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LES CARACTERISTIQUES DU DROIT ADMINISTRATIF

I) Cest un droit jurisprudentiel :


Le droit administratif est une cration du juge. En effet cest le juge qui a labor progressivement et
loccasion des problmes qui se sont poss, les grands principes du droit administratif. En droit
administratif la jurisprudence tient un rle de premier plan et ce caractre jurisprudentiel explique dans
une large mesure sa rsistance toute tentative de codification systmatique (absence darticles). Il
nexiste pas ainsi, en droit administratif, un code analogue celui qui existe par exemple en droit civil
ou en droit pnal. Ce caractre jurisprudentiel doit toute fois tre nuanc dans ce sens qu ct de la
jurisprudence il existe dautres sources du droit administratif. Dabord la constitution qui est la loi
suprme et qui contient des dispositions intressant directement le droit administratif. Par exemple le
domaine de la loi et du rglement, la dlgation du pouvoir du chef du gouvernement
En dehors de la constitution il ya des textes qui se rapportent lorganisation communale (cest la
charte communale : cest un dahir qui organise les collectivits territoriales).
En dehors des lois et des rglements, on peut parler galement de la coutume, c'est--dire lusage
considr comme obligatoire et que certains considrent comme une source du droit administratif.
Quant la doctrine, c'est--dire les notions et les thories labores par les auteurs, ainsi que leurs
opinions, elle influence incontestablement la pense du juge et du lgislateur. On peut se rfrer ici
la France pour constater que la thorie gnrale du service public est intimement lie aux ides de
certains auteurs, comme Lon Duguit et Maurice Hauriou.
II) Cest un droit autoritaire :
Le droit administratif est un droit de commandement, un doit ingalitaire dans lequel ladministration
dispose de prrogatives et de privilges par rapport aux administrs, qui sont obligs la plupart du
temps de se soumettre. La justification de ces privilges rsulte dans le fait que ladministration est
charge de la ralisation de lintrt gnral. Ladministration dtient ainsi le pouvoir de prendre des
actes administratifs unilatraux (dcisions excutoires), c'est--dire des dcisions qui produisent des
effets de droit lgard des administrs sans leur consentement et qui sont obligatoire pour eux. Cest
ce quon appel le principe de lexcution force, ou lexcution doffice. De tels privilges ne se
rencontrent pas dans les rapports entre particuliers. Cependant le terme autoritaire nest pas synonyme
darbitraire car ladministration doit respecter dans son activit quotidienne la lgalit, c'est--dire le
droit en gnral. Si le citoyen estime que la dcision qui a t prise est illgale, car elle na pas
respect la loi, la constitution, elle va porter plainte devant la juridiction administrative. Cette dernire
va considrer si cette dcision est lgale ou non. Ladministration doit concilier entre ses privilges et
les droits des citoyens.
III) Cest un droit en perptuelle volution :
Le droit administratif est une discipline qui est dynamique qui volue en fonction des changements de
la socit. Cest un droit qui change constamment et sadapte aux circonstances. Cest un droit dont la
transformation est lie aux missions de ladministration et des besoins de la collectivit. Le Maroc,
lorsquil a obtenu son indpendance en 1958, navait pas une conomie structure, une conomie de
dveloppement. LEtat tait oblig de dvelopper le secteur conomique. Il a cre des tablissements
publics : des entits administratifs qui fonctionnent comme des socits privs, mais qui appartiennent
lEtat. Par exemple lEtat a cre des offices pour lactivit de lagriculture. LEtat tait devenu ce
quon appel un Etat entrepreneur dans la mesure o il crait des entits conomiques. Le Maroc tait

