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OBJETIVOS
GENERAL:
Identificarydiferenciarclaramentequsonlosservidorespblicosysusdiversasmodalidades,comotrabajador
oficialyempleadopblicoascomosusfuncionesyformasdevinculacinconlaadministracin.
ESPECFICOS:
Diferenciarentretrabajadoroficialyempleadopblico.
Identificarlasfuncionesdelosempleadospblicosylostrabajadoresoficiales.
Conocerlasformasdevinculacindelosempleadospblicosytrabajadoresoficiales,ascomolosrequisitospara
supermanenciayretirodelasdiferentesclasesdeservidorespblicos.
Obtenerelconocimientodelrgimenlegaldelosservidorespblicos.
Realizarunanlisisdelmarcolegaldelosempleadospblicosytrabajadoresoficiales.
AnalizarelenfoqueconstitucionalalaluzdelasCartasPolticasde1.886y1.991.
AnalizarlospronunciamientosjurisprudencialesdelConsejodeEstadoydelaCorteConstitucionalsobrelos
trabajadoresoficialesylosempleadospblicos.
Determinarqueesloquefavoreceodesfavoreceauntrabajadoroficialdeunempleadopblico.
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Servidorpublico

Empleadopublico

Serviciopublico

Derechopublico

INTRODUCCIN
Enelpresentetrabajoidentificaremosclaramentelasdiferenciasentreunservidorpblicoyunempleadopblico,
comosusformasdevinculacinalaadministracin,supermanenciayretirodeesta.
Serealizarunanlisisdetalladodeladoctrina,lajurisprudenciaylaley,parapoderobtenerunasconclusiones
clarassobrelafavorabilidadodesfavorabilidaddeserunservidorpblico.
Haremosunabrevereseahistricadelaevolucinquehantenidolosservidorespblicos,conunanlisis
constitucional,nosoloenlaCartaMagnade1.991sinotambinunbrevecomentariodelaconcepcinquesetena
delosservidorespblicosenlaConstitucinPolticade1.886.
Miraremoslasdiferentesentidadesvinculadorasdelosservidorespblicos,ydiferenciaremoscomoestndivididos
deacuerdoalasfuncionesdesempeadasencadaunadeellas.
Lasramasdelpoderpblicotraducenunamanifestacindelpoderydelaactividadestatal,endesarrollodel
principiodelaseparacindelospoderesydelanecesariaespecializacinenelcumplimientodelasfunciones
pblicas,lascualesseconcretanenelcumplimientodelasfuncioneslegislativa,ejecutivayjudicial,atravsdelos
diferentesrganosquelasintegranperoigualmentedichopoderyactividadsesectorizanenotrosrganos
autnomoseindependientesquehansidoinstituidosparaelcumplimientodelasdemsfuncionesdelEstado.
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Elconjuntodecompetenciasatribuidasadichosrganosconstituyenlavariedaddefuncionespblicasquedeben
serdesarrolladasporlaspersonasnaturalesvinculadasmedianteunarelacindeservicio,esdecir,losservidores
pblicos,loscuales,comoloexpresaelinciso2delartculo123delaConstitucin,estnalserviciodela
comunidadyejercernsusfuncionesenlaformaprevistaporlaConstitucin,laleyyelreglamento.
ParaqueelEstadopuedadesempearacabalidadlasfuncionesquelaConstitucinylasleyesleencomiendan,
necesitacontratarpersonasqueejecutenlaslaboresadscritasalosdistintosserviciosqueprestaparapoderrealizar
estotienequeconvertirseenempleador,ycontratartrabajadoresdelamismamaneracomolohacenlosempresarios
particulares.
ElprimerproblemaqueseplanteaalestudiareltemadelosservidorespblicosenColombia,serasumodode
regulacin,yaque,comoalserelEstadounadelaspartesenlarelacinlaboral,podradecirsequeestasrelaciones
seregulanporelderechoadministrativo,perotambinsepuedehablarquecomoesunarelacinlaboral,sedebera
ceiralrgimenlaboralcomn.
Tradicionalmentehapredominadolaideasegnlacuallosfuncionariospblicosdebenestarsometidosa
reglamentacionesespecialesenrelacinconsusituacindeempleados,estasituacinfueconfirmadaporlas
normasreguladorasdelambientelaboraldelosempleadosparticulares,enesesentidoencontramosporejemplola
ley10de1.934quedefineporprimeravezelcontratodetrabajo,yexcluyealaspersonasqueprestansusservicios
alEstado.
Enelao1.944coneldecretoextraordinario2350deesaanualidadsecomenzaestablecerunadivisindelas
personasquetrabajanparaelEstado,conbaseenlaideabsicadelderechoadministrativosegnlacualelEstado
actaenformasuigeneris,enalgunasocasionesprocedeenformasimilaralosparticulares,deacuerdoconestose
estableciquelamayoradelosempleadosdelaadministracinestabangobernadosporunasituacindederecho
pblico,perootrossesometanalrgimendelosparticulares.
Luegoconlaley6de1.945yensudecretoreglamentario2127deesemismoaoensuartculo4determinlo
siguientelasrelacionesentrelosempleadospblicosylaadministracinnacional,departamental,omunicipal
noconstituyencontratosdetrabajoyserigenporlasleyesespeciales.Amenosquesetratedelaconstruccino
sostenimientodelasobraspblicas,oempresasindustriales,agrcolasoganaderasqueseexplotenconfinesde
lucro,odeinstitucionesidnticasdelosparticularesosusceptiblesdeserfundadasymanejadasporestosenla
mismaforma.
