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FORMAS DE ESTADO

Concepto.Existen distintas concepciones


de la palabra Estado, desde su
magnificacin hegeliana, al decir que todo lo que el hombre es, se lo
debe al Estado, hasta la consideracin de Marx de ser un instrumento de
dominio de una clase sobre otras; sin embargo, tambin se le puede
entender como el territorio que cuenta con organizacin jurdica para
gobernar a la sociedad integrante del mismo, en pro de la convivencia, la
armona, la paz social y el bien comn.
En realidad, Qu es el Estado? Muchos han tratado de dar respuesta a esta
interrogante
suscitando
otras
preguntas.
La
palabra
ESTADO,
etimolgicamente, nace de la voz latina status, la cual toma un sentido
poltico de unidad poltica moderna con Nicols Maquiavelo, notable
hombre de Estado y pensador florentino (1469-1527). En 1513, a este
filsofo se le atribuye la introduccin del Estado con su obra El Prncipe,
estableciendo: Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad
sobre los hombres fueron, y son, o repblicas o principados. En esta obra,
examin las causas de la grandeza y decadencia de los Estados, y en
atencin a ellas, propuso una serie de medidas a seguir por los gobernantes
para la adquisicin, conservacin y fomento de su poder.
Se puede tambin definir al Estado como Poder, es decir, como el rgano
superior, soberano e independiente por encima del cual no existe
autoridad superior o, como estructura social, o sea, el Pueblo.
Maquiavelo, en sus reflexiones sobre el poder, lo considera como uno de los
ingredientes fundamentales de la comunidad poltica, y que al convertirse
en soberana, dio origen al Estado moderno.
Citando a Francisco Porra Prez, nos da la siguiente idea, El Estado
como ente cultural tiene por objeto la obtencin de un fin. Ya sabemos que
todo producto de la cultura se caracteriza por llevar dentro de s una
finalidad, aquello para lo cual es creado por el hombre. Siendo el Estado una
institucin humana, tiene naturalmente un fin. No puede dejar de tenerlo.
Los hombres que componen el Estado, los gobernantes y los gobernados, al
agruparse formando la sociedad estatal, persiguen un fin. El Estado encierra
en su actividad una intencin que es la determinante y el motor de toda su
estructura, entonces se podra decir que el fin ser el que determine las
atribuciones, la competencia material de los diferentes rganos del Estado,
y en funcin de esa competencia se crearn rganos. En este fin est la
razn ltima del Estado y su diferencia especfica con otras Igualmente,
comenta que en su acepcin ms amplia, el Estado equivale a manera de
ser o estar las cosas, o de estar construida polticamente una comunidad
humana. Pero dentro del Estado hay otros grupos sociales en los que el
hombre interacta con sus semejantes, como la familia, las sociedades
civiles, etc. y que en una interaccin ms amplia forman lo que es el Estado.
Tambin Jellinek, estima que el Estado es una unidad de asociacin,
constituida por hombres que viven en un territorio. Pero para l, esa unidad
no es real, sino que es producto de una sntesis mental. Muchos critican la
postura cognoscitiva de este autor, como Porra Prez, quien, al contrario,

