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21/5/2016

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JUEZPONENTE:ELEAZARALBERTOGUEVARACARRILLO
EXPEDIENTENAP42O2016000021
Enfecha18demayode2016,losciudadanosALEJANDRAPANTOJAROMN,GUSTAVO
RIVEROCASTAEDA,HILDAMERCEDESESPINOZAQUINTERO,ROBERTORUIZY
LACIDES SUREZ, titulares de las cdulas de identidad nmeros 13.951.164, 6.978.897,
13.069.446,19.084.634y7.929.583,respectivamente,actuandoconelcarcterdefuncionarios
delConsejoNacionalElectoral(CNE),debidamenteasistidosporelabogadoEricksonLaurens,
titulardelacduladeidentidadNV10.672.248,inscritoenelINPREABOGADObajoelN
63.012, ejercieron accin de amparo constitucional conjuntamente con medida cautelar
innominada a los fines de que la COMANDANCIA GENERAL DE LA GUARDIA
NACIONAL (GN) y la POLICA NACIONAL BOLIVARIANA, generen las acciones
conducentesparagarantizarlosderechosconstitucionalesvulnerados,todoellodeconformidad
conloestablecidoenelartculo2delaLeyOrgnicadeAmparosobreDerechosyGarantas
Constitucionales.
En la misma fecha, se dio cuenta a la Corte y se design Ponente al Juez Eleazar Alberto
Guevara Carrillo, a quien se orden pasar el expediente, a los fines de la decisin
correspondiente.
Realizado el estudio de las actas procesales, pasa esta Corte a decidir previas las siguientes
consideraciones:
I
ACCINDEAMPAROCONSTITUCIONAL
Losaccionantesensuescritoalegaronloqueacontinuacinsecita:
Tal como se refleja de las copias simples de los carnets expedidos por el Consejo Nacional
Electoral,acompaadaalpresenteescritomarcadaconlasletrasAyB,somosempleadosel
sealado ente Comicial, que debido a las constantes y frecuentes convocatorias realizadas por
vocerosdediferentesorganizacionespolticasysocialeshemossidoexpuestosasituacionesde
riesgoqueamenazanyenocasioneslleganaviolarnuestroderechoallibretrnsito,altrabajoy
alaproteccindelEstado.
Constituye un hecho notorio comunicacional el relativo a que diferentes personeros del grupo
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denominado:CoalicinPolticadelaMesadelaUnidadDemocrtica(MUD),hanconvocadoa
concentracionesenlasinmediacionesdelConsejoNacionalElectoral(CNE)paraexigirleal
entecomicialelcumplimientoconloslapsosparalarealizacindelreferendorevocatorio....
MuestradelodescritoeselanunciorealizadoporelDiputadoHenryRamosAllup,atravsde
sucuentaenTwitter@hramosallup,enlacualsepuedeapreciartextualmente,losiguiente:
"Todos el prximo mircoles (pasado maana) 9am frente a estacin metro Bello Monte en
marchahastaCNEparaexigirlecumplirplazosRR".(Sic)
Nuestra preocupacin surge debido a que, segn declaraciones del Alcalde del Municipio
Bolivariano Libertador, la referida concentracin no estara autorizada por las autoridades
competentes, tomando en cuenta que los puntos de las mismas constituyen, en muchos casos,
zonas de seguridad sometidas a un rgimen especial, pero a pesar de ello, son diversos los
llamadosaconcentracionesymarchasnoautorizadasporpartedelsealadogrupodeCoalicin
PolticadelaMesadelaUnidadDemocrtica(MUD),ascomootrasorganizacionessocialesde
oposicin,quienesinsistenenllevaracabotaleseventos,situacinquehacedudardelcarcter
pacfico de los mismos. Mxime cuando no han sido activados los cauces legales y
democrticosparaimpugnarencasodequeloconsiderenpertinentelosactosadministrativos
contentivosdelasmencionadasnegativas.
Enotraspalabras,lainsistenciadealgunosvocerospolticosyotrasorganizacionesdeconvocar
y llevar a cabo concentraciones y movilizaciones cercanas a nuestro entorno de trabajo, las
cualescomoseexplicsupranocuentanconlaautorizacincorrespondientenosconducea
suponerquehayunaaltaprobabilidaddequelafinalidaddeestosllamadosestalejadadelos
cometidosdelaprotestapacficaoelsimpleejerciciodeunderechoalamanifestacin.
