Derecho Concural

Rosa Ivonne Fernndez Martell
SISTEMACONCURSAL PERUANO
INTRODUCCIN
Historia de la Legislacin Concursal en el Per: Ley General de Quiebras - Ley
N 7566 (08/1932), Ley de Reestructuracin Empresarial - Decreto Ley N
26116 (12/1992), Ley de Reestructuracin Patrimonial - Decreto Ley N 845
(09/1996), Ley de Fortalecimiento del Sistema de Reestructuracin Patrimonial
- Ley N 27146 (07/1999), Procedimiento o Transitorio - Decreto de Urgencia N
064-99 (12/1999), Ley General del Sistema Concursal - Ley N 27809 (2002),
Ley General del Sistema Concursal - Ley N 28709 (04/2004).
INDICE
INTRODUCCIN________________________________________________1
CAPITULO I
SISTEMA CONCURSAL PERUANO
I.
II.
III.
1.
2.
3.
4.
5.
EL OBJETIVO___________________________________________3
FINALIDAD_____________________________________________4
PRINCIPIOS____________________________________________4
Universalidad______________________________________________4
Colectividad_______________________________________________5
Proporcionalidad___________________________________________5
Conducta Procesal__________________________________________5
Inicio
e
impulso
de
los
procedimientos
concursales_________________5
6. Autoridad Competente_______________________________________5
7. Integracin de las Normas____________________________________5
IV.
LOS TIPOS DE PROCEDIMIENTOS CONCURSALES EN EL PER
V.
VI.
VII.
Y LA APERTURA DEL CONCURSO_________________________6

VERIFICACIN Y RECONOCIMIENTO DE CRDITOS__________9
LA JUNTA DE ACREEDORES DEL CONCURSADO EN EL PER_11
LAS ENTIDADES LIQUIDADORAS Y/O ADMINISTRADORAS DEL
VIII.
CONCURSO EN EL PER________________________________16
DIFERENCIAS ENTRE EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL Y EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL_____________19
CONCLUSIONES_______________________________________________20
BIBLIOGRAFIA_________________________________________________21
CAPITULO I
SISTEMA CONCURSAL PERUANO
8
I.
EL OBJETIVO
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Sistema Concursal, Ley
N 27809 (en adelante, Ley Concursal Peruana) seala lo siguiente:
Artculo I.- Objetivo de la Ley
El objetivo de la presente Ley es la recuperacin del crdito mediante la
regulacin de procedimientos concursales que promuevan la asignacin
eficiente de recursos a fin de conseguir el mximo valor posible del patrimonio
del deudor".
La Junta de Acreedores teniendo en cuenta la informacin que obtiene del
agente econmico en crisis, opta por decidir cul es el mejor destino del
concursado para hacer efectivo el cobro de sus acreencias. Si el valor de
negocio en marcha de la empresa deudora es mayor que el valor del negocio
en liquidacin, la Junta decidir reestructurar la empresa, de lo contrario
proceder a liquidarla. Sobre el particular, Huscar Ezcurra seala lo siguiente:
Desde el punto de vista de la eficiencia, no conviene mantener vivo un negocio
cuyo VNM sea menor que su VNL, pues tal negocio no satisface
adecuadamente los intereses de la comunidad. La nica manera de mantener
con vida estos negocios ser a travs de un subsidio y quines finalmente
pagaran la factura de este subsidio sern los consumidores, ya sea a travs de
mayores impuestos o por una cuestin de costo de oportunidad (el estado, en
lugar de invertir su presupuesto en la provisin de bienes pblicos, como
seguridad o carreteras, va a destinarlo a salvar una empresa privada). Como
consecuencia del subsidio, se reducir el incentivo de las empresas eficientes
para seguir sindolo, pues paradjicamente, la ineficiencia traera consigo un
premio (dinero fresco de las arcas del estado). Adems, las tasas de inters se
elevaran, pues cobrar a los negocios subsidiarios ser ms difcil. Las
empresas eficientes, en este escenario, sufrirn an ms, pues tendrn que
pagar mayores tasas de inters para acceder a prstamos 1.

Si nos encontramos en una situacin donde VNM
Como bien seala el referido artculo el objetivo del Sistema Concursal
Peruano es la recuperacin del crdito, buscando dicho recupero ejerciendo
una proteccin sobre ste, es decir el objetivo de alguna manera es proteger el
crdito para que los acreedores puedan recuperar sus acreencias sin
inconvenientes, de lo contrario estos no tendran incentivos para otorgar
crditos (en el Per la mayora de acreedores, prestamistas e inversionistas
son las entidades financieras, es decir los bancos). De no protegerse el crdito,
los prstamos (acceso al crdito) seran muy altos por ser el riesgo mayor ya
que difcilmente ser cobrado, es por ello que el acceso al crdito por parte del
deudor no ser posible al ser los intereses tan altos por tratarse de una
operacin riesgosa y; en todo caso, se acceder al crdito con intereses tan
altos que lo ms seguro es que el deudor no pueda cubrirlos.
II.
FINALIDAD
Propiciar un ambiente idneo para la negociacin entre los acreedores y el

deudor sometido a concurso, que les permite llegar a un acuerdo de
reestructuracin o, en defecto, a la salida ordenada del mercado, bajo
reducidos costos de transaccin.
III.
PRINCIPIOS
1. Universalidad
Producen sus efectos sobre la totalidad del patrimonio del deudor, con las
excepciones establecidas expresamente por la ley.
2. Colectividad
Buscan la participacin y beneficio de la totalidad de los acreedores

involucrados en la crisis del deudor. El inters colectivo de la masa de
acreedores se superpone al inters individual de cobro de cada acreedor.
3. Proporcionalidad
Los acreedores participan proporcionalmente en el resultado econmico de los
procedimientos concursales, ante la imposibilidad del deudor de satisfacer con
1 Ezcurra, Huscar y Sols, Gerardo, El Estado contraataca. La mltiple
personalidad de un sistema concursal de ciencia ficcin, en Themis,
Revista Editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, nm. 45, Lima, 2002, p.157.
su patrimonio los crditos existentes, salvo los rdenes de preferencia

