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Facultad De Ciencias Contables Financieras Y Administrativas

Escuela Profesional De Administracin

VI CICLO

Asesor: PEREZ LEAL RULLYN

Pucallpa, 29 de Abril de 2016

Alcides Zevallos Luis Daniel

SISTEMA DE PRESUPUESTO
EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA

DEDICATORIA

A Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar fsico y espiritual

A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo
incondicional, durante nuestra formacin tanto personal como profesional.
A nuestro docente, por brindarnos su gua y sabidura en el desarrollo de este
trabajo.

"Cuando te comprometes profundamente con lo que ests haciendo, cuando

tus acciones son gratas para ti y, al mismo tiempo, tiles para otros, cuando no
te cansas de buscar la dulce satisfaccin de tu vida y de tu trabajo, ests
haciendo aquello para lo que naciste"

SUMARIO
Contenido
Facultad De Ciencias Contables Financieras Y Administrativas.................................1

DEDICATORIA........................................................................................................
SUMARIO...............................................................................................................
INTRODUCCIN....................................................................................................
SISTEMA DE PRESUPUESTO EN LA..................................................................
ADMINISTRACION PUBLICA................................................................................
1. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA................................................
EQUILIBRO PRESUPUESTARIO..............................................................................8
EQUILIBRIO MACROFISCAL....................................................................................8
ESPECIALIDAD CUANTITATIVA...............................................................................8
ESPECIALIDAD CUALITATIVA..................................................................................8
UNIVERSALIDAD Y UNIDAD.....................................................................................8
DE NO AFECTACIN PREDETERMINADA............................................................8
INTEGRIDAD.............................................................................................................8
INFORMACIN Y ESPECIFICIDAD..........................................................................8
ANUALIDAD...............................................................................................................9
CIENCIA EN LA EJECUCIN DE LOS FONDOS PBLICOS...................................9
CENTRALIZACIN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIN OPERATIVA................9
TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL........................................................................9
EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL............................................................................9
PRINCIPIO DE PROGRAMACIN MULTIANUAL.....................................................9
PRINCIPIOS COMPLEMENTARIOS..........................................................................9

ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO..............................

PRESUPUESTO PBLICO..................................................................................
La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:.........................................
CONCLUSIONES.................................................................................................

INTRODUCCIN

Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y servicios

pblicos de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y favorezcan la
reduccin de la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos
y ciudadanas en nuestro pas.
El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que en un
contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos
que permita la citada provisin, revelando el resultado de la priorizacin de las
intervenciones pblicas que realizan las entidades pblicas, en el marco de las
polticas pblicas definidas.
En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico.
De de all la necesidad que se conozca su importancia, las reglas que rigen su
funcionamiento y que adems aseguran una adecuada asignacin de los
recursos pblicos para lograr el desarrollo de la mano con un manejo
responsable de la economa.
Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto
Pblico se encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulacin de
las acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la
identificacin de las entidades responsables del xito de las intervenciones
pblicas, iii) la construccin de un presupuesto plurianual con visin estratgica
de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de un soporte tecnolgico
de ltima generacin.
La Direccin General de Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema
Nacional de Presupuesto considera importante difundir entre las autoridades
electas a nivel nacional, regional y local, y la ciudadana en general, el
funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto y la dinmica del proceso
presupuestario, as como las lneas de accin que se vienen desarrollando en el
marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la calidad del
gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados. Con ese objetivo,
ponemos a su disposicin la presente Gua Bsica El Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, a fin de que comiencen a familiarizarse con los
procedimientos y reglas que buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos para el bienestar
ciudadano.
Finalmente, reiterarles el compromiso de la Direccin General de Presupuesto
Pblico de continuar con el proceso de reforma que permita mejorar la asignacin
del presupuesto en base a resultados y maximizar los beneficios del gasto
pblico para la sociedad..

SISTEMA DE PRESUPUESTO EN LA
ADMINISTRACION PBLICA

El sistema nacional de presupuesto pblico es un sistema administrativo,

compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen
el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del sector pblico
en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de la
administracin financiera gubernamental, que en el caso peruano, se rige de
acuerdo con la ley marco de la administracin financiera del sector pblico (safi),
norma que establece las disposiciones bsicas para una gestin integral y
eficiente de los procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos
pblicos, dentro de los procesos de responsabilidad, transparencia fiscal y
bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
El presupuesto, segn la ley general del sistema nacional de presupuesto,
constituye el ins- trumento de gestin del estado para el logro de resultados a
favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas con
eficacia y eficiencia por parte de las entidades.
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a
atender durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del
sector pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Este sistema est regulado por varios principios. Quiz uno de los ms conocidos
es el principio de la anualidad, es decir, el presupuesto del sector pblico tiene
una vigencia anual, que coincide con el ao calendario, al igual que en todos los
pases de la regin de amrica latina. Conforme a la constitucin poltica del per
vigente el presupuesto asigna equitativa- mente los recursos pblicos; por lo que
su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
A continuacin, veremos los diversos principios regulatorios del sistema nacional
de presupuesto pblico, as como una breve descripcin de los principales
contenidos normativos que lo rigen.

1.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA

EQUILIBRO PRESUPUESTARIO
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos
presupuestarios que representan el equi- librio entre la previsible evolucin de los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de
gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.

EQUILIBRIO MACROFISCAL
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades
preservan la estabilidad confor- me al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo
con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal-Ley N 27245, modificada
por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal-Decreto Legislativo N
955.

ESPECIALIDAD CUANTITATIVA
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe
cuantificar su efecto sobre el Pre- supuesto, de modo que se sujete en forma
estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.

ESPECIALIDAD CUALITATIVA
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan,
exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas
conforme a la Ley General.

UNIVERSALIDAD Y UNIDAD
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos
de las Entidades que lo com- prenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.

DE NO AFECTACIN PREDETERMINADA
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el
conjunto de gastos pblicos pre- vistos en los Presupuestos del Sector Pblico.

INTEGRIDAD
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe
ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.

INFORMACIN Y ESPECIFICIDAD
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y
adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.

ANUALIDAD
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. Durante dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del
ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, as como los
gastos devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos
presupuestarios durante el ao fiscal.

CIENCIA EN LA EJECUCIN DE LOS FONDOS PBLICOS

Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben
establecerse teniendo en cuenta la situa- cin econmica-financiera y el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia,
eficacia, economa y calidad.

CENTRALIZACIN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIN

OPERATIVA
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo
tcnico-normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.

TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de
transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin
pertinente, conforme la normatividad vigente.

EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL
La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones
de orden presupuestal.

PRINCIPIO DE PROGRAMACIN MULTIANUAL

El proceso presupuestario debe orientarse por el logro de resultados a favor de la
poblacin, en una perspectiva mutianual, y segn las prioridades establecidas en
los Planes Estratgicos, Nacionales, Sectoriales, institucionales y en los Planes
de Desarrollo concertado.

PRINCIPIOS COMPLEMENTARIOS
Constituyen principios complementarios los de legalidad y presuncin de
veracidad de conformidad con lo establecido en la Ley Marco de la
Administracin Financiera-Ley N 28112.

10

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos

integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende un
conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste
est integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y
Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades
del Sector Pblico que administran recursos pblicos.

ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO

Las empresas que forman parte de la actividad del Estado, tales como Petroper
y el Seguro Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se encuentran bajo la
administracin del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

Empresarial del Estado FONAFE de acuerdo a la Ley N 27170.

PRESUPUESTO PBLICO
El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por medio del
cual se asignan los recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las
necesidades de la poblacin. Estas necesidades son satisfechas a travs de la
provisin de bienes y servicios pblicos de calidad para la poblacin financiados
por medio del presupuesto.
Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender
durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector
Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

Qu son los gastos pblicos?

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto
de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados por la Ley
Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atencin de la prestacin
de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
El gasto pblico se estructura en:

Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con

crditos
presupuestarios
aprobados
en
sus
respectivos
presupuestos institucionales.

Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto

desagregado por una parte en funciones, programas funcionales y
subprogramas funcionales mostrando las lneas centrales de cada
entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado;
y por otra desagregada en programas presupuestarios, actividades y
proyectos que revelan las intervenciones publicas.

Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes,

gastos de capital y servicio de deuda, por genrica del gasto, sub
genrica del gasto y especfica del gasto.

La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

1. Compromiso

2. Devengado

3. Pago

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados.

Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en
los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro
de bienes, pago de servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de
obligaciones no devengadas.

CONCLUSIONES
Considerando que el presupuesto por resultados es una herramienta que
permite medir la efectividad de

los bienes y servicios que presta el Estado a la

poblacin, es necesario que se dicten polticas de carcter complementario que

induzcan procesos de mejora en el resto de los sistemas administrativos, sin los
cuales la ejecucin del presupuesto continuar teniendo limitaciones.
Asimismo, dado que el presupuesto por resultados contiene estimaciones de
intervenciones multianuales, sera conveniente que el proceso de programacin
presupuestaria tambin se formule bajo un horizonte multianual considerando
los planes estratgicos de cada sector, as como los planes de desarrollo
concertados y los presupuestos participativos, de manera que tengamos mayor
certeza en que las actividades programa- das se ejecuten con una secuencia
definida que permita lograr mayores resultados en un mediano y largo plazo en
beneficio de la poblacin.