Gestion Preventiva de La Detencion. Registro Nacional de Incidentes en Custodia

Primera edicin al cuidado de:
Mara Eugenia Surez de Garay

Equipo de apoyo editorial:
Ernesto Crdenas Villarello
Dulce Prez Callejas
Sergio Leero Reveles
Editor:
Hctor Guzmn
Diseo de portada:
Ricardo Romo
Diseo editorial:
Sergio Haro
Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del
pueblo estadounidense a travs de la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido
de esta publicacin es de responsabilidad nica de sus
autores y no refleja de ninguna manera las opiniones de
USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C
Carolina 80, interiores 1 y 7, Col. Cd. de los Deportes,
CP 03710, Mxico, D.F.
Telfono: 911 65 304, extensiones 108 y 109.
www.insyde.org.mx
www.tortura_insyde.org.mx
Primera edicin, 2014.
Algunos derechos reservados.
ISBN: 978-607-8388-02-8
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
ND I C E
NDICE
Prlogo
Introduccin
Marco jurdico internacional

Los deberes internacionales de Mxico para prevenir la tortura
Deber de mantener registros de las personas detenidas
El sistema interamericano
Las recomendaciones al gobierno mexicano para prevenir
la tortura
El Sistema de Prevencin y Proteccin del Protocolo Facultativo
Enfoque en la prevencin
Antecedentes regionales en el uso de registros de detencin
El Comit Europeo Contra la Tortura
Marco jurdico en Mxico

Marco jurdico mexicano
Regulacin de la tortura
Deberes generales en materia de derechos fundamentales
Normas que establecen el deber de dar cuenta de las personas
en custodia del Estado
Los deberes de los agentes de polica frente a la libertad
de las personas
Instituciones con facultades para prevenir la tortura
Registro Nacional de Personas en Custodia

Los retos y la complejidad institucional
Elementos de informacin desde una perspectiva conceptual
Objetivos
Materia
Usuarios potenciales
Administracin y estructura
Fuentes de informacin: estructura del fenmeno de detencin
y reclusin
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Componentes y principios de operacin
Elementos de informacin desde una perspectiva operativa
reas de supervisin durante la detencin
Necesidad de la detencin
Procedimiento despus del arresto o detencin
Elementos mnimos del registro de custodia al ingreso
en el centro de detencin
Los elementos de informacin del registro de detenciones
para fines de gestin
Anexos

Anexo 1: Proceso de interacciones
Anexo 2: Tesis jurisprudencial 110/2007
Anexo 3: Tesis jurisprudencial 46/2003
Anexo 4: Jurisprudencia de amparos por detencin prolongada
Cuadro 1. Quejas por tortura recibidas por ao por la Comisin
67
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75
75
77
79
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95
95
97
99
101
XIV
Nacional de los Derechos Humanos

Cuadro 2. Denuncias de tortura objeto de una sentencia condenatoria
XV
de los fueros comn y federal, 19982012

Cuadro 3. Tratados ratificados por Mxico
Cuadro 4. Estados Partes de OPCAT y Mecanismos Nacionales de
3
16
Prevencin en Latinoamrica
Cuadro 5. Casos judicializados de tortura y malos tratos, 2007
Cuadro 6. Hechos materia del Registro
Cuadro 7. Planilla I de situaciones individuales de violencia
Cuadro 8. Elementos de informacin del registro de detenciones de la
21
23
23
35
Procuradura General de la Repblica

Cuadro 9. Tablas del Registro de Custodia
Cuadro 10. Componentes del proceso
Cuadro 11. Lista de internos
Cuadro 12. Movimiento de internos
Cuadro 13. Reporte de incidentes y prueba de drogas
Cuadro 14. Gestin de la informacin de seguridad
Cuadro 15. Pruebas obligatorias de drogas
Cuadro 16. Disciplina de internos
Cuadro 17. Elaboracin de informes
VI
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74
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85
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ND I C E
ndice de figuras y diagramas

Figura 1. Sistema de bsqueda de personas detenidas en la
37
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal

Diagrama 1. El ciclo de la prevencin en la gestin pblica
Diagrama 2. Cul es el objeto del registro?
Diagrama 3. Usuarios potenciales
Diagrama 4. Actores participantes
Diagrama 5. Fuentes de informacin del Registro Nacional
Diagrama 6. El proceso de la detencin
Figura 2. Pantalla de ingreso
Figura 3. Seleccin de accin: ingreso de caso nuevo o seguimiento
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de caso registrado
Figura 4. Alta de casos. Ingreso de datos sobre la persona detenida
89
y el lugar de detencin
Figura 5. Bsqueda de casos
Figura 6. Seguimiento de casos
Figura 7. Consulta de casos
90
90
91
VII
P RLOG O
PRLOGO
En cualquier contexto penal o administrativo donde una persona
se encuentre privada de la libertad por mandato de una autoridad,
la existencia de un registro adecuado de las personas es indispensable para proteger la integridad fsica y adoptar medidas preventivas
contra la tortura.
La herramienta que aqu se propone busca instrumentar dicho
registro, con el uso de redes informticas o de la Internet, como un
mecanismo de seguimiento de incidentes a lo largo de la detencin de
la persona. La propuesta se dirige a las autoridades responsables
de la custodia de personas, con la intencin de que sea valorada como
una herramienta de gestin til, que puede ser utilizada con las
restricciones apropiadas por mltiples usuarios, tanto en el mbito
local como en el federal, y no sea vista slo como un registro ms.
Esta herramienta puede operar como un mecanismo de deteccin
temprana para rastrear situaciones de riesgo que pueden prevenirse
en los esquemas de detencin.
Esta propuesta es congruente con las obligaciones internacionales de Mxico y con los esfuerzos de la prctica comparada para
prevenir, investigar, sancionar y reparar la tortura, desarrollada al
amparo del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y en el contexto nacional por la Ley General de Vctimas. En
aos recientes, la jurisprudencia internacional ha hecho hincapi
en la naturaleza autnoma e independiente del deber de prevenir
la tortura, ya que los estados pueden incurrir en responsabilidad
internacional por incumplir este deber, incluso si no se les acusa
de cometerla de manera directa. En este sentido, la propuesta
para implementar un registro nacional de incidentes en custodia,
auspiciada por Insyde en el marco de la Campaa Nacional para
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Prevenir la Tortura, busca proporcionar los elementos centrales

del manejo de informacin para una mejor gestin de las instalaciones de detencin en Mxico, al mismo tiempo que atiende los
requerimientos de prevencin de la tortura de acuerdo al Protocolo Facultativo Contra la Tortura.
Ernesto Lpez Portillo Vargas

Director ejecutivo
Instituto para la Seguridad y la Democracia
I NTROD UCCI N
INTRODUCCIN
Lineamientos para un registro nacional de incidentes de custodia 1
En materia de privacin de libertad, dos tendencias marcaron a Mxico en la administracin 20062012, aunque por lo menos una de
ellas tiene sus races en los aos noventa. La primera es que, tanto
en trminos absolutos como en porcentaje de poblacin, hoy se encuentra encarcelada ms gente que en cualquier otro momento de
la historia moderna del pas: en junio de 2013, estaban privadas
de la libertad 246,226 personas en centros de reclusin locales y
federales. 2 La segunda tendencia es que justo en este momento,
cuando es relativamente reciente la entrada en vigor del Protocolo
Facultativo de la Convencin de Naciones Unidas Contra la Tortura, Mxico debe institucionalizar los avances contra la tortura. Este
fenmeno se coloc una vez ms en la percepcin del gran pblico,
junto con homicidios y desapariciones en el marco de la violencia
relacionada con el crimen organizado y con su combate. Por otro
lado, las prisiones de Mxico siguen siendo demasiado permeables,
demasiado peligrosas y, en algunos casos, tan mal manejadas que
algunos internos se encuentran olvidados para todo fin prctico y
permanecen presos ms tiempo del que ordenan sus sentencias. 3
La propuesta esbozada en este documento se deriva de la exploracin del marco jurdico internacional, mexicano y comparado, para
Los autores agradecen la colaboracin en diversas fases de este trabajo a Rebekah Walker, Csar Contreras,
Ral Albores y Enrique Bouchot, por su apoyo en la investigacin y revisin de este documento.
Primer Informe de Gobierno 2012-18. En abril de 2012 haba 236,940 personas, de acuerdo con la SSPF
Estadsticas del Sistema Penitenciario federal, abril de 2012. http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/
ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/365162//archivo [sitio consultado el 26 de junio de 2014]. De acuerdo
con informacin de junio de 2013, Mxico era el sptimo pas del mundo en nmeros absolutos de poblacin
penitenciaria, pero slo el 67 en tasa de poblacin penitenciaria por cien mil habitantes y el 61 en tasa de
poblacin penitenciaria en prisin preventiva. Ver International Center foro Prison Studies, Word Prison Brief.
Mexico <http://www.prisonstudies.org/country/mexico> [sitio consultado el 26 de junio de 2014].
3
Entrevista de Robert Varenik con Elena Azaola en agosto de 2011.
1
XI
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estructurar una base de datos til para la prevencin de la tortura

y la gestin de centros de detencin, sin importar su denominacin:
cualquier lugar donde una persona se encuentre privada de la libertad
por mandato de una autoridad. Esto incluye centros de reinsercin
social, lugares de detencin administrativa como agencias del Ministerio Pblico o estaciones migratorias y centros de salud mental.
La oscuridad y el secreto en los que de manera usual se presentan
los incidentes de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes,
aaden una gran complejidad a la documentacin precisa de estas
prcticas. En Mxico, los datos oficiales pueden ser obtenidos con facilidad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), ya
sea como encargada de investigar quejas en el mbito federal o como
responsable del Mecanismo Nacional de Prevencin, establecido por
el Protocolo Facultativo de la Convencin de Naciones Unidas contra
la Tortura. Tambin se puede encontrar indicios del fenmeno en las
estadsticas judiciales en materia penal. A pesar de su carcter fragmentado, los diversos elementos de informacin sugieren tanto la
presencia continua de la prctica como la ausencia de mecanismos
eficaces para su prevencin y sancin.
Al lado de las fuentes oficiales, numerosos informes de organizaciones
han documentado la incidencia y los efectos de esta prctica desde hace
aos, pero resulta irnico que la situacin haya empeorado desde la
entrada en vigor para Mxico del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura. La prctica se exacerba dadas las presiones
que el sistema impone sobre la captura y custodia de personas privadas de la libertad, como parte de la estrategia contra el crimen
organizado lanzada en 2006.
XII
Por ejemplo, la prctica de la detencin sin acusacin judicial denominada arraigo una figura constitucionalizada desde 2008 permita
a las fiscalas del pas retener a una persona hasta por 80 das sin que
se formularan cargos en su contra. En 2008, una misin de la Organizacin de las Naciones Unidas revis los registros mdicos de 70 de
los cerca de 130 arraigados en el Centro Nacional de Arraigo. Se document que la mitad de los detenidos mostraban signos de violencia
reciente. De las 120 quejas levantadas ante la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos de mediados de 2008 a mediados de 2010, 77
fueron por tortura. Igual que sucede con otros casos de detencin,
los recursos legales disponibles para las personas sujetas a arraigo
son, por lo general, ftiles, dada la naturaleza del juicio de amparo. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al determinar la inconstitucio-
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nalidad de esta figura en 2004, opt por afirmar que esta medida era
una mera restriccin al derecho de libre trnsito, aunque esta posicin
fue sustituida poco tiempo despus para admitir que se trataba de una
violacin al derecho de libertad personal.4 La sancin penal ha sido particularmente inoperante para enfrentar el problema de tortura.
Al respecto de las sanciones adoptadas para casos de tortura, mediante
respuestas a solicitudes de acceso a informacin pblica, la Procuradura General de la Repblica (PGR) y la Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA) confirmaron que en la ltima dcada no se consign a ninguna
persona por tortura en el pas, ni en la jurisdiccin civil ni en la militar.
Segn la PGR, entre 2002 y 2012, dicha entidad inici 39 investigaciones sobre tortura, sin resultados. La oficina del fiscal militar, por su
parte, informa que en el mismo periodo fueron iniciadas 963 investigaciones, de las cuales 142 fueron por tortura y 821 por lesiones que
pudieran haber sido causadas por tortura. Slo seis de las 963 llegaron
a la etapa de juicio pero ningn caso result en una sentencia penal.5
De acuerdo con la CNDH, [p]ara el ltimo trimestre de 2012, los casos
de tortura, junto con los de tratos crueles, inhumanos o degradantes,
ascendieron a 7,253. No es claro si esta cifra representa la suma de
todas las quejas por tortura recibidas por el Mecanismo Nacional desde su creacin. Sin embargo, el dato se reporta al lado de ms de
12 mil irregularidades observadas en visitas a centros de detencin
en los 39 informes que hasta esa fecha haba integrado el Mecanismo
Nacional de Prevencin.6 Al mismo tiempo, la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal reporta 3,754 quejas relacionadas con
la integridad fsica, de las cuales 2,005 incorporan posibles hechos de
tortura, slo en la Ciudad de Mxico, de 2009 a 2012.7
El cuadro 1 muestra las quejas por tortura recibidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de 2000 a 2012. Se puede
apreciar la dificultad de hacer estos datos compatibles con los informes que reportan un nmero muy superior de casos de tortura. Una
explicacin puede ser que la cifra de ms de siete mil casos abarca
4
A RRAIGO PENAL . E L ARTCULO 122 BIS DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA QUE LO ESTABLECE, VIOLA LA LIBERTAD DE TRNSITO CONSAGRADA EN EL ARTCULO 11 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS . Tesis: P. XXIII/2006
XXIII SJF y su Gaceta, febrero de 2006, Pg. 1171, Registro 176029.

IACHR Wraps Up Mission to Mexico, at http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2011/105.asp
(accessed Oct. 15, 2013); Report on the visit of the Subcommittee on Prevention of Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment to Mexico, CAT/OP/MEX /1(May 2010) p 48.
6
CNDH Contribucin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. P.2; disponible en la pagina Contributions to the Summary of Stakeholders information http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMXStakeholdersInfoS17.aspx
7
CDHDF Informe que presenta la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal con motivo del
examen peridico Universal de Mxico, p. 1; disponible en la pagina Contributions to the Summary of
Stakeholders information http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMXStakeholdersInfoS17.aspx
5
XIII
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todas las jurisdicciones del pas, aunque la Comisin haya iniciado slo
un nmero muy pequeo de quejas y los procedimientos de investigacin correspondientes.
C.1 QUEJAS POR TORTURA RECIBIDAS POR AO POR LA COMISIN NACIONAL

DE LOS DERECHOS HUMANOS8
Ao
Quejas
Ao
Quejas
Ao
2012
2011
2010
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42
10
2009
2008
2007
33
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4
2006
2005
2004
Quejas
6
2
5
Ao
2003
2002
2001
2000
Quejas
13
19
9
9
Estos datos contrastan tambin con los reportes de irregularidades en centros de detencin visitados por el Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura. Se presume que de dichas irregularidades tampoco se inician quejas ni procesos de investigacin. Al mismo
tiempo, la CNDH reportaba en 2012 que los casos de tortura en el pas
se multiplicaron 500% durante la administracin de Felipe Caldern.9
Resulta desafortunado que la mtrica que reporta el Mecanismo Nacional en lugares de detencin no permita distinguir los incidentes de
tratos crueles, inhumanos o degradantes de otros incidentes ilegales
en condiciones de reclusin. En el desempeo de sus funciones, el
Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tortura realiza visitas
continuas a centros de detencin de todo tipo y de cualquier jurisdiccin en el pas. En sus informes reportan violaciones en seis reas:
Derecho a recibir un trato humano y digno.
Derecho a la legalidad y a la seguridad jurdica.
Derecho a la proteccin de la salud.
Derecho a la integridad personal.
Derechos humanos de grupos en situacin de vulnerabilidad.
Irregularidades relacionadas con la normatividad aplicable a los
lugares visitados.
Los informes del Mecanismo Nacional giran en torno del seguimiento
de irregularidades atendidas, con avances o pendientes. El universo
XIV
CNDH Informe de labores 2012. Tomo I p. 44 http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/anuales/2012_I.pdf
Casos de tortura aumentan en 500% durante el sexenio de Felipe Caldern http://www.sinembargo.mx/3010-2012/414132
8
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de estas irregularidades vara en cada entidad federativa, pero se

puede sintetizar en 2,565 irregularidades en visitas de seguimiento
y 1,312 irregularidades en visitas iniciales a tres entidades federativas. Estas irregularidades fueron detectadas en las 527 visitas que el
Mecanismo Nacional realiz a centros de detencin. En este universo
no se contemplan las visitas a hospitales psiquitricos y estaciones
migratorias.10 Dada la distancia entre el nmero de estas irregularidades y las quejas por tortura iniciadas en la CNDH, se desconoce
mediante cul mecanismo las irregularidades podran ser formalmente
investigadas para acreditar o descartar casos de tortura.
Por otro lado, las estadsticas judiciales en materia penal recopiladas
por el Instituto de Geografa y Estadstica (INEGI) revelan la ausencia
de acciones oficiales para investigar y sancionar la prctica de una
manera eficaz. El cuadro 2 muestra el total de incidentes de tortura
que han sido objeto de una sentencia condenatoria en tribunales penales locales y federales desde 1998. Es un total de 67 vctimas de
tortura en 15 aos. De los 67 asuntos resueltos en el periodo, 32 se
atendieron en un lapso de dos aos o menos, mientras que los 35
restantes tomaron tres aos o ms. La mayora de las vctimas tuvo
que esperar tres aos o ms para que los autores fuesen castigados.
De 2005 a 2012, slo cinco asuntos fueron resueltos dentro de los
primeros dos aos de ocurrido el hecho. Las 21 sentencias de ese periodo se refieren a hechos ocurridos tres aos atrs o ms. Se excluye
aqu una sentencia de 2012 donde se fall sobre un caso ocurrido en
1998. Queda claro que la justicia en este tema ha atendido casos cada
vez ms antiguos, mientras que las incidencias ms recientes no se
han procesado: estn impunes.
C.2 DENUNCIAS DE TORTURA OBJETO DE UNA SENTENCIA CONDENATORIA DE LOS

FUEROS COMN Y FEDERAL, 1998201211
Ocurrencia Mismo
del hecho
ao
2012
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1 ao
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2 aos
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3 aos
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4 aos
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5 aos
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6 aos
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5
1
8 aos
antes
1
5
1
1
3
Contina pag XIV

10
CNDH Informe de labores 2012. Tomo I p. 128-9 http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/
informes/anuales/2012_I.pdf
11
Elaboracin propia con datos de INEGI Estadsticas judiciales en materia penal. Consulta interactiva de datos.
Delitos de los delincuentes sentenciados 1998-2008 y Delitos de los sentenciados 2009-2012 http://www.
inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=11017&c=15274&s=est&cl=4
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C.2 DENUNCIAS DE TORTURA OBJETO DE UNA SENTENCIA CONDENATORIA DE LOS

Cont.
FUEROS COMN Y FEDERAL, 19982012
Ocurrencia Mismo
del hecho
ao
2007
2006
2005
2004
2003
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2000
1999
1998
1 ao
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2 aos
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3 aos
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1
1
Los elementos de informacin presentados sugieren una atencin

precaria a la prevencin, investigacin y sancin de la tortura.
El documento est dividido en cuatro secciones. La primera es una breve introduccin. La segunda y la tercera brindan una base contextual
mediante una revisin del marco jurdico nacional y de las obligaciones
internacionales y la prctica relevante para construir un Registro Nacional de Incidentes de Custodia. La propuesta para la instalacin de
dicho registro se fortalece por estar situada en relacin con las obligaciones internacionales de Mxico, de acuerdo con los instrumentos
jurdicos aplicables, as como con los esfuerzos de la prctica comparada en las modalidades relativamente nuevas de prevencin de la
tortura, desarrolladas bajo el Protocolo Facultativo de la Convencin
contra la Tortura. Sin embargo, el impulso de este esfuerzo, reflejado
en la cuarta parte del documento, se concentra en el desarrollo de
una propuesta que responda a las necesidades identificadas de Mxico;
que est diseada para emplear, en la medida de lo posible, el marco
jurdico nacional existente y se desprenda de la capacidad y prctica
institucional actuales, al tiempo que aada una dimensin nueva a los
esfuerzos de Mxico por erradicar la tortura en el pas.
XVI
La prevencin de la tortura no es una idea nueva ni una nueva obligacin jurdica. En el derecho internacional se desprende del deber
de respetar y garantizar los derechos fundamentales, explcitos en
diversos tratados internacionales.12 Estos deberes se encuentran
Vase, por ejemplo, los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, el Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles y la Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otros.
12
I NTROD UCCI N
consignados en la Convencin contra la Tortura. Adems, en aos

recientes, la jurisprudencia internacional ha hecho hincapi en la
naturaleza autnoma e independiente del deber de prevenirla. Los
estados pueden incurrir en responsabilidad internacional por incumplir su deber de prevenir la tortura, incluso si no se les acusa de
cometerla de manera directa.
El Protocolo Facultativo es la manifestacin ms poderosa de este nuevo deber positivo. Refleja tambin la conviccin de que, en paralelo con
un mecanismo fundamental pero difcil de activar para sancionar
la tortura, se pone un mayor acento en la prevencin, con lo que es
posible arrojar resultados a gran escala y proteger a ms personas.
Los cuerpos internacionales han incorporado cada vez ms la agenda
de la prevencin en sus recomendaciones a los estados. Esto incluye, de manera destacada, los requerimientos del Comit de Naciones
Unidas contra la Tortura Humanos para la Instalacin de Registros de
Detenidos. El diseo innovador del Protocolo Facultativo, en particular,
se concentra en la creacin de un engranaje institucional que tenga la
fuerza suficiente para recoger informacin en el campo que compete
a la autoridad de las prisiones que debe ser evaluada por un cuerpo
externo, independiente, con un mecanismo de colaboracin formal con
los cuerpos de monitoreo de Naciones Unidas.
Adems de los continuos llamados para ampliar las definiciones de
tortura en el derecho mexicano, los cuerpos de monitoreo han subrayado los mecanismos preventivos que el Estado mexicano debe
tomar para la adecuada persecucin penal de los responsables de
tortura, incluido el personal militar, todava sujeto a tribunales de jurisdiccin exclusiva, sin competencia para aplicar el derecho comn.
stos incluyen el enfoque sobre grupos vulnerables y la modificacin
del incentivo procesal del valor probatorio de informacin obtenida
bajo tortura, para que se garantice la ausencia de valor probatorio
de las confesiones obtenidas bajo coercin, y que no tengan lugar en
el acervo probatorio. Por su parte, el Estado ha tomado pasos importantes, en particular la aprobacin de legislacin federal contra la
tortura, en 1988, as como la aprobacin de las subsecuentes legislaciones locales en la materia. Tambin ha creado un sistema nacional
de comisiones de derechos humanos; en 2009 se hizo obligatorio
para el Sistema Nacional de Seguridad Pblica conservar un registro
administrativo de detenciones en todo el pas, y se han promovido reformas procesales continuas que prometen drsticas mejoras futuras
en el desempeo del Estado en tres frentes: prevencin, investigacin
y castigo de la tortura.
XVII
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El marco del Protocolo Facultativo proporciona una oportunidad sin

precedentes para sintetizar los esfuerzos nacionales e internacionales, al crear un Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT) y el
Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP), vinculados entre ellos. Al
unir el sistema compartido de visitas de los mecanismos nacionales
con su contraparte internacional como fundamento del nuevo enfoque, el Protocolo Facultativo incrementa de manera importante el
potencial de una documentacin y unos anlisis detallados, as como
de un dilogo continuo e informado con las autoridades nacionales
competentes, ms all de cualquier esquema existente en los rganos de tratado.13 El desarrollo adecuado del Mecanismo Nacional de
Prevencin implica, como ya se ha propuesto, la creacin de herramientas adicionales para prevenir la tortura y para gestionar mejor la
poblacin en detencin.
Se ha examinado el potencial de un Registro Nacional, con el fin de
satisfacer tres necesidades simultneas: las reas de accin identificadas y obligadas por el sistema del Protocolo Facultativo de la
Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura; la necesidad de
proporcionar una base de informacin suficiente y especfica para el
consumo del mecanismo nacional, y que el sistema de centros de detencin en el pas d certeza a las instituciones en sus comunidades
sede, mediante los recursos, las normas y las prcticas adecuadas.
La prctica internacional en la tradicin jurdica de otros pases latinoamericanos es relativamente escasa, pero muy ejemplificativa.
Nuestra revisin de la legislacin que faculta a diversos mecanismos
nacionales en Amrica Latina, as como la revisin de sus informes
anuales, favorece el argumento sobre la necesidad de dotar a los
esquemas de visita de los mecanismos nacionales con registros de
detencin amplios. En pases de tamao territorial y poblacional
similar a Mxico, la prevencin que pueden generar los mecanismos
nacionales, sin una base adecuada de informacin sobre la poblacin
vulnerable en prisin, es parcial e insatisfactoria. Tambin fueron observados dos fenmenos respecto de la designacin del mecanismo
nacional en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH):
primero, cierta complejidad jurdica cuya solucin est fuera del
XVIII
Existen diversos rganos de monitoreo creados por los principales tratados de derechos humanos de
Naciones Unidas: Comit de Derechos Humanos (CCPR ), Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(CESCR ), Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD), Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Comit contra la Tortura (CAT), Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT),
Comit de los Derechos del Nio (CRC), Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (CMW), Comit sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD),
Comit contra las Desapariciones Forzadas (CED). Vase Los rganos de derechos humanos, disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx [sitio consultado el 16 de mayo de 2014]
13
I NTROD UCCI N
mbito de este estudio en relacin con la naturaleza federal de la

repblica mexicana; el otro fue la competencia limitada de la CNDH
y la potencial participacin de las comisiones estatales de derechos
humanos en el sistema del mecanismo nacional. La aplicacin de un
sistema de registros puede fortalecer los arreglos previstos sobre el
uso de la Comisin Nacional, en combinacin con sus contrapartes
estatales, para cumplir con las funciones del mecanismo nacional de
proteccin y, tal vez, aminorar algunos de los problemas que pueden
observarse por la forma como est previsto dicho mecanismo.
El objetivo de la propuesta es identificar los componentes y el
diseo mnimo de un registro de incidentes en custodia, que pueda ser alimentado de manera directa por las autoridades de una
jurisdiccin determinada. La herramienta, idealmente en formato
electrnico, debe cumplir tres objetivos fundamentales:
Debe ser satisfactoria como una herramienta para la gestin de
los cuerpos encargados de hacer cumplir la ley, tanto en el acto
mismo de la detencin de una persona como durante su traslado entre diversas autoridades y lugares de detencin.
Debe ser una herramienta til para documentar patrones de
riesgo para la integridad fsica de las personas en detencin, con
el ingreso adecuado de datos oportunos y fidedignos del acceso
que tienen diversos agentes a la persona detenida.
Debe ser til en la identificacin de hechos en casos especficos,
para fines de procedimientos disciplinarios o judiciales.
Estos fines complementarios de la gestin y la generacin de evidencia para la evaluacin y la responsabilidad pueden ser un vehculo
auxiliar en la supervisin de las condiciones de detencin en cualquier
jurisdiccin. En un sentido, esta herramienta puede operar como un
mecanismo de deteccin temprana para rastrear situaciones de riesgo que pueden ser prevenidas en los esquemas de detencin.
El esquema de registro de datos relativos a la detencin de personas
tiene un aspecto administrativo til para la gestin de las autoridades y una dimensin jurdica, necesaria para enmarcar, de forma
tan amplia como sea posible, la importancia de preservar dicha informacin como un mecanismo de vigencia de los derechos.
En este contexto, la propuesta de una herramienta para estos fines
debe comprender un recuento de los deberes legales y su implementacin en la jurisdiccin que se elija para su desarrollo, as como un
XIX
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anlisis de los factores que pueden incidir en su diseo e instalacin,

de manera que se pueda fomentar su empleo cotidiano por los operadores en el terreno.
La propuesta de un Registro Nacional de Incidentes en Custodia busca
proporcionar los elementos centrales del manejo de informacin para
una mejor gestin de las instalaciones de detencin en Mxico, al
tiempo que atiende los requerimientos de prevencin de la tortura de
acuerdo con el Protocolo Facultativo. La forma inicial de desarrollo de
este registro corresponde, en trminos generales, con las mltiples
recomendaciones del Comit de Naciones Unidas contra la Tortura
y el Subcomit para la Prevencin de la Tortura. Al mismo tiempo,
la necesidad de ingresar los datos de las personas privadas de la
libertad ha sido el mandato explcito en instrumentos internacionales
como la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas [CIPPDF]. Por ltimo, ha
sido ya objeto de una sentencia contra el Estado mexicano ante la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Cabrera.14
La existencia de un registro adecuado de las personas privadas de
libertad, en cualquier contexto penal o administrativo, es una medida
indispensable para la proteccin de la integridad fsica y la adopcin
de medidas preventivas contra la tortura. La herramienta que se propone aqu busca instrumentar dicho registro inicial, as como crear un
mecanismo para el seguimiento de incidentes a lo largo de la detencin de la persona.
Se plantea una plataforma, que de manera ideal estara alojada en
una red informtica o en la Internet, que permita a usuarios mltiples ingresar y ver informacin, con las restricciones apropiadas de
acceso a ciertos elementos; debe tener la flexibilidad suficiente para
registrar la complejidad de los procedimientos de detencin en asuntos penales, de migracin, as como de otros procesos que otorguen
una base jurdica a la detencin de una persona. El Registro debe ser
redundante respecto de los datos que cada institucin proporcione,
para garantizar la captura adecuada de todos los datos importantes, pero adecuado a las necesidades de los usuarios. El propsito es
que el Registro se convierta en una herramienta de gestin de las
autoridades responsables de la custodia de personas materialmente
detenidas y no slo en un registro ms que los funcionarios en un
XX
Ociad Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico, sentencia de 26 de noviembre de 2010 (Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_220_esp.pdf [sitio consultado el 16 de mayo de 2014].
14
I NTROD UCCI N
orden de gobierno deban alimentar para el consumo de terceros en

los mbitos local o federal.
El desarrollo de esta herramienta se origin en el contexto de una
colaboracin de la Unin Europea y la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, bajo cuyo patrocinio se realizaron todas las
investigaciones y el desarrollo de componentes originales de esta
propuesta. El diseo de una herramienta informtica para poner en
operacin el concepto de este registro se desarroll bajo los auspicios
de la Campaa Nacional Contra la Tortura, impulsada por el Instituto
para la Seguridad y la Democracia, A.C. 15
15
Para el desarrollo de este trabajo, los autores agradecen la orientacin recibida de: Paul English, Justice
and Prisons, (Reino Unido); Elena Lugo, Centro Nacional de Estudios de Derechos Humanos, Mxico; Juan
Antonio Rodrguez y Javier Pineda, Procuradura General de la Repblica, Mxico; Monte Alejandro Rubido,
Secretara de Seguridad Pblica Federal, Mxico; Heliodoro Araiza, Polica Municipal, Chihuahua; Miguel Sarre,
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Gustavo Fondevila, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas; Gabriela Aspuru, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico; Ana Elena Fierro, Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas, Mxico; Carla Huerta, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico; Csar Verduga, consultor independiente; Gastn Chilier, Centro de Estudios Legales
y Sociales, Argentina; Paula Litvachky, Centro de Estudios Legales y Sociales, Argentina; Maggie Beirne, ex
directora Centro para la Administracin de Justicia, Reino Unido (Belfast) ; David Bayley, Profesor Emeritus
de Justica Penal, SUNY, Albany, Estados Unidos.
XXI
MARCO JURDICO INTERNACIONAL