establecidos expresamente en la presente Ley.
4. Conducta Procesal
Los sujetos del procedimiento, sus representantes, sus abogados y, en general,
todos los partcipes de los procedimientos concursales, deben adecuar su
conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe. La
temeridad, mala fe o cualquier otra conducta dolosa son objeto de sancin de
acuerdo a Ley.
5. Inicio e impulso de los procedimientos concursales
Se inician a instancia de parte interesada ante la autoridad concursal. El
impulso de los procedimientos concursales es de parte. La intervencin de la
autoridad concursal es subsidiaria.
6. Autoridad Competente
El Estado, a travs del INDECOPI, facilita y promueve la negociacin entre

acreedores y deudores, respetndola autonoma privada respecto de las
decisiones adoptadas en los procedimientos concursales.
7. Integracin de las Normas
La autoridad concursal no podr dejar de resolver por defecto o deficiencia de
las normas. En tal caso, aplicara los principios generales del derecho.
Especialmente aquellos que inspiran el Derecho Concursal.
IV.
LOS TIPOS DE PROCEDIMIENTOS CONCURSALES EN

EL PER Y LA APERTURA DEL CONCURSO
La Ley Concursal Peruana establece dos tipos de procedimientos concursales:

el Procedimiento Concursal Ordinario y el Procedimiento Concursal Preventivo.
El Procedimiento Concursal Ordinario puede iniciarse a impulso del propio
deudor o del acreedor, cuya finalidad es la de revertir la situacin de crisis
patrimonial que se encuentra el deudor.
El deudor podr solicitar su acogimiento a este procedimiento, siempre y
cuando se encuentre como mnimo en alguno de los siguientes supuestos 2:
2 Ver Artculo 24 de la Ley Concursal
a. Que ms de una tercera parte del total de sus obligaciones se

encuentren vencidas e impagas por un perodo mayor a treinta das
calendario.
b. Que tenga prdidas acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe
sea mayor al tercio de su capital social pagado.
Asimismo, en el caso de Personas Naturales, Sociedades Conyugales o

Sucesiones Indivisas, la Ley Concursal Peruana ha establecido requisitos
adicionales a los indicados anteriormente.
a. Que ms del 50% de sus ingresos se deriven del ejercicio de una
actividad econmica o empresarial desarrollada directamente y en
nombre propio por el solicitante.
b. Que ms de las dos terceras partes de sus obligaciones se hayan
originado en actividad empresarial desarrollada directamente por el
solicitante y/o por terceras personas respecto de las cuales el solicitante
haya asumido el deber de pago de sus obligaciones, incluyndose para
tales efectos las indemnizaciones por responsabilidad civil derivadas del
ejercicio de la referida actividad.
Con ello, la Ley Concursal Peruana restringe el acceso al sistema a aquellos
agentes econmicos que no realicen actividad empresarial de gran magnitud.
Si uno o varios acreedores solicitan el inicio del Procedimiento Concursal
Ordinario de un deudor, debern acreditar que mantienen frente a estos
crditos impagos, exigibles y vencidos por ms de treinta (30) das calendario
que en total superen las cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) 3.
Luego de ello, la autoridad concursal verificar el origen, existencia, legitimidad,
cuanta y exigibilidad de los crditos invocados por el acreedor o acreedores
para con ello emplazar al deudor a que se apersone al procedimiento teniendo
ste veinte (20) das hbiles para ello y ejercer su derecho de defensa.
Al apersonarse el deudor, ste podr optar por: pagar el ntegro de los crditos,
ofrecer pagar el ntegro de los crditos materia del emplazamiento, oponerse a
la existencia, titularidad, exigibilidad o cuanta de los crditos materia de
emplazamiento, compensar los crditos invocados por el presunto acreedor
con aquellos a favor del emplazado y de cargo del solicitante o allanarse a la
solicitud4.
La autoridad concursal declarar el concurso del deudor cuando:
a. El o los acreedores rechacen el ofrecimiento de pago formulado por el

deudor emplazado.
b. La oposicin formulada por el deudor resulte infundada o improcedente.
c. El deudor se allane a la solicitud de sometimiento al procedimiento
concursal.
d. El deudor no opte por alguna de las alternativas antes sealadas.
Consentida o firme la Resolucin que declara la situacin de concurso de un
deudor, la autoridad concursal deber publicar el aviso de difusin del
3 Ver Artculo 26.1 de la Ley Concursal
concurso. Todos los lunes la autoridad concursal (INDECOPI) publica en la

seccin de avisos societarios del Diario Oficial El Peruano, la comunicacin al
pblico en general de los nuevos deudores que han sido sometidos al Sistema
Concursal en el Per.
El Procedimiento Concursal Preventivo se impulsa nicamente a pedido del
deudor, y busca evitar (prevenir) que ste llegue a una crisis, siendo su objetivo
la Refinanciacin de sus obligaciones. Es decir, aquellos deudores que se
4 Ley Concursal. Artculo 28.- Apersonamiento al procedimiento

