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Fundamentacin Epistemolgica
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Mtodo de la Investigacin
La metodologa de la investigacin define como se abordar un estudio de
cualquier fenmeno. En la investigacin social las metodologas pueden ser
definidas de manera muy general (e.g. cualitativa o cuantitativa) o muy particular
(e.g. teora fundamentada en el terreno o anlisis de conversacin) (Silverman;
citado por Muela, 2004).
Lo que determina qu mtodos utilizar es la metodologa, a travs de la cual se
puede llevar a cabo una investigacin de una manera ms adaptable al problema o
pregunta de investigacin planteada; una vez decidida la metodologa, bien sea
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Antecedentes
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absoluto de los ribereos en el uso de las aguas. Con la aparicin del Cdigo de
Recursos Naturales, Colombia se acerc ms al sistema de disposicin administrativa
de aguas, el cual era racional y se ajustaba mejor a la situacin del pas (Patrick,
1977).
Por ltimo, pero no menos importante, Venezuela encontraba a la administracin
preocupada por el ambiente y los recursos naturales manifestndolo en la
promulgacin de la Ley Orgnica del Ambiente de 1976, as como en un conjunto de
decretos complementarios. Por otra parte para el aprovechamiento de la poltica
nacional hidrulica el pas contaba con posea tres instrumentos: el Plan Nacional de
Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos, la Ley de Aguas y la estructura
institucional; adems se prevea la creacin de un Ministerio del Ambiente y de los
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Recursos Naturales Renovables, mismo que actuara como autoridad nica necesaria
para el aprovechamiento racional de las aguas. (Patrick, 1977).
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Aguas Residuales
Con base en material documental facilitado por la empresa Aguas de Mrida se
dar a conocer lo que significan las aguas residuales, que las producen, cual es su
clasificacin y composicin, as como las consecuencias derivadas de las mismas. A
continuacin se presenta un resumen del documento Base Conceptual Saneamiento
de Aguas Residuales para el Estado Mrida, elaborado por Aguas de Mrida en el
ao 2004.
Las aguas residuales contaminadas, son aquellas que han perdido su calidad como
resultado de su uso en diversas actividades. Tambin se denominan vertidos. La
caracterstica fundamental de las aguas residuales es la presencia de elementos
contaminantes.
Las
aguas
residuales
constituyen
un
importante
foco
de
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Tipos de aguas residuales. esta clasificacin se hace con respecto al origen de las
aguas, ya que con base en ello se determina su composicin, concretndose en dos, en
primer lugar las aguas residuales urbanas y en segundo lugar las aguas residuales
industriales.
Aguas residuales urbanas: son los vertidos que se generan en los ncleos de
poblacin urbana como consecuencia de las actividades propias de stos y estn
compuestos por: aguas negras o fecales, aguas de lavado domstico, aguas
provenientes del sistema de drenaje de calles y avenidas, aguas de lluvia y lixiviados.
Las aguas residuales urbanas presentan una cierta homogeneidad en cuanto a
composicin y carga contaminante, ya que sus aportes van a ser siempre los mismos.
Pero esta homogeneidad tiene unos mrgenes muy amplios, ya que las caractersticas
de cada vertido urbano van a depender del ncleo de poblacin en el que se genere,
influyendo parmetros tales como el nmero de habitantes, la existencia de industrias
dentro del ncleo, tipo de industria, etc.
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dependiendo del tipo de produccin y del proceso industrial. Tambin son habituales
las variaciones de caudal y carga a lo largo del da.
stas son ms contaminadas que las aguas residuales urbanas, adems, con una
contaminacin mucho ms difcil de eliminar.
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Otros efectos pueden ser muy variados y van a ser consecuencia de contaminantes
muy especficas como valores de PH por encima o por debajo de los lmites
tolerables, la presencia de txicos que afecta directamente a los seres vivos, etc.
Bases Tericas
El Impuesto y sus Normas
El impuesto es considerado como el ingreso de derecho pblico que decreta el
Estado en ejercicio de su soberana, que tiene carcter obligatorio, con el cual se
atiende a las necesidades del servicio pblico y cuyo pago no implica para el
contribuyente compensacin ni beneficio alguno (Enciclopedia Barsa, 1970).
Todo rgimen tributario
siguiente:
1) Constitucionalidad; es decir, que el impuesto haya sido decretado por el
legislador.
2) Igualdad entre contribuyentes de una misma capacidad econmica.
3) Justicia; o sea exigir al contribuyente el tributo que le corresponde.