ElCdigoLaboralensusartculos3y491establecequesusdisposicionessonaplicablesalasrelacionesdederecho
individualdecarcterparticular,yalasdederechocolectivotantooficialescomoparticulareselartculo4del
mismoCdigomanifiestaquelasrelacionesdederechoindividualdetrabajoentrelaadministracinysus
trabajadoresserigenporlosestatutosespecialesqueposteriormentesedicten.
Porestaraznlostrabajadoresparticularesquedaronsometidostantosusrelacionesdetrabajoindividualescomo
colectivasalcdigosustantivodeltrabajoporelladodelosempleadosdelaadministracin,lareglageneralera
queestabansometidosaunasituacindederechopblico,segnlosestatutosqueparaellosexistieranosedictaran
posteriormenteymirandolapartedelosempleadosdelEstadoquetrabajabanenobraspblicasoempresas
estatalessimilaresalasdelosparticularesquedaronreguladosensusrelacionescolectivasporelCdigoLaboral,
peroensusrelacionesdederecholaboralindividualquedaronregidosporlaley6de1.945,eldecreto2127del
mismoaoylasdemsnormasreglamentariasdeesaley,peropuededecirsequeestasnormassonenunochentao
noventaporcientolasmismasdelcdigo,porloquepuedecomentarsequeelrgimendeestostrabajadoresesel
mismodelosempleadosparticulares.
LaspersonasqueprestanservicioalEstadorecibenelnombregenricodeempleadosoficiales,estossedividenen
doscategorasdenominadosempleadospblicosytrabajadoresoficialesdeacuerdoconlarelacinjurdicaquelos
vinculaconlaadministracin.
Sedenominanempleadospblicoslosfuncionariosquesevinculanalaadministracinmedianteunarelacinlegal
yreglamentaria,ytrabajadoresoficialesquieneslohacenmedianteunarelacindecarctercontractual,comolo
hacenlostrabajadoresdelsectorprivado.
Encuantoalosempleadosdelaadministracindistintosaaquellosquetrabajanenobraspblicasyenempresas
estatalessimilaresalasdelosparticulares,paraellossehanexpedidoestatutosespeciales,loscualesse
fundamentanmodernamenteenlallamadaCARRERAADMINISTRATIVA,quesegnladefineelartculo180
deldecreto1950de1.973esunsistemadeadministracindepersonalquetieneporobjetomejorarlaeficienciade
laadministracinyofreceratodosloscolombianosigualdaddeoportunidadesparaelaccesoalserviciopblico,la
estabilidaddesusempleadosylaposibilidaddeascender,entoncessepuededecirquelacarreraadministrativa
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setraduceenelestatutoquereglamentalosderechosydeberesdelosfuncionarios.
Posteriormenteconelplebiscitodel1dediciembrede1.957,seconsagraronconcategoraconstitucionallos
principiosbsicosdelacarreraadministrativa,comolosreferentesaquetodonombramientoyremocindelos
empleadosdebehacersedeacuerdoconlaley,quelosascensosdebenfundamentarseenelmritoylaantigedad,
queesprohibidoalosfuncionariosparticiparenpolticayquelafiliacinpolticadelaspersonasnodebeserfactor
determinantedelnombramiento,destitucinopromocin.
ANLISISALALUZDELASCONSTITUCIONESDE1.886Y1.991
BajolavigenciadelaConstitucindel86laclasificacindelosservidorespblicoseradeorigenlegal.Igualmente,
dichaclasificacincorrespondeactualmenteallegislador,consujecinalosparmetrossealadosendiferentes
textosconstitucionales.
LanocindeservidorpblicoquelaConstitucinde1.991empleaendiferentesnormas,artculos6,122,123,124,
126,127y129,sugierelaideadelaasignacinycumplimientodefuncionesestatalesporunapersonanatural,a
travsdeunvnculojurdicoqueimplicaonosubordinacinlaboral.
Segnlostrminosdelartculo123,sonservidorespblicoslosmiembrosdelascorporacionespblicas,los
empleadosytrabajadoresdelEstadoydesusentidadesdescentralizadasterritorialmenteyporservicios.
Elartculo125asuturnoestableceenlopertinente:LosempleosenlosrganosyentidadesdelEstadosonde
carrera.Seexceptanlosdeeleccinpopular,losdelibrenombramientoyremocin,losdetrabajadoresoficialesy
losdemsquedeterminelaley.
Aspues,dentrodelgneroservidorpblico,secomprendensegnlaConstitucindiferentesespeciescomoson:
losmiembrosdelascorporacionespblicas,losempleadospblicosylostrabajadoresoficiales.
Encuantoalorigenofuentedelaclasificacindelosservidorespblicossepuedeconcluirqueloes,enprincipiola
Constitucin,peronoexisteobstculoalgunoparaqueellegisladorestablezca,conarregloalasatribucionesquele
confiereelartculo15023,nuevasdenominacionesparacaracterizargruposoclasesdiferentes.
Conelanteriorcriteriosemanejporellegisladorenelpasado,bajolavigenciadelaConstitucindel86,la
materiaatinentealaclasificacindelosempleadosoficiales,aldistinguirentreempleadospblicosytrabajadores
oficiales,artculo5o.decreto3135de1968,yalcrearenelInstitutodelosSegurosSocialeslacategorade
trabajadoresdelaseguridadsocial.
LaConstitucinde1.886ensuartculo1155atribuyealpresidentedelaRepblica,comosupremaautoridad
administrativa,elderechodenombrarlaspersonasquedebandesempearcualquierempleonacionalcuya
provisinnocorrespondeaotrosfuncionariosocorporaciones.