donc un Etat en crise et sur recommandation des institutions financiers internationales, qui lui ont
conseill de modifier sa structure conomique, il a entam un programme dajustement des structures :
cela veut dire que lEtat doit sest retir des secteurs conomiques (lEtat possdait des htels, la
commercialisation des crales, etc.). Ainsi, ladministration est appele amliorer les relations avec
les citoyens, simplifier les procdures et les circuits administratifs.
IV) Cest un droit jeune :
Cest un droit nouveau et moderne. En France, les premires notions de droit administratif sont
apparues la fin du 19me sicle. Le Maroc tait rgi par le droit musulman classique.
Le Maroc tait trs endett la fin du 19me sicle et les puissances voulaient rcuprer leur argent.
Acte dAlgsiras : le Maroc autorise les puissances trangres investir dans ses territoires. Cet acte
prpare le trait de protectorat de 1912, sign Fs. La France a accept que le sultan continue
rgner, mais non gouverner. Avec le protectorat la France introduit toute la lgislation qui
rglementait son territoire national. Cest la France qui introduit les notions du droit positif. Il ya donc
modernisation de tout larsenal juridique par le biais du protectorat. Le droit administratif dans sa
conception moderne remonte cette date. Mais le Maroc avait une organisation administrative dans la
mesure o il avait un sultan et ses vizirs.
a) la situation administrative du Maroc avant 1912 : jusquen 1912 le Maroc tait organis selon le
principe de lEtat musulman classique. C'est--dire le principe du califat. A la tte de lEtat, il y avait
le sultan qui dirigeait le pays laide de ses collaborateurs, appels vizirs. Il y avait le grand vizir
(principal vizir), le vizir Bahar (ministre des affaires trangres), le vizir Chikayat (ministre de la
justice), etc. lessentiel des pouvoirs tait concentr entre les mains du sultan et il ny avait pas de
sparation des pouvoirs telle que ce principe existe dans les socits contemporaines. Avec lacte
dAlgesiras du 7 avril 1906 de nouvelles rformes ont t introduites concernant lorganisation de la
police marocaine, la cration dune banque dEtat, de services de douane, des travaux publics, etc.
Mais cest surtout le protectorat de la France par le trait de Fs du 30 mars 1912 que va tre pos les
bases juridiques du droit administratif.
b) les rformes introduites par le protectorat : le problme qui tait pos tait de savoir sil fallait
soumettre ladministration au mme droit que les particuliers, ou au contraire, la soumettre un droit
spcial, diffrent du droit priv. Il fallait donc choisir entre le systme de lunit de juridiction et du
droit applicable, ou bien opter pour la dualit de juridiction et la sparation du contentieux. Les
autorits franaises avaient deux options : ou bien encrer les tribunaux qui seront comptentes en
affaire civiles et administratives et appliquer le mme droit, ou bien sparer les tribunaux ordinaires
civils (ou commun) et les tribunaux administratifs : dualit. Finalement le choix fut port sur lunit de
juridiction et la dualit du droit applicable : mlange des deux. Il a t cre des tribunaux ordinaires
qui taient comptentes pour appliquer le droit civil et le droit administratif. Aprs 1912, le Maroc
appliquait le principe dunit de juridiction et de dualit des droits. Cest partir des annes 1990
quon a cre les tribunaux administratifs (ce sont les tribunaux administratifs qui sont comptents pour
traiter les affaires administratives). En sinspirant de lexprience tunisienne les autorits du
protectorat ont tabli la nouvelle rforme judiciaire qui sest illustr par le dahir du 12 aot 1913 sur
lorganisation judiciaire. Larticle 8 de ce dahir a dlimit le domaine de comptence des tribunaux
modernes en matire administrative, essentiellement aux contentieux indemnitaires, tout en leur
interdisant de se prononcer sur lannulation des actes administratifs. Ce nest quen septembre 1928
quun dahir fut promulgu et qui accorde au fonctionnaire de ladministration la possibilit de former
un recours pour excs de pouvoir, devant le conseil dEtat franais, contre les dcisions relatives
lapplication de leur statut. Recours en indemnit.

Il ya des cas o une fonctionnaire est ls dans ses droits.


Exemple : un fonctionnaire a t vir sans raison valable. Il navait pas le pouvoir dattaquer en justice
ladministration. Ce nest quen 1928 quil le peut. Si par exemple une dcision de rvocation dun
employ doit tre signe par un directeur du dpartement, selon la loi, et si cette dcision est signe
par un chef de division, ce denier a dpasse donc ses attributions. Cest une dcision de rvocation
considre comme illgale et par consquent le fonctionnaire est capable dattaquer le chef de division
devant le conseil dEtat (chambre administrative de la cour de Cassation. Recours pour excs de
pouvoir).
c) les rformes intervenues aprs 1956 : lindpendance. Le lgislateur marocain a cre en 1957
une cour suprme avec une chambre administrative charge de statuer sur les recours en annulation
pour excs de pouvoir, forms contre les dcisions manant des autorits administratives. Il faut
souligner que lindpendance na pas remis en question le systme de lunit juridictionnel, mais de la
sparation du contentieux. Il a fallu attendre 1991 pour assister la cration de vritables juridictions
administratives.