El deber del Estado de llevar un registro de las personas bajo custodia
de las autoridades encuentra su fundamento jurdico en normas internacionales de diversa ndole. Adems de su claro anclaje en la idea de
un Registro de Casos de Tortura, consignada en el Programa Nacional
de Derechos Humanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin en
2007, la propuesta para la creacin del Registro Nacional de Incidentes
en Custodia (Registro Nacional) tiene su origen en las recomendaciones de diversos organismos internacionales de monitoreo de tratados
de derechos humanos, en especial el Subcomit para la Prevencin de
la Tortura, responsable de monitorear el cumplimiento de obligaciones
adquiridas por Mxico al ratificar la Convencin contra la Tortura y su
Protocolo Facultativo, en 1986 y 2006, respectivamente.
La proscripcin de la tortura tiene un anclaje histrico, de amplio consenso y se encuentra incorporada de manera explcita en el derecho
mexicano desde hace casi dos dcadas.16 La primera obligacin impuesta por la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura es
tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole
eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que est
bajo su jurisdiccin.17 La Convencin seala tambin medidas concretas
16
Algunas normas internacionales relevantes para la discusin que nos ocupa incluyen: Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, diciembre 16, 1966, 999 UNTS 171, ratificado por Mxico el 23 de marzo de 1981,
DOF 20 de mayo de 1981; Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos
y Degradantes, 10 de diciembre de 1984, 78 UNTS 277 (en lo sucesivo, UNCAT ), ratificada por Mxico el 23 de
enero de 1986, DOF 6 de marzo de 1986; Protocolo facultativo de la Convencin de Naciones Unidas contra la
Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes y degradantes, 18 de diciembre de 2002, 2375 UNTS
237, ratificado por Mxico el 9 de diciembre de 2004, DOF 15 de junio de 2006 (en lo sucesivo, OPCAT ); Convencin de Naciones Unidas para la Proteccin de Personas contra la Desaparicin Forzada, 20 de diciembre de
2006, 2715 UNTS , ratificada por Mxico el 18 de marzo de 2008, DOF 22 de junio de 2011 (en lo sucesivo, CPPDF);
Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos), noviembre 21 de 1969, 1144 UNTS 143, ratificada por Mxico el 2 de marzo de 1981, DOF 7 de mayo de 1981; Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, ratificada por Mxico el 11 de febrero de 1987, DOF 11 de septiembre de 1987; Convencin
Americana sobre Desaparicin Forzada de Personas, ratificada por Mxico el 28 de febrero de 2002, DOF 6 de
mayo de 2002 (en lo sucesivo CIDFP).
17
UNCAT, supra, nota 16, Artculo 2.
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para desincentivar actos de tortura,18 prohbe emplear la informacin

obtenida bajo tortura en un juicio contra la vctima19 y seala la obligacin de mantener bajo revisin sistemtica las reglas de interrogacin,
mtodos y prcticas, as como las disposiciones para la custodia y tratamiento de personas sujetas a cualquier forma de detencin, arresto
o encarcelamiento, en cualquier territorio bajo su jurisdiccin, con el fin
de prevenir cualquier caso de tortura.20 Deberes similares se encuentran en la Convencin Interamericana Contra la Tortura.21
Por su parte, el Protocolo Facultativo se inscribe en las obligaciones
creadas por la Convencin contra la Tortura y, en esencia, se basa en
las mismas reglas sustantivas. Sin embargo, el Protocolo aporta contenidos especficos a la obligacin de prevenir la tortura, en particular
la creacin de un Mecanismo Nacional de Prevencin. La obligacin de
Mxico de instalar dicho mecanismo est vigente desde el 22 de junio
de 2006, con la entrada en vigor internacional del Protocolo.22
La obligacin de sancionar la tortura se establece con claridad en los
diversos ordenamientos internacionales ratificados por Mxico. Adems, el deber de tomar acciones para prevenirla tiene un contenido
concreto, distinto e independiente de las obligaciones de sancionar.
En una decisin de 2007 sobre la Convencin de Genocidio, la Corte Internacional de Justicia defini el alcance del deber de prevenir,
explcito en diversas convenciones, incluida la Convencin contra la
Tortura.23 En dicha discusin, la Corte aclar que el deber de prevencin de la conducta prohibida comprende un cmulo de medidas
relacionadas con la diligencia debida. Dichos deberes son autnomos
de la incidencia de la conducta prohibida. 24 En otras palabras, a
pesar de que el Tribunal no buscaba establecer el contenido, en el derecho internacional general, de un nico sentido al deber de prevenir,
s anunci que la incidencia del acto prohibido tortura o genocidio
no es el factor que determina el cumplimiento, o la falta del mismo, de
las obligaciones de prevencin. En este sentido, los deberes de prevencin de la Convencin contra la Tortura existen con independencia
de la ocurrencia de este delito.
dem., artculo 4.
dem., artculo 15.
dem., artculo 11.
21
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, supra, nota 16, Artculo 1.
22
OPCAT, supra, nota 16, artculo 28 (1); El senado mexicano aprob la ratificacin del protocolo el 9 de
diciembre de 2004 y deposit el instrumento respectivo el 11 de abril de 2005. Ver, Secretara de Relaciones
Exteriores, Tratados Internacionales http://www.sre.gob.mx/tratados/; UNHRC Status as at 01-10-2013 <http://
treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en>
23
Application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and
Herzegovina v. Serbia and Montenegro) 27 February, 2007 ICJ no. 67, para 429, disponible en < http://www.
icj-cij.org/docket/files/91/13685.pdf>
24
dem., para. 430.
18
19
20
Adems de los deberes relativos a la prevencin de la tortura, se despliegan deberes paralelos para la proteccin de la libertad personal en las
convenciones de Naciones Unidas e Interamericana sobre desaparicin
forzada de personas. De forma explcita, la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada dispone que [l]os Estados Partes establecern y mantendrn registros oficiales actualizados sobre sus detenidos
y, conforme a su legislacin interna, los pondrn a disposicin de los
familiares, jueces, abogados, cualquier persona con inters legtimo y
otras autoridades.25 La CIPPDF establece deberes anlogos.26
De acuerdo con sta y otras obligaciones internacionales, la misin
de un Registro Nacional debe ser integrarse en una poltica nacional
para la prevencin de actos de tortura y, desde luego, para la proteccin de la libertad personal. En esta seccin se desarrollan algunos
contenidos del derecho internacional y del derecho comparado sobre la consignacin y anlisis de informacin para la prevencin de la
tortura.27
LOS DEBERES INTERNACIONALES DE MXICO

PARA PREVENIR LA TORTURA
Mxico ha ratificado diversos tratados internacionales que disponen
reglas para la prohibicin de la tortura y obligaciones positivas para
su prevencin, como se muestra en el cuadro 3.
C.3 TRATADOS RATIFICADOS POR MXICO

Tratado
Ao de
ratificacin
1.
Convencin de las Naciones Unidas para Prevenir y Sancionar la Tortura y

Otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes28
1986
2.
Competencia Contenciosa del Comit de Naciones Unidas Contra la Tortura29
2002
Contina pag 4
CIDFP, supra, nota 16, artculo XI

CPPDF, supra, nota 16, artculo 17.3.
Ver OSCE Preventing Torture. A Handbook for OSCE Field Staff, disponible en < http://www.osce.org/odihr/42871>
De acuerdo con la OSCE , las salvaguardas contra la tortura deben incluir cuatro etapas: (I) la privacin de
25
26
27
libertad; (ii) el acceso a los detenidos; (iii) la interrogacin; (iv) las condiciones de detencin; (v) la rendicin
de cuentas; (vi) y la indemnizacin. Respecto de estas etapas se deben ejercer las tareas de monitoreo,
investigacin y reporte. Por ser el primer momento en la cadena de hechos que conducen a la tortura, el
ingreso de una persona a la custodia del estado en la situacin fctica de la privacin de libertad de un
individuo por agentes pblicos debe mantenerse cercanamente regulada y observada para posibilitar el
seguimiento en el resto de los momentos donde se corre el riesgo de tortura.
28
UNCAT, supra, nota 16.
29
Entrada en vigor 15 de marzo de 2002.
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C.3 TRATADOS RATIFICADOS POR MXICO

Cont.
Tratado
Ao de
ratificacin
3.

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes30
2006
4.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura31
1987
5.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos32
1981
6.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos)33
1981
7.
Convencin de los Derechos del Nio34
1991
8.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer35
1981
9.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer (Convencin de Belem do Para)36
1998
10.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura37
1987
11.
Convencin Americana sobre Desaparicin Forzada de Personas38
2002
12.
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra la

Desaparicin Forzada39
2007
Deber de mantener registros de las personas detenidas
La literatura especializada confirma el vnculo necesario entre el deber

de guardar registros oficiales de las personas detenidas y los deberes de prevencin de la tortura.40 Detrs de este deber general, que
impone una obligacin a los Estados de acreditar el bienestar de la
persona detenida, el marco de la regulacin de desaparicin forzada cre el deber de establecer registros centrales de personas en
custodia.
OPCAT, supra, nota 16.
Ver supra, nota 16.
Ver supra, nota 16.
33
Ver supra, nota 16.
34
Nueva York, 20 de noviembre de 1989, 1577 UNTS 3, entrada en vigor para Mxico 25 de enero de 1991.
35
Nueva York, 18 de diciembre de 1979, 1249 UNTS 13, entrada en vigor para Mxico 3 de septiembre de 1981.
36
Belm do Par, Brasil, 9 de junio de 1994; entrada en vigor 5 de marzo de 1995.
37
Ver supra, nota 16.
38
Ver supra, nota 16.
39
Ver supra, nota 16.
40
Ver, por ejemplo, Manfred Nowak, Torture and enforced disappearance, en Catarina Krause and Martin
Scheinin (eds.), International Protection of Human Rights: A Textbook (Turku Institute for Human Rights, bo
Akadem i University, 2009).
30
31
32
La existencia de un deber de conservar registros centralizados de los

lugares de detencin puede rastrearse a las recomendaciones de Flix
Ermacora en su calidad de experto para atender la situacin de los
derechos humanos en Chile, en 1979. El seor Ermacora sugiri la
necesidad de desarrollar un registro centralizado de centros de detencin para prevenir y aliviar la situacin de desapariciones forzadas.
Esta medida, adems de la prohibicin de los lugares secretos de detencin, estuvo entre las medidas preventivas que Ermacora identific
en su informe.41 A la luz de este antecedente, en su informe sobre
desapariciones forzadas en 2002, Manfred Nowak seal, como un
vaco legal en las medidas preventivas de la desaparicin forzada, el
establecimiento y mantenimiento de un registro oficial, accesible y
actualizado de todas las personas detenidas en todos los lugares
de detencin y de registros centralizados de todos los lugares de detencin.42
La vinculacin entre la prevencin de la desaparicin forzada y la de
la tortura tiene una explicacin histrica. En su informe, el profesor
Nowak se refiri a las recomendaciones formuladas por rganos responsables de prevenir la tortura en las Naciones Unidas donde se
menciona de manera explcita el deber de prevenir la desaparicin
forzada. Destaca el caso Bleier, relativo a la detencin indefinida, sin
orden judicial y a la incomunicacin del seor Bleier a manos de autoridades del gobierno uruguayo.43
En su informe, el profesor Nowak explica que las tres condiciones para
la desaparicin forzada son: la privacin involuntaria de la libertad; la
participacin de funcionarios del Estado, incluso de forma indirecta o
por aquiescencia; y la negativa a reconocer la detencin y a revelar
el destino o ubicacin de la persona.44 Es fcil observar que los dos
primeros elementos se relacionan de manera directa con la necesidad
de llevar un registro efectivo de las detenciones realizadas por las autoridades, el registro de los sitios de detencin existentes y el registro
actualizado de cualesquiera cambios en la ubicacin de la persona.
La proteccin contra la tortura es una meta ntimamente cercana a la
prevencin de estas conductas, dada la presuncin de incomunicacin
en casos de detenciones ilegales. Por otro lado, la relacin entre la
41
Reporte entregado por Manfred Nowak, experto independiente a quien se encarg examinar el entramado
internacional existente en los mbitos criminal y de derechos humanos para la proteccin de personas
contra desapariciones forzadas o involuntarias, de acuerdo con el prrafo 11 de la resolucin de la Comisin,
2001/46, E/CN.4/2002/71, 8 de enero de 2002, Human Rights Commission, 58th session, para. 13-4.
42
dem., para. 83.
43
dem., citando Bleier v. Uruguay, Communication No. 30/1978, final views of 29 March 1982.
44
dem., para. 70.
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prevencin de la tortura y la desaparicin forzada queda confirmada

tambin por la recomendacin del profesor Nowak de integrar la proteccin contra la desaparicin forzada como un protocolo de la UNCAT.
Para desarrollar los deberes generales de rendir cuentas sobre las
personas privadas de libertad por el Estado, se ha creado un marco
jurdico para la prevencin y castigo de la desaparicin forzada. Entre
las medidas explcitas en el marco normativo regional y universal,
se encuentra el deber de establecer un registro de las personas
privadas de la libertad. La CIPPDF hace explcito el principio rector:
nadie ser detenido en secreto.45 La Convencin establece los datos
mnimos de un registro de detenciones:
a. Identidad de la persona privada de libertad;
b. Da, hora y lugar donde la persona fue privada de libertad;
c. Autoridad que decidi la privacin de libertad y los motivos de
sta; la que procedi a la privacin de libertad; la que controla la
privacin de libertad;
d. El lugar de privacin de libertad, el da y la hora de admisin en
el mismo y la autoridad responsable de dicho lugar;
e. Integridad fsica de la persona privada de libertad;
f. Da y hora de la liberacin; o
g. Da y hora del traslado a otro lugar de detencin; el destino y la
autoridad encargada del traslado;
h. En su caso, circunstancias y causas del fallecimiento y el destino
de los restos de la persona fallecida;
i. Actualizacin permanente;
j. Interconexin de las bases de datos para facilitar la localizacin
de las personas detenidas;
k. Balance de los derechos de acceso a la informacin y la vida
privada;
l. Mecanismos de control para vigilar el incumplimiento.
Las obligaciones internacionales del Estado en esta materia estn
explcitas de modo amplio al combinar las fuentes relativas a la prohibicin de la tortura y la proteccin contra la desaparicin forzada.
El sistema interamericano
Casi dos dcadas antes de la adopcin de la CIPDF, el sistema interamericano abord el problema. En el informe de labores de la
45
CPPDF,
artculo 17.1.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 1987 se consigna

la propuesta que formul dicho rgano a los Estados Parte para la
adopcin de una convencin en materia de desaparicin forzada. En el
contenido de dicha convencin, la Comisin recomendaba lo siguiente:
A juicio de la Comisin, de aceptarse la elaboracin de una
Convencin relativa a las desapariciones forzadas de personas,
[para] establecer las disposiciones de orden jurdico que tiendan
a prevenir la prctica de las desapariciones forzadas.
[] [S]era de gran importancia establecer la prohibicin de
mantener lugares clandestinos de detencin; [] consignar la
obligacin de los Estados de llevar un registro central actualizado de todos los lugares de detencin, con una nmina de
todas las personas privadas de libertad por cualquier motivo,
y de notificar a los familiares cuando se produzca un arresto.46
La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (CIADFP) fue adoptada en 1994. El Estado mexicano deposit su
instrumento de ratificacin de la CIADF en abril de 2002.
En dos sentencias contra el Estado mexicano, la Corte Interamericana
ha tenido la oportunidad de comentar sobre los contenidos especficos de la Convencin Interamericana contra la Tortura. El primero, en
el caso de Campo Algodonero47 (2009), la Corte seal el contenido
de una obligacin positiva en la desaparicin y muerte de las vctimas,
incluso en manos de agentes no estatales.48 Respecto de las obligaciones de prevencin en torno del derecho a la integridad personal en
el Pacto de San Jos, seala el tribunal que:
() sta implica el deber del Estado de prevenir e investigar
posibles actos de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Al respecto, el Tribunal ha sealado que a la luz
de la obligacin general de garantizar a toda persona bajo su
jurisdiccin los derechos humanos consagrados en la Convencin, establecida en el artculo 1.1 de la misma, en conjunto con
el derecho a la integridad personal [] existe la obligacin estatal de iniciar de oficio e inmediatamente una investigacin
Informe anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1986-1987, OEA /Ser. L / V/II .71, Doc. 9 rev.
1, 22 septiembre 1987, <http://www.cidh.oas.org/annualrep/86.87sp/Indice.htm>, Seccin II .
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico,
Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 16 de noviembre de 2009, Serie C No. 205
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf>
48
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernnez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215 , para. 246, disponible en
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_215_esp.pdf
46
47
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efectiva que permita identificar, juzgar y sancionar a los responsables, cuando existe denuncia o razn fundada para creer
que se ha cometido un acto de tortura.49
En fecha ms reciente, el tribunal se refiri al deber general de sancionar los actos de tortura. Al respecto, al avalar la investigacin
del caso de tortura, tipificada como violacin sexual en el estado de
Guerrero, el Tribunal subray la preponderancia de la persecucin
penal adecuada de la conducta sealada como contraria a los derechos humanos y la consiguiente discrecionalidad relativa del Estado
para seleccionar el medio de persecucin. Aunque la resolucin en
este punto no es explcita, se debe subrayar la importancia de la
investigacin del hecho de acuerdo con un delito con una penalidad
adecuada, tomando en cuenta la gravedad de la violacin a los derechos humanos. Por un lado, el empleo de un determinado tipo penal
no necesariamente viola los deberes de la Convencin, aunque la
tipificacin reciba un nombre distinto de los de la Convencin. Sin
embargo, el tribunal pudo ser ms claro y sealar que es difcil que
el deber de castigar pueda conducirse sin las herramientas de documentacin adecuadas, mismas que son necesarias para cumplir los
deberes de prevencin y en ocasiones, concomitantes a la persecucin
penal.50 Estas acciones pueden fracasar si la persecucin penal no se
sigue por un tipo penal adecuado, sin importar el nombre del delito.
Destaca la no violacin de la Convencin por la seleccin del tipo penal
empleado para encuadrar la conducta en el foro interno.51
Quiz la conclusin ms importante que se puede derivar de esta jurisprudencia es que, ante la existencia de una obligacin positiva para
prevenir la violacin de los derechos, la responsabilidad internacional
del Estado es autnoma de la responsabilidad por violaciones sustantivas relacionadas.
En el contexto de sus diversas obligaciones en el sistema interamericano y unos meses antes de la entrada en vigor internacional de la
CIPPDF, la jurisprudencia interamericana se pronunci sobre las obligaciones a cargo del Estado mexicano en materia de proteccin de la
libertad personal y la consecuente obligacin de rendir cuentas respecto de las personas detenidas, mediante un registro centralizado:
dem.
50
dem., para. 202: la investigacin bajo el supuesto de violacin sexual resulta acorde con el hecho
denunciado en el caso concreto y con la obligacin general que los actos de tortura constituyan delitos en
el derecho interno as como con el requisito de severidad de su sancin. Vase, dem, para. 131 sobre la
violacin a las obligaciones internacionales del pas frente a la impunidad de los hechos denunciados.
51
dem., para 131.
49
la Corte considera que, en el marco del registro de detencin que actualmente existe en Mxico, es procedente adoptar
las siguientes medidas complementarias para fortalecer el
funcionamiento y utilidad de dicho sistema: i) actualizacin permanente; ii) interconexin de la base de datos de dicho registro
con las dems existentes, de manera que se genere una red
que permita identificar fcilmente el paradero de las personas
detenidas; iii) garantizar que dicho registro respete las exigencias de acceso a la informacin y privacidad, y iv) implementar
un mecanismo de control para que las autoridades no incumplan con llevar al da este registro.52
Estas cuatro condiciones califican al registro en su conjunto y van encaminadas a aadir elementos de operacin de registros ya existentes
en el Estado mexicano.
Adems de estas normas, que vinculan al pas en el texto del tratado,
la interpretacin de algunos rganos de resolucin de conflictos apoya tambin la existencia de este deber, directamente emanado de la
Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura. El Estado tiene el
deber de mantener registros oficiales del lugar de la detencin, segn
lo ha expresado el Comit contra la Tortura en su Observacin General No. 2.53 La existencia de dicho registro oficial va unida al deber
de mantener a las personas detenidas slo en los lugares reconocidos
para ello de manera oficial. Asimismo, no slo el registro de la persona detenida es necesario sino tambin los nombres de las personas
responsables de su detencin, as como el acceso a tales registros por
parte de los familiares de la persona detenida.54
Se encuentran fundamentos para presentar interpretaciones similares en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El Comit
de Derechos Humanos ha especificado la importancia de que se registren los momentos cuando las personas detenidas sean interrogadas,
as como los nombres de los agentes presentes en el procedimiento.55
Esta informacin debe mantenerse accesible durante los procedimientos penales y administrativos a los que haya lugar.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs Mxico. Sentencia del
26 de noviembre de 2010, Excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas, Serie C No. 220 <http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_220_esp.pdf> para.
53
CAT Comentario General No. 2, para 13: ciertas garantas mnimas aplican a todas las persona privadas de
la libertad (). Tales garantas incluyen, inter alia, mantener un registro oficial de detenidos, el derecho de
los detenidos de que se les informe de sus derechos, el derecho de recibir con prontitud asistencia jurdica
independiente, asistencia mdica independiente, y de contactar a familiares ()
54
HRC , Observacin General no. 20, para. 11.
55
dem.
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El Examen Peridico Universal de Mxico en 2013 arroj algunas

recomendaciones pertinentes en materias afines a la vigilancia de la
libertad personal y la integridad fsica.56 Entre las recomendaciones
formuladas por los diversos miembros del Comit destacan las siguientes: se recomienda la aceptacin de la competencia del Comit
de Desaparicin Forzada (recomendacin 5); se recomienda tambin
la adecuada integracin del tipo penal de desaparicin forzada (recomendacin 15); se hace un llamado al Estado a adecuar el marco
normativo a los parmetros internacionales, incluida la aplicacin
efectiva del Protocolo de Estambul, as como la persecucin y el
castigo de actos de tortura, como mecanismo preventivo (recomendaciones 19, 49). Destaca tambin la reiteracin de las recomendaciones
del CAT en materia de adecuacin al marco normativo a los estndares
internacionales y regionales, as como al respecto de la inadmisibilidad
de evidencia obtenida bajo tortura (recomendacin 20), as como la
garanta de una investigacin independiente de los casos de tortura
(recomendacin 50).
En el contexto de este trabajo, la recomendacin ms importante fue
emitida por Blgica, quien seal la necesidad de que el Estado mexicano se asegure de que todas las detenciones se lleven a cabo con
apego a la ley y se registren en una base de datos nacional accesible
para todas las partes (recomendacin 62).
En relacin con las denuncias de tortura y detencin arbitraria, en
sus recomendaciones ms recientes, el Comit contra la Tortura ha
reiterado que el gobierno mexicano tiene la necesidad de:
Asegurarse de que todos los sospechosos que sean objeto
de una investigacin penal sean inscritos sin demora en el
registro de detencin correspondiente. Garantizar un control
estricto de los registros de detencin y considerar el establecimiento de un registro central de todas las personas en
custodia oficial. 57
Ya en el pasado, los rganos de monitoreo creados por los tratados de derechos humanos de Naciones Unidas se han referido a los
deberes relacionados con el registro de las detenciones. A la luz de
10
Human Rights Council, Working Group on the Universal Periodic Review, 17session, Geneva, 22 October - 1
November 2013 Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review, A /HRC / WG .6/17/L.5 <http://
www.upr-info.org/IMG /pdf/a_hrc_wg.6_17_l.5_mexico.pdf>
57
Observaciones finales de los informes Peridicos quinto y sexto combinados de Mxico, adoptada por el
Comit en su 49 perodo de Sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 2012), para. 10 (d) < http://hchr.
org.mx/files/Comites/CAT-MEX _2012.pdf>
56
obligaciones generales de prevencin, el Comit contra la Tortura

ha llegado a recomendar a algunos pases, como Argelia, la creacin
de un Registro Nacional de Detenidos, incluso en los centros de detencin a cargo del Departamento de Seguridad e Inteligencia. 58 Por
su parte, la Repblica de Moldavia ha puesto en operacin, adems,
una lnea directa para atender las solicitudes de personas privadas
de la libertad, a la par de un sistema especial de registro de llamadas para mantener actualizado el universo preciso de las quejas
recibidas. 59
De estas interpretaciones se puede derivar la existencia de un deber
preciso de mantener registros de la detencin y traslado de una
persona a manos de las autoridades. Al combinar la necesidad de
hacer cumplir la ley con una perspectiva administrativa de generacin y actualizacin de informacin, dicho registro es tanto una
profilaxis contra la tortura y, desde luego, la desaparicin forzada como una herramienta til en la investigacin y juzgamiento de
cualesquiera incidentes contenciosos en torno de la integridad de la
persona detenida.
Las recomendaciones al gobierno mexicano

para prevenir la tortura
Respecto de los retos especficos de Mxico para dar cumplimiento

a los deberes impuestos por las convenciones internacionales relacionadas con proteccin de la integridad y la libertad personales, los
cuerpos de monitoreo establecidos por los tratados han sido enfticos
sobre algunos aspectos donde el Estado mexicano requiere implementar medidas para cumplir con sus deberes internacionales.
Primero, el Comit de Derechos Civiles y Polticos ha sealado la importancia de armonizar la legislacin nacional con el lenguaje de los
tratados internacionales, para no imponer al mbito de proteccin
contra la tortura restricciones en el foro local que no existen el foro
internacional. Adems, el Comit ha sealado la necesidad de
fortalecer las medidas de vigilancia en la ejecucin de las normas
sustantivas, as como la importancia de sistematizar la grabacin de
interrogatorios en los centros de detencin.60
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs Mxico, sentencia del
26 de noviembre de 2010, (excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas) Serie C No. 220, disponible en
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_220_esp.pdf, para. 243
59
Algeria, CAT Session40, Meeting 828, Huridocs Code 5311, Date of adoption 1 3-05-2008, Doc CAT/C /DZA /CO/3.
Annual report, State report CAT/C /DZA /3 Summary record CAT/C /SR .815, CAT/C /SR .818
60
HRC Consideration of reports submitted by States parties under article 40 of the Covenant. Republic of
Moldova. Information received from the Republic of Moldova on the implementation of the concluding observations of the Human Rights Committee, UN Doc.
58
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Dentro del esquema de incentivos para la erradicacin de la tortura,

el propio Comit se ha referido a la importancia de adoptar medidas para acelerar la aplicacin de la reforma del sistema de justicia
penal, cuyo texto constitucional fue aprobado en 2008 pero cuya vigencia se encuentra limitada a slo algunas entidades federativas. 61
En particular, el Comit ha sealado que el estado debe adoptar medidas inmediatas para asegurar que slo las confesiones hechas o
ratificadas ante la autoridad judicial se admitan como prueba contra
un acusado y que la carga de la prueba para la exclusin de evidencia
en los casos de tortura no recaiga sobre las vctimas. 62
Por su parte, en el contexto amplio de los deberes del Estado para
prevenir, investigar y sancionar los casos de tortura, el Comit contra
la Tortura ha puntualizado que las formas de detencin arbitraria
pueden promover la tortura. Por lo tanto, es importante que el Estado
ejerza control sobre cualesquiera formas de detencin.63 El Comit ha
enfatizado tambin la importancia de completar el ciclo de deberes
de la Convencin con el juzgamiento de acusados de la comisin de
actos prohibidos por la Convencin, en particular cuando se trata de
militares en contra de civiles.64 Para estos fines, el Comit ha subrayado tambin la urgencia de implementar el dictamen mdico para
la ejecucin del Protocolo de Estambul,65 as como la garanta de su
valor probatorio.66
Entre las observaciones formuladas a Mxico destaca la presencia de
personas en situacin de vulnerabilidad en relacin con la prctica de
tortura. De manera prominente, el tratamiento de adolescentes en
conflicto con la ley ha sido sealado por el Comit de Derechos del
Nio.67 Desde el punto de vista de las vctimas de delitos distintos de
la tortura, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra
Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes de Conformidad con el Articulo 40 del Pacto,
para 13, 2010 04 07.
Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes de Conformidad con el Articulo 40 del Pacto,
Comit DH (Comit de Derechos Humanos) UN Doc CCPR /C /MEX /CO/5 para 14s, 2010 04 07.
63
Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes en virtud del Artculo 19 de la Convencin,
UN Doc CAT/C /MEX /CO /5 para 13 2007/02/06: El Estado Parte debe tomar las medidas necesarias para evitar
la utilizacin de todas las formas de detencin que puedan propiciar la prctica de tortura, investigar las
alegaciones de detencin arbitraria y sancionar a los responsables cuando haya delito.
64
Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes en Virtud del Artculo 19 de la Convencin 14
UN Doc CAT/C /MEX /CO/5 2007-02-06: El Estado Parte debe garantizar que el juzgamiento de delitos contra los
derechos humanos, y en especial la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes, perpetrados por
militares contra civiles, sean siempre de competencia de los tribunales civiles, aun cuando hayan ocurrido en
acto de servicio; vase tambin la recomendacin emitida en este sentido por el Comit en su informe sobre
Mxico preparado en el marco del artculo 20 de la Convencin, UN Doc CAT/C/MEX /CO/75, prr. 220, g): El Estado
Parte tambin debe reformar el Cdigo de Justicia Militar para incluir el delito de tortura.
65
dem.: Investigar todas las alegaciones de tortura como tales, de manera pronta, imparcial, y garantizar
que se realice en todos los casos un examen por un mdico independiente de conformidad con el Protocolo
de Estambul; Vase tambin la recomendacin emitida en este sentido por el Comit en su informe sobre
Mxico en el marco del artculo 20 de la Convencin, UN Doc CAT/C /75, prr. 220, k);
66
dem., prr. 16 c.
67
Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes en virtud del Artculo 44 de la Convencin
CRC /C /MEX /CO /3 pa ra 34a 2006-06-08.
61
CCPR /C /MEX /CO /5