28.1 El emplazado podr apersonarse al Procedimiento Concursal Ordinario
optando por alguna de las siguientes alternativas:
a) Pagando el ntegro de los crditos objeto del emplazamiento. Si el
acreedor se niega a recibir el pago, el deudor podr consignar el ntegro del
monto emplazado, conforme a las disposiciones del Cdigo Civil y del
Cdigo Procesal Civil, en cuyo caso la obligacin quedar extinguida.
b) Ofreciendo pagar el ntegro de los crditos objeto del emplazamiento. Se
otorgar al acreedor el plazo de diez (10) das para dar su conformidad. El
silencio constituir una aceptacin del ofrecimiento de pago.
c) Oponindose a la existencia, titularidad, exigibilidad o cuanta de los
crditos objeto del emplazamiento. El ejercicio de esta opcin no enerva el
encuentren inmersos en una crisis econmica y/o financiera de mayor magnitud

no podrn someterse a este procedimiento concursal, pues el objetivo principal
es la refinanciacin de las obligaciones del deudor y deber ser aprobada por
los acreedores en un Acuerdo Global de Refinanciacin (AGR).
Los requisitos para que un deudor se someta a este procedimiento consiste en
que no tenga ms de una tercera parte del total de sus obligaciones vencidas e
impagas por un perodo mayor a treinta (30) das calendario, ni prdidas
derecho del emplazado a plantear subordinadamente la alternativa anterior.
La Comisin se pronunciar en el mismo acto administrativo sobre ambos,
previo traslado al acreedor.
d) Allanndose a la solicitud.
28.2 Cuando el emplazado opte por la alternativa a) precedente, la
Comisin expedir una resolucin denegatoria de la solicitud de inicio de
concurso y declarar concluido el procedimiento, siempre que se acredite el
pago o la consignacin de los crditos materia del emplazamiento.
28.3 Se declarar la situacin de concurso bajo los siguientes supuestos:
a) Cuando el acreedor solicitante rechace el ofrecimiento de pago formulado
por el emplazado.
b) Cuando la oposicin presentada por el deudor resulte infundada o
improcedente y, en caso ste hubiese optado subordinadamente por la
opcin prevista en el literal b) del primer prrafo, la misma haya sido
desestimada por el acreedor.
c) Cuando el emplazado reconoce el monto de los crditos materia del
emplazamiento y se allana a la solicitud presentada.
d) Cuando el emplazado no se pronuncia sobre ninguna de las alternativas
previstas en este artculo, dentro del plazo establecido en el Artculo 27.1.
28.4 En cualquiera de los supuestos previstos en el prrafo anterior, se
declarar la disolucin y liquidacin del deudor en la resolucin que declara
la situacin de concurso, siempre que sus prdidas acumuladas, deducidas
las reservas, superen todo su capital social pagado.
28.5 Si la oposicin es fundada se denegar la solicitud de inicio del
concurso y se declarar concluido el procedimiento.
28.6 La conformidad del acreedor con el ofrecimiento de pago da por
concluido el procedimiento, debiendo expedirse resolucin denegatoria del
inicio del mismo.
acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe sea mayor al tercio de su

capital social pagado.
V.
VERIFICACIN Y RECONOCIMIENTO DE CRDITOS
El reconocimiento de crditos es la etapa del procedimiento concursal, en la

cual se otorga legitimidad a los acreedores de intervenir en el concurso,
determinando los derechos que le asiste a cada acreedor que har valer en el
procedimiento concursal, sean polticos y econmicos (dependiendo de su
apersonamiento oportuno o no al concurso 5, y de cundo se hayan generado o

devengado los crditos adeudados), legitimando a los acreedores su
participacin en la Junta de Acreedores.
Al respecto, debe precisarse que si bien en la etapa preconcursal del
procedimiento
de
insolvencia
actualmente
denominado
Procedimiento
Concursal Ordinario-, la intervencin de los sujetos est reservada slo a los

directamente involucrados con el pedido (el deudor, el acreedor solicitante y la
autoridad concursal), tal procedimiento se toma de inters pblico una vez que
se publica la situacin de acogimiento del deudor y se cita a sus acreedores
para que presenten sus solicitudes de reconocimiento de crditos. Ello, toda
vez que la referida publicacin genera en todos los acreedores que mantiene
crditos frente al deudor devengados hasta la fecha de tal publicacin, el
derecho a participar en la Junta de Acreedores y adoptar decisiones que sean
ms convenientes a fin de recuperar eficazmente sus crditos.
Adicionalmente, la publicacin del acogimiento del deudor a este procedimiento
da curso a la suspensin de pagos y a la proteccin del patrimonio del deudor,
lo cual afecta las relaciones jurdicas de ste con todos sus acreedores. Esta
afectacin desborda la esfera patrimonial de un acreedor o deudor
determinado, involucrando a la totalidad de los acreedores que deben concurrir

al procedimiento para lograr una solucin colectiva a la crisis patrimonial 6.
El reconocimiento de crditos, como fase del Procedimiento Concursal, se
encuentra regulado en los artculos 37 al 42 de la Ley Concursal Peruana,
ello referido al Procedimiento Concursal Ordinario y en el artculo 105.2 de la
referida Ley, aplicado para el Procedimiento Concursal Preventivo.
Al sealar crditos oportunos, hacemos referencia a aquellos acreedores

que se apersonaron al Procedimiento Concursal de su deudor invocando el
reconocimiento de sus crditos dentro del plazo establecido en el artculo
34 de la Ley Concursal
En el Procedimiento Concursal, dentro de la etapa de reconocimiento de

crditos se encuentra la de verificacin de crditos, en la cual tanto la
Secretara Tcnica de la Comisin o en todo caso la Comisin de
Procedimientos Concursales del INDECOPI (en adelante, la Comisin) deben
analizar de manera minuciosa la documentacin presentada por los solicitantes
(demostrando as su relacin obligacional y crediticia con el deudor) para
sustentar los crditos invocados demostrando tanto la existencia, origen,
titularidad y cuanta de los mismos, con el objetivo que participen en la Junta de

