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Cultures & Conflits

Numro 75 (hiver 2009)


Crises et organisations internationales

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Sandrine Revet

Vivre dans un monde plus sr

Catastrophes naturelles et scurit globale


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Sandrine Revet, Vivre dans un monde plus sr, Cultures & Conflits [En ligne],Tous les numros, Crises et
organisations internationales, mis en ligne le 20 janvier 2011. URL : http://conflits.revues.org/index17693.html
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Vivre dans un monde plus sr


Catastrophes naturelles et scurit globale
Sandrine REVET
Sandrine Revet est anthropologue, charge de recherche au Centre dEtudes et de
Recherches Internationales (CERI) de Sciences Po et chercheur associe au Groupe
de Sociologie Politique et Morale (EHESS). Ses recherches actuelles portent sur les
organisations internationales de gestion des risques et des catastrophes, les reconfigurations contemporaines de la notion de scurit (scurit humaine, scurit globale) et la gestion des catastrophes et des risques naturels au Venezuela. Elle a
notamment publi Anthropologie dune catastrophe. Les coules de boue de 1999
au Venezuela, Presses de la Sorbonne Nouvelle, Paris, 2007.
Contact : revet@ceri-sciences-po.org

es catastrophes naturelles cest--dire provoques par des phnomnes naturels (tsunamis, sismes, ruptions volcaniques, inondations,
ouragans etc.) font partie des crises que les organisations internationales
investissent aujourdhui de faon soutenue. Elles mobilisent un nombre croissant dacteurs sur la scne internationale. Agences de lONU, OTAN, Union
Europenne, organisations rgionales ont toutes dvelopp, depuis la fin des
annes 1980 et le dbut des annes 1990 un arsenal de programmes, de normes
ou de guides qui indiquent comment bien affronter un phnomne naturel
et surtout comment sy prparer voire en diminuer les consquences 1. A titre
dillustration, on a pu observer, aprs une catastrophe produite par dimportantes coules de boue au Venezuela en 1999 2, que les programmes mis en
uvre par des ONG locales et financs par des bailleurs de fonds internationaux sarticulaient autour dune doxa largement partage. Celle-ci insistait en
premier lieu sur la vulnrabilit de la rgion touche par les coules de
boue, vulnrabilit explique outre par la gomorphologie de la rgion par
1 . Une tude a t publie sur ce thme et reprend de faon plus dtaille ce processus dinternationalisation : Revet, S. Les organisations internationales et la gestion des risques et des catastrophes naturels , Les Etudes du Ceri, n 157, CERI, Sciences Po, Paris, septembre 2009.
On reprend ici certains des dveloppements de ce premier travail.
2 . Revet, S. Anthropologie dune catastrophe. Les coules de boue de 1999 au Venezuela, Paris,
Presses de la Sorbonne Nouvelle, 2007.

Cultures & Conflits n75 - hiver 2009


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les caractristiques informelles ou non planifies de lurbanisation, par un


faible intrt local pour lenvironnement et par l irrationalit des habitants. Le cur de ce discours mettait laccent sur linvitable rcurrence de tels
vnements gophysiques et sur la ncessit de dvelopper localement une
culture du risque travers un outillage articul autour de la notion de prvention, celle-ci tant suffisamment large pour dsigner la fois des ouvrages
techniques, des mesures lgislatives ou des activits dinformation et des campagnes de sensibilisation. Ces dernires tant les plus lgres et les plus rapides
mettre en place, elles ont pendant quelques annes prolifr localement, se
diffusant travers des programmes financs par les principaux bailleurs internationaux intervenus au Venezuela aprs la catastrophe (Banque Mondiale,
Banque Interamricaine de Dveloppement, Comisin Andina de Fomento,
Commission Europenne) et mis en place par des acteurs non gouvernementaux. Ces programmes contribuaient construire un modle de responsabilit
fond sur les dfaillances individuelles -le manque de perception des
risques, labsence de respect de lenvironnement, une attitude non
citoyenne qui expliquerait les constructions dans des zones dangereusesainsi que sur les aspects pathologiques des comportements sociaux qui
conduiraient par exemple les habitants jeter leurs poubelles dans les rivires.
Ds lors, les ONG locales taient invites mettre en place des programmes
devant permettre dduquer la population, ou de transformer les mentalits et les comportements des habitants. Lanalyse de ces programmes
dans le cas vnzulien a permis de montrer que ces actions rpondaient assez
prcisment lun des axes de la gestion dite intgrale des risques et prne
par lInternational Strategy for Disaster Reduction (ISDR) de lONU dans
son rapport de 2002 3.
Comment cette doxa est-elle produite ? Sur quelles bases pistmiques se
construit-elle et se lgitime-t-elle ? Qui sont les acteurs et les outils qui contribuent sa circulation et quelles sont les reprsentations du monde, des catastrophes , de la nature , de la responsabilit ou de la scurit sur lesquelles elle sappuie et qui en dcoulent ? Quel est le degr de contribution du
monde acadmique la construction de savoirs ou dune science de la
bonne gestion des catastrophes et des risques ? Telles sont les questions que
lon cherchera soulever ici.
Pour ce faire, nous nous intresserons lespace des acteurs internationaux qui se mobilisent autour de la rponse aux catastrophes et de la prvention des risques naturels . A partir de lanalyse des modes de lgitimation
qui accompagnent le processus dinstitutionnalisation de cet espace au niveau
international, il sagit, plus largement, de comprendre la place que joue limpratif de la scurit et de lurgence dans lorganisation des socits contem-

3 . ISDR, Living with Risk. A global review of disaster reduction initiatives. Nations Unies,
Genve, 2002.

poraines 4 et dvaluer leur poids dans la mise en place de nouveaux rgimes


daction politique et conomique. Lintroduction du risque et de lhorizon de
la catastrophe au cur des modes de gouvernement depuis le milieu des
annes 1980 est un phnomne notable dans de nombreux domaines et qui
nest pas sans consquences sur les formes du politique et sur les conceptions
de la scurit . Lmergence de ce monde international des catastrophes et
des risques naturels qui associe acteurs de lassistance humanitaire et
experts de la prvention des risques, maniant certaines rhtoriques et pratiques communes, est cest une des hypothses de cet article une illustration de ce processus.