62
12
las Mujeres ha enfatizado el riesgo de la fabricacin de culpables mediante el empleo de la tortura.68

En el marco de las obligaciones generales del Estado para proteger la
integridad fsica de las personas sujetas a su jurisdiccin, destaca
el desarrollo de mecanismos y procedimientos que buscan prevenir y
supervisar el cumplimiento de dichos deberes. Estos desarrollos son
innovadores por introducir elementos del diseo institucional que deben adoptar los estados, as como por la seleccin de mecanismos de
cooperacin con los cuerpos internacionales de monitoreo. El proyecto del Protocolo Facultativo se inspira en el modelo europeo de
prevencin de la tortura, aunque con algunas diferencias. En ste, los
Estados Parte, adems de cumplir con el deber tradicional de rendir
informes a los cuerpos de monitoreo, deben recibir las visitas del organismo internacional de monitoreo creado por el tratado (Subcomit
para la Prevencin de la Tortura [SPT]), quien tiene autoridad para
requerir informacin y hacer reportes a los que cada estado parte
puede hacer observaciones.69 A continuacin se describe la operacin
del Protocolo Facultativo.
EL SISTEMA DE PREVENCIN Y PROTECCIN DEL

PROTOCOLO FACULTATIVO
El Protocolo Facultativo representa la creacin de un mecanismo
innovador enfocado en la prevencin de la tortura, la complementariedad de los esfuerzos nacionales e internacionales, el nfasis en la
cooperacin del rgano de monitoreo y la estipulacin de facultades
de los organismos internacional y nacionales en materia de tortura,
para realizar visitas y emitir recomendaciones con la colaboracin del
Estado Parte.70
Enfoque en la prevencin
La rendicin de cuentas es el enfoque central del Protocolo Facultativo. Segn lo explica el Relator Especial de la ONU sobre la cuestin
de la tortura, sta persiste como una prctica como resultado de la
combinacin de diversos factores. En primer lugar, la experiencia
Informe de Mxico producido por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin y respuesta del Gobierno de Mxico, UN Doc.
.8/MEXICO , para. 274, enero 27, 2005.
69
Renate Kicker, The European Convention on the Prevention of Torture compared with the United Nations
Convention Against Torture and its Optional Protocol, en Geir Ulfstein (ed) Making treaties work. Human Rights,
environment and arms control (Cambridge, CUP, 2007) p. 110.
70
Ver, en general, Asociacin para la Prevencin de la Tortura e Instituto interamericano de Derechos
Humanos, El Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura. Manual para su
Implementacin ( IIDH , San Jos de Costa Rica, 2010)
68
CEDAW/C /2005/OP
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internacional demuestra que la incidencia de tortura est vinculada

a la existencia de lugares secretos de detencin fuera del alcance de
una supervisin y rendicin de cuentas eficaz 71 La proscripcin
universal de la tortura en la ley y los cdigos de tica en el mundo
entero empuja a quienes an la emplean a hacerlo en sistemas
donde los colegas o superiores toleren, o como mnimo, condonen
estas prcticas.72 En segundo lugar, la persistencia de esta prctica
supone tambin el silencio de las vctimas. La posibilidad de que
las vctimas presenten denuncias mientras existe el temor de la
intimidacin se suma a los obstculos sistmicos para que dichas
denuncias sean atendidas de manera adecuada. La solucin es someter los lugares de detencin al escrutinio pblico y hacer que todo
el sistema donde operan los agentes de polica, de seguridad y de
inteligencia sea ms transparente y responsable frente a la supervisin externa.73
Para materializar este modelo de supervisin ampliada, el Protocolo
Facultativo emplea un esquema de dos fases: una primera fase
internacional de vigilancia y visitas peridicas a cargo de expertos
del mundo entero por parte del SPT y una segunda fase local, de visitas ms frecuentes a un nmero mayor de lugares de detencin,
que sern realizadas por los mecanismos nacionales de prevencin
(MNP).
El desarrollo ms reciente que el derecho internacional ofrece para
las estrategias de prevencin de la tortura es la creacin de los mecanismos nacionales de prevencin. El Protocolo Facultativo dispone
la creacin de una institucin nacional, con el apoyo y complemento de
una contraparte internacional el SPT, as como la infraestructura
entera de las Naciones Unidas contra la tortura.
De manera ms concreta, el sistema dual del Protocolo tiene la intencin de fortalecer la interlocucin entre las Naciones Unidas y
los Estados Parte, hacerla ms robusta que la existente durante la
revisin de los informes peridicos de los Estados Parte a los mecanismos de monitoreo, y que caracteriza la prctica de acuerdo con
otros tratados supervisados por las Naciones Unidas. La combinacin de ambas fuerzas contempla una interlocucin ms cercana,
14
71
Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, UN Doc. A /61/259 (14 de
agosto de 2006), prrafo 67.
72
dem.
73
dem.
ms detallada, ms profunda y tcnica, y por tanto ms apta para

identificar con precisin y promover con mayor continuidad los pasos
preventivos que se debe adoptar en el mbito nacional. Con ese fin, el
Protocolo busca establecer un actor independiente dentro del contexto
nacional, que tenga credibilidad y se dirija a perfeccionar el diseo de
polticas, prcticas e instituciones que puedan tener un impacto sobre
la incidencia de la tortura, as como a reaccionar a las necesidades
emergentes.
Las diferencias entre los dos mecanismos internacional y nacional
son importantes, pero ms lo es su adecuada complementariedad.
Por ejemplo, el SPT hace visitas peridicas pero espordicas, de
duracin limitada. Por el otro lado, tiene un mandato de enorme
amplitud que le da acceso a cualquier lugar bajo la jurisdiccin y
el control del Estado donde se encuentren o pudieran encontrarse
personas privadas de la libertad, ya sea por una orden directa de
autoridad pblica o con su conocimiento, instigacin, consentimiento
explcito o tcito.74 Esto hace necesaria una seleccin en cada pas,
con informacin detallada sobre cules lugares son ms indicados
para su atencin. De la correcta seleccin de los lugares de visita depende el impacto de las recomendaciones que formule. Como
seal el SPT en su informe de su visita a Mxico en 2008, sus
recomendaciones pueden generalizarse a otros lugares y centros
de detencin dentro del pas. De ser correcta esta aseveracin, indicara una seleccin exitosa.75 El MNP debe estar en condiciones de
hacer visitas similares en lugares donde el SPT no asista, incluso
posibles lugares de detencin secretos o no reconocidos como tales,
y dar seguimiento puntual a las recomendaciones del SPT ante las
autoridades nacionales competentes.
Antecedentes regionales en el uso de registros de detencin
Hasta diciembre de 2012 existan 70 ratificaciones del Protocolo Facultativo, 14 en las Amricas.76 Han sido designados ya 46
mecanismos nacionales de prevencin.77 Resulta curioso que los
antecedentes ms relevantes vienen de las siete naciones latinoamericanas que han nombrado Mecanismos Nacionales de Proteccin de
supra, nota 16, artculo 4.1
Report on the visit of the Subcommittee on Prevention of Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading
Treatment or Punishment to Mexico, UN Doc. CAT/OP/MEX /1 (2010) para. 5.
76
UN Treaty Collection. Status. 9 .b Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, 1 de diciembre de 2013 http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en;
77
dem. De los pases en las Amricas que han ratificado el Protocolo, Brasil, Bolivia, Guatemala y Per no
haban notificado la designacin de un Mecanismo Nacional de Prevencin.
74
75
OPCAT,
15
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acuerdo con sus obligaciones bajo el Protocolo.78 En las Amricas, las

designaciones de mecanismos nacionales comunicadas al Subcomit
son las que se presentan en el cuadro 4.79
C.4 ESTADOS PARTES DE OPCAT Y MECANISMOS NACIONALES

DE PREVENCIN EN LATINOAMRICA80
Pas
16
Fecha de ratificacin
Mecanismo designado
Bolivia
Mayo 23, 2006
Argentina
Noviembre 15, 2004
Brasil
Enero 12, 2007
Chile
Diciembre 12, 2008
Instituto Nacional de Derechos Humanos
Costa Rica
Diciembre 1, 2005
Defensora de los Habitantes
Ecuador
Julio 20, 2010
Defensora del Pueblo
Guatemala
Junio 9, 2008
Honduras
Mayo 23, 2006
Comit Nacional para la Prevencin de la Tortura
Mxico
Abril 11, 2005
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Nicaragua
Febrero 25, 2009
Procuradura para la Defensa de los Derechos

Humanos
Panam
Junio 2, 2011
Paraguay
Diciembre 2, 2005
Per
Septiembre 14, 2006
Uruguay
Diciembre 8, 2005
Sistema Nacional para la Prevencin de la Tortura

y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes81
Comisin Nacional de Prevencin de la Tortura y

otras Formas de Maltrato
Institucin Nacional de Derechos Humanos
78
Aunque Chile design a su Instituto Nacional de derechos Humanos mediante ley de 2009 como su MNP,
la legislacin no hace referencia mayor a las tareas rutinarias, como la visita de centros de detencin, que
normalmente se esperan de un MNP. Se da facultades al Instituto para organizar y sistematizar datos pero
esta facultad, y el registro que aparentemente se ha creado como consecuencia, parece vinculada al papel
del Instituto como guardin de los registros histricos respecto de detenciones polticamente motivadas
bajo la dictadura de Pinochet.
79
Optional Protocol to the Convention against Torture (OPCAT ). Subcommittee on Prevention of Torture. National
Preventive Mechanisms, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/mechanisms.htm
80
Con informacin de las notificaciones formales de los pases miembros al SPT. Optional Protocol to the
Convention against Torture Subcommittee on Prevention of Torture National Preventive Mechanisms (18 de
septiembre de 2011) disponible en http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/mechanisms.htm
81
Otras fuentes sealan la denominacin de Comit Nacional de Prevencin de la Tortura (compuesto por
nueve miembros, incluido el Procurador Penitenciario de la Nacin; un Consejo Federal de Meacnismos
Preventivos y mecanismos preventivos locales (la mayora por designarse) en cada una de las 24 provincias.
Per
El registro de detenidos de Per ha existido desde mediados de los
aos noventa y contiene datos de detenciones desde 1992. Es significativo que la legislacin que lo crea seala con claridad su intencin
de dotar tanto informacin individualizada como general:
Crase el Registro Nacional de Detenidos y Sancionados a Pena
Privativa de Libertad Efectiva, que contiene bancos de datos
actualizado con informacin que permita identificar y localizar
a las personas detenidas por miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional y por mandato judicial, as como el
adecuado seguimiento estadstico de todas las etapas del proceso penal de quienes estn sujetos a investigacin incluidos los
sentenciados a pena privativa de libertad efectiva.82
Los instrumentos de datos aprobados para el registro la forma
de entrevista para detenidos y la forma de seguimiento de estatus
procesal contienen informacin bsica de identificacin acerca del
detenido y de su historia procesal. Dada su conformacin, el registro es valioso para localizar y dar seguimiento a prisioneros en
particular. En la medida en que proporciona una imagen precisa y actualizada del estatus continuo de cada detenido, su existencia aporta
una medida adicional de proteccin contra el maltrato. Un registro
razonablemente detallado y cronolgicamente preciso de la cadena
de custodia de cada individuo ser tambin una herramienta para
aqullos a cargo de investigar y decidir cada denuncia de maltrato.
En el otro lado del espectro, el registro tiene la funcin de alimentar
una base de datos que permitira a los oficiales medir las demandas
del sistema (una herramienta de planeacin) y evaluar el desempeo
en particular, comparar los resultados en diversas instalaciones o
a cargo de distintas instituciones o entre diferentes clases de prisioneros. Al desarrollar los datos agregados y calcular, por ejemplo, el
rango, los promedios y las medianas de ciertos resultados (incidentes de tortura o muerte en custodia o recursos dedicados a insumos
de enfermera) los funcionarios pueden identificar valores normales
y comenzar a identificar los factores asociados con los valores extremos. Aunque los instrumentos del registro de Per no requieren
datos particularmente ambiciosos, brindan un formato til para una
herramienta un poco ms desarrollada.
17
Ley N 26295 que crea el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad
Efectiva Per, artculo 1 <http://docs.peru.justia.com/federales/leyes/26295-feb-21-1994.pdf>
82
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El registro es el resultado de la cooperacin entre Per y Estados

Unidos y en un principio fue colocado en manos del ombudsman peruano. Una modificacin posterior design como su administradora a
la Oficina del Fiscal de la Nacin, aunque se cre un Comit Coordinador con representantes de diversas instancias gubernamentales,
presidido por el ombudsman para garantizar su funcionamiento adecuado. La ley vigente, pensada en funcin de las personas cercanas
al detenido, garantiza a todos los ciudadanos acceso a la informacin.
La desventaja ms clara del diseo peruano es que no parece contar
con los datos de visitas independientes no anunciadas a centros de detencin, lo que aadira mucho al mbito y calidad de la informacin
desarrollada en el registro. Es claro que este mecanismo brindar
mayores frutos en el contexto de un enfoque general de prevencin
de tortura y gestin pblica.
Argentina
Argentina ha desarrollado desde hace ms de una dcada diversos
mecanismos de informacin para la prevencin de la tortura, aunque
la designacin de un mecanismo nacional de prevencin tom casi
una dcada desde la ratificacin del protocolo, el 15 de noviembre de
2004.
En 2011 se encontraba ya en el Congreso federal una iniciativa de ley
para designar un mecanismo nacional.83 La legislacin al fin se public
el 13 de enero de 2013.84 El MNP queda conformado por diversos
actores:85
a) Comit Nacional para la Prevencin de la Tortura, integrado por:86
- Seis representantes parlamentarios.
- El procurador penitenciario de la nacin y dos integrantes de
mecanismos locales designados por el Consejo Federal de Mecanismos Locales.
- Tres representantes de organizaciones civiles, seleccionados por el
mecanismo que define la ley.
- Un representante de la Secretara de Derechos Humanos del
Ministerio de Justicia.
El desarrollo ms reciente en la cadena de mecanismos para prevenir la tortura en Argentina es la
votacin de la cmara de diputados, el 7 de septiembre de 2011, para ratificar el mecanismo nacional de
prevencin del pas, en los trminos del Protocolo Facultativo. Avanza la creacin del mecanismo nacional
de prevencin de la tortura septiembre 7, 2011 (CELS , Buenos Aires) disponible en <http://www.cels.org.ar/co
municacion/?info=detalleDoc&ids=4&lang=es&ss=46&idc=1426 >
84
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
<http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/205000-209999/207202/norma.htm>
85
dem., artculo 3.
86
dem., artculo 11.
83
18
b) Consejo Federal de Mecanismos Locales.

c) Los mecanismos locales de prevencin.
d) Otras instituciones gubernamentales, entes pblicos y organizaciones no gubernamentales interesadas.
La designacin del mecanismo result de un largo proceso, mientras
que a la par se desarrollaban estrategias locales en favor de la prevencin de la tortura. El Centro de Estudios Legales y Sociales reporta
la existencia de registros de denuncias de tortura a cargo de la Subsecretara del Patronato de Menores de la Suprema Corte de Buenos
Aires, quien administraba desde 2000 el Registro de Denuncias de
Apremio y Malos Tratos Fsicos o Psquicos en Perjuicio de Menores
Tutelados.87 Para el caso de los adultos se reporta, tambin desde
2000, la operacin del banco de datos de la Defensora de Casacin
Penal de la Provincia de Buenos Aires.88
En el panorama institucional de las medidas para prevenir la tortura en
Argentina, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin (PPN) ha jugado un
papel preponderante. La ley define su mandato como la proteccin de:
Los derechos humanos de los internos comprendidos en el Rgimen Penitenciario Federal, de todas las personas privadas de
su libertad por cualquier motivo en jurisdiccin federal, comprendidos comisaras, alcaldas y cualquier tipo de locales en
donde se encuentren personas privadas de libertad y de los
procesados y condenados por la justicia nacional que se encuentren internados en establecimientos provinciales.89
En 2007, motivada sobre todo por la ratificacin de Argentina del
Protocolo Facultativo, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin cre
el Registro de Casos Judiciales de Tortura.90 Tres aos despus, la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin, el Comit contra la Tortura
de la Comisin Provincial por la Memoria y el Grupo de Estudios del
Sistema Penal y Derechos Humanos del Instituto Gino Germani de la
Universidad de Buenos Aires acordaron sistematizar sus registros de
casos de tortura para crear el primer Registro Nacional en la materia:
Centro de Estudios Legales y Sociales Audiencia General sobre la situacin de Torturas en la Argentina
febrero 29 de 2003, http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/argentina/programas/informe.pdf
dem. Dicho banco de datos se compone de casos conocidos bajo secreto profesional por abogados
defensores, contrastados por casos denunciados de manera formal ante la justicia. Su eliminacin fue
propuesta por el Procurador General de la Provincia en 2002.
89
Ley 25.875, de la Procuracin Penitenciaria, enero 20, 2004, artculo 1 <http://174.142.214.165/~ppn/
sites/default/files/Ley%2025.875.%20De%20la%20Procuraci%C3%B3n%20Penitenciaria%20de%20la%20
Naci%C3%B3n.pdf >
90
Creado mediante Resolucin PPN N 89-07. Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe de los Resultados
del Registro de Casos Judiciales de Tortura <http://www.ppn.gov.ar/?q=registro-casos-tortura >
87
88
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el Registro Nacional de Casos de Tortura (RNCT).91 Se inici con una

prueba piloto en octubre de 2010 que dur hasta enero de 2011.92
La construccin del RNCT se caracteriza por una red de informacin
deliberadamente amplia, con fuentes de informacin con potencial
de redundancia. Desde el punto de vista de la PPN, las tres fuentes de
informacin que aportan datos al RNCT son: 93
Relevamientos especficos del Registro Nacional de Casos de
Tortura y Malos Tratos. Un equipo del RNCT realiza el monitoreo
sobre grupos de presos en situacin particular de vulnerabilidad.
Elaboraron una ficha tcnica para registrar casos de tortura y
malos tratos con datos de la fuente, la vctima y los hechos.
Inspecciones, Monitoreo y Audiencias de rutina en centros penitenciarios. La PPN tiene el mandato de realizar entrevistas in
situ, registrando las demandas de los entrevistados. Existen diversas alternativas para la PPN en el tratamiento de los casos
denunciados. Pueden promoverse procesos judiciales o administrativos. Hasta la fecha del ltimo informe publicado de la
PPN, se registraban avances en la capacitacin de personal para
el empleo del instrumento de registro.
Procedimientos en casos de tortura y malos tratos. En caso de
que las vctimas de tortura as lo deseen, la PPN promueve procedimientos judiciales en sus casos. De ser as, la informacin de
los casos se verter en el RNCT.
Por ltimo, en manos de la PPN se encuentra la informacin
sobre causas judiciales por tortura, de la jurisdiccin nacional o
federal. Los datos de los expedientes se levantan en los propios
juzgados. Se pretende integrar esta informacin en el RNCT, un
vez que se hayan coordinado los instrumentos de levantamiento.
La experiencia de la PPN al comparar estas tres fuentes de informacin demuestra la necesidad de emplear mecanismos redundantes
para recopilar la informacin sobre posibles casos de tortura. A partir
de la experiencia previa de Argentina con el Registro de Causas Judiciales de Tortura creado en 2007, la PPN encontr despus de poco
tiempo que los casos denunciados representan una mnima parte de
los casos de tortura; adems, carecera de justificacin no tomar
20
91
Procuracin Penitenciaria de la Nacin Creacin del Registro Nacional de Casos de Tortura < http://www.
ppn.gov.ar/?q=node/696 >
92
Procuracin Peitenciaria de la Nacin, Informe anual 2010, disponible en < http://ppn.gov.ar/sites/default/
files/INFORME%20ANUAL%202010_0.pdf p. 31. >
93
dem.
en cuenta los casos de tortura denunciados.94 Los resultados demuestran la necesidad de definir un universo ms amplio de fuentes,
que no se limite slo a los asuntos judicializados o incluso a las quejas
interpuestas de manera formal ante alguna autoridad. A partir de la
experiencia previa, se prev un RNCT basado en tres niveles de registro
de casos: (i) comunicados y registrados, (ii) comunicados y documentados y (iii) judicializados, por existir denuncia penal.95
Como en el caso de los MPN, la PPN emplea visitas no anunciadas a
centros de detencin en todo el pas y debe realizar recomendaciones o propuestas de alcance particular o general para evitar la
reiteracin de violaciones a los derechos de las personas privadas de
su libertad.96 Adems, la PPN tiene a su alcance el monitoreo judicial
para documentar abusos e irregularidades procesales y llamar a las
autoridades a implementar cambios.97
C.5 CASOS JUDICIALIZADOS DE TORTURA Y MALOS TRATOS, 200798

Jurisdiccin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Juzgados Nacionales (Inst. Cap. Fed)

Juzgados Federales Jurisdiccin San Martn
Juzgados Federales Jurisdiccin Mercedes
Juzgados Federales Jurisdiccin Morn
Juzgado Federal Jurisdiccin Chaco
Juzgado Federal Jurisdiccin Bariloche
Juzgados Federales Jurisdiccin Lomas de Zamora
Juzgado Federal Jurisdiccin Rawson
Sin dato
Total general
Casos judicializados
18
1
1
44
6
2
15
2
2
91
El contraste frente al piloto del RNCT conducido en 2010 es evidente.

Para empezar, la PPN registr ese ao 25,207 demandas de intervencin de las personas privadas de la libertad, un tercio de ellas recibidas
en entrevistas personales y el restante mediante llamadas telefnicas.
dem., p. 29.
95
dem.: Ms all de la limitada cantidad de denuncias penales presentadas, las personas detenidas
vctimas de malos tratos y tortura a menudo comunican lo sucedido a algunas instituciones de control,
ONGs , defensoras, etc. De esta forma, adems de los casos denunciados de tortura que entran en el circuito
judicial, podemos hablar de un volumen mucho mayor de casos comunicados de tortura que no llegan a
ser casos judicializados, no obstante lo cual son casos conocidos, susceptibles de verificacin y tambin
cuantificables.
96
Ley 25.875 artculo 17. Dicha ley crea y faculta a la PPN .
97
dem.
98
Procuracin Penitenciaria de la Nacin Informe del registro de casos judiciales de tortura 2010, supra,
nota 92: Slo el nmero de entrevistas mdicas (904) ese ao fue casi diez veces mayor que el nmero de
casos judiciales de tortura reportados en el primer sistema de registro. Las entrevistas psicolgicas fueron
315. Durante ese ao se emitieron 18 recomendaciones generales, se iniciaron 72 denuncias penales y
cuatro querellas, 43 recursos de habeas corpus y 64 intervenciones judiciales en calidad de amicus curiae.
94
21
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Durante la prueba piloto del RNC , la PPN document 582 casos de

tortura o maltrato, incluidos los casos que habran sido objeto del
registro de casos judiciales.99 Un clculo conservador de la PPN para
el ltimo trimestre estima un total de 328 casos de tortura o maltrato, lo que permite inferir un registro de unos 1,300 casos por
ao, 14 veces ms de lo que arroj el registro de casos judiciales en
2007. 100
Adems de las limitaciones de un registro de casos judiciales, debe
sealarse el manejo poco claro de informacin por parte de las autoridades responsables en relacin con el maltrato, lo que slo oscurece
la verdadera incidencia de la tortura y el maltrato. Al hacerlo, se
deja de cumplir con las obligaciones impuestas por la Convencin
contra la Tortura y el Protocolo Facultativo. Por ejemplo, la PPN report en Argentina el empleo de tcticas que tienden a minimizar
la incidencia de casos de tortura, al manipular los registros documentales. 101 Destaca por su gravedad la clasificacin de los casos
como muertes no violentas. De acuerdo con los datos de la PPN, los
suicidios dan cuenta de cerca de 70% de las muertes violentas en
custodia entre 2008 y 2010.102 En consecuencia, las autoridades que
intervienen en el RNCT tienen al suicidio como una prioridad, como un
indicador importante del maltrato en custodia, que es a su vez una
causa importante del suicidio en detencin.103
El RNCT est previsto como una herramienta enfocada en la incidencia
de tortura y maltratos, para seguir la prctica global de las instituciones observadas. Para este fin, la ficha de registro seala los diversos
tipos de maltrato que pueden ser materia del registro.104
22
99
Ibid, p. 32. En el marco de la Prueba Piloto realizada durante octubre de 2010 y enero de 2011, en las
unidades penitenciarias federales el Complejo NII de Marcos Paz, el Complejo NI de Ezeiza (ambas alojan
varones) y la Unidad N3 de Mujeres de Ezeiza, se completaron 85 fichas que permiten la descripcin y
documentacin de 344 actos de tortura o malos tratos. A estos deben sumarse los 75 casos de agresiones
fsicas documentados por el Procedimiento para la Investigacin y Documentacin Eficaz de Casos de Tortura y Malos Tratos y las 163 causas relevadas por el Registro de Causas Judiciales de Tortura, presentadas
en las jurisdicciones nacionales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y federales de Morn y Lomas de
Zamora que involucran al S.P.F. Esto hace un total de 582 actos de tortura o malos tratos para un periodo de
tres meses.
100
Ibid, nota 16. Este nmero total da cuenta de un mnimo de actos ya que, como se destac ms arriba
en relacin con el volumen total de actos para todos los tipos de tortura, las causas judiciales pueden
involucrar a ms de una persona que a su vez haya sido vctima de ms de un acto. Por otra parte no se est
considerando alrededor de 40% de las causas que, por su tipificacin judicial, no pueden ser claramente
colocadas en un tem especfico.
101
dem., p. 19. Entre las restricciones inapropiadas impuestas por las autoridades carcelarias sobre la
documentacin estn: la prohibicin de acceder portando equipos para registro fotogrfico, flmico o captacin de sonido, como ser cmaras fotogrficas, filmadoras, celulares, grabadores digitales o cualquier otro
elemento que pudiera cumplir tales funciones.
102
dem., p. 498.
103
dem., p. 146 y vase generalmente Captulo 5 por casos ilustrativos; tambin PPN , Informe 2009 a pgina
136.
104
Procuracin Peitenciaria de la Nacin, Informe anual 2010, supra, nota 92, p. 30.
C.6 HECHOS MATERIA DEL REGISTRO

Forma de maltrato
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Aislamiento
Traslados gravosos
Traslados constantes de unidad
Agresiones fsicas
Requisa personal vejatoria
Malas condiciones materiales de detencin
Falta o deficiente alimentacin
Falta o deficiente asistencia a la salud
Robo de pertenencias de parte de funcionarios pblicos
Impedimentos de vinculacin familiar y social
Amenazas
Puede observarse que el registro se extiende hacia hechos que no

necesariamente constituiran tortura pero que sin duda pueden
contribuir a la formacin de la lnea base necesaria para evaluar la
incidencia de tortura, o para generar informacin de contexto. Por
ejemplo, puede observarse que la incidencia de robo de pertenencias
se relaciona de cierta forma con los casos de violencia fsica, de modo
que los robos pueden ser un indicio sencillo de gobernabilidad de las
prisiones, en paralelo con la violencia fsica.
En diciembre de 2010 se cre la Unidad de Registro, Sistematizacin
y Seguimiento de Hechos de Tortura y otras Formas de Violencia
Institucional. La Unidad ha desarrollado dos planillas de registro de
incidentes. La primera es sobre situaciones individuales de tortura
y violencia institucional y la segunda sobre condiciones estructurales
de detencin. 105 La primera plantilla registra los datos como se presenta en el cuadro 7.
C.7 PLANILLA I DE SITUACIONES INDIVIDUALES DE VIOLENCIA
Elaboracin de la ficha
Nombre de quien llena la ficha

Dependencia a la que pertenece
Fecha de elaboracin
Lugar de elaboracin
Contina pag 24
105
Planillas gua de recepcin de datos. Plantilla No. 1: situaciones infividuales de tortura y violencia
institucional disponible en < http://www.mpd.gov.ar/articulo/downloadAttachment/id/1102 >
23
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C.7 PLANILLA I DE SITUACIONES INDIVIDUALES DE VIOLENCIA

Cont.
Fuente de informacin
Descripcin del hecho

Datos de la vctima
Identificacin del lugar

Responsables
Tipo de maltrato
Lugar y circunstancias de la muerte
Vctima
Familiar
Medios de comunicacin
Entrevista personal
Entrevista telefnica
Lugar
Fecha
Hora
Sexo
Nacionalidad
Nivel de instruccin
Est embarazada?
Institucin segn adscripcin
En el traslado
En la va pblica
Adscripcin
Agresin fsica o golpes
Violencia sexual
Agresin verbal
Amenazas
Existe evidencia objetiva del maltrato?
Sobrevino la muerte?
Puede observarse que la ficha se concentra en casos individuales de

tortura, pero su acompaamiento de una ficha de condiciones generales de detencin hace que una potencial base de datos tenga la
doble capacidad de rastrear un incidente especfico y de identificar
grandes lneas en las prcticas institucionales.
24
A pesar de sus mltiples virtudes, el registro de casos de tortura no

es un registro de detenciones y por tanto no ofrece una herramienta
para racionalizar el aspecto informativo del manejo de lugares de
detenciones (y sus poblaciones) ni una fuente de pruebas sobre la
cadena de custodia, porque no es un registro de los movimientos de
un interno, su estado procesal o fsico por las identidades de quien
tiene control y responsabilidad de su personal en distintos momentos
de su detencin. Por tanto, aunque elementos de este registro argentino sern tiles en el diseo de un registro de incidentes en custodia,
no son necesariamente una plataforma para ello.
El Comit Europeo contra la Tortura
De acuerdo con la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en

Europa (OSCE), para la supervisin adecuada del hecho que priva de la
libertad a una persona se deben atender:
La notificacin de los derechos de la persona detenida.
La existencia de registros adecuados de los incidentes en la custodia del detenido.
El ejercicio del recurso de habeas corpus.
La presentacin del detenido ante la autoridad judicial para evaluar la licitud de su detencin.
Adems de su evidente necesidad como mecanismos para preservar la licitud de las acciones que conducen a la privacin de libertad
de las personas, estas medidas son el primer paso para la prevencin de la tortura, que tiene su principal momento de oportunidad
mientras los individuos se encuentran bajo la custodia del Estado.
En particular, la existencia adecuada de registros de informacin que
incluyan los incidentes ocurridos durante el periodo de detencin es
crucial. Este registro tiene una funcin mltiple en la prevencin de la
tortura: permite rastrear a futuro cualesquiera reclamos sobre tratos
crueles o tortura; permite generar la informacin necesaria para
los mecanismos de rendicin de cuentas y disciplina de las autoridades
administrativas; a travs de una poltica adecuada de transparencia,
permite la difusin de las polticas gubernamentales para la salvaguarda de la integridad de las personas detenidas y facilita la labor
de los expertos independientes que formen parte del mecanismo de
rendicin de monitoreo de los centros de detencin.
El Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura contempla que,
para que sean efectivos, los contenidos del registro de detencin deben tener las siguientes caractersticas:
Informacin individualizada sobre cada persona que se encuentre en la custodia del Estado.
Incluir todos los incidentes que ocurren durante la detencin,
incluyendo por ejemplo:
Visitas de familiares, consulado y/o abogado.
Momentos del ofrecimiento de alimentos.
Momentos de interrogacin o examen.
Otros sucesos no previstos (como peleas) y la respuesta
institucional.
25
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Transferencia o traslado a otra instalacin, o liberacin.