Acreedores aquellos que mantienen un derecho expectante de cobro frente al
concursado, y evitar distorsionar los procedimientos concursales a travs de
fraudes y simulacin de crditos. Al respecto, Echeanda seal que:
El reconocimiento de la obligacin por parte de la empresa deudora no eximir
a la autoridad administrativa de su deber de verificacin, ya que en un rgimen
concursal la solicitud de reconocimiento de un crdito no se opone solamente a
Los prrafos citados se dictaron al interior del expediente N 09282000/CRP-ODI-CAMARA, mediante Resolucin N 0301-2004/SCO-INDECOPI
del 21 de mayo de 2004, en el Procedimiento Concursal seguido frente a
Funeraria Libertad S.R.L.
los intereses de la insolvente, sino que tambin tiene efectos sobre los
derechos de los dems acreedores de sta que, con cada crdito reconocido
ven reducida su participacin, tanto en la junta de acreedores, como en la
posibilidad de pago de sus crditos.
[] El reconocimiento de crditos no es cualquier cosa, sino que exige de la
autoridad concursal todo un trabajo de anlisis y comprobacin que le permita
validar la existencia del derecho invocado, determinar sus real cantidad y
caractersticas o, de lo contrario, sustentar un pronunciamiento denegando el
pedido7.
La Ley Concursal Peruana ha privilegiado el rgimen de reconocimiento de
crditos, antes que una etapa de meramente registro de crditos, esto dado
que ha preferido adoptar la seguridad jurdica de los procedimientos
concursales frente a una etapa de celeridad.
Sin embargo, existen casos excepcionales que por su importancia y apremio
para el acreedor merecen un trmite especial (respecto a la celeridad en su
tramitacin) en el reconocimiento de sus crditos, tales como los crditos
laborales.
Luego de la fase de verificacin de crditos, tanto la Secretara Tcnica como
la Comisin de la autoridad concursal procedern a emitir la Resolucin de
reconocimiento de crditos, en la cual se detalla y precisa el nombre del
acreedor y deudor, el monto de los crditos reconocidos por concepto de

capital, intereses y gastos, el orden de preferencia de los mismos, y finalmente,
la existencia o no de vinculacin entre el deudor y acreedor 8.
VI.
LA JUNTA DE ACREEDORES DEL CONCURSADO EN

EL PER
Echeanda, Luis Francisco, Odisea concursal y Crisis Empresarial. Verdades,

mentiras y leyendas tras el mito de una ley con fama de flotador, en Ius et
Veritas, Revista Editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, nm. 22, Lima, 2001, pp. 201 y 212.
Una vez finalizada la etapa de reconocimiento de crditos, a los acreedores

con
crditos
reconocidos
les
corresponder
sus
derechos
polticos
(participacin en Junta de Acreedores mediante el derecho a voz y voto en la

adopcin de acuerdos) y derechos econmicos (cobrar los crditos adeudados
a travs de los negocios jurdicos aprobados por la Junta).
As, se determinar la composicin de los acreedores legitimndoles a
participar en el concurso, y se proceder a la instalacin y conformacin de la
Junta de Acreedores, siendo este rgano rector del concurso, ya que toma las
decisiones ms trascendentales de la concursada, pues son los acreedores
quienes deciden el destino de la empresa
, y esta Junta se encuentra
conformada por aquellos acreedores apersonados al concurso, de manera

proporcional a sus crditos reconocidos respecto de la masa concursal 10, as,
Huscar Ezcurra seala lo siguiente:
Ley General del Sistema Concursal. Artculo 38.- Procedimiento de

reconocimiento de crditos
38.1 Culminada la fase de apersonamiento de los acreedores, la Secretara
Tcnica notificar al deudor para que, en un plazo no mayor de diez (10)
das exprese su posicin sobre las solicitudes de reconocimiento de crditos
presentadas.
38.2 De existir coincidencia entre lo expuesto por el deudor y el acreedor, la
Secretara Tcnica emitir la resolucin de reconocimiento de crditos
respectiva, en un plazo no mayor de diez (10) das de la posicin asumida
por el deudor respecto del crdito. La falta de pronunciamiento del deudor
no impide a la Secretara Tcnica, dentro del mismo plazo, emitir las
resoluciones respectivas, de considerarlo pertinente.
38.3 En el supuesto del prrafo anterior, la Secretara Tcnica, atendiendo a
las caractersticas de la solicitud y a la naturaleza del crdito invocado,
podr proceder a la acumulacin de las mismas a travs de la emisin de
una sola resolucin.
38.4 En un plazo no mayor de cinco (5) das al vencimiento del plazo
referido en el segundo prrafo del presente artculo, la Secretara Tcnica
publicar en su local un aviso detallando, de manera resumida, el contenido
de sus resoluciones, precisando el nombre del acreedor, el monto de los
crditos por concepto de capital, intereses y gastos y el orden de
preferencia. Dentro de los cinco (5) das siguientes a la publicacin cualquier
acreedor podr oponerse a dichas resoluciones, adjuntando la informacin y
documentacin a efectos de fundamentar su pedido
38.5 En los casos de crditos invocados por acreedores vinculados al deudor
y en aqullos en que surja alguna controversia o duda sobre la existencia de
los mismos, el reconocimiento de dichos crditos solamente podr ser
efectuado por la Comisin, la que investigar su existencia, origen,
legitimidad y cuanta por todos los medios, luego de lo cual expedir la
resolucin respectiva [].
Para que la negociacin en junta de acreedores se lleve a cabo de manera

eficiente y ordenada, y los costos de transaccin imperantes no hagan
imposible un acuerdo, resulta imprescindible tener claramente establecidas las
reglas de juego que regirn la negociacin, determinando con precisin la
forma en que se computarn los votos, as como cules son las mayoras y
formalidades requeridas para la adopcin de acuerdo. [...] resulta de
fundamental importancia para el buen desarrollo de la negociacin bajo el
marco de una junta de acreedores, el que los acreedores tengan certeza plena
sobre la cuanta de sus crditos y el derecho de preferencia que les asiste 11.
En tal sentido, la Junta de Acreedores es el mximo rgano decisorio y
deliberativo del deudor concursado, y es a travs de este rgano que los
acreedores participan en el Procedimiento Concursal manifestando su voluntad
[...] una vez definida la composicin de los crditos que concurrirn frente
al deudor concursado, se conformar e instalar el rgano colegiado junta
de acreedores, el mismo que se convertir en el nuevo rgano societario
responsable de la toma de las decisiones principales al interior del proceso
[...]. Ezcurra, Huscar, Sociedades Insolventes Hasta dnde llegan las
facultades del Estado para revisar las decisiones de la Junta? Cul es el
lmite?, en Estudios de derecho societario: Libro Homenaje a Enrique Elas
Laroza, Trujillo, Normas Legales, 2005, p. 255.
en las decisiones adoptadas, as como de todas las atribuciones que les