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4 . Pour une attention gnrale cette question en anthropologie et en sociologie, voir parmi dautres Abls M., Politique de la survie, Paris, Flammarion, 2006 ; Apadura A., Gographie de la
colre. La violence lge de la globalisation, Paris, Payot, 2007 ; Bauman Z., Liquid fear,
Cambridge, Polity Press, 2006 ; Bigo D., La mondialisation de l(in)scurit Cultures &
Conflits, n 58, t 2005, pp. 53-101, Furedi, F., Politics of Fear, London, Continuum, 2005 ;
Neyrat, F., Biopolitique des catastrophes, Paris, Editions MF, 2008.
5 . Mosse D., Global Governance and the Ethnography of International Aid in Mosse D., et
Lewis D., The Aid Effect. Giving and Governing in International Development, London,
Pluto Press, Ann Arbor, MI, 2005, pp. 19.Toutes les traductions de langlais et de lespagnol au
franais sont les miennes.
6 . Mosse D., op. cit., p. 19 .
7 . Ferguson J., The Anti-Politics Machine. Development, Depoliticization, and Bureaucratic
Power in Lesotho, Mineapolis/London, University of Minnesota Press, 1994.
8 . Voir Bierschenk, T., Chauveau J.P. et Olivier de Sardan J.P., Courtiers en dveloppement. Les
villages africains en qute de projets. Paris, Karthala ; Mayence, APAD, 2000 ; Moss, D., et

Vivre dans un monde plus sr - S. REVET

Larticle se base pour lessentiel sur la littrature grise produite par les
organisations tudies, en adoptant une approche qui se focalise sur la vie
sociale 5 des documents et des termes utiliss, en les restituant dans leurs
contextes de production, dutilisation et de circulation. Cette perspective a
pour objectif de reconnecter le pouvoir lagencit (agency) en rejetant
lide dune micro-physique du pouvoir qui se produirait entirement au-del
de lintelligence des acteurs 6 . Sil sagit de postuler, cette tape du travail,
limportance des mots et des textes dans la constitution de cet espace international 7, ainsi que lexistence dun ou plus exactement de plusieurs ordres
du discours , et si lon cherche dceler quels sont ces ordres et quoi ils renvoient, il nen est pas moins important de comprendre dans quels registres les
diffrents acteurs se situent en fonction des situations et des enjeux. Ce travail,
qui ne sera pas ralis ici, doit nanmoins faire, dans la suite de la recherche,
lobjet dune attention minutieuse laide dune approche ethnographique,
afin de ne pas rifier les diffrentes grammaires mises en lumire ici, mais au
contraire de les analyser dans une perspective dynamique, lchelle des
acteurs. Enfin, mme si ce nest pas lobjet de cet article, il est galement
important, pour tudier la vie sociale des rapports et des standards produits
par les organisations internationales, de prendre en compte tous les acteurs
intermdiaires qui participent leur production et leur circulation sur les
diffrents terrains ainsi que les dispositifs qui en manent 8.

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Cultures & Conflits n75 - hiver 2009

Lespace international des acteurs


des catastrophes et des risques naturels
Lespace international de la gestion des risques et des catastrophes naturelles est anim par des acteurs trs divers : bailleurs de fonds, organisations
internationales et rgionales, acteurs tatiques, protections civiles, organisations non gouvernementales nationales et internationales, centres de
recherche, universits, entreprises prives, compagnies dassurances 9 La
thmatique ayant acquis depuis une quinzaine dannes une place de choix
dans lagenda international, puisquelle a t promue au rang des questions
transversales , il est impossible de prtendre lexhaustivit dans ltude de
lespace de ces acteurs internationaux. Nanmoins, on peut souligner un phnomne particulirement frappant, depuis les annes 1970 et qui sest acclr
depuis les annes 1990, celui de linternationalisation de ces acteurs puis de
linstitutionnalisation de cet espace international. Le rle croissant jou dans
ce domaine par certaines organisations multilatrales est notable. C'est sur ces
organisations que cet article est centr.
Lide de coopration entre les pays en cas de catastrophe nest pas une
ide tout fait rcente. Dj, au milieu du XVIIIe sicle en Europe, suite au
tremblement de terre de Lisbonne de 1755, de nombreuses mesures durgence
sont prises et de laide durgence est envoye sous la forme de vivres, de matriaux de construction ou dargent. Ainsi le Roi dAngleterre, la ville de
Hambourg ou encore la reine des Deux-Siciles envoient de largent ou des
navires chargs de vivre vers le Portugal lannonce du tremblement de terre
dvastateur 10. De mme, lors du tremblement de terre qui dvaste Caracas en
1812, le Congrs de lUnion des tats dAmrique envoie cinq navires chargs
de farine pour montrer son soutien la jeune rpublique indpendante du
Venezuela 11.
Cest pourtant avec le XXe sicle que lon voit apparatre les premires
initiatives pour poser les bases de linternationalisation de ces actions. Au
niveau de la coopration multilatrale, un trait, sign en 1927 au sein de la
Socit des Nations (SDN), met en place lInternational Relief Union. Lide
est ne suite au tremblement de terre de Messine en 1908, et le trait pose les
bases dune assistance commune entre les pays signataires 12. Ce nest ensuite
que dans les annes 1970 que se poursuit ce mouvement dinternationalisation,
Lewis D., Development Brokers and Translators : the ethnography of aid and agencies,
Bloomfield, Kumarian Press, 2006 ; et le sminaire Dispositifs transnationaux dappui la
bonne gouvernance, 2009, Blundo G., et Petric B., EHESS, 17-19 mars 2009.
9 . Nathan F., La gestion des risques de catastrophe naturelle au niveau global , Working paper,
NCCR, IUED, Genve, 2004, 55 p.
10 . Quenet G., Les tremblements de terre aux XVIIe et XVIIIe sicles. La naissance dun risque,
Seyssel, Champ Vallon, 2005, p. 450.
11 . Aeberhard P., La mdecine humanitaire des origines nos jours , in Lebas J., Weber F.,
Brcker G., Mdecine humanitaire, Paris, Flammarion, 1994, pp. 3-10.

qui voit son illustration institutionnelle au sein des Nations Unies dans la
cration de lUNDRO (United Nations Disaster Relief Organization) en
1971. Cette organisation est charge de la coordination des activits de secours
des grandes agences onusiennes, quand un pays touch par une catastrophe
demande laide internationale. Finance la fois par le budget rgulier des
Nations Unies et par les contributions volontaires des Etats membres, la capacit daction de lUNDRO reste limite, mme si, dans les annes 1990, suite
linvasion du Koweit par lIrak, son mandat est largi des catastrophes non
naturelles 13.

12 . Gemenne F., Environmental changes and migration flows. Normative frameworks and policy
responses, Thse de doctorat en Science Politique, IEP de Paris, Universit de Lige, 2009,
p. 228.
13 . Gorman, R.F. Historical Dictionary of Refugee and Disaster Relief Organizations,
International Organizations Series, n 7, NJ & London, The Scarecrow Press, 1994, 263 p.
14 . Rsolution 46/182 du 19 dcembre 1991.

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Il supervise galement lInternational Strategy for Disaster Reduction


(ISDR), un systme inter-agences au sein de lONU, charg de la coordination des actions de prvention et de rduction des risques de catastrophes.
Cette plateforme est ne suite la Dcennie Internationale pour la Prvention
des Catastrophes Naturelles (DIPCN), lance par lONU entre 1990 et 1999.
LISDR sest en premier lieu limite un secrtariat, bas Genve, dabord
trs informel et peu financ, dot dune quinzaine de personnes, mais qui
depuis 2005 et la confrence de Kobe sur les catastrophes naturelles qui sest
tenue dans le sillage du grand lan dmotion provoqu par le tsunami de
dcembre 2004 commence prendre de lampleur : le personnel de lISDR
passe ainsi de 15 personnes environ pendant les annes 2001-2005 presque
une centaine en 2009. Malgr tout, le budget de lISDR reste encore relativement peu lev : environ 25 millions de dollars par an.

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En avril 1992, la fonction de coordination au sein de lONU passe sous la


responsabilit de la Direction des Affaires Humanitaires (DHA) la tte de
laquelle se trouve le sous-secrtaire aux Affaires Humanitaires, bas New
York. La DHA sinstalle aussi Genve dans les anciens bureaux de
lUNDRO et garde le mandat de la coordination des activits de secours avec
une machinerie administrative et oprationnelle plus importante. Un Fonds
spcial est alors cr : le Central Emergency Revolving Fund (CERF) et les
Consolidating Appeal Process (CAP), des dispositifs de financement durgence
sont dvelopps 14. Un haut fonctionnaire est nomm au sous-secrtariat
gnral aux affaires humanitaires : lEmergency Relief Coordinator. Ce dernier
supervise les multiples instances qui sont charges de la coordination des
actions de secours et de prvention comme lInter Agency Standing Commitee
(IASC), qui rassemble les grandes agences onusiennes, des organisations internationales ainsi que le Comit international de la Croix Rouge et la Fdration
internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

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Cultures & Conflits n75 - hiver 2009

LEmergency Relief Coordinator supervise enfin le Bureau pour la


Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA) cr en 1998, et dont la
mission est la coordination des actions de secours. Le budget dOCHA est
bien plus lev que celui de lISDR, puisquil slve en 2008 213 millions de
dollars. Le personnel dOCHA compte plus de 1500 personnes.
Au sein de lONU, dautres agences sont mandates pour intervenir dans
le domaine des risques et des catastrophes naturelles . Cest le cas des entits qui dpendent de lAssemble Gnrale : le PNUD qui dispose dun
organe spcialis (le Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR)) ; le
PNUE qui contribue dvelopper des stratgies de prvention et de rponse
aux dsastres dans le cadre de son programme pour lenvironnement ; mais
aussi le Programme Alimentaire Mondial, lUNICEF ou UN-Habitat qui
dans leurs champs respectifs abordent la question des consquences des catastrophes sur la faim, sur les enfants ou sur les villes. Il en va de mme pour
toutes les organisations lies au Conseil conomique et social comme la FAO,
lOIT, lUnesco, lOMS ou lOMM (Organisation mtorologique mondiale) 15.
La Banque mondiale est un bailleur de fonds central de cet espace international des catastrophes et des risques naturels avec le Global Facility for
Disaster Reduction and Recovery. Enfin, le HCR se positionne depuis peu sur
ce domaine. En effet, le tsunami de 2004 a t loccasion pour lagence de mettre en valeur ses capacits organisationnelles dans un contexte de rforme
humanitaire ayant conduit questionner son rle au sein des Nations
Unies 16.
LONU nest pas seule occuper lespace des organisations internationales sur la thmatique des catastrophes naturelles . La Commission
Europenne en est galement un acteur central. Sa Direction Gnrale de
lAide Humanitaire (ECHO) a vu le jour en 1992 et gre le budget que finance
laide communautaire. ECHO agit travers des organisations partenaires
(ONG, CICR, agences spcialises des Nations Unies, en particulier HCR et
PAM). Son budget est important : en 2007, il atteignait plus de 700 millions
deuros. En 1996, ECHO cre un programme de prparation aux dsastres,
DIPECHO avec des projets essentiellement bass sur la formation, le renforcement des capacits locales, la construction de petits abris, etc., et met en
place des programmes rgionaux. Le budget annuel de DIPECHO slve
environ 17 millions deuros par an, ce qui reprsente 3 % environ du budget
de laide humanitaire de la Commission Europenne. Il faut galement souligner lexistence depuis 2007 dun mcanisme de coopration pour la protection civile qui a pour objectif de coordonner les interventions des protections

15 . Nathan F., La gestion des risques de catastrophe naturelle au niveau global , op. cit.
16 . Gemenne F., op. cit., pp. 238-240.

civiles en cas d urgence majeure 17. Le budget de cette coopration est


denviron 20 millions deuros annuel pour des interventions au sein de
lUnion Europenne et de 8 millions pour des interventions lextrieur 18.

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17 . Ces cas peuvent tre le rsultat dune catastrophe naturelle, technologique, radiologique ou
environnementale (y compris la pollution marine accidentelle), ou dun acte terroriste survenant ou menaant de survenir tant lintrieur qu lextrieur de lUnion europenne (UE)
http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28003.htm#AMENDINGACT
18 . http://ec.europa.eu/environment/civil/prote/finance.htm
19 . Organisations of American States, Organisation of South East Asian Nations, South Pacific
Commission, African Union.
20 . Par exemple pour lAmrique latine : le Comit Andino para la Prevencin y Atencin de
Desastres (CAPRADE) ou le Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en America Central (CEPREDENAC).
21 . La cration de la FEMA (Federal Emergency Management Agency), sous ladministration
Carter en 1979, qui rassemble la gestion fdrale de lurgence et la dfense civile sous la
rubrique prvision tous risques (all hazard), est emblmatique de cette dynamique. Avec

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Enfin, outre les organisations rgionales 19 et les bureaux rgionaux spcialiss dans la gestion des catastrophes ou la prvention des risques 20, un
autre acteur doit tre pris en compte : lOrganisation du Trait de lAtlantique
Nord. LOTAN a en effet depuis quelques annes considrablement largit le
champ de ses interventions. Si lAlliance a particip des oprations de
secours pour des situations de catastrophes depuis les annes 1950, avec la fin
de la guerre froide lorganisation cherche de nouvelles perspectives. En 1992,
lOTAN largit son rle aux oprations de maintien de la paix et de gestion des crises internationales, et la possibilit dun engagement hors zone est
accepte. A partir de 1998 ensuite, sa prsence sur le terrain des secours
humanitaires en cas de catastrophe se structure, avec la cration au sein de
lOTAN du Centre Euro-atlantique de coordination des actions en cas de
catastrophe (EADRCC). A partir des attentats du 11 septembre 2001,
lAlliance accrot encore son rle dans les situations durgence civile. Elle sappuie pour cela sur les notions de scurit globale et de all hazard management (gestion tous risques) en provenance des Etats-Unis 21 qui permettent de placer au mme niveau menaces terroristes, alas naturels et catastrophes technologiques ou sanitaires. En 2005, la prsence de lAlliance aux
Etats-Unis suite louragan Katrina et au Pakistan aprs le tremblement de
terre marquent, par leur importance et par leurs caractristiques, un nouveau
tournant. En effet, dans les deux cas, les interventions ont combin une intervention classique de lEADRCC avec celle de la NRF (Nato Response
Force), composante militaire. Dans le cas pakistanais, lintervention a galement consist en lenvoi de personnel mdical et du gnie, ce qui en a fait la
premire opration denvoi de personnel militaire dans un pays non alli et
non partenaire de lOTAN pour une opration de secours suite une catastrophe 22. En outre, lOTAN se construit de plus en plus comme une organisation de gestion du risque , concentrant son attention sur les menaces
venir 23 comme en tmoignent ses oprations de prvention des risques en
Ukraine ou en Asie centrale.

On comprend, grce cet inventaire rapide et non exhaustif, que lespace


international des acteurs de la gestion des catastrophes et des risques naturels est loin de dessiner les contours dune sphre homogne qui partagerait une mme vision de lintervention, du risque ou de la scurit. Nous
sommes au contraire face un espace de tensions, quil est possible de voir
apparatre lorsquon analyse les diffrents discours de lgitimation qui accompagnent lmergence puis linstitutionnalisation de ce monde.

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Cultures & Conflits n75 - hiver 2009

Grammaires de lgitimation
Le grand rcit produit par les organisations internationales elles-mmes
tend expliquer leur participation la scne internationale de gestion des
catastrophes et des risques naturels par la ncessit ou la grande
importance , voire le caractre dramatique chiffres lappui de la thmatique. Dans ce grand rcit, le nombre croissant de catastrophes qui se
sont droules depuis une trentaine dannes, et le nombre de victimes que
celles-ci ont produites, servent gnralement dintroduction et de premire
lgitimation sur le mode de lvidence- lintervention des organisations
internationales dans le domaine. La lgitimit de ces chiffres est elle-mme
construite sur la rfrence la principale base de donnes internationale disponible (EM-DAT), produite depuis 1988 par le Centre de Recherche sur
lEpidmiologie des Dsastres (CRED) de lUniversit de Louvain la
Neuve 24. Or ce projet est financ au dpart par lOrganisation Mondiale de la
Sant, puis par des partenariats avec la Fdration internationale de la Croix
rouge (IFRC) en 1993, lagence fdrale daide des Etats-Unis USAID en 1999
et lISDR de lONU en 2003. Il sagit donc, pour ces organisations, de contribuer produire les chiffres sur lesquels vont pouvoir sadosser leurs interventions.
Au del de ce grand rcit et du recours aux chiffres, diffrentes grammaires de lgitimation ont contribu lmergence puis la consolidation de
ce monde international des risques et des catastrophes naturelles . Elles
sappuient sur des ressorts la fois politiques et scientifiques et sont vhicules aussi bien par les acteurs internationaux eux-mmes que par les scienti-

lentre de la FEMA au sein du Dpartement de la Scurit Intrieure (DHS) depuis les attentats du 11 septembre 2001, et lintgration des systmes civils et militaires pour grer les
crises , le processus est encore accentu. Voir Makki S., Militarisation de lhumanitaire :
les enjeux de lintgration civilo-militaire dans lappareil de scurit nationale amricain ,
Humanitaire, n 8, automne 2003, pp. 88-107. Le traitement militaire de laprs Katrina la
Nouvelle Orlans est une illustration vidente des consquences de cette intgration , voir
Lakoff A., Pour quun dsastre ne tourne pas la catastrophe : jusquo sommes-nous
prts ? , Esprit, n 343, mars avril 2008, pp. 104-111.
22 . Jochems M., Le rle humanitaire croissant de lOTAN , Revue de lOTAN, Printemps
2006.
23 . Rasmussen M.V., Reflexive Security : NATO and International Risk Society, Millennium :
Journal of International Studies, vol. 30, n 2, 2001, pp. 285-309.
24 . http://www.cred.be/

fiques et experts qui contribuent la production de ces donnes et discours, les porosits et circulations entre ces diffrents types dacteurs tant
importantes.
Des Etats incapables... au moins seuls

() la plupart du temps, la coopration des organisations internationales est canalise par les gouvernements centraux. Ce qui gnre
plusieurs problmes. En premier lieu lassistance internationale (des
millions de dollars dans la plupart des cas) est totalement contrle
par des petits groupes dofficiels gouvernementaux possdant assez
dautorit pour viter les contrles. Cela donne lieu un manque de
transparence, une gestion arbitraire des fonds disponibles et un
important gchis des ressources 26 .

Cette vision dEtats dpasss ou incapables au moins seuls est reprise


par certains sociologues et politistes qui, pour expliquer le nombre croissant
dorganisations internationales actives dans ce domaine, sappuient sur les travaux qui mettent en lumire le dclin de lEtat nation :

25 . ISDR, op.cit., p. xiii.


26 . Villacis C., Latin American cases , International Recovery Platform, Kobe, sans date,
p. 26.

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Le constat est parfois pos sous la forme de lvidence, comme dans


cette prface au rapport de lISDR en 2002 intitul Vivre avec le risque
(Living with risk) dans laquelle les auteurs se demandent si les initiatives qui
ont t prises au niveau international depuis le dbut de la dcennie 1990
taient suffisantes pour radiquer les consquences de sicles de gestion inefficace et de passivit fataliste face aux caprices de la nature 25. Dans dautres
cas on trouve, sous forme de recommandations, des incitations au transfert
de technologie et de renforcement des capacits (capacity building) directement des organisations internationales ou bilatrales vers les communauts
locales, vinant une chelle gouvernementale nationale, juge peu fiable :

Vivre dans un monde plus sr - S. REVET

Les conventions internationales prservent la priorit des gouvernements


nationaux faire face aux catastrophes naturelles , et lassistance internationale ne peut tre dploye qu leur demande. La majorit des recommandations qui concernent les bonnes pratiques en terme de prvention des
risques mettent galement laccent sur la ncessaire participation des Etats
dans la mise en place de politiques de rduction des risques. Pourtant, les discours sur lincapacit des Etats faire face au moins seuls aux catastrophes,
prsentes comme des crises souvent qualifies de complexes et aux
risques qui leur sont associs, parsment la littrature produite par les organisations internationales.

(...) en ce qui concerne le secours et la reconstruction en cas de


catastrophe, on note une augmentation croissante des organisations
transnationales ou internationales telles que les agences de lONU,
des groupes religieux ou la Banque mondiale. Avec le dclin de limportance de lEtat nation (Guehenno, 1995, Mann 1995), il faut sattendre de plus en plus dacteurs 27 .

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Cultures & Conflits n75 - hiver 2009

Rcemment, cette rhtorique est en outre renforce par la mise sur agenda
des risques qualifis de globaux 28 (changement climatique, crise environnementale...) et par larticulation rcente de la thmatique des catastrophes et
des risques naturels avec celle du changement climatique.
Grammaire scuritaire
Cest avec lattention croissante porte la prvention -et non plus la
seule gestion des secours en cas de catastrophe- que lon voit se dployer au
sein des organisations internationales la grammaire scuritaire. Celle-ci sert
certaines organisations comme lOTAN se repositionner sur le champ de la
scurit civile . La grammaire scuritaire se fonde sur deux notions qui,
depuis le dbut des annes 1990, sattachent largir le concept de scurit,
la notion de scurit globale dune part, et celle de scurit humaine
dautre part.
La premire, dont on a vu plus haut que la conception avait t influence
par les Etats-Unis, ainsi que son lien avec lapproche all hazards , largit
considrablement le spectre des menaces :
La scurit globale peut tre dfinie comme la capacit dassurer
une collectivit donne et ses membres, un niveau suffisant de prvention et de protection contre les risques et les menaces de toutes
natures et de tous impacts, do quils viennent, dans des conditions
qui favorisent le dveloppement sans rupture de la vie et des activits collectives et individuelles 29 .

27 . () with respect to disaster relief and recovery there is the continuing rise of transnational or
international organizations such as UN entities, religiously oriented groupings and the World
Bank. With the decline of the importance of the nation-state (Guehenno, 1995, Mann 1995),
more and social actors (...) are to be anticipated , Quarantelli E., Lagadec P., et Boin A., A
Heuristic Approach to Future Disasters and Crises : New, Old, and In Between Types in
Rodriguez H., et alii. (eds.), Handbook for Disaster Research, Newark, Springer, 2006, p. 32.
Les rfrences cites sont : Guhenno J-M., La fin de la dmocratie, Paris, Flammarion, 1993,
et Mann M., L Etat-nation : mort ou transfiguration ? , Le Dbat, n 84, mars-avril 1995,
pp. 49-69.
28 . Parfois dsigns aussi comme des risques plantaires, certains chercheurs appelant de leurs
vux une approche par les global commons qui permet dimaginer tous les tres humains
relis entre eux, dans une condition similaire et une commune vulnrabilit (Badie B., et
Smouts M.-C., Le retournement du monde. Sociologie de la scne internationale, Paris,
Presses de la FNSP, Dalloz, p. 218).

La seconde, dont la trajectoire est plutt identifier du ct du rapport


sur le Dveloppement Humain du PNUD en 1994, tablit quant elle une
conception de la scurit centre sur la personne humaine et ses besoins
essentiels 30. Il sagit de protger le noyau vital de toutes les vies
humaines, dune faon qui amliore lexercice des liberts et facilit lpanouissement humain 31 .

29 . Dfinition de lInstitut National des Hautes Etudes de Scurit (INHES). Cest nous qui soulignons.
30 . Pour un historique de la doctrine de scurit humaine , voir Gros F., Dsastre humanitaire et scurit humaine. Le troisime ge de la scurit , Esprit, n 343, mars avril 2008,
pp. 51-66, et Gros F., Castillo M., et Garapon A., De la scurit nationale la scurit
humaine , Raisons politiques, 2008/04, n 32, p. 5-7.
31 . La scurit humaine maintenant. Rapport de la commission sur la scurit humaine (trad.
Fauvette Vanderschoot), Paris, Presses de Sciences Po, 2003, p. 17 (Cest nous qui soulignons).
32 . ISDR, op.cit., 2002.
33 . Ibid., p. xiv.
34 . OCHA, Annual Report. Activities and Use of Extrabudgetary Funds, 2006, p. 34.
35 . OCHA, ibid. p. 32.

43

Pour ce faire, diffrents types daction sont envisags, qui peuvent se rsumer par deux termes, levs dans la plupart des textes au rang de concepts :
une meilleure prparation et une meilleure capacit de rponse 34. Dans ce
cadre, la prparation inclut la fois la prvision des alas naturels et climatiques, et la prvention par le biais de la formation des communauts aux
risques quelles encourent, ou dune meilleure ducation des enfants dans les
coles et des leaders locaux. La prvention englobe aussi les mesures juridiques et les instruments lgaux facilitant sa mise en uvre, les mesures de
planification urbaine, celles de dveloppement durable ou lies laccs aux
ressources. La capacit de rponse correspondrait, quant elle, la prparation lintervention en cas dvnement, par le biais doutils de coordination
et de formation du personnel durgence, par une meilleure coordination entre
civils et militaire 35 ou encore par le biais dexercices de simulation et dvacuation mis en place dans des zones juges dangereuses.

Vivre dans un monde plus sr - S. REVET

Bien que les deux notions ne conduisent pas aux mmes types de pratiques, leur utilisation croissante et leur dveloppement au cours de la dcennie 1990 accompagnent le dveloppement dune rhtorique, dont le message
gnral est le suivant. Il nest plus question, comme dans les annes 1970 ou
1980, de se mobiliser uniquement au niveau des secours, une fois que les phnomnes naturels ont produit leurs effets dvastateurs, mais bien, de Vivre
avec le risque 32 . Dans cette perspective, les menaces naturelles sont prsentes comme permanentes, le monde est de jour en jour plus vulnrable, cause
des activits anthropiques, de lurbanisation croissante ou du changement climatique, donc le prix payer pour rester en vie est de rester vigilants, seulement ainsi pourrons nous aller vers un monde plus sr 33.

44

Cultures & Conflits n75 - hiver 2009

Ds lors, ces conceptions de la scurit qui pour lune envisage tous les
types de menaces et les place sur un mme plan, et qui pour lautre situe lindividu pris comme humain travers ses caractristiques vitales au coeur
des affaires mondiales, ont pour consquence de crer un continuum 36 :
de menaces, de rponses et dacteurs. Il ny aurait plus de distinction entre les
menaces, mais un continuum allant du risque alimentaire au terrorisme en passant par le risque de sisme, plus de distinction entre les acteurs de la prise en
charge, mais une coopration des militaires et des acteurs humanitaires par
le biais des oprations civilo-militaires, et pas plus de distinction dans les pratiques ou les outils, les systmes dalerte prcoce (SAP ou Early Warning
Systems) par exemple pouvant tre utiliss la fois pour prvenir les crises alimentaires, les attaques terroristes, les conflits ethniques et les tsunamis.
La grammaire scuritaire, ainsi que celle base sur la dfaillance des Etats
entranent dans leur sillage le dveloppement dun autre type de discours de
lgitimation, celui de la spcialisation et de lefficacit.
Grammaire de lefficacit : comptences et savoirs
La grammaire de lefficacit sappuie en partie sur les deux autres : puisque
les Etats sont incapables de grer seuls les crises provoques par les catastrophes et puisque la scurit concerne dsormais un large ventail d'acteurs,
les organisations internationales sont prsentes, elles, comme lgitimes pour
intervenir. Cette lgitimit est construite sur la base de leur efficacit.
Largument central du sauvetage des vies et de lurgence celle-ci tant caractrise par une temporalit restreinte et la ncessit de lintervention vient
appuyer cette construction. Cest le cas pour ce qui concerne lintervention
dans le domaine des secours. Dans un texte dans lequel il dfend le caractre
unique de la rponse internationale en cas de catastrophe, un responsable de
lOCHA utilise ces deux ressorts :
La rponse aux catastrophes est une activit () spcialise qui
demande des professionnels et des dcideurs expriments dans ce
domaine pour pouvoir fonctionner de faon efficace. () Face aux
besoins soudains et normes des victimes, le temps pour sauver des
vies se mesure en minutes et en heures, et non en jours 37 .

Cest aussi sur cette grammaire de lefficacit que le HCR se base pour
justifier ses interventions croissantes dans des situations de catastrophes

36 . Gros F., op. cit.


37 . Disaster response is a () specialized activity that requires professional and decision makers
experienced in this field in order to function effectively () In response to the sudden, overwhelming needs of the victims, the time to save lives is measured in minutes and hours, not
days. Katoch A., The responders cauldron : the uniqueness of International disaster
Response Journal of International Affairs, Spring/Summer 2006, vol. 59, n 2, p. 154-155.

naturelles depuis le tsunami de 2004. En 2005, sur le site de lorganisation


on trouve ainsi pour expliquer les raisons de sa prsence au Pakistan aprs le
sisme :
Aprs des dcennies passes monter et grer des camps de rfugis travers le monde, (le HCR) est le spcialiste du systme des
Nations Unies dans la fourniture de refuges durgence et de gestion
de camps 38 .

38 . After decades of setting up and running refugee camps all over the world, it is the UN systems specialist on the provision of emergency shelter and camp management Site du HCR,
2005, cit par Gemenne F., op. cit., p. 240.
39 . Revue de lOTAN, printemps 2006.
40 . OTAN,
Prvention
des
inondations
en
Ukraine
(n.d.)
:
http://www.nato.int/docu/flood_ukraine/flood_ukraine_fra.pdf (consult le 08/10/2009).
41 . OTAN, La scurit via le partenariat, 2005, p. 36.

45

Cette expertise dans la capacit de rponse en urgence que revendique


lOTAN trouve galement sa place dans des documents justifiant limplication de lAlliance dans le domaine de la prvention des catastrophes. Dans
la prsentation du projet de Prvention des inondations en Ukraine que
dveloppe lOTAN depuis 2001 40, largumentaire insiste sur lappui des
comptences techniques (appui la restructuration des systmes de donnes et dinformation, valuation et mise en place de stations dobservation
hydrologique et mtorologique, valuation du systme de surveillance rgionale...). LOTAN dveloppe galement en Asie centrale des projets de prvention des tremblements de terre bass sur la rsistance du bti ou la collecte de
donnes sur la sismologie et la gologie (cartes de dangers sismiques) 41. Base
sur le transfert de technologie , lintervention de lOTAN dans le domaine
de la prvention est prsente comme essentiellement technique quand
lAlliance aborde le domaine des risques naturels et environnementaux.
Les trois termes de Scurit, sciences, environnement qui concluent le rapport La scurit via le partenariat de 2005 sont censs rsumer cette posture.

Vivre dans un monde plus sr - S. REVET

Lexemple de lOTAN est galement rvlateur de llaboration dun discours de lgitimation qui sarticule la fois autour de lexprience, de lexpertise et de la technique. En 2006, aprs les interventions de lOTAN la
Nouvelle Orlans suite au passage de louragan Katrina et au Pakistan aprs le
tremblement de terre, la Revue de lOtan publie un dossier intitul Le rle
humanitaire croissant de lOTAN . Les rcentes catastrophes ont mis en
lumire lutilit de certaines capacits militaires lorsque les premiers responsables sont dbords , est-il annonc ds lintroduction. Larticle se poursuit en
mettant en avant lensemble de ces capacits militaires : transport arien
stratgique, hpitaux militaires, personnel mdical, gnie militaire 39.

Cultures & Conflits n75 - hiver 2009


46

Ainsi, lOTAN comme au sein des autres organisations internationales,


la lgitimation des interventions dans le domaine de la prvention tend sappuyer sur des arguments techniques ou sur des comptences scientifiques. Audel du savoir-faire mis en avant par le HCR par exemple, cette revendication dun savoir permet aussi de fonder ldification dun systme de
normes et de standards universels de la bonne gestion des catastrophes et
de la bonne prvention des risques : indicateurs de vulnrabilit, technologies dobservation des phnomnes, cartographies des zones risque, glossaires... Ds lors et pour rpondre linjonction rsume par laphorisme
anglo-saxon : what gets measured gets done ! 42 , une srie dindicateurs
sont dvelopps pour mesurer le degr de vulnrabilit dun pays ou dune
rgion : indicateur de la vulnrabilit aux catastrophes (DVI 43) et indicateurs
de risque de catastrophe (DRI 44) chez ECHO, Index GRAVITY 45 au
PNUD 46. Ils participent ainsi construire lide dune rationalisation scientifique des processus en cours, introduisant le benchmarking dans le domaine
de la gestion des risques dits naturels .
Diffrentes disciplines scientifiques sont mises contribution pour cette
opration de rationalisation : sciences de la terre ou du climat telles que la gomorphologie, la sismologie, lhydrologie, la volcanologie ou la climatologie,
mais aussi sciences sociales avec la gographie, la sociologie, lanthropologie,
le droit ou encore la psychologie. Une grande porosit caractrise les frontires entre lespace des acteurs internationaux et celui de la recherche acadmique. Une porosit que lon peut vrifier aussi bien dans le domaine des
publications que de la participation des confrences, congrs et autres vnements acadmiques, o universitaires et praticiens se ctoient en permanence. Les espaces de production de la doxa internationale sur les catastrophes et les risques naturels ne sarrtent donc pas aux bureaux genevois
ou new-yorkais, mais slargissent de congrs en confrences, de plateformes en publications, et les croisements entre bureaucrates internationaux,
nationaux, scientifiques et experts sont nombreux.
Le rle des sciences dans la consolidation des discours de lgitimation des
acteurs internationaux est donc de tout premier plan, comme on la vu avec
lexemple de la base de donnes du CRED, utilise par la majorit des organisations internationales en introduction de leurs rapports annuels et autres
documents. Des revues scientifiques sont aussi le thtre de ces circulations.
Celles-ci peuvent tre spcialises dans les thmatiques des catastrophes et des
risques comme les revues comit de lecture Disasters et Journal of

42 . De Hauteville A., Jegillos S., Obsomer V., Overall Evaluation of ECHOs Strategic
Orientation to Disaster Reduction, Final Report, dc. 2003, p. 28.
43 . Disaster Vulnerability Index.
44 . Disaster Risk Indicators.
45 . Global Risk and Vulnerability Index Trends per Year.
46 . De Hauteville A., Jegillos S., Obsomer V., op. cit., pp. 28-30.

On pourrait tre tent de dsigner ces groupes dexperts et de scientifiques


qui participent ce monde international des risques et des catastrophes naturelles comme des communauts pistmiques 48, des communauts de
savoirs et de pratiques permettant des acteurs scientifiques de jouer un rle
dans llaboration de rponses et de normes internationales. Pourtant, le terme
mme de communaut , qui laisse entendre un partage de valeurs et une
forme dhomognit, notamment en termes de types de savoirs et de
croyances, est loin de caractriser finement le type de liens qui unissent les diffrents acteurs scientifiques de cette espace international. Cette notion permet
de dsigner, a minima, le processus de scientifisation de lapproche internationale des catastrophes et des risques naturels , mais ne doit pas effacer
les tensions et les diffrences qui apparaissent entre les multiples approches
que dfendent ces scientifiques 49. En outre, il est indispensable de prendre en

47 . I am only an outsider who is known for being a critic, albeit a friendly one .
Correspondance personnelle, 28/02/2009.
48 . Haas P. M., Epistemic Communities and International Policy Coordination ,
International Organization, vol. 46, N 1, winter 1992, pp. 1-35
49 . Pour une analyse de ces diffrents niveaux de tension, voir Revet S., Les organisations internationales et la gestion des risques et des catastrophes naturels , op. cit., pp. 24-29.

47

Certains de ces scientifiques intgrent parfois les bureaux des organisations internationales, mais la plupart du temps, ils restent en marge et participent depuis leur posture universitaire ou de recherche aux activits de conseil
ou dexpertise. Lun deux, gographe minemment reconnu pour ses publications sur le thme de la rduction de la vulnrabilit, contact pour cette
enqute, me rpond ainsi pour expliquer sa position par rapport lune de ces
organisations internationales : Je ne suis quun outsider, connu pour tre en
outre critique, bien quamical 47 .

Vivre dans un monde plus sr - S. REVET

Contingencies and Crisis Management, et la revue plus ouvertement ancre


dans lexpertise quest lInternational Journal of Emergency Management au
comit ditorial de laquelle on trouve de nombreux acteurs et organisations
impliqus dans la gestion des risques et des catastrophes, tels que la Banque
Mondiale, la Croix Rouge amricaine ou encore le vice-ministre russe en
charge de la protection civile. Il peut galement sagir de revues non spcialises, qui pour un numro accueillent la thmatique, comme par exemple la
revue Journal of International Affairs de luniversit de Columbia qui publie
en 2006 un numro spcial sur la Globalisation de la catastrophe
(Globalization of Disaster) dans lequel vingt auteurs traitent de diffrentes
perspectives autour de ce thme. Les deux tiers de ces auteurs (14) se prsentent en premier lieu comme des scientifiques, cest dire partir de leurs fonctions denseignement ou de recherche dans une institution acadmique, et sont
pour la plupart issus des sciences sociales (sociologie, gographie, science politique, anthropologie). Les autres sont issus du monde des organisations internationales (Banque Mondiale, OCHA, World Food Program).

compte la pluralit de ces communauts et les appartenances multiples des


acteurs, en soulignant limportance des situations pour analyser le positionnement des personnes dans lune ou lautre des communauts .

48

Cultures & Conflits n75 - hiver 2009

Paradigme pidmiologique : prvention et individualisation


En analysant les textes, programmes et discours produits par les organisations internationales, on peut reprer un dernier paradigme, qui, moins quune
grammaire de lgitimation, peut tre analys comme un socle thorique qui
soutient de nombreuses interventions. Il renvoie ce que certains auteurs,
analysant dautres domaines des risques ont dsign comme le paradigme
pidmiologique 50 . Lapproche pidmiologique des risques et des catastrophes naturelles est mettre en relation avec les travaux de sciences
sociales qui au cours des annes 1990 ont fait surgir la notion de vulnrabilit.
Si jusque-l, la perspective la plus couramment adopte pour analyser les
catastrophes naturelles tait celle qui mettait laccent sur lala (le phnomne
naturel en lui-mme) et sur les enjeux susceptibles dtre endommags en
cas de catastrophe, la Dcennie Internationale de Prvention des Catastrophes
Naturelles lance par lONU en 1990 a encourag les travaux de gographes,
sociologues, anthropologues, historiens qui ont contribu faire merger la
notion de vulnrabilit . Il sagissait alors de montrer que les catastrophes
taient le produit de la rencontre entre un phnomne naturel et les conditions
de vulnrabilit dune socit donne. La catastrophe tait ainsi socialement
construite 51 . Or, lanalyse en termes de vulnrabilit a galement conduit la
plupart des chercheurs empruntant cette voie en sinscrivant dans une perspective applique , dterminer les facteurs qui contribuent accrotre
cette vulnrabilit 52, dans les contextes sociaux tudis mais galement, par
glissement, chez les individus. Facteurs sociaux, politiques, conomiques,
mais galement facteurs culturels, individuels, ou physiques comme par exemple, le fait dtre une femme, un enfant ou une personne handicape, ont ainsi
fait leur apparition dans la littrature scientifique puis dans les rapports des
grandes organisations internationales.

50 . Peretti-Watel P., Du recours au paradigme pidmiologique pour ltude des conduites


risques , Revue franaise de sociologie, 45-I, 2004, pp. 103-132.
51 . Ces travaux sont nombreux. Les prcurseurs de cette approche sont : Wisner B., OKeefe P.,
Westgate K., Global systems and local disasters : the untapped power of peoples science ,
Disasters, 1(1), 1977, pp. 47-57, et Hewitt K ., The idea of calamity in a technocratic age, in,
Hewitt K. (ed.), Interpretation of calamities, The risks and hazards Series N 1 , Boston, Allen
& Unwin Inc, 1983, pp 3-32 . Pour une synthse sur les travaux sur la construction sociale
des risques et des catastrophes, on pourra se reporter Garcia Acosta V., El riesgo como
contruccin social y la construccin social de riesgos , Revista Desacatos, sept-dec 2005,
n 19, pp. 11-24. Pour une approche critique des usages de la notion de vulnrabilit dans la
gestion des risques et catastrophes naturelles , je me permets de renvoyer : Revet S., De
la vulnrabilit aux vulnrables. Approche critique dune notion performative , in, Becerra
S., et Peltier A., (dir.), Risques et environnement : recherches interdisciplinaires sur la vulnrabilit des socits, Paris, LHarmattan, 2009, pp. 89-99.

Si lapport de la notion de vulnrabilit est incontestable pour largir la


comprhension des situations sociales, conomiques et politiques qui permettent un phnomne naturel de se transformer en catastrophe, les consquences en termes dapprhension de ces situations sont galement notables.
En effet, comme le rappelle Patrick Perretti-Wattel :

Au Venezuela, aprs la catastrophe de 1999, on a observ comment de


telles lectures comportementalistes ont investi non seulement les rapports des
organisations nationales et internationales qui faisaient le bilan du dsastre et
proposaient des mesures pour la reconstruction, mais aussi les discours de
nombreux acteurs locaux 54. Les organisations non gouvernementales finances pour mettre en place les projets sociaux dans le cadre de la reconstruction taient, de faon significative, spcialises avant la catastrophe dans le
domaine ducatif ou psychosocial. Leurs programmes consistaient mettre en
place des outils ducatifs pour transformer les mentalits , pour faire des
habitants passifs et irrationnels des citoyens actifs et rationnels , pour
transformer leur perception errone des risques ou leurs comportements
dviants qui les conduisent par exemple polluer leur environnement.

52 . Voir parmi dautres Wilches Chaux G., La vulnerabilidad global , in Maskrey A., (ed.), Los
desastres no son naturales, Bogota, La RED, 1993, pp. 11-44 ; Thouret J.C., DErcole R.,
Vulnrabilit aux risques naturels en milieu urbain : effets, facteurs et rponses sociales ,
Cahier Sciences Humaines, 32 (2), 1996, pp. 407-422.
53 . Peretti-Watel P., Du recours au paradigme pidmiologique pour ltude des conduites
risques , Revue franaise de sociologie, 45-I, 2004, p. 105.
54 . Revet S., Anthropologie dune catastrophe, op. cit.

49

Ds lors, parmi les modalits daction de prvention des risques et de


catastrophes, celles qui concernent la construction, le dveloppement ou la
mise en place dune culture du risque, de la prvention ou de la rsilience
se dveloppent particulirement. Ces dispositifs se basent sur le postulat suivant : une mauvaise comprhension ou perception des risques conduit les
personnes et les groupes ne pas prendre les bonnes dcisions pendant une
catastrophe, mais surtout avant quelle ne survienne. Les comportements
de ces personnes ou de ces groupes sont analyss en termes de dfaillances
individuelles, auxquelles des sances de formation ou de sensibilisation doivent pouvoir remdier.

Vivre dans un monde plus sr - S. REVET

le paradigme pidmiologique repose sur une tradition qui associe


troitement recherche et prvention, en donnant une primaut la
prvision sur la comprhension, il privilgie une conception multifactorielle du lien causal centre sur lindividu, (...) lorsque ce paradigme est employ pour ltude des comportements humains, il en
rsulte une prolifration des conduites risques ou plus prcisment
des conduites catgorises comme telles 53 .

50

Cultures & Conflits n75 - hiver 2009

Le paradigme pidmiologique, en faisant merger de multiples facteurs


qui contribuent accrotre la vulnrabilit dun groupe ou dune rgion aux
menaces naturelles, est donc galement intimement li la rduction de cette
vulnrabilit. Et, comme dans le domaine mdical, les paramtres sur lesquels
il semble le plus facile dagir (ici, la mentalit des habitants ou leurs comportements) sont prsents comme dterminants 55, alors que les facteurs
structurels, ou les causes profondes ayant produit les conditions dune urbanisation rapide et non planifie du littoral vnzulien suite lexploitation
ptrolire dans les annes 1920 par exemple, sont peine mentionns comme
des lments de contexte 56.
On assiste ds lors par le biais du paradigme pidmiologique une individualisation du modle de responsabilit face aux catastrophes et aux risques
naturels . Par certains aspects, la Commission pour la scurit humaine,
dans son rapport La scurit humaine maintenant (2003) va dans le mme
sens : Lintroduction de la notion de scurit humaine amliorerait la planification pralable, en cas de catastrophe, par exemple en dterminant les zones
risque et en encourageant les habitants dmnager ou se doter de mcanisme dassurance et de survie 57 .
Conclusion
Les diffrentes grammaires mises en lumire ici, qui permettent aux organisations internationales de lgitimer lmergence, dans les annes 1990, dun
espace international uvrant dans le domaine des catastrophes et des risques
naturels , contribuent galement la consolidation, la structuration et linstitutionnalisation de cet espace. Ces grammaires, bien quintimement lies et
complmentaires, rpondent diffrents besoins de lgitimation. Sur les terrains touchs par des catastrophes, dans les rgions catgorises comme
risque , dans les bureaux et les confrences qui les runissent, les multiples
acteurs qui composent lespace international des catastrophes et des risques
naturels mobilisent lune ou lautre de ces grammaires en fonction de nombreux facteurs.
Ds lors, le fait de faire appel, par exemple, la grammaire scuritaire ou
au paradigme pidmiologique dune part rvle un positionnement diffrent
dans lespace des acteurs et dautre part conduit la mise en uvre de dispositifs dintervention diffrents : plus techniques et spcialiss dans un cas, plus
individualisants dans lautre.
55 . Rony Brauman, parle ce sujet de passe-passe de lidologie prventive , voir Brauman R.,
Penser dans lurgence, Paris, Seuil, 2006, p. 125.
56 . On retrouve ici un fonctionnement bien connu des organisations internationales et de ce que
James Ferguson a dsign comme le discours du dveloppement . Ce discours a pour
objectif dlaborer les conditions qui permettent linstitution dintervenir. Ferguson J., The
Anti-Politics Machine. Development, Depoliticization, and Bureaucratic Power in Lesotho,
op. cit., pp. 68-69.

Vivre dans un monde plus sr - S. REVET

Lanalyse de ces grammaires permet donc dentrevoir de nombreuses tensions au sein dun espace qui tente, travers des initiatives de standardisation,
de diffusion de bonnes pratiques ou de production de glossaires, de se prsenter comme homogne. Ces tensions renvoient des conceptions militaires
ou civiles de la scurit, des tensions entres professionnels de la scurit,
humanitaires et acteurs du dveloppement, entre des approches standardises
et des dispositifs fonds sur la participation des acteurs locaux, ou des
interventions bases sur lurgence face celles qui sinscrivent dans le long
terme. Analyser ces tensions doit permettre, lavenir, dexplorer les glissements que les acteurs ngocient dune grammaire lautre, en fonction des
situations. Cette approche se situe lvidence lencontre dune lecture des
organisations internationales comme tant des espaces figs, au sein desquels
les acteurs nauraient dautre possibilit que celle de reproduire les visions des
Etats.

51

57 . La scurit humaine maintenant. Rapport de la commission sur la scurit humaine (trad.


Fauvette Vanderschoot), Paris, Presses de Sciences Po, 2003, p. 174.