Momento de la comunicacin de sus derechos al detenido.
Momento de valoracin mdica y resultado del examen de
lesiones y sntomas de enfermedad mental.
Servir para comunicar al detenido sus derechos;
Ser accesible al abogado defensor.106
Existe un deber documentado de guardar registros de cada persona
bajo la custodia del Estado. 107 La herramienta propuesta se denomina Registro de Incidentes en Custodia, para ingresar el momento
de la detencin, para ser completado a lo largo de la detencin y
empleado una vez que la detencin ha cesado. Desde el primer
momento, el registro de detencin debe permitir a las autoridades
cumplir con su deber de mantener a las personas en lugares de detencin oficialmente reconocidos. El registro debe mostrar quines
son las personas encargadas de la detencin, los funcionarios que
tienen contacto con el detenido y el momento en que dicho contacto
ocurre. La adecuada alimentacin del registro de detencin permitir conocer la respuesta institucional a cualquier solicitud que el
detenido pueda hacer, o sus acciones y comportamiento, as como la
reaccin de las personas responsables. Si funciona bien, el registro
permite asentar la cadena de custodia del detenido para que funcione como herramienta de gestin en el presente y como fuente
de pruebas en el futuro en caso de alegatos de maltrato que
ayuden a distinguir entre lo falso y lo verdadero.
26
Association for the prevention of torture, Monitoring Places of detention. A practical guide ( APT Geneva 2004)
< http://www.osce.org/baku/67966> p 77-9
UN Body of Principles for the Protection of Persons Under Any Form of Detention or Imprisonment (Principle
12) deber de mantener actualizados los datos oficiales sobre cada persona en detencin; Conor Foley,
Combating Torture: A Manual for Judges and Prosecutors (HR Centre, University of Essex; Foreign Office, Reino
Unido: 2003)
106
107
MARCO JURDICO EN MXICO

Los deberes de Mxico para el establecimiento de un sistema de
informacin que permita identificar y prevenir casos de tortura
se desprenden originalmente del Programa Nacional de Derechos
Humanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29
de agosto de 2008. 108 La estrategia 2.4 del decreto que aprob
el programa asigna a la Procuradura General de la Repblica la
tarea de impulsar la aprobacin del proyecto para la creacin de un
registro nacional de quejas por posibles hechos de tortura en los
distintos fueros.109 En esta seccin se describir, de manera general, a las instituciones y facultades relevantes para la creacin
de dicho registro.
MARCO JURDICO MEXICANO

Regulacin de la tortura
La tortura es una conducta prohibida por el derecho mexicano desde

hace ms de 20 aos. En febrero de 1991 se aprob la primera Ley
Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.110 Dicha ley dispona
de un magro componente de prevencin y ms bien se concentra en
la sancin a los servidores pblicos que cometan el delito de tortura.
Los aspectos preventivos se concentran en la atencin a la poblacin
implicada en la investigacin de un delito, as como la capacitacin y
la profesionalizacin de los funcionarios del Ejecutivo Federal.111 El
nfasis sobre los elementos de proscripcin sobre los de prevencin
Programa Nacional de Derechos Humanos, Diario Oficial de la Federacin, agosto 29 de 2008 disponible en
<http://www.derechoshumanos.gob.mx/work/models/Derechos_Humanos/Resource/49/1/images/PROGRAMA_NACIONAL_DE_DERECHOS_HUMANOS_2008-2012.pdf>
109
dem., Estrategia 2.4.
110
Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura [LFPST], DOF diciembre 27, 1991.disponible en < http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/129.pdf >
111
Ley Federal para la Prevencin y Sancin de Tortura, artculo 2.
108
27
MX I CO
S I N
TORTURA
se aprecia tambin en la escasa interpretacin judicial al respecto de

los tratados internacionales de tortura.112
Mucho ha cambiado en el marco jurdico mexicano desde la aprobacin de la primera ley que tipificaba el delito de tortura en el mbito
federal. A la luz de una tradicin histrica de prohibir los tormentos
para la investigacin de los delitos,113 la constitucin mexicana prohibi la intimidacin y la tortura por primera vez en 1993.114 Otras
clusulas constitucionales relativas a la prohibicin de la tortura derivan de la reforma del 6 de junio de 2008, que transform de manera
radical los principios del proceso penal, imponiendo por primera vez la
regla explcita de que las pruebas obtenidas mediante la violacin de
los derechos humanos son nulas. 115 Desde junio de 2010, la constitucin mexicana reconoce a la proteccin contra la tortura como un
derecho inderogable en situaciones de emergencia. 116
La prohibicin de la tortura en los tratados internacionales ha sido
implementada en las leyes federales y locales, por lo general como
la penalizacin del acto, ya sea a travs de cdigos penales o leyes
especiales. La legislacin tiene limitaciones e inconsistencias que el
Subcomit para la Prevencin de la Tortura ha sealado en su informe de 2010.117 Sin embargo, elementos de prohibicin se encuentran
en vigor en todas las entidades federativas y la federacin.
Deberes generales en materia de derechos fundamentales
Es indispensable subrayar la reforma del artculo primero consAmparo directo 9/2008. 12 de agosto de 2009. 9 poca, 1 Sala, XXX SJF Gaceta 416 XXX , Noviembre de 2009,
Tesis: 1a. CXCII /2009 (Aislada) TORTURA . O BLIGACIONES DEL ESTADO MEXICANO PARA PREVENIR SU PRCTICA . Con fundamento en
el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura y la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
el Estado Mexicano tiene las siguientes obligaciones para prevenir la prctica de la tortura: / (I) establecer
dentro de su ordenamiento jurdico interno la condena a la tortura como un delito, sea consumada o tentativa;
/ (ii) sancionar tanto al que la comete como al que colabora o participa en ella; detener oportunamente al
torturador a fin de procesarlo internamente o extraditarlo, previa investigacin preliminar; / (iii) sancionar con
las penas adecuadas este delito; / (iv) indemnizar a las vctimas; prestar todo el auxilio posible a todo proceso
penal relativo a los delitos de tortura, incluyendo el suministro de toda prueba que posean; / (v) y prohibir que
toda declaracin o confesin que ha sido obtenida bajo tortura sea considerada vlida para los efectos de
configurar prueba en procedimiento alguno, salvo contra el torturador. /Adems, la integridad personal es el
bien jurdico cuya proteccin constituye el fin y objetivo principal para prohibir la tortura y otros tratos y penas
crueles, inhumanas o degradantes, lo cual tambin se encuentra previsto en los artculos 5 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Esto es,
el derecho a no ser objeto de tortura, penas crueles o tratos inhumanos o degradantes es un derecho cuyo
respeto no admite excepciones, sino que es absoluto y, por ende, su vigencia no puede alterarse ni siquiera
durante una emergencia que amenace la vida de la nacin. / Amparo directo 9/2008. 12 de agosto de 2009.
Mayora de cuatro votos. Disidente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario:
Miguel Enrique Snchez Fras.
113
Bravo Aguilar, La proteccin del derecho en contra de la tortura y la autoincriminacin en Mxico y Estados
Unidos, en Perspectivas del derecho en Mxico. Concurso Nacional de Ensayo Jurdico 2000 (2000 IIJ UNAM ,
Mxico) http://www.bibliojuridica.org/libros/1/37/6.pdf
114
Decreto por el que se reforman los artculos 19, 20, 119 y se deroga la fraccin XVIII del artculo 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, DOF septiembre 3 de 1993, artculo 20, fraccin II, disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_129_03sep93_ima.pdfv
115
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), artculo 20, A, IX
116
dem., artculo 29.
117
Ver, Los retos y la complejidad institucional, p. 90.
112
28
titucional de junio de 2011 contempornea con la reforma del

artculo 29, que ingresa los derechos humanos contenidos en tratados internacionales en el bloque de constitucionalidad. Adems, en
su prrafo tercero establece el lenguaje que servir de marco para
las obligaciones positivas en materia de prevencin de violaciones
a los derechos:
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
trminos que establezca la ley. 118
Aunque el texto citado es de adopcin reciente en la constitucin y sus
alcances an han sido recientemente discutidos en la Suprema Corte
de Justicia,119 es importante hacer notar que se incluye, por primera
vez con rango constitucional, el deber de las autoridades de asumir
obligaciones positivas para la proteccin de los derechos humanos.
Es decir, la prohibicin y penalizacin de la tortura requieren, ahora
como deber constitucional, la implementacin de otras medidas que
atiendan la prevencin, de manera especfica y autnoma de la investigacin, sancin y reparacin de las violaciones a los derechos y en
particular, del delito de tortura.
La herramienta empleada para implementar el Protocolo de Estambul ha sido un acuerdo de los procuradores de justicia para la
aplicacin del dictamen mdico requerido. En el caso de la Procuradura General de la Repblica, esta herramienta fue el Acuerdo
A/057/2003:
mediante el cual se establecen las directrices institucionales
que debern seguir los Agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, los peritos mdicos legistas y/o forenses y dems
personal de la Procuradura General de la Repblica, para la
aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para
Casos de Posible Tortura y/o Maltrato.120
CPEUM , artculo 1.
119
Ver Contradiccin de Tesis 269/2011 sobre el alcance de los tratados internacionales, incluido el caso de
conflicto con el texto constitucional, donde la Corte acepta la prevalencia de las restricciones constitucionales como lmite a los derechos contenidos en tratados internacionales.
120
Diaro Oficial de la Federacin, 18 de agosto de 2003 < http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=692009&
fecha=18/08/2003 >
118
29
MX I CO
S I N
TORTURA
Es importante notar las consideraciones que el Subcomit ha expresado en su valoracin de estos instrumentos, al notar algunos
obstculos para su eficacia.121
Normas que establecen el deber de dar cuenta de las

personas en custodia del Estado
Sin que se haga referencia explcita a la prevencin de la tortura,

existen diversas normas que establecen controles para la detencin
de las personas. Primero, la Constitucin establece, desde la reforma en materia de seguridad y justicia penal de junio de 2008, que la
detencin de cualquier persona deber ser ingresada en un registro.122
La legislacin secundaria ha desarrollado esta obligacin.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Ms especficamente, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, directamente vinculante para las autoridades federales
y estatales por igual, ordena la creacin de un registro administrativo
de detenciones. De manera explcita, la ley obliga a los integrantes de
las instituciones reguladas en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica
a inscribir en dicho registro a las personas detenidas.123
La legislacin es explcita al disponer la creacin de un Registro Administrativo de Detenciones que concentre los datos vertidos en un
Informe Policial Homologado. As, dicho informe, adoptado por los
mecanismos legales aplicables en las entidades federativas y los municipios, deber contener:
Los motivos de la detencin.
La descripcin de la persona.
Nombre y alias.
Estado fsico aparente.
Objetos que le fueron encontrados.
Autoridad ante la que fue puesta a disposicin.
Lugar en el que fue puesta a disposicin.124
Del Informe Policial Homologado descrito arriba, el Registro Administrativo debe contener la siguiente informacin:
30
Ver abajo, Los retos y la complejidad institucional, p. 90.

CPEUM Artculo 16, prrafo 5.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP), DOF 2 de enero de 2009, Artculo 40,
fraccin XIX.
124
dem., artculo 43, fraccin VIII .
121
122
123
Nombre y alias de la persona detenida.

Su descripcin general
Motivo, circunstancias generales, lugar y hora de la detencin.125
Nombre, rango, rea y adscripcin de quienes hayan intervenido
en la detencin.
Lugar a donde fue trasladada la persona.
Estos datos deben ser adicionados por otro conjunto de informacin,
recabada por el Ministerio Pblico una vez que haya sido puesta a
su disposicin la persona detenida. Adems de datos personales del
detenido, como su domicilio y su clave nica de registro de poblacin,
la Procuradura debe ingresar al registro:
El grupo tnico del detenido.
Su identificacin antropomtrica.
Otros medios que permitan su identificacin.126
En esta regulacin destacan diversos aspectos: el registro no est
an diseado para que le sean ingresados datos de dictmenes mdicos de la persona detenida, para establecer sus condiciones fsicas
al momento de la detencin y arribo a la sede ministerial. Adems,
parece enfocado slo en identificar a la persona y no en los datos
que permitan recoger indicios de la actividad de los funcionarios en
el campo. Por ejemplo, el registro omite en su diseo los incidentes
ocurridos en custodia. Adems, no parece una herramienta dinmica
para ingresar las condiciones de custodia sino que se queda en la recoleccin de los datos iniciales de detencin para identificacin. Estas
falencias impiden que este registro funja como una herramienta que
d cumplimiento a los deberes internacionales de las convenciones en
materia de desaparicin forzada y los deberes generales en materia
de prevencin contra la tortura.
En lo estructural, el registro est enlazado al Centro Nacional de
Informacin. La informacin sobre detenciones est comprendida
dentro de las bases de datos responsabilidad del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica. 127 De acuerdo con el Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema, corresponde al Centro Nacional
de Informacin [d]efinir los criterios administrativos, lineamientos y
procedimientos que soporten los procesos tcnicos a los que se suje-
31
dem., artculo 113, fraccin III .
126
dem., artculo 114.
127
dem., artculo 5, fraccin II .
125
MX I CO
S I N
TORTURA
tar el suministro y actualizacin de la informacin establecida en la

Ley, el presente Reglamento y dems disposiciones aplicables. 128 De
modo que el Centro tendra alguna influencia sobre el diseo de dicho
registro, al ser una de las bases de datos que ste administra. As lo
confirma la intervencin del Centro para la emisin de los lineamientos del Informe Policial Homologado.129
Es importante notar que la normatividad que se dispuso en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica avanza con lentitud
en la federacin y los estados y municipios, de manera que an no es
posible imaginar un registro administrativo de detenciones formulado
a partir del informe policial homologado y en operacin. A pesar de
los retos en su implementacin, sin embargo, esta herramienta ofrece
avances importantes para establecer un registro nacional de incidentes en custodia.130
Adems de los registros de personas detenidas, el Programa Nacional
de Seguridad Pblica estipulaba la necesidad de tener registros de personas en centros de reclusin, que incluyeran los datos de su ingreso
y medios de identificacin, como huellas dactilares.131 En particular, los
documentos de poltica de la extinta Secretara de Seguridad hacen
referencia a otros registros, como el Sistema de Registro de Indiciados,
Procesados y Sentenciados, alimentado por el rgano Administrativo
Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.
Como herramientas tcnicas para la consecucin de los fines del flujo
de informacin, adems de la legislacin relevante, el Sistema Nacional adopt el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad, como respuesta a un encuentro de autoridades y ciudadanos en 2008.132 El Acuerdo se refiere a la integracin del sistema
nico de informacin criminal, la integracin de la Plataforma Mxico y la interconexin, para estos fines, de todas las autoridades al
32
128
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la
Federacin octubre 12, 2009, artculo 12m fraccin XX , disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
regla/n122.pdf
129
Centro Nacional de Informacin, Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos para la integracin, captura, revisin y envo del Informe Policial Homologado (IPH), previsto en la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, DOF julio 8, 2010, disponible en <http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod
igo=5151046&fecha=08/07/2010>
130
En las entidades federativas se ha replicado el modelo del registro nacional dispuesto en la ley. Ver,
por ejemplo, Acuerdo Nmero 29/09, mediante el cual se establece el formato de registro pormenorizado
inmediato de una detencin o aprehensin, que deber de ser llenado y llevado a cabo por la autoridad que
practique una detencin o aprehensin, Gobierno del Estado de Morelos, Consejera Jurdica, 23 de septiembre
de 2009, <http://www.morelos.gob.mx/10consejeria/files/Acuerdos/Acu-FormatoDetencionAprehension-4744.
pdf>
131
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012, disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?cod
igo=5084548&fecha=23/03/2009
132
Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, DOF 25 de octubre de 2008 <http://www.dof.
gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5057719&fecha=25/08/2008>
Sistema Nacional. En este contexto, el registro de detenciones debe

considerarse cubierto dentro de los fines de dicho acuerdo.
Otras actividades del Sistema Nacional se han enfocado en la necesidad de generar sistemas de informacin nacionales. En particular, la
Plataforma Mxico se ha impulsado como un proyecto importante de
conectividad y de acopio de informacin.133
El Cdigo Federal de Procedimientos Penales
En congruencia con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece tambin el deber de que la procuracin de justicia se ocupe de registrar
las detenciones.134 En concreto, el Cdigo establece el deber de la
autoridad que realice una detencin de ingresarla en un registro, que
debe contener los siguientes elementos:
Nombre y alias de la persona detenida.
Descripcin (media filiacin).
Modo, circunstancias generales, lugar y hora de la detencin.
Nombre, cargo, rango y rea de adscripcin de quienes participaron en la detencin.
Lugar a donde fue llevada.
Tiempo aproximado de traslado.135
Puede apreciarse que el registro que dispone el Cdigo de procedimientos penales aade un elemento importante a la informacin
registrada: el tiempo de traslado desde la detencin.136 Es importante
hacer notar que la implementacin del registro a cargo de la Procuradura General de la Repblica tiene un importante grado de
avance. En efecto, el 24 de mayo de 2010, el procurador general
de la repblica emiti un acuerdo que crea el sistema de registro de
detenidos relacionados con delitos de competencia de la Procuradura General de la Republica (SIRED). 137 Ello implementa el mandato
constitucional y legal para generar un Registro Administrativo de
Detenciones.
Consejo Nacional de Seguridad Pblica, Sesin 21a, enero 2007, Plataforma Mxico
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, artculo 3, fraccin V.
dem., artculo 193.
136
A pesar de importantes discusiones en el foro judicial mexicano sobre la naturaleza de la detencin como
un acto de autoridad, los parmetros mnimos de cumplimiento con los deberes de detencin no se cumpliran si no se contempla que el momento mismo de la interrupcin de la libertad personal incluye el arribo
de la persona a la autoridad competente. Los Cdigos procesales reformados contemplan la necesidad, por
ejemplo, de someter todo el tracto de la detencin, hasta la llegada al Ministerio Pblico, en la audiencia de
control de detencin.
137
Diario Oficial de la Federacin, 24 de mayo de 2010.
133
134
135
33
MX I CO
S I N
TORTURA
Existen lineamientos de conducta, en casos donde se desconoce el

paradero de una persona, que podran tener incidencia sobre casos
de detenciones arbitrarias y podran ser pertinentes para la prevencin de la tortura. Por ejemplo, en el caso de mujeres desaparecidas,
se ha adoptado el Protocolo de Atencin, Reaccin y Coordinacin
entre Autoridades Federales, Estatales y Municipales en Caso de
Extravo de Mujeres y Nias en el Municipio de Jurez, del Sistema
Integral de Seguridad Pblica (Operativo Alba), que requiere acciones
tempranas para la bsqueda de mujeres. Estas acciones de bsqueda
deben incluir el rastreo a travs de centros de privacin de libertad y
por lo tanto deben existir los mecanismos de informacin suficientes
para dar cuenta del paradero de una mujer, en caso de encontrarse
en custodia del estado.
Por ltimo, la Subcomisin de Derechos Civiles y Polticos de la Comisin Intersecretarial ha incluido en su programa de trabajo la
posibilidad de crear un Libro Modelo de Registro de los Detenidos.138
En esta labor se ha incluido a la Procuradura General de la Repblica,
la Secretara de Seguridad Pblica y la Secretara de Defensa Nacional. El programa de trabajo dispone que:
[] del 18 al 22 de julio, los responsables se reunirn con el
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, para conocer
las caractersticas del documento y estar en aptitud de establecer la viabilidad del mismo y, en su caso, los plazos para su
elaboracin.
Acuerdo de la Procuradura General de la Repblica
La Constitucin mexicana fue reformada en junio de 2008 para incluir
la obligacin de que exista un registro inmediato de las detenciones:
Existir un registro inmediato de la detencin.139 Esta obligacin se
estipul slo en relacin con las detenciones de personas en flagrancia. Lejos de esta interpretacin restrictiva, la Procuradura General
de la Repblica cre el 24 de mayo de 2010 el Sistema de Registro de
Detenidos.140 El registro es amplio en el sentido de que pretende incluir a todas las personas que sean detenidas o puestas a disposicin
de agentes federales de polica ministerial o del Ministerio Pblico. El
universo de personas que podra incluirse en este registro se extiende
34
138
http://derechoshumanos-portal.segob.gob.mx/UPDDH/archivos/Files/np_3.2-Programa-de-Trabajo-Subcomision-Civiles-y-Politicos1.pdf
139
Constitucin poltica, artculo 16, prrafo 5, vigente desde el 18 de junio de 2008.
140
Acuerdo del Procurador General de la Repblica por el que se crea el Sistema de Registro de Detenidos
relacionados con delitos de competencia de la Procuradura General de la Repblica DOF 24 de mayo de 2010,
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5143878&fecha=24/05/2010>
a numerosas causas de detencin: orden de aprehensin, flagrancia,

ministerial por caso urgente, arraigo, cateo y provisional con fines de
extradicin.141
El registro captura, como elementos de informacin, dos momentos:
la detencin de la persona y su remisin al Ministerio Pblico. En
estas dos oportunidades, la autoridad integra diversos elementos de
informacin que permiten identificar a la apersona y vincularla con
los datos de una investigacin penal. Este enfoque es oportuno en
el contexto del mandato de la institucin y la finalidad que persigue el
registro: generar un control de las detenciones en el marco de las
atribuciones de procuracin de justicia. En detalle, los elementos de
informacin que se recopilan en este registro son los que aparecen
en el cuadro 8.
C.8 ELEMENTOS DE INFORMACIN DEL REGISTRO DE DETENCIONES

DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
Detencin
Agentes responsables de la detencin
Nombre
Corporacin
Puesto o rango
rea de adscripcin
De la persona
detenida
Nombre y alias
Descripcin fsica
Edad aproximada
Sexo
De la detencin
Lugar y hora
Motivo o circunstancias
generales
Posibles hechos
delictivos a investigar y
lugar de su comisin,
sealando circunstancias de modo, tiempo y
lugar que motivaron la
detencin
Lugar y hora
Contina pag 36
141
dem., artculo P RIMERO.
Remisin a la autoridad ministerial
Identificacin de la
autoridad
Lugar y fecha de nacimiento
Edad
Domicilio
De la persona
detenida
Nacionalidad y lengua
nativa
Estado civil
Escolaridad
Ocupacin o profesin
35
MX I CO
S I N
TORTURA
C.8 ELEMENTOS DE INFORMACIN DEL REGISTRO DE DETENCIONES

Cont.
DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

Detencin
De quien efectu el
registro
Nombre
Corporacin
Puesto
rea de adscripcin
De la autoridad
que recibir a la
persona detenida
Lugar
De las vctimas u
ofendidos de los
delitos
Datos personales
Tiempo estimado de
traslado
Remisin a la autoridad ministerial

Clave nica de Registro
de Poblacin
Grupo tnico al que
pertenezca
Descripcin del estado
fsico
Huellas dactilares
De la persona
detenida
Identificacin antropomtrica
Adicciones
Estado general de salud
Religin
Enfermedades o padecimientos crnicos o
degenerativos
Identificacin de averiguacin previa y procesos judiciales previos
De modo similar a disposiciones anteriores, puede apreciarse que la

finalidad del registro que propuso la Procuradura en 2010 se concentra en la gestin de informacin relevante para el ejercicio de la
procuracin de justicia. Resalta que el registro tiene slo dos momentos de aplicacin: el de la detencin y el de la remisin a la autoridad
ministerial. Resalta adems que se enfoca de manera amplia en los
elementos que podran tener relevancia jurdica para un caso penal
pero no necesariamente para hacer un juicio de valor sobre la legalidad de la detencin o para determinar el tratamiento que se debe
adoptar para asegurar las condiciones ptimas de la detencin. El
registro tampoco est diseado para dar seguimiento a la detencin
de la persona, pues se cie slo al ejercicio de los deberes de la procuracin de justicia. Resalta en especial la ausencia de un deber explcito
de registrar el fin de la detencin de una persona cuando ste es declarado por la autoridad ministerial o incluso por los policas federales.
36
Instancias locales de localizacin de personas

En el ejemplo de la Procuradura General de la Repblica, algunas
procuraduras estatales han puesto a disposicin del pblico servicios
para buscar a personas detenidas por la autoridad ministerial. En el

Distrito Federal, por ejemplo, existe el Servicio de Bsqueda de Personas Detenidas.142 La existencia de este servicio hace suponer que
es posible determinar si una persona ha sido detenida por la autoridad ministerial en el Distrito Federal y si ha sido liberada. El servicio
permite la bsqueda por nombre, apellidos y edad. El resultado arroja
el nombre, la edad, el sexo y el estatus de detencin de la persona, e
indica si se encuentra a disposicin del Ministerio Pblico, de la autoridad judicial o si fue liberada:
F.1 SISTEMA DE BSQUEDA DE PERSONAS DETENIDAS EN LA PROCURADURA

GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
El resultado de la bsqueda del sistema de consultas en el Distrito