confiere la Ley12.
[] La legislacin concursal transfiere a los acreedores la responsabilidad de
las decisiones que afectan al patrimonio y la carga del impulso de los
procedimientos.
10
Sin embargo, el mayor derecho que tienen no significa que el Estado deba
privilegiarlos dndoles un tratamiento especial o protegindolos de cualquier
contingencia que pueda surgir en los procedimientos. Por el contrario, dada
esta situacin de especial inters en los resultados, los acreedores tienen la
obligacin y la responsabilidad, consigo mismos, de actuar y conducir los
procedimientos en forma eficiente; de lo contrario sern ellos quienes asumirn
las consecuencias del fracaso13.
Ley General del Sistema Concursal Peruana.- Ttulo Preliminar

Artculo VI.- Proporcionalidad
Los acreedores participan proporcionalmente en el resultado econmico de
los procedimientos concursales, ante la imposibilidad del deudor de
satisfacer con su patrimonio los crditos existentes, salvo los rdenes de
preferencia establecidos expresamente en la presente Ley.
Asimismo, como lo seal en su momento el rea de Estudios Econmicos del

INDECOPI en el Documento de Trabajo N 008-2000 Perfeccionamiento del
sistema de reestructuracin patrimonial: diagnstico de una dcada 14, y como
viene ocurriendo en el presente, se propuso impulsar ms la privatizacin de
los procedimientos concursales emprendidos desde 1992, limitando la labor de
la autoridad administrativa dentro del concurso, teniendo en cuenta que la
participacin que establece la Ley Concursal Peruana a los actores de los
11
procedimientos concursales seala que los acreedores deciden, los deudores

proponen (voz pero no voto) y el INDECOPI supervisa, fiscaliza (estableciendo
actuaciones limitadas de oficio e iniciando Procedimientos Administrativos
Sancionadores), es decir, el manejo del concurso, corresponde exclusivamente
al control privado, tal como lo indica Huscar Ezcurra a continuacin:
En efecto, los acreedores sern los que ganan si deciden bien, y los que
pierden si deciden mal. Por eso, considerando que internalizan como costo o
Ezcurra, Huscar, La Ley de Reestructuracin Patrimonial:

Fundamentalmente un instrumento de reduccin de costos de transaccin,
en Gaceta Jurdica, Tomo 57, Lima, 1998, p. 34.
beneficio privado las consecuencias de sus decisiones, se entiende que, en el

agregado, la tendencia mostrar que deciden bien. Esto por supuesto no
significa que los acreedores no se equivoquen. Lo nico que significa es que la
mayora de las veces no se equivocan. O dicho de otra forma, estadsticamente
los acreedores tienden a equivocarse menos que, por ejemplo, el deudor
insolvente o el Estado (si se hubiera atribuido a estos ltimos la decisin. y
por qu razn el deudor no decidir bien, si le atribuimos a l la decisin del
12
La garanta de que la decisin de mayora sea la mejor decisin a los

intereses de los acreedores (y a la finalidad de proteger el crdito), es
justamente haberle atribuido dicha decisin exclusivamente a ellos. Es por
destino? Por la simple razn de que, una vez insolvente, si el deudor decide
mal, el costo del error no lo asumir l, si no los acreedores, que cobran
siempre primero que el deudor. Entonces, como el deudor no internaliza como
costo privado sus errores, sino que los traslada a terceros (los acreedores) no
tiene los mejores incentivos para tomar decisiones que garanticen el objetivo
de maximizacin de valor.
ello que para tal decisin no se requiere ni se permite la intervencin del

deudor, ni del propio Indecopi, pues ninguno de ellos tiene los incentivos
adecuados para tomar una decisin que maximice el retorno para los
acreedores afectados por la crisis. Ezcurra, Huscar, Sociedades
Insolventes, p. Cit, p. 262.
De la misma forma por qu razn el Estado (el INDECOPI) no decidira bien?

La explicacin de fondo es la misma: El Estado no gana si decide bien, ni
pierde si decide mal. Si decide mal la factura la pagarn los acreedores.
Entonces, como no internaliza el costo de sus errores, la tendencia ser
equivocarse15.
El Sistema Concursal Peruano otorga a los acreedores la potestad de decidir la
manera de solucionar la crisis patrimonial del deudor, pues stos les asisten el
13
Resolucin N 120-97/TDC-INDECOPI del 9 de mayo de 1997.
mejor derecho y los mayores incentivos para adoptar decisiones ms

eficientes, son ellos quienes deben de adoptar tales decisiones, de lo contrario,
todo nuestro rgimen concursal se desmoronara 16. Sin embargo, INDECOPI
mantiene facultades discrecionales de supervisar procesos de oficio o a pedido
de parte, como podr ser la impugnacin de acuerdos de Junta 17, incluso en
14
casos excepcionales, adoptar de oficio la disolucin y liquidacin de la

concursada18.
Debemos sealar que, existen diferentes maneras de variacin de la
conformacin de la Junta de Acreedores, sea por: i) la reduccin de los crditos
de los acreedores, (por el pago parcial o total del deudor a los acreedores); o,
ii) por el cambio de la titularidad de dichos crditos, mediante la transferencia
de los crditos del acreedor a un tercero o al propio deudor, en ste ltimo caso
Ver en Separata Especial del Diario Oficial El Peruano del 27 de agosto de