4) Precisin; en cuanto a quien debe sufragar el gravamen, el objeto gravable, la
proporcionalidad, la poca, lugar y forma de pago.
5) Comodidad; es decir, que la poca de pago coincida con la de los ingresos que
recibe el contribuyente y facilitarle el pago.
6) Economa en los gastos de recaudo, donde el costo guarde proporcin con el
monto del gravamen, se le conoce en las finanzas pblicas como el principio
de eficiencia.
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Cuadro N 1.
Taxonoma de instrumentos de poltica aplicables a la gestin ambiental.
Control directo
Orientacin de Mercado
Litigacin
Regulaciones y
Sanciones
Estndares:
El
Gobierno
regula el tipo y
cantidad
de
contaminacin
*Cargos,
impuestos y
tarifas.
*Incentivos y
financiamiento
Creacin de
mercados
Cargos a efluentes
o por uso:
El Gobierno cobra
un cargo a las
fuentes
Permisos
Transables:
El
Gobierno
establece
un
sistema
de
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Intervencin
al nivel de
demanda final
Regulacin
Informal
Clasificacin por
desempeo:
El Gobierno apoya
un programa de
etiquetado
o
Legislacin
Responsabilida
d por daos
Legislacin estricta
sobre
Responsabilidad
Ambiental:
La Ley exige que el
emitida
por
fuentes/agentes
individuales; o el
uso del recurso que
efectan usuarios
individuales.
Se
monitore
el
cumplimiento y se
imponen sanciones
(multas, clausuras
y prisin) por
incumplimiento.
Incluyen medidas
de
zonificacin,
regulaciones
tecnolgicas,
regulaciones
de
cantidad,
y
licencias
o
permisos
de
operacin.
contaminantes
o
usuarios
individuales
de
recursos basada en
la cantidad de
contaminacin o
uso del recurso y
naturaleza
del
medio que recibe el
efluente. El cargo
es
lo
suficientemente
alto para crear
incentivos
para
reducir
los
impactos.
Incentivos fiscales
y facilidades de
financiamiento:
permisos transables
para contaminacin
o uso de recursos,
subasta
o
distribuye
los
permisos,
y
monitorea
el
cumplimiento con
el sistema.
Las fuentes de
Contaminacin, o
el
usuario
de
recursos, pueden
transar libremente
los
permisos
asignados a precios
de mercado que
fluctan
libremente.
El Gobierno busca
promover
inversiones
en
tecnologa
y
produccin
ms
limpia,
reforestacin
y
otras actividades
con externalidades
positivas.
clasificacin por
desempeo
que
requiere que los
productores
revelen
informacin
ambiental
sobre
sus
productos
destinados a uso
final.
Adopcin
de
certificaciones
voluntarias basadas
en
desempeo
como ISO 14.000
(por ejemplo, cero
descarga
de
contaminantes,
planes
de
mitigacin,
adopcin
de
tecnologa
de
prevencin
de
contaminacin,
poltica de reuso y
reciclaje
de
desechos).
Etiquetado
ecolgico
para
productos
ambientalmente
idneos.
contaminador
o
usuario del recurso
pague los daos que
ocurran sobre las
terceras
partes
afectadas. Las partes
afectadas obtienen
su compensacin a
travs de litigacin
y sistema judicial.
Estndares
o
niveles mximos
de
contaminacin.
*Cargos,
impuestos y
tarifas.
*Incentivos y
financiamiento
Creacin de
mercados
Cargos
por
volumen
de
contaminacin
excedente.
Impuestos
Incluir
Valores
ambientales en
los precios de
expropiaciones
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Intervencin al
nivel de
demanda final
Regulacin
Informal
Legislacin que
requiera
al
fabricante
publicar datos
sobre
su
Legislacin
Responsabilidad
por daos
Compensacin por
daos
Responsabilidad
de la gerencia de
Licenciamiento
de actividades
econmicas
contaminantes.
Restricciones de
uso de la tierra.
Regulacin del
impacto
de
construccin de
vas,
tuberas,
puertos
y
tendidos
de
comunicacin.
Directivas
ambientales para
vas de trnsito
urbano.
Multas
por
demandas
en
puertos
y
depsitos
en
tierra.
Prohibiciones de
materiales
inaceptables
para recoleccin
por servicios de
desechos slidos
Municipales.
Cuotas para el
uso del agua
Ambientales
Regalas
y
compensacin
financiera
por
explotacin
de
recursos naturales
Bonos
de
desempeo
depositados como
garanta de cumplir
con estndares de
construccin
Impuestos
que
afectan la seleccin
de
modos
de
transporte
Impuestos
para
incentivar el reuso
o
reciclaje
de
materiales
(ej.