Federal permite suponer que existe un registro con caractersticas
similares al registro de la Procuradura General de la Repblica, en el
sentido de que est diseado para el mbito de actuacin de la procuracin de justicia.
Otro sistema de registro puede verse en Quertaro, donde cada da se
publica el estatus de personas detenidas y hospitalizadas. El sistema
de informacin al pblico permite suponer que se renen en un solo
142
dem., artculo P RIMERO.
37
MX I CO
S I N
TORTURA
lugar las detenciones de diversas autoridades policiales y no slo de

la autoridad ministerial. Por ejemplo, pueden encontrarse registros
de personas detenidas por la guardia municipal por faltas administrativas, o de quienes se encuentran ante diversos juzgados, agencias
del Ministerio Pblico o centros de detencin. Esta decisin administrativa de incluir un rango amplio de autoridades responsables de
la custodia de personas indica una visin amplia del fenmeno de
detencin. El servicio de la pgina est alimentado por un servicio de
auxilio que opera en cada entidad federativa y se conoce como Locatel. En Quertaro, el servicio se llama Locatel Informa. Hospitalizados
y Detenidos.143
Los deberes de los agentes de polica frente a la libertad

de las personas
Como se ha explicado, un registro de personas detenidas es importante para ayudar a preservar la seguridad de los internos y la
investigacin de incidentes en custodia. Adems, existen otras consecuencias valiosas de su implementacin:
Para la certeza y seguridad de oficiales de polica respecto del
cumplimiento de su deber.
Para la seguridad del proceso penal y la certeza de la evidencia
que se emplea en l.
La facilidad para generar informacin que pueda ser empleada
para medir el desempeo positivo o negativo de los oficiales.
Para generar datos necesarios en la gestin de los lugares de
detencin.
El contexto mexicano para la implementacin de una herramienta de
prevencin de casos de abuso policial y en concreto de prevencin
de tortura debe ser considerado. La gran complejidad de un marco
normativo dividido en tres rdenes de gobierno y la posibilidad de
que una persona se encuentre en custodia en manos de cualquiera
entre mltiples autoridades municipales, locales o federales deben
tomarse en cuenta.
38
Adems de la dificultad que se presenta como consecuencia del complejo orden institucional mexicano, la implementacin de un sistema que
busque incrementar el grado de orden y control de los medios y centros
de detencin atraviesa por un reto logstico y poltico enorme. Sumado
143
Locatel informa. Hospitalizados y detenidos <http://www.pgjqueretaro.gob.mx/Servicios/Locatel/
Loc_informa.htm>
a los datos de desgobierno de los centros penitenciarios, caracterizados

de forma cruda por oficinas del ombudsman en distintas jurisdicciones,
existe en el pas un serio reto de control de las fuerzas de seguridad. Se
observa adems un vaco legal importante en el rea de la proteccin
del derecho de la libertad personal, que no est conceptualizado de
manera adecuada en el sistema jurdico sino a travs de los tratados
internacionales de derechos humanos. La escasez de regulacin y peso
especfico de los deberes en esta materia ha quedado demostrada de
manera dramtica en fechas recientes, cuando el ms alto tribunal debati, por segunda vez, los efectos jurdicos de la demora en la entrega
de una persona detenida a las autoridades ministeriales.144
El caso, polmico en su conjunto por ilustrar el descontrol sobre los
cuerpos policiales y el desaseo de la justicia, es revelador para la
proteccin de la libertad personal, en tanto que tom casi un ao y
dos votaciones de la Primera Sala de la Corte decidir cul debe ser
la consecuencia jurdica de una detencin prolongada de manera
arbitraria.
Para los fines de este trabajo, la pertinencia de esta discusin tiene
que ver con las decisiones que debe tomar un agente encargado de
hacer cumplir la ley antes de decidir detener a una persona y las
alternativas que podran tener a su alcance diversos actores para
liberar a una persona detenida. Las preguntas a las que se debe responder incluyen la decisin de detener, el periodo de traslado a una
autoridad competente para atender la situacin que gener la detencin y la eventualidad de liberar a una persona.
Ms adelante se discutirn algunas generalidades sobre los deberes del
estado frente a la custodia de una persona y, desde luego, su efecto en
el cumplimiento de las normas de proteccin a la integridad fsica.
La decisin de detener
La Constitucin seala las siguientes causas para detener a una persona:
1. Orden judicial. En la ejecucin de una orden judicial.145 Al ejecutar una orden de aprehensin, los oficiales de polica tienen la
144
Amparo en Revisin 517/2011, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Primera Sala, proyecto de
resolucin del Ministro Arturo Zaldvar <http://www.scjn.gob.mx/pleno/documents/proyectos_resolucion/
adr-517_2011.pdf>
145
CPEUM , artculo 16, prrafo 3: No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin
que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa
de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de
que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
39
MX I CO
S I N
TORTURA
obligacin de llevar a la persona inmediatamente ante la autoridad judicial.146

2. Flagrancia. Cuando se est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberse cometido. Los policas que detengan
a una persona en estas condiciones tienen la obligacin de poner a
la persona a disposicin del Ministerio Pblico sin demora. En
estos casos, debe existir un registro de la detencin.147
3. Caso urgente. El Ministerio Pblico puede emitir una orden de
detencin motu proprio, si no es posible acudir a la autoridad
judicial. En concordancia con los prrafos anteriores, se presume que los policas que ejecuten tal orden deben poner a la
persona sin demora a disposicin del Ministerio Pblico.148
4. Faltas administrativas. La Suprema Corte ha establecido
tambin que la Constitucin permite a los oficiales de polica
detener y llevar al juez cvico a una persona si: (i) presencian
la violacin a una falta administrativa local; (ii) estn presentes
inmediatamente despus de la comisin del hecho; (iii) o encuentran en poder de la persona objetos que hagan presumir su
participacin en la comisin del hecho;149 la Corte respald as
el artculo 55 de la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal,
vigente.
5. Arraigo: en el orden federal, los jueces, a peticin del Ministerio Pblico, pueden ordenar la detencin por hasta 40 das,
prorrogables, de una persona en el contexto de la investigacin
de delitos de delincuencia organizada, antes de que se le acuse
penalmente.150
La constitucin ordena el control judicial de la detencin en casos de
flagrancia o urgencia. Aunque la Constitucin slo requiere un registro
inmediato de la detencin en casos de flagrancia, el ejercicio del control
judicial de la detencin demanda que existan registros del momento en
CPEUM , artculo 16, prrafo 4: La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin deber poner al
inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
147
CPEUM , artculo 16, prrafo 5: Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin
de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro
inmediato de la detencin (cursivas de la autora).
148
CPEUM , artculo 16, prrafo 6: Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por
la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y
cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que
motiven su proceder.
149
Vase Anexo 2.
150
CPEUM , artculo 16: La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que
la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado
se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico
acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr
exceder los ochenta das.
146
40
que ello sucedi y del momento en que la persona fue puesta a disposicin de la autoridad competente.151
Los trminos ms problemticos para establecer los deberes de los
oficiales de polica en relacin con personas detenidas, son los lmites
del traslado a la autoridad competente (judicial o ministerial) sin demora o inmediatamente. Existen pocos precedentes que arrojen luz
sobre el sentido y las implicaciones de estas restricciones.
1. Duracin de la detencin. Una detencin de cinco horas para
trasladar a una persona extranjera del estado de Morelos a la
Ciudad de Mxico, sin que adems se diera aviso a la sede consular, se consider una violacin que dej en total indefensin a
la detenida.152
2. Lmites del plazo constitucional. Sin embargo, el tiempo de traslado a la autoridad competente no se considera parte del lapso
constitucional con el que cuenta el Ministerio Pblico para retener a la persona antes de su consignacin.153 Es importante
observar que esta decisin fue el resultado de dos criterios en
conflicto. Una interpretacin anterior sugera que el plazo mximo de retencin ante el Ministerio Pblico inclua el tiempo de
traslado a la autoridad desde el lugar de la detencin.
3. Efectos de la detencin prolongada. Existen tambin interpretaciones que afirman que la detencin prolongada por los agentes
que detienen a la persona antes de conducirla al agente del
Ministerio Pblico hace presumir su incomunicacin y, por tanto, invalida la confesin que se pudiese haber rendido.154 Sin
embargo, la aplicacin de este criterio se dificulta frente a la
ausencia de principios claros para la determinacin de los plazos
legales.
Es claro que, adems de los incentivos naturales para cumplir la ley,
los oficiales de polica, sus supervisores y los agentes del Ministerio
Pblico tienen un inters en que las detenciones y entrevistas se conduzcan de manera correcta para evitar los efectos nocivos que las
violaciones pueden tener en el proceso. Esto es de especial importancia ante el panorama de la eventual entrada en vigor del sistema
acusatorio en el Distrito Federal, que ofrece controles ms cerrados e
151
CPEUM , artculo 16, prrafo 7: En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del
detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
152
ADR 517/2011 SCJN 1a Sala, Pg. 94 <http://www2.scjn.gob.mx/juridica/engroses/cerrados/Publico/
11005170.010-1684.doc>
153
Vase Anexo 3.
154
Vase Anexo 4.
41
MX I CO
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TORTURA
inmediatos para la legalidad de la detencin en el contexto del proceso

penal.
Qu medios tiene el agente de polica a su alcance para decidir si
se encuentra ante un delito flagrante?
El Cdigo de Procedimientos Penales permite a los agentes de polica
detener a una persona en casos que se equiparan a la flagrancia:
Se equiparar la existencia de delito flagrante cuando la persona es sealada como responsable por la vctima, algn testigo
presencial de los hechos o quien hubiera participado con ella
en la comisin del delito; o se encuentre en su poder el objeto,
instrumento o producto del delito; o bien aparezcan huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su participacin en el delito;
siempre y cuando se trate de un delito grave as calificado por la
ley, no haya transcurrido un plazo de setenta y dos horas desde
el momento de la comisin de los hechos delictivos, se hubiera
iniciado la averiguacin previa respectiva y no se hubiese interrumpido la persecucin del delito.155
Estas clusulas de flagrancia, que permiten los supuestos de persecucin material, el sealamiento de un testigo presencial o el hallazgo
de los objetos del delito, se extiende a un plazo de 72 horas. As, el
margen de discrecionalidad de los oficiales de polica se ampla, al
igual que la necesidad de asegurarse de su ejercicio adecuado.
El momento en que inicia la detencin de la persona
Las herramientas de poltica institucional para establecer las reglas
de conducta de oficiales que ejecuten detenciones en el campo deben
mostrar un estricto apego al marco jurdico. Sin embargo, este marco
legal puede presentar reas grises, vagas o poco desarrolladas donde
la institucin debe, en la medida de lo posible, orientar la actuacin de
los oficiales en el campo.
En virtud de la inexistencia de una nocin general de detencin material, tenemos hasta ahora slo supuestos formales donde la autoridad
deber decidir el momento donde inicia la detencin, aunque ella no se
contabilice para la vigencia de los plazos constitucionales en el procedimiento penal.
42
155
Cdigo de procedimientos penales del Distrito Federal, artculo 267. Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, artculo 193 elimin el plazo de 72 horas para la equiparacin de flagrancia.
Instituciones con facultades para prevenir la tortura
Las instituciones involucradas en las acciones de prevencin de la

tortura son las siguientes.
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura. Creado por
mandato de los artculos 19 y 20 del Protocolo Facultativo de
la Convencin de Naciones Unidas para Prevenir y Sancionar la
Tortura.
Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Dispuesto en el artculo
21 constitucional y desarrollado en la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, sus rganos de coordinacin estn
facultados para adoptar lineamientos y protocolos con estndares
de conducta que, debidamente incorporados a los rdenes jurdicos estatales, pueden requerir estndares de conducta de las
autoridades encargadas de hacer cumplir la ley.
Unidades administrativas de la Secretara de Gobernacin. La
administracin anterior promovi el empleo de espacios como la
Subcomisin de Derechos Civiles y Polticos, de la Comisin de
Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos.156
La administracin actual ha creado una unidad de defensa de
derechos humanos y una Direccin General de Poltica Pblica de Derechos Humanos.157
Cada entidad integrante del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y cada comisin pblica de derechos humanos, en las 32
entidades federativas.
Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tortura
En cumplimiento de las disposiciones del Protocolo Facultativo, el
gobierno mexicano design a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos como el Mecanismo Nacional previsto en los artculos 19
y 20 del mismo.158 La base constitucional de la operacin de la CNDH
en este contexto es el artculo 102, apartado B, de la Constitucin
Poltica, cuya competencia corresponde a la del Congreso Federal: El
Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas,
en el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos.159
Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin de Poltica gubernamental en materia
de derechos humanos, DOF 11 marzo 2003, disponible en < http://derechoshumanos-portal.segob.gob.mx/
archivos/anexos/Acuerdo_Comision_Polticas_DH.pdf >
157
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, DOF 2 de abril de 2013 < http://dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=5294185&fecha=02/04/2013>
158
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura <http://www.cndh.org.mx/node/582>
159
CPEUM , artculo 102, apartado B.
156
43
MX I CO
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TORTURA
Al parecer, la designacin del Mecanismo Nacional deriva formalmente de un convenio de la CNDH y las secretaras de Gobernacin, de
Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de Marina, de Seguridad
Pblica, de Salud y la Procuradura General de la Repblica.160 El
Mecanismo Nacional ha operado con base en convenios de colaboracin entre la CNDH y las diversas comisiones estatales de derechos
humanos.
No est claro si el Mecanismo Nacional tiene autoridad, por virtud del
Protocolo Facultativo, para realizar las visitas a los centros de detencin a cargo de las entidades federativas y los municipios o si dicha
facultad se desprende adems de los convenios de colaboracin. Se
puede aseverar que estas visitas y otras facultadas estn sealadas
en el artculo 19 del Protocolo como las mnimas para los mecanismos nacionales.
Actividades del Mecanismo Nacional
El Mecanismo Nacional ha empleado sus facultades y recursos para
hacer numerosas visitas a centros de detencin en el pas. Las reas
que se cubren en sus reportes anuales incluyen: agencias del ministerio pblico y fiscalas, centros de arraigo, separos de seguridad pblica
o juzgados, crceles municipales o distritales, centros de reclusin
para adultos, centros de internamiento para adolescentes, centros de
salud psicosocial y albergues de vctimas y asistencia social. Destacan
por su ausencia en esta lista los lugares de detencin de migrantes
irregulares y los centros de detencin a cargo de las fuerzas armadas.
En los trminos del Protocolo Facultativo recogidos en el Convenio
de Colaboracin, el Mecanismo Nacional puede requerir a las autoridades federales el nombre, la fecha, el lugar y la causa de detencin,
traslado o liberacin, as como exmenes mdicos de cada detenido.
El convenio no incluye ninguna otra informacin sino que seala que
el Mecanismo carece de facultades para solicitar a las autoridades
federales informacin reservada o confidencial.161
El Mecanismo Nacional carece de informacin estadstica de primera
mano. El enfoque sobre sus facultades como organismo que conduce
visitas no se ha traducido en la solicitud o el procesamiento de informacin sobre el funcionamiento general de los centros de detencin.
44
160
161
Fechado en junio 22 de 2007, disponible en <http://www.apt.ch/npm/americas/Mexico5.pdf>

Convenio de colaboracin, clusula Cuarta
Sin embargo, de los informes del Mecanismo Nacional se puede inferir que la brecha entre las condiciones actuales de los registros de
detencin y los insumos necesarios para que exista un registro nacional de incidentes en custodia es amplia. El Mecanismo ha sealado
la ausencia o insuficiencia de registros de ingreso o condiciones de
detencin en los lugares visitados (que va en la misma direccin de los
comentarios del Subcomit para la Prevencin de Tortura).
45
REGISTRO NACIONAL DE
INCIDENTES EN CUSTODIA
LOS RETOS Y LA COMPLEJIDAD INSTITUCIONAL
La motivacin de crear un Registro Nacional de Incidentes en Custodia
debe tomar en cuenta los reconocidos obstculos en el sistema mexicano comunes en ocasiones a otros sistemas en el mundo para
prevenir, detectar y sancionar actos prohibidos por la UNCAT. Dichos
obstculos incluyen:162
Voluntad reducida para investigar.
Tendencia a abrir investigaciones de tortura tipificando un delito
de menor gravedad, como lesiones o abuso de autoridad.
Falta de imparcialidad e independencia en la aplicacin del Protocolo de Estambul.
Necesidad de armonizar la tipificacin del delito de tortura en las
diversas jurisdicciones, para adecuarla a los estndares internacionales en diversas entidades federativas.
Los retos para la implementacin del Protocolo Facultativo tampoco
son menores. El Subcomit para la Prevencin de la Tortura identifica
tareas pendientes en diversas reas, como la normatividad, el presupuesto, los protocolos operativos y las prcticas ministeriales, que
requeriran la interaccin con una gran diversidad de acciones. Se exponen aqu algunas de las reas pendientes que han sido identificadas
por el Subcomit en su reporte de marzo de 2010.
47
Informe sobre la visita a Mxico del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, CAT/OP/MEX /1, disponible en <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/
opcat/docs/ReportMexico_sp.pdf>
162
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El diseo normativo y la ejecucin de la figura de arraigo generan por s mismas un riesgo de detencin arbitraria. Existen tres
factores principales: la amplitud y ambigedad de las definiciones de crimen organizado, la ausencia de discrecin judicial en
la detencin y la unidad de las autoridades responsables de la
investigacin y la detencin. Todos ellos son desincentivos para
el control de la tortura.163
La tipificacin de la tortura es deficiente y heterognea. No existe
uniformidad en las definiciones de tortura en diversos mbitos
del sistema jurdico mexicano. Primero, los parmetros diversos del
sistema universal de proteccin frente al sistema interamericano
pueden ser una fuente de confusin; segundo, las legislaciones en
la federacin y las 32 entidades federativas han adoptado soluciones diversas a la tipificacin del delito y no son necesariamente
concordantes con los parmetros internacionales, sean universales o regionales. En particular, el Subcomit ha sealado la
necesidad de claridad en la extensin del concepto de tortura,
ms all de los contextos de investigacin o interrogacin.164
Respecto de la informacin que puede ser rastreada a travs
de las comisiones de derechos humanos en los centros de detencin, el Subcomit ha observado una importante ausencia
de patrones de investigacin que documenten el control de las
prisiones por parte de las autoridades. En particular, la matriz
empleada por las comisiones estatales de derechos humanos,
originada en la Comisin Nacional de Derechos Humanos sede
del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura se compone de siete indicadores, sin que alguno de ellos se refiera al
gobierno de las prisiones. Estos importantes cuerpos de monitoreo carecen, por tanto, de informacin para establecer el grado
de control y responsabilidad de las autoridades legtimas sobre
los sucesos al interior de los penales a lo largo del pas.165
La cooperacin institucional no est libre de barreras. Se han
reportado incidentes de recomendaciones sobre tortura que no
son aceptadas, son aceptadas parcialmente o son cumplidas tambin parcialmente por las autoridades.166 El Subcomit destaca
48
dem., para. 44.

dem., para. 57.
dem., para 66.
166
En particular, el Subcomit seal la situacin de la Procuradura de Jalisco, quien se neg a abrir investigaciones por los hechos objeto de la recomendacin de la comisin de derechos humanos del estado.
dem., para. 67
163
164
166
REGISTRO NACIONAL DE INCIDENTES EN CUSTODIA
la ausencia de voluntad local para el inicio de investigaciones especializadas, para indemnizar a las vctimas y, en particular, para
aplicar el dictamen mdico forense que indica el Protocolo de Estambul. La debilidad institucional en los organismos pblicos de
derechos humanos en algunas entidades federativas, evidenciada
por estos ejemplos, llev al Subcomit a respaldar las recomendaciones emitidas por estos cuerpos en el contexto de la tortura.167
Un rea ms de preocupacin dentro del engranaje institucional
de la prevencin de la tortura se encuentra en la sistemtica
debilidad de las oficinas de la defensa pblica. La falta de registros adecuados de quejas de tortura y maltrato recibidas de sus
clientes es uno de los factores que debilita a la defensa pblica
como fuente de prevencin. El Subcomit ha recomendado el
fortalecimiento del acceso a la defensa tcnica desde el momento de la detencin, para prevenir la tortura o, en caso de
que se presente, tener acceso a la justicia.168 Una de las evidencias de la deficiencia del acceso a la defensa radica en la poca
disponibilidad de personal, en todo momento, para garantizar la
presencia de un defensor de guardia en la defensa pblica.169
Otra rea de especial preocupacin para la prevencin de la
tortura es la an deficiente implementacin del Protocolo de Estambul. El Protocolo an no se encuentra operativo en cada
entidad federativa. En los estados donde ha sido implementado, la ausencia de capacitacin y procedimientos deficientes para
la investigacin y documentacin de casos de tortura no contribuye a su correcta aplicacin. Lo que es ms graveme, se
ha detectado el empleo del Protocolo como un mecanismo de
presin por parte de algunas autoridades, como amenaza hacia
vctimas de tortura, quienes al final fueron acusadas de falsedad
de declaraciones si el dictamen mdico cuya calidad ha sido
fuertemente criticada por el Subcomit no indica el empleo de
mtodos de tortura. Estas circunstancias llevaron al Subcomit a
recomendar a las autoridades que no empleen slo el resultado
del dictamen para probar un caso de tortura.170
En cuestin de monitoreo, el nmero de quejas formales por tortura es ms bien bajo y no coincide con los indicios de la prctica
49
dem., para. 68.
168
dem., para. 79.
169
dem., para. 82.
170
dem., para. 87.
167
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real, lo que ha conducido al SPT a desechar las cifras de denuncias

como indicador de la incidencia de tortura. De hecho, el SPT concluy que el nmero real de casos de tortura no corresponda al
nmero de las quejas, adems de la falta de consistencia entre
la materia de la queja y los hallazgos de la investigacin, lo que el
SPT atribuy a la mala caracterizacin que hacen las autoridades
de actos reportados, para disminuir su gravedad.171
Una deficiencia central discutida por el Subcomit es la falta de
capacitacin y rendicin de cuentas entre las distintas fuerzas de
polica del pas. Respecto de la disciplina y el uso de la fuerza, el
Subcomit recomienda el fortalecimiento de los mecanismos de
control.172 Los mecanismos de este tipo incluyen la instalacin
de videocmaras en la instalaciones de detencin, complementadas por otras medidas para controlar actos de tortura en la va
pblica y en las camionetas oficiales.173 Un aspecto ms delicado
es la incidencia de tortura durante el arraigo, con reportes de
tratos crueles por parte de diversos detenidos en Guadalajara,
con confirmacin de los mdicos de la delegacin del Subcomit:
los abusos del poder deben ser tratados estrictamente.174
Las condiciones de detencin fueron un aspecto importante de
las recomendaciones del Subcomit. Cuestiones elementales
como la limpieza, la iluminacin, acceso a un colchn, productos
de higiene personal y agua, se encuentran entre las recomendaciones del Subcomit.175
Destaca por la cercana con nuestro tema la existencia de registros inadecuados.
El Subcomit recomienda que la autoridad responsable de la detencin y la fiscala deban registrar la informacin adecuada de
ingreso y salida de detenidos, esencial para el ejercicio del recurso
de habeas corpus. El slo registro de la detencin puede ser una
herramienta en la prevencin del maltrato.176 El ingreso, la razn
para el arresto, el momento de arribo, la identificacin de la autoridad que ordena la detencin y la disciplina carcelaria contra
el detenido son elementos mnimos de registro.177 El Subcomit
50
dem., para. 88.

dem., para. 115.
dem., para. 141.
174
dem., para. p 30.
175
dem., para. at 25.
176
dem., para. 118.
177
Body of Principles for the Protection of All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment,
principle 12.
171
172
173
recomend especficamente que las oficinas de la fiscala desarrollen un sistema para guardar datos de la cadena de custodia
de las personas detenidas, incluido el estado fsico del detenido,
con la debida supervisin del superior jerrquico. Un sistema
homogneo de ingreso de prisioneros fue una de las recomendaciones especficas del Subcomit, al notar que no existe
un sistema adecuado de registro en la mayora de las prisiones
visitadas.178 El registro debe contener la identidad del detenido, la
razn de la detencin y la autoridad que la ordena, fecha y hora
de ingreso, y que no existan huecos entre los ingresos, as como el
ingreso de las medidas disciplinarias ordenadas, incluida la autoridad que las impone.179 Es importante tambin que las prisiones
lleven un registro adecuado de las muertes en custodia, mantenido tanto en cada centro de detencin como en un registro central.
El Subcomit observ que el mayor riesgo de las personas detenidas es su trato con la oficina del fiscal. Esto se debe en parte a
la configuracin de las reglas de proceso.180 Tampoco existe adecuado acceso al control judicial de las condiciones de detencin.181
Otra asignatura pendiente son los mdicos responsables de llevar a cabo los dictmenes de los detenidos, quienes carecen
de entrenamiento adecuado. Los mdicos deben contar tambin
con un registro adecuado para ingresar historia de lesiones, la
concordancia entre el estado fsico y los sntomas descritos, los
sntomas de abuso, historia de enfermedades contagiosas, fecha
y hora del examen, la identificacin del prisionero, as como su
nmero de celda.182
ELEMENTOS DE INFORMACIN DESDE UNA PERSPECTIVA

CONCEPTUAL
La poltica que se propone en este documento es la adopcin de un
registro nacional de incidentes ocurridos bajo custodia. Este concepto obedece a dos motivaciones importantes. En primer lugar, existe
la necesidad de impulsar acciones que den cumplimiento a las obligaciones internacionales de Mxico, desprendidas del OPCAT y otros
Informe sobre la visita a Mxico del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, CAT/OP/MEX /1, para. 34-35, disponible en <http://www2.ohchr.org/
english/bodies/cat/opcat/docs/ReportMexico_sp.pdf >
179
United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners, rule 7.
180
Informe sobre la visita a Mxico del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, CAT/OP/MEX /1, para. 30-31, disponible en
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/ReportMexico_sp.pdf >
181
dem., para. 166.
182
dem., para. 173.
178
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tratados, as como recomendaciones explcitas de los diversos rganos

de monitoreo de cumplimiento de tratados, para la implementacin de
esta herramienta y la implementacin de otras recomendaciones
de los organismos universales y regionales de monitoreo. Un registro
aislado, que opere fuera del contexto de un mecanismo nacional de
prevencin y las concomitantes medidas para atender todas las necesidades sealadas en este material, tendra una eficacia limitada.
Por otro lado, sera una pena dejar pasar esta oportunidad concentrndose slo en un registro que atienda el fenmeno de la tortura,
en lugar de un mecanismo similar aplicable a la informacin relevante
de todas las detenciones (ya previsto en las leyes nacionales), que
permita implementar sistemas de gestin pblica para el adecuado flujo de informacin y atencin de las necesidades derivadas de
la custodia de personas por parte de agentes del estado. Es decir,
un registro amplio podra contribuir ms a mejorar las instituciones,
mientras favorece el combate a la tortura y el maltrato.
Incluso dentro del enfoque restrictivo del sistema de visitas del OPCAT,
se requiere un mecanismo que registre datos ms all de los casos
o incidentes de tortura, segn los trminos del artculo 20 del OPCAT:
Con el fin de permitir a los mecanismos nacionales de prevencin desempear su mandato, los Estados Partes en el presente
Protocolo se comprometen a concederles:
a) Acceso a toda la informacin acerca del nmero de personas privadas de libertad en lugares de detencin segn la
definicin del artculo 4, as como del nmero de lugares de
detencin y su emplazamiento.
b) Acceso a toda la informacin relativa al trato de estas personas y a las condiciones de su detencin.183
52
La doble motivacin de esta propuesta se cristaliza en un sistema

que extiende las atribuciones de dos cuerpos ya existentes, para
maximizar los resultados de labores para las que ya tienen atribuciones jurdicas en este momento. Primero, se trata de la ejecucin
de deberes constitucional y legal de un Registro Administrativo de
Detenciones, ampliado de modo que incluya tambin la informacin
de contactos y el resultado de dichos contactos durante la custodia
183
OPCAT,
artculo 20.
una suerte de registro ampliado de detenciones. De manera similar,

la herramienta puede extender las facultades del Mecanismo Nacional en los trminos del OPCAT, ms all de las visitas a los centros de
detencin, para permitirle ejercer tareas de manejo de amplia informacin de la operacin en su conjunto de las instituciones a quienes
deben dar seguimiento. Otra opcin sera dar acceso a la informacin
consignada en el registro sin hacerlo responsable de su ejecucin. De
este modo, el MNP participara como un usuario de los datos registrados y como un agente proveedor de informacin de modo similar a
otras instituciones, aunque mantendra su estatus especial en tanto
que responsable de ejercitar el mandato del OPCAT.
La herramienta que se describe a continuacin busca registrar la actividad total de las instituciones que tienen a su cargo a las personas
privadas de la libertad incluso de manera momentnea para generar la informacin que las asista en la atencin de sus necesidades.
La propuesta reconoce que, aunque las polticas existentes permitiran dar cumplimiento a los deberes impuestos por la normatividad
internacional en lo que respecta al Mecanismo Nacional, sus atributos
y operacin, la creacin de esta sinergia con el Registro Administrativo de detenciones producira importantes resultados, que adems
implementaran una poltica importante del Plan Nacional de Derechos Humanos y las recomendaciones que al respecto ha formulado
explcitamente el Subcomit para la Prevencin de la Tortura.
Con este objetivo en mente, una herramienta basada slo en la recoleccin de datos de casos excepcionales no podra tener xito. En otras
palabras, la sustitucin de un registro de detenciones por un registro de
casos de tortura implicara que la herramienta prejuzga sobre los hechos en lugar de ocuparse de registrar las incidencias. Ningn sistema
de prevencin puede basarse en la informacin excepcional generada
por los incidentes donde ya se ha percibido alguna desviacin de los
protocolos y las reglas aplicables al tratamiento de personas detenidas.
Una razn sencilla para esto es que, al registrar slo las incidencias
excepcionales que puedan calificarse de tortura se ignora el universo que sirve de contexto a dichos casos y que es la lnea base para el
anlisis de las razones y la forma como sucedi la tortura. Sera imposible conocer si esta prctica es frecuente, los factores que intervienen
en su incidencia y, por tanto, las acciones probablemente exitosas para
su prevencin. Por otro lado, existen lagunas en los mecanismos de
quejas de tortura y, en consecuencia, un mecanismo que pretenda contar slo los casos calificados como probable tortura est destinado a
discrepar de la realidad. Esta discrepancia slo se agrava cuando las
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inspecciones, entrevistas e investigaciones subsecuentes dejan claro

pblicamente que hubo casos que el registro de tortura no captur.
En este contexto, no es pertinente que el mandato del Registro Nacional
se interprete de manera intercambiable con el mandato del Mecanismo
Nacional para la Prevencin de la Tortura. Aunque existen importantes
sinergias entre ambos sistemas de prevencin e informacin, el registro nacional debe ser interpretado al menos de dos maneras: primero,
como una forma estandarizada de documentar las incidencias durante
la custodia de una persona y, segundo, como la base de datos que
aglutine dicha informacin y permita documentar la identificacin de
prcticas institucionales exitosas o aqullas que ameritan ser revisadas.
Objetivos
La primera pregunta que debe responderse es la meta que debe

