Breve comentrio sobre o pedido da declarao da Inconstitucionalidade da

Norma do n 1 do artigo 33 da Lei n 7/2014, de 28 de Fevereiro, lei que regula

os Procedimentos atinentes ao processo administrativo contencioso.

A disposio em causa preconiza que: S admissvel recurso dos actos

definitivos e executrios. No queria aqui entrar em comentrios sobre esses dois
pressupostos, que alias j so de domnio comum.
O facto que o requerente alega que a norma em aluso contraria o preceituado no
artigo 70 da CRM (o cidado tem o direito de recurso aos tribunais contra os
actos que violem os seus direitos e interesses reconhecidos pela Constituio e
pela lei).
Haver pois inconstitucionalidade daquela norma ou no?
Para tal necessrio se torna a visita a algumas noes bsicas do Direito.
1. Interpretao a actividade intelectual que procura retirar de uma fonte
do direito o sentido normativo (a regra ou norma jurdica) que permita
resolver um caso prtico que reclama uma soluo jurdica 1.
Refere Olivria Ascenso, na sua obra O DIREITO, Introduo e Teoria
Geral, 13 edio, pp 391 que, h uma certa tendncia para confundir
interpretao e interpretao complexa e supor que se a fonte clara no
ocorre fazer interpretao. Segundo ensina, h mesmo um brocardo que traduz
tal orientao: in claris non fit interpretation, perante um texto categrico da
lei, por exemplo, o intrprete limitar-se-ia a tomar conhecimento.
1 Justos, Antnio dos Santos Introduo ao Estudo do Direito, 6 edio, Coimbra
editora, 2012, pp 323
1

O primeiro passo na interpretao de uma lei consiste na interpretao literal,

isto , na apreenso do sentido puramente gramatical ou textual da lei; uma vez
operada essa interpretao da letra da lei, e de acordo com o n 1 do artigo 9,
CC, o intrprete deve recorrer a elementos extraliterais que lhe permitam
reconstruir a partir dos textos o pensamento legislativo.
Fundamentadamente, tais elementos respeitam, por um lado, averiguao de
qual o fim da lei (ratio legis), isto , de qual o objectivo que se pretendeu
alcanar com a lei, para o que se devero ter em ateno as circunstancias em
que ela foi elaborada, tanto quanto aquelas em que ela vai ser efectivamente
aplicada, por outro lado, tem de se ter em considerao o conjunto do sistema
jurdico em que a lei se integra e com o qual tem de estar de acordo (elemento
sistemtico); finalmente deve ainda atender-se s circunstncias histricojurdicas em que a lei foi elaborada, designadamente norma que ela substitui,
evoluo geral do sistema jurdico data da sua elaborao, sua fonte
inspiradora e aos trabalhos preparatrios da lei (elemento histrico)2.

O n 2 do j citado artigo 9, impe uma limitao importante ao intrprete,

ao determinar que no pode, porm, ser considerado [] o pensamento
legislativo que no tenha na letra da lei um mnimo de correspondncia verbal,
ainda que imperfeitamente expresso. O n 3 da mesma disposio consagra um
princpio de razoabilidade que deve presidir interpretao, afirmando que, na
fixao do sentido e alcance da lei, o intrprete presumir que o legislador

2 PRATA, Ana Dicionrio Jurdico 5 Edio, actual e aumentada. V- 1v. Direito civil, processo civil,
organizao judiciria, pp 803 - 804
2

consagrou as solues mais adequadas e soube exprimir o seu pensamento em termos

adequados3.
Ora, considerar a prior que as disposies do n 1 do artigo 33 da Lei n 7/2014, de 28
de Fevereiro como inconstitucional seria no mnimo cair na orientao segundo a

qual, in claris non fit interpretation ou ento, cingirmos a nossa interpretao

letra da lei.
Antes de mais, o artigo 2 da j citada lei, cuja epigrafe (Direito aplicvel)
preconiza que: o processo da jurisdio administrativa rege-se pela presente
Lei, pela Lei Orgnica do Tribunal Administrativo, pela Lei Orgnica da
Jurisdio Administrativa e, supletivamente, pelo disposto na lei de processo
civil e outras disposies gerais, com as necessrias adaptaes. Deste
enunciado entende-se que no existindo meios processuais adequados atravs
dos quais o particular pode ver o seu direito e interesses legtimos acautelados
(na lei n 7/2014, de 28 de Fevereiro), ou porque o acto administrativo ferido de
ilegalidade no admite recurso, porque no definitivo ou porque no executrio,
ou ainda, porque a lei no prev os mecanismos adequados, o particular pode
lanar mo ao que se dispe na lei do processo civil, e outras disposies gerais,
com as necessrias adaptaes.
Se, o acto administrativo ferido de ilegalidade no admitir recurso contencioso,
e haver fundado receio do particular, antes do recurso ser proposto por que o
acto administrativo ainda se mostre irrecorrvel, o particular poder socorrer-se
das providncias cautelares no especificadas previstas no artigo 399 do Cdigo
do Processo Civil, requerendo nomeadamente a autorizao prtica de

3 Idem
3

determinados actos, a intimao para que o rgo4 se abstenha de certa

conduta, ou a entrega dos bens mveis ou imveis, que constituem objecto da
aco
Outrossim, h que determinar se de facto, o particular teve um prejuzo efectivo
emergente daquele acto administrativo objecto de recurso, pois que, pode
acontecer que o acto ainda no comeou, por hiptese a produzir os seus
efeitos, e, por receio que com a produo dos seus efeitos possa prejudicar os
direitos e interesses do particular, este corre logo propor um recurso
contencioso. No razovel do ponto de vista de celeridade processual que
tanto se prega no nosso pas, admitir que todo e qualquer acto administrativo
possa vir ser objecto de recurso contencioso, se no, os tribunais passaria a vida
a decidir processos que nem se quer tem alguma razo de ser.
Aliado a isto, a lei n 7/2014, de 28 de Fevereiro estabelece meios processuais
acessrios no seu Capitulo VI, e, na Seco I introduz a figura de Suspenso
de eficcia de actos administrativos e, no artigo 132 estabelece os requisitos
necessrios para que tal mecanismo seja accionado, trata-se no nosso entender
de um mecanismo alternativo ao recurso contencioso, quando ele no possa ser
proposto, nos termos do n 1 do artigo 33 da mesma lei.
Ademais, ainda no Capitulo VI, seco II, estabelece-se um outro meio
processual acessrio o qual o particular, mesmo antes de impugnar
contenciosamente o acto administrativo ilegal pode lanar mo, para ver o seu
direito ou interesse acautelado.
Concluindo, de referir que, ao nosso entender, o n 1 do artigo 33 da lei n
7/2014, de 28 de Fevereiro no se vislumbra inconstitucional, nos termos em
4 O sublinhado nosso.
4

que, a prpria lei estabelece mecanismos alternativos ao recurso contencioso

que, o particular poder se servir para ver os seus direitos e interesses legtimos
acautelados.

Elaborado por : Joaquim Antnio Balaze