opina que el Estado no es un smbolo, sino un ente que existe en la realidad


y que lo podemos conocer en todos sus diversos aspectos, auxiliados por
nuestra razn y por el mtodo intuitivo. El Estado es un ente de la realidad y
de la cultura.
El filsofo Hans Kelsen en su estudio de la Teora General del Estado,
identifica al Estado con el Derecho, afirmando que el Estado no puede ser
concebido sin el Derecho, porque el Derecho positivo no puede ser pensado
aparte del Estado, ya que son una misma cosa y afirma que el Estado es la
totalidad de orden jurdico, en tanto que las dems personas jurdicas son
rdenes jurdicos parciales.
De acuerdo a las palabras del Dr. Moiss Romero Beristin, Nosotros
formamos parte del Estado y ste forma parte nosotros, lo sentimos, lo
vemos actuar y se manifiesta en la sociedad a travs del rgano
jurisdiccional que dice el derecho o a travs de un rgano administrativo
prestando un servicio pblico.
Para el pensador ginebrino Juan Jacobo Rousseau (1721-1778), en su obra
ms importante y conocida de su doctrina poltica El Contrato Social de
1762, plasma que el hombre viva en una edad primitiva de total libertad,
en un plano de igualdad con los dems. Obviamente, la necesidad de
subsistir hizo que el hombre empezara a desarrollarse, naciendo con ello el
enfrentamiento y la desigualdad entre los hombres y dando fin al estado
primitivo.
Sin embargo, para recuperar la libertad optaron por someterse a un
gobernante dando vida al Estado, en donde los hombres ceden a la
comunidad, quien fuera la depositaria de la soberana, sus derechos que
seran devueltos mediante proteccin. Era un pacto habido entre hombres
en el cual le cedan al gobernante soberano la voluntad colectiva,
desafortunadamente, hubo abuso de poder y por ello, fue necesario hacer
uso del Derecho, quedando tanto los gobernantes como los gobernados
dentro del marco de la ley. Es decir, los gobernantes slo pueden hacer lo
que la ley les permite, y los gobernados pueden realizar todo lo que no les
prohban. Por lo tanto, un Estado regido por normas jurdicas vigentes se
considera como Estado de Derecho.
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL
TERRITORIO, GOBIERNO Y SOBERANA

ESTADO:

POBLACIN,

Las diversas y encontradas teoras y conceptos, con las que se pretende


explicar la existencia del Estado, son un ejemplo de la divisin constitutivos
del Estado entre los que se encuentran los elementos normativos y
elementos posteriores.
Los elementos formativos, entendidos como aquellos
anteriores a la
creacin del Estado como persona jurdica, son la poblacin, el territorio, el
poder soberano y el orden jurdico fundamental, mientras que los elementos
posteriores, indispensables para el cumplimiento de los fomes del Estado,
son el poder pblico y el gobierno.

De esta forma, de la suma de los elementos formativos y posteriores, se


reconocen como elementos constitutivos del Estado a la poblacin,
territorio, gobierno y soberana.
Estos elementos constitutivos han sido definidos de la manera siguiente:
a) Poblacin.- Es el conjunto de habitantes localizados en una rea
geogrfica determinada 0 determinable.
b) Territorio.- Es la porcin de tierra, agua y espacio delimitado
geogrficamente 0 administrativamente.
c) Gobierno.Es el conjunto de organismos polticos y personas que
dirigen un Estado.
d) Soberana.- Cualidad del poder del Estado que le permite
obtenindose a su vez contrapuestas terminologas para su
denominacin, el anlisis del elemento poblacin ha dado lugar a los
trminos pueblo, habitantes, etc., mientras que el elemento territorio
es determinante para conocer el espacio donde el Estado hace valer
sus disposiciones.
Por otra parte, el elemento gobierno, en muchas ocasiones es confundido
con el Estado, cuando se realizan estudios para conocer de su organizacin
y funcionamiento.
Esta confusin resulta fcilmente aclarada cuando se determina que una
parte del entero no es igual a totalidad, es decir, el gobierno es una parte,
como elemento constitutivo, de la totalidad que es el Estado.
Igualmente a la soberana, elemento esencial de los Estados modernos,
atendiendo a su clasificacin de soberana exterior e interior, se le ha
denominado tambin supremaca e independencia la cual ha originado para
este elemento la acuiiaci6n de trminos como los siguientes:
Potestad suprema e independiente para determinar el contenido
concreto del orden Jurdico.
Capacidad jurdica y real de decidir.
Facultad absoluta de auto determinarse mediante la expedicin de
una Ley Suprema que tiene una Nacin.
En todo caso, la soberana interior se relacionara con el concepto
supremaca cuando el ejrcito del poder se realiza en condiciones de
superioridad o bien, la soberana exterior se comprara con el trmino
independencia en la medida que el poder se ejerciere en condiciones de
igualdad y respeto frente a otro poder.
FORMAS DE ESTADO
La teora del Estado ha enfrentado serios obstculos para establecer
distinciones entre los conceptos utilizados para explicar el significado
de forma de Estado y forma de gobierno, dando como consecuencia
que estas formas hayan sido, frecuentemente,
confundidas y los
conceptos, considerados como sinnimos, sean equivocados.
A este respecto, expresa Ignacio Burgoa que:

En consecuencia, La "forma" de Estado es el "modo" o "manera de


ser" de la entidad o institucin estatal misma independientemente de
"como" sea su gobierno, es decir, sin per- juicio de la estructura de
sus rganos y de La ndole y extensin de Las funciones que a cada
uno de ellos completa dentro de esa estructura. As, por ejemplo La
republica o La monarqua, que son formas de gobierno, pueden existir
indistintamente en un Estado unitario en un Estado Federal que son
formas estatales".
Las formas de estado se dira que es la forma y manera que uno o muchos
gobiernan a una institucin de este modo pasaremos a conocer algunas
formas de estado:
La forma de Estado Federal
Con relacin al Estado Federal,
comenta Felipe Tena Ramrez, si el
federalismo sirve para centralizar poderes antes dispersos, como
aconteci en Estados Unidos, tambin puede ser utilizado para descentralizar poderes anteriormente
unificados, segn ha sucedido en
Estados originariamente unitarios, como Mxico.
De esta manera, continua el autor en su comentario, el Sistema Federal
ha llegado a ser, por un tanto, una mera tcnica constitucional, cuya
convivencia y eficacia para cada pas no se miden con- forme a las
necesidades de Norteamrica sino de acuerdo con las del pas que 10
hace suyo.
En otro orden de ideas, puede decirse que el Estado Federal se crea como
forma de respeto para las entidades federativas miembros de este
Estado y da origen a la coexistencia de dos rdenes jurdicos:
el
gobierno de la federaci6n y el gobierno de los estados, sin que exista una
jerarqua entre estos sino un debido ejercicio de facultades de acuerdo
a la distribuci6n de competencias que la propia constitucin establezca y
en las que se haga valer la autonoma de cada entidad federativa que
les permita crear su propio orden jurdico interno.
La forma de gobierno republicana
La repblica, forma de gobierno
contraria a la monarqua, tiene
caractersticas que hacen de ella un ideal no siempre alcanzado.
El termino repblica, usado con frecuencia en formas diversas, ha de ser
entendido como una forma de gobierno.
El origen etimolgico de la palabra republica implica la idea de cosa
pblica como una forma opuesta a la cosa privada, querindose
expresar con ella inters por que concierne a la sociedad en general y
porque los derechos de los integrantes de una sociedad adquieran la
misma calidad de igualdad.
Para ampliar el conocimiento con relacin al termino repblica, es de gran
ayuda el anlisis de los elementos que integran esta forma de gobierno
como 10 es, entre otros, su origen popular adems:
De la soberana y de los titulares de los rganos del poder pblico;

De la Democracia; y
La Representacin.
Todos estos elementos son indispensables para una forma de expresas
caractersticas: la de representatividad y la de democracia.
Con la primera caracterstica, ha querido el constituyente establecer
claramente que el pueblo se gobernara con los representantes que, aun
la segunda caracterstica, nombrara mediante procesos en los que se
debern respetar los derechos polticos de todos los gobernados.

Forma de Estado Liberal


El Estado Liberal o Estado de Derecho hace referencia a un conjunto de
elementos que configuran un orden jurdico-poltico en el cual, con el fin de
garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los
poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen
las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por
ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los
ciudadanos con plenas garantas jurdicas.
El Estado Liberal naci como reaccin al poder absoluto del prncipe, para
dar respuesta al interrogante quis custodiet custodes? El concepto jurdicopoltico que sirve como antecedente inmediato del Estado Liberal es el de
Estado Patrimonial o Estado del Poder Absoluto que se consolida durante la
Edad Moderna en Europa Occidental (la sustantivacin absolutismo
aparece recin en el siglo XVIII como consecuencia de la evolucin del
constitucionalismo). El Estado Absolutista es una forma de Estado en la que
el detentador del poder lo ejerce sin dependencia o control por parte de
otras instancias, superiores o inferiores. Ello no significa que no tenga
lmites la voluntad del monarca no es ilimitada y esto diferencia a esta
forma de Estado de la tirana como rgimen poltico y del despotismo
csaro-papista.
La preocupacin mayor del constitucionalismo liberal, surgido a caballo
entre los siglos XVII y XVIII, fue limitar la arbitrariedad de ese poder y
someterlo al Derecho. El Estado Liberal es un Estado Constitucional en el
sentido garantista del trmino, protector de los ciudadanos frente a los
abusos del poder. Ese fue el objetivo de los padres fundadores del
liberalismo, desde Locke a Madison y Hamilton, autores de los Federalist
Papers y desde Montesquieu a Benjamn Constant. Las ideas de Derecho y
Estado estn estrechamente ligadas y sintetizan el proceso de estatalizacin
del Derecho y juridificacin del Estado que acompaa la formacin del
Estado moderno.
La nocin de libertad, entendida como libertad individual respecto del
Estado, encuentra su punto de partida en el clebre discurso de Benjamn
Consta sobre La Libertad de los antiguos comparada con la de los
modernos. Se trata de la libertad de la que son manifestaciones concretas
las libertades civiles y la libertad poltica (no necesariamente extendida a
todos los ciudadanos). Los sbditos se transforman en ciudadanos provistos

de derechos y de voz en una organizacin poltica basada en la separacin


de funciones de los rganos de poder y en el ejercicio de la autoridad sobre
las personas conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas. El
parlamentarismo y los partidos de masa son elementos constitutivos del
Estado Liberal que se construy en Occidente en el siglo XIX. Estado mnimo
en su dimensin, y por consiguiente, un Estado que hace poco, no
distribuye bienes, no se preocupa por el bienestar de los ciudadanos, la
normativa referida a su organizacin, ejercicio y lmites de su poder, deja sin
respuesta al problema del abuso de la libertad por parte de los particulares
y, en consecuencia, plantea el problema de las desigualdades econmicas
que se producen al instituir la igualdad formal ante la ley. La cuestin de
fondo que recogi el constitucionalismo social fue cmo imponer en
Derecho la accin del poder estatal, estando excluidas las intervenciones
directas sobre la propiedad y la economa.
Forma de Estado Social
El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social de que slo
puede conseguirse un ejercicio eficaz de los derechos de los ciudadanos
mediante la garanta, por parte del Estado, de condiciones mnimas de
existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta
la reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos ms dbiles y el
desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de las demandas
sociales y de control sobre los rganos de poder. La transformacin del
Estado Liberal en Estado Social que tuvo lugar en las sociedades
industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento del nfasis en la
libertad jurdico-poltica como poder legalizado de resistir al poder poltico,
hacia la igualdad social. La poca contempornea es la poca de un
progresivo avance del principio socialista de la igualdad a travs de la
protesta obrera. Las diferencias econmicas, sociales o polticas
comenzaron a ser percibidas como ilegtimas.
El Estado Social es un Estado constitucional que incorpora nuevos derechos
de carcter social y garantas por parte del Estado para el cumplimiento de
esos derechos. As, corresponde al Estado promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas,
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y
cultural. El Estado Social es un Estado democrtico y es un Estado pluralista.
La multiplicacin de asociaciones libres o centros de poder, como condicin
de la divisin del poder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un
elemento constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado Liberal,
el Estado Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la
accin estatal, y lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de
la participacin poltica (la doctrina democrtica) y el control vertical de los
rganos de poder (el pluralismo).
Como resultado de la organizacin del movimiento obrero y del surgimiento
de partidos obreros que pujan por la consolidacin del llamado derecho del
trabajo en las sociedades industrializadas de Occidente, el Estado Liberal se
transforma, expande y diversifica su actividad para llenar el vaco de
regulacin y remediar la injusta distribucin de los recursos engendrada por