2000.
a travs de una capitalizacin de crditos en donde el acreedor o los

acreedores se convierten en accionistas de la empresa deudora.
VII.
LAS
ENTIDADES
LIQUIDADORAS
Y/O
ADMINISTRADORAS DEL CONCURSO EN EL PER

Las Entidades Administradoras y/o Liquidadoras son personas naturales o
jurdicas autorizadas por el ente concursal para ejercer funciones como tal y
15
designadas por la Junta de Acreedores del deudor y en algunos casos de oficio

por la autoridad administrativa 19 para conducir la Reorganizacin o liquidacin
del patrimonio de los deudores en un Procedimiento Concursal Ordinario, en el
marco de una Reestructuracin o Disolucin y Liquidacin, respectivamente.
Estas Entidades representan los intereses generales de la colectividad de
acreedores y de los deudores (en algunos casos), actuando con la mayor
Ezcurra, Huscar, Cundo y por qu el Estado debe decidir la liquidacin

de los insolventes?, en Manual de Actualizacin Comercial, Lima, Gaceta
Jurdica, 2010, p. 46.
diligencia posible que corresponde su cargo, de conformidad a lo estipulado por

la Junta de Acreedores y lo dispuesto en la Ley Concursal Peruana.
[] la junta de acreedores contrata los servicios profesionales de un
especialista en la materia: el liquidador, quien por tal desempeo recibe un
honorario -porcentual a la venta de activos o de xito, segn disponga la juntaa cambio de liquidar la sociedad con diligencia y pericia debida 20.
16
Echeanda, Luis Francisco, Loc. Cit.
La Ley Concursal Peruana establece los requisitos mnimos, tanto para

aquellas personas jurdicas y naturales que quieren brindar el servicio de una
Entidad Administradora y/o Liquidadora21.
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(CNUDMI) prepar la Gua Legislativa sobre el Rgimen de la Insolvencia con
la finalidad de contribuir con la creacin de un marco jurdico eficaz y eficiente
para regular la situacin de los deudores que tengan dificultades financieras,
17
recomendando a fin de establecer y desarrollar un rgimen eficiente de la

insolvencia el tener en cuenta que la norma de diligencia a que debe atenerse
todo representante de la insolvencia y responsabilidad personal son factores
importantes para la buena marcha del procedimiento. Para determinar el grado
de diligencia, cuidado y competencia con que deber obrar el representante en
el cumplimiento de su cometido y en el ejercicio de sus funciones, debern
tenerse en cuenta las difciles circunstancias en las que deba desempear su
Ley General del Sistema Concursal Peruana. Impugnacin de acuerdos de

junta de acreedores
Artculo 118.- Impugnacin y nulidad de acuerdos
118.1 El deudor o los acreedores que en conjunto representen crditos de
cuando menos el 10% del monto total de los crditos reconocidos por la
Comisin, podrn impugnar ante la misma, los acuerdos adoptados en Junta
dentro de los diez (10) das siguientes del acuerdo, sea por el
incumplimiento de las formalidades legales, por inobservancia de las
disposiciones contenidas en el ordenamiento jurdico, o porque el acuerdo
constituye el ejercicio abusivo de un derecho. Asimismo, cualquier
cuestionamiento sobre la convocatoria y reunin de la Junta de Acreedores
deber efectuarse mediante el procedimiento previsto para la impugnacin
de acuerdos.
118.2 En los mismos casos sealados en el prrafo anterior, la Comisin, de
oficio, podr declarar la nulidad del acuerdo adoptado en Junta dentro de un
plazo de treinta (30) das.
papel, y esas dificultades habrn de compensarse con un nivel adecuado de

remuneracin.
Entre las principales funciones de las Entidades Administradoras y/o
Liquidadoras en el Per se encuentran:
a. Ejercer la representacin del deudor para el cumplimiento de los fines de
la reestructuracin o liquidacin.
b. Suscribir el inventario y balance de inicio de liquidacin.
18
c. Disponer de los activos corrientes, fijos o intangibles de propiedad del

deudor; celebrar los actos jurdicos o contratos que sean necesarios
d. Solicitar el levantamiento de las cargas y gravmenes que pesen sobre
los bienes del deudor.
e. Pagar a los acreedores y a los accionistas o socios en el orden de
prelacin legal.
f. Formular las denuncias pertinentes ante el Ministerio Pblico se
constatar la existencia de elementos que hicieran presumir la comisin
Ley General del Sistema Concursal Peruana. Artculo 50.- Instalacin de la

Junta de Acreedores
[]
50.7 Si en el caso referido en el quinto prrafo del presente artculo, la Junta
no se instala en la oportunidad prevista o dentro del trmino de treinta (30)
das posteriores a la ocurrencia de dicho hecho no se implementa la
liquidacin mediante la adopcin de los acuerdos necesarios para que ello
ocurra, la Comisin designar, de oficio, un liquidador, siguiendo las reglas
establecidas en el Artculo 97.
Artculo 58.- Plazo para decidir el destino del deudor
58.1 La Junta contar con un plazo hasta de cuarenta y cinco (45) das de
instalada para decidir el destino del deudor, conforme al literal a) del
Artculo 51.1.
58.2 Si la Junta no tomase acuerdo sobre el destino del deudor sern de
aplicacin las disposiciones contenidas en el Captulo VII del Ttulo II de la
Ley.
Artculo 65.- Aprobacin del Plan de Reestructuracin
65.1 Acordada la continuacin de las actividades del deudor, la Junta de
Acreedores deber aprobar el Plan de Reestructuracin en un plazo no
mayor de sesenta (60) das.
de actos dolosos o fraudulentos en la administracin del deudor, o que