Entodocaso,aadelamismadisposicin,elpresidentetienefacultaddenombraryremoverlibrementesus
agenteselartculo56delaConstitucinde1.886dejaladeterminacindelasleyesloscasosparticularesde
incompatibilidaddefunciones,losderesponsabilidaddefuncionariosymododehacerlaefectiva,lascalidadesy
antecedentesnecesariosparaeldesempeodeciertosempleos,enloscasosnoprevistosporlaconstitucin.
Respectoalaremuneracin,laconstitucinde1.886ensuartculo58prohbequeunempleadopblicorecibams
deunaasignacindeltesoropblicoodeempresasoinstitucionesenquetengaparteprincipalelEstado,salvolo
queparacasosespecialesdeterminenlasleyes,entendindoseportesoropblicoeldelanacin,losdepartamentos
ymunicipios.
Adems,laconstitucinde1.886ensuartculo59exigelaprestacindeljuramentodesostenerydefenderla
constitucinydecumplirconlosdeberesqueincumbenalempleadoloqueseefectapormediodelaposesin.
Losempleadospolticosyadministrativosdependendelpresidentedelarepblicaenasuntosdelaadministracin
pblicadelanacin,peroenlosdemsramosejercensusfuncionesconindependenciatambinsonindependientes
delgobiernoenelejerciciodesusfuncioneslosempleadosdelordenjudicial,notarios,registradoresyconsejeros
municipales,peroestnsujetosalasprovidenciasadministrativasencuantonopugnencondichaindependencia.
Elconstituyentesiguiconservandoladiferenciaestablecidaporlajurisprudenciayladoctrinaanteriora1991,
entrelosservidoresdelEstado.Porejemplo,enlosartculos123y125,laCartadauntratodistintoalos
trabajadoresyalosempleadospblicos.Enefecto,enlaprimeradelasdisposiciones,claramenteestipulaque
dentrodelconceptogenricodeservidorespblicosestarncomprendidoslosempleadosytrabajadoresdelEstado
ydesusentidadesdescentralizadasterritorialmente.
PerodelaConstitucinnopuedenextraerseloselementosconceptualesquepermitandiferenciardefinitivamente
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esasfiguras,especialmenteporquelamismaCartaautorizaallegisladorparaquesealquiendetermineculesel
rgimenaplicableacadaunadelasdistintasclasesdeservidores.Dehecho,aunqueelpropiotextoconstitucional
brindaalgunoscriteriosbsicosparasudesarrollo,comosucedeporejemploenelartculo125delaconstitucindel
91,endondelostrabajadoresoficialesestnexcluidosdelsistemadecarreraadministrativa,debeentendersequelos
restanteselementosconceptualespuedenserconfiguradosporellegislador.
Porestarazn,resultavlidoafirmarqueeslaleyellugaridneoendondeelconceptosellenadecontenidoy
dondepuededeterminarseelrgimenaplicableacadaunodeellos.Enestesentido,atravsdelalegislacinpodrn
regularsedistintamentelosaspectossalariales,prestacionales,disciplinariosylaboralesengeneral,paracadaunade
esasfiguras.Obviamenteladiscrecionalidaddellegisladorparadiferenciaralosempleadosytrabajadoresdel
Estadonoesabsoluta,especialmenteporqueensuejercicionopuededesconocerloslimitesqueimponela
Constitucinylosderechosfundamentalesdelaspersonas.Lalegislacinsobrelamateriaenningncasopodrair
encontravadelosprincipiosmnimosfundamentalesdeltrabajador,comolaigualdaddeoportunidades,la
remuneracinvital,laestabilidad,lafavorabilidadylaprimacadelarealidadsobrelasformalidades.
Enconclusin,lostrabajadoresylosempleadosdelEstadoestnsubjetivamenteensituacionesdistintas,y
correspondeallegisladordefinir,racionalyproporcionalmente,cundounservidorpblicoestcobijadoporunau
otraregulacin.Aparentemente,bastaranlasanterioresconsideracionesparaproferirunadecisinalrespecto.
QUINESSONSERVIDORESPBLICOS?
Deacuerdoconloprescritoenelartculo123delaConstitucinPoltica,elconceptodeservidorpblico,esun
fenmenogenricoqueenglobavariasespecies.
MiembrosdelasCorporacionesPblicas:SenadoresyRepresentantesalaCmara,losDiputados,Concejalesy
miembrosdelasjuntasAdministradorasLocales.
Empleados:PrestansusserviciosalEstado,seleshadenominadoempleadospblicosytrabajadoresoficiales.
EmpleadosPblicos:Personanaturalqueejercelasfuncionescorrespondientesaunempleopblico,suvnculose
realizaatravsdeunactoadministrativounilateraldenombramiento.
TrabajadorOficial:Tienenestecarcterquienesprestansusserviciosenactividadesdeconstruccinysostenimiento
deobraspblicasysuvinculacinlaboralserealizamedianteuncontratodetrabajo.
IgualmentelosonquieneslaboranenlasempresasindustrialesycomercialesdelEstado.
Ademsseconsideranservidorespblicosparaefectospenales:
Losmiembrosdelafuerzapblica.
Losparticularesqueejerzanfuncionespblicasenformapermanenteotransitiva.
LosfuncionariosempleadosycontratistasdelBancodelaRepblica.
LosintegrantesdelaComisinNacionalCiudadanaparalaLuchaContralaCorrupcin.
Laspersonasqueadministranlosrecursosdelartculo338delaConstitucinpolticacomolascontribuciones
fiscalesoparafiscales,tarifas,impuestos,tasas,valoresetc.