perseguir el Registro Nacional. El consenso internacional es abrumador
sobre la dificultad de identificar, investigar, perseguir y sancionar el
delito de tortura. Con esto en mente, esta propuesta busca tender
una red amplia pero manejable de datos que capturen una imagen
compleja de los incidentes durante la custodia de una persona. As,
una herramienta preventiva que tenga como mecanismo el acopio
de informacin a travs de mbitos y niveles de gobierno podra
tener metas al interior de las instituciones directamente involucradas,
generar sinergias al exterior para la sociedad en su conjunto y tener
efectos directos sobre la implementacin de deberes propios del
bloque de constitucionalidad en Mxico.
Desde un punto de vista de gestin, puede apreciarse el ciclo de la poltica preventiva en esta materia como se presenta en el diagrama 1.
D.1 EL CICLO DE LA PREVENCIN EN LA GESTIN PBLICA
Recoger datos,
inspeccionar,
documentar
54
Cumplir con recomendaciones y comprobar

el cambio al MNP
Dilogo con recomendaciones y propuestas

a autoridades
Este sencillo flujo de informacin supone la recopilacin de informacin por diversos mtodos, a cargo de un cuerpo independiente de la
entidad analizada. La recopilacin de dicha informacin tiene el objeto
de permitir la formulacin de alternativas y propuestas especficas
que faciliten el logro de las metas institucionales. Tales recomendaciones deben ser comunicadas de manera efectiva en un dilogo
que muestre la comprensin tcnica suficiente de la operacin de la
entidad analizada. La entidad, a su vez, debe comunicar los pasos que
adopte para la implementacin de dichos mecanismos, cuyos resultados se analizarn en una segunda fase del ciclo de la prevencin. Se
espera que la herramienta propuesta, dentro del ciclo de polticas de
prevencin, facilitar:
Identificar incidentes de custodia y antes de que exista en alguna entidad competente su calificacin como tortura, tratos
crueles, inhumanos o degradantes. En este contexto, primero deben quedar claras dos dimensiones: el universo de hechos
observables debe caber dentro de una gama amplia de hechos donde se inscriban los casos excepcionales de abusos
por parte de diversos agentes del Estado; segundo, el universo
debe ser suficientemente amplio como para cubrir todas las
incidencias que potencialmente estaran prohibidas por la Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura. De igual modo,
los hechos registrados deben ser tambin extensos como para
cubrir los actos prohibidos bajo el rgimen interamericano,
considerando las diferencias que existen en ambos regmenes
sobre la gravedad de los sufrimientos infligidos.184 La poltica
estatal, ms claramente a partir de la integracin del bloque
de constitucionalidad, debe permitir identificar hechos cubiertos por los estndares ms amplios, sin importar su fuente de
obligatoriedad.
Supervisar a los agentes encargados de hacer cumplir la ley,
fuerzas armadas y personal mdico responsable de valorar
las condiciones en que arriban las personas a los centros de
detencin. La propuesta se ofrece con un fuerte nfasis en la
promocin de buenas prcticas de gestin institucional, de manera que el acopio de informacin que se plantea a travs del
Registro Nacional corresponde a un ciclo adecuado de rendicin
de cuentas de las instituciones pblicas participantes.
184
Cfr supra, nota 105..
55
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Documentacin de quejas de tortura para cumplimiento de obligaciones de Derecho interno e internacional. Un objetivo inmediato
del establecimiento del Registro Nacional es el cumplimiento de
las recomendaciones que en ese sentido ha ofrecido el Subcomit
para Prevenir la Tortura, as como la ejecucin de una poltica
explcitamente incluida en el Programa Nacional de Derechos
Humanos.
Materia
Al parecer, la propuesta de un registro de casos de tortura se adopt

en el Programa Nacional de Derechos Humanos como una herramienta de visibilizacin de los retos concretos del pas en la materia.
Dicha visibilizacin correspondera principalmente al segmento de
sanciones que ha sido continuamente subrayado por las instancias
nacionales como componente preponderante de la poltica de combate a la tortura. Como consecuencia de esta lgica, el registro se
concentrara en incluir los casos donde las instituciones lograron actuar sobre probables actos de tortura. La definicin de este universo
como el objeto del registro tiene varias alternativas que se discuten
ms adelante.
Aunque la perspectiva de la sancin es muy importante, como se
aprecia en el diagrama 2, el universo de datos relevantes para una
herramienta de gestin adecuada involucra otras dos dimensiones
(vase el diagrama 1): el dilogo mediante recomendaciones especficas y el seguimiento a dichas recomendaciones. Adems, la
observacin de sanciones constituye slo un elemento posible del
monitoreo de la conducta de las autoridades frente a casos de tortura
o maltrato. Por esta razn, es importante hacer notar que las posibles discusiones en torno del universo de casos que el registro debe
contener es slo una de varias dimensiones, como se ver ms abajo
al discutir los detalles de la propuesta.
La dimensin de la sancin, sin embargo, ofrece una oportunidad
valiosa para presentar algunas de las dificultades metodolgicas que
cualquier propuesta de construccin de un registro con estos fines
debe plantear y resolver. Esta ptica se aleja de los componentes de
prevencin y dilogo con las instituciones.
56
D.2 CUL ES EL OBJETO DEL REGISTRO?

-Sentencia, sancin
-Proceso penal, administrativo
-Investigacin penal o administrativa
-Detectados? Sealados?...
La necesidad de explicitar el universo de hechos que ameritan un

registro es comn a iniciativas similares en la regin, como puede
apreciarse con claridad en el desarrollo del registro de casos en Argentina. La respuesta que se d a esta pregunta est determinada
por el propsito que persigue el Registro Nacional. De modo similar
al tratamiento que se da a la impunidad en la medicin de cualquier
delito, existen varios momentos en los registros administrativos que
pueden ser relevantes para el Registro Nacional.
Un registro de sentencias de tortura: asumiendo que los casos
se investigan y se persiguen penalmente, un registro de sentencias podra hablarnos sobre la incidencia del delito, pero si no se
puede asumir esto slo ofrece indicios del xito de su tratamiento
en los tribunales.
Un registro de casos judicializados de tortura. De manera similar
al registro de casos sentenciados de tortura, un registro de causas penales abiertas podra reflejar la incidencia de denuncias
del delito y la eficacia de la investigacin.
Un registro de denuncias por tortura. Incluso asumiendo un incentivo para la denuncia de casos de tortura, existen numerosos
desincentivos que podran impactar de manera negativa sobre la
precisin de este registro. De igual manera, algunas autoridades
han expresado su preocupacin por el abuso de la denuncia por
tortura como una estrategia de defensa en casos donde la vctima es procesada por algn delito.
Un registro de quejas por tortura ante organismos pblicos de derechos humanos. Con las mismas consideraciones de incentivos
y desincentivos para la denuncia, las quejas ante los organismos
pblicos de derechos humanos padecen las mismas limitaciones
que las denuncias ante las autoridades penales, aunque podran
ser mayores en nmero que stas, por existir un temor menor
de intimidacin.
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Un registro de recomendaciones por casos de tortura por parte

de organismos pblicos. Aunque el universo de recomendaciones emitidas por organismos de derechos humanos puede ser
una fuente importante de informacin, stas no necesariamente
representan todas las investigaciones donde sustantivamente se
encontr un caso de tortura. Dada la reglamentacin y las prcticas de estos organismos pblicos, puede haber otras formas
de conclusin distintas a las recomendaciones que indiquen la
incidencia de tortura.
Un registro de casos reportados ante organizaciones de la sociedad civil. Los casos de los que tienen noticia los organismos
de la sociedad civil pueden ser un complemento importante del
registro nacional, en particular en jurisdicciones donde se teme
la intimidacin y se duda de la independencia de los organismos
responsables de investigar y perseguir los casos.
Al apreciarse las dificultades de concentrar el Registro Nacional sobre
alguno o una suma de los componentes aqu descritos, debe tenerse en mente que el Registro Nacional debe cumplir otras finalidades
adems del seguimiento de sanciones. En concreto, los enfoques
preventivo y de dilogo institucional son clave para que el Registro
opere como parte de una poltica nacional de prevencin. De manera que una propuesta ms amplia, que recoja elementos de gestin
institucional diaria y permita identificar factores que influyen no slo
en la incidencia de tortura sino que sealan otras posibles fallas (o
fortalezas) en la administracin de los centros de custodia, cumple
justamente con la vocacin de las polticas preventivas dispuestas en
el OPCAT. Adems ofrece una herramienta de visibilizacin de casos
judicializados o sanciones por probables actos de tortura, como se
previ en el diseo original del Registro.
Cul debe ser la materia del Registro Nacional? Es decir, qu hecho
debe ser registrado en este instrumento? Habida cuenta de la dificultad de detectar, investigar, perseguir y sancionar el delito de tortura,
es importante que el Registro Nacional haga empleo de categoras
redundantes de clasificacin de incidentes de tortura, tratos crueles,
inhumanos o degradantes, para que sea una fuente efectiva de informacin con un universo definido con amplitud.
58
Los datos objeto del Registro, por tanto, deben incluir un espectro ms
amplio de los ya mencionados. La materia del Registro debe ser una
informacin sobre cada cuerpo que ingresa a la custodia del Estado
y los incidentes que le ocurren en el tiempo. Asimismo, el Registro
debe entenderse como una base de datos que aglutine la informacin

sobre todos los cuerpos bajo custodia, para leer e identificar grandes
tendencias institucionales. El registro debe permitir identificar desviaciones importantes de conductas comunes. Por ejemplo, el ingreso
reiterado y prolongado a los servicios mdicos en un centro de detencin: es necesario consignar en el registro la informacin que nos
permita saber cul es el comportamiento ms frecuente sobre visitas
a los servicios mdicos, para as poder identificar los casos excepcionales e investigar el contexto de dichas desviaciones. Adems, un
registro enfocado en el fortalecimiento institucional debera permitir
un control ms cercano sobre la poblacin en reclusin, as como dar
seguimiento al camino recorrido por cada procesado y permitir tomar
decisiones que posibiliten abatir problemas durante los procedimientos judiciales.185
En esta lista podran aadirse otras fuentes donde podran registrarse eventos importantes para rastrear la incidencia de tortura.
En cada caso podran hacerse consideraciones a favor y en contra de
su conveniencia, como fuente para el registro nacional. De manera
que, como lo muestra la prctica internacional, debe favorecerse
el empleo de fuentes redundantes de informacin para tratar de
incluir en el Registro Nacional el universo ms completo posible.
Como un primer sistema de verificacin interna, la redundancia de
las fuentes permitir recopilar informacin sobre el mismo hecho
desde el punto de vista de diversas instituciones, con lo que se incrementa la posibilidad de tener un registro completo. Esto implica,
obviamente, la necesidad de prcticas adecuadas para identificar
detenidos y detenciones con precisin, de modo que no se contabilice dos veces el mismo hecho.
Sera indispensable aadir a los registros administrativos la informacin derivada de las visitas y entrevistas del Mecanismo Nacional,
bajo el mandato del OPCAT. De este modo, cualquier patrn que pueda
identificarse a partir de esta base de datos debe ser ledo a la luz de la
informacin cualitativa que se derive de dicha informacin de campo.
En otras palabras, la informacin derivada de los datos administrativos debe servir como un fondo para la apreciacin del fenmeno de la
tortura y de las prcticas institucionales que el Mecanismo Nacional
tiene ya el mandato de investigar.
59
A este respecto, existen experiencias importantes sobre los sistemas de control de detencin en
Chihuahua.
185
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Usuarios potenciales
Los usuarios potenciales de un Registro Nacional alcanzan varios

niveles en el ciclo de la rendicin de cuentas. Al favorecer los componentes de buenas prcticas de gestin institucional, el Registro
Nacional tiene un gran potencial de impacto en diversas instituciones
interesadas en el fortalecimiento de los cuerpos de polica y de procuracin de justicia, entre otros, los que se muestra en el diagrama 3.
D.3 USUARIOS POTENCIALES

Rendicin de Cuentas
(Interno)
-Polica
-Fiscales
-Administradores
-Jueces
Rendicin de Cuentas
(Externo)
-Defensa pblica
-Comisiones de DDHH
-OSC
-Prensa
Rendicin de cuentas
(Internacional)
-rganos de monitoreo
No puede subrayarse demasiado que la funcin del Registro Nacional

es fungir como herramienta en la prevencin de la tortura. En ese
caso, el ciclo de rendicin de cuentas a menudo involucra a un grupo
de actores no siempre fcil de diferenciar, ya que opera de manera
muy cercana, a menudo sobre el mismo cuerpo de informacin. El objetivo principal es dar a la autoridad los datos necesarios para conocer
la actuacin de sus oficiales en el campo y para ajustar sus prcticas.
Este mecanismo no se consuma con la sancin sino con el desarrollo
de las instituciones. Los actores involucrados en este arduo ejercicio
son, a menudo, los mismos. La relacin del pblico con el registro
podra conducirse a travs de las comisiones pblicas de derechos
humanos, como actualmente prev la legislacin penal federal y, naturalmente, a travs del recurso judicial.
60
Por claridad se podran, sin embargo, distinguir diferentes tipos de actores que intervienen en el proceso de rendicin de cuentas en diversos
momentos. La primera categora de usuarios potenciales del Registro
Nacional deben ser las instituciones a cuyo cargo se encuentre cualquier centro de detencin, as como las autoridades responsables de
vigilar al personal a cargo de cualquier medida de detencin. As, las
instituciones participantes lo hacen en este rubro con un doble carcter:
por un lado, en tanto que vigilantes de las condiciones de custodia de
las personas detenidas y, por otro, en tanto que interesadas en conocer el
desempeo de sus elementos en el campo de trabajo. Policas, fiscales,
agentes migratorios, custodios, deben estar sujetos a un rgimen de
disciplina que recoja informacin en el campo para premiar o sancionar

la ejecucin de sus funciones. Del mismo modo, se incluye a las instituciones responsables de vigilar el desempeo de los cuerpos mdicos,
por lo que toca a la aplicacin del dictamen mdico requerido en casos
de quejas de tortura (Protocolo de Estambul). Por ltimo, es importante que la informacin recogida en el campo llegue a manos de los
cuerpos que pueden hacerla valer para proteger o sancionar a los funcionarios en el contexto de las investigaciones de casos de tortura; una
adecuada documentacin de la detencin y custodia de una persona
ser sin duda til para jueces de causas penales o administrativas que
sustancien sealamientos de tortura.
El Registro Nacional podra fungir como una herramienta importante
para fortalecer la interaccin de diversas autoridades en reas altamente sensibles, como la estrategia de seguridad y combate al crimen
organizado, donde las fuerzas armadas juegan un papel importante.
De igual manera, la documentacin del tratamiento a personas detenidas y llevadas a estaciones migratorias podra transparentarse a
travs de este Registro Nacional. En estos contextos, el registro debera
emplearse como una herramienta que consigna hechos, dejando sus
consecuencias jurdicas a los cuerpos competentes para determinarlas.
Una segunda clase de usuarios potenciales del Sistema son las instancias que tienen funciones de control externo de las autoridades
sealadas. As, organismos pblicos de defensa de los derechos humanos, organismos de la sociedad civil o la prensa, pueden ayudar
a generar un ambiente de transparencia y respaldo a los esfuerzos
institucionales por identificar y documentar casos de tortura como
un mecanismo de prevencin. Un agente prominente en esta lista es
el Mecanismo Nacional para Prevenir la Tortura, cuya funcin de
documentacin es acaso una de las herramientas ms importantes
para la ejecucin de las obligaciones internacionales del pas en esta
materia. El mandato especfico del Mecanismo para la realizacin de
visitas a centros de detencin podra emplear, como un insumo valioso, la documentacin obtenida a travs del Registro Nacional.
Entre los consumidores privilegiados del Registro Nacional deberan encontrarse los abogados defensores o quienes representan a
vctimas de tortura en procesos de responsabilidad penal, civil o administrativa.
Por ltimo, el Registro Nacional sera una herramienta importante en
la poltica exterior del pas para ofrecer a los rganos de monitoreo
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de los diversos tratados internacionales que estipulan obligaciones en

la materia.
El concepto del Registro Nacional se construye a partir de dos herramientas: primero, debe ser un formato modelo para registrar
los incidentes durante la custodia de personas. En este formato, los
funcionarios responsables deberan lograr ingresar la informacin
momento a momento. Como se ha discutido antes, existen ya algunas
propuestas para un Libro Modelo de detenciones. El Registro Nacional debe aspirar, en primer lugar, a constituirse en ese libro modelo
pero enfocado en el seguimiento de personas. En segundo lugar, el
Registro Nacional es una base de datos que aglutina todos los campos del formato descrito, de manera que sea posible analizar grandes
segmentos de datos para identificar las lneas base y las posibles desviaciones, como un recurso de diagnstico y accin temprana.
El formato debe ser econmicamente viable, aprovechar los recursos
que ya existen y facilitar el ejercicio de las funciones de los funcionarios responsables, sin generar en s mismo una carga administrativa
adicional. Si existe un formato para cada persona, al estilo de un
expediente mdico, es posible que cada funcionario que asume responsabilidad del detenido pueda ingresar los datos de incidentes
pertinentes a la custodia. Cada funcionario puede ingresar datos
adicionales, ya sea en un registro fsico o virtual. De acuerdo con el
momento del proceso o el tipo de centro de detencin o el tipo de autoridad competente, el Registro debe permitir el ingreso de ms o menos
datos sobre el detenido, segn estn disponibles. 186 El formato debe
permitir el registro detallado de traslados, entrevistas o interrogatorios, exmenes mdicos y, desde luego, incidentes de maltrato.
El conglomerado de informacin recogida en el formato propuesto debe
alimentar una base de datos que permita hacer cortes en el tiempo, por
demarcacin geogrfica o tipo de autoridad responsable, por ejemplo. El
cubo de datos construido a partir de los registros individuales arrojara
nmeros totales de muertes en custodia, lesiones, quejas. Las comparaciones segn competencia permitiran hacer observaciones sobre la
federacin frente a entidades federativas y frente a municipios. Debera
ser posible comparar las incidencias segn el tipo de autoridad respon-
62
186
Por ejemplo, un formato debera poder registrar momento a momento los contactos, traslados, entrevistas, alimentos, servicios mdicos o visitas de una persona detenida en las instalaciones de una fiscala
cuando est esperando ver a un juez. En el caso de una persona en un centro de reclusin, el registro de
incidentes puede admitir una periodicidad mayor de manera que no ser necesario ingresar hora por hora
las condiciones del detenido sino, por ejemplo, da por da. Esta diferencia obedece a la naturaleza de la
detencin.
sable de la detencin o segn la autoridad ante quien se remiti a la

persona detenida. En el aspecto cronolgico, la base de datos debera
posibilitar la identificacin de casos, por ejemplo, durante las primeras
24 horas en custodia, antes o despus del examen mdico inicial. La
potencia de los cortes en la base de datos depender siempre de la
existencia de registros adecuados, con informacin veraz y completa.
Administracin y estructura
La naturaleza dinmica de la informacin del Registro Nacional requiere el empleo de herramientas tecnolgicas que ya se han puesto
en marcha a travs de recursos como la Plataforma Mxico. El Registro propiamente puede ser slo la reproduccin de ciertos campos
aislados de datos ya ingresados en la Plataforma, como manera de aislar
el componente que interesa para la gestin de los centros de detencin.
Las facultades de control y vigilancia sobre la base de datos deben
definirse segn el esquema y la localizacin que se prefiera, pero en
todo caso debern responder a los criterios de transparencia, clasificacin y confidencialidad de la informacin contenida. En el diagrama
4 se presentan los elementos de la participacin de diversos organismos que podran integrar el mecanismo de informacin.
Una perspectiva general sobre el mecanismo del Registro Nacional
debe asegurar la participacin adecuada de los diversos actores existentes con un mandato en la materia.
D.4 ACTORES PARTICIPANTES
Informacin
complementaria
Registro Admistrativo
de Detenciones
Informacin
del Mecanismo
Nacional
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Por ejemplo:
El Mecanismo Nacional, en tanto que designado ejecutor del
OPCAT y en esa va, ingresaran en el esquema de insumos y
vigilancia del Registro Nacional, los organismos pblicos de derechos humanos.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica en tanto que es el responsable del registro administrativo de detenciones y, en el grado de su participacin, las
autoridades de dicho sistema.
La Subcomisin de Derechos Civiles y Polticos, en la Comisin
de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos,
por su carcter permanente y sus funciones de coordinacin.
Adems, el Registro Nacional podra referir de manera formal su informacin a la autoridad competente para la persecucin de los delitos o
para el deslinde de responsabilidades.
Por ltimo, el Registro Nacional podra construirse con el apoyo tcnico
de instancias ya existentes y dedicadas a la recopilacin de informacin,
acadmicos y expertos que funjan como un consejo con labores de
consulta:
El Centro Nacional de Informacin, del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Representantes de instituciones acadmicas que asistan a evaluar la solidez de los registros y que, sera preferible, tengan
experiencia en la elaboracin y gestin, por ejemplo, de encuestas a poblacin en reclusin.
Con acceso a miembros de la sociedad civil, quienes han participado
desde la gestacin de la propuesta de un registro de casos de tortura al interior de la Subcomisin de Derechos Civiles y Polticos.187
La regulacin del Registro Nacional podra ser el resultado de un convenio de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sede del
Mecanismo Nacional con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica
sede del Registro Administrativo de Detenciones. Puede desprenderse
de la normatividad vigente que ambas entidades tienen el mandato
legal suficiente y necesario para la creacin de esta herramienta.
64
Es necesario estructurar la forma y los lmites de dicho acceso para preservar la informacin confidencial que el Registro Nacional contendr. En cualquier caso, la vigilancia de la sociedad civil sobre la
operacin general del registro debe fungir como auditora sin interferir con los derechos de las personas
cuyos datos se ingresen en el Registro Nacional.
187
Fuentes de informacin: estructura del fenmeno de

detencin y reclusin
El marco institucional de entidades cuya participacin es pertinente

en el sistema de informacin de un Registro Nacional puede analizarse desde dos puntos de vista. Primero, podemos pensar en las
entidades que tradicionalmente deberan tener bajo su responsabilidad centros de detencin de cualquier tipo; y segundo, las
entidades que reciben quejas sobre incidentes de tortura durante la
detencin. En ese sentido, se presenta abajo un mosaico de entidades que podran tener informacin potencialmente relevante para el
Registro Nacional.
D.5 FUENTES DE INFORMACIN DEL REGISTRO NACIONAL

Polica
Ministerio
Pblico
Jueces
Jueces Adm
F. Armadas
Migracin
Otros
OSC
Salud
CDH
Defensa pblica
Las fuentes de informacin pueden identificarse en la imagen superior de manera institucional: las policas, los ministerios pblicos, los
jueces en materia penal, los juzgados cvicos, las fuerzas armadas,
las autoridades de migracin, las autoridades de salud, los organismos
pblicos de derechos humanos, la defensa pblica y los organismos de
la sociedad civil tienen informacin potencialmente relevante para un
Registro Nacional.
La informacin de que disponen estas entidades es de dos tipos:
informacin sobre quejas interpuestas por personas probablemente
vctimas de actos de tortura e informacin disciplinaria generada
a travs de los mecanismos de rendicin de cuentas de estas entidades.
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D.6 EL PROCESO DE LA DETENCIN
Supervisin Judicial
Reclusin
Retencin
Traslado
Detencin
De manera esquemtica, se puede generalizar el proceso de la sujecin de una persona a la custodia del Estado de la siguiente manera:
(i) una persona es detenida, su libertad fsicamente restringida por un
ciudadano o un agente del Estado; en ambos casos, la persona (ii) ser
trasladada a una autoridad con competencia para retenerla por un periodo corto; al llegar frente a dicha autoridad (iii) la persona estar
sujeta a su competencia mientras es retenida; y para una sujecin a
custodia ms prolongada, ser (iv) recluida. En los casos (iii) y (iv) mediar la necesaria supervisin judicial de la detencin en particular y
de manera ms clara en la jurisdiccin ordinaria en los casos comprendidos en el nuevo sistema de justicia penal. En otros casos, la
jurisdiccin de amparo podr tener conocimiento de situaciones donde
la persona ha sido privada de su libertad sin que se le haya presentado
ante una autoridad judicial.
En todo caso, puede preceder la emisin de una orden judicial para
la detencin de una persona, dentro o fuera del contexto de su sealamiento como probable responsable, en el ejercicio de facultades
de arraigo.
66
Estas etapas de la custodia permiten identificar elementos importantes del contacto oficial con el o la imputada para rastrear los incidentes
que pueden estar aparejados a una queja por tortura. Estos componentes sern las grandes etapas de un registro de custodia.
Componentes y principios de operacin
La elaboracin de un registro de incidentes de custodia debe ser

construida a partir de principios de operacin que determinan el conjunto de categoras de informacin para registrar incidentes en cada
momento del proceso en torno de un grupo de operadores con distintos insumos.
Principios de operacin
El registro propuesto comprende diversas reas de informacin de
distintas fuentes y diversos usuarios a lo largo del tiempo. La operacin del Registro Nacional requiere la inclusin de los siguientes
principios operativos para normar la colaboracin entre los diversos
actores y sectores participantes y los derechos de las personas sujetas al registro.
1. Diseo mediante los insumos de los participantes. No es posible desarrollar un instrumento de esta clase sin una amplia
discusin al interior de las instituciones que la emplearn y entre dichas instituciones para desarrollar una visin comn. El
presente documento incluye una propuesta relativamente extensa de instrumentos de registro que colocara a Mxico en
la vanguardia en la regin respecto del mbito y sofisticacin
de la recoleccin de datos en este campo. Sin embargo, esta
lista de datos es slo un elemento para iniciar una discusin al
interior de las instituciones reguladas por el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, abogados defensores, jueces, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil. Es crucial
disear el instrumento para adecuarse a las necesidades de las
instituciones participantes.
2. Economa de operacin. El concepto de un registro de detencin como una herramienta de gestin debe permitir un empleo
estratgico de la informacin necesaria y recabada de manera
cotidiana para la administracin de los centros de detencin. En
consecuencia, el registro no debe ser una carga administrativa
adicional sino slo la interfaz de ingreso y recopilacin que permita explotar de manera ms eficaz los datos que en todo caso
se registran en la actualidad o son razonablemente necesarios
para una gestin eficiente. En ese sentido, un registro que levante
informacin del campo para ser consumida slo por una entidad
como el Mecanismo Nacional o como el Centro Nacional de Informacin no cumplira con el propsito planteado.
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3. Acceso a mltiples usuarios y generadores de datos. Se espera

que la informacin provenga de personal en diversas instancias
y en diversos momentos a lo largo de la custodia de la persona.
El registro debe responder a esta necesidad para permitir el ingreso de informacin de la manera ms fluida y sencilla posible.
Sera ideal que la plataforma opere por un mecanismo de red
o Internet, empleando trminos estandarizados y codificables a
travs de las diversas instituciones y jurisdicciones. En particular, es crucial que el registro permita conservar los diversos
nmeros de registro de casos, las diversas calificaciones de un
incidente segn cambian de instancia a instancia o cualesquiera
datos similares pero no idnticos relevantes para la documentacin de la custodia. El Registro debe tener la capacidad de
conservar los diferentes ingresos en cada instancia, as como la
definicin de lo que representa cada dato, mientras se crean
los campos autnomos para ellos. Por ejemplo, el nmero de
caso variar mientras una persona es procesada a travs del sistema y se sujeta a la autoridad de distintas personas. Las fechas
y horas de detencin son fundamentales para el registro y cada
autoridad que asume custodia de la persona debe registrar la
hora en la que asume custodia. Al mismo tiempo, cada autoridad se concentrar en distintos segmentos de la custodia.
Por ejemplo, la mayora de las instancias requerirn establecer
el plazo de custodia desde el ingreso del individuo as como su
salida, pero no del tiempo que pasa en otra instalacin (por
ejemplo, para calcular el nmero de das cumplidos en prisin).
Al mismo tiempo, es importante contar con un registro preciso
de los das de detencin, lo que puede requerir la compilacin de datos de cada custodio para dar cuenta del periodo
completo de detencin.
68
4. Acceso asimtrico. Algunos datos del registro son ms sensibles que otros y en algunos casos, la informacin slo puede
ser ingresada por el personal capacitado para ello. Adems, hay
algunos datos de gran importancia para el registro que pueden
generar un riesgo para la persona detenida si se comparten
con las autoridades directamente a cargo de custodiarla. En
consecuencia, las condiciones para ingresar y tener acceso a la
informacin del registro en las instituciones, debe asignarse segn diversos niveles de seguridad y de necesidad de acceso con
las salvaguardas pertinentes. En esta seccin se sealan algunos
ejemplos de informacin delicada, pero esta consideracin debe
ser transversal en el diseo del registro.
5. Dignidad y vida privada. El Registro debe fungir como una

herramienta para la prevencin del maltrato de personas detenidas y para la mejora de las condiciones de gestin de los
centros de detencin. Ninguna autoridad debe tener acceso injustificado a informacin de las personas detenidas. Los
parmetros legales de manejo de datos personales deben permitir el cumplimiento de deberes internacionales en la materia,
incluidas las salvaguardas para que el registro genere marcas
en el sistema sobre identidad de usuarios, operaciones y acceso a datos personales.
6. Redundancia. En el curso del historial de la custodia de cada
detenido, el registro se allegar de informacin que presumiblemente se almacena en ms de una fuente. Esta caracterstica es
intencional y especfica, en virtud de la necesidad de obtener informacin amplia y precisa sobre los incidentes que ocurren en
custodia. Para ello, se requieren esfuerzos activos de recoleccin
de datos en un solo lugar accesible al Mecanismo Nacional. Adems, el anlisis general de los datos de la detencin incluida
la tortura, entre otros es notoriamente ms fcil si se almacenan en un solo lugar. Una virtud del registro es que definir
los campos necesarios desde una perspectiva amplia, mientras
cada actor en particular puede incluir un nmero menor de elementos, por sus propias necesidades institucionales. Dado que la
informacin del MNP o del Registro Nacional no deben depender
ni del acceso ni de la calidad de la informacin generada por
otras instituciones para sus propios sistemas internos; se debe
insistir en que todos proporcionen los datos requeridos segn la
herramienta creada para el registro. El proceso de elaboracin
de dicha herramienta debe considerar las perspectivas de distintos usuarios institucionales y reflejar la informacin que ellos
consideren pertinente para sus fines particulares. Tambin se
puede esperar que la redundancia disminuya en el transcurso de
tiempo a la medida que el registro centralice la captura de datos
de cada institucin.
7. Adaptacin. Adems, se ha intentado tener en mente y subrayar que el registro debe adaptarse a la complejidad potencial
de cualquier caso individual de detencin. Un acusado o detenido podra ser enviado a prisin preventiva, luego solicitar su
liberacin y obtener libertad provisional sujeta a las condiciones de alguna medida cautelar en libertad, cuyo incumplimiento
generar una nueva orden de prisin preventiva, misma que a su
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vez iniciar un nuevo periodo de prisin preventiva. Podran