podran dar lugar a su quiebra fraudulenta.
g. Formular el balance final de la liquidacin y atender lo concerniente a la
entrega del remanente sobrante, si los hubiere
h. La representacin de la solicitud judicial de quiebra, entre otros 22.
Asimismo, en el artculo 123.1 de la Ley Concursal Peruana precisa que las
sanciones que se impondrn a las Entidades Administradoras y Liquidadoras
en caso incumplan sus funciones, podrn ser pecuniarias o restrictivas de
65.2 La administracin del deudor podr presentar a la Junta ms de una
propuesta de Plan de Reestructuracin.
65.3 Si la Junta no aprueba el Plan dentro del plazo referido, ser de
aplicacin el Captulo VII del Ttulo II de la Ley.
Artculo 74.- Acuerdo de disolucin y liquidacin
[]
74.4 La Junta aprobar y suscribir el respectivo Convenio de Liquidacin en
dicha reunin o dentro de los treinta (30) das siguientes. De no darse la
aprobacin mencionada, sern de aplicacin las disposiciones contenidas en
el Captulo VII del Ttulo II
[]
19
derechos23, dado que podrn alcanzar multas no menores a una (1), ni

mayores a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), as como la
suspensin del registro e inhabilitacin permanente para el desempeo como
tal.
[] la ley ha previsto necesario establecer sanciones para aquellos agentes
que actan en perjuicio de la masa concursal, de tal forma que se desalienten
Sobre el particular, Paolo del Aguila seala que, podemos encontrar dos
niveles para la nominacin y eleccin del liquidador: i) en un nivel interno de
estas conductas y se protejan los intereses de aquellos que de hecho se

encuentran en la imposibilidad de resguardar adecuadamente su crdito 24.
Finalmente, la Ley Concursal Peruana en su artculo 123.2, establece que las
sanciones
administrativas
podrn
aplicarse
tanto
las
Entidades
Administradoras y/o Liquidadoras, como a sus representantes legales,

apoderados, directores, accionistas, gerentes y a todo aquel que hubiera
la sociedad donde la Junta de Acreedores deliberan y designan al liquidador,

segn se trate de un esquema liquidatorio regulado por la Ley Concursal
Peruana; y, ii) en un nivel externo a la sociedad, determinado por la falta de
accin de la Junta de Acreedores, ser la autoridad concursal la llamada a
designar al liquidador conforme el artculo 97.4 de la Ley Concursal Peruana.
Del guila, Paolo, Un fin, dos caminos: encuentros y desencuentros entre la
Liquidacin Societaria y la Liquidacin Concursal, en Estudios de derecho
societario: Libro Homenaje a Enrique Elas Laroza, Trujillo, Normas Legales,
2005, p. 216
20
participado directamente en la infraccin, sin perjuicio de la responsabilidad

penal que les pudiera corresponder.
Este rgimen hace responsables a los administradores concursales como
consecuencia de los daos y perjuicios causados a la masa por los actos y
omisiones contrarios a la Ley o realizados sin la diligencia con la que deban
desempear el cargo. El rgimen de responsabilidad establecido constituye,
por tanto, un mecanismo indirecto de proteccin de la masa, que no excluye las
bidem, p. 225.
hipotticas acciones de responsabilidad individual que pudieran asistir al

deudor, los acreedores o los terceros por los daos sufridos en su propio
patrimonio25.
VIII.
DIFERENCIAS
ENTRE
EL
PROCEDIMIENTO
CONCURSAL Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL
21
PROCEDIMIENTO CONCURSAL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Durante el procedimiento el Estado a
GENERAL
En este proceso el estado es parte integral
travs de INDECOPI es un verificador dela
del procedimiento
legalidad del mismo

Es dable a peticin de alguna de las partes
No es pasible de derivar a via judicial
Puede ser de oficio

Su segunda instancia seda en via judicial
CONCLUSIONES
Ley General del Sistema Concursal Peruana. Artculo 120.- Registro de

entidades administradoras y liquidadoras.
120.1 Podrn ejercer las funciones de Administrador o de Liquidador las
personas naturales o las personas jurdicas registradas ante la Comisin.
120.2 Para acceder al registro los interesados debern presentar ante la
Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI una solicitud
acreditando cumplir los requisitos siguientes:
a) En caso de personas naturales:
a.1 Tener capacidad de ejercicio.
a.2 Tener grado acadmico universitario.
a.3 No haber sido condenado por delito doloso.
a.4 Presentar declaracin jurada de bienes y rentas.
a.5 Tratndose de personas previamente inscritas, no encontrarse
suspendido su registro ni haber sido inhabilitado en forma permanente,
segn el Artculo 123.1.
b) En caso de personas jurdicas:
b.1 Estar inscrita en los Registros Pblicos del pas.
Luego de analizado el tema propuesto, se pueden determinar las siguientes

conclusiones
Que el sistema concursal es un procedimiento administrativo con sus
propias particularidades.
Que est orientado a la defensa de la empresa y a la rapidez de su
reestructuracin.
b.2 Presentar declaracin jurada de bienes y rentas.

b.3 Tratndose de entidades previamente inscritas, no encontrarse
suspendido su registro ni haber sido inhabilitado en forma permanente,
segn el Artculo 123.1.
b.4 Los representantes, apoderados, gerentes, directores, accionistas y
similares de la persona jurdica debern cumplir los requisitos para personas
naturales, en lo que sea aplicable.
120.3. Los requisitos sealados en el numeral anterior debern cumplirse
mientras el Administrador o el Liquidador tenga el registro vigente ante la
Comisin.
120.4 La Comisin podr solicitar informacin complementaria a las
diversas centrales de riesgo u otros organismos que considere pertinente.
120.5 En defecto del acuerdo de Junta de Acreedores, el INDECOPI exigir a
la entidad administradora o liquidadora una Carta Fianza otorgada por una
empresa del Sistema Financiero autorizada por la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin
automtica a requerimiento del INDECOPI, cada vez que la entidad
administradora o liquidadora asuma la conduccin de un procedimiento
concursal por designacin de la Junta o la Comisin.
120.6 En caso las entidades liquidadoras designadas por la Comisin no
cumplan con constituir la referida Carta Fianza dentro del plazo establecido
por la Comisin, quedar sin efecto dicha designacin de pleno derecho
22
Ver los artculos 61, 74.3, 78, 82, 83 y 120 de la Ley Concursal
23
Dada su naturaleza dineraria, las multas tienen como finalidad primordial