el mercado. En el siglo XIX, el avance del mercado coincidi con la


agudizacin de fenmenos patolgicos (anomia, alienacin, etc.). Los costos
de la transicin hacia la moderna sociedad industrial recayeron casi
exclusivamente sobre los obreros y profundizaron la fractura social entre las
clases integradas y las masas proletarizadas. La condicin obrera fue vivida
por los trabajadores como una degradacin intolerable de la vida humana, y
as fue descrita por los observadores de la poca.
El Estado Social represent el pasaje del mercado auto-regulado al control
social de la economa. El Estado pas a ser actor econmico y garante de
proteccin social generalizada. La incorporacin de normas referidas a la
regulacin del orden econmico y social en las constituciones desplaz la
actividad econmica y la cuestin social del mbito del derecho privado al
campo de inters pblico. Aunque el Estado Liberal no se haya vedado
aplicar polticas proteccionistas que se oponan al libre juego del mercado,
ni la intervencin sobre los precios, los salarios, las inversiones o la ayuda a
ciertos sectores, el Estado Social se presenta como la solucin al problema
de un orden justo de autoridad sobre la economa. El reconocimiento de
derechos del individuo de carcter social, tales como el derecho al trabajo, a
la vivienda, a la seguridad social, etc., y la relativizacin, en pro del inters
general, de ciertos derechos econmicos como principios rectores de la
poltica econmica y social, establecen una nueva ecuacin entre Estado y
sociedad civil. El Estado Social es la forma de Estado ms cercana a la
sociedad civil ya que implica la adopcin de un compromiso moral colectivo
para hacer frente a las necesidades bsicas de los individuos en una
sociedad.
El constitucionalismo social, tal como es recogido en las constituciones de
Quertero (1917) y de Weimar ( 1933) da forma y garantiza la tutela las
relaciones econmicas para evitar abusos y lo hace a travs de derechos
sociales, regulacin de las actividades privadas y promocin de la
participacin ciudadana.
Forma de Estado de Bienestar
El Estado de Bienestar encuentra su punto de partida en las ideas
keynesianas dominantes durante los gloriosos treinta que siguieron a la
Segunda Guerra Mundial en Europa. En este nuevo enfoque del Estado
Social, cabe al Estado la responsabilidad de desarrollar una poltica
econmica que cree las condiciones para el crecimiento y el empleo y una
poltica de solidaridad para el reparto justo de los esfuerzos y de los
resultados del crecimiento. El Estado pasa a desempear un rol central en la
economa, de mantenimiento del equilibrio econmico general, bsqueda de
compromiso entre los actores del proceso de crecimiento econmico y
persecucin de fines de justicia social. El crecimiento econmico de un
perodo singular de la historia de las naciones industrializadas dio margen a
la transformacin del Estado Social en Estado de Bienestar, cuyos rasgos
distintivos son: la prestacin creciente de servicios pblicos de inters social
como educacin, vivienda, abasto, atencin mdica y asistencia social; un
sistema impositivo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero,
agrario; la redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los
ciudadanos un rdito mnimo; la persecucin del pleno empleo con el fin de