Delamismaformaseaplicarparaefectoslacontratacinestatalley80de1.993.
Interventores.
Consultores.
Asesores.
Contratistas.
LASDIVERSASFORMASDEVINCULACINCONLAADMINISTRACIN
Tradicionalmentesehanutilizadolasexpresionesfuncionariooempleadooficialparareferirsealaspersonasque
prestansusserviciosalasentidadespblicas,perosabemosqueenlaactualidadnoexisteunrgimenunificadopara
todoslosservidoresestatalesenprimerlugarencontramosquelosempleadosenlasdiversasramasdelpoder
pblicoestnsometidosanormasdiferentes,porejemplo,existeunestatutoparalosempleadosdelCongreso,otro
paralosempleadosofuncionariosdelaramajurisdiccionalquecobijatambinalosdelministeriopblico,otro
paralosempleadosdelaramaadministrativayotroparalosdelaContraloraGeneraldelaRepblica.
Laduracindelvnculodelfuncionarioconlaadministracintienetambinsuscaractersticassegnsetratedeun
empleadopblicoountrabajadoroficial,enefectoalosempleadospblicosselesconsiderafuncionariosdecarrera
cuandohansolicitadoyobtenidosuadmisinenlacarreraadministrativa,encuantoquelostrabajadoresoficiales
sevinculanalaadministracinpormediodeuncontratodetrabajo,ytantosupermanenciacomodesvinculacin
debenceirsealasnormasquerigenlamateria,esdecir,lasdisposicionesdelCdigoSustantivodeTrabajo.
Paraempezarentoncesadirimirelproblemadelavinculacinvamosaidentificarquienessonlosempleados
pblicos,trabajadoresoficiales,ylosdeungrupointermedioentreestasdoscategorasquesonlosllamados
trabajadoresdelaseguridadsocial.
EMPLEADOSPBLICOS:Segnlodeterminaelartculo5deldecreto3135de1.968,elartculo2deldecreto 5/11
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EMPLEADOSPBLICOS:Segnlodeterminaelartculo5deldecreto3135de1.968,elartculo2deldecreto
1848de1.969,elartculo3deldecreto1950de1.973,elartculo1delaley909de2004,sonempleadoso
funcionariospblicoslassiguientespersonas:
1.Lasqueprestansusserviciosenlosministerios,departamentosadministrativosysuperintendencias,porregla
general,salvolasqueprestenserviciosenlaconstruccinymantenimientodeobraspblicas.
2.Lasqueprestansusserviciosenlosestablecimientospblicos,salvolasqueloprestenenlaconstrucciny
mantenimientodeobraspblicasyaquellasotrasquedesempeenactividadesquelosestatutosdeterminencomo
susceptiblesdeserdesempeadasportrabajadoresoficialesestasltimasactividadessolopuedencorrespondera
empleosdecarcterpuramenteauxiliaryoperativo,segnloordenaelartculo76deldecreto1042de1.978.
3.LasqueprestansusserviciosenlasEmpresasIndustrialesyComercialesdelEstadoenactividadesdedireccino
confianzadeterminadasenlosestatutos.
4.LasqueprestansusserviciosenlasSociedadesdeEconomaMixtaconcapitalpblicoigualosuperioral
noventaporciento,enactividadesdedireccinoconfianzadeterminadasenlosestatutos,segnsedesprendedel
artculo3deldecreto3130de1.986ydelainterpretacinjurisprudencial.
5.Deacuerdoconlosdecretos1975y2163de1.970,losregistradores,losnotariosysusempleadossubalternosson
igualmenteempleadospblicos.
Estosempleadossecaracterizanporestarvinculadosalaadministracinmedianteunarelacinlegaly
reglamentariaestavinculacinsemanifiestaenlaprcticaporelactodenombramientoyposesindelempleado,y
quieredecirqueelrgimenalcualquedansometidosestpreviamentedeterminadoenlaley,demaneraquenohay
posibilidadlegaldediscutiryacordarconlaadministracinlascondicionesdeprestacindelservicio,nial
momentodelnombramientoniposterioralaposesin,yaqueellossolopuedenpresentarpeticionesrespetuosasala
administracin.
Lascontroversiasquesesuscitenentrelosempleadospblicosylasentidadesempleadorasporlarazndela
interpretacindelanaturalezadelasnormasquerigensurelacinconlaadministracin,debenventilarseantela
jurisdiccindelocontenciosoadministrativo,elrgimenqueseaplicaportantoaestosempleadosesdederecho
pblico.
TRABAJADORESOFICIALES:Deacuerdoconloestablecidoporelartculo5deldecreto3135de1.968,
artculo3deldecreto1848de1.969yelartculo3deldecreto1950de1.973sontrabajadoresoficialeslas
siguientespersonas:
1.Lasqueprestansusserviciosenlosministerios,departamentosadministrativosysuperintendenciasenlaboreso
actividadesdeconstruccinysostenimientodeobraspblicas.
2.Lasqueprestansusserviciosenestablecimientospblicosenactividadesdeconstruccinymantenimientode
obraspblicasyenaquellasotrasactividadesquelosestatutosdeterminencomosusceptiblesdeserdesempeadas
portrabajadoresoficiales.
3.LasqueprestansusserviciosenEmpresasIndustrialesyComercialesdelEstado,salvolasquedesarrollan
actividadesdedireccinoconfianzadeterminadasenlosestatutos.