surgir complejidades similares, en relacin con rdenes alternativas previas al juicio o en el caso de condenas y medidas o
penas alternativas a la prisin. Un registro debe tener la flexibilidad de incluir todos estos casos y la claridad respecto de
los trminos y las formas de ingreso. Esto implica, por ejemplo,
evitar contar dos veces el mismo dato y evitar el reemplazo de
informacin sobre la primera estancia en prisin con datos
de la segunda.
8. La definicin del caso. La definicin de un caso, o un tem para
ingresar en el registro, debe definirse como la combinacin de
una persona dentro de un proceso o procedimiento especfico.
Como regla bsica de operacin, se propone que el registro trate
todos los eventos y datos relativos a la detencin sobre un caso
como una situacin individual de detencin. Si un individuo debe
regresar a prisin por un caso distinto, el incidente debe tratarse
como un caso distinto, aunque se trate de las mismas instalaciones y la accin sea contempornea o consecutiva a la primera
detencin.
Categoras de informacin
Sin avanzar detalles de la configuracin tcnica de los sistemas
informticos que podran instrumentar el registro, se proponen
aqu categoras de informacin que podran servir de gua para las
diversas tablas que compongan una base de datos para el registro nacional. Es claro, adems, que los datos del registro pueden
generarse en cualesquiera sistemas o con formas, pero podran replicarse esos insumos. Se propone un concepto para la recopilacin
de informacin que permita cumplir los fines de gestin, documentacin y prevencin que se han planteado.
El concepto que se propone se plantea desde la perspectiva de la
herramienta que los distintos usuarios deben llenar. Ms adelante
se proponen algunos contenidos de estas pantallas de los distintos
usuarios.
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C.9 TABLAS DEL REGISTRO DE CUSTODIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Identificacin
Identificacin. Datos sociodemogrficos
Detencin. Estado fsico
Detencin. Descripcin de las circunstancias
Detencin. Datos del centro de detencin
Salidas de celda (movimientos individuales)
Autoridad receptora de traslados
Incidentes de violencia
Incidentes mdicos
Visitas
Procedimiento
Procedimiento. Notificacin consular.
La expectativa de este concepto es que se facilite el ingreso de datos segn los diversos actores, asumiendo adems que las pginas
no estarn disponibles para todos los usuarios. Este mtodo permite
tambin describir algunas secciones de la base de datos que se multiplicarn tantas veces como se registren los incidentes que consignan.
Se acompaan estas tablas ms pequeas con secciones ms grandes que consignan informacin esttica en el tiempo, como los datos
de identificacin del detenido.
Informacin de identificacin del detenido. En esta seccin
se agrupan los campos necesarios para establecer la identidad de la persona. Es comn que en diversas instancias de
la detencin los datos de identificacin cambien o se corrijan.
sta es la nica seccin donde es aceptable que la informacin ms reciente supla a la anterior. En esta seccin se
pueden incluir datos sociodemogrficos: una seccin adicional
consigna algunos datos demogrficos tiles para analizar patrones de tratamiento en detencin y tortura, en particular
si pueden indicar o no algn trato diferenciado con base en
gnero, grupo tnico o nacionalidad. Estos datos son adems
necesarios para organizar los servicios de detencin. La naturaleza de los datos de este tipo hace necesario que detalles
importantes, como la orientacin sexual de las personas, no
se incluyan en la presente propuesta de la forma de identificacin. En caso de que la persona detenida desee proporcionar
esa informacin (y debe ser siempre voluntario) podra ser un
indicador til. No obstante, deben colocarse las salvaguardas
para el acceso a informacin confidencial, para quienes no la
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necesitan en el ejercicio de sus funciones. Lo mismo se aplica

para informes mdicos, como estatus de VIH. Las necesidades
de salud pblica sobre enfermedades contagiosas, sin embargo, ofrecen un argumento importante para la recoleccin de
estos datos de manera rutinaria, siempre y cuando su manejo
sea cuidadoso
Informacin mdica. Esta seccin debe ser llenada por personal mdico calificado una vez que haya realizado el examen
mdico de rutina al ingreso del detenido. Es posible que alguna
de esta informacin pueda ser recolectada de un registro previo, por ejemplo, si la persona ha sido examinada en una fase
previa de detencin. Sin embargo, es deseable que la informacin mdica sea recolectada en cada instalacin donde esto
sea posible. Es importante hacer notar que algunos campos,
como medicamentos prescritos o consumo de drogas, no son
slo tiles para asegurar el tratamiento mdico correcto y
por lo tanto, cumplir una importante necesidad de gestin interna sino que tambin sealan vulnerabilidades respecto de
la tortura y el maltrato: la denegacin del acceso a medicamentos o drogas (narcticos sin protocolos mdicos para eliminar
la dependencia) es un medio relativamente usual de forzar la
entrega de informacin o castigar a los detenidos.
Datos de la detencin. Adems de la informacin mdica del
detenido al llegar al centro de detencin, el Registro contiene
dos secciones ms sobre la detencin. Una describe las circunstancias de la detencin y el mandato legal que la origina,
pudiendo ser el primer acto que interrumpe la libertad de una
persona, una situacin de reingreso a un centro de detencin o
un traslado a un centro de detencin distinto.
72
Salidas del sitio de detencin para disponer de servicios. Un factor importante para el abuso es la posibilidad de
trasladar al detenido fuera de su celda. Sin embargo, esta
propuesta de registro consigna slo los momentos en que el
detenido sale de su celda individualmente, separado del grupo. Los funcionarios responsables de administrar centros de
detencin tendrn opiniones sobre cuntos movimientos pueden
registrarse sin que el propio registro se convierta en un obstculo para la gestin. Se dispone adems una tabla para que,
en su caso, la autoridad receptora consigne los datos de la
recepcin del detenido.
Incidentes de violencia. Esta tabla debe pensarse como un

registro que se repita tantas veces como sea necesario, para
cubrir cualesquiera incidentes que puedan relacionarse con mala
conducta (incluida la conducta del detenido) o maltrato. El ingreso de informacin adecuada sobre incidentes es de gran
valor para la administracin del centro de detencin pero puede tambin proporcionar informacin importante, fctica y de
contexto, que arroje luz sobre asuntos individuales o denuncias
de tortura o maltrato.
Incidentes mdicos. La misma lgica se aplica para las secciones de enfermedades y salud relacionadas con incidentes. Se
anticipa la existencia de mltiples ingresos en el tiempo, que
pueden contener informacin redundante o sobrepuesta.
Visitas. Se dispone tambin una tabla para el registro de las personas que visitan al detenido. Estos datos se consignan en un
libro de gobierno especial en los centros de detencin. Como en
otros casos, el ingreso de estos datos puede hacerse en el formato que mejor convenga a la administracin, siempre que sea
posible que el registro tenga acceso a ellos con la informacin
mnima para su utilidad.
Informacin procesal. Esta tabla rastreara el estatus procesal
del detenido para asegurar que los custodios tengan conocimiento de la fuente de autoridad que legitima la detencin de
la persona, as como cualesquiera fechas de revisin, audiencia
y salida. As, el registro puede ser una herramienta importante para evitar la detencin arbitraria, estancias prolongadas
ms all del plazo legal o audiencias perdidas. En este caso,
el registro debe permitir el ingreso de mltiples nmeros de
identificacin para los procedimientos o procesos abiertos, que
variarn desde una averiguacin previa, procedimientos para
extranjeros en relacin con su estancia legal en el pas, sentencias penales, apelaciones o amparos. Por la relevancia para la
situacin jurdica del detenido, se ha integrado una tabla sobre
visitas consulares.
Un registro que contenga estos datos sera una herramienta potente
para derivar indicadores globales del comportamiento de los centros
de detencin.
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Actores e insumos. Componentes del proceso

La informacin capturada en el Registro Nacional debe, idealmente,
permitir rastrear el historial de cada cuerpo que ingresa a la custodia
del Estado, en cualquier mbito de gobierno y en cualquier materia donde la interferencia con el derecho de libertad personal tenga
justificacin legal. La estructura de las siguientes tres secciones registra tres tipos de informacin. Las primeras secciones despliegan
un ejemplo de cmo podra iniciarse un proceso de colaboracin en el
diseo de la base, con la participacin de autoridades especficas segn su papel en la detencin, donde se solicita que cada una ingrese
los datos sealados en el registro.
C.10 COMPONENTES DEL PROCESO

1.
2.
3.
4.
Informacin original: fuentes de informacin y datos

Informacin original: autoridades responsables de mantener la informacin
Documentos consignados
Bases de datos existentes
En la tercera seccin se puede apreciar un ejemplo de los documentos

que el registro debera almacenar para proporcionar mayor certeza
jurdica en la investigacin de incidentes y rastrear o respaldar los
datos ingresados en el registro.
La cuarta seccin presenta ejemplos de los operadores existentes que
almacenan informacin sobre detenciones y las aportaciones que podran articularse para la generacin del registro nacional.
ELEMENTOS DE INFORMACIN DESDE

UNA PERSPECTIVA OPERATIVA
74
Los elementos de informacin con los que es deseable contar deben

reflejar tambin las necesidades de operacin del personal responsable de la custodia de personas. Para ello, es importante hacer
explcitas algunas decisiones y acciones que se debe tomar durante
el proceso de detencin, que pueden auxiliar a los oficiales de polica en su decisin sobre la propia detencin y la consecuencia de la
misma, como la autoridad a la que se debe trasladar a la persona
detenida, as como elementos indispensables sobre el perfil y riesgos
de cada caso que deben ingresarse en un registro de detenciones.
Aunque no es el propsito de este documento, es importante observar
que los oficiales de polica requieren orientacin sobre las siguientes

materias: 188
Definicin del marco jurdico aplicable.
Comunicacin del margen de discrecionalidad de los agentes en
el campo.
Ofrecer orientacin en la toma de decisiones con base en la ley
y la poltica de la institucin.
Describir paso a paso los procedimientos que se deben seguir.
Aunque ste no es el lugar para incluir un protocolo de detenciones, se
ofrecen algunos puntos que se deben tomar en cuenta para alimentar
la conformacin de un registro de detenciones desde una perspectiva
dinmica, comenzando desde el primer contacto de los oficiales con
una persona a quien se puede detener.
reas de supervisin durante la detencin
El contacto de los oficiales de polica con la persona potencialmente

detenida es un proceso que el Registro debe rastrear en la medida
posible. En trminos genricos, la detencin debe cubrir al menos los
siguientes aspectos relacionados con la integridad de la persona y el
control que las autoridades tengan del lugar de detencin:
1. Notificacin de sus derechos a las personas detenidas.
2. Empleo de lugares reconocidos de detencin y mantenimiento de
registros oficiales adecuados.
3. Prevenir la incomunicacin.
4. Acceso a servicios legales.
5. Acceso a servicios mdicos.
6. Disposiciones para poblaciones especiales de personas detenidas.
Necesidad de la detencin
Los oficiales de polica deben hacer un juicio de valor sobre la necesidad de que una persona sea detenida. Aunque las leyes facultan
188
New South Wales Police Code of Practice for CRIME (Custody, Rights, Investigation, Management and
Evidence) Enero 2012 <http://www.police.nsw.gov.au/__data/assets/pdf_file/0007/108808/Code_CRIME_-_January_2012.pdf>; Philippines National police human rights affairs office PNP Guidebook on human
rights based policing http://www.hss.de/fileadmin/suedostasien/PNP-Guidebook_Human-Rights.PDF; Law
Enforcement Manual - New Hampshire Attorney General, New Hampshire, 2008 http://doj.nh.gov/criminal/
documents/law-enforcement-manual.pdf ; Conor Foley Combating Torture. A Manual for Judges and
Prosecutors http://www.essex.ac.uk/combatingtorturehandbook/manual/3_content.htm;
European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
(CPT ) CPT Standards CPT/Inf/E (2002) 1 - Rev. 2011 <http://www.cpt.coe.int/en/documents/eng-standards.
pdf> ; Home Office Revised Code of Practice for the detention, treatment and questioning of persons
by police officers presented to Parliament pursuant to Section 67(7B) of the Police and Criminal Evidence Act 198 (2012 London Stationary office) <http://www.official-documents.gov.uk/document/oth
er/9780108511691/9780108511691.pdf>
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a los oficiales del Distrito Federal de manera amplia para detener a

una persona en flagrancia penal o administrativa, el ejercicio de esta
facultad debe ejecutarse de modo razonable, agotando otras alternativas que puedan satisfacer el mismo propsito. El Registro debe
reflejar este mbito de discrecionalidad con campos que indiquen que
existen varias decisiones posibles.
Necesidades de comunicacin
El registro de la detencin debe consignar si parece necesario que se
tomen medidas especiales para comunicarse con la persona en caso
de ser detenida.
1. En el caso de personas extranjeras, se debe registrar la notificacin consular.
2. En caso de no hablar espaol, el registro debe incluir el requerimiento de intrprete o traductor.
3. En caso de alguna discapacidad que dificulte la comunicacin
en el caso de personas sordomudas o con alguna discapacidad
intelectual o psicosocial el registro debe prever la necesidad de
un intrprete u otro medio de adaptacin.
Liberacin en el lugar de la detencin
El registro debe permitir ingresar datos de detenciones breves. Incluso una vez que se ha detenido a una persona, es posible que el oficial
reconsidere la situacin y termine la medida si:
1. La persona ya no es sospechosa.
2. Desaparecen las razones para sospechar de la persona.
3. Se considera que otras medidas (por ejemplo una amonestacin)
pueden ser ms efectivas para lidiar con la situacin.
El Registro debe reflejar cada caso en que una persona sea liberada,
incluso antes de llegar al centro de detencin. En su caso, debe registrarse la razn para la salida del centro de detencin y debe registrarse
el momento y oficial responsable de la liberacin de la persona.
76
Para que exista la posibilidad de registrar detenciones breves, es

necesario que se contemplen casos donde la detencin no es indispensable y se puede cumplir con los fines deseados. Los oficiales
deben considerar si es posible dar un aviso a la persona de la ilicitud de la conducta, si es factible verificar la identidad y el domicilio
del probable infractor y asegurar su presentacin voluntaria a la
autoridad, o multarlo.
Procedimiento despus del arresto o detencin
El Registro debera permitir ingresar datos para tener certeza sobre

procedimientos mnimos de primer contacto inmediatamente despus
del arresto o la detencin.
1. Se notific a un familiar?
2. Se permiti la consulta con una persona de confianza o abogado?
3. Existen riesgos que hagan necesaria una medida de sometimiento? Debe registrarse toda medida de sometimiento de las
personas detenidas:
- La persona fue esposada?
- La persona fue llevada al interior de una patrulla?
- La persona fue trasladada a un centro de detencin?
Como en el caso de la liberacin inmediata, si la persona es puesta
en libertad al llegar al centro de detencin, es necesario ingresar un
registro del hecho.
Decisiones sobre atencin mdica en el centro de detencin 189
El aspecto material ms importante para que el registro de detenciones sea til como una herramienta de prevencin, planeacin e
investigacin de incidentes en custodia es el adecuado registro de la
salud de las personas detenidas.
En el Distrito Federal existen diferentes momentos en que las
personas deben tener acceso a los servicios mdicos para que se
establezcan las condiciones en las que llegan a los centros de detencin. En primer lugar, es responsabilidad del Ministerio Pblico hacer
que las personas que sean vctimas de un delito, as como los probables responsables, sean examinados por un mdico legista. 190 En
este caso, corresponde al Ministerio Pblico solicitar por escrito la
valoracin mdica de la persona al Servicio Mdico Legal. Entre las
normas aplicables a estos exmenes se encuentra el Acuerdo por el
que se Establece el Protocolo para la Exploracin Mdico Legal en los
Exmenes de Integridad Fsica o Edad Clnica Probable.191
189
En el Distrito Federal, el Manual de Operaciones del Mdico Legista en coordinaciones territoriales,
Ministerios Pblicos y Juzgados Cvicos establece los procedimientos para emitir un certificado de estado
psicofsico (procedimiento 4.2) que debe solicitar la autoridad competente, en su caso, el agente del
Ministerio Pblico responsable de la custodia de la persona <http://www.salud.df.gob.mx/ssdf/dmdocuments/038%20M%20P%20M%C3%89DICO%20LEGISTA%2023-9-11.pdf>
190
Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, artculo 271.
191
Gaceta oficial del Distrito federal, 24 de febrero de 2009 <http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/
vigente/2022.doc>
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Por otro lado, las personas que ingresan a un centro de detencin

preventivo (es decir, las personas que enfrentan un proceso penal
en reclusin) debe ser examinadas por un mdico al ingresar.192
En este ltimo caso, compete al director del penal notificar al juez
de la causa de cualesquiera indicios de golpes, malos tratos y torturas. El registro de detenciones debe reforzar los mecanismos de
seguimiento del trabajo de los servicios mdicos para relacionarlos
con personas y momentos especficos en el tiempo y as asistir en la
prevencin, investigacin y documentacin de incidentes en custodia.
Los esquemas de gestin interinstitucional en el Distrito Federal
para los servicios mdicos accesibles a las personas privadas de
libertad pueden robustecerse con un mecanismo que permita indicar el lugar que este trabajo ocupa en el continuo de custodia de
las personas detenidas. Por ejemplo, en el Distrito Federal existen
recursos como el Libro de Gobierno del Servicio Mdico Legal, que
permitiran complementar los registros de detencin si en ellos se
sealase la identidad de las personas examinadas. Dicho registro,
aparentemente, se emplea ms bien para gestionar el trabajo del
servicio mdico legal.
Hoja de ruta para personas detenidas en el momento de su detencin (servicios mdicos)
Todas las personas deben recibir un examen fsico general al llegar al
centro de detencin. Todas las personas detenidas que lo requieran,
debern recibir atencin mdica inmediata en las siguientes hiptesis:
Parece que se encuentran enfermas.
Estn lastimadas.
Parece que tienen alguna discapacidad intelectual o discapacidad
psicosocial.
Muestran signos de sndrome de abstinencia de alcohol que
puedan poner en riesgo a la seguridad.
Necesitan o solicitan atencin mdica.
Reglamento de reclusorios y centros de reclusin del Distrito Federal (Diario oficial de la federacin,
20 de febrero de 1990) <http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/DISTRITO%20FEDERAL/Reglamentos/
DFREG39.pdf> Artculo 40: Al ingresar a los reclusorios preventivo s, los indiciados sern invariablemente
examinados por el mdico del establecimiento, a fin de conocer con precisin su estado fsico y mental.
Cuando por la informacin recibida, el estudio y la exploracin realizada en el interno, el mdico encuentre
signos o sntomas de golpes, malos tratos o torturas, lo pondr inmediatamente en conocimiento del
Director de la Institucin para los efectos de dar parte al Juez de la causa y al Ministerio Pblico, a los que
remitir certificaciones del caso y asentar los datos relativos en el expediente que corresponda, el cual
quedar a disposicin de los defensores del interno, quienes podrn obtener certificacin de las constancias que figuren en el expediente.
192
78
La persona fue trasladada a un hospital por alguna de estas

razones:
- Est inconsciente.
- Presenta una lesin seria en la cabeza.
- Est intoxicada por alcohol sin que haya otras alternativas
de tratamiento.
- Ha consumido drogas.
- Aparentemente es vctima de una sobredosis de drogas.
- Requiere atencin mdica urgente por cualquier otra razn.
Un registro de detenciones dinmico debe permitir el ingreso de estas
diversas fases durante la custodia.
Elementos mnimos del registro de custodia al ingreso en el

centro de detencin
Al ser admitida en el centro de detencin, toda persona debe tener un

registro administrativo con al menos la siguiente informacin:
Razn de la detencin.
Razn de la autoridad a quien se pone a disposicin la persona,
para autorizar la retencin.
Asentamiento de la inspeccin, revisin personal o cateo, sealando testigos y oficiales.
Artculos encontrados en la revisin o inspeccin personal.
Sealar si se entreg ropa a la persona detenida para su estancia en el centro de detencin.
Anlisis de riesgo y medidas de apoyo o seguridad.
Anexo de examen mdico.
Da y hora de ingreso a celda y nmero de celda.
Los sistemas de comunicacin de la celda con el oficial de custodia funcionan correctamente.
La celda fue revisada para que est libre de objetos peligrosos.
Hoja de ruta en el arribo a la estacin
El personal a cargo en el centro de detencin debe tomar las siguientes medidas en el arribo de una persona detenida:
Valorar las causas para que la persona est detenida o se le
conceda fianza.
Verificar que se tiene la informacin reunida por otros oficiales
que hayan tenido contacto con el detenido.
Revisar cualesquiera fuentes informticas de inteligencia donde
pueda existir informacin sobre el detenido.
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Registrar el aspecto de salud y cualesquiera lesiones y registrar

cualquier dato de comportamiento que pueda ser pertinente
para la valoracin del riesgo.
Revisar los recursos de sujecin vlidos que se haya empleado
(esposas, etc.).
Tomar medidas, en caso de duda, sobre la identidad de la persona detenida.
Autorizar o negar la detencin.
Evaluar el riesgo que representa la persona detenida.
Revisar registros de detenciones previas, en caso de que las haya.
Establecer si la persona est en condiciones adecuadas para ser
detenida o entrevistada.
Tomar las medidas necesarias si se detecta que la persona detenida es menor de 18 aos.
Tomar las medidas necesarias si se detecta que la persona detenida puede tener algn tipo de discapacidad intelectual o psicosocial.
Tomar las medidas necesarias si se detecta que la persona detenida puede estar en riesgo de infligirse algn dao.
Hacer una revisin personal para identificar y retirar objetos peligrosos.
Ingresar los datos de la autoridad que remite a la persona detenida al centro de detencin e ingresarlos al registro de evaluacin
de riesgo.
Revisar las celdas para identificar y retirar objetos peligrosos antes
de ingresar a una persona detenida, y cuando sta sea retirada.
Asegurarse de que la informacin sobre los factores de riesgo de
la persona se registre debidamente y sea comunicada al personal pertinente.
Garantizar la privacidad de la informacin de la persona detenida, en especial si es menor de 18 aos o si se le acusa en el
contexto de casos de alto perfil.
Consultar a un mdico en caso de duda.
Revisar el estado de la persona detenida de manera peridica.
Revisar el vehculo que traslade a los detenidos para identificar y
retirar objetos peligrosos en su interior.
80
Medidas para tratar a prisioneros violentos

Como resultado de la evaluacin de riesgo cuyos detalles se ingresen
al registro de detencin, es necesario que los oficiales en contacto con
la persona tengan informacin y puedan actuar con base en ella:
Los oficiales deben estar al tanto de que, en caso de comportamiento violento excesivo, debe existir una razn mdica subyacente.
En caso de prisioneros violentos, los oficiales responsables deben notificar al centro de detencin de su llegada inminente.
El espacio donde la persona sea recibida debe estar libre de
objetos peligrosos y debe haber suficiente espacio para que los
oficiales puedan maniobrar.
LOS ELEMENTOS DE INFORMACIN DEL REGISTRO DE

DETENCIONES PARA FINES DE GESTIN
La gestin del flujo de personas para los fines de la conduccin del
proceso penal, del cumplimiento de sanciones penales, medidas de
seguridad u otras medidas cautelares, es un mbito comn de desarrollo para los mecanismos de gestin de centros de detencin,
aunque el propsito de dichos servicios comprende ms elementos
que la mera administracin de centros de detencin, ya que en realidad, en su mayora, se encargan de la administracin de sanciones
penales. En todo caso, en este campo se encuentran elementos de
inspiracin muy tiles para construir una base de un registro de incidentes en custodia.
En algunos pases, la tcnica del reporte de incidentes en custodia es
una extensin de una prctica comn en los cuerpos encargados de
hacer cumplir la ley, donde se regula de manera extensa el mecanismo
mediante el que los funcionarios alimentan el sistema con datos sobre
hechos considerados relevantes y las rutas por las que la institucin se
alimenta de dicha informacin y define acciones en consecuencia.
Para el caso del sistema de reporte de incidentes en custodia, se
sugiere analizar las metas que se persiguen en otros contextos con
diferentes reas del sistema de informacin, para discutir luego, en
el contexto local que se seleccione, los detalles de su implementacin.
Se emplea aqu un manual para el empleo del sistema informtico del
Servicio Nacional de Gestin de Inculpados del Reino Unido, a manera
de ejemplo. Las categoras de informacin y elementos de informacin se toman de dicho manual. Con ello es posible iniciar un dilogo
sobre los campos de informacin mnimos requeridos para que un
sistema de reporte de incidentes en custodia sea factible en el contexto local y pueda ser til como herramienta para las autoridades. 193
81
Este ejemplo ha sido tomado directamente del Servicio Nacional de Gestin de inculpados (National
Offender Management Service) del Reino Unido <http://www.justice.gov.uk/about/noms> que en trminos
generales, correspondera a los servicios de prisiones o reintegracin social de la federacin o los estados.
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En este ejemplo, se incluyen las siguientes reas de gestin, relevantes

para el control y seguridad en centros de detencin. Un sistema de informacin debera estar diseado para producir reportes en estas reas:
Lista de internos: generacin de un informe sobre el censo de
internos en un lugar de detencin en cualquier momento.
Movimiento de internos: generacin de un reporte sobre el traslado interno y externo de personas detenidas.
Reportes de incidentes y pruebas de drogas: generacin de un
informe sobre los acontecimientos relevantes para la disciplina y
los factores de riesgo, como el consumo de drogas.
Gestin de informacin de seguridad: generacin de informes
que renan datos sobre cualesquiera condiciones de vulnerabilidad o riesgo.
Pruebas obligatorias de drogas: generacin de reportes sobre el
consumo de estupefacientes en los centros de detencin.
Disciplina de internos: generacin de informes sobre decisiones
disciplinarias emitidas contra internos en un centro.
Para la generacin de estos informes se debe disponer de un sistema
que permita la alimentacin de los datos necesarios.
C.11 LISTA DE INTERNOS

Tipo de informacin: registrar la lista de personas sujetas a una medida de detencin
y su movimiento a travs y al interior o exterior de las instalaciones
82
Objetivo: describir los procesos y los requisitos obligatorios para mantener la lista de personas sujetas a una medida de privacin de libertad. Este elemento es esencial para mantener la seguridad, el
orden y el control.
Estos procesos tambin se identifican como parte de las herramientas necesarias para la movilidad
de las personas en las instalaciones.
Es necesario que los establecimientos mantengan una lista de internos (empleando la herramienta
administrativa proporcionada por el Servicio Nacional).
Cada interno debe ubicarse en una posicin en una celda en el sistema antes de ser trasladado
fsicamente, con la excepcin de traslados a unidades mdicas, aisladas o de emergencia.
Si una celda no est siendo utilizada en razn de daos por vandalismo y remozamiento, este hecho
debe registrarse en el sistema informtico.
El empleo de un sistema para el control de los centros de detencin es necesario. Su ausencia se
considera una violacin grave a las medidas recomendadas de seguridad. Es positivo si los funcionarios de cada centro de detencin desean conservar un registro anlogo, adicional al electrnico.
Localizar a los internos en la celda a travs del sistema informtico, antes de localizarlos fsicamente, permite que se eviten riesgos adicionales (por ejemplo, en el caso de celdas compartidas).
El sistema genera alertas o seala un conflicto respecto de la ubicacin seleccionada, posiblemente
incluso en atencin a las reglas de identificacin de internos como de alto riesgo. En este caso, el
archivo de la persona interna debe contener las notas sobre las condiciones de dichos riesgos o
condiciones.
Los sistemas de gestin de centros de detencin pueden operar mediante sensores infrarrojos u otros mecanismos que sean tiles para
detectar el movimiento y la posicin de las personas. Como se puede
ver en el cuadro 10, el sistema permite el registro de la lista de internos de un centro de detencin. El sistema informtico requiere la
ubicacin ordenada de los internos en celdas y despus el registro
de localizacin real del interno en el sitio donde el sistema establece
su presencia. Si no se cuenta con dichos sensores, basta con la comunicacin a un centro de acopio de informacin como la central
de radio de los datos sobre identidad y ubicacin de las personas
recibidas en el centro de detencin.
En una conversacin sobre el mecanismo para implementar un registro en este pas, es importante visualizar la existencia del registro
como un incentivo para gestionar los importantes retos de hacinamiento y las situaciones de grave desorden que se identifican en
algunos centros de detencin. Por otro lado, es posible iniciar la conversacin con base en los registros anlogos que se encuentran en
existencia en el pas y discutir as el traslado de esos registros a un
sistema informtico que cumpla los fines aqu propuestos.
Sea cual fuere el mecanismo adoptado, es clave subrayar el primer
paso en el control de la actuacin policial en los centros de detencin:
la localizacin cierta y un padrn preciso de personas en detencin.
En el cuadro 12 aparecen instrucciones similares respecto del registro de movimiento de internos:
C.12 MOVIMIENTO DE INTERNOS