desincentivar a los administrados de volver a infringir las normas transgredidas con
su accionar. En el caso especfico de las administradoras y liquidadoras registradas
ante indecopi, tales sanciones tiene por objeto persuadir a dichas entidades de que
el beneficio esperado por su conducta ilcita siempre ser menor al detrimento
econmico que les representa la multa, propiciando con ello que en lo sucesivo su
actuacin se ajuste al estricto cumplimiento de las obligaciones que la Ley y la Junta
de Acreedores le imponen en salvaguardia del inters pblico tutelado mediante el
concurso.En cambio, las sanciones restrictivas de derechos cumplen una funcin,
ms drstica y severa, consistente en la necesidad de apartar de forma temporal o
definitiva a aquellas entidades administradoras o liquidadoras que, por la especial
gravedad de las infracciones cometidas, el serio perjuicio ocasionado a la masa de
acreedores y/o reiterancia sostenida en el incumplimiento de sus deberes,
evidencian con su conducta ilcita la imposibilidad de continuar desempeando sus
funciones de conductores de los patrimonios sometidos a concurso sin poner en
grave riesgo los intereses de las partes involucradas en los respectivos
procedimientos. Criterios establecidos en la Resolucin N 0595-2008/SC2INDECOPI del 30 de diciembre de 2008.
BIBLIOGRAFIA
ACOSTA ROMERO, Miguel. La quiebra de los bancos en Mxico.
En: Revista El Derecho editada por el Colegio de Abogados de Arequipa.
Arequipa Per. 1999.
24
FLINT, PInkas. Tratado de Derecho Concursal. Tomos I y II. Editora

Jurdica Grijley. Primera Edicin. Enero del 2003. Lima Per.
FLORES POLO, Pedro, Derecho de Quiebras. Marsol Per Editores S.A.
Segunda edicin. 1989. Lima Per.
HUERTA RODRIGUEZ, Hugo. El carcter persecutorio de los crditos
laborales. Editorial Rodhas. Agosto del 2003. Lima Per.
JURISTA EDITORES. Legislacin comercial. Lima Per. Setiembre del
2005.
Flint, Pinkas, Tratado de Derecho Concursal, Tomo I, Lima, Editorial Jurdica

Grijley, 2003, p. 577.
25
MONTOYA MANFREDI,
Ulises,
MONTOYA ALBERTI,
Ulises,
MONTOYA ALBERTI, Hernando. Derecho Comercial. Tomo I. Editora

Jurdica Grijley... Undcima edicin. 2004. Lima Per.
SANGUINO SANCHEZ, Jess Mara. Un derecho concursal para el
futuro. En: Revista El Derecho editada por el Colegio de Abogados de
Arequipa. Arequipa Per. 1999.
Barrero, Enrique, La responsabilidad de los administradores concursales,

en Estudios sobre la Ley Concursal. Homenaje a Manuel Olivencia, Tomo II,
Madrid, Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales, 2005, p. 1281.

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Y LA APERTURA DEL CONCURSO_________________________6

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empresas eficientes, en este escenario, sufrirn an ms, pues tendrn que

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pagar mayores tasas de inters para acceder a prstamos 1.

Propiciar un ambiente idneo para la negociacin entre los acreedores y el

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Buscan la participacin y beneficio de la totalidad de los acreedores

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su patrimonio los crditos existentes, salvo los rdenes de preferencia

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El Estado, a travs del INDECOPI, facilita y promueve la negociacin entre

LOS TIPOS DE PROCEDIMIENTOS CONCURSALES EN

La Ley Concursal Peruana establece dos tipos de procedimientos concursales:

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a. Que ms de una tercera parte del total de sus obligaciones se

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Asimismo, en el caso de Personas Naturales, Sociedades Conyugales o

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a. El o los acreedores rechacen el ofrecimiento de pago formulado por el

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concurso. Todos los lunes la autoridad concursal (INDECOPI) publica en la

4 Ley Concursal. Artculo 28.- Apersonamiento al procedimiento

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encuentren inmersos en una crisis econmica y/o financiera de mayor magnitud

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acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe sea mayor al tercio de su

VERIFICACIN Y RECONOCIMIENTO DE CRDITOS

El reconocimiento de crditos es la etapa del procedimiento concursal, en la

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procedimiento concursal, sean polticos y econmicos (dependiendo de su

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apersonamiento oportuno o no al concurso 5, y de cundo se hayan generado o

Concursal Ordinario-, la intervencin de los sujetos est reservada slo a los

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determinado, involucrando a la totalidad de los acreedores que deben concurrir

Al sealar crditos oportunos, hacemos referencia a aquellos acreedores

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En el Procedimiento Concursal, dentro de la etapa de reconocimiento de

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titularidad y cuanta de los mismos, con el objetivo que participen en la Junta de

Rosa Ivonne Fernndez Martell

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acreedor y deudor, el monto de los crditos reconocidos por concepto de

LA JUNTA DE ACREEDORES DEL CONCURSADO EN

Echeanda, Luis Francisco, Odisea concursal y Crisis Empresarial. Verdades,

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Una vez finalizada la etapa de reconocimiento de crditos, a los acreedores

(participacin en Junta de Acreedores mediante el derecho a voz y voto en la

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, y esta Junta se encuentra

conformada por aquellos acreedores apersonados al concurso, de manera

Ley General del Sistema Concursal. Artculo 38.- Procedimiento de

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Para que la negociacin en junta de acreedores se lleve a cabo de manera

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en las decisiones adoptadas, as como de todas las atribuciones que les

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Ley General del Sistema Concursal Peruana.- Ttulo Preliminar

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