4.LasqueprestansusserviciosensociedadesdeEconomaMixtaconcapitalpblicosuperioralcincuentapor
cientoymenordelnoventaporcientodelcapitalsocial,segnlohainterpretadolajurisprudencia,lomismoquelas
queprestansusserviciosenSociedadesdeEconomaMixtaconcapitalpblicoigualosuperioralnoventapor
cientodelcapitalsocialenactividadesdiferentesalasdedireccinydeconfianzadeterminadasenlosestatutos.
Estodejaverquelaleyhaescogidoporreglageneralelcriterioorgnico,esdecir,elqueserefierealaclasede
organismoenqueseprestanlosserviciosparacalificarlanaturalezadelvnculo,paraestablecerlasexcepcionesa
esareglageneral,laleyhaacudidoalcriteriodelanaturalezadelaactividadofuncindesempeada.
Lacaractersticaprincipaldeestostrabajadoresoficiales,consisteenqueseencuentranvinculadosala
administracinmedianteuncontratodetrabajo,locuallosubicaenunarelacindecarctercontractuallaboral
semejantealadelostrabajadoresparticulareslaconsecuenciamsimportantedeestarelacincontractuallaboral
consisteenquelasnormasaellosaplicablesconstituyenapenasunmnimodegarantasasufavor,demodoquees
posiblediscutirlascondicioneslaborales,tantoalmomentodecelebrarelcontratocomoposteriormentepormedio
depliegodepeticiones,loscualespuedendarporresultadounaconvencincolectiva,unpactocolectivodebe
tenerseencuenta,sinembargo,quesisetratadetrabajadoresdeunserviciopbliconopuedenhacerhuelgael
rgimenjurdicoqueseaplicaaestostrabajadoresoficialesesenprincipiodederechocomn,yenconsecuencia,
losconflictoslaboralesquesurjan,sondecompetenciadelosjueceslaboralessinembargo,algunasnormasde
derechopblicosonaplicablesalostrabajadoresoficiales,comoeselcasodelasnormasdergimenprestacional
contenidosenlosdecretos3135de1.968y1848de1.969,loscualesestablecenquedichasnormasseaplicarna
lostrabajadoresoficialescomogarantasmnimas,sinperjuiciodeloqueseestablezcaenlaconvenciones
colectivas.
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Lascontroversiasquesesuscitenentrelostrabajadoresoficialesylasentidadesempleadoraspormotivodela
interpretacindelanaturalezadelasnormasquerigensurelacinconlaadministracin,seventilanantela
JurisdiccinLaboral.
FUNCIONARIOSDELASEGURIDADSOCIAL:Comoresultadodeunaseriedeconflictosdecarcterlaboral
entrelosempleadosdelInstitutodelosSegurosSocialesylaadministracin,unodecuyospuntoscentraleserala
pretensindelosempleadosdenoserconsideradoscomoempleadospblicos,coneldecreto1651de1.977elcual
reglamentabalaley12de1.977secreestaterceraclasificacindeacuerdoconlasiguienteideabsica,son
empleadospblicossolamenteeldirectorgeneral,elsecretariogeneral,lossubdirectoresygerentesdeseccionales
ysontrabajadoresoficialeslaspersonasquecumplenfuncionesdemenorcategora,comoaseo,jardinera,cocina,
celadura,etc.,ytodoslosdemsempleadosdelinstitutosonconsideradoscomofuncionariosdelaseguridadsocial.
Lacaractersticaprincipaldeestosfuncionarios,segnlomanifiestalamismanormacitada,consisteenqueellos
estnvinculadosalaadministracinporunarelacinlegalyreglamentara,esdecir,comolosempleadospblicos
peroestasituacinlegalyreglamentaraesdenaturalezaespecial,enelsentidoquelesconfiereelderechoa
celebrarconvencionescolectivasconelInstituto,aunquesoloparamodificarlasasignacionesbsicasdesuscargos,
locualseasemejaunpocoaladelostrabajadoresoficiales.
RGIMENJURDICODELOSEMPLEADOSPBLICOS
Sehablaquehayunestatutodelosempleadospblicos,queseracomounacompilacindelosdecretos2400y
3074de1.968,susreglamentarios1950de1.973y583de1.984,eldecreto3135de1.968,sureglamentario1848
de1.969,eldecreto1045de1.978,laley13de1.984ysudecretoreglamentario482de1.985,Ley909de2.004y
sudecretoreglamentario1227de2.005confundamentoenestasleyesanalizaremoselingreso,lapermanenciayel
retirodelservicio.
INGRESOALSERVICIO:Sieltrabajadorporejemplosevinculaalaadministracinmedianteunaresolucinde
nombramientohechaporlarespectivaentidad,seconsideraempleadopblicosiporelcontrariolohacemediante
lasuscripcindeuncontratodetrabajo,seconsiderauntrabajadoroficial.
Elempleadopblicoseingresaalaadministracinmedianteunarelacinlegalyreglamentaria,eltrabajadoroficial
encambiolohacepormediodeuncontratodetrabajo.
Elrgimendeingresoalserviciooficialestdeterminadoporunasubdivisindelosempleosyempleadospblicos
segnlacualpuedenserdevariasclases:empleosyempleadosdelibrenombramientoyremocinyempleosy
empleadosdecarreraadministrativa,empleosdeperodofijocomolosdeeleccinpopular,empleostemporales.