El sistema tiene la capacidad de registrar el movimiento de los internos de una ubicacin a otra en
las instalaciones, por ejemplo, a salas de entrevista y actividades programadas.
No se recomienda que se empleen dos sistemas diferentes (anlogo y electrnico) para el empleo
de la funcin de identificacin de movimiento. La generacin de conflictos es factible.
Puede apreciarse que el registro del movimiento de internos no necesariamente debe hacerse mediante un sistema informtico sino que
debe hacerse de manera precisa, para tener contabilizados en todo
momento al nmero total de internos, con la capacidad de identificar
su posicin dentro y fuera de las instalaciones del centro de detencin.
Al igual que en el bloque de informacin anterior, es necesario decidir
el mecanismo mediante el que se construir este registro de movi-
83
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miento, pero lo importante en este paso es adoptar este elemento

como necesario para el control de los internos y las autoridades.
En el cuadro 13 se presentan las instrucciones para un sistema de
reporte de incidentes, clave en la gestin de cualquier cuerpo responsable de hacer cumplir la ley:
C.13 REPORTE DE INCIDENTES Y PRUEBA DE DROGAS

Finalidad: el sistema ofrece la funcionalidad de registrar las pruebas de consumo de drogas, el
manejo de informacin de seguridad y el reporte de incidentes. Estas funciones son esenciales en
relacin con las instrucciones de seguridad y disciplina de internos.
Debe completarse el reporte de todos los incidentes, actualizarse y administrarse a travs del sistema informtico. Las reglas para la generacin de reportes de incidentes deben existir en un manual autnomo.194
Las solicitudes de informacin adicional que haga la unidad responsable de la gestin de incidentes
deben ser atendidas en un lapso de 24 horas.
El administrador de seguridad debe ingresar en el sistema la identificacin de las tareas de reporte
de incidentes, para asegurar que stas se cumplan.
Cada funcionario de custodia debe revisar en el inicio de su turno si existen tareas pendientes de
reporte de incidentes que deban ser ejecutadas.
Los superiores del personal de custodia deben asegurarse de que los funcionarios completen las
tareas de reporte de incidentes.
Las pruebas aleatorias de drogas deben conducirse mediante las listas generadas por el sistema
informtico.
Puede apreciarse que la arquitectura de un sistema de reporte de

incidentes puede ser relativamente sencilla, si se subrayan los componentes mnimos: un agente que ingrese el reporte, un agente que
verifique el ingreso, un agente que tenga la responsabilidad de dar
seguimiento y un agente que tenga la responsabilidad de verificar
que dicho seguimiento existe. El diseo del sistema de reporte de
incidentes pasa por una metodologa especfica y autnoma sobre la
identificacin de los hechos importantes, as como los contenidos mnimos para su ingreso en el sistema. Se propone aadir un segmento
en la metodologa para el diseo del registro, que incorpore las decisiones clave respecto del reporte de incidentes.
La inteligencia es clave para el desarrollo de las tareas de seguridad.
Este es, sin duda, el componente ms importante en las externalidades del registro de incidentes en custodia.
84
194
Government of Wester Australia. Departament of corrective services. Policy Directive 41. Reporting of Incidents and additional information <http://www.correctiveservices.wa.gov.au/_files/prisons/adult-custodialrules/policy-directives/pd-41.pdf>
C.14 GESTIN DE LA INFORMACIN DE SEGURIDAD

Lista de internos
Es importante que el sistema utilice el sistema como una nueva fuente de informacin de donde es
posible desarrollar inteligencia. El empleo del sistema como una fuente de informacin robustecer las
tareas de inteligencia, para completar tareas como traslados de internos o tratamientos en libertad.
Los campos de reporte de incidentes deben permitir la inclusin de texto libre para la captura de los
hechos en el sistema, de acuerdo con las directrices establecidas para el reporte de incidentes.
Los reportes de incidentes pueden importarse al sistema en caso de que el funcionario que reporta
no tenga acceso al mismo. En el sistema debe existir un registro de la persona que originalmente
report el incidente, as como de la persona que lo carg en el sistema.
Como se puede apreciar, lo que se indica para los elementos de seguridad es el anlisis y consumo de informacin almacenada en el
sistema, para generar elementos tiles en la toma de decisiones. En
el cuadro 15 se seala la conduccin especfica de pruebas de uso de
narcticos.
C.15 PRUEBAS OBLIGATORIAS DE DROGAS

El personal que realice las pruebas aleatorias de drogas debe emplear el sistema para registrar los
resultados. El sistema permite la funcionalidad de ingresar una lista de espera en caso de que no
sea posible realizar las pruebas aleatorias arrojadas por el sistema, en el momento esperado.
La mecnica de registro de medidas disciplinarias es crucial para un

sistema que busca aportar herramientas para la gestin y reduccin
del abuso policial en custodia
C.16 DISCIPLINA DE INTERNOS

Las medidas disciplinarias solicitadas por los funcionarios de custodia de internos deben ser registradas en el sistema.
Los funcionarios deben ingresar los datos bsicos de la causa de las medidas disciplinarias. Los
funcionarios responsables de emitir las medidas disciplinarias deben supervisar que los incidentes
se ingresen debidamente en el sistema.
Los funcionarios responsables de decidir las sanciones deben incluirlas en el sistema y actualizarlas. Las unidades administrativas responsables de ejecutar las sanciones deben ser notificadas.
Como puede observarse, la disciplina en los centros de detencin debe

sujetarse a estrictas reglas para su administracin. En el caso de que
los centros de detencin donde se pilotee esta herramienta se encuentren en condiciones de avanzar en esta direccin, el ingreso de
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los incidentes sobre los que debe recaer una medida disciplinaria, la
medida misma y su aplicacin o modificacin deben ser registradas
en el sistema.
Por ltimo, se muestran algunas indicaciones relativas a otro aspecto
de las externalidades positivas del sistema de registro de incidentes
en custodia: la elaboracin de informes.
C.17 ELABORACIN DE INFORMES

La informacin inscrita en el sistema informtico puede ser empleada para generar informes operativos o de administracin.
Es posible operar herramientas de colaboracin en el sistema informtico para elaborar informes
con la participacin de diversos equipos.
La identificacin de las reas de decisin estratgicas en la gestin

de los centros de detencin puede ser til en el diseo del sistema de
registro de incidentes en custodia. Este esquema de anlisis debe
contemplar tambin el detalle de las personas que especficamente
intervienen en cada uno de los contactos con la persona detenida.
Un diseo para un registro de incidentes en custodia
La generacin de un registro sencillo que al mismo tiempo satisfaga
las perspectivas conceptual, operativa y de gestin, puede aspirar a
incluir todos los datos necesarios para la conduccin de las tareas de
custodia en los diversos momentos en el tiempo o puede renunciar a
la aspiracin de inclusin, en favor de la creacin de una herramienta
ligera y atractiva para el consumo de las autoridades a quienes va
dirigida. En el pas existen ya numerosos formatos de reportes de la
labor policial que han visto su eficacia limitada, ya que la acumulacin
de formatos y su difcil empleo a veces orillan a su abandono. Para
que la herramienta del registro de detenciones sea til y al mismo
tiempo plausible, se propone un mecanismo con los siguientes elementos:
86
Hoja de creacin de registros. Para cada persona ingresada a

la custodia de la autoridad en relacin con un incidente, se crea
un registro. En este registro es posible dar de alta numerosos
elementos de informacin indispensables para la gestin del
asunto.
Hoja de agentes: el sistema permite alimentar o emplear listas
preexistentes de funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley en la jurisdiccin donde se emplee el registro, indicando su

adscripcin institucional y territorial y otros datos importantes
para su identificacin.
Hoja de interacciones: el sistema permite ingresar cada contacto
que la persona detenida tiene con una autoridad para tener acceso a servicios penitenciarios, mdicos, jurdicos, visitas y otros.
Cada interaccin est identificada en el tiempo.
Traslados.
Los elementos que se han identificado en las diversas fuentes normativas y prcticas consultadas se han vertido en un modelo de base
de datos que pueda ser alimentada de manera sencilla a travs de los
centros de control de radiocomunicacin que existen en todo el pas. El
otro mecanismo de alimentacin debe idearse para que los centros de
detencin puedan, de forma accesible, actualizar los datos de grandes
nmeros de personas detenidas en poco tiempo. La lgica de un registro
dinmico se mantiene en este proyecto y se ha sometido a la consideracin de diversos actores para reunir sus perspectivas y opiniones.
A continuacin se reproducen las pantallas de la base de datos:
F.2 PANTALLA DE INGRESO
En primer lugar, el sistema es una herramienta con capacidad de operar en red, aunque tambin puede operar de manera local. El sistema
se preparara para un nmero de usuarios, con diferentes niveles de
acceso. Identificara, por ejemplo, el centro de detencin o adscripcin
territorial donde operen, de modo que tengan acceso slo a los datos que
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les son relevantes. Cada ingreso al sistema y toda la actividad de cada

usuario se registran en una bitcora.
A pesar de su capacidad para operar en red, mediante dispositivos
mviles, el sistema puede operar tambin localmente, alimentado por
slo algunos funcionarios que registren los datos relevantes para diversos usuarios. Puede darse el caso de que el sistema comience a
operar slo con un usuario concentrado, posiblemente en los centros
de radiocontrol.
El sistema tiene tres funciones bsicas: ingresar o consultar la situacin
de personas detenidas, dar seguimiento a casos (interacciones con las
personas detenidas) y generar reportes, es decir, informes previamente
diseados para arrojar informacin sobre censos de poblacin penitenciaria, incidentes de disciplina, lesiones, ingreso a los servicios mdicos,
etctera.
F.3 SELECCIN DE ACCIN
La primera pantalla es el alta de casos.

En este formato se pueden ingresar todos los datos que requieren
las convenciones internacionales en materia de desaparicin forzada
para identificar a las personas y vincularlas a un agente que ejecuta
la detencin y la traslada a un centro de detencin.
88
Los datos de identificacin son el nombre, apellidos de la persona, el

registro de cualesquiera condiciones de vulnerabilidad en que se pueda
encontrar, la clasificacin como persona protegida en virtud del inicio
de alguna investigacin y el medio de investigacin que se usa para
establecer su identidad. Adems, se da de alta el lugar y la hora de la

detencin, con listas precargadas de entidades federativas y municipios.
Se seala adems el centro de detencin al que se proyecta trasladar
a la persona detenida. Destaca la identificacin de las autoridades
responsables de la detencin mediante el empleo de una lista precargada de agentes que operan en la jurisdiccin y la posibilidad de
aadir a otros, sin importar su adscripcin territorial o institucional.
El sistema permite identificar a la autoridad responsable de la detencin aunque no se trate de un agente de la corporacin responsable
de la custodia. Por ltimo, el sistema permite la identificacin de diversos elementos de riesgo para la persona y la autoridad que deben
considerarse para el tratamiento durante la custodia: se registra si
fue necesario someter a la persona mediante la fuerza o medios
de sujecin, como esposas, en su detencin; si registr lesiones; si
existe una queja por tortura; si la persona ejerci violencia contra
terceros y si representa un riesgo para s misma o para otros.
Se habilita la incorporacin de archivos de informes mdicos y se
prev el sealamiento de datos de salud importantes para el tratamiento de la persona, como embarazos, padecimientos conocidos,
medicamentos prescritos, tratamiento mdico para VIH o TB, aunque
sean accesibles slo para el personal designado para ello.
F.4 ALTA DE CASOS 1. INGRESO DE DATOS SOBRE LA PERSONA DETENIDA

Y EL LUGAR DE DETENCIN
La segunda funcin bsica es la bsqueda de casos. En una pantalla

con diversos criterios de bsqueda, es posible saber el estado actual
de una persona detenida. Las consultas incluyen rangos de tiempo,
zonas geogrficas de detencin, nombre o apellido de la persona. Se
integran adems criterios de bsqueda segn la institucin responsable de la detencin, la causa de la misma, la entidad federativa o la
ciudad donde se gener.
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F.5 BSQUEDA DE CASOS
La funcionalidad de la bsqueda de casos se podra adaptar para

que parte de la informacin en el registro se haga disponible al
pblico que requiere localizar a una persona detenida. Esto se
puede lograr a travs de una extensin de la herramienta web o
a travs de un tercero a quien se autorice el ingreso a slo algunos
datos del sistema. En las entidades federativas normalmente existe
un servicio de localizacin de personas al que ya se facilita esta
informacin.
F.6 SEGUIMIENTO DE CASOS
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Una vez que se inicia la consulta del caso de una persona es posible
generar un detalle histrico de la intervencin de particulares y autoridades en su periodo de custodia. Este detalle histrico permite
identificar, en la eventualidad de una queja, quines interactuaron con
la persona.
Una funcionalidad adicional del sistema es la posibilidad de ingresar

cambios en el estado de la detencin. Como se observa desde las
perspectivas operativa y de gestin, es fundamental que se registre
el dinamismo de la detencin de la persona. No basta con registrar
que la persona fue detenida, es indispensable llevar un registro de
los lugares donde est, as como las autoridades responsables de la
custodia. Ello es tambin una condicin de las convenciones internacionales en materia de desaparicin forzada.
Para solventar la necesidad de un registro dinmico, esta herramienta opera con matrices sencillas de lugares, instituciones y agentes
registrados, as como de puntos de control en centros de detencin,
donde se puede registrar que la persona cruz una seccin. Con estas
combinaciones de informacin se busca cubrir cualesquiera contactos, ingresos y egresos de las personas dentro y fuera del centro de
detencin o en el propio centro.
F.7 CONSULTA DEL CASO
Quiz de manera ms importante, la herramienta de registro permite generar reportes con todas las variables de la base, para
poder rastrear patrones en los casos donde se alega tortura u otras
formas de violacin a la integridad fsica. Adems de la obvia contribucin al control de detenidos, se aspira a que la herramienta pueda
ser funcional tambin para la prevencin de la desaparicin forzada,
al funcionar como incentivo a oficiales y administradores en los esquemas de rendicin de cuentas de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.
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Oportunidades de implementacin
La implementacin del Registro Nacional de Incidentes en Custodia
es un proyecto de largo plazo. Una vez que se ha desarrollado una
primera versin de la herramienta, es necesario probarla en el campo
para introducir las modificaciones que los operadores estimen pertinentes. Para ello se requiere el liderazgo de una institucin del poder
ejecutivo federal o local. En el curso del desarrollo de este proyecto
se ha introducido la idea de este registro en dos recomendaciones de
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.195 La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal acept el punto de la
recomendacin relativo a la generacin de un registro de detenciones:
En un plazo no mayor a un ao, contado a partir de la aceptacin
de la presente recomendacin, implementar un sistema de registro de las detenciones que incluya los siguientes parmetros:
(i) en todos los casos en que se realice una detencin, de manera
inmediata se debe comunicar a la jefatura de polica sobre la
detencin, indicando en ese momento si se hizo o no uso de la
fuerza, las condiciones fsicas en que se encontraba la persona detenida, especificando si estaba bajo el efecto de alguna sustancia
farmacolgica o alcohol, el nombre, sexo y edad de la persona
detenida y los nombres y nmeros de placa de los policas que
intervinieron en la detencin. En caso de que este procedimiento
no se cumpla, debe iniciarse de manera inmediata un procedimiento administrativo y la imposicin de la sancin pecuniaria
que conforme a derecho corresponda; (ii) el sistema de registro
de personas detenidas, debe ser cotejado de manera permanente
con las personas que son puestas a disposicin en las agencias
del ministerio pblico, justicia cvica y con las denuncias interpuestas por particulares en la Fiscala contra servidores pblicos,
para verificar el cumplimiento del registro por parte de los policas.
Lo anterior conforme al cumplimiento de las lneas de accin 339 y
340 del Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal.
De modo similar, la Secretara de Seguridad Publica y la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal aceptaron la recomendacin
7/2013, que se refiere tambin a la necesidad de un registro dinmico de las detenciones:196
92
Recomendacin 04/2013 a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, 8 de marzo 2013
<http://portaldic10.cdhdf.org.mx/seguimiento/2003/08/25/sere0413.htm>
Recomendacin 07/2013 contra la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal, 10 de abril de 2013 <http://portaldic10.cdhdf.org.mx/seguimiento/2003/08/25/sere0713.htm>
195
196
Que en un plazo no mayor de 60 das naturales, contado a partir de la aceptacin de la presente Recomendacin, se elabore
y publique las adiciones al Protocolo de Actuacin Policial de la
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal para Detencin de Infractores y Probables Responsables, para el efecto
de establecer un sistema de cadena de custodia de las personas detenidas, en que se registre en el instante preciso y de
forma completa, la informacin esencial acerca de la privacin
de libertad de una persona y los sucesivos funcionarios responsables de la misma en cada momento, y que ello permita a las
personas interesadas y a las autoridades competentes saber el
paradero de las personas detenidas y bajo responsabilidad de
qu autoridad se encuentran.
Las recomendaciones aceptadas por las autoridades del Distrito
Federal abren la posibilidad de que la implementacin de esta herramienta se integre al Plan de Implementacin de cada una de ellas.
Con ello ser factible avanzar en el diseo de un registro de incidentes
en custodia que pueda replicarse en otras entidades.
Otras oportunidades de implementacin se abren mediante la colaboracin en la ejecucin de la sentencia del caso Cabrera ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, donde se requiere al Estado
Mexicano la adaptacin de los sistemas de registros de detenciones
existentes para alcanzar los estndares internacionales.
La adopcin de un sistema de registro de detenciones se encuentra
dentro del mandato de la recientemente instalada Comisin Nacional
de Vctimas. El hecho de que una institucin tenga a su cargo esta
tarea incrementa las posibilidades de que se hagan esfuerzos conducentes.
Por ltimo, la posibilidad de abrir la discusin en el pas respecto de
la conformacin y operacin del Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura puede aumentar en el contexto de la aparicin de la
mencionada Comisin Ejecutiva de Vctimas, la que en algn sentido
complementa la actuacin de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, actual sede del Mecanismo Nacional. En esta oportunidad,
ser importante que el registro de incidentes en custodia facilite el
enlace con las oficinas de defensa de derechos humanos, con mandatos para prevenir la tortura.
93
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1
PROCESO DE INTERACCIONES 197
A.1 USUARIO QUE ATIENDE UN CENTRO DE DETENCIN

Un detenido requiere
una interaccin
Ingresa al sistema
Selecciona
RESEDET
INTERACCIONES
Guarda la interaccin
en un histrico y
cierra el caso
En libertad
Captura datos del

traslado interno
Traslado interno
Captura datos del

traslado externo
Traslado externo
Encuentra el registro
y selecciona una
interaccin
Guarda la Interaccin
en un histrico
Captura algn dato

del detenido y da
BUSCAR
Permite realizar filtros de bsquedas

por: fechas de detenciones, nombre,
causa, agente que detuvo, estado o
ciudad del detenido.
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197
Grficas de procesos elaboradas por OMNIWARE
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PROCESO DE ALTA Y CONSULTA
A.1 USUARIO QUE ATIENDE UN CENTRO DE DETENCIN
Viene de otro
centro de
detencin
Una persona es
llevada a un centro
de detencin
Ingresa al sistema
Selecciona
RESEDET
CASOS
Consulta los datos:

si no pertenece a su
centro de detencin slo
podr ver el ID, la causa
y el nombre
Realiza
interaccin
DETENCIN
Situacin
Selecciona
Nuevo ingreso
INGRESAR UN NUEVO
CASO DE DETENCIN
Da de alta los datos: detenido,

lugar y fecha de detencin,
autoridad que detuvo y datos
de la detencin
Guarda la interaccin
en un histrico y
cierra el caso
Queda en libertad
Selecciona
consultar
casos de
NO
Encuentra
a detenido
Captura algn
dato del detenido y da BUSCAR
SI
Ingresa a otro
centro de detencin
Permite realizar filtros de bsqueda por: fecha
de detencin, nombre, causa, agente que detuvo,
estado o ciudad del detenido.
96
ANEXOS
ANEXO 2
TESIS JURISPRUDENCIAL 110/2007
[J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVI, Diciembre de
2007; Pg. 979 CULTURA CVICA DEL DISTRITO FEDERAL. EL ARTCULO 55 DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL
DE LA ENTIDAD EL 31 DE MAYO DE 2004, QUE PREV LA DETENCIN Y PRESENTACIN DEL PROBABLE INFRACTOR, NO VIOLA LA
GARANTA DE LIBERTAD.
La detencin y presentacin del probable infractor ante el Juez Cvico
no implican una aprehensin que deba realizarse en cumplimiento
a una orden expedida por una autoridad judicial, previa denuncia o
querella de un hecho que la ley seale como delito, es decir, la presentacin a que alude el artculo 55 de la Ley de Cultura Cvica del
Distrito Federal es diferente a la detencin sancionada con pena
privativa de la libertad, pues slo se trata de un aseguramiento momentneo de la persona; de ah que vlidamente puede afirmarse
que dicho artculo no viola la garanta de libertad del individuo. Esto
es, conforme al citado numeral, el polica en servicio slo puede
detener y presentar al probable infractor ante el Juez si presencia
la comisin de la infraccin; cuando tenga conocimiento de la comisin de una infraccin inmediatamente despus de su realizacin,
o cuando encuentre en poder del infractor el objeto o instrumento,
huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su participacin en la comisin de la infraccin; lo cual denota que el polica lleva
a cabo una detencin momentnea slo si existe flagrancia, teniendo
el deber de llevarlo inmediatamente ante el Juez, quien determinar
si se demostr su responsabilidad y si es o no acreedor a una sancin; de manera que no se aprehende a la persona que comete la
conducta indebida y, consecuentemente, no se violenta su derecho a
la libertad, pues al tratarse de un derecho administrativo sancionador, es factible el aseguramiento del infractor en flagrancia, ya que
a pesar de tratarse de faltas cvicas se lesionan bienes jurdicos, en
el entendido de que la imposicin o no de una multa o un arresto
siempre estar sujeta al procedimiento administrativo seguido ante
el Juez Cvico, es decir, la remisin ante ste no implica necesariamente la existencia de una responsabilidad.
PLENO Accin de inconstitucionalidad 21/2004. Diputados integrantes de la Tercera Legislatura de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal. 26 de abril de 2007. Mayora de nueve votos. Au-
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sente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Disidente: Jos Ramn Cosso

Daz. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Claudia
Mendoza Polanco. El Tribunal Pleno, el quince de octubre en curso,
aprob, con el nmero 110/2007, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a quince de octubre de dos mil siete.
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ANEXOS
ANEXO 3
TESIS JURISPRUDENCIAL 46/2003
[J]; 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIX, Enero de
2004; Pg. 90 MINISTERIO PBLICO. EL TRMINO DE CUARENTA Y
OCHO HORAS QUE PREV EL ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL, PARA QUE RESUELVA LA SITUACIN JURDICA DEL INDICIADO APREHENDIDO EN FLAGRANCIA, INICIA A PARTIR DE QUE
STE ES PUESTO A SU DISPOSICIN.
El precepto constitucional citado, a efecto de tutelar los derechos
fundamentales del individuo, establece dos momentos para la integracin de la averiguacin previa, cuando se trata de la retencin de
un indiciado bajo la hiptesis de flagrancia:
El primero, deriva de la aprehensin hecha por cualquier persona,
al sorprender al indiciado en flagrancia, situacin en la que debe
ponerlo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata, y sta, a
su vez, con la misma prontitud, al Ministerio Pblico, lo que permite
concluir que tambin puede darse el caso de que sea la autoridad
la que aprehenda a aqul y entonces deber sin demora ponerlo a
disposicin de la representacin social; y el segundo, consiste en el
plazo de las cuarenta y ocho horas que tiene el Ministerio Pblico
para resolver la situacin jurdica del indiciado, por lo que ese lapso
nico y exclusivo para que cumpla con tal fin, inicia a partir de que
aqul le es puesto a su disposicin.
Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones administrativas o penales
que puedan derivarse para quien no cumpla con poner sin demora
a disposicin de la representacin social a la persona aprehendida, o que el rgano jurisdiccional realice los razonamientos que
sean pertinentes para la valoracin de las pruebas cuando derive
del incumplimiento de ese primer momento denominado sin demora. PRIMERA SALA Contradiccin de tesis 33/2003-PS. Entre
las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Quinto
Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Primer Circuito.
13 de agosto de 2003. Mayora de tres votos. Ausente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Disidente: Jos de Jess Gudio
Pelayo. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Armando
Ortega Pineda. Tesis de jurisprudencia 46/2003. Aprobada por la
Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de trece de agosto de
dos mil tres.
99
ANEXOS
ANEXO 4
JURISPRUDENCIA DE AMPAROS POR DETENCIN PROLONGADA
[TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXIX, Enero de 2009;
Pg. 2684 DETENCIN PROLONGADA. EL HECHO DE QUE LOS
AGENTES CAPTORES RETENGAN AL INDICIADO POR MS TIEMPO
DEL QUE RESULTA RACIONALMENTE NECESARIO, EN ATENCIN
A LAS CIRCUNSTANCIAS PROPIAS DE LA DISTANCIA Y LA DISPONIBILIDAD DEL TRASLADO GENERA PRESUNCIN FUNDADA
DE INCOMUNICACIN Y AFECTACIN PSQUICA DEL INCULPADO
Y, POR ENDE, SU CONFESIN MINISTERIAL CARECE DE VALIDEZ.
El cuarto prrafo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece que en los casos de delito
flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta,
con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Tal previsin
implica la existencia de una garanta de inmediatez en la presentacin del detenido ante la autoridad tan pronto sea posible, en
aras de darle seguridad legal acerca de su situacin particular. En
ese tenor, si existen datos fehacientes de que los agentes captores
retuvieron al indiciado por ms tiempo del que resultaba racionalmente necesario, en atencin a las circunstancias propias de
distancia y disponibilidad de traslado, resulta inconcuso que dicha
circunstancia genera presuncin fundada de que el detenido estuvo incomunicado y que en ese periodo sufri afectacin psquica
por el estado de incertidumbre en cuanto a su seguridad jurdica
y personal, dada la retencin prolongada a la que estuvo sometido, lo que trasciende al estado psico-anmico en el que rindi su
declaracin ministerial y, por ende, su confesin respecto de los
hechos que se le imputan carecer de validez.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO CIRCUITO
Amparo directo 318/2005. 22 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Gilberto Daz Ortiz. Secretario: Salomn
Zenteno Urbina.
Amparo directo 397/2007. 20 de diciembre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Arteaga lvarez. Secretario: Jos
Martn Lzaro Vzquez.
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Amparo directo 150/2008. 23 de octubre de 2008. Unanimidad

de votos. Ponente: Antonio Artemio Maldonado Cruz, secretario
de tribunal autorizado por la Comisin de Carrera Judicial del
Consejo de la Judicatura Federal para desempear las funciones de Magistrado. Secretaria: Mara Mayela Burguete Brindis.
102

Gestion Preventiva de La Detencion. Registro Nacional de Incidentes en Custodia

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Primera edicin al cuidado de:

Mara Eugenia Surez de Garay

Los deberes internacionales de Mxico para prevenir la tortura

Deber de mantener registros de las personas detenidas

Las recomendaciones al gobierno mexicano para prevenir

El Sistema de Prevencin y Proteccin del Protocolo Facultativo

Antecedentes regionales en el uso de registros de detencin

El Comit Europeo Contra la Tortura

Marco jurdico en Mxico

Marco jurdico mexicano

Deberes generales en materia de derechos fundamentales

Normas que establecen el deber de dar cuenta de las personas

en custodia del Estado

Los deberes de los agentes de polica frente a la libertad

Instituciones con facultades para prevenir la tortura

Registro Nacional de Personas en Custodia

Los retos y la complejidad institucional

Elementos de informacin desde una perspectiva conceptual

Fuentes de informacin: estructura del fenmeno de detencin

Componentes y principios de operacin

Elementos de informacin desde una perspectiva operativa

reas de supervisin durante la detencin

Procedimiento despus del arresto o detencin

Elementos mnimos del registro de custodia al ingreso

Los elementos de informacin del registro de detenciones

para fines de gestin

Anexo 1: Proceso de interacciones

Anexo 2: Tesis jurisprudencial 110/2007

Anexo 3: Tesis jurisprudencial 46/2003

Anexo 4: Jurisprudencia de amparos por detencin prolongada

Cuadro 1. Quejas por tortura recibidas por ao por la Comisin

Nacional de los Derechos Humanos

de los fueros comn y federal, 19982012

Procuradura General de la Repblica

ndice de figuras y diagramas

Procuradura General de Justicia del Distrito Federal

Prevenir la Tortura, busca proporcionar los elementos centrales

Ernesto Lpez Portillo Vargas

estructurar una base de datos til para la prevencin de la tortura

XXIII SJF y su Gaceta, febrero de 2006, Pg. 1171, Registro 176029.

C.1 QUEJAS POR TORTURA RECIBIDAS POR AO POR LA COMISIN NACIONAL

de estas irregularidades vara en cada entidad federativa, pero se

C.2 DENUNCIAS DE TORTURA OBJETO DE UNA SENTENCIA CONDENATORIA DE LOS

Contina pag XIV

C.2 DENUNCIAS DE TORTURA OBJETO DE UNA SENTENCIA CONDENATORIA DE LOS

FUEROS COMN Y FEDERAL, 19982012

Los elementos de informacin presentados sugieren una atencin

consignados en la Convencin contra la Tortura. Adems, en aos

El marco del Protocolo Facultativo proporciona una oportunidad sin

mbito de este estudio en relacin con la naturaleza federal de la

anlisis de los factores que pueden incidir en su diseo e instalacin,

orden de gobierno deban alimentar para el consumo de terceros en

MARCO JURDICO INTERNACIONAL

para desincentivar actos de tortura,18 prohbe emplear la informacin

MARCO JURDICO INTERNACIONAL

LOS DEBERES INTERNACIONALES DE MXICO

C.3 TRATADOS RATIFICADOS POR MXICO

Convencin de las Naciones Unidas para Prevenir y Sancionar la Tortura y

Competencia Contenciosa del Comit de Naciones Unidas Contra la Tortura29

CIDFP, supra, nota 16, artculo XI

C.3 TRATADOS RATIFICADOS POR MXICO

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura31