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Fernando Rabello
RESUMO
ABSTRACT
Apresenta fatos histricos e anlises tericas que permitem analisar o fenmeno dos Estados fracassados e o papel dos demais
Estados e organismos internacionais na proteo s regras do
Direito Internacional Humanitrio.
Afirma que o Direito Internacional Humanitrio se tornou um
importante aliado da causa humanitria nos Estados fracassados, porm a falta de gerncia e de estabilidade institucional
destes ameaa a proteo s regras que tentam controlar as
hostilidades da guerra.
Palavras-chave
KEYWORDS
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1 INTRODUO
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Com o fim da Segunda Guerra Mundial, novos Estados surgiram pelo fato
de haver uma presso global por uma
autodeterminao dos pases, e porque
as ex-colnias demandavam muito custo
aos Estados debilitados pela guerra, afora
aqueles que ainda representariam certas
vantagens para alguns deles.
Um novo mundo bipolar ditava as regras entre o sistema capitalista dos EUA e os
ideais socialistas da URSS. A disputa entre
as duas superpotncias fez surgir uma nova
configurao no cenrio mundial, que no
se caracterizava nem como um perodo de
paz ou de guerra, cunhando um neologismo qualificado como Guerra Fria.
Este evento histrico foi palco de lutas
pela hegemonia internacional, e nos anos
finais da Guerra Fria, as superpotncias
conseguiram sufocar alguns conflitos internos em pases africanos, Amrica Central e
Leste da sia, o que redundou em massacres, fugas, emigrao. Levas de milhares
de pessoas acorreram aos pases vizinhos,
em busca de um espao de proteo nos
quais estes deslocados pudessem protegerse e livrar-se das situaes conflituosas de
sua terra natal; sem as ameaas a seus mais
mnimos direitos humanos fundamentais.
A instabilidade no cenrio internacional se agravou, provocando tendncias
separatistas, assim como conflitos tnicos,
guerras de secesso e crises de poder nos
anos 90. Em pases da frica houve o retorno de mercenrios armados e militares
subornados que disseminavam a violncia
contra a populao, forando-a a se deslocar para lugares mais seguros.
O que se evidenciou foi um cenrio de
herana de armas potentes, um mercado
negro paralelo beligerante, cuja atividade
alimentava diversas economias, originando a guerra assimtrica; que consiste na
capacidade de grupos de insurgentes armados sustentarem a luta contra o poder e
o monoplio estatal do uso da fora, tanto
em conflitos internos ou contra Estados estrangeiros. A Guerra Fria deixou um rastro
de pases desamparados. A terminologia
Estados fracassados foi adotada, por se
entender que o fracasso estatal se d em
termos de falncia institucional, no apenas
uma aluso falncia econmica, como
sugere o termo falido, utilizada extensivamente na obra de Francis Fukuyama.
A herana beligerante em pases
abandonados pelos imprios, tanto aps
que antigas tribos rivais se viram livres para a conquista de territrios aps a Guerra Fria, at a disputa por riquezas naturais,
muitas vezes financiadas por pases ricos. Tendo o petrleo
como base da sua economia, vrios pases africanos respondem por 12% da importao petrolfera pelos EUA por ano. Pa
ses como China, Frana e Inglaterra tambm possuem grandes
empresas de explorao de petrleo na frica. Assim como o
petrleo, os diamantes so uma das grandes causas de conflitos
em guerra civil em pases como Angola, Libria, Congo e Serra
Leoa. (Idem, p. 35)
No que se refere regio ocidental da frica, esta nunca
conseguiu recuperar-se totalmente aps o perodo colonial, assim como jamais conseguiu prosperar em um nvel adequado
aos seus cidados. Golpes de governo, eleies com intimidaes contra a populao e corrupo so frequentes desde
aquele perodo. (SMITH, 2007, p. 98)
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tarista, como o Talib e a Al Qaeda. No mesmo exemplo, situase o Iraque, que, mesmo aps a interveno das foras aliadas,
ainda figura como um dos seis primeiros pases em situao de
fracasso estatal.
H uma sria discusso em torno do conceito de Estados
fracassados, quando o assunto em que fracassam. Fukuyama classifica as funes do Estado em mnimas, que devem
garantir, entre outras coisas, a defesa e a ordem, a sade pblica
e a proteo dos pobres. Em segundo lugar, as intermedirias,
que pretendem cuidar de fatores como o meio ambiente e a
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dos EUA, aliado a outros pases da Europa, como Inglaterra, Frana e Espanha
(CHOMSKY, 2009, p. 124-127). fundamental entender que o risco, nesse caso,
foi avocado pelos EUA como ameaa ao
seu prprio territrio, e, portanto, o fato
de haver uma interveno militar nos
pases que seriam celeiros de terroristas,
segundo a interpretao de George W.
Bush, era risco iminente tambm para
todo o resto do mundo.
recorrente ainda o debate entre os
realistas de que nem mesmo esses Estados sejam de fato alguma ameaa. A
ideia a de que o fracasso uma condio to interna desses Estados que
jamais ameaariam qualquer potncia,
e, muito minimamente, o sistema internacional. Nem mesmo o possvel acesso
aos terroristas preocupa tericos como
Walt, que acredita que a Rssia seria
ainda um inimigo em potencial, j controlado pela diplomacia norte-americana.
Se, para os realistas, a interveno externa de potncias ou de organismos internacionais s adiantaria em caso de ameaa
iminente ao sistema internacional, para os
autores liberais a resposta ao combate a
essas ameaas exatamente a interveno
dessas potncias, capazes de transformar e
reconstruir as instituies e o aparato financeiro dos Estados fracassados.
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o Direito Internacional Humanitrio: proteger a pessoa humana contra as atrocidades de um conflito armado.
O fim da guerra no significa necessariamente o trmino das questes que
dizem respeito a ela. Punir aqueles que
violaram os direitos da pessoa humana,
que cometeram as mais cruis atrocidades tambm tarefa de proteo
ao Direito Humanitrio. A necessidade
de julgar criminosos de guerra surgiu
aps os crimes cometidos na Segunda
Guerra Mundial. poca instalou-se o
Tribunal de Nuremberg, em 1946, pelos
aliados, vitoriosos da guerra. A tarefa
era julgar os nazistas por crimes contra
a humanidade, atos desumanos, como
assassinato em massa, deportao, tortura, trabalhos forados e limpeza tnica. Pela primeira vez foi instalado um
tribunal ad hoc, especfico para tratar o
litgio. (COSTA JR., 2011).
Assim como o Tribunal de Nuremberg, outros tribunais tambm foram
criados pelas Naes Unidas para julgar
os diversos casos de crimes de guerra e
contra a populao civil: o Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia, em 1993 e
o Tribunal Internacional para a Ruanda,
em 1994, todos para julgarem os crimes
especficos a cada Estado, antes de ser
institudo o Tribunal Penal Internacional
(TPI), em 1998, pelo Tratado de Roma
(FERNANDES, 2006, p. 41-42).
O Tribunal Penal Internacional uma
corte, independente das Naes Unidas,
com sede em Haia, Holanda. A necessidade de se instituir a Corte foi devida ao
consenso das definies de crimes contra a humanidade, genocdio e crimes
de guerra. Aps as guerras de Ruanda
e ex-Iugoslvia, chegou-se percepo
de que a impunidade de criminosos de
guerra era inaceitvel e que haveria, de
fato, a necessidade de ser criado um Tribunal independente e permanente para
julgar esses crimes. Em julho de 1998,
portanto, em um marco histrico, foi institudo o Estatuto de Roma e estabelecido
o Tribunal Penal Internacional (EUA no
signatrio do Tribunal, assim como Israel) (ICC).
Diversos casos atuais esto sendo
julgados no TPI, como os da Repblica
Democrtica do Congo, em que chefes
das foras nacionais so acusados de crimes de guerra, por aliciarem crianas a
participarem de hostilidades em conflitos
armados nacional e internacional; do comando militar da Repblica Centro Africana, por crimes contra a humanidade,
como assassinato e estupro, e do presidente do Sudo, Omar Hassan Al Bashir,
por crimes de genocdio, ataques massivos contra a populao civil e crimes
contra a humanidade. Em todos esses
casos houve o julgamento e a emisso
do mandado de priso contra os criminosos. (ICC, 2011).
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sendo outorgada nenhuma misso de carter estatal contra determinado pas ou grupo de pessoas dentro de seu territrio.
Os eventos de 11 de setembro de 2001 foram assumidos pela
organizao independente Al Qaeda, adestradora de terroristas
e inimiga nmero um do governo norte-americano. Portanto,
esses criminosos tm aes transnacionais, ameaando indiscutivelmente a paz internacional.
Se os Estados fracassados no tm a capacidade de deter
esses agentes criminosos dentro de seu prprio territrio e se esses agentes ameaam a segurana internacional, faz-se imprescindvel a resposta da comunidade internacional a esse fenmeno.
A resposta internacional assistncia humanitria tem sido um
paliativo para o alvio da populao civil, sem a necessidade da
contradio da interveno militar, para fins humanitrios.