Neumticos,
bateras)
Cargos
sobre
efluentes
para
reducir
requerimientos de
tratamiento
agua
abajo
Tarifas
de
recoleccin
de
desechos slidos
Cargos por uso de
agua
Incentivos fiscales
para inversiones en
tecnologas limpias
Financiamiento de
inversiones
ambientales
a
para
construccin.
Derechos
de
propiedad bien
asignados sobre
aquellos
recursos que el
desarrollo
urbano pudiera
afectar
potencialmente
(bosques,
tierras,
zonas
pesqueras)
Sistemas
de
depsitoreembolso para
desechos
slidos
y
peligrosos
Permisos
transables para
derechos de uso
de agua, y para
emitir
contaminantes
al agua y aire
generacin
de
desechos
slidos, lquidos
y txicos.
Lista pblica de
empresas
contaminantes.
Etiquetado
de
productos
de
consumo
(ecolabels)
relacionado con
materiales
nocivos
(ej.
Fosfatos
en
detergentes)
Educacin sobre
reuso y reciclaje.
travs de fondos
especialmente
diseados
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Un primer grupo, cuya finalidad es el incentivo general, como las tarifas por
extraccin de agua que traen como respuesta a su aplicacin inmediata la
reduccin de volmenes de agua extrados; tambin ocurre en el caso de las
tarifas por disposicin de residuos, que impulsan la reduccin de descargas
totales (estas tarifas no han sido concebidas para el logro de objetivos
ambientales al menor costo posible, tal como se expres en el prrafo de
inicio).
El segundo grupo son los instrumentos que buscan generar ingresos, para ser
usados a su vez en la bsqueda de usos ms eficientes del agua o el pago de
instalaciones colectivas con la misma finalidad por parte de los usuarios de
agua o los que descargan residuos.
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Cuadro N 3.
Ventajas y desventajas de diversos instrumentos econmicos en comparacin con
un sistema de tarifas que busque la eficiencia.
Instrumento
s
(1)
Incentivo
General
(2)
Produccin
de ingresos
(3)
(1) y (2)
combinados
(4)
Recuperaci
n de Costos
(5)Multa
por exceder
la norma
Slo
por
suerte (aunque
la
poltica
puede lograr
una reduccin
de extraccin
o carga a un
menor costo)
No
corresponde
No
corresponde
No
corresponde
No
corresponde
(1)
Incentivo
General
(2)
Produccin
de ingresos
(3)
(1) y (2)
combinado
s
(4)
Recuperaci
n de Costos
(5)Multa
por exceder
la norma
Modesta
y
general
acerca de los
costos de las
Costo de los
planes
y
subsidios
La
combinaci
n depende
de
la
Costos bien
conocidos de
instalaciones
y operaciones
Algo acerca
del costo de
cumplir con
la norma y
Dimensiones
1. Logro de
una
efectividad
esttica
en
cuanto
a
costos
en
condiciones
ambientales
Instrumento
s
Dimensiones
2. Necesidad
de
informacin
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(6) Sistema
de tarifas
basado en
las
condiciones
ambientales
El Objetivo
(6) Sistema
de tarifas
basado en
las
condicione
s
ambientale
s
3.
Flexibilidad
ante
el
cambio
partes a las
que se cobra
la tarifa
Como
el
objetivo es
general
no
resulta
significativo
mezcla de
objetivos
Simple
ajuste
tarifas
anuales
de
4.
Produccin
de ingresos
Consideraci
n secundaria
Tiene todo
que ver
5. Incentivos
para
el
cambio
tcnico
6.
Posibilidad
de control
Mayor de lo
que sera una
norma
equivalente
En todas las
alternativas,
es necesario
poder medir
las descargas
reales
por
unidad
de
tiempo con la
frecuencia y
precisin
suficientes
como
para
garantizar el
pago de la
tarifa
correcta o el
cumplimient
o
de
la
norma.
El pago de
una tarifa sin
un evidente
beneficio a
cambio
resulta
impopular
entre
los
sujetos
del
pago
Parcial pero
7.Factibilida
d poltica
Tambin en
este
caso
depende de
la mezcla
de objetivos
No
corresponde
Tiene que
ver
parcialment
e
Parcial
Tiene
todo
que ver
Parcial
Parcial, pero
debido a la
norma misma
Ms fcil
que
(1),
ms difcil
que (2)
Familiar
y
fcil de ver la
razn de pago
Ms fcil que
(1), ya que
puede
evitarse
la
tarifa si se
cumple
la
norma
Posiblement
e la opcin
ms fcil de
vender en
trminos
polticos
probabilidade
s
de
ser
descubierto
No
corresponde.
Salvo si la
inflacin
erosiona
el
incentivo
No
es
importante
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Otros aspectos que se presentan con frecuencia en los pases en desarrollo son:
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La aplicacin de tarifas que no cubren el costo del servicio genera una carga
para el presupuesto pblico y acarrea efectos ambientales indeseables.
Debido a todos los aspectos expuestos, los instrumentos econmicos deben ser
definidos en funcin del problema ambiental existente, de los agentes que causan la
contaminacin, de los efectos sobre el ser humano, de las estructuras institucionales y
de las condiciones generales existentes.
El debate entre los defensores del enfoque normativo y los defensores de los
instrumentos econmicos ha dado origen a un acuerdo donde la combinacin eficaz
de los instrumentos fomente la prevencin. Por lo tanto al elegir el instrumento se
debe tomar en cuenta la amplia gama de instrumentos y normas disponibles para ser
exitosas en la aplicacin del mismo.
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Valor de Uso
Se percibe cuando las personas utilizan el bien y se ven afectadas por cualquier
cambio que ocurra con respecto al mismo. En el caso de un parque natural este tiene
un valor de uso para aquellos que lo visitan. Este valor de uso puede ser consuntivo,
cuando el usuario extrae partes del bien natural o no consuntivo, cuando las personas
disfrutar del bien sin extraccin.
Valor de Investigacin
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Es cuando las personas pueden valorar un bien ambiental porque piensan que
preservarlo, ya sea un entorno, un ecosistema o una especie, permite mantener un
laboratorio viviente para la produccin de conocimiento a travs de la
experimentacin, la educacin y la investigacin, cuyos beneficios pueden revertir,
eventualmente, sobre s mismas, aunque no estn interesadas en utilizar ese bien
natural de forma directa.
Valor intrnseco
Cuando las personas, aunque no utilicen el bien natural de manera directa o
indirecta, se ven afectadas cuando ste desaparece o disminuye de calidad. El
establecimiento de esta valoracin trata una problemtica que transciende lo
econmico para adentrarse en el campo de la tica. Entre los valores intrnsecos
estn: el Valor de opcin y el Valor de existencia.
Mtodos Indirectos:
Aunque los bienes pblicos no tienen un mercado, muchas veces se relacionan con
bienes privados que s lo tienen. Los mtodos indirectos se basan, justamente, en la
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Bases Jurdicas
Base Jurdica Internacional
Tratados y Declaraciones: en varios convenios y foros se ha reafirmado el
concepto de la defensa de la vida y de los derechos humanos de las presentes y
futuras generaciones, para lo cual es imprescindible una defensa integral de las
fuentes hdricas. An cuando no existe un Tratado Internacional del Agua, han
surgido varias iniciativas de la comunidad internacional que intentan establecer
principios y mecanismos reguladores para un manejo sostenible del recurso.
Entre las ms importantes se encuentran: la Declaracin de Dubln emitida
durante la "Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente" en 1992 y
la Declaracin de San Jos de 1996. En esta ltima se acord impulsar estrategias
para alcanzar un mejor equilibrio entre el suministro y la demanda de agua.
Tambin se han impulsado iniciativas desde las organizaciones no
gubernamentales y desde las fuerzas civiles como La Carta de la Tierra y el Tratado
de Agua Dulce, emitidos en un Foro Global paralelo a la Cumbre de la Tierra en Ro
de Janeiro en 1992.
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Artculo 304. Todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin,
insustituibles para la vida y el desarrollo. La Ley establecer las disposiciones
necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y recuperacin,
respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio
Ley Penal del Ambiente. Promulgada en 1992. Tipifica como delitos aquellos
hechos que violen las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente y establece las sanciones penales correspondientes,
asimismo determina las medidas precautelativas, la restitucin y reparacin a que
haya lugar.
Presenta en su Ttulo II, De los delitos contra el ambiente, Captulo I, De la
degradacin, envenenamiento, contaminacin y dems acciones o actividades capaces
de causar daos a las aguas, los artculos enumerados del 28 al 34, en los que se
enumeran las sanciones aplicadas en Venezuela con respecto a la contaminacin. o
alteracin del recurso agua en el pas.
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Marco Conceptual
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