rgulirement saisi par les Etats parties la convention pour se prononcer sur
des diffrends relatifs l'interprtation ou l'application de la convention.

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Le caractre obligatoire de la juridiction du Tribunal du droit de la mer n'est effectif que si les
Etats parties au diffrend ont exprim leur accord sur la saisine. Les solutions concurrentes sont
offertes aux Etats par l'article 287 de la convention. La comptence du Tribunal n'est donc ni
exclusive, ni mme prioritaire, en effet, la procdure de droit commun est celle de l'arbitrage,
tablie par l'annexe VII de la convention.
L'exception ce principe concerne les diffrends relatifs l'exploitation des fonds marins. La
section 5 de la partie XI de la convention combine avec l'article 287 2 prcisent que la
comptence de la chambre spcialise est obligatoire et exclusive. Ce principe connat une
limitation dans certains litiges contractuels, ces derniers peuvent chapper la chambre
spcialise, si les parties donnent prfrence l'arbitrage commercial international.

Toutes les OI ont leurs tribunaux administratifs visant rgler des litiges internes

Section2. Les actes des organes


Il sagit des actes manant des OI. Ces actes, dont la dnomination varie dune organisation
lautre, manent en fait de ses organes et sont adopts selon les rgles fixes dans le cadre du
trait constitutif. Selon le cas ils peuvent ne pas tre obligatoires ou alors, mais cela est plus
rare, simposer leurs destinataires.
D'une organisation une autre, on a un vocabulaire diffrent. Une nomenclature large. Dans
les communauts europennes, on a un ventail d'actes : directives, avis, recommandations,
arrts du TAI, et ceux de la CJCE. Dans le conseil de l'Europe, l'Assemble parlementaire
adopte plusieurs recommandations, conventions. Les dcisions, rsolutions ont une valeur
obligatoire, contraignante.
Actes non obligatoires

Rsolution : on distingue les quatre


catgories suivantes
Actes :obligatoires

- Avis consultatif donn dans le


cadre des relations entre OI et
les Etats qui la composent.

- les rsolutions relatives au


fonctionnement des OI et constituent le
droit interne de lorganisation.

- Recommandation invitant ses


destinataires adopter un
comportement
dtermin.
Il
sagit
dactes
sans
porte
contraignante mais caractre
politique.

les rsolutions relatives au


maintient de la paix et de la scurit
sont les plus importantes pour la
communaut internationale.
Les rsolutions adoptes dans le
cadre dinstitution spcialises, tels
que le rglement sanitaire international
lOMS ou les standards minimum
lOACI etc.

Dans la vie internationale, les Etats ngocient frquemment des


instruments qui ne sont pas des traits mais nen sont pas moins destins rgir
leurs relations mutuelles et, en tous cas, orienter leur conduite. Issus, comme
les traits, dune concertation entre sujets du droit international, ces actes ne
sont pas soumis au droit des traits et, en particulier, la rgle fondamentale qui
sous-tend celui-ci, le principe pacta sunt servanda. Ils nen jouent pas moins un
rle politique extrmement important. Ils revtent des formes htrognes et
reoivent des dnominations varies : communiqus commun, dclarations,
chartes, codes de conduite, arrangements, mmoranda, actes finals, protocoles,
voire mme accords.