LosempleosyempleadosdelibrenombramientoyremocinComosunombreloindica,sonaquellosenrelacin
conloscualeslaautoridadcompetenteparasunombramientoyremocinpuedetomarestamedidasenforma
discrecionalnodebeentendersequedichadiscrecionalidadseaabsoluta,puesestlimitadaporlosrequisitos
mnimosquelaleyhaestablecidoparacadaunodelosempleadosperolofundamentalesquelaentidad
denominadorapuedeescogerlibrementeentrequienesrenenesosrequisitosmnimosypodrprescindirdesus
serviciosenelmomentoqueloconsidereconvenientesinnecesidaddemotivarsudecisin,laideabsicaesquetal
calidadlatienenlosempleadosdeconfianza,yaseaportratarsedelasprincipalesjerarquasdirectivasoportratarse
delosempleadosmsallegadosalosdirectivos,demaneraquetodoslosdemstienen,enprincipio,lacalidadde
empleadosyempleosdecarrera,locualquieredecirquegozandelasgarantasprevistasporlasnormaslegales.
Deacuerdoconestaclasificacinelingresoalserviciopblicoserealizadetresmaneras:ordinario,enperiodode
pruebayprovisionalalactodenombramientodebeagregarselaposesincomorequisitodeingresoalservicio.
Elnombramientoordinarioeselqueseutilizaparaproveerunempleodelibrenombramientoyremocinel
provisionaleselqueseutilizaparaproveertransitoriamenteempleosdecarrera,perosinquesehayansurtidolas
normasdeseleccinqueseexigenparaestaclasedeempleoselnombramientoporperiododepruebaescuandose
tratadeproveerunempleodecarrera,habiendocumplidolosrequisitosdeseleccinmediantesistemademrito.
Estesistemaconsistebsicamenteenquelaseleccindebehacersemedianteconcurso,conelfindequelafiliacin
polticaoconsideracionesdiferentesdelmritopersonalnoseantenidasencuenta,unavezseproduzcaelproceso
deseleccin,elempleadoquedaenunperiododeprueba,duranteelcualestsometidoacalificacinporservicios,
cuandoelempleadoterminaelperiododepruebaconcalificacinsatisfactoriaseordenalainscripcindel
empleadoenlarespectivacarreraadministrativa,conlocualesquerealmenteadquierelacalidaddeempleadode
carrera.
PERMANENCIAENELSERVICIO:Sibienesciertoquelasnormassobrecarreraadministrativapretenden
dotaralosempleadospblicosdeestabilidadensusempleos,tambinloesqueestasnormassolocobijanesta
categoradetrabajadores,entantoquelostrabajadoresoficialesgozandelasgarantasestablecidasensufavorpor
elCdigoLaboral,enloreferenteaduracindelcontrato,causalesparadarloporterminado,indemnizacinpor
despidoinjustooelreintegroalaactividadlaboral,etc.,circunstanciastodasqueestablecenunagrandiferencia
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entreunosyotros.
Durantelaprestacindelserviciotodoslosempleadostienenderechoaquesesatisfagansusnecesidadescomoun
trabajadorparticular,esdecir,remuneracinpuntual,vacaciones,primas,licencias,permisos,prestacionessociales,
etc.,ademselempleadodecarreraadministrativatieneelderechoapermanecerenelserviciosiempreycuando
cumplaconlealtad,eficienciayhonestidadlosdeberesasucargolomismoqueelderechodeascensopormrito.
Elderechodepermanecerenelservicio,setraduceenquelosempleadosdecarrera,contrariamentealosdelibre
nombramientoyremocin,solopuedenserdesvinculadosdelservicioporcausaspreviamentedefinidasenlaleyy
observandolosprocedimientosqueellaestableceporotralado,apartedelosderechosquelosempleadostienen,la
permanenciaenelserviciolesacarreaunaseriededeberesyprohibiciones,cuyoincumplimientolesencauza
sancionesdisciplinariasdecarcteradministrativo,ademsdelaresponsabilidadcivilopenalenquepuedan
incurrir.
RETIRODELSERVICIO:Implicalacesacindefinitivaenelejerciciodelasfuncionesyseproduceenlos
siguientescasos:pordeclaracindeinsubsistenciadelnombramiento,porrenunciaaceptada,porsuspensindel
empleo,porjubilacin,porinvalidezabsoluta,poredadderetiroforzoso,pordestitucin,porrevocatoriadel
nombramiento,porabandonodelcargoypormuertevalelapenaobservarnuevamentequeelnombramientodelos
empleadosdelibrenombramientoyremocinpuedeserdeclaradoinsubsistenteencualquiermomentoysin
necesidaddemotivarladecisin,encambioelretirodeunempleadodecarrerasolopuedeproducirseporcausas
legalesymedianteelcumplimientodelosrequisitosyprocedimientosquelasnormasestablezcan.
LACARRERAADMINISTRATIVA
Lasituacindelempleadopblicocambiaapartirdelaimplantacindelacarreraadministrativa,estaconsisteen
suslineamientosgeneralesas:
Enlaseleccindelpersonalenformadelibrecompetenciaparalaspersonasquecumplanlascondicionesdel
puestodequesetrate.
Enlainamovilidad,sinoexistenmotivosjustificadosparalaremocin.
Enlajubilacindespusdedeterminadosaosdeservicio.
Enelderechodeascenso.
Endeberesespecialescomofidelidad,acatamientoalossuperiores,discrecin,etc.
Laley165de1.938porlacualsecrealacarreraadministrativa,ylaLey443de1.998determinanlascondiciones
legalesdelosservidorespblicoslacarreraadministrativacomprendetodoslosempleadospblicosnacionales,
departamentalesymunicipales,siemprequeprestenservicioadministrativopermanente.
Sefijanunascondicionesmnimasquedebenllenarseparaseradmitidoendeterminadopuestoadministrativo,yse
puedendeclararnuloslosnombramientosquenocorrespondanadichascondiciones.Laleyestablecelosderechos
quecorrespondenalosfuncionariosadmitidosparaentraralacarreraadministrativa,yestosderechosson
irrenunciables,elgocedeestosbeneficiosnocomienzaantesdelainscripcinenelescalafnadministrativo.
Elderechodeinamovilidaddelfuncionariodecarreraadministrativanoesabsoluto,perosiesprincipiogeneralque
solopuedeserinvalidadoenelcasodequeelempleadocometaunafaltaasusdebereslegales,yademseldespido
exigeunprocedimientoespecialenelqueelempleadodebeserodo.
Laleygarantizaalfuncionariodecarreraencasoquesehallevacanteuncargodemejorescondicionesdentrodela
jerarquaespecialdelramo,participarenelconcursoparaoptaraocuparelcargovacante,segnsusmritosy
competencia.
ENTIDADESEMPLEADORAS
Yahemosmencionadovariasveceslaentidadesodependenciasdelestadodelordennacionalalasqueestn
vinculadaslasdoscategorasdeservidorespblicos,yahoravamosaanalizarcadaunadeellasensusaspectosmas
generales:
a)Losministerios:Sonlosrganosdeexpresindelapolticadelgobierno,susfuncionessonportantode
direccinydecoordinacindetodalaactividadpblicanacional.Losministrosensucalidaddejefessuperioresde
laadministracinycomoagentesdelgobierno,puedenejercerbajosupropiaresponsabilidaddeterminadas
funcionesdelasquelecorrespondenalpresidentedelarepblica,segndisposicindeeste.Desdeelpuntodevista
laboral,laspersonasquetrabajanencualquieradeellossonempleadospblicos,exceptoquieneslaboranenla
construccinysostenimientodelasobraspblicas,ydequienes,fueradeestas,sevinculenaellasporcontratode
trabajoyquelaleydefinecomotrabajadoresoficiales.
b)DepartamentosAdministrativos:Sonorganismosquedentrodelcomplejogeneraldelaadministracin
desempeanfuncionesesencialmenteadministrativasytcnicas,dependenporesesolohechodelpresidentedela
repblica,ysusjefessonresponsablesporinfraccionesalaConstitucinylasleyes,opormaldesempeodelcargo
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antelaCorteSupremadeJusticia,susfuncionariossonempleadospblicos.
c)Superintendencias:Sonorganismosquedentrodelmarcodelaautonomaquelesotorgalaley,realizan
funcionesquecorrespondenalpresidentedelarepblicacomosupremaautoridadadministrativalescompeteen
consecuencia,alinspeccinyvigilanciadelasentidadespuestasbajosurespectivarbitadeactividad,afindeque
lasfuncionesqueellasdesarrollanseajustenentodoalaleyyalasnormasqueserigenlaspersonasquelaboran
enlassuperintendenciasseconsideranempleadospblicosconformealocomentado.
d)EstablecimientosPblicos:Organismoscreadosporlaleyoautorizadosporella,quetienenporencargorealizar
determinadaactividadquegeneralmenteimplicalaprestacindeunserviciopblico,tienenenconsecuencia
personerajurdica,autonomaadministrativaypatrimoniopropiodeestascaractersticassederivaparael
establecimientolafacultaddecelebraractosocontratos,adquirirderechosycontraerobligaciones,lomismoque
comparecerenunjuiciocomodemandanteocomodemandado,pormediodemandatariosjudicialeslanorma
generalconsisteenqueestostrabajadoresseclasificandentrodelacategoradelosempleadospblicos,con
excepcindelosquelaboranenlaconstruccinomantenimientodelasobraspblicasydequienessevinculana
ellasporcontratodetrabajo,consideradosporlaleycomotrabajadoresoficiales.Ej.Inderena.
e)EmpresasIndustrialesyComercialesdelEstado:Entidadescreadasporlaleyoautorizadosporella,que
desarrollanactividadesindustrialesycomerciales,conformealasnormasdelderechoprivadotambintienen
personerajurdica,autonomaadministrativaypatrimoniopropioapesardequesusactividadesestnregidaspor
lasnormasdelderechoprivado,sehallanvinculadasalaadministracinpblica,ysujetasportanto,asu
orientacin,coordinacinycontrollaspersonasqueprestanserviciosatalesempresassoncalificadoscomo
trabajadoresoficiales,vinculadasaellasmediantecontratodetrabajo,claroquedebenexcluirselaspersonasque
desempeancargosdedireccinodeconfianzadentrodeellas,aquieneslaleylosconsideracomoempleados
pblicosloslitigiosqueresultenentrelostrabajadoresyestaempresasdebensurtirseantelaJurisdiccinLaboral.
f)SociedadesdeEconomaMixta:Entidadesorganizadasbajoalformadesociedadescomerciales,creadaso
autorizadasporlaleyconaportedecapitalpblicoycapitalprivadoenlassociedadesenlascualeslaparticipacin
delestadoenelcapitalesinferioralcincuentaporciento,sustrabajadoresserndecarcterparticularcuandoel
aportedelestadoessuperioralcincuentaporcientodelcapitalsociallosempleadossonconsideradoscomo
trabajadoresoficiales,porhallarseenunaempresaenlaquetieneparteprincipalelestadoyenlassociedadesen
lascualeselestadotengaunaporteigualosuperioralnoventaporcientodelcapitalsocial,estassociedadesse
sometenalrgimenprevistoparalasempresasindustrialesycomercialesdelestadoysusempleadosson
trabajadoresoficialesyexcepcionalmenteempleadospblicosquienesdesempeanlaboresdedireccinyde
confianza.
AnteloexpuestovemosquelaregulacinquelaleyhaceenlasrelacioneslaboralesdelEstadoconlaspersonasque
ejercensusfunciones,tienediferentesmatices,deacuerdoalmododeincorporacinalaparatoestatalporcuanto
puededesempeardiferentesfuncionesdentrodelobjetodesuactividadlaboral,catalogndolocomoempleado
pblicootrabajadoroficial,tambinrespectodelacalidaddelaentidadvinculante,esdecir,entidadesqueestn
vinculadasalasdiferentesramasestatalescomolajudicial,ejecutivaylegislativa,ascomolasempresasquetienen
unaportedelEstadoalcapitalsocialdelaempresacomolasSociedadesdeEconomaMixta.
CONCLUSIONES
Encontramosquelafiguradelaadministracincambiadeformaaldejardeserunentedesimpleregulacindelas
normasquerigenalosciudadanos,ypasaatomarpartedeunarelacinlaboral,yempiezaateneruncontactoms
directoconlosgobernadosenunaformadehacervalermslademocraciaynoseguirsiendounEstadoquemiraal
pueblodesdearriba,paraconvertirseenunreguladordirectodelaeconomadelpas,interviniendoenlacreacin
deempleos.
Deacuerdoatodoloexpuestoalolargodeltrabajo,podemosconcluirquelaimportanciadelasdistincionesen
cuantoalosempleadospblicosylostrabajadoresoficiales,radicaesencialmenteenlasformasdevinculacinque
tienenylasfuncionesquedesarrollanencadaunadelasentidadesquehacenpartedelaadministracin.
Anteestovemosqueesmsfavorableseruntrabajadoroficialfrenteaunempleadopblicodelibrenombramiento
yremocin,yaque,lostrabajadoresoficialestienenmsestabilidadlaboral,porqueestossevinculanmedianteun
contratodetrabajoaunquelaremuneracindeunempleadopblicodelibrenombramientoesnotablementemayor,
suestabilidadenelempleoestsupeditadaalavoluntaddelaentidadempleadora,yaqueestosserigenbajounas
normasespeciales.
Nopodemosolvidarquefrenteaestasdosclasificacioneslosempleadosdecarreraadministrativagozandeuna
mayorestabilidad,noobstantequeelingresoalserviciopblicoseamsdifcilencuantosetienequeconcursary
cumplirciertascondicionesymritos,peroestosignificaquelasfuncionesseandesempeadasporpersonas
plenamenteidneasycapacesparadesenvolverseenelserviciopblicoybrindarunabuenaasistenciaala
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comunidadcomorepresentantesdelaadministracinunadesventajafrentealosempleadosdelibrenombramiento
yremocin,quegeneralmentesedesempeanencargosdirectivosydeconfianza,seralaremuneracin,queala
vezesunaventajafrentealostrabajadoresoficiales.
Hablandodelosempleadospblicosporeleccin,comolosonelpresidente,congresistas,gobernadores,diputados,
alcaldes,concejalesellosestnsupeditadosalapopularidadquetengan,alafiliacinpolticayalatrayectoriaque
hayantenido,poresonosparecequelaestabilidaddeestosempleadosseamuyinconsistente,porquesufuncin
solosecumpleenunperododeterminadoytienequeserelegidosdenuevoporlavoluntaddelpueblo,aunquelo
buenodeesto,esquealnoserelectosnuevamenteresultarancastigadosporunamalafuncindesempeada.
Tambinsepuedeconcluirquelagrancantidaddenormasqueserefierenaltemanosoncreadasporcaprichodel
legislador,sinoquetienensufundamentoenlagranvariedadderelacionesquetienelaadministracinconrespecto
asusempleadosyquenecesitanunareglamentacinparticularparacadacaso.
Respectoalosfuncionariosdelaseguridadsocial,quelaleyyladoctrinahanclasificadoenuntercergrupode
servidorespblicosvemosclaramentequeesunadivisinmuysuperflua,porqueeneltrasfondodelasunto,los
empleadosdedireccinyconfianzasiguensiendoempleadospblicos,ylosqueestndedicadosalsostenimientoy
mantenimientosetomancomotrabajadoresoficialesaunqueestohadesenvueltograndesconflictosentredichos
empleadosylaadministracinporlasdiferentesconnotacionesquetraeserempleadopblicootrabajadoroficial,
comolaestabilidadenlosempleos.
BIBLIOGRAFA
DerechoSocialColombiano1.939ERNESTOHERRNSTADTEdicionesAtenaPgina195.
DerechoAdministrativoTericoyPrctico1.937CARLOSH.PAREJAUniversidadNacionalPgina62.
DerechoLaboralColombiano1.974DOMINGOCAMPOSRIVERAEditorialTemisBogotPgina369.
ElementosdeDerechoAdministrativo1.990LIBARDORODRIGUEZESAPPgina401
Sentencias:C299/94,C003/98,C090/02.
Ley4de1.913,Ley6de1.945,Dcto2350/44,Dcto2127/45,Dcto1950/73,Plebiscito1dediciembrede1.957,
Dcto3135/68,Dcto1848/69,Dcto1042/78,Dcto3130/86,Dctos1975y2163/70,Dcto1651/77,ley12de1.977,
Dctos2400y3064/68,Dcto583/84,Dcto1045/78,Dcto482/85,Ley165/38,Ley13de1.984,ley909de2004,
Dcto1227/05,decretoley1333/86,ley443de1.998.
Autor:MiguelArturoBuendaPinto
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123Opiniones
1.AugustoNieblesdice:
2febrero,2016alas10:08am
buenosdias,quisierasabersiunmedicopuedetrabajar,porcontratodeprestaciondeserviciosenunHospital
delestado??muchasgracias.
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