garantizar a todos los ciudadanos trabajo y, por lo tanto, fuente de rdito; la


erogacin a todos los trabajadores de una pensin para asegurar un rdito
de seguridad aun despus de la cesacin de la relacin de trabajo.
La extensin de la intervencin estatal ha sido relacionada con el tamao
del Estado. Con frecuencia, el tamao del Estado fue identificado como el
factor responsable de la crisis fiscal del Estado de Bienestar que tuvo lugar
hacia mediados de la dcada del 70. Sin embargo, el Estado Liberal no es
necesariamente un Estado que no hace nada, es una estructura estatal que
limita el poder arbitrario y, en consecuencia, no puede ser definida por su
tamao. El aforismo menos Estado, ms mercado, antes que el
redimensionamiento del estado cuestin sobre la cual hoy existe un vasto
consenso en los sectores socialdemcratas busca debilitar el poder estatal
a travs de la desregulacin social y econmica, una estrategia que ha
mostrado ser socialmente injusta y econmicamente dudosa en sus
resultados. La economa privada siempre se ha beneficiado de la iniciativa
del sector pblico en tanto ste es el mejor garante en mbitos como las
inversiones de infraestructura, o el uso racional de los recursos. La crisis del
Estado de Bienestar europeo y de las diversas formas de Estado
asistencialista, que con grados variables de pluralismo, surgieron en
sociedades de Amrica Latina como variantes del Estado de Bienestar,
requiere de un Estado coordinador del desarrollo econmico y social. La
cuestin que hoy se plantea no es si el Estado debe administrar los servicios
sociales, sino si tiene el derecho y los medios de controlarlos. El debate
sobre el papel de Estado en la sociedad y en la economa est en curso. Una
conclusin parece imponerse: la necesidad de reformular el Estado de
Bienestar en nuevos trminos para evitar su desmantelamiento en las
naciones europeas. En Amrica Latina, en cambio, la cuestin que se
plantea en gran parte de los pases es la referida a cmo sentar las bases
de un Estado que encarne valores que el mercado no puede asegurar, como
la justicia social, el empleo o la seguridad. El imperativo tico-poltico de
crear las condiciones institucionales para proteger de las consecuencias de
los procesos de ajuste estructural de las economas a los indefensos, es una
cuestin pendiente.
El Estado de derivacin liberal da especial nfasis sobre todo a las
modalidades de uso del poder poltico. Reglas complejas se ocupan de los
procedimientos de participacin de los rganos en el proceso de formacin
de las decisiones y las garantas que corresponden a lo dictado en los
preceptos constitucionales. En cuanto a la titularidad del poder, esta forma
de Estado comenz con soluciones oligrquicas llegando, despus, a
reconocer formas ms amplias de participacin con la extensin del
sufragio, mientras que el ejercicio del poder implica siempre la articulacin
entre varios rganos segn el principio de distribucin. En cuanto a los fines,
esta forma de Estado privilegi las libertades polticas respecto a las
econmicas y sociales en tanto que el objetivo por una igualdad sustancial
de los individuos comenz a adquirir credibilidad slo en tiempos recientes.
El Estado socialista, que mira a la consecucin del comunismo, en cuanto
a los fines da preferencia al principio de igualdad sustancial, y de manera
secundaria, en cuanto a la titularidad del poder, afirma privilegiar el
principio de participacin de la totalidad de los individuos en la actividad

poltica, mientras el ejercicio del poder comporta formas sustanciales de


concentracin. Las modalidades de uso del poder comprenden formas de
consenso guiadas y la imposicin de la decisin poltica.
El Estado autoritario, que se difunde para contrastar al comunismo,
rechaza de manera integral los principios del Estado liberal. En cuanto a la
titularidad del poder las soluciones fueron de tipo monocrtico, y en cuanto
a las modalidades de uso se recurri a formas de consenso guiadas y a la
imposicin.
Los Estados de la modernizacin, afirmados, especialmente, despus de
la Segunda Guerra Mundial a consecuencia de la descolonizacin, tienen
como objetivo primario crear una entidad estatal y asegurar la igual- dad de
los individuos y el desarrollo (modernizacin). La titularidad del poder se
regula por medio de formas monocrticas u oligrquicas y las modalidades
de ejercicio del poder corresponden a la imposicin. Algunos Estados
tradicionalistas intentan afrontar el problema del desarrollo manteniendo
una situacin de equilibrio consolidada en el tiempo. No conocieron la
colonizacin y el consiguiente proceso de descolonizacin como en el caso
anterior. El poder de los gobernantes tradicionales qued sustancialmente
intacto. Las diversas finalidades de conservacin se suman a las de
modernizacin y los criterios relativos a la titularidad y a las modalidades de
uso del poder son semejantes.