MuestrodeelloloconstituyenlasdeclaracionesofrecidasporelDiputadoPaparoni,disponibles
en la direccin electrnica http://informe21.com/politica/paparoniconlamarchanacionalal
cnepresionaremosalgobierno,dondesereputancomosuyaslassiguientesexpresiones:
Maana va la marcha nacional. Apostaremos al cambio poltico. En Caracas, nos
concentraremosenBelloMonteyChacatoydesdeallmarcharemoshastalasededelConsejo
Nacional Electoral (CNE). Igual, nos estaremos movilizando en otros puntos del pas para
ejercerpresin"
El diputado dijo estar seguro de que hoy, ms que nunca, para salir de la crisis que viven los
venezolanos, hay que salir del Gobierno Nacional. "Apostamos al referendo revocatorio"
puntualizenlaentrevista.
Adicionalmente, se acompaa a este escrito los diferentes comunicados y panfletos que
contienen los constantes llamados a estas concentraciones, en los que claramente se aprecian
imgenesqueincitanalaviolenciayalteracindelordenpblico.Queremosinsistirquenonos
basamos en suposiciones o conjeturas, sino que la amenaza a los derechos constitucionales
arriba invocados es tan clara y evidente que nuestra historia reciente da cuenta clara de lo
peligrosoquepuedenresultarestasconcentraciones,porcuantosonreiteradosloscasosdonde
estos grupos han arremetido contra la seguridad de los funcionarios que laboramos en las
institucionespblicas.
Muestra de ello lo constituye la quema de la guardera ubicada en el entonces Ministerio del
PoderPopularparalaVivienda,ascomoloshechosdelpasado12defebrerode2014,cuando
simpatizantesdeunsectordelaoposicindestrozaronlaplazadeParqueCaraboboylaplaza
DiegoIbarra.
Demaneraque,apoyadosenlasexperienciaspasadas,ascomoenlacircunstanciadequeno
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puedeserconsideradanipacficanidemocrticaunamovilizacinqueesllevadaacabosinel
permisodelasautoridadescompetentesyenzonasquelaLeyOrgnicadeSeguridadyDefensa
expresamentesometeaunrgimenespecial,esporloqueinterponemoslapresenteaccinde
amparo para que se generen las acciones conducentes al resguardo de nuestros derechos
constitucionales, por parte de la Comandancia General de la Guardia Nacional y la Polica
NacionalBolivariana,afindequeimpidan,atravsdelascompetenciasquelegalmentetienen
atribuidas,lallegadadeestosgruposviolentosalascercanasdelCNEyconellosegarantice
nuestraseguridadeintegridadfsica,ascomoelderechoallibretrnsitoyejerciciodelderecho
altrabajo,talcomoexpondremosdetalladamenteenlosttulossiguientes.
(omissis)
Comosealamosenelencabezadodeesteescritoexisteunaclaraamenazaalderechoallibre
trnsito consagrado en el artculo 50 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,vistoquelapresenciadegruposviolentossopretextodelejerciciodeunderechoa
manifestar en las inmediaciones o cercanas del CNE dificulta y en ocasiones imposibilita
nuestroarriboalospuestosdetrabajo,ascomolasalidaanuestroshogares.
Realmente en estos tiempos se ha convertido en toda una odisea el intento y esfuerzo que
debemoshacerparapoderllegar,conlaseguridaddelcaso,anuestrosespacioslaborales.
LlamalaatencinqueestosciudadanosinvoquenelderechoaapostarsealasafuerasdelCNE
paraexigirelcumplimientodeunoslapsosparaelrevocatorio,cuandoenrealidadcon
su conducta, claramente desestabilizadora, lo que intentan es impedir el libre acceso de los
funcionariosasuspuestosdetrabajos,produciendoretrasosqueseagravanporlasrestricciones
enelhorario,derivadasdelaemergenciaelctricaqueenfrentaelpas.
Es decir, que el llamado a concentraciones no autorizadas por las autoridades competentes y
contracuyasnegativasnosehanutilizadoloscauceslegalesydemocrticosparaimpugnarlas,
lo que demuestra es una clara conducta dirigida a entorpecer la llegada de los empleados al
CNE.