4.3 A ASSISTNCIA HUMANITRIA E A PROTEO AOS
DESLOCADOS INTERNOS
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A assistncia humanitria uma ao responsvel por aliviar o sofrimento humano causado pelas hostilidades e violncia
da guerra. A assistncia humanitria jamais deve ser confundida com interveno armada militar, a chamada interveno
humanitria, modalidade liderada geralmente pelas potncias
internacionais, como meio foroso de intervir nos pases conflituosos, legitimada pelo Conselho de Segurana das Naes
Unidas5. Tal medida involuntria aos Estados que sofrem as
intervenes, ao passo que a assistncia humanitria respeita
a livre deciso dos Estados em conflito de permitir a entrada
de socorro s vtimas pelos organismos de ajuda humanitria.
Entretanto, nos Estados fracassados, esses organismos encontram bices, pois com a ausncia de uma autoridade central,
devido ao estado de anarquia nesses pases, a ajuda humanitria
muitas vezes ineficaz ou inexistente.
As aes de assistncia humanitria das Naes Unidas,
diferentemente das intervenes humanitrias j citadas anteriormente, impetradas em carter de ameaa segurana
internacional, autorizadas pelo Conselho de Segurana, so
essenciais na promoo ao Direito Internacional Humanitrio
e na proteo e salvaguarda de civis durante as hostilidades
cometidas nas guerras.
As consequncias do surgimento
dos Estados fracassados ou falidos,
aps a falta de um controle internacional bipolar ps-Guerra Fria, tornaram-se
preocupantes uma vez que tais Estados
se mostraram incapazes de suportar
suas prprias mazelas e definir novos
destinos polticos e sociais, provocando guerras civis e guerras entre grupos
rivais, desde a Europa, nos anos 90,
passando pelo frgil e turbulento continente africano, at o Afeganisto, sede
da rede terrorista Al-Qaeda, responsvel
pelos ataques de 11 de setembro de
2001 aos Estados Unidos.
Embora as discusses a respeito do
papel dos Estados considerados fracassados no contexto mundial ainda sejam,
em sua maioria, em termos de segurana
internacional, salutar entender que tais
Estados provocam, no s insegurana,
em termos de poder de dissuaso das
potncias internacionais, como ameaam
a vida de milhes de pessoas inocentes
envolvidas nos conflitos armados em vrios desses Estados.
Aes de interveno humanitria de carter ofensivo em prol de uma
defesa da populao civil permitidas
pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas vo de encontro ao direito
humanitrio, que prev aes de cunho
no armado.
A resposta promoo do DIH com
vistas proteo de civis em Estados sob
conflito armado vem da assistncia humanitria, liderada por organismos internacionais, como o Comit Internacional
da Cruz Vermelha e Organizao das
Naes Unidas, em conjunto com ONGs
nacionais e internacionais provendo assistncia nas mais diversas searas, como
alimentao, sade, primeiros socorros e
constantes negociaes com autoridades
para o comprometimento ao respeito s
leis humanitrias.
Promover a reconstruo desses
Estados tambm assunto para discusses entre a sociedade internacional,
instituies acadmicas e sociedade privada em prol da preveno de ameaas
NOTAS
1 O segundo mandando de priso contra
Al-Bashir foi expedido pelo Tribunal Penal
Internacional em 12/07/2010. Informao disponvel em: <http://www.icc-cpi.int/iccdocs>.
Acesso em: 31 maio 2011.
2 A soberania Vestfaliana, que se refere excluso da autoridade de atores externos nas
questes internas. (RGIS, 2006, p. 9).
3 FAQs do stio do Fund for Peace (2011). Disponvel em: <http://www.fundforpeace.org/
global/?q=fsi-faq> Acesso em: 6 maio 2011.
4 The Fund for Peace is an independent, nonpartisanresearch and educational organization that works to prevent war and alleviate
the conditions that cause conflict. (FUND FOR
PEACE, 2011).
5 O Conselho de Segurana determinar a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da
paz ou ato de agresso, e far recomendaes ou decidir que medidas devero ser
tomadas de acordo com os Artigos 41 e 42, a
fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. (CARTA DAS NAES
UNIDAS, cap. VII, art. 39)
6 Documento de Referncia : 27a Conferncia
Internacional da Cruz Vermelha e Crescente
Vermelho, Genebra, de 31/10 a 06/11 de
1999. (Disponvel em: <http://www.icrc.org/
eng/resources/documents/misc/57jpzn.htm>
Acesso em: 29 maio 2011).
7 Ver Carta das Naes Unidas (cap. VII, art. 39)
(Texto da nota n. 5).
8 Consultar a publicao : Emergency Appeals
2001. International Comittee of Red Cross,
Genebra, 2011.
9 Ver Carta das Naes Unidas (cap. VII, art. 39)
(Texto da nota n. 5).
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