Segn la Sala Poltico Administrativa el derecho al libre trnsito comprende un conjunto de
facultades otorgadas a los particulares, entre las cuales destacan: el derecho al libre trnsito
propiamente dicho, el derecho a cambiar de domicilio o de residencia, la posibilidad de
ausentarse y de regresar al territorio de la Repblica y por ltimo, el derecho de trasladar los
bienes fuera y dentro del territorio nacional, sin ms limitaciones que las establecidas por las
leyes. Dicho derecho constitucional, no es ms que una de las formas en que se manifiesta el
derechoallibredesenvolvimientodelapersonalidaddelosindividuosquienessedesplazanen
funcin de sus necesidades y aspiraciones personales. (Sentencia de la SPA N 1352 del 5 de
noviembrede2008).
Enelcasoconcreto,lalesinanuestroderechoallibretrnsitoenrealidadsecristalizaporla
conducta permisiva y tolerante de las autoridades, a quienes exigimos a travs del presente
amparo que cumplan con las competencias constitucionales y lleven a cabo las medidas
necesarias,afindegarantizarnuestrolibretrnsitoyaccesoanuestrotrabajo.Raznporlacual
exigimos a los rganos de seguridad del Estado denunciado como () que hagan uso de sus
competenciasconstitucionales,afindequeserestablezcanuestroderechoallibretrnsito.
(omissis)
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Por otra parte, el artculo 55 de la Constitucin obliga al Estado a travs de los rganos de
seguridad y especficamente de aquellos denunciados como () en este escrito a velar por la
proteccin de toda persona frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgoparasuintegridadfsica.
Enefecto,elartculo55delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaestablece:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de
seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidadoriesgoparalaintegridadfsicadelaspersonas,suspropiedades,eldisfrutede
susderechosyelcumplimientodesusdeberes.
Laparticipacindelosciudadanosyciudadanasenlosprogramasdestinadosalaprevencin,
seguridadciudadanayadministracindeemergenciasserreguladaporunaleyespecial.
LoscuerposdeseguridaddelEstadorespetarnladignidadylosderechoshumanosdetodaslas
personas.Elusodearmasosustanciastxicasporpartedelfuncionariopolicialydeseguridad
estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad,
conformealaley.
Dicha norma prev la proteccin de la ciudadana como una obligacin del Estado, que debe
cumplir mediante el establecimiento de una organizacin adecuada, cuya actividad deber
enmarcarsedentrodeunaseriedeprincipiosconstitucionalesquepermitanelgocepacficode
losderechosygarantasconsagradasenlaConstitucin.
Eselcaso,queporlasrazonesantesindicadasexisteunaclarasituacinderiesgoysiendoque
elEstadoestobligadoavelarpornuestraintegridadfsica,solicitamospormediodelpresente
amparosetomentodaslasmedidasnecesarias,afindequesenosgaranticeelsealadoderecho
constitucional.
(omissis)
Finalmente, pedimos que por va de la presente accin se inste al Comandante General de la
Guardia Nacional, as como al Director de la Polica Nacional Bolivariana a que tomen las
medidasnecesariasparahacercesarlaviolacinanuestroderechoaltrabajo,tomandoencuenta
queelartculo89constitucionalimponealEstadolaobligacindedisponerlonecesariopara
mejorarlascondicionesdelostrabajadores.
Sobreelcomponentesocialdeestederecho,cabeacotar,losiguiente:
LaproteccinqueelEstadobrindaasusciudadanosafindegarantizarleelderechoaltrabajo,
no solo se ejerce mediante la estabilidad laboral sino que a travs del mismo se provee la
insercin del ciudadano en el sistema productivo y se le otorga una finalidad a su capacidad
humana,alcanzandoundesarrollofsicoyculturalquelepermitedesenvolverseenlasociedad
comounciudadanoproductivoycapazdegarantizarsumanutencinyladesuncleofamiliar.
De all que, el derecho in commento haya sido considerado en nuestra Constitucin como un
hechosocial,puesesatravsdelcomoelEstadopuedeperfeccionarseybrindarunamayor
satisfaccinalconglomeradosocial.LaproteccinqueelEstadobrindaalderechocontemplado
enelartculo89constitucional,incidedirectamenteenelcontextosocial,yaquepermitequese
produzca un alto ndice de desempleo y una serie de inconvenientes colaterales
socioeconmicos. (Vid. sentencia de la Sala Constitucional N 2.150 del 3 de septiembre de
2002).
Enconsecuencia,esexigiblealasautoridadesdenunciadascomo()laproteccindenuestro
derecho al trabajo y para ello pedimos tomen las medidas necesarias para mejorar las
condicionesdeaccesoanuestrospuestosdetrabajo,sinqueellosetorneunasituacincompleja
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oaltamenteriesgosa.
(omissis)
Comoclaraexpresindelderechoalatutelajudicialefectivaytomandoencuentalaurgencia
delcasopidoseadoptemedidacautelarinnominadaenelsentidodequeseordenealos()
realizartodasaquellasconductasdirigidasaimpedirquetalesconcentracionessellevenacabo
yconelloseviolenlosderechosconstitucionalesdescritosenelpresenteescrito.
Para tales fines solicitamos se aplique el criterio contenido en la sentencia Corporacin
LHotels, C.A. del 24.03.00 emanada de la Sala Constitucional, conforme a la cual estas
medidasdebendictarsesinunestrictocumplimientodelosrequisitostradicionalesdelimitados
porelderechoprocesalclsico.
En efecto, pedimos que con esta medida se ordene a la Comandancia General de la Guardia
NacionalyalaPolicaNacionalBolivarianaqueadoptenlasmedidasdeseguridadnecesarias
para resguardar permanentemente las sedes del Consejo Nacional Electoral y sus alrededores,
as como impedir los actos convocados sin la debida autorizacin de las autoridades
competentes y dirigidas claramente a impedir el normal funcionamiento de la sealada
institucin.
II
COMPETENCIA
Corresponde a esta Corte pronunciarse respecto a su competencia para conocer de la presente
accin de amparo constitucional con medida cautelar innominada y en ese sentido, se aprecia
que en cuanto a la competencia en materia de amparo constitucional de las Cortes de lo
Contencioso Administrativo, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en
sentencianmero1.659defecha1dediciembrede2009,caso:SuperintendenciadeBancosy
Otras Instituciones Financieras (ratificada en sentencia Nro 218 del 11032015), declar lo
siguiente:
...'Se aprecia conforme a lo dispuesto en los artculos citados del Cdigo de Procedimiento
Civil,quelacompetenciaresidualdelasCortesslooperaantefaltadedisposicinlegislativa
que atribuya la competencia de manera expresa, en razn de lo cual, inclusive en materia de
amparo, conforme a lo establecido en el artculo 7 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, la competencia corresponde a los rganos
jurisdiccionales competentes para conocer la nulidad, ya que la residualidad, es una norma
supletoriaqueslooperaantelafaltadelaespecificidaddelanorma.`
En razn de lo anterior, la Sala debe reinterpretar el referido criterio, en el sentido de que
estandoatribuidalacompetenciaporleyparaconocerdelosrecursosdenulidadcontralosactos
administrativos,lacompetenciaparaconocerdelosamparosconstitucionales,lecorrespondena
dichos rganos jurisdiccionales, quedando en consecuencia la aplicacin del referido criterio
paraaquelloscasosdondenoexistaunacompetenciaexpresadelaley,yencuyocasosetenga
querecurriralacompetenciaresidual.(ResaltadodeestaCorte).
Delasentenciatranscrita,seevidenciaqueparadeterminarlacompetenciadelasCortesdelo
ContenciosoAdministrativo para el conocimiento de una accin de amparo constitucional, se
hacenecesariorevisarlascompetenciasquelehansidoatribuidasconformealaLey.
El artculo 24 numeral 5 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
establece la competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa,delasiguientemanera:
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Artculo 24. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa son


competentesparaconocerde:
() Numeral 5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o
particularesdictadosporautoridadesdistintasalasmencionadasenelnumeral5delartculo23
deestaLeyyenelnumeral3delartculo25deestaLey,cuyoconocimientonoestatribuidoa
otrotribunalenrazndelamateria.
Enconsonanciaconlosartculosantesindicados,resultamenestertraeracolacinlodispuesto
porlaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,ensentenciaN218defecha11de
marzode2015,mediantelacualdeclarlosiguiente:
que el Centro Nacional de Comercio Exterior (CENCOEX), desarrolla e instrumenta la
Poltica Nacional de Administracin de Divisas, y por intermedio de la Comisin de
Administracin de Divisas (CADIVI), tiene la misin de administrar con eficacia y
transparencia, bajo criterios tcnicos, el mercado cambiario nacional y el Banco Central de
Venezuela (BCV) como persona jurdica de derecho pblico, con autonoma para la
formulacin,yelejerciciodelaspolticasdesuscompetencias,denaturalezanicaeintegrante
delPoderPblicoconpotestadregulatoria,contribuyealdesarrolloeconmiconacional,por
lo que es evidente que la competencia para conocer de cualquier accin, demanda o recurso
contralosactosadministrativosquedeellasemanencorrespondealajurisdiccincontencioso
administrativa.
Establecido lo anterior, esta Sala considera necesario reiterar en el presente fallo que la
competencia para conocer de las acciones de amparo constitucional ejercidas de forma
autnomavienedeterminada,conformelodisponelaLeyOrgnicadeAmparosobreDerechos
yGarantasConstitucionales,pordoscriterios:elmaterialyelorgnico.
(Omissis)
En ese orden, en primer grado de jurisdiccin de amparo, se reconoca la competencia de los
tribunalescontenciosoadministrativosregionalescuandoelagravioconstitucionalprovinierade
autoridades municipales y estadales y de las Cortes ContenciosoAdministrativas cuando el
agravioprovinieradecualquierautoridadnacional,cuyocontrol,ennulidad,noerapropiodela
SalaPolticoAdministrativadeesteTribunalSupremodeJusticia.
(Omissis)
Ahora bien, la aplicacin de las reglas de competencia de los tribunales contencioso
administrativos, que regan para los casos de demandas de nulidad o abstencin, sin duda,
causabadistorsiones,almenos,desdelapticadelrespetoalderechoconstitucionalalaccesoa
lajusticiayalaobtencindeunatutelajudicialeficaz.Elcasomsnotoriosepresentabaconla
incoacindeamparosconstitucionalescontraunaautoridadnacionalconubicacinfueradela
regincapital,cuyocontrolerapropiodelasCortesContenciosoAdministrativas.
Enestoscasos,salvoqueelpropioquejosoinvocaralaaplicacindelaexcepcinalareglade
competenciaenmateriadeamparoconstitucionalquerecogeelartculo9delaLeyOrgnicade
AmparosobreDerechosyGarantasConstitucionales,eljueznaturalparaelconocimientodel
amparo en primera instancia eran las Cortes ContenciosoAdministrativas y no el tribunal
contenciosoadministrativoregionalqueestuvieramscercanoallugardelacontecimientodel
hecholesivo.As,suceda,porcitarsloalgunoscasos,quecuandoelsupuestoagravianteera
una universidad nacional Universidad del Zulia o Universidad de Los Andes o cuando el
demandado era una autoridad nacional desconcentrada, el tribunal de primera instancia,
naturalmentecompetente,noeraelJuzgadoSuperiorContenciosoAdministrativodelaRegin
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Occidental, con sede en Maracaibo o el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso


AdministrativodelaRegindeLosAndesconsedeenBarinas,sinolasCortesContencioso
Administrativas,queestnubicadasenCaracas.
(Omissis)
Enelpresentecaso,severificaelsealadocriterioorgnico,pueslasupuestatransgresindelos
derechosconstitucionalesdenunciadoscomovulnerados,vienedadaporlapresuntaabstencin
de la Administracin Cambiaria en dar respuesta a la solicitud de divisas solicitada por el
accionante,loquecomportaunaobligacindendolenetamenteadministrativaatribuidaalos
entes presuntamente () antes mencionados, los cuales constituyen rganos integrantes de la
AdministracinPblicaNacional,quenoformanpartedelaautoridadesaquehacenreferencia
losartculos23,numeral5y25,numeral3delamencionadaLeyOrgnica,yelcontroldesus
actosnoseencuentralegalmenteatribuidoaotroTribunal.
(Omissis)
En razn de lo anterior, la Sala debe reinterpretar el referido criterio, en el sentido de que
estandoatribuidalacompetenciaporleyparaconocerdelosrecursosdenulidadcontralosactos
administrativos,lacompetenciaparaconocerdelosamparosconstitucionales,lecorrespondena
dichos rganos jurisdiccionales, quedando en consecuencia la aplicacin del referido criterio
paraaquelloscasosdondenoexistaunacompetenciaexpresadelaley,yencuyocasosetenga
querecurriralacompetenciaresidual.(SubrayadodeestaCorte).
Delasnormaslegalesanteriormentesealadas,ydelcriteriojurisprudencialsuprareferido,este
rganoJurisdiccionalobservaquelaComandanciaGeneraldelaGuardiaNacionalBolivariana
y la Polica Nacional Bolivariana, no configuran ninguna de las autoridades indicadas en los
artculos 23 numeral 5 y 25 numeral 3 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa,yhabidacuentaquelosaccionantesadujeronqueelobjetodesupretensin es
que se ordene a estos rganos de control del orden pblico tomen las medidas de seguridad
necesarias para resguardar permanentemente las sedes del Consejo Nacional Electoral y sus
alrededores, as como impedir los actos convocados (marchas, protestas, manifestaciones y
concentraciones) por organizaciones polticas que puedan perturbar el normal funcionamiento
delassedesdelConsejoNacionalElectoral,porloqueestaCortesedeclaraCOMPETENTE
para conocer y decidir la presente accin de amparo constitucional interpuesta con medida
cautelarinnominada.Assedeclara.
III
MOTIVACINPARADECIDIR
Como punto previo, esta Corte observa que la pretensin de amparo constitucional ejercida
cumple con los requisitos que exige el artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
DerechosyGarantasConstitucionales.Assedeclara.
Visto lo anterior, este rgano Jurisdiccional pasa a revisar la admisibilidad de la accin
planteada,yatalefectoobservaquelamismanoestincursaenlascausalesdeinadmisibilidad
previstas en el artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.
Siendo ello as, esta Corte ADMITE la accin de amparo constitucional interpuesta y, en
consecuencia,ordenalanotificacindelComandantedelaGuardiaNacionalBolivarianaydel
Director de la Polica Nacional Bolivariana, as como las notificaciones a la ciudadana Fiscal
GeneraldelaRepblica,ProcuraduraGeneraldelaRepblicayalDefensordelPueblo,para
queconcurrananteestaCortealosfinesdeconocerlaoportunidadenlacualsercelebradala
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audiencia pblica oral correspondiente, la cual tendr lugar dentro de las noventa y seis (96)
horassiguientes,apartirdelaltimanotificacinrealizada,tododeconformidadconelcriterio
jurisprudencialestablecidoenlasentenciaN7dictadaenfecha1defebrerode2000,porla
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (caso: JosAmado Meja Betancourt y
JosSnchezVillavicencio).Assedecide.
Conrespectoalamedidacautelarinnominada,estaCorteparadecidirobserva:
Respectoaldecretodemedidascautelaresinnominadasenelprocedimientoespecialdeamparo
constitucional,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaenSentenciadel24de
Marzo de 2000, con ponencia del Magistrado Jess Eduardo Cabrera Romero, en el Juicio de
CorporacinLHotels,C.A,ratificadaensentencias:No.71del26deEnerode2001,No.330
del12deMarzode2001,No.561del18deAbrilde2001,No.962del05deJuniode2001,
No.1313del20deJuliode2001,No.1740del20deSeptiembrede2001,yNo.399del07de
Marzode2002,todasdelamismaSalaConstitucional,reiteradamentehasostenidoquenose
puedeexigirelcumplimientodelosrequisitosdeprocedenciadeestetipodetutelacautelar.
Enefecto,enlaprimeradelascitadassentenciaslaSalaexpuso:
Apesardelobreveycleredestosprocesos,hayvecesenquesehacenecesariosuspender
elpeligroqueseciernesobrelasituacinjurdicaquesediceinfringidaoevitarquesepueda
continuarviolandoantesquesedicteelfallodelprocesodeamparoydentrodeunestadode
derecho y justicia ante esa necesidad, el Juez del amparo puede decretar medidas
precautelativas. Pero para la provisin de dichas medidas, y al menos en los amparos contra
sentencias,alcontrariodeloqueexigeelCdigodeProcedimientoCivil,alpeticionariodela
medida no se le puede exigir los requisitos clsicos de las medidas innominadas: fumus boni
iuris,conmediosdepruebaqueloverifiquennilapruebadeunpericuluminmora(peligrode
quequedeilusorialaejecucindelfallo),comossenecesitacuandosesolicitaunamedidaen
base al artculo 585 del Cdigo de Procedimiento Civil, donde tambin han de cumplirse los
extremosdelartculo588ejusdem,sisepideunacautelainnominada.
Dado el poder cautelar general que ostenta el Juez Constitucional, para garantizar la tutela
judicialefectivadelderechodelosjusticiables,debeverificarsesiendeterminadocasoresultan
vulneradosoamenazadoslosderechosconstitucionalesinvocadosporlaparteactora.
Ahorabien,enelpresentecasolosaccionantesrequierenqueestaCorteordenealasautoridades
antes mencionadas que tomen las medidas de seguridad necesarias para resguardar
permanentementelassedesdelConsejoNacionalElectoralysusalrededores,ascomoimpedir
los actos no autorizados, marchas, protestas, concentraciones y manifestaciones violentas,
convocados por las organizaciones polticas y civiles, que puedan perturbar el normal
funcionamiento de las sedes del referido ente comicial a nivel nacional, para ello invocan la
proteccin de los derechos constitucionales contenidos en los artculos 50, 55, y 89 de la
Constitucin.
Al respecto, esta Corte observa de los elementos aportados con la solicitud de amparo que en
esta fase se presume una amenaza al ejercicio de los derechos constitucionales invocados
relativosalderechoallibretrnsito,alaproteccinporpartedelEstadodelaintegridadfsica
delaspersonas,ascomoelderechoaltrabajocomohechosocial(artculos50,55y89dela
Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela), del expediente se puede presumir en
esta fase cautelar que las convocatorias no autorizadas de marchas, protestas, concentraciones
no permisadas y manifestaciones violentas, en las sedes del Consejo Nacional Electoral y sus
adyacencias, a nivel nacional, limitan el ejercicio de los derechos antes mencionados que
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pudieran poner en riesgo otros derechos fundamentales como la vida y dar origen a una
situacin de perturbacin psicolgica de la colectividad en general, en especial, a los
trabajadoresyRectoresdelConsejoNacionalElectoral.Asmismo,delosrecaudosseaprecia
quelosaccionantessontrabajadoresadscritosalConsejoNacionalElectoral.
Corroboraloexpuesto,lacircunstanciaqueeneldadehoyhasidodifundidoenlosdiferentes
medios de comunicacin y redes sociales, como un hecho notorio noticioso, las agresiones
sufridas por los miembros de los rganos de seguridad por parte de los manifestantes
convocadosaestasconcentracionescontraelConsejoNacionalElectoral,delocualsepresume
que los accionantes, trabajadores en general y Rectores, corren el riesgo de ser vctimas de
accionessimilares.
Visto lo anterior, esta Corte declara PROCEDENTE la medida cautelar innominada y en
consecuencia,ORDENA:
PRIMERO: AL COMANDANTE DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA y al
DIRECTORDELAPOLICIANACIONALBOLIVARIANA,adoptarlasmedidasdeseguridad
necesarias para resguardar permanentemente las sedes del Consejo Nacional Electoral y sus
alrededores,anivelnacional,alosfinesdeimpedirlosactosnoautorizados,marchas,protestas,
concentracionesnopermisadasymanifestacionesviolentas,convocadasporlasorganizaciones
polticas y civiles, que puedan limitar el acceso de los trabajadores y perturbar el normal
funcionamientodelassedesdelConsejoNacionalElectoral,anivelnacional.
SEGUNDO: Se insta a las autoridades municipales para que en el marco de las competencias
relativas al otorgamiento de permisos, cumplan con los requisitos legales a fin de evitar
concentracionesviolentas.
Finalmente,estaCorteINSTAalPoderEjecutivoNacionalaevaluar,conformealartculo47y
48delaLeyOrgnicadeSeguridaddelaNacin,ladeclaratoriadezonasdeseguridaddelos
espaciosadyacentesalassedesdelPoderElectoral,entodoelpas.
IV
DECISIN
Por las razones precedentemente expuestas, esta Corte de lo Contencioso Administrativo,
administrandojusticiaennombredelaRepblicayporautoridaddelaLey,declara:
1. Su COMPETENCIA para conocer de la accin de amparo constitucional ejercida con
medida cautelar innominada por los ciudadanos Alejandra Pantoja Romn, Gustavo Rivero
Castaeda,HildaMercedesEspinozaQuintero,RobertoRuizyLacidesSurez,titularesdelas
cdulas de identidad nmeros 13.951.164, 6.978.897, 13.069.446, 19.084.634 y 7.929.583,
respectivamente, actuando con el carcter de funcionarios del Consejo Nacional Electoral
(CNE),debidamenteasistidosporelabogadoEricksonLaurens,titulardelacduladeidentidad
NV10.672.248,inscritoenelINPREABOGADObajoelN63.012.
2. ADMITE la accin de amparo constitucional ejercida, y ordena la tramitacin del
procedimiento conforme a lo establecido en la sentencia N 7 de la Sala Constitucional del
TribunalSupremodeJusticiadefecha1defebrerode2000.
3. En resguardo de los derechos invocados y para favorecer un ambiente de paz social y
ciudadana, as como prevenir una situacin de perturbacin psicolgica de la colectividad en
general, en especial, a los trabajadores y Rectores del Consejo Nacional Electoral, se declara
PROCEDENTELAMEDIDACAUTELARINNOMINADA,enconsecuencia,ORDENA:
http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2016/MAYO/147818AP42O201600002120160120.HTML

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21/5/2016

TSJRegionesDecisin

3.1.PRIMERO:ALCOMANDANTEDELAGUARDIANACIONALBOLIVARIANAyal
DIRECTORDELAPOLICIANACIONALBOLIVARIANA,adoptarlasmedidasdeseguridad
necesarias para resguardar permanentemente las sedes del Consejo Nacional Electoral y sus
alrededores,anivelnacional,alosfinesdeimpedirlosactosnoautorizados,marchas,protestas,
concentracionesnopermisadasymanifestacionesviolentas,convocadasporlasorganizaciones
polticas y civiles, que puedan limitar el acceso de los trabajadores y perturbar el normal
funcionamientodelassedesdelConsejoNacionalElectoral,anivelnacional.
3.2.Seinstaalasautoridadesmunicipalesparaqueenelmarcodelascompetenciasrelativasal
otorgamiento de permisos, cumplan con los requisitos legales a fin de evitar concentraciones
violentas.
4. Se INSTA al Poder Ejecutivo Nacional a evaluar conforme al artculo 47 y 48 de la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin, la declaratoria de zonas de seguridad de los espacios
adyacentesalassedesdelPoderElectoral.
Publquese,regstreseycomunquese.NotifquesealosciudadanosPresidentedelaRepblica,
Ministro del Poder Popular para la Defensa, Ministro del Poder Popular para las Relaciones
Interiores,JusticiayPaz,alConsejoNacionalElectoral,DefensoradelPuebloyalAlcaldedel
Municipio Bolivariano Libertador, por estar ubicada la sede principal del ente electoral en el
Municipioasucargo.Djesecopiadelapresentedecisin.Cmplaseloordenado.
Dada, sellada y firmada en la Sala de Sesiones de la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas a los dieciocho (18) das del mes de mayo de dos mil diecisis
(2016).Aos206delaIndependenciay157delaFederacin.
ElPresidente,
ELEAZARALBERTOGUEVARACARRILLO
Ponente
ElVicepresidente,
FREDDYVSQUEZBUCARITO
ElJuez,
VICTORDAZSALAS
LaSecretaria,
JEANETTEM.RUIZ
EXP.NAP42O2016000021
EAGC
Enfecha_________________()de___________________dedosmildiecisis(2016),siendo
la(s)_____________dela________________,sepublicyregistrlaanteriordecisinbajoel
N_____________________.
LaSecretaria.

http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2016/MAYO/147818AP42O201600002120160120.HTML

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