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N 3679

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 13 avril 2016.

PROJET DE LOI
galit et citoyennet ,
(Procdure acclre)
(Renvoy une commission spciale.)

PRSENT
AU NOM DE

M. Manuel VALLS,

Premier ministre,
PAR Mme

Emmanuelle COSSE,
ministre du logement et de lhabitat durable
PAR M.

Patrick KANNER,
ministre de la ville, de la jeunesse et des sports
ET PAR Mme ricka BAREIGTS,
secrtaire dtat charge de lgalit relle

3
EXPOS DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS,
Aller plus loin, faire vivre lgalit, renforcer la citoyennet, cest
chercher sans rpit, sans fausses excuses, nous hisser la hauteur des
exigences des Franais. Cest porter toujours plus haut nos ambitions . Tel
est le dessein quassignait le Premier ministre, Manuel Valls, au premier
comit interministriel lgalit et la citoyennet (CIEC), quil
runissait le 6 mars 2015, Paris.
Depuis 2012, le Gouvernement a men une srie de politiques en
faveur de la scurit, du logement, de lgalit entre les femmes et les
hommes, de la scurisation des parcours professionnels, de la lutte contre
les discriminations, ou de laccs au march du travail, notamment pour les
jeunes. Une vaste refondation de notre cole a galement t mene. Elle a
permis de remettre lhonneur la lacit, qui occupe une place centrale
dans ce lieu o se forge la libert de conscience et o doit se faire
lintgration rpublicaine.
Les attentats de 2015 ont mis jour, avec encore davantage dintensit,
des fractures anciennes de la socit franaise qui continuent de se creuser.
Elles se traduisent par la monte des racismes, des intolrances, de la
tentation du repli sur soi, des communautarismes et de la peur de lautre. La
jeunesse de France est particulirement en proie au doute.
Face ce constat, le Gouvernement a estim que la raffirmation et le
rassemblement autour des valeurs de la Rpublique constituait un objectif
imprieux, et que cet objectif ne pourrait tre atteint que si ces valeurs
parvenaient sincarner dans le quotidien de tous nos compatriotes. Cest
travers une Rpublique en actes , une Rpublique qui se manifeste
concrtement dans le quotidien des Franais, que celle-ci retrouvera sa
puissance fdratrice.
Le premier CIEC a ainsi dploy soixante mesures au sein dun plan
densemble pour La Rpublique en actes . Ces dispositions balaient un
vaste cadre dinterventions, autour de lexprimentation concrte de la
citoyennet, de la lutte contre les ingalits et les discriminations, et de
lincarnation de la promesse rpublicaine dans le quotidien des Franais,
notamment de ceux qui vivent dans les territoires les plus fragiles de la
Rpublique. Elles partagent la mme volont de retisser les liens de la

communaut nationale, par des politiques et des actions concrtes. Un


deuxime CIEC, aux Mureaux, le 26 octobre 2015, a permis dtablir un
premier bilan du dploiement de ces soixante mesures.
Une partie dentre elles, concernant plusieurs thmatiques, appelait une
mise en uvre ou une prolongation par voie lgislative. Tel est lobjet du
prsent texte qui na donc pas vocation rassembler lensemble des
rponses de la Rpublique en actes , mais qui vise les complter, de
faon cible et transversale, l o une inscription dans la loi tait
indispensable ou de nature renforcer laction de ltat.
Le premier titre de la loi est consacr la citoyennet et
lmancipation des jeunes (titre Ier). Il rpond lambition dune France
engage, au service des valeurs de la Rpublique, de la communaut
nationale. Il met en uvre le parcours citoyen gnralis annonc par le
Prsident de la Rpublique, la gnralisation du service civique et la
rserve citoyenne tout au long de la vie. Il noublie pas les associations,
premier objet dengagement des Franais.
Sengager au service des autres cest un levier pour devenir acteur de
sa propre vie, cest une tape indispensable pour accompagner linsertion
des nouvelles gnrations dans notre socit. Mais cette insertion doit
pouvoir sappuyer sur un cadre protecteur global qui accompagne la
transition vers lautonomie des jeunes selon leurs besoins et leurs
situations. Vivre dans la Rpublique, cest sintresser aux questions
dinformation, dinsertion, de sant et de droits sociaux dune jeunesse qui
aspire tre reconnue et soutenue.
Agir pour lgalit et la citoyennet impose lorigine duvrer contre
les divisions spatiales et sociales qui minent le quotidien. Nous le savons,
lenvironnement et le cadre de vie influe sur les parcours individuels. Notre
action doit permettre de lutter contre la ghettosation de certains
quartiers, ou la formation de poches de pauvret, qui sont autant de terreau
du dsespoir.
Dans cette perspective, le volet consacr au logement (titre II) est
crucial. Il met en uvre des outils oprationnels en faveur de la mixit dans
les immeubles, dans les quartiers et lchelle des bassins de vie. Il donne
les moyens duvrer pour un amnagement harmonieux de nos villes.
Enfin, le titre III comprend des mesures pour tendre vers davantage
dgalit. Ces mesures, notamment issues des Comits interministriels
lgalit et la citoyennet, visent la mise en uvre des politiques

publiques dans les quartiers prioritaires, la diversification de laccs la


fonction publique, la priorit donne laccs la langue franaise ainsi
qu la lutte contre le racisme et les discriminations en facilitant la
rpression des dlits de provocation, de diffamation ou dinjures fondes
sur les origines, lidentit ou lorientation sexuelle ainsi que, plus
gnralement, la rpression de tous les crimes et dlits commis pour des
raisons racistes ou discriminatoires fondes sur lidentit ou lorientation
sexuelle.
Avec ce projet de loi, cest une France plus fraternelle que nous
voulons dessiner.
Titre Ier Citoyennet et mancipation des jeunes
Permettre aux jeunes de devenir des citoyens part entire et dtre
considrs comme tels constitue un des dfis majeurs auxquels notre
socit est aujourdhui confronte : avec lallongement de lesprance de
vie et celle de la dure des tudes, llvation du niveau moyen de
qualification, la persistance dun chmage de masse, laugmentation des
prix des logements, les conditions dentre dans lge adulte et daccs
lautonomie se sont largement modifies depuis 30 ans. La jeunesse de
France demeure une gnration plus optimiste que la moyenne mais elle
fait face dimportantes difficults structurelles et peine se sentir
reconnue par ses ans et reprsente par les institutions de la Rpublique.
Lui permettre de se projeter dans notre modle de socit doit demeurer
une obligation pour toute la communaut nationale, car elle en constitue le
prsent tout autant que lavenir.
Depuis 2012, de nombreuses mesures destines faire de la jeunesse la
priorit de laction du Gouvernement, conformment aux engagements du
Prsident de la Rpublique, ont dj t mises en uvre dans tous les
champs de la vie et du parcours dautonomie des jeunes : mobilisation
autour du Plan Priorit Jeunesse , cration de 250 000 emplois davenir,
revalorisation des bourses tudiantes, monte en charge du service civique
pour atteindre 53 000 missions en 2015 et 110 000 en 2016, soutien la
mobilit internationale avec notamment la revalorisation des crdits du
programme Erasmus +, cration de 40 000 logements tudiants sur le
quinquennat, mise en place du cautionnement locatif tudiant pour
favoriser laccs au logement, installation des Comits interministriels la
Jeunesse et lgalit et la Citoyennet pour suivre de manire trs
oprationnelle le dploiement concret de ces mesures.

Il est aujourdhui ncessaire daller plus loin, pour consolider la


cohsion entre les gnrations et permettre la jeunesse de se construire et
se raliser dans notre socit en mutation, en accord avec ses principes
rpublicains.
Il sagit de permettre la jeunesse de vivre lexprience de la
Rpublique, dassurer les conditions de sa participation la vie
dmocratique et citoyenne, et de la soutenir dans son insertion sociale et
dans la prparation de son avenir. Il est de la responsabilit du
Gouvernement dassurer les conditions de lautonomisation et de
lengagement de cette jeunesse, via le service civique mais aussi plus
largement dans toutes les missions dintrt gnral, dans le respect et la
dfense des valeurs de la Rpublique.
Il sagit galement de permettre et dencourager lengagement de la
socit dans son ensemble et de tous les citoyens au profit de missions de
service public et dintrt gnral, pour rpondre aux menaces de division
en crant les conditions du renforcement de la cohsion nationale autour
des valeurs communes de libert, dgalit et de fraternit.
Ce titre relatif la citoyennet et lautonomie des jeunes se veut un
socle pour concrtiser cette promesse.
Chapitre Ier Encourager lengagement de tous les citoyens pour
faire vivre la fraternit
Larticle 1er inscrit la rserve citoyenne comme un dispositif prenne,
en dfinissant de faon concise son objet et sa vocation sur le renforcement
des valeurs rpublicaines sous lgide de ltat. Elle comprend les
dispositifs de rserve citoyenne existants : la rserve citoyenne prvue par
le code de la dfense, qui devient rserve citoyenne de dfense et de
scurit , les rserves communales de scurit civile, la rserve citoyenne
de la police nationale qui remplace le service volontaire citoyen de la
police et de la gendarmerie nationales, et la rserve citoyenne de
lducation nationale. Ces dispositifs resteront rgis par leurs rgles
propres. Les orientations et les engagements essentiels attendus la fois
des structures daccueil et des rservistes seront dtermins par une charte
de la rserve citoyenne, approuve par dcret en Conseil dtat.
Larticle 2 prvoit la possibilit de crer des sections territoriales, par
convention entre ltat et une ou plusieurs collectivits territoriales.

Larticle 3 prvoit louverture de la rserve citoyenne aux personnes


ges de 18 ans rvolus, de nationalit franaise ou trangre dans les
mmes conditions que le service civique. Linscription dans la rserve,
subordonne ladhsion la charte, se fait pour une dure dtermine
renouvelable. En cas de comportement contraire la charte, lautorit de
gestion, sous rserve des conditions spcifiques de chaque rserve
thmatique, peut radier le rserviste par une dcision motive, sous le
contrle ventuel du juge.
Larticle 4 dtermine quelles structures et quels projets peuvent
permettre la mobilisation de rservistes, de faon garantir lutilisation
des fins dsintresses et prsentant un intrt gnral incontestable. Le
recours de manire rcurrente la rserve citoyenne sur des missions est
garanti par un volume horaire maximal dfini par voie rglementaire et par
une validation des missions concernes.
Larticle 5 prvoit les conditions daffectation du rserviste, qui
supposent son accord sur la mission et, sauf situation durgence, la
passation dune convention. Il vite tout risque de confusion avec un
contrat de travail ou avec les emplois publics. Larticle prvoit que le
rserviste, plac sous la direction de lorganisme daccueil, nest pas
rmunr et quil est couvert au titre des dommages quil pourrait subir ou
quil causerait des tiers.
Larticle 6
comprend
des
dispositions
dapplication
en
Polynsie-Franaise, en Nouvelle-Caldonie et Wallis-et-Futuna, et des
dispositions de coordination avec larticle 1er dans le code de la dfense. Il
cr la rserve citoyenne de la police nationale dans le code de la scurit
intrieure, en supprimant le service volontaire citoyen de la police et de la
gendarmerie nationales. Il introduit galement au niveau lgislatif la
rserve citoyenne de lducation nationale dans le code de lducation.
Larticle 7 renvoie les modalits dapplication un dcret en Conseil
dtat.
Larticle 8 prvoit que tout salari, fonctionnaire ou agent public de
lune des trois fonctions publiques, membre dune association dont
lensemble des activits est mentionn au b du 1 de larticle 200 du code
gnral des impts, rgie par la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat
dassociation ou inscrite au registre des associations en application de la loi
du 19 avril 1908 applicable au contrat dassociation dans les dpartements
de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, et qui est rgulirement lu
pour siger bnvolement dans lorgane dadministration ou de direction de

celle-ci, a droit, sur sa demande, un cong non rmunr pour participer


aux runions de cet organe.
Lobjet de cette mesure est dlargir un dispositif dj existant pour
tous les travailleurs quel que soit leur statut, pour mieux accompagner les
besoins des associations (la prise de responsabilits lectives), sans ajouter
un dispositif supplmentaire, ni modifier les modalits dobtention dj
prvues pour le droit existant. Le cong de formation danimateurs devient
un cong de formation et de responsabilits lectives. Lamnagement dun
cong existant rpond une attente des organismes patronaux et salaris
entendus.
Pour ne pas complexifier le code du travail et viter lempilement de
dispositifs, la mesure consiste amnager un cong existant pour llargir
et le rendre plus accessible et plus utile. Le dispositif jusque-l circonscrit
une tranche dge (les moins de 25 ans), quelques secteurs (au del des
seules associations jeunesse, ducation populaire et sports) et un type
dactivit (la formation pour lanimation) est ouvert tous les bnvoles,
toutes les associations pour la participation la gouvernance associative.
Louverture du dispositif le rendra plus facilement utilisable par tous les
acteurs concerns (individus ligibles, associations bnficiaires,
employeurs autorisant le cong).
Le droit nest plus restreint quelques associations dtermines par
arrts. Il est ouvert tous les champs sectoriels des associations ligibles
au b du 1 de larticle 200 du code gnral des impts, tout en tant limit
aux seules associations dintrt gnral au sens fiscal par ce mme article.
Le droit cong pour formation danimateurs existe dj pour les
salaris (code du travail L. 3142-43), les fonctionnaires et les agents
publics des trois fonctions publiques (Article 34, 8, loi n 84-16 du
11 janvier 1984 ; article 57, 8, loi n 84-53 du 26 janvier 1984 ; article 41,
8, loi n 86-33 du 9 janvier 1986). Lextension propose est aussi
applique lensemble de ces statuts pour garantir un droit universel. En
linscrivant dans le code du travail et dans le statut de la fonction publique,
tous les travailleurs peuvent bnficier du mme droit.
Dans tous les cas, les droits affrents au cong restent inchangs par
rapport ceux dj prvus pour le cong pour formation. Le cong est non
rmunr et considr comme une priode de travail effectif (pour les
droits congs pays, retraite, la scurit sociale et aux supplments
pour charge de famille). Les conditions de refus de lemployeur prvues
sont maintenues (si les ncessits du service sy opposent), ainsi que la

dure totale de ce cong (six jours) et le cumul maximum autoris de ce


droit avec celui de formation conomique et syndicale (douze jours
maximum) pour les salaris. Pour faciliter lutilisation du cong pour des
responsabilits lectives, il peut tre fractionn en demi-journes, et non
plus pris en une ou deux fois la demande du bnficiaire, modalit non
adapte pour des activits de gouvernance.
Larticle 9 prvoit de permettre aux engags de service civique
ralisant leur mission auprs dun service dincendie et de secours de
bnficier de tout ou partie de la formation initiale de sapeur-pompier
volontaire sur le temps de leur mission de service civique.
Elle doit aussi leur permettre daccomplir une mission recouvrant
lensemble du spectre dintervention des sapeurs-pompiers et pas
uniquement le secours personnes comme cest le cas actuellement.
Afin que cette priode de mission soit compatible avec la ralisation
effective de la mission de service civique, la priode de formation dont
bnficie lengag ne peut tre suprieure deux mois.
Lengag bnficiera de lensemble des droits et devra satisfaire
lensemble des obligations affrentes la signature dun contrat
dengagement de service civique dans les conditions fixes par le code du
service national. La formation initiale de sapeur-pompier volontaire est
prise en charge par le service dincendie et de secours auprs duquel le
volontaire ralise sa mission.
lissue de sa formation, la mission de service civique confie au
volontaire lui permettra de concourir aux activits se rapportant la
protection et la lutte contre les autres accidents, sinistres et catastrophes,
lvaluation et la prvention des risques technologiques ou naturels ainsi
quaux secours durgence, en complment des sapeurs-pompiers et non en
remplacement de ces derniers.
Le volontaire accomplissant un service civique adapt aux
sapeurs-pompiers bnficiera, par son engagement de service civique, de la
couverture sociale des sapeurs-pompiers volontaires sans avoir signer
simultanment un engagement de sapeur-pompier volontaire.
La priode dengagement de service civique permettra ainsi lengag
de bnficier dune formation et de concourir aux activits oprationnelles
de lorganisme daccueil, mais elle doit galement constituer un temps de
rflexion citoyen et personnel pour le volontaire.

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Larticle 10 permet de diversifier les structures daccueil en service


civique et de crer de nouvelles missions de service civique. La mesure
permet de rendre ligible au service civique tous les organismes
dhabitation loyer modr (HLM). Elle permet aussi lagrment des
socits publiques locales vises larticle L. 1531-1 du code gnral des
collectivits territoriales et les socits dont ltat dtient la totalit du
capital.
Les missions dintrt gnral dvolues aux organismes HLM ont en
effet t prcisment identifies et dfinies en tant que service dintrt
conomique gnral par les dispositions du code de la construction et de
lhabitation applicables lensemble des organismes en charge du
logement social. La mission dintrt gnral attribue aux oprateurs de
logement social saccompagne dobligations spcifiques incombant
directement loprateur. En contrepartie des aides reues, ils doivent ainsi
respecter des plafonds de loyers et de revenus afin doffrir des solutions de
logement adaptes aux capacits des mnages revenus modestes, et se
conformer des rgles dattribution. La loi et le rglement, les conventions
APL (gnralement suprieures 35 ans, automatiquement reconduites
sans limite de temps dans le cas des organismes HLM), les conventions
dutilit sociale, fixent donc les contraintes de gestion des logements
locatifs sociaux et la dure des obligations de service public.
Ces organismes sont regroups comme suit en plusieurs grandes
familles :
les Offices publics de lhabitat : 275
les socits anonymes HLM : 278
les socits coopratives dHLM : 168
les fondations HLM.
Larticle 10 rend par ailleurs certaines entreprises du secteur public
constitues sous forme de personnes morales de droit priv ligibles
lagrment de service civique. Les socits publiques locales, quand bien
mme elles sont exclusivement constitues de personnes publiques
actionnaires, sont des socits anonymes. Ces socits publiques locales
dtenues 100 % par les pouvoirs publics ne sont par contre pas mises en
concurrence dans le cadre des marchs publics. La solution est galement
identique pour les socits dtenues par ltat. En dpit de leurs activits
dintrt gnral, le statut commercial de ces entreprises dtenues

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exclusivement par ltat les exclut, en ltat, du service civique.


Larticle 10 y remdie.
Larticle 11 vise prciser les conditions daccs des ressortissants
trangers au service civique en procdant une refonte des dispositions
correspondantes de larticle L. 120-4 du code du service national.
Il prvoit dabord dactualiser la liste des titres de sjour ouvrant accs
au service civique pour tenir compte des modifications opres par la loi
n 2016-274 du 7 mars 2016 relative au droit des trangers en France. Sont
en particulier ajouts cette liste le titre de sjour pluriannuel cr par cette
loi (article L. 313-17 nouveau du code de lentre et du sjour des trangers
et du droit dasile) ainsi que le Passeport talent et le Passeport talent
(famille) (respectivement articles. L. 313-20 et L. 313-21 nouveaux du
mme code). Par coordination, les cartes de sjour temporaire portant les
mentions Scientifique-Chercheur et Profession artistique et
culturelle sont supprimes, ds lors que les dispositions correspondantes
ont t transfres par la loi du 7 mars 2016 dans celles relatives au
Passeport talent . Ce faisant, larticle 11 propose dtendre laccs au
service civique de nouveaux publics, notamment les tudiants
internationaux et lensemble des talents trangers. Il lve aussi les
ambiguts du droit actuellement en vigueur pour les mineurs et les
trangers admis au bnfice dune protection subsidiaire en prcisant les
conditions dans lesquelles ceux-ci peuvent souscrire un engagement.
Avec ces modifications, ce sont ainsi tous les trangers engags dans
un parcours dintgration prenne en France qui pourraient accder au
service civique.
Larticle 11 propose galement de faciliter laccs des ressortissants
trangers reconnus rfugis en France en supprimant la condition dun an
de rsidence pralable prvue par le droit en vigueur. lheure o lUnion
europenne enregistre une hausse de primo-demandeurs dasile, o la
France a adopt une loi ayant vocation tendre et renforcer les droits des
demandeurs dasile (1) et sapprte accueillir un nombre croissant de
rfugis au regard des conflits actuellement actifs dans le monde, dans un
contexte o les chiffres de reconnaissance dune protection au titre de
lasile sont en augmentation (+ 27,3 % entre 2013 et 2014, dont 53,4 % de
protection subsidiaire) (2), la simplification de laccs du service civique
aux trangers rsidant en France au titre du droit dasile semble opportun
(1)
(2)

Loi n 2015-925 du 29 juillet 2015 relative la rforme du droit dasile.


tude du ministre de lintrieur publie le 1er janvier 2015.

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dans lintrt de la bonne intgration de ces populations. Favoriser


lintgration sociale de ces populations est en effet un enjeu fort pour les
pouvoirs publics qui se doivent de mobiliser tous les leviers possibles afin
datteindre cet objectif ambitieux. Le service civique, en ce quil touche
une population en devenir et favorise la mixit et la cohsion sociale, est
lun dentre eux.
Larticle 12 prvoit de permettre aux personnes morales de droit
public bnficiaires dun agrment de service civique de mettre des
engags de service civique disposition dautres personnes morales de
droit public tierces non agres mais satisfaisant aux conditions dagrment
fixes par le code du service national.
Cette pratique dite de lintermdiation permet de mettre disposition
un volontaire, aux fins daccomplissement de son service civique, auprs
dune ou, de manire successive, de plusieurs personnes morales tierces
non agres, mais qui remplissent les conditions dagrment.
Lexprience a montr quelle prsente plusieurs intrts. En effet elle
a fortement contribu au dveloppement du service civique en sappuyant
sur les grands partenaires associatifs et en touchant notamment plus
largement les collectivits territoriales. Elle offre par ailleurs aux
volontaires la possibilit de raliser une mission dans plusieurs domaines et
ds lors denrichir leur exprience.
Depuis sa cration en 2010, le service civique mobilise difficilement
les personnes morales de droit public notamment au regard de la lourdeur
des procdures administratives.
La mise disposition de volontaires, jusqu lors rserve aux
organismes privs sans but lucratif, va simplifier les procdures applicables
aux personnes morales de droit public. Elle va ainsi favoriser une
mobilisation accrue des pouvoirs publics au service du dveloppement du
service civique universel.
Elle est notamment de nature favoriser le dploiement des grands
programmes ministriels engags en 2015 en facilitant limplication des
oprateurs publics qui agissent dans leur champ de comptence.
Larticle 13 prvoit de dsigner lAgence du service civique comme
agence nationale pour la mise en uvre du volet sport du programme
Erasmus + .

13

Conformment aux dispositions du rglement europen (UE)


n 1288/2013 du Parlement europen et du Conseil du 11 dcembre 2013
tablissant Erasmus + , le programme de lUnion pour lducation, la
formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les dcisions
n 1719/2006/CE,
n 1720/2006/CE
et 1298/2008/CE,
et
plus
particulirement au chapitre VIII article 27-4, les ministres chargs de
lducation nationale et de lenseignement suprieur et celui charg de la
jeunesse dsignent une ou plusieurs agences nationales charges de la mise
en uvre du volet sport de ce programme.
Dans ce cadre, le ministre de la ville, de la jeunesse et des sports, en
tant quautorit nationale pour le volet sport du programme europen
Erasmus + 2014-2020 dsigne lAgence du service civique comme
agence nationale pour la mise en uvre du volet sport .
LAgence du service civique aura dans ce cadre la mission de porter
la connaissance des acteurs du sport (fdrations, services dconcentrs,
etc.) les dates des appels projets publis par lAgence excutive
europenne. Elle devra galement accompagner les porteurs de projets dans
leurs dmarches lies ces appels projets. Elle sera galement
linterlocuteur privilgi de lagence excutive.
Larticle 14 cre, afin dencourager les jeunes sengager au bnfice
du dveloppement social, culturel et conomique de la nation, un principe
de validation obligatoire au sein des formations suprieures des
comptences, connaissances et aptitudes acquises par les tudiants
loccasion dactivits extra-acadmiques, quil sagisse dun engagement
bnvole, dun engagement dans la rserve oprationnelle de la dfense ou
dun engagement en service civique. La validation de ces comptences,
connaissances et aptitudes au sein des formations suprieures contribue
galement prparer les tudiants leur insertion professionnelle.
Cet article constitue la concrtisation lgislative de la volont
exprime par le Prsident de la Rpublique lors de ses vux la jeunesse
et aux forces de lengagement que tous les tablissements [reconnaissent]
lengagement de leurs tudiants pour lobtention de leurs diplmes . Il
traduit galement lune des engagements du plan national de vie tudiante,
proposant la reconnaissance des comptences acquises par les tudiants
loccasion dun engagement associatif ou en tant qulu dans les
tablissements denseignement suprieur.
Les tablissements denseignement suprieur ont dvelopp depuis
plusieurs annes divers dispositifs de valorisation de lengagement et de

14

lensemble des activits extra-acadmiques des tudiants, notamment par


une inscription dans lannexe descriptive au diplme ou dans un
portefeuille de comptences. Lintroduction dun principe lgislatif de
validation des comptences, connaissances et aptitudes au sein des
formations permet daller au-del, en systmatisant lattribution dlments
constitutifs dune unit denseignement prvue au sein de la formation ou
de crdits du systme europen de transfert et daccumulation de crdits
(European Credits Transfer System, ECTS).
Larticle 15 prvoit dencourager lexpression des jeunes mineurs
partir de 16 ans en leur accordant le droit dtre directeur de publication de
tout journal ou crit priodique ralis titre bnvole.
Larticle 13 de la convention internationale des droits de lenfant
prvoit que le droit la libert dexpression de lenfant comprend la libert
de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de
toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite,
imprime ou artistique, ou par tout autre moyen du choix de lenfant.
Lexercice de ce droit ne peut faire lobjet que des seules restrictions qui
sont prescrites par la loi et qui sont ncessaires, dune part, au respect des
droits ou de la rputation dautrui ou, dautre part, la sauvegarde de la
scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques.
La loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse impose que le
directeur de la publication de toute publication de presse soit majeur.
Des journaux lycens internes ltablissement peuvent nanmoins
tre crs par des lycens majeurs ou mineurs avec lautorisation du
reprsentant lgal en application de la circulaire de lducation nationale
n 1991-051 du 6 mars 1991 actualise par la circulaire n 2002-026 du
1er fvrier 2002 Publications ralises et diffuses par les lves dans les
lyces . Seuls les mineurs lycens disposent donc de ce droit. Les jeunes
ne poursuivant pas leur scolarit au lyce en sont dpourvus.
Or, la ralisation dun journal par et pour les jeunes constitue un
engagement concret dans la vie de la cit et un apprentissage de la libert
dexpression.
Cette mesure prvoit donc daccorder tous les jeunes partir de
16 ans le droit de publication, avec laccord crit pralable de leurs
reprsentants lgaux. Ils pourront tre nomms directeurs ou codirecteurs
de la publication de tout journal ou crit priodique ralis bnvolement.

15

La mesure ne supprime pas le dispositif propre aux lycens


lintrieur de ltablissement scolaire.
Elle prvoit par ailleurs que la responsabilit des parents du mineur ne
pourra tre alors recherche quau titre des agissements du mineur dont il
peut tenu pour responsable en propre.
Chapitre II Accompagner les jeunes dans leur parcours vers
lautonomie
Larticle 16 confie la rgion le chef de filt en matire de politique
de la jeunesse, compltant ainsi les domaines de comptences prvues par
la loi NOTRe.
La loi NOTRe (loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique) prvoit en effet dans son article 2
que la rgion est charge dorganiser, en qualit de chef de file, les
modalits de laction commune des collectivits territoriales et de leurs
tablissements publics pour lexercice de diffrentes comptences
(amnagement et dveloppement durable ; protection de la biodiversit ;
climat, qualit de lair et nergie ; transports ; soutien lenseignement
suprieur et la recherche).
Les rgions sont dores et dj un acteur important dans le domaine
des politiques de jeunesse au niveau territorial. Elles constituent le
partenaire incontournable des services de ltat en la matire, notamment,
depuis plusieurs annes, sagissant de llaboration et de la mise en uvre
de plans daction en faveur de la jeunesse, en dclinaison du plan priorit
jeunesse mis en place au niveau national depuis 2013. Dans ce cadre,
lidentification de la rgion comme chef de file vient renforcer la capacit
de travail en commun entre acteurs locaux et entre rgions et services
dconcentrs de ltat (DR(D)JSCS), chargs de la dclinaison de la
politique de la jeunesse du Gouvernement au niveau territorial. Comme le
prvoit larticle 104 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015, les politiques
publiques en faveur de la jeunesse menes par ltat, les rgions, les
dpartements, les communes et les collectivits statut particulier pourront
tre inscrites parmi les domaines de comptences de la confrence
territoriale de laction publique, institue par la loi n 2014-58 du
27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et
daffirmation des mtropoles (MAPTAM).
Cet article vient galement confier la rgion la coordination de
manire complmentaire avec le service public rgional de lorientation

16

des initiatives des collectivits territoriales en matire dinformation des


jeunes et, dans ce cadre, des structures labellises ce titre par ltat dans
des conditions prvues par dcret.
Ces structures appartiennent au rseau information jeunesse (IJ),
acteurs territoriaux sous des formes et intituls divers (CRIJ-CIJ, BIJ-PIJ).
Jusquici coordonn par ltat, le rseau information jeunesse a pour objet
dassurer leffectivit de la mise disposition de linformation destination
de tous les jeunes, dans tous les aspects de leur vie quotidienne. Ces
structures sont finances par ltat, via les DR(D)JSCS ainsi que par les
rgions.
Cette coordination de la rgion permet notamment dorganiser la
complmentarit des actions menes par le rseau IJ et les schmas de
dveloppement de la formation professionnelle initiale dans sa partie
ddie aux publics jeunes.
Dans ce cadre, ltat conserve son rle de labellisation des structures
appartenant au rseau IJ. Ce label dtat doit notamment garantir le
projet IJ mis en uvre sur un territoire donn et le respect des principes
constitutifs de lIJ (dmarche dontologique, proposition ducative, qualit
du service, appartenance un rseau, service assur par des professionnels
forms, dmarche dvaluation des actions, service numrique de
proximit).
Enfin, cet article ouvre la possibilit la rgion de reconnatre comme
participant au service public rgional de lorientation (SPRO) les
organismes qui proposent destination des jeunes de 16 25 ans une
information sur laccs aux droits et aux loisirs.
Cette reconnaissance, ralise sur le fondement de normes de qualit
labores par la rgion partir de la dfinition dun cahier des charges,
peut permettre dintgrer au sein du SPRO les structures et organismes
proposant une information gnraliste et de qualit aux jeunes.
Larticle 17 propose que, 16 ans, au moment de lacquisition du
statut dassur (le plus souvent vers 18 ans) et 23 ans, une information
individualise soit rgulirement dispense pour aider les jeunes
connatre leurs droits et les dispositifs de prvention et examens ou bilan de
sant auxquels ils peuvent prtendre gratuitement.
partir de 16 ans, la plupart des jeunes entrent dans une priode
dautonomisation sagissant notamment de leurs droits et de leur sant. Il

17

sagit dune priode o ils sont ou se croient gnralement en bonne


sant et o sexprime donc un relatif dtachement sur ces questions. Ils ne
prtent que peu dattention aux dmarches entreprendre pour bnficier
dune couverture sant. Leurs comportements, sagissant notamment des
addictions, des conduites alimentaires ou de la sexualit, peuvent porter
prjudice leur sant. Ils ont enfin des difficults se reprer dans un
paysage doffre en sant pas suffisamment lisible, alors quils pourraient
bnficier de nombreux services ou dispositifs existants.
La mise en uvre oprationnelle de cette disposition sera prvue par
un arrt interministriel.
Larticle 18 prvoit que compte tenu de son expertise en matire de
gestion des aides directes aux tudiants, soit confie au rseau des uvres
universitaires linstruction des demandes daides prsentes par les
apprenants de la Grande cole du numrique (GEN). la suite des attentats
de janvier 2015, le Prsident de la Rpublique a voulu adresser un geste
fort la jeunesse en annonant la cration de cette cole permettant le
dveloppement de formations innovantes. La GEN sera constitue sous
forme dun groupement dintrt public.
La GEN est conue comme un rseau dorganismes dlivrant des
formations labellises prparant aux mtiers du numrique sur des priodes
comprises entre 3 et 24 mois. Lobjectif est de former environ
10 000 jeunes dans les trois premires annes de cration de la GEN. Le
public cible est constitu des jeunes dcrocheurs, titulaires ou non du
baccalaurat. 50 % des apprenants doivent tre issus des quartiers
prioritaires de la politique de la ville et 30 % doivent tre de sexe fminin.
Les dispositions actuelles du code de lducation limitent la
comptence du rseau des uvres universitaires aux tudiants et aux
membres de la communaut universitaire. Larticle L. 822-1 est rdig de
la manire suivante : Le rseau des uvres universitaires contribue
assurer aux tudiants une qualit daccueil et de vie propice la russite de
leur parcours de formation. Il assure une mission daide sociale et concourt
linformation et lducation des tudiants en matire de sant. Il
favorise leur mobilit. Il contribue aussi lamlioration des conditions de
vie et de travail de lensemble des membres de la communaut
universitaire, telle que dfinie larticle L. 111-5 () . Larticle 18 tend
sa comptence la gestion daides dautres personnes en formation.
Larticle 19 modifie le droit daccs des bacheliers mritants dans les
formations de lenseignement suprieur.

18

Cr par la loi du 22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et


la recherche, le dispositif dit des meilleurs bacheliers offre 10 % des
meilleurs bacheliers de chaque lyce par srie (scientifique, conomique et
sociale, littraire, technologique, professionnelle) un droit daccs dans
les formations de lenseignement suprieur public o une slection peut
tre opre . Expriment la rentre 2014 (220 jeunes en ont bnfici),
ce dispositif est mont en puissance la rentre 2015 en permettant prs
de 2 000 jeunes daccder une filire slective.
Le dispositif dit des meilleurs bacheliers largit ainsi les
possibilits dorientation des bacheliers mritants. Il contribue lutter
contre lautocensure dans les choix dorientation des lycens. Il permet de
favoriser la russite du plus grand nombre et un accs diversifi
lenseignement suprieur.
Larticle 19 prvoit de faire voluer le dispositif meilleurs
bacheliers sur deux aspects prcis :
en donnant la priorit aux meilleurs bacheliers bnficiant du statut
de boursier pour linscription dans les formations slectives ou non
slectives, dont les capacits daccueil sont insuffisantes, lorsque plusieurs
candidats sont susceptibles dintgrer une mme formation ;
en tendant la possibilit pour les meilleurs bacheliers de bnficier
dun droit daccs aux formations universitaires non-slectives lorsque
leffectif des candidatures excde les capacits daccueil de la formation
constates par lautorit administrative selon les conditions prvues
larticle L. 612-3 du code de lducation, en particulier au sein des
formations qui ne sont pas en mesure daccueillir tous les candidats de
terminale du secteur qui lont demande en premier vu. Cet article prvoit
que dans cette situation le recteur inscrit les tudiants dans les formations
concernes en fonction du domicile, de la situation de famille du candidat
et des prfrences exprimes par celui-ci . Cette mesure permet de rtablir
de manire volontariste lgalit des chances pour laccs aux tudes
universitaires tout en constituant un critre objectif et non discriminatoire.
Cette possibilit est cependant encadre, la part maximum des places
offertes au sein de ces filires tant limite 15 %.
TITRE II Mixit sociale et galit des chances dans lHabitat
Un urbanisme qui concentre les populations les plus pauvres dans les
territoires les moins attractifs en termes demplois, de desserte et
dquipements culturels ne peut que mettre en cause la cohsion sociale de

19

la France et les valeurs de la Rpublique, au premier rang desquelles


lgalit et la fraternit. La politique du logement doit tre lun des leviers
privilgis pour organiser la mixit sociale indispensable au bien vivre
ensemble. Pour favoriser la mixit sur les territoires, il convient dagir la
fois sur loffre de logements, en veillant sa bonne rpartition spatiale, sa
diversit et son adaptation aux besoins et aux revenus des mnages ; il
convient galement dagir sur le parc social existant, en rformant les
attributions des logements sociaux et les politiques de loyers pratiques,
afin quelles constituent de vritables leviers de mixit sociale lchelle
des territoires et des immeubles.
Pour ce faire, il faut proposer une offre de logements diversifie, en
construisant des logements aux loyers trs accessibles dans tous les
territoires et en renforant lattractivit des quartiers les plus dfavoriss ; il
faut, par ailleurs, agir sur loccupation du parc social existant, en donnant
lopportunit des mnages aux revenus modestes daccder des
logements dans les secteurs les plus favoriss et viter ainsi dajouter de la
pauvret la pauvret.
Conformment aux annonces faites par le Premier Ministre lors des
deux comits interministriels lgalit et la citoyennet en 2015, ce
projet de loi vise affirmer ces deux valeurs fortes de la Rpublique. Le
Gouvernement sest engag dans la lutte contre les ingalits territoriales et
a affirm la volont damplifier laction de ltat dans cette direction. Il est
aujourdhui ncessaire de mettre en uvre une politique forte considrant
tous les territoires.
Lobjectif principal de ce projet de loi est ainsi de casser les logiques
de sgrgation, de ne plus ajouter de la pauvret la pauvret et de
favoriser la mixit sociale. Le projet de loi doit ainsi permettre de concilier
droit au logement et mixit sociale.
cette fin, le volet logement de ce projet de loi dveloppera trois
axes, tous permettant de favoriser la mixit sociale.
Le premier chapitre vise mieux piloter les attributions de logements
sociaux afin de ne pas concentrer la pauvret dans les mmes quartiers. Il
sagira avant tout de responsabiliser les tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) dans les objectifs dattribution de
logement social en faveur de la mixit sociale. Tous les rservataires de
logement social devront partager ces objectifs afin de ne plus relguer les
mnages les plus modestes dans les zones les plus dfavorises. Le projet
de loi propose galement de revoir les critres de priorit afin de rendre

20

plus juste laccs au logement social. Nous nous devons de mettre en uvre
une politique dattribution des logements sociaux plus quitable entre les
territoires et plus transparente et permettre aux demandeurs de logements
sociaux de pouvoir exprimer leur choix.
Le deuxime chapitre vise crer une offre nouvelle de logements
sociaux bas loyers dans le parc existant et dans les secteurs socialement
favoriss pour y loger ou reloger des mnages aux revenus modestes. Il va
ainsi de pair avec les volutions proposes concernant les attributions. La
mise en uvre de cette nouvelle politique dattribution doit ncessairement
passer par un rquilibrage des loyers et par la production dune offre
diversifie sur tous les territoires. Il convient, en effet, de rendre plus juste
loccupation du parc social.
Un troisime chapitre vise mieux rpartir loffre de logements
sociaux, destination des plus modestes de nos concitoyens, sur lensemble
du territoire, afin de mettre fin la ghettosation qui frappe encore trop
souvent les quartiers qui concentrent les difficults conomiques et
sociales.
Il convient donc de promouvoir la mixit sociale dans ces territoires
dfavoriss et dy diversifier loffre de logement en accompagnement du
renouvellement des fonctionnements urbains quautorise la politique de la
ville ambitieuse quy porte le Gouvernement. linverse, dans les parties
de notre territoire o la demande en logement social est avre mais o
loffre disponible est encore dfaillante, il convient de consolider les
conditions dapplication de larticle 55 de la loi relative la solidarit et au
renouvellement urbains (SRU) de dcembre 2000, dj renforces par la loi
du 18 janvier 2013 que le Gouvernement avait porte devant le Parlement.
Il nest pas acceptable que, dans certains territoires, la loi ne soit pas ou
mal applique. Il est donc primordial, en concentrant leffort de production
et de meilleure rpartition de loffre sociale sur les agglomrations o la
tension des marchs locaux de lhabitat est avre, de consolider les
modalits dapplication oprationnelles du dispositif SRU. Sa mise en
uvre stricte et homogne participera de lindispensable effort de solidarit
de chacune de nos communes, et en particulier de celles qui se sont
montres jusqualors les plus rcalcitrantes, en faveur de la mixit sociale.
Enfin, un quatrime chapitre vise habiliter le Gouvernement
prendre par voie dordonnances diverses mesures de simplification dordre
lgislatif.

21

Chapitre Ier Amliorer lquit et la gouvernance territoriale des


politiques dattribution des logements sociaux
Aujourdhui, la politique dattribution des logements sociaux est trop
compartimente entre les acteurs, souffre de trop de rigidits et ne se situe
pas la bonne chelle territoriale des enjeux. Les rgles et le cadre des
attributions peuvent conduire prenniser des ingalits dans loccupation
du parc social entre les territoires. Par ailleurs, le candidat locataire nest
pas acteur du processus dattribution et subit lapplication de rgles mal
connues et complexes. Il apparait donc ncessaire de rformer cette
politique, tant du point de vue des acteurs que des chelons territoriaux.
Concernant lchelle territoriale, il est ncessaire de dterminer la
stratgie dattribution des logements sociaux au niveau de ltablissement
public de coopration intercommunale (EPCI) afin, dune part, de mieux
rquilibrer loccupation sociale dun quartier ou dune commune par
rapport un autre, et, dautre part davoir un choix plus ample de solutions
pour rpondre chaque demande de logement tout en respectant les
principe de mixit sociale.
Nanmoins, il est propos dans le projet de loi de fixer des rgles
nationales minimales afin que la politique dattribution soit au service de la
mixit sociale.
Larticle 20 comporte des dispositions destines favoriser un
meilleur quilibre dans loccupation du parc social entre les diverses
catgories de demandeurs et entre les territoires, tout en respectant le
principe du droit au logement.
Larticle complte larticle L. 441 du code de la construction et de
lhabitation (CCH) pour prciser les objectifs dgalit des chances et de
mixit sociale, qui ne peuvent tre recherchs quen permettant tous les
citoyens davoir accs tous les segments du parc et en favorisant laccs
des mnages les plus pauvres aux secteurs situs hors des quartiers
prioritaires de la politique de la ville (QPV). Il prcise que les acteurs que
sont, non seulement les collectivits territoriales, mais aussi, de manire
gnrale, les rservataires de logements sociaux (dont les collecteurs de
lunion des entreprises et des salaris pour le logement UESL) doivent
contribuer latteinte des objectifs fixs. Il prvoit la possibilit pour les
bailleurs dy contribuer en diffrenciant, le cas chant, les loyers des
logements pratiqus selon les secteurs ou au sein des immeubles. Il interdit
la prfrence communale comme pouvant constituer le seul motif dune
dcision de non-attribution dun logement.

22

Larticle modifie larticle L. 441-1 du mme code pour mettre jour la


liste des critres de priorit applicables aux attributions de logements
sociaux, autres que celles destines aux personnes bnficiant du droit au
logement opposable (DALO) qui sont obligatoires en vertu du II de larticle
L. 441-2-3 du CCH. Il ajoute les personnes menaces de mariage forc la
catgorie des personnes justifiant de violence au sein du couple et supprime
la condition de mal logement pour la catgorie des personnes reprenant une
activit aprs un chmage de longue dure. Il intgre parmi les priorits les
critres dligibilit au DALO, sauf en ce qui concerne les personnes
handicapes, qui restent prioritaires en application de larticle L. 441-1 sans
condition supplmentaire, alors que, pour demander le DALO, elles
doivent en outre arguer de la sur occupation ou de la non dcence du
logement actuel. Il prcise les conditions dans lesquelles les critres de
priorit sont dclins au niveau local par le plan dpartemental daction
pour le logement et lhbergement des personnes dfavorises et les
accords collectifs dattribution. Il prvoit que les critres sappliquent
lensemble des dsignations et des attributions et pas seulement au
contingent des logements rservs de ltat. Afin de garantir la
transparence de lensemble du processus dattribution, il prvoit que les
modalits de dsignation des candidats dont les demandes sont prsentes
la commission dattribution sont rendues publiques (article L. 441-1) et
quelles sont encadres, sur les territoires des tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) concerns, par les orientations
relatives aux attributions labores par la confrence intercommunale du
logement (article L. 441-1-5).
Afin de garantir que les personnes aux ressources les plus modestes
puissent tre loges dans lensemble du parc social et permettre ainsi un
meilleur quilibre entre les territoires, larticle impose aux bailleurs sociaux
disposant de patrimoine dans les territoires des EPCI tenus de se doter dun
programme local de lhabitat (PLH) ou comptents en matire dhabitat et
comportant au moins un QPV de consacrer au moins un quart des
attributions, suivies de baux signs, quils ralisent en dehors des quartiers
prioritaires de la politique de la ville aux demandeurs les plus pauvres
(nouveaux entrants ou locataires en mutation) et aux personnes reloges
dans le cadre du renouvellement urbain. La disposition sapplique
galement aux tablissements publics territoriaux de la mtropole du Grand
Paris et aux territoires de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Les
demandeurs les plus pauvres sont dfinis comme tant ceux qui
appartiennent au quartile des demandeurs aux ressources les plus faibles
dont les demandes figurent dans le systme national denregistrement
lchelle intercommunale. Afin de tenir compte des diffrences de situation

23

des bailleurs sociaux en termes doccupation sociale de leur patrimoine, la


rpartition entre les bailleurs des attributions ncessaires latteinte de
lobjectif pourra tre fixe par laccord collectif intercommunal
dattribution, que larticle rend obligatoire. En cas de manquement dun
bailleur ces obligations, le prfet pourra se substituer lui pour effectuer
les attributions manquantes. Cette disposition entrera en vigueur en mme
temps que la prsente loi. Enfin, il est prvu que le Gouvernement publiera
annuellement des donnes statistiques relatives lapplication de la
disposition, lchelle de chaque tablissement de coopration
intercommunale concern.
Afin de garantir le respect de ces priorits nationales et dans la
perspective dune meilleure articulation, voire dune mutualisation, des
contingents des diffrents rservataires, larticle :
prvoit que les collectivits territoriales auront lobligation de
consacrer au moins 25 % des attributions effectues sur leurs logements
rservs aux mnages prioritaires, dont les mnages bnficiant du DALO.
En cas de manquement dune collectivit territoriale ses obligations, le
prfet pourra se substituer aux commissions dattribution pour effectuer les
attributions manquantes, qui seront imputes sur le contingent de
logements rservs de la collectivit concerne ;
permet au prfet dimposer aux bailleurs sociaux lattribution de
logements rservs par ltat des demandeurs ligibles ce contingent,
alors quaujourdhui il ne peut le faire que pour ceux qui ont obtenu la
reconnaissance du DALO ;
supprime la possibilit de dlguer le contingent de logements
rservs de ltat aux communes, afin que tous les prfets matrisent leur
contingent, ou, du moins, ne puissent le dlguer qu une chelle
cohrente avec les objectifs de la prsente loi, une disposition non codifie
permettant de mettre un terme aux dlgations actuellement consenties un
mois aprs la publication de la loi. La possibilit de dlguer ce contingent
aux prsidents des EPCI est maintenue de manire optionnelle, mais lie
la prise de la responsabilit du DALO, dans les conditions prvues par
larticle L. 3641-5 du code gnral des collectivits territoriales pour la
mtropole de Lyon, les VI et VII de larticle L. 5219-1 du mme code pour
la mtropole du Grand Paris, les II et III de larticle L. 5218-1 du mme
code pour la mtropole dAix-Marseille Provence, et les II et III de larticle
L. 5217-2 du mme code pour les autres mtropoles, ainsi que par larticle
L. 301-5-1 du CCH pour les EPCI non mtropoles. En revanche, larticle
abroge la possibilit daccorder aux EPCI dlgataires des aides la pierre

24

une telle dlgation assortie de la prise de la responsabilit du DALO,


prvue larticle 14 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le
DALO et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale,
possibilit qui na jamais t utilise.
Larticle met en cohrence le champ dapplication des dispositions des
articles L. 441-1-1 et L. 441-1-5 du CCH, relatives respectivement
laccord collectif intercommunal et la confrence intercommunale du
logement, avec celui de la disposition insre larticle L. 441-1 qui
impose que 25 % des attributions ralises en dehors des QPV soient
consacres des demandeurs les plus pauvres ou aux mnages relogs dans
le cadre du renouvellement urbain.
Il rend laccord collectif intercommunal obligatoire pour les EPCI
entrant dans le champ prcit (article L. 441-1-1) et mentionne cet accord
comme tant une convention de mise en uvre des orientations relatives
aux attributions (article L. 441-1-5).
Il insre un nouvel article L. 441-1-6 dans le CCH afin de rendre
lensemble des dispositions relatives la gestion de la demande et aux
attributions prvues par le CCH applicables la mtropole de Lyon.
Enfin, larticle harmonise les dispositions du II de larticle 4 de la loi
n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement
avec les modifications introduites par le prsent projet de loi larticle
L. 441-1 du CCH.
Larticle 21 largit la cible de lobligation de rserver 25 % des
attributions ralises sur leur contingent de rservations impose aux
collecteurs agrs associs de lunion des entreprises et des salaris pour le
logement (UESL) lensemble des publics prioritaires (article L.313-26-2
du CCH). La mme mesure est prise pour lassociation foncire logement
(article L. 313-35 du CCH).
Larticle 22 modifie larticle L. 441-2 code de la construction et de
lhabitation (CCH) pour revoir la composition et le fonctionnement des
commissions dattribution des organismes dHLM dans un souci de
cohrence avec les dispositions de larticle 22. Les critres que les
commissions dattribution des logements doivent respecter sont clarifis.
Un reprsentant des organismes collecteurs agrs associs de lUESL
rservataire de logements sociaux participera la commission dattribution

25

avec voix consultative pour lexamen des dossiers concernant les


logements rservs par des collecteurs.
Larticle renforce la position du prfet au sein de la commission
dattribution en lui donnant voix dlibrative.
Larticle 24 aligne la dfinition des tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) tenus dlaborer un plan partenarial de
gestion de la demande et dinformation des demandeurs (article L. 441-2-8
du code de la construction et de lhabitation -CCH-) et de mettre en place
un dispositif de gestion partage des demandes (article L. 441-2-7 du CCH)
sur le champ dapplication propos larticle L. 441-1 pour la disposition
relative lobligation de raliser 25 % des attributions hors QPV au
bnfice des demandeurs les plus pauvres ou relogs dans le cadre du
renouvellement urbain, cest--dire les EPCI qui sont tenus de se doter dun
programme local de lhabitat (PLH) ou ont la comptence habitat et au
moins un quartier prioritaire de la politique de la ville sur leur territoire.
Larticle complte larticle L. 441-2-7 du CCH pour permettre que les
EPCI tenus de mettre en place un dispositif de gestion partage de la
demande puissent remplir cette obligation en adhrant un systme cr au
niveau national et non plus seulement au niveau dpartemental ou rgional.
Il modifie larticle L. 441-2-8 du CCH : Outre une correction de forme
consistant placer dans le premier alina la disposition prvoyant
lassociation des bailleurs sociaux llaboration du plan partenarial de
gestion de la demande de logement social et dinformation des demandeurs,
il prvoit quun reprsentant des organismes collecteurs agrs associs de
lunion des entreprises et des salaris pour le logement (UESL), en tant que
rservataires de logements sociaux, soient galement associs cette
laboration.
Afin que les EPCI, chargs dlaborer les orientations en matire
dattribution mentionnes larticle L. 441-1-5 du CCH, aient une vision
exacte de lensemble des donnes sur le parc social, leur permettant de
construire des politiques adaptes aux territoires, larticle prvoit que le
plan de gestion de la demande traite de la qualification du parc social
(disposition figurant aujourdhui dans la partie rglementaire du CCH)
Afin de garantir le respect du droit au logement, larticle prvoit que
les systmes de cotation, dont le plan partenarial de gestion de la demande
de logement social et dinformation des demandeurs peut prvoir
linstauration devront imprativement intgrer parmi leurs critres de

26

classement les critres nationaux de priorit mentionns larticle L. 441-1


du CCH, tel que modifi par le prsent projet de loi, et que les refus de
logements adapts pourront tre pris en compte dans le classement des
demandes. Il supprime le lien opr par le texte actuel avec la qualification
du parc qui fait dsormais lobjet de la disposition spcifique prcite.
Larticle prcise la dfinition (procdure dattribution comportant la
participation du demandeur au choix de son logement) et les conditions que
doit respecter le systme de location choisie : publication des logements
disponibles sur un support commun et prise en compte des choix des
demandeurs dans le processus dattribution. Il prvoit que, ds lors que
lEPCI aura dcid de le mettre en place, les bailleurs sociaux et les
rservataires seront tenus de collaborer la dmarche. Il rend la publication
des logements disponibles obligatoire dans un dlai de cinq ans pour tous
les bailleurs ayant du patrimoine sur le territoire des EPCI tenus dlaborer
un plan partenarial de gestion de la demande et dinformation des
demandeurs et permet que les bailleurs puissent remplir cette obligation en
adhrant un dispositif cr au niveau dpartemental, rgional ou national.
Larticle prvoit que les relogements effectus la suite doprations
de renouvellement urbain feront dsormais lobjet dun enregistrement
dans le systme national denregistrement (SNE) afin de permettre le suivi
de la disposition relative lobligation de raliser 25 % des attributions
hors QPV au bnfice des demandeurs les plus pauvres ou relogs dans le
cadre du renouvellement urbain.
Afin de simplifier et dharmoniser sur lensemble du territoire national
la gestion du systme national denregistrement des demandes de logement
social, larticle modifie la circonscription denregistrement de la demande
et de dlivrance du numro unique mentionne larticle L. 441-2-1 du
CCH, en prvoyant quelle sera dsormais nationale. Les demandes de
logement social verront leur anciennet dcompte dans les dpartements
ou, pour lle-de-France, la rgion o sont situes les communes que le
demandeur aura mentionnes dans sa demande.
Larticle 25 modifie larticle L. 442-5 du code de la construction et de
lhabitation (CCH) afin que les bailleurs sociaux soient tenus dutiliser et
de partager avec les acteurs concerns par la politique intercommunale des
attributions les donnes de lenqute sur loccupation du parc social.
En outre, larticle modifie larticle L. 411-10 du CCH pour majorer le
montant de la sanction administrative qui peut tre prononce en cas de
dfaut de renseignement ou derreur dans les informations fournies pour le

27

rpertoire des logements locatifs sociaux, en le fixant 1 000 euros par


logement, et pour rendre le fonds national des aides la pierre (FNAP)
bnficiaire des sanctions recouvres. Il modifie galement larticle
L. 342-3 du CCH pour prvoir que le ministre charg du logement puisse
saisir lagence nationale de contrle du logement social (ANCOLS) des
manquements aux obligations de toute nature incombant aux organismes de
logement social.
Chapitre II. Favoriser la mobilit dans le parc social et laccs
des mnages dfavorises aux quartiers attractifs
Les loyers du parc social sont fixs en fonction du financement
dorigine du logement. Ce mcanisme a favoris une certaine concentration
des ingalits, les logements bas loyer destins aux mnages aux
ressources modestes ne se situant pas forcment dans les zones favorises.
Face ce constat, il devient ncessaire de donner une plus grande
souplesse une politique de loyer parfois inadapte la correction des
dsquilibres sociaux observs et donc de faire primer les objectifs de
mixit sociale sur les questions techniques de financement des logements
dans le respect des quilibres financiers globaux des organismes. Cest
lobjet du prsent chapitre.
Lactuel mcanisme de classement des immeubles en fonction du
service rendu aux locataires, prvu dans le cadre des conventions dutilit
sociale (CUS) et qui permet de substituer aux loyers maximaux des
conventions relatives laide personnalise au logement (APL) de
nouveaux loyers plafonds, contribue au renforcement des ingalits, en
favorisant lexclusion des mnages les plus pauvres des immeubles les
mieux classs. Il est ainsi propos de supprimer ce mcanisme et de
subordonner lventuel passage de nouveaux loyers plafonds au respect
dobjectifs de mixit sociale.
Dans ce cadre, lenjeu est de fixer aux bailleurs sociaux des objectifs
dattribution en faveur des demandeurs les plus pauvres dans les zones
gographiques situes hors des quartiers prioritaires de la politique de la
ville. Afin de garantir une recette locative globale constante pour ne pas
dstabiliser les quilibres financiers des bailleurs sociaux qui seraient
amens baisser des loyers afin datteindre leurs objectifs, le mcanisme
de la convention dutilit sociale et de sa politique des loyers est redfini
tout en permettant de substituer aux loyers maximaux des conventions APL
de nouveaux loyers plafonds dans les conventions dutilit sociale.

28

La volont daboutir une occupation plus juste du parc social et


favoriser la mobilit conduit par ailleurs rvaluer les dispositifs de
supplment de loyer de solidarit (SLS) et de perte du droit au maintien
dans les lieux.
Larticle 26 donnera la facult aux bailleurs sociaux de rorganiser les
loyers de leurs immeubles et de leurs logements en fonction de critres de
mixit sociale.
Les bailleurs sociaux auront davantage de libert pour fixer les loyers
des logements sociaux condition :
de rpondre aux objectifs de mixit sociale que leur imposent la loi
et les orientations inscrites dans les accords collectifs intercommunaux et
dpartementaux ;
de rorganiser les loyers sans augmenter la masse globale des loyers
plafonds dj existante ;
de rester sous des plafonds de ressources et des montants de loyers
plafonds moyens fixs par le bailleur dans ses ensembles immobiliers.
Cette nouvelle politique des loyers permet donc de sabstraire des
considrations techniques lies au financement initial des logements en
permettant aux bailleurs de redistribuer les plafonds de loyers et les
plafonds de ressources correspondants, entre ensembles immobiliers et
lintrieur des immeubles, dans le respect des limites nonces ci-dessus.
Ces dispositions ne seront applicables qu la relocation du logement.
Ainsi, les locataires en place ne se verront pas appliquer les nouvelles
dispositions relatives la nouvelle politique des loyers et la suppression
des drogations aux plafonds de ressources.
Ces dispositions seront contrles par ltat, travers la ngociation et
la signature des conventions dutilit sociale, et par lAgence de contrle
du logement social (ANCOLS) dans le cadre de sa mission de contrle du
respect par les organismes de logement social des dispositions lgislatives
et rglementaires qui leur sont applicables.
Dans le cadre du contrle effectu par ltat, il est introduit une
mesure visant relever le montant plafond des sanctions pouvant tre
prononces par le ministre charg du logement, de 100 200 euros, afin de
tenir compte de llargissement des obligations affrentes aux organismes
dans le cadre des CUS.

29

Cette rforme constitue le pendant de la rforme des attributions


prvue au titre Ier du prsent projet de loi, qui renforce les obligations
sociales et de rpartition territoriales des attributions de logements sociaux.
Larticle 26 vise par ailleurs ajouter au contenu des CUS ltat de
loccupation sociale des immeubles ou des ensembles immobiliers. Cette
photographie de loccupation sociale du patrimoine de lorganisme
permettra notamment dapporter un clairage objectif la commission
dattribution des logements (CAL) dans le choix des attributaires de
logements sociaux. Elle permettra par ailleurs de mesurer, chaque
renouvellement de la CUS (tous les six ans), les effets de la mise en uvre
des politiques dattributions et des politiques de loyers sur loccupation
sociale.
Larticle 26 prvoit, en outre, de rformer le rgime des collectivits
territoriales signataires ou dlgataires des conventions dutilit sociale afin
damliorer le pilotage de ces conventions par ces mmes collectivits, et
permettre ainsi une contractualisation et un suivi amlior des dispositions
qui y sont contenues, notamment celles relatives la politique des loyers.
Afin de permettre la bonne mise en uvre de ces mesures et une
ngociation de qualit entre lensemble des signataires de la CUS, en
particulier les collectivits territoriales, la contractualisation de la seconde
gnration de conventions est reporte au 1er janvier 2018.
Enfin, larticle harmonise et prennise les rgles de rvision des loyers
applicables aux organismes de logement social et aux socits dconomie
mixte (SEM) en les alignant sur le rgime des SEM.
Larticle 27 prvoit de limiter les possibilits dexemption de
supplment de loyer de solidarit (SLS) dans le cadre des programmes
locaux de lhabitat (PLH). Il prvoit galement de mettre fin aux
modulations et drogations dfinies de manire contractuelle au travers des
conventions dutilit sociale (CUS).
Toutefois, le dispositif du supplment de loyer de solidarit (SLS)
demeure non applicable, ainsi que le prvoit larticle L. 441-3 du code de la
construction et de lhabitation, dans les quartiers prioritaires de la politique
de la ville et dans les zones de revitalisation rurale pour satisfaire aux
objectifs de mixit sociale.

30

Il est par ailleurs rendu inapplicable, pendant une dure de trois ans,
aux locataires de logements privs lors de lacquisition de leur logement
par un bailleur social.
Par ailleurs, il est prvu de rehausser le plafond du SLS afin que le
loyer ajout au SLS ne soit plus plafonn 25 % des ressources dun
mnage mais 35 %.
Enfin, larticle renforce le dispositif de perte du droit au maintien dans
les lieux pour les mnages dont les revenus excdent significativement les
plafonds de ressources applicables. Dans les zones tendues, il est ainsi
prvu dabaisser le seuil de ressources partir duquel le locataire perd son
droit au maintien dans les lieux de 200 % 150 % du plafond de ressources
applicable et de rduire de 3 ans 18 mois le dlai partir duquel le
locataire perd ce droit. En outre, le locataire pourra galement perdre son
droit au maintien dans les lieux sil ne rpond pas, deux annes
conscutives, lenqute ressources prvue par larticle L. 441-9 du code
de la construction et de lhabitation. Ces mesures devraient permettre de
favoriser la mobilit dans le parc social, en mettant fin des situations
inappropries doccupation de logements vocation sociale.
Larticle 28 prvoit de simplifier certaines mesures en matire de
logement social afin damliorer le pilotage de lactivit des bailleurs.
Chapitre III. Mieux repartir loffre de logement social sur les
territoires et favoriser le dveloppement des stratgies foncires
Le prsent chapitre vise une meilleure rpartition du parc social sur
les territoires : il faut simultanment produire davantage de logements
sociaux dans les communes qui en sont dficitaires et y renforcer
loprationnalit des outils mobilisables cet effet, et favoriser la
production de logements en accession la proprit, en locatif
intermdiaire ou libre dans les quartiers dj fortement pourvus en
logements sociaux.
La loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au
renouvellement urbains (SRU) a fait la preuve de son efficacit pour
renforcer et rquilibrer la production de logement social. Mais cet effort
national doit tre encore plus quitablement rparti. Si la plupart des
communes dficitaires rattrapent en effet peu peu leur retard, certaines
continuent ne pas prendre part aux efforts de solidarit nationale. Cette
posture doit tre sanctionne plus efficacement, et ces communes doivent
faire lobjet de mesures volontaristes pour y faciliter le dveloppement des

31

logements sociaux. Le projet de loi permet donc de mieux articuler laction


de ltat vis--vis des communes en retard de dveloppement de loffre de
logements sociaux, et de prciser les conditions de mobilisation des outils
devant permettre leur production effective. Pour faciliter cette production
dans les communes dficitaires, le prsent projet de loi favorise galement
le dveloppement de stratgies foncires dans le cadre des documents
programmatiques labors par les intercommunalits.
Dans le mme temps, en rvisant les conditions dexemption des
communes du dispositif SRU, ce projet permet le recentrage de
lapplication du dispositif SRU sur les territoires o la pression sur la
demande de logement social, mesure partir du systme national
denregistrement de la demande de logement social (SNE), le justifie
rellement, et dviter quil ne trouve sappliquer dans des communes
loignes des bassins de vie et demplois par insuffisance de desserte par
les transports en commun. Ceci vise tirer les consquences dune
dcrdibilisation du dispositif dans certains territoires, minoritaires, o
leffort de production sapplique aujourdhui, ou sappliquerait demain
droit constant sous leffet de la profonde refonte en cours de la carte
intercommunale, alors que la demande et les conditions dintgration de la
commune dans les rseaux de transport en commun ne le justifie(raient)
pas. Leffort de solidarit nationale en matire de logement social doit tre
cohrent avec ces contextes locaux.
Larticle 29 redfinit le champ dapplication territorial de larticle 55
de la loi SRU et les conditions gnrales (dfinition des obligations,
conditions dexemption, conditions dexonration de prlvement en cas
dentre dans le dispositif) de sa mise en uvre afin de permettre le
recentrage du champ du dispositif sur les territoires o la pression sur la
demande de logement social est avre, et tout particulirement sur les
territoires agglomrs ou en tous les cas bien desservis par les transports en
commun. Le critre de pression mesur par le systme national
denregistrement de la demande de logement social (SNE) devient en effet
le critre unique de dtermination, dans des conditions prciser par dcret
du niveau dobligation imposer aux communes soumises en matire de
dveloppement de loffre de logements destination des plus modestes.
En particulier, la facult de mesurer de manire fiable et objective la
pression sur la demande de logement social, permise par le SNE, qui
nexistait pas au moment o ces dispositions ont t modifies pour la
dernire fois, permet ds lors de supprimer la condition dexemption en
vigueur du dispositif SRU, assise sur la dcroissance dmographique des

32

territoires. Cet indicateur est trs imparfait pour qualifier les territoires o
le dveloppement du parc locatif social ne se justifie pas. En effet, des
communes peuvent tre en dcroissance dmographique, notamment du fait
dune hausse de la part des rsidences secondaires ou du vieillissement de
la population, tout en tant caractrises par une trs forte pression de la
demande, qui justifie la cration de logements locatifs sociaux.
Plus prcisment, le nouveau mcanisme dexemption de communes
des dispositions SRU prvu par larticle 29 permettra de sortir du dispositif,
par dcret pris sur proposition de lintercommunalit dappartenance et
aprs avis du prfet de rgion et de la commission nationale SRU, les
communes o lapplication des obligations ne serait pas pertinente, soit au
vu de la faiblesse de lindicateur de pression de la demande de logement
social lorsque la commune appartiendra une agglomration de plus de
30 000 habitants, soit dfaut dappartenance une telle agglomration, au
regard de linsuffisance de sa desserte par le rseau de transport en
commun.
Afin de favoriser la prise de conscience des communes nouvellement
soumises au dispositif SRU et leur appropriation pleine et entire de leffort
de solidarit mettre en uvre, larticle 30 prvoit de les exonrer du
prlvement SRU dfini larticle L. 302-7 du code de la construction et
de lhabitation pendant 3 ans. Cela leur permettra, dune part, de lancer les
premires oprations de logement social en rattrapage de leurs obligations,
sans consquence sur les finances locales dans un premier temps, dautre
part, de dduire les dpenses affrentes, droit constant, des prlvements
percevoir compter de la quatrime anne.
Larticle 29 prvoit galement dtendre le dcompte des logements
sociaux SRU aux terrains locatifs familiaux en tat de service, amnags au
profit des gens du voyage en demande dancrage territorial, dont la
ralisation est prvue au schma dpartemental daccueil des gens du
voyage, et qui sont amnags et implants dans les conditions prvues
larticle L. 444-1 du code de lurbanisme et destins linstallation
prolonge de rsidences mobiles, dans le dcompte des logements sociaux.
Les publics viss sont en effet souvent dfavoriss, et ces terrains peuvent
constituer une offre sociale prenne.
Au-del de ces mesures gnrales touchant aux conditions
dapplication du dispositif SRU et au dcompte des logements
correspondants sur le territoire, le projet de loi vise renforcer les
conditions oprationnelles de la mise en uvre effective des objectifs
quantitatifs et qualitatifs de rattrapage en matire de logements sociaux

33

dans les communes dficitaires, en particulier dans le cadre des


programmes locaux de lhabitat qui ont vocation dcliner, sur une dure
de 6 ans, les objectifs de production territorialiss des communes et des
intercommunalits.
Larticle 29 reprcise les conditions dapplication des seuils qualitatifs
atteindre dans les objectifs de rattrapage SRU des communes concernes
pour que la part minimum de logements les plus sociaux soit effectivement
mise en uvre, ce sans quoi la procdure de carence pourra tre
dclenche. Il vise galement contraindre les communes dficitaires,
quelle que soit la date dapprobation de leur programme local de lhabitat
(PLH), prendre en compte les objectifs de rattrapage dans les orientations
et les plans dactions et les adapter dans le temps pour tenir compte des
volutions lgislatives et rglementaires, dont celles issues du prsent
projet de loi. cet gard, larticle 29 clarifie la procdure de modification
des PLH applicable en cas dvolution des obligations SRU, et prvoit de
sanctionner les intercommunalits bnficiaires des prlvements SRU
verss en cas de non mise en compatibilit dans un dlai fix par la loi, au
profit des autres bnficiaires prvus par la lgislation.
Enfin, larticle 29 prvoit la suppression de la mutualisation, dans le
cadre des PLH, des objectifs de rattrapage SRU sur les communes dune
intercommunalit. Ce dispositif, au-del du fait quil est
oprationnellement extrmement compliqu mettre en uvre, est dans le
droit actuel trop souvent dtourn de son objectif premier, et utilis par des
communes rfractaires la production de logements sociaux pour diminuer
leurs objectifs de production et viter la carence, sans pour autant mettre en
uvre au niveau communautaire, comme dans lesprit du texte initial, de
dmarche volontariste en vue de rattraper le retard doffre.
Larticle 30 prcise les conditions de droulement de la procdure de
bilan triennal qui, lorsque les communes soumises au dispositif SRU nont
pas ralis les objectifs triennaux devant leur permettre de respecter
lobjectif lgal de logements sociaux lchance de 2025, peut aboutir la
carence des communes. Cette sanction, dcide par le prfet de
dpartement, emporte majoration ventuelle des prlvements oprs sur
les budgets communaux, et le cas chant substitution du prfet la
commune sagissant de la mise en uvre des outils devant permettre la
production de logement social (droit de premption, dlivrance des
autorisations durbanisme). Lanalyse du dernier bilan triennal opr
en 2014 a en effet montr qu droit constant des obstacles juridiques et
oprationnels sopposaient encore la mise en uvre efficace et homogne

34

entre les territoires de la procdure de carence et notamment des nouvelles


mesures issues de la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la
mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement
des obligations de production de logement social.
Larticle explicite ainsi les critres qui, sagissant du respect des
objectifs qualitatifs de production et non pas seulement quantitatifs,
peuvent conduire la sanction de la commune.
Par ailleurs, en application de cet article, la commission nationale
SRU, charge dans le droit actuel de proposer au ministre en charge du
logement un amnagement des obligations triennales dune commune qui
la saisie, disposera de pouvoirs largis. Ainsi, elle pourra, avant la
signature des arrts de carence par les prfets, demander, sur la base de la
communication des projets darrts, toute explication et justification aux
prfets sur le contenu de ces projets darrts, notamment au regard des
orientations nationales pralablement dfinies. Les arrts de carence ne
pourront tre signs quune fois ce temps dchange puis. Cette
commission aura galement la facult damnager les obligations triennales
dune commune soumise pour la premire fois la procdure de bilan
compter de 2017 et qui laurait saisie, sur plusieurs priodes triennales, et
le cas chant au-del de 2025, sur une dure de 3 ans maximum.
Larticle 30 prcise galement les conditions dans lesquelles la
commission nationale prcite mettra un avis sur lexemption dune
commune des dispositions SRU, en application de la clause introduite par
larticle 29.
Larticle 30 permet aussi de renforcer loprationnalit et lefficacit
des outils mobilisables en commune carence en vue dy dvelopper loffre
sociale, et de dissuader les plus rcalcitrantes en augmentant leur niveau de
contribution aux oprations.
Ainsi, dans une commune carence, le prfet pourra reprendre
directement la comptence de dlivrance des autorisations durbanisme
relatives des oprations pour lesquelles il aura directement contractualis
avec un bailleur social. Il se verra par ailleurs transfrer la gestion du
contingent municipal de logements sociaux, afin dy imputer le relogement
des mnages ligibles, au premier rang desquels les demandeurs reconnus
prioritaires et urgents au titre du droit au logement opposable (DALO).
De plus, les plafonds des contributions communales que le prfet peut
imposer aux communes carences pour des oprations de logement social

35

seront renforcs (50 000 par logement en le-de-France et en


Provence-Alpes-Cte dAzur et 30 000 ailleurs) pour tre plus en
adquation avec le cot rel des oprations. Les procdures de
recouvrement de ces contributions obligatoires seront galement scurises.
Les modalits prcises de dtermination de ces contributions sont
renvoyes un dcret dapplication.
Dun point de vue encore plus oprationnel, pour faciliter la conduite
des procdures de la comptence du prfet en communes carences,
larticle 30 autorise ce dernier dfinir par arrt, non seulement des
secteurs gographiques sur lesquels ltat est comptent pour dlivrer les
autorisations durbanisme (droit actuel), mais aussi des catgories
dautorisations concernes.
Il amliore galement les conditions du transfert au prfet et ainsi du
traitement, dans le dlai rglementaire de deux mois, des dclarations
dintention daliner, dans le cadre de lexercice du droit de premption qui
lui est transfr en communes carences par larrt de carence.
Enfin, larticle 30 tire les consquences de lvolution du capital de la
socit ADOMA, consistant en une rduction de la participation dtenue
par ltat. Cette rduction porte la participation de ltat moins de la
moiti du capital dADOMA, un seuil plancher tant fix au moins un
tiers du capital de cette socit.
Larticle 30 abaisse donc de 50 % 33 % le niveau de participation de
ltat au capital des socits de construction fix au code de lurbanisme
pour lesquelles les autorisations durbanisme attaches aux oprations de
logements quelles mettent en uvre relvent systmatiquement de la
comptence du maire au nom de ltat. Ltat gardera ainsi la main sur la
dlivrance des autorisations relatives aux oprations mises en uvre par
ADOMA.
Les autorisations durbanisme tant toujours dlivres en fonction du
droit applicable au jour de la dlivrance et pour viter des problmes de
comptence et retarder les permis en cours dinstruction, des dispositions
transitoires ont t introduites afin que la nouvelle mesure ne sapplique
que pour les permis dposs compter de lentre en vigueur de la loi.
Larticle 31 toilette les dispositions existantes relatives au mcanisme
de prlvement sur les communes dficitaires, pour le mettre en adquation
avec les objectifs de mixit sociale et de mobilisation des communes
soumises au dispositif.

36

Larticle 31 redfinit ainsi lorientation des prlvements SRU en ne


les affectant plus la production de logements sociaux dans les quartiers en
difficult o, prcisment, le dveloppement de loffre sociale doit tre
limit. De mme, si le projet de loi maintient le principe privilgi du
recyclage local des prlvements SRU verss par les communes dficitaires
par ordre de priorit aux EPCI dlgataires et aux EPF, il tire nanmoins
les consquences dune utilisation la fois htrogne et incomplte au
niveau local, des prlvements verss aux fonds damnagement urbain
(FAU) rgionaux. Afin de mieux contrler laffectation des fonds issus des
prlvements jusqualors verss ces FAU, ceux-ci seront dsormais
verss au fonds national des aides la pierre (FNAP) cr par la loi de
finances pour 2016, et qui aura vocation financer le logement social sur le
territoire, en mobilisant lensemble de la ressource disponible, et selon une
programmation nationale qui rpondra aux besoins recenss et remontants
des rgions, dans les territoires SRU en particulier. Dans la mesure o le
FNAP noctroie pas daide en outre-mer, les communes SRU concernes
apporteraient une contribution un dispositif dont elles nauraient aucune
chance de bnficier, et par consquent la possibilit de versement des
prlvements SRU lquivalent des FAU dans les DOM (fonds rgionaux
damnagement foncier et urbain FRAFU) est maintenue par le prsent
projet de loi.
Par ailleurs, larticle 31 durcit, pour les seules communes devant
atteindre 25 % de logements sociaux en 2025, les conditions dexemption
de prlvement SRU en faisant passer de 15 20 % le taux de logement
social qui permet aux communes bnficiant de la dotation de solidarit
urbaine (DSU) dtre exonres des prlvements.
De la mme manire, cet article propose daugmenter le plafond de
participation obligatoire des communes carences pour le financement de
projets dintermdiation locative dans le parc priv 10 000 par logement
et par an en le-de-France et en Provence-Alpes-Cte dAzur
contre 5 000 actuellement, montant qui ne reflte pas suffisamment le
cot rel des oprations.
Larticle 32 vise renforcer les stratgies foncires au service des
territoires.
Ainsi, larticle renforce les dispositifs dobservation foncire afin de
rpondre aux besoins de connaissance des territoires et de favoriser le
dveloppement des stratgies foncires.

37

Dune part, il raffirme le rle important de ltat dans la mise


disposition des donnes ncessaires lobservation foncire afin de
favoriser une vritable culture du foncier. Dautre part, il renforce le volet
foncier des programmes locaux de lhabitat (PLH).
En effet, dvelopper lhabitat social en particulier, lchelle dun
territoire ncessite de mener une rflexion sur le foncier ncessaire et
disponible pour accueillir cette offre de logements. Dans le cadre dun
PLH, la rflexion sur le foncier est, en ltat actuel du droit, mene au stade
du diagnostic du PLH afin didentifier les segments de loffre foncire. Si
cette rflexion permet didentifier les caractristiques des marchs fonciers
locaux et leurs impacts sur lvolution de loffre de logements, un tel
diagnostic ne suffit pas sassurer que les gisements fonciers disponibles
permettent de rpondre aux objectifs de dveloppement du PLH ni dfinir
les moyens daction mobiliser sur le plan foncier pour ce faire.
Le projet de loi permet dy remdier et de contraindre les orientations
du PLH, et les actions correspondantes, prvoir et traduire une vritable
stratgie foncire. Le diagnostic du PLH devra dsormais comporter une
analyse de loffre foncire et de son utilisation, prvoir la cration dun
observatoire du foncier lchelle du PLH ainsi que les autres actions
mener en matire de politique foncire. Les tablissements publics fonciers
(EPF) dtat et locaux pourront contribueront la mise en place de ces
observatoires foncier lchelle des PLH, en appui des collectivits et de
leurs groupements.
Par ailleurs, larticle 32 permet dassurer la continuit des
interventions des EPF locaux dans un contexte de gouvernance fortement
marqu par la rforme territoriale. Ainsi, il sagit, dune part, de scuriser
lintervention des EPF locaux dont les EPCI membres seraient regroups
au sein dun seul EPCI et, dautre part, de rendre plus lisibles les modalits
dextension dun EPF local afin dencourager les EPCI nouvellement crs
recourir aux outils dingnierie foncire existant.
Enfin, larticle 32 tire les consquences de la nouvelle organisation
territoriale prvue en le-de-France par la loi n 2015-991 du 7 aot 2015
portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique qui organise le
transfert de certaines comptences en matire damnagement et
durbanisme des communes vers la mtropole du grand paris et les
tablissements publics territoriaux. La mise en uvre oprationnelle de ces
projets dintrt mtropolitain et communautaire ncessitent de doter ces
nouveaux acteurs des prrogatives de puissance publique indispensables
telles que le droit de premption urbain.

38

Chapitre IV. Mesures de simplification


Le prsent titre autorise le Gouvernement procder, par voie
dordonnances, diverses mesures de simplification.
En premier lieu, larticle 33 autorise le Gouvernement prendre par
ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi et visant
simplifier certaines rgles applicables au logement locatif social :
pour modifier divers dispositifs applicables au logement tudiant,
portant notamment sur les rsidences universitaires dfinies larticle
L. 631-12 du code de la construction et de lhabitation, et certaines rgles
de gestion relatives aux logements appartenant des bailleurs et lous des
centres rgionaux des uvres universitaires et sociales (CROUS) ;
pour harmoniser les mesures du code de la construction et de
lhabitation en matire de dpt de garantie dans le parc social ;
pour simplifier la publication des conventions relatives laide
personnalise au logement (APL) rgies par les articles L. 353-2 et suivants
du code de la construction et de lhabitation ;
pour procder la rcriture, droit constant, des dispositions du
livre IV du code de la construction et de lhabitation afin notamment den
clarifier la rdaction et le plan.
En second lieu, larticle 33 prvoit dhabiliter le Gouvernement
lgifrer par voie dordonnance en vue dharmoniser et de simplifier les
rgles applicables aux trois aides personnelles au logement, savoir laide
personnalise au logement qui relve du code de la construction et de
lhabitation, lallocation de logement familiale et lallocation de logement
sociale qui relvent du code de la scurit sociale, en les regroupant toutes
dans le code de la construction et de lhabitation.
Le transfert, par larticle 53 de la loi de finances initiales pour 2016 du
financement de lallocation de logement familiale au fonds national daide
au logement (FNAL) est en effet, notamment, motiv par la mise en place
dun pilotage unique des aides personnelles au logement. Afin doptimiser
ce pilotage, il est ncessaire dharmoniser les rgles applicables aux trois
aides. Ces trois aides sont rgies par des rgles similaires qui, pour
lessentiel, diffrent dans leur rdaction formelle ou par leur niveau
normatif. Aussi, une harmonisation complte de ces rgles, droit constant,
par leur regroupement dans le code de la construction de lhabitation, via
une ordonnance, permet damliorer lintelligibilit du droit et facilite les

39

volutions futures de ces dispositions. Cette harmonisation ne changera pas


les conditions actuelles de gestion de ces aides par les caisses dallocations
familiales et les mutualits sociales agricoles.
En troisime lieu, larticle 33 prvoit dhabiliter le Gouvernement
lgifrer par voie dordonnances afin de complter ou modifier la
lgislation applicable au logement priv :
pour dispenser les personnes morales du formalisme de la caution
(mentions manuscrites) aujourdhui obligatoire en vertu de larticle 22-1 de
la loi n 89-462 du 6 juillet 1989. Cette mesure dassouplissement participe
la simplification des formalits administratives tout en conservant lesprit
de protection des personnes physiques voulu par le lgislateur. Elle permet
de faciliter laccs au logement en favorisant lactivit de caution par les
personnes morales. Cette mesure sera notamment utile pour permettre le
dveloppement du produit de scurisation des loyers du parc priv mis en
uvre par Action Logement (Vis@le) ;
conforter et simplifier la mise en place dune autorit unique
exerant lensemble des polices spciales de lutte contre lhabitat indigne
au niveau des tablissements publics de coopration intercommunale
(EPCI) prvue par larticle 75 de la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour
laccs au logement et un urbanisme rnov, en tenant compte des
spcificits de la mtropole du Grand Paris. Il sagit, plus prcisment, de
favoriser la cration de services spcialiss de lutte contre lhabitat indigne
et les btiments dangereux au niveau des EPCI comptents en matire
dhabitat permettant une mise en uvre plus efficiente et homogne des
procdures de lutte contre lhabitat indigne sur lensemble du territoire de
lEPCI par la mise en place dune incitation financire. Les modalits de
transfert des pouvoirs de police de lutte contre lhabitat indigne du code de
la construction et de lhabitation du maire vers les prsidents dEPCI seront
galement revues pour prendre en compte les difficults lies notamment
au dlai court de dcision et prvoir une nouvelle entre en vigueur du
dispositif. Enfin, les attributions en matire de danger sanitaire ponctuel
urgent (article L. 1311-4 du code de la sant publique) et en matire de
lutte contre le saturnisme (articles L. 1334-1 L. 1334-12 du mme code)
seront ajoutes dans les attributions que le prfet peut dlguer au prsident
de lEPCI ;
pour prciser les dispositions contenues dans la loi n 2014-366
du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR)
relatives aux coproprits en difficult en vue notamment de scuriser
lavance des frais de publication judiciaire par ladministrateur provisoire

40

un syndicat en difficult lorsque celui-ci na plus de trsorerie, de rectifier


un oubli dans linformation du maire et du prsident de ltablissement
public de coopration intercommunale (EPCI), de scuriser la mise en
uvre du plan dapurement en introduisant une procdure de relev de
forclusion dans larticle 29-3 pour les cranciers nayant pu dclarer leur
crance ladministrateur provisoire lorsque cette dfaillance nest pas de
leur fait ;
pour confrer la commission de contrle des activits de gestion et
de transaction immobilires la personnalit morale afin de lui allouer les
ressources ncessaires son fonctionnement au moyen de cotisations
professionnelles, redfinir la composition de la commission, modifier les
rgles procdurales afin damliorer lefficacit des sanctions disciplinaires
et faire voluer le contenu et les accs au rpertoire mentionn
larticle 13-10 de la loi n 70-9 du 2 janvier 1970 rglementant les
conditions dexercice des activits relatives certaines oprations portant
sur les immeubles et les fonds de commerce.
Larticle 33 prvoit dhabiliter le Gouvernement lgifrer pour
accompagner les fusions dtablissements publics fiscalit propre prvues
par les schmas dpartementaux de coopration intercommunale.
cet effet, il entend faciliter le transfert puis lexercice de la
comptence plan local durbanisme par les tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre issus dune fusion et
comptents en la matire, en prvoyant une priode transitoire et des
modalits adaptes leur situation. Il prvoit, de plus, un rgime
drogatoire au droit commun pour certains de ces tablissements publics de
coopration intercommunale qui, en raison de leur grande taille et de
lampleur de la fusion dont ils sont issus, pourront tre autoriss laborer
plusieurs plans locaux durbanisme intercommunaux partiels couvrant
lensemble de leur territoire.
Il vise galement prendre toutes les mesures ncessaires pour traiter
la diversit des situations en matire de schmas de cohrence territoriale
(SCOT) cres par la recomposition territoriale et notamment des
dispositions permettant de grer les SCOT existants ou en cours jusqu
llaboration dun SCOT sur le nouveau primtre largi rsultant de ces
volutions de primtres, et de conserver ainsi le bnfice des travaux
engags.
Enfin, larticle 33 autorise le Gouvernement lgifrer par voie
dordonnance afin de complter les dispositions des articles L. 125-1

41

L. 125-2-4 du code de la construction et de lhabitat relatives la scurit


des ascenseurs dans le cadre de la transposition de la directive
n 014/33/UE du Parlement Europen et du Conseil du 26 fvrier 2014
relative lharmonisation des lgislations des tats membres concernant
les ascenseurs et les composants de scurit pour ascenseurs et abrogeant la
directive n 95/16/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 juin 1995
concernant le rapprochement des lgislations des tats membres relatives
aux ascenseurs.
Ces dispositions prcisent le rgime juridique applicable la scurit
des ascenseurs et des composants de scurit mis sur le march ainsi que
les sanctions applicables en cas de non-conformit aux exigences de
scurit et de sant.
Lobjectif de ces mesures est de rtablir une galit de scurit et de
surveillance entre les ascenseurs neufs mis sur le march et les ascenseurs
existants dont les dispositifs de scurit et surveillance sont dores et dj
rgis par les articles L. 125-1 et suivants du code de la construction et de
lhabitation.
Enfin, larticle 33 abroge une disposition de la loi n 2015-992
du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte.
Larticle L. 111-5-4 du code de la construction et de lhabitation fixe,
toute personne qui procde des travaux sur un parc de stationnement
annexe un ensemble dhabitations quip de places de stationnement
individuelles, un btiment usage industriel ou tertiaire quip de places
de stationnement destines aux salaris, un btiment accueillant un
service public quip de places de stationnement destines aux agents ou
aux usagers du service public, ou un btiment constituant un ensemble
commercial au sens de larticle L. 752-3 du code de commerce ou
accueillant un tablissement de spectacles cinmatographiques quip de
places de stationnement destines la clientle, une obligation de doter une
partie de ces places des gaines techniques, cblages et dispositifs de
scurit ncessaires lalimentation dune prise de recharge pour vhicule
lectrique ou hybride rechargeable et dote le parc de stationnement
dinfrastructures permettant le stationnement des vlos.
Le D du VII de larticle 41 de la loi n 2015-992 du 17 aot 2015
relative la transition nergtique pour la croissance verte se rfre
larticle L. 111-5-4 du code de la construction et de lhabitation, et donc
aux btiments existants.

42

Il est donc ncessaire de supprimer le D du VII car sa forme


rdactionnelle relve des btiments neufs, ce qui cre une distorsion entre
les propritaires de btiments neufs soumis une obligation
pr-quipement de recharges de vhicules lectriques ou dinfrastructures
de vlos en vertu de larticle L. 111-5-2 du code de la construction et de
lhabitation, et les propritaires de btiments existants qui en seraient
exempts alors mme que la loi sur la transition nergtique pour la
croissance verte a marqu la volont du lgislateur de porter cette
obligation sur les btiments neuf comme sur les btiments existants. Cette
disposition rtablit donc une galit entre les propritaires de ces deux
types de btiments.
TITRE III POUR lGALIT RELLE
Dispositions relatives aux conseils citoyens
Le chapitre Ier du titre III comporte un article unique (article 34) qui
renforce le poids des conseils citoyens crs par la loi n 2014-173
du 21 fvrier 2014 de programmation pour la ville et la cohsion urbaine.
Saisi par ceux-ci de difficults particulires rencontres par les
habitants, le prfet pourra prendre toutes mesures en vue de lactualisation
du contrat de ville et pourra inscrire cette proposition dvolution du
contrat lordre du jour des assembles dlibrantes des collectivits ou de
leurs groupements.
Dispositions relatives la langue franaise
Les vnements tragiques de janvier 2015 et la mobilisation
rpublicaine quils ont suscite ont remis au centre du dbat politique et
social les valeurs dgalit et de citoyennet. La question de lappropriation
des savoirs et de la matrise de notre langue commune, le franais, porteuse
des valeurs de la Rpublique, occupe une place centrale dans ce dbat.
Nombre dacteurs publics et privs sont aujourdhui impliqus dans
lacquisition ou lamlioration de la matrise de la langue au titre de leurs
comptences respectives : lducation nationale, les acteurs de la formation
professionnelle, dont les organisations syndicales et professionnelles et les
conseils rgionaux, le ministre de lintrieur au titre des politiques
daccueil et dintgration, la caisse nationale des allocations familiales via
les actions portes par les centres sociaux, etc.
Diffrentes formes de formation sont donc proposes et visent souvent
des publics spcifiques. Mais elles ne garantissent ni la capacit de toucher

43

lensemble des personnes concernes, ni la continuit de lapprentissage


dans le temps, ni souvent lvaluation de la qualit des formations
proposes. Ces constats impliquent que des solutions nouvelles et globales
pour lutter contre lillettrisme et lanalphabtisme soient proposes par
ltat en articulation avec les collectivits, les organismes collecteurs et les
partenaires sociaux.
Cest pourquoi, larticle 35 modifie le code du travail pour ajouter, en
plus des actions de lutte contre lillettrisme et en faveur de lapprentissage
de la langue franaise, celles en faveur de lamlioration de la matrise de
la langue franaise dans la formation professionnelle tout au long de la vie
et dans les dispositifs dintgration des trangers en France, et dfinir les
acteurs en charge de llaboration et de la mise en uvre de ces actions.
Dispositions largissant les voies de recrutement dans la fonction
publique
La fonction publique se doit dtre le reflet de la socit quelle sert,
dans le respect des valeurs poses par la Constitution, notamment celle de
lgal accs aux emplois publics selon les seuls vertus et talents. Ce
principe dgalit masque cependant une ralit plus contraste : les profils
recruts dans la fonction publique sont peu diversifis et la tendance la
reproduction sociale y est forte. La fonction publique doit dsormais
souvrir une plus grande diversit de profils et de comptences pour
accroitre son efficacit et sa lgitimit et renforcer ainsi son exemplarit.
Le projet de loi ouvre plus largement la voie daccs dite du troisime
concours, paralllement aux concours externe destin aux candidats
diplms et au concours interne rserv aux agents publics ayant une
certaine anciennet.
Larticle 36 modifie la voie daccs dite troisime concours pour
lui redonner sa vocation sociale et permettre la diversification des profils
socioconomiques en ouvrant plus largement les concours de la fonction
publique des personnes aux parcours de formation ou aux expriences
professionnelles diffrents. Cette troisime voie est aujourdhui ouverte
des candidats justifiant de lexercice, pendant une dure dtermine, dune
ou plusieurs activits professionnelles, ou dun ou de plusieurs mandats de
membre dune assemble lue dune collectivit territoriale ou dune ou de
plusieurs activits en qualit de responsable dune association. Afin
dlargir les viviers concerns par cette voie daccs, une nouvelle
disposition prvoit que toute personne, quelle que soit la nature de lactivit
professionnelle quelle a exerce ou exerce, peut candidater cette

44

troisime voie. Ce faisant le projet darticle fait obstacle aux conditions


daccs restrictives lies la nature de lactivit actuellement prvues par
les statuts particuliers. Linsertion aux articles 19, 36 et 29 respectivement
des titres II, III et IV du statut gnral des fonctionnaires, dune disposition
permettant la prise en compte de la dure dun contrat dapprentissage
auprs dun employeur public comme dun employeur priv, comme dure
dactivit professionnelle ouvre davantage les possibilits de se prsenter
un troisime concours. Les apprentis ou anciens apprentis qui souhaitent
intgrer la fonction publique pourront ainsi valoriser lexprience
professionnelle quils ont acquise en se prsentant aux troisimes concours.
Par ailleurs, en fonction des besoins identifis, les statuts particuliers des
corps et cadres demplois seront modifis pour ouvrir plus largement la
possibilit de recourir cette troisime voie, notamment en catgorie B.
Les dures dactivit professionnelle seront rduites et harmonises par
voie rglementaire ultrieurement afin dlargir le vivier de candidats.
Dispositions tendant amliorer la lutte contre le racisme et les
discriminations
Les dispositions du chapitre IV prennent en compte les prconisations
du plan de lutte contre le racisme annonc en avril 2015 par le
Gouvernement, en modifiant la fois la loi du 29 juillet 1881 sur la libert
de la presse et le code pnal.
Larticle 37 amliore tout dabord la rpression des dlits de
provocations, de diffamations et dinjures racistes ou discriminatoires
(fondes sur le sexe, lidentit ou lorientation sexuelle, ou sur le handicap)
figurant dans la loi de 1881, notamment en :
ajoutant pour ces dlits la peine complmentaire de stage de
citoyennet ;
levant la peine des injures racistes ou discriminatoires (6 mois et
22 500 euros) au mme niveau que celle des provocations et des
diffamations racistes ou discriminatoires (1 an et 45 000 euros) ;
excluant lexcuse de provocation en matire dinjures racistes ou
discriminatoires ;
prvoyant que la requalification est toujours possible entre les dlits
de provocations, de diffamations et dinjures racistes ou discriminatoires,
par drogation linterdiction de principe pose par la loi de 1881 ;

45

supprimant pour ces dlits lexigence darticulation et de


qualification des faits dans les rquisitions du parquet interruptives de
prescription.
Sont ainsi conserves les garanties essentielles de la loi de 1881
(notamment linterdiction de la comparution immdiate et la prescription
abrge dun an), mais sont supprims tous les obstacles aux poursuites qui
ne sont actuellement pas justifis, principalement ceux lis aux difficults
de qualification.
Larticle 38 modifie le code pnal afin de gnraliser les circonstances
aggravantes de racisme et dhomophobie, actuellement prvues pour
certaines infractions limitativement numres, lensemble des crimes et
des dlits.
Il rcrit cette fin les articles 132-76 et 132-77. Larticle 132-76 ne
fait par ailleurs plus rfrence aux infractions commises raison de
lappartenance ou de la non-appartenance, vraie ou suppose, de la victime
une race , mais aux infractions commises pour des raisons racistes ,
dans la mesure o la notion de race ne peut pas sappliquer aux tres
humains.
Enfin, pour tenir compte de la dcision QPC du 16 octobre 2015 par
laquelle le Conseil constitutionnel a dclar contraire la Constitution les
dispositions de larticle 48-2 de la loi du 29 juillet 1881 en ce quelles
rservaient le monopole des constitutions de partie civile du chef
dapologie de crimes de guerre et de crime contre lhumanit prvu par
larticle 24 aux seules associations de dfense des intrts moraux et de
lhonneur de la Rsistance ou des dports, larticle 39 rcrit cet
article 48-2.
Les nouvelles dispositions donnent qualit agir non seulement aux
associations de Rsistants, mais galement toutes les associations de
victimes de crimes de guerre ou de crimes contre lhumanit, en prcisant
cependant quelles ne pourront le faire que si ces crimes ont donn lieu
une ou plusieurs condamnations prononces par une juridiction franaise
ou internationale, ce qui, sans rien changer pour les associations de
Rsistants vitera, pour les autres associations, un largissement sans limite
de la possibilit de saisir le juge pnal pour lui demander de dire
lHistoire.
Lapplication outre-mer de ces modifications est prvue par
larticle 40.

46

Larticle 41 rforme le recours civil et administratif en matire de


discriminations dans laccs aux biens et services. Dans le domaine de la
lutte contre les discriminations, le dispositif lgislatif franais est
asymtrique. En matire demploi, de location immobilire, de sant ou
dducation notamment, les textes prvoient un recours civil ou
administratif, en parallle du dispositif pnal, afin dapporter des rponses
adaptes aux situations de discrimination. Les comportements les plus
dlibrs tombent sous le coup de la loi pnale, des peines damende et
demprisonnement tant encourues, alors que les comportements tablis par
des preuves indirectes, des faisceaux dindices, relvent dun contentieux
notamment indemnitaire devant les juges civils, prudhomaux ou
administratifs. En effet, la charge de la preuve fait lobjet dun
amnagement : larticle 4 de la loi de 2008 prvoit que toute personne qui
sestime victime dune discrimination directe ou indirecte prsente devant
la juridiction comptente les faits qui permettent den prsumer lexistence.
Au vu de ces lments, il appartient la partie dfenderesse de prouver que
la mesure en cause est justifie par des lments objectifs trangers toute
discrimination. Le prsent article ne sapplique pas devant les juridictions
pnales . En effet, en matire pnale, il appartient la partie poursuivant
de caractriser linfraction dans ses lments matriels et intentionnels. Or
les motifs de traitement diffrent constitutifs dune discrimination sont
dfinis de manire plus large en matire pnale quen matire civile et le
champ dans lequel certains motifs de discrimination peuvent tre invoqus,
ainsi que les exceptions o les diffrences de traitement ne constituent pas
des discriminations, ne sont pas harmoniss entre eux. Afin de rendre plus
efficiente la protection prvue en matire civile, sans contraindre les
victimes sadresser au juge pnal pour certains motifs de discriminations
intervenant dans certains domaines (typiquement le handicap dans laccs
aux biens et services), il est propos daligner la liste des motifs
discriminatoires prvues dans la loi de 2008 sur celle prvue dans le code
pnal.
cette fin, le 1 du I de larticle 41 modifie le premier alina de
larticle 1er de la loi n 2008-496 du 27 mai 2008 portant diverses
dispositions dadaptation au droit communautaire dans le domaine de la
lutte contre les discriminations en reprenant les critres de discrimination
prohibs numrs larticle 225-1 du code pnal, outre le critre de perte
dautonomie, issu de la loi n 2015-1776 du 28 dcembre 2015 relative
ladaptation de la socit au vieillissement.

47

Pour rendre effective linterdiction des discriminations dans


lensemble des domaines viss par la loi du 27 mai 2008, le 2 du I de
larticle 41 procde aux modifications suivantes.
Concernant le domaine de lemploi, afin de complter le dispositif
actuellement prvu par la loi du 27 mai 2008, le 2 de larticle 2 de cette loi
(renumrot 1) est modifi en introduisant la rfrence aux motifs qui
seront dornavant mentionns larticle 1er de la loi (soit ceux numrs
larticle 225-1 du code pnal). Cette modification, opre pour plus de
lisibilit, intervient droit constant puisque les motifs noncs par larticle
L. 1132-1 du code du travail sont conformes ceux prvus par
larticle 225-1 du code pnal.
Concernant les domaines de lducation, de la protection sociale, de la
sant et de laccs aux biens et services, dsormais traits au 2 de
larticle 2 de la loi de 2008, les discriminations seront dsormais galement
prohibes pour tout motif vis larticle 1er de ladite loi, alors que jusqu
prsent, taient seules expressment prohibes dans ce domaine les
discriminations fondes sur lethnie et une prtendue race, outre la
grossesse et la maternit qui bnficient dune protection transversale.
linstar de ce qui est prvu dans le domaine de lemploi, une
exception gnrale sappliquera dans les domaines de lducation, de la
protection sociale, de la sant et de laccs aux biens et services : les
diffrences de traitement sont tolres lorsquelles sont justifies par un
but lgitime et que les moyens de parvenir ce but sont ncessaires et
appropris .
Toutefois, conformment ce qui est prvu au 1 de larticle 2 de la loi
de 2008 dans sa rdaction en vigueur, ayant transpos sur ce point la
directive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000, aucune diffrence de
traitement ne sera admise dans les domaines de lducation, de la
protection sociale, de la sant et de laccs aux biens et services lorsquelle
est fonde sur lappartenance une prtendue race ou une ethnie. Sont
ajouts ces motifs ne supportant aucune drogation ceux de lorigine et
du patronyme, qui sont galement destins lutter contre les
discriminations raciales ou ethniques.
De mme, est maintenue au 3 la disposition transversale, issue des
directives relatives lgalit de traitement entre femmes et hommes,
interdisant toute discrimination directe ou indirecte en raison de la
grossesse ou de la maternit. Cette interdiction ne fait pas obstacle aux

48

mesures prises en faveur des femmes pour ces motifs, ou de la promotion


de lgalit.
Par ailleurs, larticle 41 opre une clarification et une actualisation des
diffrences de traitement admises, qui seront rcapitules au 4 de
larticle 2 de la loi de 2008.
Ainsi, il est tout dabord propos de supprimer une exception qui
figurait dans la loi de 2008 en matire de calcul des primes et dattribution
des prestations dassurance. Dans ce domaine, larticle 5 de la
directive 2004/113 prvoyait initialement une autorisation des diffrences
proportionnelles en matire de primes et de prestations pour les assurs
lorsque le sexe est un facteur dterminant dans lvaluation des risques, sur
la base de donnes pertinentes et prcises. Toutefois, cet article, qui avait
t transpos dans la loi du 27 mai 2008, est devenu sans objet depuis
le 20 dcembre 2012, la suite de larrt Test-Achats rendu par la CJUE
le 1er mars 2011 ayant dclar invalide le paragraphe 2 de larticle 5 de la
directive prcite3. Il est donc propos donc de supprimer lexception en
question, le rgime transitoire rendu ncessaire par lapplication de la
jurisprudence europenne ayant dores et dj t intgr par le lgislateur
en 2013 larticle L. 111-7 du code des assurances (4).
Est en revanche maintenue lexception dj inscrite dans la loi
permettant lorganisation denseignements par regroupement des lves en
fonction de leur sexe.
En outre, au nombre des situations auxquelles linterdiction des
discriminations ne fait pas obstacle, il est propos, outre les mentions
existantes relatives aux mesures en faveur des femmes, dajouter la
rfrence celles prises en faveur des personnes handicapes ou rsidant
dans certaines zones gographiques.
Enfin, larticle 41 introduit dans un nouveau 5 larticle 2 de la loi
de 2008 une disposition transitoire prvoyant que les nouvelles rgles ne
font pas obstacle aux diffrences de traitement prvues et autorises par les
lois et rglements en vigueur la date dentre en vigueur de la prsente
loi.

(3)
(4)

CJUE 1er mars 2011 Test-Achats nC-236/09.


Les diffrences de primes et de prestations ne sont plus autorises que pour les contrats et les adhsions des
contrats dassurance de groupe conclus ou effectus au plus tard le 20 dcembre 2012 et ces contrats et
adhsions reconduits tacitement aprs cette date.

49

PROJET DE LOI

Le Premier ministre,
Sur le rapport de la ministre du logement et de lhabitat durable et du
ministre de la ville, de la jeunesse et des sports,
Vu larticle 39 de la Constitution,
Dcrte :
Le prsent projet de loi galit et citoyennet , dlibr en conseil
des ministres aprs avis du Conseil dtat, sera prsent lAssemble
nationale par la ministre du logement et de lhabitat durable, qui sera
charge den exposer les motifs et den soutenir la discussion ainsi que par
le ministre de la ville, de la jeunesse et des sports, avec le concours de la
secrtaire dtat charge de lgalit relle.
Fait Paris, le 13 avril 2016.
Sign : Manuel VALLS

Par le Premier ministre :


La ministre du logement et de lhabitat durable
Sign : Emmanuelle COSSE
Le ministre de la ville, de la jeunesse et des sports
Sign : Patrick KANNER
La secrtaire dtat charge de lgalit relle
Sign : ricka BAREIGTS

50
TITRE IER
CITOYENNET ET EMANCIPATION DES JEUNES

CHAPITRE IER
Encourager lengagement rpublicain de tous les citoyens
pour faire vivre la fraternit
Article 1er

La rserve citoyenne offre toute personne volontaire la possibilit de


servir les valeurs de la Rpublique en sengageant, titre bnvole et
occasionnel, sur des projets dintrt gnral.
Elle comprend :

1 La rserve citoyenne prvue au livre II de la quatrime partie du


code de la dfense, qui prend le nom de rserve citoyenne de dfense et
de scurit ;

2 Les rserves communales de scurit civile prvues au chapitre IV


du titre II du livre VII du code de la scurit intrieure ;

3 La rserve citoyenne de la police nationale prvue la section 5 du


chapitre Ier du titre Ier du livre IV du code de la scurit intrieure ;

4 La rserve citoyenne de lducation nationale prvue larticle


L. 911-61 du code de lducation ;

5 Des rserves vocation thmatique, cres par la loi.

Ces rserves sont rgies par les dispositions des articles 1er 7 du
prsent chapitre, sous rserve des dispositions qui leur sont propres.

La rserve citoyenne contribue dvelopper la fraternit, la cohsion


nationale et la mixit sociale.

Une charte de la rserve citoyenne, dfinie par dcret en Conseil


dtat, nonce les principes directeurs de la rserve citoyenne, ainsi que les
engagements et les obligations des rservistes et des organismes daccueil.

Ltat est garant du respect des finalits de la rserve citoyenne et des


rgles qui la rgissent.

51
Article 2

La rserve citoyenne peut comporter des sections territoriales,


institues par convention entre ltat et une ou plusieurs collectivits
territoriales.

Ces conventions peuvent tre rsilies par ltat, par dcision motive
aprs mise en demeure, sil apparat soit que les rservistes sont affects
des fins ou selon des modalits trangres celles figurant larticle 5 de
la prsente loi ou dans la charte de la rserve citoyenne, soit que leurs
dispositions ont t mconnues.
Article 3

La rserve citoyenne est ouverte toute personne majeure remplissant


les conditions fixes larticle L. 120-4 du code du service national.

Linscription dans la rserve citoyenne vaut pour une dure


dtermine, renouvelable sur demande expresse du rserviste. Elle est
subordonne ladhsion du rserviste la charte mentionne
larticle 1er.

Lautorit de gestion de la rserve citoyenne, dfinie par le dcret


prvu larticle 7, procde linscription aprs avoir vrifi le respect des
conditions mentionnes au premier alina. Elle peut sopposer, par dcision
motive, linscription ou au maintien dans la rserve de toute personne
dont le comportement serait contraire la charte de la rserve citoyenne ou
pour tout motif tir dun risque datteinte lordre public.
Article 4

Les missions relevant de la rserve citoyenne peuvent tre proposes


par une personne morale de droit public ou, sous rserve des dispositions
du deuxime alina, par un organisme sans but lucratif de droit franais au
titre dun projet dintrt gnral rpondant aux orientations de la rserve
citoyenne et aux valeurs quelle promeut.

Une association cultuelle ou politique, une congrgation, une fondation


dentreprise ou un comit dentreprise ne peut accueillir de rservistes
citoyens.

Les missions impliquant une intervention rcurrente de rservistes


citoyens sont pralablement valides par lautorit de gestion de la rserve.

52
Ces missions ne peuvent excder un nombre dheures hebdomadaire dfini
par voie rglementaire.
Article 5

Aucune affectation une mission ne peut tre prononce par lautorit


de gestion sans le double accord de lorganisme daccueil et du rserviste
citoyen. Elle prend en considration les attentes, les comptences et les
disponibilits exprimes par le rserviste au regard des besoins exprims
par lorganisme daccueil.

Le rserviste citoyen accomplit sa mission selon les instructions


donnes par le responsable de lorganisme auprs duquel il est affect et est
soumis ses rgles de service. Aucune mission ne peut donner lieu au
versement dune rmunration ou gratification au rserviste citoyen.

Lengagement, laffectation et lactivit du rserviste sont rgies par


les dispositions des articles 1er 7 du prsent chapitre. Ils ne sont rgis ni
par les dispositions du code du travail, ni par celles du chapitre Ier de la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la
fonction publique de ltat, du chapitre Ier de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984 relative la fonction publique territoriale ou du chapitre Ier de la
loi n 86-33 du 9 janvier 1986 relative la fonction publique hospitalire.

Lorganisme daccueil du rserviste le couvre des dommages subis par


lui ou causs aux tiers dans laccomplissement de sa mission.
Article 6

I. Les articles 1er 5 sappliquent en Polynsie franaise, en


Nouvelle-Caldonie et dans les les Wallis et Futuna.
II. Le code de la dfense est ainsi modifi :

1 Le livre II de la quatrime partie du code de la dfense est ainsi


modifi :

a) Le titre IV sintitule : Titre IV : Rserve citoyenne de dfense et


de scurit ;

b) Au 2 du III, au deuxime alina du IV et au deuxime alina du V


de larticle L. 4211-1, dans les deux alinas de larticle L. 4241-1 et

53
larticle L. 4241-2, les mots : rserve citoyenne sont remplacs par les
mots : rserve citoyenne de dfense et de scurit ;

c) Au premier alina de larticle L. 4241-1, aprs les mots : ses


forces armes. sont insrs les mots : Elle fait partie de la rserve
citoyenne prvue par la loi n
du
. Elle est rgie par les
dispositions du prsent code et, pour autant quelles ny sont pas contraires,
par les dispositions de ladite loi ;

2 Les articles L. 4341-1, L. 4351-1 et L. 4361-1 sont complts par un


alina ainsi rdig :

Les articles L. 4211-1, L. 4241-1 et L. 4241-2 sont applicables dans


leur rdaction rsultant de la loi n
du
relative lgalit et
la citoyennet.

III. Le code de la scurit intrieure est ainsi modifi :

1 Le chapitre III du titre III du livre IV est abrog ;

2 Au chapitre Ier du titre Ier du livre IV, il est cr une section 5 ainsi
rdige :

Section 5
Rserve citoyenne de la police nationale

Art. L. 411-18. La rserve citoyenne de la police nationale est


destine, afin de renforcer le lien entre la Nation et la police nationale,
des missions de solidarit, de mdiation sociale, dducation la loi et de
prvention, lexclusion de lexercice de toute prrogative de puissance
publique.

Art. L. 411-19. Peuvent tre admis dans la rserve citoyenne de la


police nationale les candidats qui satisfont aux conditions suivantes :

1 tre de nationalit franaise, ressortissant dun tat membre de


lUnion europenne, dun autre tat partie laccord sur lEspace
conomique europen ou de la Confdration suisse ou rsider
rgulirement en France depuis au moins cinq ans et satisfaire la
condition dintgration dfinie larticle L. 314-2 du code de lentre et du
sjour des trangers et du droit dasile ;

2tre majeur ;

54

3 Ne pas avoir fait lobjet dune condamnation une peine


correctionnelle ou une peine criminelle inscrite au bulletin n 2 du casier
judiciaire ou, pour les ressortissants trangers, dans un document
quivalent, pour des motifs incompatibles avec lexercice des missions ;

4 Remplir les conditions daptitude correspondant aux missions de


la rserve citoyenne.

Nul ne peut tre admis dans la rserve citoyenne de la police


nationale sil rsulte de lenqute administrative, ayant le cas chant
donn lieu consultation des traitements de donnes caractre personnel
mentionns aux articles 230-6 et 230-19 du code de procdure pnale, que
son comportement ou ses agissements sont contraires lhonneur, la
probit, aux bonnes murs ou de nature porter atteinte la scurit des
personnes ou des biens, la scurit publique ou la sret de ltat.

Art. L. 411-20. Les personnes admises dans la rserve citoyenne de


la police nationale souscrivent une dclaration dintention de servir en
qualit de rserviste citoyen de la police nationale.

Art. L. 411-21. Les priodes demploi au titre de la rserve


citoyenne de la police nationale nouvrent droit aucune indemnit ou
allocation.

Art. L. 411-22. Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits


dapplication de larticle L. 411-19. ;

3 Larticle L. 445-1 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est remplac par la disposition suivante :

Sous rserve des dispositions suivantes, le prsent livre est


applicable en Polynsie franaise, dans sa rdaction rsultant de la loi
n
du
relative lgalit et la citoyennet. ;

b) Au 3 de cet article, les rfrences aux articles L. 433-5 et L. 433-6


sont supprimes, les mots : le volontaire du service volontaire citoyen de
la police et de la gendarmerie nationales sont remplacs par les mots :
le rserviste citoyen de la police nationale et les mots : le service
volontaire citoyen de la police et de la gendarmerie nationales sont
remplacs par les mots : la rserve citoyenne de la police nationale ;

c) Au 4 du mme article, la rfrence larticle L. 433-2 est


remplace par la rfrence larticle L. 411-19 ;

55

4 Larticle L. 446-1 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est remplac par la disposition suivante :

Sous rserve des dispositions suivantes, le prsent livre est


applicable en Nouvelle-Caldonie, dans sa rdaction rsultant de la loi
n
du
relative lgalit et la citoyennet. ;

b) Au 2 de cet article, les rfrences aux articles L. 433-5 et


L. 433-6 sont supprims, les mots : le volontaire du service volontaire
citoyen de la police et de la gendarmerie nationales sont remplacs par les
mots : le rserviste citoyen de la police nationale et les mots : le
service volontaire citoyen de la police et de la gendarmerie nationales
sont remplacs par les mots : la rserve citoyenne de la police
nationale ;

c) Au 3 du mme article, la rfrence larticle L. 433-2 est


remplace par la rfrence larticle L. 411-19 ;

5 Larticle L. 447-1 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est remplac par la disposition suivante :

Sous rserve des dispositions suivantes, le prsent livre est


applicable dans les les Wallis et Futuna, dans sa rdaction rsultant de la
loi n
du
relative lgalit et la citoyennet. ;

b) Au 2 de cet article, les rfrences aux articles L. 433-5 et


L. 433-6 sont supprims, les mots : le volontaire du service volontaire
citoyen de la police et de la gendarmerie nationales sont remplacs par les
mots : le rserviste citoyen de la police nationale et les mots : le
service volontaire citoyen de la police et de la gendarmerie nationales
sont remplacs par les mots : rserve citoyenne de la police nationale ;

c) Au 3 du mme article, la rfrence larticle L. 433-2 est


remplace par la rfrence larticle L. 411-19 ;

6 Larticle L. 724-1 du mme code est complt par un alina ainsi


rdig :

La rserve communale de scurit civile fait partie de la rserve


citoyenne prvue par la loi n
du
. Elle est rgie par les
dispositions du prsent code et, pour autant quelles ny sont pas contraires,
par les dispositions de ladite loi.

56

IV. Le code de lducation est ainsi modifi :

1 Aprs larticle L. 911-6, il est insr un article L. 911-6-1 ainsi


rdig :

Art. L. 911-6-1. Les membres de la rserve citoyenne de


lducation nationale concourent la transmission des valeurs de la
Rpublique.

Ils sont recruts et interviennent dans les coles et les tablissements


denseignement du second degr selon des modalits dtermines par le
ministre charg de lducation nationale.

La rserve citoyenne de lducation nationale fait partie de la rserve


citoyenne prvue par la loi n
du
. Elle est rgie par les
dispositions du prsent code et, pour autant quelles ny sont pas contraires,
par les dispositions de ladite loi. ;

2 Au premier alina des articles L. 971-1, L. 973-1 et L. 974-1, aprs


la rfrence larticle L. 911-5 sont ajoutes les mots : L. 911-6-1, dans
sa rdaction issue de la loi n
du
, .
Article 7
Les modalits dapplication des articles 1er 5 sont fixes par dcret en
Conseil dtat.
Article 8

I. La sous-section 5 de la section 2 du chapitre II du titre IV du


livre Ier de la troisime partie du code du travail est ainsi modifie :

1 Son intitul est remplac par un intitul ainsi rdig :


Sous-section 5 : Congs de formation de cadres et danimateurs pour la
jeunesse et de dirigeants associatifs bnvoles ;

2 Elle est complte par un article ainsi rdig :


Art. L. 3142-46-1. Dans les conditions prvues par les articles
L. 3142-43 L. 3142-46, un cong peut tre accord chaque anne, sans
condition dge, tout salari dsign pour siger titre bnvole dans
lorgane dadministration ou de direction dune association rgie par la loi
du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ou par le code civil local

57
applicable dans les dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du
Haut-Rhin, dont lensemble des activits est mentionn au b du 1 de
larticle 200 du code gnral des impts. Ce cong peut tre fractionn en
demi-journe.

II. Les dispositions du 8 de larticle 34 de la loi n 84-16 du


11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique de ltat, du 8 de larticle 57 de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique
territoriale et du 8 de larticle 41 de la loi n 86-33 du 9 janvier 1986
portant dispositions statutaires relatives la fonction publique hospitalire,
sont remplacs par des dispositions ainsi rdiges :

un cong non rmunr de six jours ouvrables par an, pris en une
ou deux fois, accord, sur sa demande, au fonctionnaire de moins de
vingt-cinq ans, pour participer aux activits des organisations de jeunesse et
dducation populaire, des fdrations et des associations sportives agres,
destin favoriser la prparation et la formation ou le perfectionnement de
cadres et animateur. La dure du cong est assimile une priode de
service effectif. Elle ne peut tre impute sur la dure du cong annuel. Le
mme cong peut tre accord, sans condition dge, tout fonctionnaire
dsign pour participer bnvolement aux runions de lorgane
dadministration ou de direction dune association rgie par la loi
du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ou par le code civil local
applicable dans les dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et
du Haut-Rhin, dont lensemble des activits est mentionn au b du 1 de
larticle 200 du code gnral des impts. Ce cong peut tre fractionn en
demi-journes.
Article 9

I. Le II de larticle L. 120-1 du code du service national est complt


par un 3 ainsi rdig :

3 Le service civique des sapeurs-pompiers qui comporte une phase


de formation initiale dune dure maximale de deux mois dispense sur le
temps de mission du volontaire, au sein de son unit daffectation ou dans
une structure adapte, la charge de lorganisme daccueil du volontaire.

Au terme de sa formation initiale, le volontaire peut concourir, sous


la surveillance dun sapeur-pompier rpondant des conditions fixes par
voie rglementaire, aux activits de protection et de lutte contre les

58
incendies et autres accidents, sinistres et catastrophes, lvaluation et la
prvention des risques technologiques ou naturels ainsi quaux secours
durgence, en complment des sapeurs-pompiers.

II. Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Au premier alina de larticle L. 1424-10, aprs les mots :


membres du corps dpartemental , sont insrs les mots : et les
volontaires en service civique des sapeurs-pompiers ;

2 larticle L. 1424-37, aprs les mots : Tout sapeur-pompier


volontaire , sont insrs les mots : ou volontaire en service civique des
sapeurs-pompiers ;

3 Larticle L. 1852-9 est ainsi modifi :

a) Les deux premires phrases du premier alina sont remplaces par


les dispositions suivantes : Les sapeurs-pompiers volontaires, qui relvent
dun corps communal ou intercommunal de sapeurs-pompiers, et les
volontaires en service civique des sapeurs-pompiers, au terme de leur
formation initiale, ont vocation participer lensemble des missions
dvolues aux services dincendie et de secours. ;

b) Au second alina du mme article, aprs les mots : aux


sapeurs-pompiers volontaires , sont insrs les mots : et aux volontaires
en service civique sapeurs-pompiers .

III. larticle 1er de la loi n 91-1389 du 31 dcembre 1991 relative


la protection sociale des sapeurs-pompiers volontaires en cas daccident
survenu ou de maladie contracte en service, aprs les mots : le
sapeur-pompier volontaire , sont insrs les mots : ou le volontaire en
service civique sapeurs-pompiers .

IV. A larticle L. 120-34 du code du service national, est ajout un 6


ainsi rdig :

6 Les dispositions du 3 du II de larticle L. 120-1 du prsent code


ne sappliquent pas Saint Pierre-et-Miquelon, en Nouvelle-Caldonie et
dans les les Wallis et Futuna.
Article 10

I. Au premier alina du II de larticle L. 120-1 du code du service


national, la troisime phrase est remplace par les dispositions suivantes :

59

La personne morale agre est un organisme sans but lucratif de droit


franais, une personne morale de droit public, un organisme dhabitation
loyer modr mentionns larticle L. 411-2 du code de la construction et
de lhabitation, une socit publique locale mentionne larticle L. 1531-1
du code gnral des collectivits territoriales ou une socit dont ltat
dtient la totalit du capital.

II. Le premier alina de larticle L. 120-30 du mme code est


remplac par les dispositions suivantes :

Lagrment prvu par le prsent titre ne peut tre dlivr quaux


organismes mentionns au premier alina du II de larticle L. 120-1.
Article 11

Larticle L. 120-4 du code du service national est ainsi modifi :

1 Le premier alina est remplac par les dispositions suivantes :

La personne volontaire doit possder la nationalit franaise, celle


dun tat membre de lUnion europenne ou celle dun tat partie
laccord sur lEspace conomique europen. ;

2 Aprs le premier alina, sont insrs quatre alinas ainsi rdigs :

Peut galement souscrire lun des contrats mentionns larticle


L. 120-3 :

1 Ltranger auquel un titre de sjour a t dlivr dans les


conditions prvues larticle L. 311-3 du code de lentre et du sjour des
trangers et du droit dasile et qui sjourne en France depuis plus dun an ;

2 Ltranger g de dix-huit ans rvolus qui sjourne en France


depuis plus dun an sous couvert de lun des titres de sjour prvus
larticle L. 313-10, aux 1 10 de larticle L. 313-11, aux articles
L. 313-13, L. 313-20, L. 313-21, L. 314-8 ou L. 314-9 ainsi
quaux 1 7, 9 ou 10 de larticle L. 314-11 du code de lentre et du
sjour des trangers et du droit dasile ;

3 Ltranger g de dix-huit ans rvolus dtenteur de lun des titres


de sjour prvus larticle L. 313-17 ou au 8 de larticle L. 314-11 du
code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. ;

60

3 Au deuxime alina, aprs le mot : rsidence , sont insrs les


mots : mentionne aux 1 et 2 .
Article 12

Larticle L. 120-32 du code du service national est ainsi modifi :

1 Aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig :

Le contrat mentionn larticle L. 120-3 souscrit auprs dune


personne morale de droit public agre peut prvoir la mise disposition de
la personne volontaire, aux fins daccomplissement de son service auprs
dune ou, de manire successive, de plusieurs autres personnes morales de
droit public non agres, si elles satisfont aux conditions dagrment
prvues aux articles L. 120-1 et L. 120-30. ;

2 Au deuxime alina qui devient le troisime, les mots : Dans ce


cas sont remplacs par les mots : Dans ces cas ;

3 Aux troisime et quatrime alinas, aprs les mots : organisme


sans but lucratif agr , sont insrs les mots : ou la personne morale de
droit public agre .
Article 13
Au 10 de larticle L. 120-2 du code du service national, les mots : le
volet jeunesse sont remplacs par les mots : les volets jeunesse et
sport .
Article 14

Aprs larticle L. 611-8 du code de lducation, il est ajout un article


L. 611-9 ainsi rdig :

Art. L. 611-9. Les comptences, connaissances et aptitudes


acquises par un tudiant dans une activit bnvole, une activit militaire
dans la rserve oprationnelle prvue au livre II de la quatrime partie du
code de la dfense, un service civique dfini au II de larticle L. 120-1 du
code du service national ou un volontariat militaire prvu larticle
L. 121-1 du mme code sont valides au titre de sa formation, selon des
modalits fixes par dcret.

61
Article 15

I. Le cinquime alina de larticle 6 de la loi du 29 juillet 1881 sur la


libert de la presse, est complt par deux phrases ainsi rdiges : Par
drogation, un mineur de seize ans rvolus peut, avec laccord crit
pralable de ses reprsentants lgaux, tre nomm directeur ou codirecteur
de la publication de tout journal ou crit priodique ralis bnvolement,
sans prjudice de lapplication des dispositions de loi n 49-956
du 16 juillet 1949 sur les publications destines la jeunesse. La
responsabilit des parents dun mineur de seize ans rvolus nomm
directeur ou codirecteur de publication ne peut tre engage, sur le
fondement de larticle 1384 du code civil, que si celui-ci a commis un fait
de nature engager sa propre responsabilit civile dans les conditions
prvues par la prsente loi.

II. Le prsent article est applicable en Nouvelle-Caldonie, en


Polynsie franaise, dans les les Wallis et Futuna et dans les Terres
australes et antarctiques franaises.

CHAPITRE II
Accompagner les jeunes dans leur parcours vers lautonomie
Article 16

I. Le 4 du II de larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits


territoriales est ainsi rdig :

4 la politique de la jeunesse.

II. Le code du travail est ainsi modifi :

1 Il est introduit un I devant le premier alina de larticle L. 6111-3 ;

2 Larticle L. 6111-3 est complt par un II ainsi rdig :

II. La rgion coordonne galement, de manire complmentaire


avec le service public rgional de lorientation et sous rserve des missions
de ltat, les initiatives des collectivits territoriales, des tablissements
publics de coopration intercommunale et des structures dinformation des
jeunes labellises par ltat dans des conditions prvues par dcret. Ces
structures visent garantir tous les jeunes laccs une information

62
gnraliste, objective, fiable et de qualit touchant tous les domaines de
leur vie quotidienne. ;

3 Le 2 de larticle L. 6111-5 devient le 3 ;

4 Aprs le 1 de larticle L. 6111-5, il est insr un alina ainsi


rdig :

2 De disposer dune information destination des jeunes de seize


vingt-cinq ans sur laccs aux droits sociaux et aux loisirs ; .
Article 17
Chaque jeune bnficie dune information individualise transmise par
les organismes gestionnaires des rgimes obligatoires dassurance maladie
sur ses droits en matire de couverture sant, sur les dispositifs et
programmes de prvention ainsi que sur les examens de sant gratuits tels
que celui prvu larticle L. 321-3 du code de la scurit sociale auxquels
il peut avoir accs. Cette information est dispense trois moments, seize
ans, lors de sa sortie du statut dayant droit lassurance maladie et
vingt-trois ans, selon des modalits prvues par arrt des ministres chargs
de la sant et de la scurit sociale.
Article 18

larticle L. 822-1 du code de lducation, aprs le deuxime alina, il


est insr un alina ainsi rdig :

Il peut assurer la gestion daides dautres personnes en formation.


Article 19

I. Larticle L. 612-3-1 du code de lducation est ainsi modifi :

1 La premire phrase est complte par les mots : ou, dans le


respect des critres dfinis au deuxime alina de larticle L. 612-3, dans
les formations dont les capacits daccueil sont insuffisantes au regard du
nombre de candidatures ;

2 La dernire phrase est complte par les mots : dans le respect du


pourcentage maximal des places contingentes fix chaque anne par
dcret dans la limite de 15 % des capacits daccueil ;

63

3 Larticle est complt par un alina ainsi rdig :

Dans le respect des critres prvus larticle L. 612-3 et des rsultats


au baccalaurat, la qualit dlve boursier est prise en compte pour
linscription dans ces formations.

II. Les dispositions du I sont applicables dans les les Wallis et


Futuna, en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie.

III. Aux articles L. 681-1, L. 683-1 et L. 684-1 du mme code, les


mots : lordonnance n 2015-24 du 14 janvier 2015 portant extension et
adaptation dans les les Wallis et Futuna, en Polynsie franaise et en
Nouvelle-Caldonie de la loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative
lenseignement suprieur et la recherche sont remplacs par les mots :
la loi n
du
.

TITRE II
MIXIT SOCIALE
ET GALIT DES CHANCES DANS LHABITAT

CHAPITRE IER
Amliorer lquit et la gouvernance territoriale des attributions
de logements sociaux
Article 20

I. Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :

1 Larticle L. 441 est ainsi modifi :

a) Au deuxime alina, aprs les mots : des quartiers sont insrs


les mots : , en permettant laccs lensemble des secteurs dun territoire
de toutes les catgories de publics ligibles au parc social et en favorisant
laccs des mnages dont les revenus sont les plus faibles aux secteurs
situs en dehors des quartiers prioritaires de la politique de la ville ;

b) Au troisime alina, aprs les mots : Les collectivits


territoriales sont insrs les mots : et les rservataires de logements
sociaux ;

64

c) Au quatrime alina, aprs les mots : de la prsente section , sont


insrs les mots : , en pratiquant, le cas chant, des loyers diffrents
selon les secteurs ou au sein des immeubles, afin de remplir ces
objectifs ;
d) Aprs le quatrime alina, il est insr un alina ainsi rdig :
Labsence de lien avec la commune dimplantation du logement ne
peut constituer soi seul le motif de la non-attribution dun logement
adapt aux besoins et aux capacits du demandeur. ;
2 Larticle L. 441-1 est ainsi modifi :

a) Au premier alina, aprs les mots : lieux de travail sont insrs


les mots : , de la mobilit gographique lie lemploi ;

b) Les troisime au septime alinas sont remplacs par les


dispositions suivantes :

Outre les attributions de logements des personnes dclares


prioritaires et loger durgence par la commission de mdiation et
dsignes par le reprsentant de ltat au bailleur en application de larticle
L. 441-2-3, les logements mentionns au premier alina sont attribus
prioritairement au profit des catgories de personnes suivantes :

a) Personnes en situation de handicap au sens de larticle L. 114 du


code de laction sociale et des familles ou de familles ayant leur charge
une personne en situation de handicap ;

b) Personnes mal loges, dfavorises et personnes rencontrant des


difficults particulires de logement pour des raisons dordre financier ou
tenant leurs conditions dexistence ou confrontes un cumul de
difficults financires et de difficults dinsertion sociale ;

c) Personnes hberges ou loges temporairement dans un logement


de transition ;

d) Personnes reprenant une activit aprs une priode de chmage de


longue dure ;

e) Personnes exposes des situations dhabitat indigne ;


c) Au huitime alina, le signe : e devient le signe : f ; la
premire phrase, les mots : De personnes maries sont remplacs par
les mots personnes maries et aprs les mots : puisse y faire

65
obstacle sont insrs les mots : , et personnes menaces de mariage
forc ; la deuxime phrase, les mots : Cette situation est atteste
sont remplacs par les mots : Ces situations sont attestes ;

d) Aprs le huitime alina, sont insrs treize alinas ainsi rdigs :

g) Personnes ayant leur charge un enfant mineur et loges dans des


locaux manifestement suroccups ou ne prsentant pas le caractre dun
logement dcent ;

h) Personnes dpourvues de logement, dont celles qui sont hberges


par des tiers ;

i) Personnes menaces dexpulsion sans relogement.

Ces critres de priorit sont pris en compte dans les processus de


dsignation des candidats et dattribution des logements sociaux.

Les rservataires de logements sociaux et les bailleurs rendent


publiques les conditions dans lesquelles ils procdent la dsignation des
candidats dont les demandes sont prsentes aux commissions mentionnes
larticle L. 441-2, ainsi quun bilan annuel des dsignations effectues
chacun en ce qui le concerne lchelle dpartementale.

Le plan dpartemental daction pour le logement et lhbergement


des personnes dfavorises et les accords collectifs mentionns aux articles
L. 441-1-1 et L. 441-1-2 dterminent les conditions dans lesquelles les
critres de priorit mentionns ci-dessus sont pris en compte dans les
processus de dsignation des candidats et dattribution des logements
sociaux.

Sur le territoire des tablissements publics de coopration


intercommunale tenus de se doter dun programme local de lhabitat en
application du dernier alina de larticle L. 302-1 ou ayant la comptence
habitat et au moins un quartier prioritaire de la politique de la ville, ainsi
que des tablissements publics territoriaux de la mtropole du Grand Paris
et des territoires de la mtropole dAix-Marseille-Provence, au moins 25 %
des attributions annuelles, suivies de baux signs, de logements situs en
dehors des quartiers prioritaires de la politique de la ville, doivent tre
consacrs :

des demandeurs appartenant au quartile des demandeurs aux


ressources les plus faibles enregistrs dans le systme national

66
denregistrement sur le primtre de ltablissement public de coopration
intercommunale ;

ou des personnes reloges dans le cadre du renouvellement


urbain.

Laccord intercommunal mentionn larticle L. 441-1-1 peut fixer


la rpartition entre les bailleurs des attributions raliser sous rserve que
le pourcentage soit respect globalement sur le territoire de ltablissement
public de coopration intercommunale.

Les bailleurs adaptent en tant que de besoin les loyers des logements
ainsi attribus.

En cas de manquement dun bailleur ces obligations, le


reprsentant de ltat dans le dpartement peut procder lattribution dun
nombre de logements quivalent au nombre de logements restant attribuer
aux publics concerns.

Le Gouvernement publie annuellement des donnes statistiques


relatives lapplication, lchelle de chaque tablissement de coopration
intercommunale concern, des seizime vingtime alinas. ;

e) Au neuvime alina, les mots : Ce dcret sont remplacs par les


mots : Le dcret mentionn au premier alina ;

f) Le dixime alina est complt par les dispositions suivantes :

Au moins un quart des attributions annuelles de logements rservs


par une collectivit territoriale est destin des personnes prioritaires en
application du prsent article. En cas de manquement dune collectivit
territoriale cette rgle, le reprsentant de ltat dans le dpartement peut
procder lattribution dun nombre de logements quivalent au nombre de
logements restant attribuer aux publics concerns. Ces attributions
simputent sur les logements rservs par la collectivit concerne. ;

g) Le douzime alina est complt par une phrase ainsi rdige : En


cas de refus de lorganisme de loger le demandeur, le reprsentant de ltat
dans le dpartement qui la dsign procde lattribution dun logement
correspondant aux besoins et aux capacits du demandeur sur ses droits de
rservation. ;

h) Les treizime, quatorzime et quinzime alinas sont supprims ;

67

i) Au seizime alina, les mots : aux dixime douzime alinas


ainsi que dans les conventions rsultant dune dlgation mentionne au
treizime alina sont remplacs par les mots : au prsent article ;
3 Larticle L. 441-1-1 est ainsi modifi :

a) la premire phrase du premier alina, les mots : comptent en


matire dhabitat et sont remplacs par les mots : mentionn au
seizime alina de larticle L. 441-1 et les mots : disposant dun
programme local de lhabitat adopt peut proposer sont remplacs par le
mot : propose ;

b) Le troisime alina est remplac par les dispositions suivantes :

pour chaque organisme, un engagement annuel quantifi


dattribution de logements des personnes rpondant aux critres de
priorit mentionns larticle L. 441-1 ;

4 Larticle L. 441-1-5 est ainsi modifi :

a) la premire phrase du premier alina, les mots : dot dun


programme local de lhabitat approuv sont remplacs par les mots :
mentionn au seizime alina de larticle L. 441-1 ;

b) la dernire phrase du premier alina, les mots : et au III de


larticle 4 de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du
droit au logement sont supprims ;

c) Au troisime alina, les mots : relevant de laccord collectif prvu


larticle L. 441-1-1 ou larticle L. 441-1-2 ou dclares prioritaires en
application de larticle L. 441-2-3 sont remplacs par les mots :
prioritaires en application de larticle L. 441-1 ;

d) Le quatrime alina est remplac par les dispositions suivantes :

3 Les conditions dans lesquelles les rservataires de logements


sociaux et les bailleurs procdent la dsignation des candidats dont les
demandes sont prsentes aux commissions mentionnes larticle
L. 441-2 et les modalits de la coopration entre les bailleurs sociaux et les
titulaires de droits de rservation. ;

e) Au cinquime alina, les mots : dautres personnes morales


intresses. En particulier sont remplacs par les mots : dautres
collectivits territoriales ou personnes morales intresses, dont laccord

68
collectif prvu larticle L. 441-1-1 et et aprs les mots : la convention
mentionne larticle 8 de ladite loi , est insr le mot : qui ;

f) Au sixime alina, les mots : et des accords collectifs mentionns


aux articles L. 441-1-1 et L. 441-1-2 sont remplacs par les mots : ,
dont laccord collectif mentionn larticle L. 441-1-1 et la convention
prvue larticle 8 de la loi n 2014-173 du 21 fvrier 2014 de
programmation pour la ville et la cohsion urbaine ;

5 Aprs larticle L. 441-1-5, il est ajout un article L. 441-1-6 ainsi


rdig :

Art. L. 441-1-6. Les dispositions des articles L. 441-1, L. 441-1-1,


L. 441-1-5, L. 441-2, L. 441-2-1, L. 441-2-3-2, L. 441-2-5, L. 441-2-7,
L. 441-2-8 et L. 442-5 sont applicables la mtropole de Lyon. ;

6 Au deuxime alina de larticle L. 441-2-6, aprs les mots :


traitement de sa demande , sont insrs les mots : , dont notamment les
conditions dans lesquelles est effectue la dsignation de sa demande en
vue de son passage devant la commission mentionne larticle L. 441-2 .

II. Les conventions de dlgation consenties aux maires en


application de larticle L. 441-1 du code de la construction et de
lhabitation sont rsilies de plein droit un mois aprs la publication de la
prsente loi.

III. Larticle 14 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le


droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la
cohsion sociale est abrog.

IV. Larticle 4 de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en


uvre du droit au logement est ainsi modifi :

1 Au II, aprs les mots : de la prsente loi , les mots : dpourvues


de logement ou mal loges, quelle que soit la forme de leur habitat,
notamment celles, numres aux a e de sont remplacs par les mots :
, notamment celles qui sont mentionnes ;

2 Le III est remplac par les dispositions suivantes :


III. Le plan tablit les priorits au niveau dpartemental accorder
aux personnes et familles rpondant aux critres mentionns larticle
L. 441-1 du code de la construction et de lhabitation.

69
Article 21

Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :

1 Le premier alina de larticle L. 313-26-2 est ainsi modifi :

a) Aprs les mots : Un quart des attributions est insr le mot :


annuelles ;

b) Les mots : , rparties programme par programme, sont


supprims ;

c) Aprs les mots : organismes collecteurs agrs , les mots :


associs de lUnion des entreprises et des salaris pour le logement sont
remplacs par les mots : mentionns larticle L. 313-18 ;

d) Les mots : dsigns comme prioritaires et auxquels un logement


doit tre attribu en urgence en application de larticle L. 441-2-3 sont
remplacs par les mots : prioritaires en application de larticle
L. 441-1 ;

e) La deuxime phrase est remplace par les dispositions suivantes :

En cas de manquement dun organisme collecteur cette rgle, le


reprsentant de ltat dans le dpartement peut procder lattribution dun
nombre de logements quivalent au nombre de logements restant attribuer
aux publics concerns. Ces attributions simputent sur les logements
rservs par lorganisme collecteur concern. ;

2 Le premier alina de larticle L. 313-35 est ainsi modifi :

a) Aprs les mots : Un quart des attributions est insr le mot :


annuelles ;

b) Les mots : , rparties programme par programme, sont


supprims ;

c) Les mots : dsigns comme prioritaires et auxquels un logement


doit tre attribu en urgence en application de larticle L. 441-2-3 sont
remplacs par les mots : prioritaires en application de larticle
L. 441-1 ;

d) La deuxime phrase est supprime ;

e) la fin de lalina, sont insres les dispositions suivantes :

70

En cas de manquement cette rgle par lassociation foncire


logement ou par lune de ses filiales, le reprsentant de ltat dans le
dpartement peut procder lattribution dun nombre de logements
quivalent au nombre de logements restant attribuer aux publics
concerns. Ces attributions simputent sur les logements rservs par
lassociation foncire logement ou par la filiale concerne.
Article 22

Larticle L. 441-2 du code de la construction et de lhabitation est ainsi


modifi :

1 Le deuxime alina est remplac par les dispositions suivantes :

Une commission dattribution est cre sur demande dun


tablissement public de coopration intercommunale mentionn au
seizime alina de larticle L. 441-1 lorsque, sur le territoire de celui-ci, un
mme organisme dispose de plus de 2 000 logements locatifs sociaux. ;

2 Le troisime alina est remplac par les dispositions suivantes :

La commission exerce sa mission dattribution des logements


locatifs dans le respect des critres et des priorits dfinis larticle
L. 441-1, en prenant en compte les objectifs fixs larticle L. 441. ;

3 Aprs le sixime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

Un reprsentant des organismes collecteurs agrs mentionns


larticle L. 313-18 rservataires de logements sociaux participe titre
consultatif aux travaux de la commission pour lattribution des logements
pour lesquels ils disposent de contrats de rservation. ;

4 Au huitime alina, les mots : assiste, sur sa demande, toute


runion sont remplacs par les mots : est membre de droit .
Article 23

Larticle L. 441-2-1 du code de la construction et de lhabitation est


ainsi modifi :
1 Aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig :

71

La situation des personnes devant bnficier dun relogement dans le


cadre dune opration de renouvellement urbain fait lobjet dun
enregistrement doffice par le bailleur dont elles sont locataires dans le
systme national denregistrement sur la base des informations fournies par
le mnage ou, dfaut, connues du bailleur. ;

2 Au deuxime alina, les mots : rgional en le-de-France et


dpartemental sur le reste du territoire sont remplacs par le mot :
national ;

3 Au cinquime alina, aprs les mots : en certifiant le dpt de la


demande et fait courir sont insrs les mots : , dans les dpartements ou,
pour lle-de-France, dans la rgion o sont situes les communes qui
figurent dans sa demande de logement social, telle quenregistre dans le
systme national denregistrement, .
Article 24

I. Larticle L. 441-2-7 du code de la construction et de lhabitation


est ainsi modifi :

1 Au premier alina, aprs les mots : Tout tablissement public de


coopration intercommunale , les mots : dot dun programme local de
lhabitat approuv sont remplacs par les mots : mentionn au seizime
alina de larticle L. 441-1 ;

2 Au deuxime alina, les mots : ou rgional sont remplacs par


les mots : , rgional ou national .

II. Larticle L. 441-2-8 du mme code est ainsi modifi :

1 Au premier alina, aprs les mots : les communes membres, ,


sont ajouts les mots : un reprsentant des organismes bailleurs
mentionns larticle L. 411-2 et un reprsentant des organismes
collecteurs agrs mentionns larticle L. 313-18 , aprs les mots : par
tout tablissement public de coopration intercommunale , les mots :
dot dun programme local de lhabitat approuv sont remplacs par les
mots : mentionn au seizime alina de larticle L. 441-1 et la dernire
phrase de lalina est supprime ;

2 Au deuxime alina, aprs les mots : Au nombre de ces actions, il


prvoit sont insrs les mots : un systme de qualification de loffre de
logements sociaux du territoire en fonction dindicateurs fixs par le plan

72
ainsi que les moyens mobiliser pour atteindre les objectifs fixs. Le plan
prvoit ;

3 Au troisime alina, les mots : lie un systme de qualification


de loffre de logements sont supprims, aprs les mots : dans le
respect , le mot : de est remplac par les mots : des priorits et des
critres dfinis et la fin de lalina, il est insr une phrase ainsi
rdige : Ces modalits incluent les conditions dans lesquelles le refus
dun logement adapt aux besoins et aux capacits du demandeur peut
modifier la cotation de sa demande. ;

4 Au quatrime alina, aprs les mots : dans le respect de larticle


L. 441-1, sont insrs les mots : impliquant que les logements
disponibles sur le territoire de ltablissement soient ports la
connaissance du public, avec leur description et leurs conditions daccs,
sur un support commun, et la fin de lalina, sont insres les
dispositions suivantes : Les bailleurs sociaux et les rservataires sont
tenus de prendre les dispositions ncessaires la mise en uvre du
systme. Les choix exprims par les demandeurs sont pris en compte lors
des dsignations de demandes examiner par la commission mentionne
larticle L. 441-2 et dans les dcisions que celle-ci prend pour les
logements concerns. Le public et les demandeurs de logement social
reoivent une information approprie sur le systme mis en place dans le
cadre du service daccueil et dinformation. Le plan prvoit galement les
modalits de lvaluation du systme. ;

5 Aprs le quatrime alina, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :

Les organismes dhabitation loyer modr mentionns larticle


L. 441-1 sont tenus de porter la connaissance du public, avec leur
description et leurs conditions daccs, les logements sociaux vacants au
plus tard le 1er janvier 2022.

Les organismes dhabitation loyer modr sont rputs remplir


cette obligation sils adhrent un dispositif mis en place au niveau
dpartemental, rgional ou national, rpondant aux conditions fixes au
prsent article. ;

6 Au neuvime alina, les mots : Les conseils de la mtropole du


Grand Paris et sont remplacs par les mots : Le conseil et le mot :
peuvent est remplac par le mot : peut .

73
Article 25

I. Larticle L. 411-10 du code de la construction et de lhabitation est


ainsi modifi :

Au dixime alina, les mots : lapplication dune amende de 100


par tranche de 100 logements viss au premier alina, recouvre au profit
de la Caisse de garantie du logement locatif social mentionne larticle
L. 452-1 sont remplacs par les mots : lapplication dune amende
de 1 000 par logement mentionn au premier alina, recouvre au profit
du fonds national des aides la pierre mentionn larticle L. 431-5. ;

II. Larticle L. 442-5 du mme code est ainsi modifi :

1 Au premier alina, aprs les mots : aprs avoir procd une


enqute auprs de leurs locataires sont insrs les mots : et avoir
recueilli leur avis dimposition ou de non-imposition limpt sur le
revenu ;

2 Aprs le deuxime alina, il est insr un nouvel alina ainsi


rdig :

Les organismes dhabitation loyer modr traitent les donnes


personnelles recueillies loccasion des enqutes mentionnes au premier
alina, pour crer des outils danalyse de loccupation sociale de leur
patrimoine contribuant la qualification du parc mentionn larticle
L. 441-2-8, llaboration et la mise en uvre des orientations en matire
dattributions de logements et de mutations mentionnes larticle
L. 441-1-5, llaboration des conventions dutilit sociale prvues
larticle L. 445-1 et celle du programme local de lhabitat mentionn
larticle L. 302-1, ainsi qu la dtermination des mnages en situation de
prcarit nergtique pour lapplication de larticle 30 de la loi n 2015-992
du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance
verte. ;

3 Le troisime alina est remplac par les dispositions suivantes :

Un dcret en Conseil dtat fixe les conditions dapplication du


prsent article, notamment le contenu de lenqute dont la liste des donnes
recueillies. Il prcise les conditions dans lesquelles les personnes morales
cites lalina prcdent, peuvent transmettre les donnes recueillies
agrges des tiers, dont le reprsentant de ltat dans le dpartement et
dans la rgion, la rgion, au dpartement et ltablissement de
coopration intercommunale mentionn larticle L. 441-1-5 ou la

74
mtropole de Lyon, ainsi qu lunion sociale pour lhabitat regroupant les
fdrations dorganismes dhabitation loyer modr, auxdites fdrations
et aux associations rgionales dorganismes dhabitations loyer modr,
la fdration des entreprises publiques locales, lunion des entreprises et
des salaris pour le logement et au groupement dintrt public mentionn
larticle L. 442-2-1.

III. Les dispositions du 2 du II du prsent article sappliquent aux


donnes portant sur la situation des mnages au 1er janvier 2016.

CHAPITRE II
Favoriser la mobilit dans le parc social et laccs des mnages
dfavoriss aux quartiers attractifs
Article 26

I. Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :

1 Larticle L. 353-9-3 est ainsi modifi :

a) Au premier alina, les mots : aux articles sont remplacs par les
mots : larticle ;
b) Au premier alina, les mots : et L. 411-2 sont supprims ;

c) Les deuxime et troisime alinas sont remplacs par les


dispositions suivantes :

Lautorit administrative peut autoriser, pour une dure quelle


dtermine, un organisme droger aux dispositions de lalina prcdent
soit dans le cadre dun plan de redressement approuv par la Caisse de
garantie du logement locatif social, soit pour une partie du patrimoine de
lorganisme ayant fait lobjet dune rhabilitation. Toutefois, dune anne
par rapport lanne prcdente, la hausse de loyer est plafonne 5 % en
sus de la variation de lindice de rfrence des loyers mentionn lalina
prcdent. Sous rserve de laccord des associations reprsentatives de
locataires et des locataires dans les conditions fixes par larticle 42 de la
loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986 tendant favoriser linvestissement
locatif, laccession la proprit de logements sociaux et le dveloppement
de loffre foncire, cette hausse peut tre suprieure ce plafond. ;

75

2 Le quatrime alina de larticle L. 442-1 est remplac par deux


alinas ainsi rdigs :

Les loyers pratiqus des logements des organismes dhabitation


loyer modr sont rviss chaque anne au 1er janvier en fonction de
lindice de rfrence des loyers prvu au I de larticle 17-1 de
la loi n 89-462 du 6 juillet 1989 tendant amliorer les rapports locatifs et
portant modification de la loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986. La date de
lindice de rfrence des loyers prise en compte pour cette rvision est celle
du deuxime trimestre de lanne prcdente.

Lautorit administrative peut autoriser, pour une dure quelle


dtermine, un organisme droger aux dispositions de lalina prcdent
soit dans le cadre dun plan de redressement approuv par la Caisse de
garantie du logement locatif social, soit pour une partie du patrimoine de
lorganisme ayant fait lobjet dune rhabilitation. Toutefois, dune anne
par rapport lanne prcdente, la hausse de loyer est plafonne 5 % en
sus de la variation de lindice de rfrence des loyers mentionn lalina
prcdent. Sous rserve de laccord des associations reprsentatives de
locataires et des locataires dans les conditions fixes par larticle 42 de la
loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986 tendant favoriser linvestissement
locatif, laccession la proprit de logements sociaux et le dveloppement
de loffre foncire, cette hausse peut tre suprieure ce plafond. ;

3 Larticle L. 445-1 est ainsi modifi :

a) Le deuxime alina est remplac par les dispositions suivantes :

Les tablissements publics de coopration intercommunale, les


tablissements publics territoriaux mentionns au seizime alina de
larticle L. 441-1, la mtropole de Lyon et les dpartements sont associs,
selon des modalits dfinies par dcret en Conseil dtat, llaboration
des dispositions des conventions dutilit sociale relatives aux immeubles
situs sur leur territoire. Ils sont signataires des conventions dutilit sociale
conclues par les organismes qui leur sont rattachs. Ils peuvent tre
signataires, leur demande, des conventions dutilit sociale des
organismes disposant dun patrimoine sur leur territoire. ;

b) Le deuxime alina est complt par la phrase suivante :


Toutefois, dans ce dernier cas, labsence de signature de la convention
dutilit sociale par ltablissement public de coopration intercommunale
ou le dpartement ne fait pas obstacle sa conclusion. ;

76

c) Le quatrime alina est remplac par les dispositions suivantes :

ltat de loccupation sociale des immeubles ou ensembles


immobiliers tabli daprs les renseignements statistiques viss larticle
L. 442-5 et dclin notamment dans et hors des quartiers prioritaires de la
politique de la ville dfinis larticle 5 de la loi n 2014-173 du
21 fvrier 2014 ;

d) Le sixime alina est supprim ;


e) Au huitime alina, aprs les mots : de lorganisme sont ajouts
les mots : , tabli aprs concertation avec les locataires dans des
conditions fixes dans le plan de concertation locative prvu
larticle 44 bis de la loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986 tendant
favoriser linvestissement locatif, laccession la proprit de logements
sociaux et le dveloppement de loffre foncire ;
f) Aprs le huitime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

les modalits de la concertation locative avec les locataires, dans le


cadre fix larticle 44 bis de la loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986
prcite. ;

g) Au treizime alina, le chiffre : 100 est remplac par le chiffre :


200 ;

h) Au quatorzime alina, les mots : au bnfice de la Caisse de


garantie du logement locatif social, dans les conditions prvues
lavant-dernier alina de larticle L. 452-5 sont remplacs par les mots :
au profit du fonds national des aides la pierre mentionn larticle
L. 431-5 ;

4 Larticle L. 445-2 est ainsi modifi :


a) Au premier alina, les mots : ainsi que celles relatives la
dtermination des loyers sont remplacs par les mots : ainsi que des
objectifs de mixit sociale dfinis au seizime alina de larticle
L. 441-1 ;

b) Les troisime et quatrime alinas sont supprims ;

c) Le sixime alina est remplac par les alinas suivants :

Il peut fixer la nouvelle politique des loyers de lorganisme. Cette


politique des loyers, qui tient compte de ltat de loccupation sociale des

77
immeubles ou ensembles immobiliers mentionn larticle L. 445-1, ainsi
que des objectifs de mixit sociale mentionns au premier alina,
sapplique aux baux conclus aprs son entre en vigueur. Dans ce cas, le
cahier des charges dtermine galement :

les plafonds de ressources applicables, dans les conditions prvues


au I de larticle L. 445-3 ;

le montant maximal de la masse des loyers de lensemble des


immeubles de lorganisme, dans les conditions prvues au II de larticle
L. 445-3 ;

les montants maximaux de loyers applicables aux ensembles


immobiliers, dans les conditions prvues au III de larticle L. 445-3 ;

les montants maximaux moyens de loyers applicables aux


logements de lensemble immobilier, dans les conditions prvues au IV de
larticle L. 445-3.

Cette politique des loyers peut tre introduite par avenant la


convention dutilit sociale, pendant toute la dure de celle-ci. Elle
sapplique au 1er janvier de lanne civile qui suit la signature de la
convention ou de lavenant. ;

d) Les septime et huitime alinas sont remplacs par les dispositions


suivantes :

Les engagements relatifs la nouvelle politique des loyers se


substituent ceux prvus par la rglementation en vigueur ainsi quaux
engagements de mme nature figurant dans les conventions conclues au
titre de larticle L. 351-2. La substitution sapplique aux conventions
conclues au titre de larticle L. 351-2 en vigueur depuis plus de six ans au
moment de lentre en vigueur de la nouvelle politique des loyers. ;

5 Larticle L. 445-3 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 445-3. I. Les plafonds de ressources prvus par la


nouvelle politique des loyers mentionne larticle L. 445-2, rpartis dans
chaque ensemble immobilier, sont ceux prvus pour lattribution des
logements locatifs sociaux et mentionns larticle L. 441-1 ou rsultant de
la rglementation en vigueur.

II. Le montant maximal de la masse des loyers de lensemble des


immeubles de lorganisme rsultant de la nouvelle politique des loyers

78
mentionne larticle L. 445-2, rapport la surface corrige ou la
surface utile, ne peut excder le montant maximal rsultant, la date
dentre en vigueur de la nouvelle politique des loyers, des conventions
vises larticle L. 351-2 ou rsultant de la rglementation en vigueur. Le
cahier des charges peut prvoir si ncessaire, lors de son tablissement ou
au moment du renouvellement de la convention, un montant maximal plus
lev que celui rsultant des dispositions prcdentes, la demande dun
organisme et en vue de prserver ses quilibres financiers, aprs avis de la
Caisse de garantie du logement locatif social.

III. Le montant maximal des loyers dun ensemble immobilier fix


dans la nouvelle politique des loyers est exprim en euros par mtre carr et
par mois. Lorsquil est exprim en euros par mtre carr de surface utile, il
peut tre modul en fonction de la taille moyenne des logements de
lensemble immobilier.

Il peut tre augment, aprs accord de lautorit administrative, en


vue dassurer lquilibre financier doprations damlioration.

IV. Lorganisme fixe, dans la nouvelle politique des loyers, les


montants maximaux moyens de loyer, exprims en euros par mtre carr et
par mois, applicables aux logements de lensemble immobilier et
correspondant un ou plusieurs plafonds de ressources dtermins pour
lattribution de ces logements. lexception des logements financs en
prts locatifs intermdiaires ou un niveau quivalent, le montant du loyer
maximal de chaque logement est infrieur ou gal au montant du loyer
maximal des logements financs en prts locatifs sociaux.

V. Les montants prvus au II, au III et au IV sont rviss au


1er janvier de chaque anne en fonction de lindice de rfrence des loyers
prvu au I de larticle 17-1 de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989 tendant
amliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n 86-1290
du 23 dcembre 1986. La date de lindice de rfrence des loyers prise en
compte pour cette rvision est celle du deuxime trimestre de lanne
prcdente.

VI. Les loyers applicables sont fixs librement dans la limite des
loyers maximaux. Les modalits de rvision et de hausse des loyers
pratiqus sont fixes conformment aux dispositions prvues larticle
L. 353-9-3 et aux quatrime et cinquime alinas de larticle L. 442-1. ;

6 Larticle L. 445-4 est abrog.

79

II. Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

1 Le 3 du II de larticle L. 3641-5 est abrog ;

2 Le 3 du III de larticle L. 5217-2 est abrog ;

3 Le 3 du III de larticle L. 5218-2 est abrog ;

4 Le 2 du VII de larticle L. 5219-1 est abrog.

III. Les dispositions du 1 et du 2 du I sappliquent compter du


1er janvier 2017, y compris aux contrats en cours.

Les engagements des conventions dutilit sociale en vigueur la date


de publication de la loi sont prorogs jusquau 31 dcembre 2017. Avant
le 1er janvier 2018, les organismes dhabitations loyer modr
transmettent au reprsentant de ltat du dpartement de leur sige, un
projet de convention dutilit sociale. Avant le 1er juillet 2018, ils concluent
avec ltat une convention dune dure de six ans renouvelable qui prend
effet au 1er janvier 2018.

Les drogations aux plafonds de ressources, prvues larticle


L. 445-3 dans sa rdaction antrieure la prsente loi, demeurent
applicables aux baux en cours la date de publication de la loi.
Article 27

I. Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :

1 larticle L. 441-3, il est ajout un alina ainsi rdig :

Les dispositions du prsent article ne sont pas applicables, pendant


un dlai de trois ans compter de la date de signature de la convention, aux
locataires de logements faisant lobjet dun bail en cours et dont le loyer
nest pas tabli sur la base de la surface corrige ou de la surface utile au
moment de leur conventionnement en application de larticle L. 351-2. ;

2 larticle L. 441-3-1, aprs les mots : dans le dpartement , sont


insrs les mots : et en dehors des zones gographiques dfinies par
dcret en Conseil dtat se caractrisant par un dsquilibre important entre
loffre et la demande de logements ;

3 Le deuxime alina de larticle L. 441-4 est remplac par les


dispositions suivantes :

80

Ce montant est plafonn lorsque, cumul avec le montant du loyer


principal, il excde 35 % des ressources de lensemble des personnes
vivant au foyer. ;

4 Larticle L. 441-12 est abrog ;

5 Larticle L. 442-3-3 est ainsi modifi :

a) Au premier alina du I, les mots : au moins deux fois suprieures


aux sont remplacs par les mots : suprieures 150 % des ;

b) Aux premier et troisime alinas du I et au II, les mots : trois ans


sont remplacs par les mots : dix-huit mois ;

c) Aux premier et deuxime alinas du I et au premier alina du III, les


mots : un dpassement du double sont remplacs par les mots : des
ressources suprieures 150 % ;

d) Aprs le deuxime alina du I, il est insr un alina ainsi rdig :

Par drogation aux premier et deuxime alinas, les locataires dont


les ressources, lentre dans les lieux, sont infrieures ou gales au
plafond de ressources fix pour lattribution des logements financs en
prts locatifs aids dintgration nont plus le droit au maintien dans les
lieux lissue dun dlai de dix-huit mois compter du 1er janvier de
lanne qui suit les rsultats de lenqute faisant apparatre, pour la
deuxime anne conscutive, des ressources suprieures 150 % du
plafond de ressources fix pour lattribution des logements financs en
prts locatifs usage social. ;

6 Aprs larticle L. 442-3-3, il est insr un article L. 442-3-4 ainsi


rdig :

Art. L. 442-3-4. I. Dans les logements locatifs sociaux


appartenant aux organismes dhabitations loyer modr ou grs par eux
et situs dans des zones gographiques dfinies par dcret en Conseil dtat
se caractrisant par un dsquilibre important entre loffre et la demande de
logements, les locataires qui, deux annes conscutives, ne rpondent pas
lenqute prvue larticle L. 441-9, nont plus le droit au maintien dans
les lieux lissue dun dlai de dix-huit mois compter du 1er janvier de
lanne qui suit ces deux annes.

Six mois avant lissue de ce dlai de dix-huit mois, le bailleur notifie


par lettre recommande avec demande davis de rception ou signifie par

81
acte dhuissier la date laquelle les locaux lous doivent tre libres de toute
occupation. lissue de cette chance, les locataires sont dchus de tout
titre doccupation des locaux lous.

II. Si, au cours de la priode de dix-huit mois mentionne au I, les


locataires communiquent au bailleur les documents et renseignements
prvus au premier alina de larticle L. 441-9 et justifient que leurs
ressources sont infrieures aux plafonds de ressources pour lattribution de
ce logement, ils bnficient nouveau du droit au maintien dans les lieux.

III. Le I nest pas applicable aux locataires qui, lanne suivant la


constatation par le bailleur de labsence de rponse lenqute prvue
larticle L. 441-9 pour la deuxime anne conscutive, atteignent leur
soixante-cinquime anniversaire et aux locataires prsentant un handicap
au sens de larticle L. 114 du code de laction sociale et des familles ou
ayant leur charge une personne prsentant un tel handicap. Il ne
sapplique pas non plus aux logements situs dans les quartiers prioritaires
de la politique de la ville. ;

7 La troisime phrase du neuvime alina de larticle L. 445-1 est


supprime ;

8 Le cinquime alina de larticle L. 445-2 est supprim ;

9 Larticle L. 445-5 est abrog ;

10 Larticle L. 482-3 est ainsi modifi :

a) Au premier alina du I, les mots : au moins deux fois suprieures


aux sont remplacs par les mots : suprieures 150 % des ;

b) Au premier alina du I, les mots : trois ans sont remplacs par


les mots : dix-huit mois ;

c) Il est insr, aprs le deuxime alina du I, un alina ainsi rdig :


Par drogation aux premier et deuxime alinas, les baux des
locataires dont les ressources sont infrieures ou gales au plafond de
ressources fix pour lattribution des logements financs en prts locatifs
aids dintgration sont prorogs de dix-huit mois compter du 1er janvier
de lanne qui suit les rsultats de lenqute faisant apparatre, pour la
deuxime anne conscutive, des ressources suprieures 150 % du
plafond de ressources fix pour lattribution des logements financs en
prts locatifs usage social. ;

82

d) Aux premier et deuxime alinas du I et au premier alina du III, les


mots : un dpassement du double sont remplacs par les mots : des
ressources suprieures 150 % ;

11 Aprs larticle L. 482-3, il est insr un article L. 482-3-1 ainsi


rdig :

Art. L. 482-3-1. I. Dans les logements locatifs sociaux


appartenant aux socits dconomie mixte ou grs par elles et situs dans
des zones gographiques dfinies par dcret en Conseil dtat se
caractrisant par un dsquilibre important entre loffre et la demande de
logements, les baux des locataires qui, deux annes conscutives, ne
rpondent pas lenqute prvue larticle L. 441-9, sont prorogs afin de
leur permettre de disposer du logement quils occupent pour une dure
de dix-huit mois. Cette prorogation intervient compter du 1er janvier de
lanne qui suit ces deux annes.

Six mois avant lissue de cette prorogation, le bailleur notifie par


lettre recommande avec demande davis de rception ou signifie par acte
dhuissier la date laquelle les locaux lous doivent tre libres de toute
occupation. lissue de cette chance, les locataires sont dchus de tout
titre doccupation des locaux lous.

II. Si, au cours de la priode de prorogation vise au I, les


locataires communiquent au bailleur les documents et renseignements
prvus au premier alina de larticle L. 441-9 et justifient que leurs
ressources sont infrieures aux plafonds de ressources pour lattribution de
ce logement, il est conclu un nouveau bail dune dure de trois ans
renouvelable.

III. Le I nest pas applicable aux locataires qui, lanne suivant la


constatation par le bailleur de labsence de rponse lenqute prvue
larticle L. 441-9 pour la deuxime anne conscutive, atteignent leur
soixante-cinquime anniversaire et aux locataires prsentant un handicap
au sens de larticle L. 114 du code de laction sociale et des familles ou
ayant leur charge une personne prsentant un tel handicap. Il ne
sapplique pas non plus aux logements situs dans les quartiers prioritaires
de la politique de la ville.

II. Les dispositions du 1 du I sappliquent aux conventions signes


compter de la date de publication de la prsente loi.

83

Les dispositions des 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 et 11 du I


sappliquent compter du 1er janvier qui suit lanne de publication de la
prsente loi.

Les dispositions du I de larticle L. 442-3-4 et du I de larticle


L. 482-3-1 ne sappliquent pas, jusquau 31 dcembre 2020, aux locataires
rsidant, au plus tard le 31 dcembre 2014, dans les quartiers classs en
zones urbaines sensibles qui nont pas t classs en quartiers prioritaires
de la politique de la ville.
Article 28

Larticle L. 445-1 du code de la construction et de lhabitation est ainsi


modifi :

1 Au premier alina, les mots : Avant le 1er juillet 2011, les sont
remplacs par le mot : Les ;

2 Au premier alina, le mot : renouvelable est supprim ;

3 Le premier alina est complt par la phrase suivante : Cette


convention est renouvele au terme des six annes. ;

4 Aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig : La


convention est conclue dans les six mois qui suivent son dpt. ;

5 Aprs le septime alina, sont insrs les deux alinas suivants :

le cas chant, lnonc de la politique mene en faveur de


lhbergement par lorganisme ;

le cas chant, lnonc de la politique daccession de


lorganisme ;

6 Au dixime alina, les mots : avant le 30 juin 2010 sont


remplacs par les mots : lchance de la convention en cours ;

7 Le quinzime alina est supprim ;

8 Le seizime alina est supprim.

84
CHAPITRE III
Mieux rpartir loffre de logement social sur les territoires
et favoriser le dveloppement des stratgies foncires
Article 29

I. Le code la construction et de lhabitation est ainsi modifi :

1 Larticle L. 302-4 est ainsi modifi :

a) Avant le premier alina, il est insr le signe I. ;

b) Aprs le huitime alina, il est insr un II ainsi rdig :

II. Par drogation au I du prsent article, le programme local de


lhabitat fait obligatoirement lobjet, dans un dlai de deux ans, dune
modification pour prendre en compte de nouvelles obligations applicables
aux communes de son territoire en application des dispositions de larticle
L. 302-5 et suivants, telles que fixes aux I et III de larticle L. 302-8.

Le projet de modification labor par ltablissement public de


coopration intercommunale est transmis pour avis au reprsentant de
ltat dans le dpartement ainsi quaux personnes morales associes en
application de larticle L. 302-2. Leur avis est rput donn sil nest pas
rendu dans un dlai de deux mois compter de la transmission du projet.

Le reprsentant de ltat, sil estime que le projet de modification ne


prend pas ou insuffisamment en compte les obligations applicables aux
communes mentionnes au premier alina du prsent II, adresse, dans ce
dlai, des demandes motives de modifications ltablissement public de
coopration intercommunale, qui en dlibre.

Le projet de modification est approuv par lorgane dlibrant de


ltablissement public de coopration intercommunale. La dlibration
publie approuvant la modification devient excutoire deux mois aprs sa
transmission au reprsentant de ltat, sauf si dans ce dlai, le reprsentant
de ltat a constat et notifi ltablissement public de coopration
intercommunale que les demandes vises au troisime alina du prsent II
nont pas t prises en compte.

Quand dans le dlai mentionn au premier alina du prsent II,


ltablissement public de coopration intercommunale na pas modifi le
programme local de lhabitat, ou quand il a explicitement notifi au

85
reprsentant de ltat sa volont de ne pas procder la modification de
son programme local de lhabitat, les prlvements oprs sur les
communes de son territoire en application du premier alina de larticle
L. 302-7 du prsent code sont verss, par drogation au septime alina du
mme article, ltablissement public foncier mentionn aux huitime ou
neuvime alina du L. 302-7 ou, dfaut, au fonds national mentionn au
L. 435-1. ;

2 Larticle L. 302-5 est ainsi modifi :

a) Avant le premier alina, il est insr le signe : I. ;

b) Le deuxime alina est remplac par un alina ainsi rdig :

II. Le taux mentionn au I est fix 20 % pour toutes les


communes mentionnes au mme I appartenant une agglomration ou un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre pour
lesquelles le parc de logements existant ne justifie pas un effort de
production supplmentaire pour rpondre la demande et aux capacits
se loger des personnes revenus modestes et des personnes dfavorises.
Un dcret fixe, au moins au dbut de chacune des priodes triennales
mentionnes au I de larticle L. 302-8, la liste des agglomrations ou des
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre
concerns, dtermine en fonction du nombre de demandes de logements
sociaux par rapport au nombre demmnagements annuels, hors mutations
internes, dans le parc locatif social des agglomrations et des
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre
mentionns au I. ;

c) Les troisime sixime alinas sont supprims ;

d) Le septime alina est remplac par les dispositions suivantes :

Ce taux est galement fix 20 % pour les communes de plus de


15 000 habitants dont le nombre dhabitants a cr dans des conditions et sur
une dure fixes par dcret et qui nappartiennent pas une agglomration
ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre de plus de 50 000 habitants et comportant une commune de plus de
15 000 habitants lorsque leur parc de logements existant justifie un effort
de production pour rpondre la demande des personnes vises larticle
L. 411. Un dcret fixe, au moins au dbut de chacune des priodes
triennales mentionnes au I de larticle L. 302-8, la liste de ces communes
en prenant en compte le nombre de demandes de logements sociaux par

86
rapport au nombre demmnagements annuels, hors mutations internes,
dans le parc locatif social de la commune. ;

e) Aprs le septime alina, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :

III. Un dcret fixe, au moins au dbut de chacune des priodes


triennales mentionnes au I de larticle L. 302-8, la liste des communes
appartenant aux agglomrations ou aux tablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre mentionns au I, pour
lesquelles les dispositions de la prsente section ne sont pas applicables.

La liste de ces communes est arrte sur proposition des


tablissements publics de coopration intercommunale auxquels elles
appartiennent, aprs avis du reprsentant de ltat dans la rgion et de la
commission nationale mentionne aux II et III de larticle L. 302-9-1-1.
Cette liste ne peut porter que sur des communes situes hors dune
agglomration de plus de 30 000 habitants et insuffisamment relies aux
bassins dactivits et demplois par le rseau de transports en commun,
dans des conditions dfinir par le dcret cit au premier alina du II du
prsent article, ou situes dans une agglomration de plus de
30 000 habitants dans laquelle le nombre de demandes de logements
sociaux par rapport au nombre demmnagements annuels, hors mutations
internes, se situera en-de dun seuil fixer par ce mme dcret. ;

f) Au huitime alina, aprs le mot : sont est ajout le mot :


galement ;

g) Avant le neuvime alina, il est insr le signe : IV. ;


h) A la fin du treizime alina, le signe : , est remplac par le
signe : ;
i) Aprs le treizime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

5 Les terrains locatifs familiaux en tat de service, dans des


conditions fixes par dcret, dont la ralisation est prvue au schma
dpartemental daccueil des gens du voyage et qui sont amnags et
implants dans les conditions prvues larticle L. 444-1 du code de
lurbanisme et destins linstallation prolonge de rsidences mobiles. ;

j) Au quinzime alina, les mots : neuvime alina sont remplacs


par les mots : prsent IV ;

k) Le dix-septime alina est ainsi modifi :

87

i) Avant cet alina, il est insr le signe : V. ;

ii) Aprs le mot : soumise , sont ajouts les mots : pour la


premire fois ;

iii) Les mots : premier alina sont remplacs par le signe : I ;

iv) Les mots : du fait de la cration ou de lextension dune commune


nouvelle, de la cration dun tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre dont elles deviennent membres, dune
modification du primtre de ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres, dune fusion de
cet tablissement public ou dune modification des limites de communes
membres de celui-ci, constate dans linventaire mentionn au premier
alina de larticle L. 302-6, sont supprims ;

3 Larticle L. 302-6 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est ainsi modifi :

i) Les mots : la prsente section sont remplacs par les mots :


au I du L. 302-5 ;

ii) Les mots : septime alina de larticle L. 302-5 sont remplacs


par les mots : deuxime alina du II du mme article ;

iii) Aprs les mots : au sens , sont insrs les mots : du IV ;

b) Au quatrime alina, les mots : premier, au deuxime ou au


septime alina dudit article L. 302-5 sont remplacs par les mots :
I dudit article L. 302-5 ou lun des deux alinas du II du mme
article ;

4 Larticle L. 302-8 est ainsi modifi :


a) Au premier alina, en deux occurrences, les mots : premier, au
deuxime ou au septime alina de larticle L. 302-5, sont remplacs par
les mots : I de larticle L. 302-5, ou lun des deux alinas du II du
mme article, ;
b) Le deuxime alina est supprim ;
c) Au troisime alina, le mot : sixime est remplac par le mot :
septime ;

88

d) Au quatrime alina, les mots : Si la commune nest pas couverte


par un programme local de lhabitat sont remplacs par les mots : Pour
atteindre lobjectif dfini au I ;

e) Le cinquime alina est remplac par les dispositions suivantes :

Tout programme local de lhabitat comportant au moins une


commune soumise aux dispositions du I et du II de larticle L. 302-5 prend
en compte les objectifs quantitatifs et de typologie dfinis au I et au III
prcdents, sur le territoire des communes concernes. ;

f) Au septime alina, les mots : au premier alina sont remplacs


par les mots : aux I et III ;

g) Le huitime alina est ainsi modifi :


i) Les mots : premier, au deuxime ou au septime alina de larticle
L. 302-5 sont remplacs par les mots : I de larticle L. 302-5, ou lun
des deux alinas du II du mme article ;

ii) Lavant-dernire phrase est supprime ;

h) Le neuvime alina est supprim.

II. Les programmes locaux de lhabitat adopts avant la


promulgation de la prsente loi sont adapts, pour les annes restant
courir, selon la procdure de modification prvue au II de larticle L. 302-4
du code de la construction et de lhabitation, pour tenir compte des
adaptations rendues ncessaires par les dispositions de la prsente loi.
Article 30

I. Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :

1 Larticle L. 302-9-1 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est ainsi modifi :

i) Les mots : les engagements figurant dans le programme local de


lhabitat nont pas t tenus ou, dfaut de programme local de lhabitat,
sont supprims ;

ii) Les mots : dernier alina sont remplacs par le signe : I ;

89

iii) Aprs les mots : de larticle L. 302-8 na pas t atteint sont


ajouts les mots : ou lorsque la typologie de financement dfinie au III du
mme article na pas t respecte ;
b) Le deuxime alina est ainsi modifi :

i) Les mots : du respect de lobligation, vise lavant-dernier alina


de larticle L. 302-8, de lobligation de mettre en chantier, pour chaque
priode triennale, au moins 30 % de logements locatifs sociaux rapports
au nombre total de logements commencs, du respect de la typologie
prvue au II du mme article L. 302-8, sont supprims ;

ii) Aprs les mots : comit rgional de lhabitat et de


lhbergement , sont ajouts les mots : et le cas chant, aprs avis de la
commission mentionne aux II et III de larticle L. 302-9-1-1 ;

iii) Aprs les mots : carence de la commune. , sont ajouts les


mots : Cet arrt prvoit, pendant toute sa dure, le transfert ltat des
droits de rservation mentionns larticle L. 441-1, dont dispose la
commune sur des logements sociaux existants ou livrer, et la suspension
ou modification des conventions de rservation passes par elle avec les
bailleurs gestionnaires, ainsi que lobligation pour celle-ci de communiquer
au prfet la liste des bailleurs et des logements concerns. ;

iv) Les mots : constructions usage de logements sont remplacs


par les mots : catgories de constructions ou damnagements usage de
logements listes dans larrt ;

v) Les mots : et aprs avis de la commission mentionne au I de


larticle L. 302-9-1-1 sont supprims ;

c) Le septime alina est remplac par les dispositions suivantes :

La commune contribue obligatoirement au financement de


lopration hauteur dun montant dont les modalits de calcul sont
dfinies par dcret en Conseil dtat et dans la limite de 50 000 par
logement construit ou acquis en le-de-France et en Provence-Alpes-Cte
dAzur et 30 000 par logement construit ou acquis sur le reste du
territoire. Cette limite peut tre dpasse avec laccord de la commune. ;

d) Aprs le septime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

90

Le recouvrement de la contribution communale obligatoire


mentionne lalina prcdent est opr par voie de titre de perception
mis par le prfet, dans des conditions dfinies par dcret. ;
e) Le neuvime alina est ainsi modifi :

i) Les mots : , dans la limite du plafond mentionn au quatrime


alina de larticle L. 302-7, sont supprims ;

ii) Les mots : une contribution financire de la commune, qui est


dduite du prlvement dfini au mme article L. 302-7 sont remplacs
par les mots : une contribution financire obligatoire de la commune, qui
est dduite du prlvement dfini larticle L. 302-7, dans la limite du
plafond mentionn son quatrime alina. La contribution volontaire de la
commune lopration peut dpasser cette limite. ;

f) Aprs le neuvime alina, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :

Le recouvrement de la contribution communale obligatoire


mentionne lalina prcdent est opr par voie de titre de perception
mis par le prfet, dans des conditions dfinies par dcret.

Les conventions mentionnes au prsent article sont notifies la


commune par le prfet de dpartement. ;

2 Larticle L. 302-9-1-1 est ainsi modifi :

a) Aprs le huitime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

Pour les communes soumises pour la premire fois au bilan triennal,


compter du bilan portant sur la sixime priode triennale, si la
commission considre que pour des raisons objectives, la ralisation des
objectifs de rattrapage triennaux calculs par application des dispositions
des I, III et VII de larticle L. 302-8 ne pourra tre satisfaite par la
commune, elle peut proposer au ministre charg du logement un
amnagement des obligations correspondantes et leur rchelonnement, le
cas chant au-del de la fin de lanne 2025, pour une priode nexcdant
pas trois ans. ;
b) Aprs le neuvime alina, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :
III. Pralablement la signature par les reprsentants de ltat dans
les dpartements des arrts de carence dans les conditions dfinies
larticle L. 302-9-1, dans le cadre de la procdure de bilan triennal, la

91
commission nationale peut se faire communiquer tous les documents utiles
et solliciter les avis quelle jugera ncessaires son apprciation de la
pertinence des projets darrts, voire de labsence de projet darrt de
carence, et de la bonne prise en compte des orientations nationales dfinies
par le ministre en charge du logement. Elle peut dans ce cadre, mettre des
avis et des recommandations aux reprsentants de ltat dans les
dpartements sur leurs projets darrts. Elle transmet ses avis au ministre
charg du logement.

De la mme manire, pralablement lavis rendu sur lexemption


dune commune des dispositions de la prsente section, en application du
deuxime alina du III de larticle L. 302-5, la commission nationale peut
se faire communiquer tous les documents utiles et solliciter les avis quelle
jugera ncessaires son apprciation. Elle transmet ses avis au ministre
charg du logement. ;

c) Au dixime alina, aprs les mots : prvues aux I et , le mot :


prsent est supprim.

II. Le code de lurbanisme est ainsi modifi :

1 Au deuxime alina de larticle L. 210-1, aprs les mots : larticle


L. 302-9-1 prcit. est ajoute la phrase suivante : Cette alination est
subordonne, peine de nullit, une dclaration faite par le propritaire
la mairie de la commune o se trouve le bien ainsi quau reprsentant de
ltat dans le dpartement. ;

2 Au cinquime alina de larticle L. 422-2, aprs les mots : code de


la construction et de lhabitation , sont ajouts les mots : et appartenant
aux catgories de constructions ou damnagements listes dans larrt
pris en application du mme article, et les oprations ayant fait lobjet,
pendant la dure dapplication de larrt susvis, dune convention prise
sur le fondement du sixime alina de larticle L. 302-9-1 du mme
code ;

3 Au sixime alina de larticle L. 422-2, les mots : la majorit


sont remplacs par les mots : au moins un tiers .

III. Les dispositions des 2 et 3 du II du prsent article sappliquent


aux demandes dautorisation durbanisme dposes compter de la
publication de la prsente loi.

92
Article 31

Larticle L. 302-7 du code de la construction et de lhabitation est ainsi


modifi :
1 Le premier alina est ainsi modifi :
a) Les mots : compter du 1er janvier 2002, il sont remplacs par
le mot : Il ;
b) Le chiffre : 15 est remplac par le chiffre : 20 ;
c) Aprs les mots : rsidences principales sont ajouts les mots :
pour les communes vises au I de larticle L. 302-5, ou 15 % pour les
communes mentionnes au II du mme article ;
2 Le quatrime alina est ainsi modifi :
a) Aprs les mots : disposition pour la ralisation de logements
sociaux sont ajouts les mots : ou de terrains familiaux dcompts dans
les conditions du 5 du IV de larticle L. 302-5 ;
b) Le chiffre : 5 000 est remplac par le chiffre : 10 000 ;

3 Au septime alina, les mots : et, notamment dans les quartiers


inscrits en contrat de ville ou dans des quartiers prioritaires de la politique
de la ville, des oprations de renouvellement et de requalification urbains
sont supprims ;

4 La premire phrase du dixime alina est remplace par une phrase


ainsi rdige : dfaut, en mtropole, elle est verse au fonds national
mentionn larticle L. 435-1.
Article 32

I. Au plus tard un an aprs publication de la prsente loi, ltat met


la disposition des collectivits territoriales, de leurs groupements, des
tablissements publics fonciers mentionns aux articles L. 321-1 et
L. 324-1 du code de lurbanisme et des agences durbanisme mentionnes
larticle L. 121-3 du mme code les donnes et rfrentiels ncessaires la
mise en place dobservatoires du foncier.

II. Larticle L. 302-1 du code de la construction et de lhabitation est


ainsi modifi :

93

1 Au III, les mots : de loffre dhbergement ainsi que loffre


foncire sont remplacs par les mots : de loffre dhbergement. Le
diagnostic comporte une analyse de loffre foncire et de son utilisation. ;

2 Au dernier alina du III, les mots : dun dispositif dobservation


de lhabitat sur son territoire sont remplacs par les mots : de dispositifs
dobservation de lhabitat et du foncier sur son territoire ;

3 Au IV, aprs le cinquime alina, il est ajout lalina suivant :

les actions mener en matire de politique foncire ; .

III. Avant le dernier alina de larticle L. 321-1 du code de


lurbanisme, il est insr lalina suivant :

Les tablissements publics fonciers peuvent appuyer les collectivits


territoriales et leurs groupements en matire dobservation foncire,
notamment dans le cadre du dispositif dobservation foncire mentionn
larticle L. 302-1 du code de la construction et de lhabitation.

IV. Avant le dernier alina de larticle L. 324-1 du code de


lurbanisme, il est insr lalina suivant :

Les tablissements publics fonciers locaux peuvent appuyer les


collectivits territoriales et leurs groupements en matire dobservation
foncire, notamment dans le cadre du dispositif dobservation foncire
mentionn larticle L. 302-1 du code de la construction et de
lhabitation.

V. Larticle L. 324-2 du code de lurbanisme est ainsi modifi :


1 la fin du premier alina, il est ajout une phrase ainsi rdige :
Lextension du primtre dun tablissement public foncier est ralise
dans les mmes formes. ;
2 Avant le dernier alina, il est insr un alina ainsi rdig :
En cas de fusion des tablissements publics de coopration
intercommunale membres de ltablissement public foncier en un seul
tablissement public de coopration intercommunale, ltablissement
public foncier est maintenu sous rserve que ltablissement public de
coopration intercommunale ainsi cr soit dot de la comptence en
matire de programme local de lhabitat. ;

94

3 Au dernier alina, les mots : La dcision de cration comporte


sont remplacs par les mots : Les dcisions de cration et
dextension comportent et les mots : lalina prcdent sont
remplacs par les mots : au deuxime alina .

VI. Le deuxime alina de larticle L. 211-2 du code de lurbanisme


est ainsi modifi :

1 Aprs les mots : fiscalit propre, sont insrs les mots : dun
tablissement public territorial cr en application de larticle L. 5219-2 du
code gnral des collectivits territoriales ;

2 Il est ajout deux phrases ainsi rdiges : La mtropole du Grand


Paris est comptente de plein droit en matire de droit premption urbain,
dans les primtres fixs par le conseil de la mtropole, pour la mise en
uvre des oprations damnagement dintrt mtropolitain mentionnes
larticle L. 5219-1 du code gnral des collectivits territoriales. Dans les
primtres ainsi identifis, les alinations ncessaires la ralisation des
oprations damnagement dintrt mtropolitain mentionnes larticle
L. 5219-1 du code gnral des collectivits territoriales ne sont plus
soumises aux droits de premption urbains de la commune de Paris et des
tablissements publics territoriaux crs en application de larticle
L. 5219-2 du code gnral des collectivits territoriales.

CHAPITRE IV
Mesures de simplification
Article 33

I. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le


Gouvernement est autoris prendre par ordonnances toute mesure
relevant du domaine de la loi pour :

1 tendre et faciliter lapplication du dispositif relatif aux rsidences


universitaires en :

a) Donnant aux bailleurs sociaux la possibilit de raliser des


rsidences universitaires ;

b) largissant la possibilit de grer des rsidences universitaires des


associations dont lobjet est relatif la vie tudiante ;

95

c) Ouvrant la possibilit dappliquer les dispositions de larticle


L. 631-12 du code de la construction et de lhabitation aux logements grs
par les centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires en
application de larticle L. 442-8-1 du mme code ;

d) Harmonisant les rgles applicables en matire de rcupration des


charges pour les tudiants ;

2 Harmoniser les rgles relatives au dpt de garantie dans le parc


social ;

3 Simplifier les modalits de publication des conventions laide


personnalise au logement mentionnes aux articles L. 353-2 et suivants du
code de la construction et de lhabitation ;

4 Procder une nouvelle rdaction du livre IV du code de la


construction et de lhabitation afin den clarifier la rdaction et le plan.
Cette nouvelle codification est effectue droit constant aprs intgration
des dispositions lgislatives en vigueur la date de la publication de
lordonnance ou entrant en vigueur aprs cette date, et sous rserve des
modifications qui seraient rendues ncessaires pour assurer le respect de la
hirarchie des normes et la cohrence rdactionnelle des textes, harmoniser
ltat du droit et abroger les dispositions obsoltes ou devenues sans objet ;

5 Codifier dans le code de la construction et de lhabitation les


dispositions propres lallocation de logement familiale et lallocation de
logement sociale, y compris les dispositions relatives aux collectivits de
Guadeloupe, de Guyane, de Martinique, de La Runion, de Saint-Martin et
de Saint-Barthlemy, figurant dans le code de la scurit sociale, ainsi que
les dispositions relatives ces deux allocations applicables au Dpartement
de Mayotte. Ce changement de codification est effectu droit constant,
sous rserve des modifications qui seraient rendues ncessaires, pour
assurer le respect de la hirarchie des normes et la cohrence rdactionnelle
des textes, ainsi que pour harmoniser ltat du droit et abroger les
dispositions obsoltes ou devenues sans objet, et dans le respect des
conditions de gestion actuelles de ces allocations par les caisses
dallocations familiales et les mutualits sociales agricoles ;

6 Faciliter laccs au logement en simplifiant le formalisme de la


caution pour les personnes morales ;

7 Permettre lmergence dune autorit unique exerant lensemble


des polices spciales de lutte contre lhabitat indigne :

96

a) En favorisant, notamment au travers de mcanismes dincitation


financire, la cration par les tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre comptents en matire dhabitat et par la
mtropole de Lyon, de services intercommunaux dhygine et de sant
comptents en matire de lutte contre lhabitat indigne et les btiments
dangereux ;

b) En incitant au transfert des polices spciales des maires de lutte


contre lhabitat indigne et les btiments dangereux relevant du code de la
construction et de lhabitation aux prsidents des tablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre comptents en matire
dhabitat par la modification des dispositions relatives ce transfert, en
prcisant les modalits dapplication dans le temps de ces nouvelles
dispositions ;

c) En permettant au reprsentant de ltat dans le dpartement de


dlguer ses attributions en matire de danger sanitaire ponctuel urgent et
de lutte contre le saturnisme aux prsidents des tablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre comptents en matire
dhabitat et la mtropole de Lyon, en prcisant les conditions dans
lesquelles cette dlgation est ralise ;

d) En modifiant le code de la construction et de lhabitation, le code de


la sant publique, et le code gnral des collectivits territoriales pour tenir
compte des mesures mentionnes ci-dessus, en clarifiant les conditions de
mise en uvre des arrts pris antrieurement et postrieurement aux
transferts et dlgations prvus par larticle 75 de la loi n 2014-366 du
14 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov et en
introduisant les mesures de coordination ncessaires.

Les dispositions de lordonnance prise en application des quatre


alinas prcdents peuvent faire lobjet dune adaptation la situation
particulire de la mtropole du Grand Paris ;

8 Procder diverses corrections des dispositions de la


loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme
rnov relatives aux procdures du mandat ad hoc et dadministration
provisoire applicables aux coproprits en difficult afin :

a) Dautoriser ladministrateur provisoire avancer des fonds au


syndicat de copropritaires lorsque celui-ci est sous administration
provisoire ;

97

b) De rtablir linformation donne certaines autorits en cas de


dsignation dun mandataire ad hoc la demande du syndic ;

c) De clarifier ltendue des pouvoirs du juge en termes de suspension


de lexigibilit des crances et de certaines stipulations contractuelles, et
dinterdiction des poursuites et des procdures dexcution ;

d) De mettre en cause ladministrateur provisoire dsign dans toutes


les procdures en cours concernant le syndicat des copropritaires ;

e) Dinterdire la dsignation de ladministrateur provisoire comme


syndic de la coproprit lissue de sa mission ;

f) De permettre au crancier dagir en relev de forclusion lorsque sa


dfaillance nest pas due son fait. ;

9 Procder toutes les modifications ncessaires de la loi n 70-9


du 2 janvier 1970 rglementant les conditions dexercice des activits
relatives certaines oprations portant sur les immeubles et les fonds de
commerce afin de :

a) Confrer la personnalit morale la commission de contrle des


activits de transaction et de gestion immobilires mentionne larticle
13-5 de cette loi et dfinir les modalits de son financement ;

b) Redfinir la composition et les rgles de nomination des membres


de la commission de contrle des activits de transaction et de gestion
immobilires ;

c) Redfinir le contenu de linformation devant tre dlivre la


personne mise en cause avant toute dcision de la commission afin quelle
soit informe des griefs retenus son encontre, redfinir les conditions
dans lesquelles les dcisions disciplinaires prononant une mesure
dinterdiction temporaire peuvent tre accompagnes de mesures de
contrle et de formation, redfinir les attributions respectives de la
commission et de son prsident en matire de suspension provisoire et
prciser la nature des dcisions disciplinaires devant tre transmises la
chambre de commerce et dindustrie ;

d) Modifier le contenu et les accs au rpertoire mentionn


larticle 13-10 de cette mme loi pour assurer une plus grande efficacit
dans lexcution des sanctions et le contrle par les chambres de commerce
et de lindustrie des conditions daccs ces professions lors de la
dlivrance des cartes et de leur renouvellement ;

98

10 Procder diverses adaptations du droit actuel pour prendre en


compte les situations cres par les fusions dtablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre au regard de la comptence
relative au plan local durbanisme, aux documents en tenant lieu et la
carte communale :

a) Organiser une priode transitoire de cinq ans pendant laquelle des


modalits adaptes seront applicables sur le territoire des tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre issus dune fusion
pour faciliter le transfert et lexercice de la comptence relative au plan
local durbanisme, aux documents en tenant lieu et la carte communale.

Il sagit en particulier de dfinir les conditions dans lesquelles :

les communes qui navaient pas transfr cette comptence avant la


fusion pourront faire valoir leur opposition lexercice immdiat de la
comptence par le nouvel tablissement public fiscalit propre issu de la
fusion ;

ces communes continueront dans ce cas et jusqu la fin de cette


priode transitoire exercer cette comptence ;

ltablissement public issu de la fusion exercera jusqu cette date la


comptence relative au plan local durbanisme, aux documents en tenant
lieu et la carte communale sur le primtre du ou des anciens
tablissements publics qui exeraient cette comptence avant la fusion ;

b) Crer un rgime drogatoire au droit commun pour certains de ces


tablissements publics de coopration intercommunale qui, en raison de
leur grande taille et de lampleur de la fusion dont ils sont issus, pourront
tre autoriss laborer plusieurs plans locaux durbanisme
intercommunaux partiels couvrant lensemble de leur territoire, sur des
primtres et selon un calendrier dlaboration valids par le reprsentant
de ltat dans le dpartement ;

11 Complter les dispositions relatives au primtre, aux procdures


et lautorit charge de la procdure en matire de schma de cohrence
territoriale pour tenir compte notamment des schmas dpartementaux de
coopration intercommunale. Il sagit :

a) De prciser les conditions dans lesquelles les schmas de cohrence


territoriale existants pourront tre maintenus en vigueur et voluer jusqu
lapprobation dun schma de cohrence territoriale couvrant le primtre
du nouvel tablissement porteur de schma de cohrence territoriale ;

99

b) De prciser les conditions dans lesquelles les laborations ou


volutions en cours de schmas de cohrence territoriale pourront tre
menes leur terme par le nouvel tablissement public porteur de schma
de cohrence territoriale ;

c) De prendre toutes les mesures ncessaires pour traiter la diversit


des situations en matire de schmas de cohrence territoriale cres par la
recomposition territoriale ;

12 Insrer dans le code de la construction et de lhabitation les


dispositions ncessaires pour dfinir :

a) Les dispositions de mise sur le march des ascenseurs et des


composants de scurit pour ascenseurs ;

b) Le contrle et les sanctions applicables en cas de non-conformit


des ascenseurs et des composants de scurit pour ascenseurs aux
exigences essentielles de scurit et de sant.

II. Ces ordonnances sont publies dans un dlai de six mois


compter de la promulgation de la prsente loi. Ce dlai est port dix-huit
mois pour les ordonnances prvues au 7 et au 9 du I et vingt-quatre
mois pour les ordonnances prvues au 4 et au 5. Un projet de loi de
ratification sera dpos devant le Parlement dans les trois mois suivant la
promulgation de chacune des ordonnances prvues au prsent article.

III. larticle 41 de la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la


transition nergtique pour la croissance verte, le D du VII est supprim.

TITRE III
POUR LGALITE RELLE

CHAPITRE IER
Dispositions relatives aux conseils citoyens
Article 34

Larticle 6 de la loi n 2014-173 du 21 fvrier 2014 de programmation


pour la ville et la cohsion urbaine est complt par un V ainsi rdig :

100

V. Les conseils citoyens peuvent saisir le reprsentant de ltat


dans le dpartement des difficults particulires rencontres par les
habitants dans le territoire.

Lorsque la nature et limportance de ces difficults le justifient, le


reprsentant de ltat dans le dpartement tablit un diagnostic de la
situation et nonce les actions quil prconise pour y rpondre. En vue de
lactualisation du contrat de ville, ce diagnostic et ces propositions
dactions sont inscrits lordre du jour du conseil municipal et, le cas
chant, de lassemble dlibrante de ltablissement public de
coopration intercommunale comptent en matire de politique de la ville,
ainsi qu celui des assembles comptentes des autres collectivits
territoriales signataires du contrat de ville.

CHAPITRE II
Dispositions relatives la langue franaise
Article 35

I. Le code du travail est ainsi modifi :

1 Le second alina de larticle L. 6111-2 est remplac par un alina


ainsi rdig :

Les actions de lutte contre lillettrisme et en faveur de


lapprentissage et de lamlioration de la matrise de langue franaise font
partie de la formation professionnelle tout au long de la vie. Tous les
services publics, les collectivits territoriales et leurs groupements, les
entreprises et leurs institutions sociales, les associations et les organisations
syndicales et professionnelles concourent llaboration et la mise en
uvre de ces actions dans leurs domaines daction respectifs. ;

2 Au 13 de larticle L. 6313-1, les mots : lapprentissage de la


langue franaise sont remplacs par les mots : en faveur de
lapprentissage et de lamlioration de la matrise de la langue franaise ;

3 Au 6 de larticle L. 5223-1, aprs les mots : dapprentissage


sont insrs les mots : et damlioration de la matrise .

II. Les dispositions du prsent article sont applicables sur lensemble


du territoire de la Rpublique, sans prjudice des comptences exerces par

101
les collectivits doutre-mer rgies par larticle 74 de la Constitution et la
Nouvelle-Caldonie.

CHAPITRE III
Dispositions largissant certaines voies de recrutement
dans la fonction publique
Article 36

I. Larticle 19 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant


dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat est ainsi
modifi :
1 Le premier alina est remplac par les dispositions suivantes :

Les fonctionnaires sont recruts par voie de concours organiss


suivant lune au moins des modalits ci-aprs : ;

2 La premire phrase du septime alina est remplace par la phrase


suivante : 3 Des concours ouverts, dans les conditions prvues par les
statuts particuliers, aux candidats justifiant de lexercice pendant une dure
dtermine dune ou plusieurs activits professionnelles, quelle quen soit
la nature, dun ou de plusieurs mandats de membre dune assemble lue
dune collectivit territoriale ou dune ou de plusieurs activits en qualit
de responsable, y compris bnvole, dune association. ;

3 La dernire phrase du mme alina est remplace par la phrase


suivante : Les statuts particuliers fixent la dure des activits requises. ;

4 Aprs le septime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

La dure du contrat dapprentissage auprs dun employeur public


ainsi que celle de tout contrat dapprentissage sont comptes dans le calcul
de la dure dactivit professionnelle exige pour se prsenter aux concours
prvus lalina prcdent .

II. Larticle 36 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant


dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale est ainsi
modifi :

1 Le premier alina est remplac par les dispositions suivantes :

102

Les fonctionnaires sont recruts par voie de concours organiss


suivant lune au moins des modalits ci-aprs ;

2 La premire phrase du septime alina est remplace par la phrase


suivante : 3 Un troisime concours ouvert, dans les conditions fixes par
les statuts particuliers, aux candidats justifiant de lexercice, pendant une
dure dtermine, dune ou plusieurs activits professionnelles, quelle
quen soit la nature, ou dun ou de plusieurs mandats de membre dune
assemble lue dune collectivit territoriale ou dune ou de plusieurs
activits en qualit de responsable, y compris bnvole, dune
association. ;

3 La dernire phrase du mme alina est remplace par la phrase


suivante : Les statuts particuliers fixent la dure des activits requises. ;

4 Aprs le septime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

La dure du contrat dapprentissage auprs dun employeur public


ainsi que celle de tout contrat dapprentissage sont comptes dans le calcul
de la dure dactivit professionnelle exige pour se prsenter aux concours
prvus lalina prcdent .

III. Larticle 29 de la loi n 86-33 du 9 janvier 1986 portant


dispositions statutaires relatives la fonction publique hospitalire est ainsi
modifi :

1 Le premier alina est remplac par les dispositions suivantes :

Les fonctionnaires sont recruts par voie de concours organiss


suivant lune au moins des modalits ci-aprs ;

2 La premire phrase du sixime alina est remplace par la phrase


suivante : 3 Des concours ouverts, dans les conditions prvues par les
statuts particuliers, aux candidats justifiant de lexercice pendant une dure
dtermine dune ou plusieurs activits professionnelles, quelle quen soit
la nature, dun ou de plusieurs mandats de membre dune assemble lue
dune collectivit territoriale ou dune ou de plusieurs activits en qualit
de responsable, y compris bnvole, dune association. ;

3 La dernire phrase du mme alina est remplace par la phrase


suivante : Les statuts particuliers fixent la dure des activits requises. ;

4 Aprs le sixime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

103

La dure du contrat dapprentissage auprs dun employeur public


ainsi que celle de tout contrat dapprentissage sont comptes dans le calcul
de la dure dactivit professionnelle exige pour se prsenter aux concours
prvus lalina prcdent .

CHAPITRE IV
Dispositions amliorant la lutte contre le racisme et les discriminations
Section 1
Dispositions modifiant la loi du 29 juillet 1881
sur la libert de la presse et le code pnal
Article 37

La loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse est ainsi modifie :

1 Larticle 24 est complt par un alina ainsi rdig :

3 La peine de stage de citoyennet prvue par larticle 131-5-1 du


code pnal. ;
2 Larticle 32 est complt par un alina ainsi rdig :
2 La peine de stage de citoyennet prvue par larticle 131-5-1 du
code pnal. ;
3 Larticle 33 est ainsi modifi :

a) Au troisime alina, les mots : de six mois demprisonnement et


de 22 500 damende sont remplacs par les mots : dun an
demprisonnement et de 45 000 damende ;

b) Au troisime alina, les mots : , dans les conditions prvues


lalina prcdent, sont remplacs par les mots : par les mmes
moyens ;

c) Larticle est complt par un alina ainsi rdig :


2 La peine de stage de citoyennet prvue par larticle 131-5-1 du
code pnal. ;

104

4 larticle 50-1, les mots : 24 et 24 bis sont remplacs par les


mots : 24, 24 bis, 32 (alinas 2 et 3) et 33 (alinas 3 et 4) ;

5 Le deuxime alina de larticle 51 est complt par la phrase : Il


en est de mme pour la saisie des tracts ou des affiches dans le cas prvus
par les articles 24 (alinas 7 et 8), 32 (alinas 2 et 3) et 33 (alinas 3
et 4). ;

6 Aprs larticle 54, il est insr un article 54-1 ainsi rdig :

Art. 54-1. En cas de poursuites engages en application des


articles 50 ou 53 sous la qualification prvue soit par larticle 24 (alina 7),
soit par larticle 32 (alina 2), soit par larticle 33 (alina 3), la juridiction
de jugement peut, dans le respect du contradictoire, requalifier linfraction
sur le fondement de lune de ces dispositions.

En cas de poursuites engages en application des articles 50 ou 53


sous la qualification prvue soit par larticle 24 (alina 8), soit par
larticle 32 (alina 3), soit par larticle 33 (alina 4), la juridiction de
jugement peut, dans le respect du contradictoire, requalifier linfraction sur
le fondement de lune de ces dispositions. ;

7 Larticle 55 est complt par un alina ainsi rdig :


En cas de poursuites engages sous la qualification prvues par
larticle 24 (alina 7 ou 8) ou par larticle 33 (alina 3 ou 4), les
dispositions du prsent article sont galement applicables devant la
juridiction de jugement si celle-ci requalifie linfraction sous la
qualification prvue par larticle 32 (alinas 2 et 3). ;
8 Larticle 65-3 est complt par un alina ainsi rdig :
Pour ces dlits, les dispositions du deuxime alina de larticle 65 ne
sont pas applicables. ;
9 Aprs larticle 65-3, il est insr un article 65-4 ainsi rdig :
Art. 65-4. Les dispositions des articles 54-1 et 65-3 et du dernier
alina de larticle 55 sont applicables aux contraventions prvues par le
code pnal rprimant les faits prvus par les articles 24 (alinas 7 et 8), 32
(alinas 2 et 3) et 33 (alinas 3 et 4) lorsquils sont commis de faon non
publique.

105
Article 38

Le code pnal est ainsi modifi :

1 Larticle 132-76 est ainsi rdig :

Art. 132-76. Lorsque quun crime ou un dlit est prcd,


accompagn ou suivi de propos, crits, images, objets ou actes de toute
nature qui, soit portent atteinte lhonneur ou la considration de la
victime ou dun groupe de personnes dont fait partie la victime pour des
raisons racistes ou raison de leur appartenance ou de leur
non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation ou une
religion dtermine, soit tablissent que les faits ont t commis contre la
victime pour lune de ces raisons, le maximum de la peine privative de
libert encourue est relev ainsi quil suit :

1 Il est port la rclusion criminelle perptuit lorsque


linfraction est punie de trente ans de rclusion criminelle ;

2 Il est port trente ans de rclusion criminelle lorsque linfraction


est punie de vingt ans de rclusion criminelle ;

3 Il est port vingt ans de rclusion criminelle lorsque linfraction


est punie de quinze ans de rclusion criminelle ;

4 Il est port quinze ans de rclusion criminelle lorsque


linfraction est punie de dix ans demprisonnement ;

5 Il est port dix ans demprisonnement lorsque linfraction est


punie de sept ans demprisonnement ;

6 Il est port sept ans demprisonnement lorsque linfraction est


punie de cinq ans demprisonnement ;

7 Il est port au double lorsque linfraction est punie de trois ans


demprisonnement au plus.

Les dispositions du prsent article ne sont pas applicables lorsque


cette circonstance constitue dj lun des lments constitutifs de
linfraction. ;

2 Larticle 132-77 est ainsi rdig :

106

Art. 132-77. Lorsque quun crime ou un dlit est prcd,


accompagn ou suivi de propos, crits, images, objets ou actes de toute
nature qui, soit portent atteinte lhonneur ou la considration de la
victime ou dun groupe de personnes dont fait partie la victime portant
atteinte lhonneur ou la considration de la victime ou dun groupe de
personnes dont fait partie la victime raison de leur orientation ou identit
sexuelle vraie ou suppose, soit tablissent que les faits ont t commis
contre la victime pour lune de ces raisons, le maximum de la peine
privative de libert encourue est relev ainsi quil suit :

1 Il est port la rclusion criminelle perptuit lorsque


linfraction est punie de trente ans de rclusion criminelle ;

2 Il est port trente ans de rclusion criminelle lorsque linfraction


est punie de vingt ans de rclusion criminelle ;

3 Il est port vingt ans de rclusion criminelle lorsque linfraction


est punie de quinze ans de rclusion criminelle ;

4 Il est port quinze ans de rclusion criminelle lorsque


linfraction est punie de dix ans demprisonnement ;

5 Il est port dix ans demprisonnement lorsque linfraction est


punie de sept ans demprisonnement ;

6 Il est port sept ans demprisonnement lorsque linfraction est


punie de cinq ans demprisonnement ;

7 Il est port au double lorsque linfraction est punie de trois ans


demprisonnement au plus.

Les dispositions du prsent article ne sont pas applicables lorsque


cette circonstance constitue dj lun des lments constitutifs de
linfraction. ;

3 Sont abrogs les 6 et 7 de larticle 221-4, les 5 bis et 5 ter des


articles 222-3, 222-8, 222-10 et 222-12, larticle 222-18-1, le 9 de
larticle 222-24, le 6 de larticle 222-30, larticle 225-18, le 9 de
larticle 311-4, le 3 de larticle 312-2, le dernier alina de larticle 322-2,
le 3 de larticle 322-8.

107
Article 39

compter du 1er octobre 2016, larticle 48-2 de loi du 29 juillet 1881


sur la libert de la presse est ainsi rdig :

Art. 48-2. Toute association rgulirement dclare depuis au


moins cinq ans la date des faits, qui se propose, par ses statuts, de
dfendre les intrts moraux et lhonneur de la Rsistance ou des dports
ou dassister les victimes de crimes de guerre ou de crimes contre
lhumanit ou dfendre leur mmoire peut exercer les droits reconnus la
partie civile en ce qui concerne :

1 Lapologie des crimes de guerre, des crimes contre lhumanit ou


des crimes ou dlits de collaboration avec lennemi prvue par le
cinquime alina de larticle 24, lorsquils ont donn lieu une ou plusieurs
condamnations prononces par une juridiction franaise ou internationale ;

2 Linfraction prvue par larticle 24 bis.


Article 40
Les articles 37 39 de la prsente loi sont applicables en
Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise, dans les les Wallis et Futuna
et dans les Terres australes et antarctiques franaises.
Section 2
Dispositions modifiant la loi n 2008-496 du 27 mai 2008
portant diverses dispositions dadaptation au droit communautaire
dans le domaine de la lutte contre les discriminations
Article 41

I. La loi n 2008-496 du 27 mai 2008 portant diverses dispositions


dadaptation au droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les
discriminations est ainsi modifie :

1 Au premier alina de larticle 1er, les mots : de son appartenance


ou de sa non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie ou une race, sa
religion, ses convictions, son ge, sa perte dautonomie, son handicap, son
orientation ou identit sexuelle, son sexe ou son lieu de rsidence sont
remplacs par les mots : de son origine, de son sexe, de sa situation de

108
famille, de sa grossesse, de son apparence physique, de son patronyme, de
son lieu de rsidence, de son tat de sant, de sa perte dautonomie, de son
handicap, de ses caractristiques gntiques, de ses murs, de son
orientation ou identit sexuelle, de son ge, de ses opinions politiques, de
ses activits syndicales, de son appartenance ou de sa non-appartenance,
vraie ou suppose, une ethnie, une nation, une prtendue race ou une
religion dtermine ;

2 Larticle 2 est ainsi modifi :

a) Le 1 est supprim ;

b) Le 2 devient le 1 ;

c) Au 2 qui devient le 1, les mots : sur le sexe, lappartenance ou la


non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie ou une race, la religion
ou les convictions, le handicap, lge, lorientation ou identit sexuelle ou
le lieu de rsidence sont remplacs par les mots : un motif
discriminatoire dfini larticle 1er ;

d) Les cinquime onzime alinas de larticle sont remplacs par les


dispositions suivantes :

2 Toute discrimination directe ou indirecte fonde sur un motif


discriminatoire dfini larticle 1er est interdite en matire de protection
sociale, de sant, davantages sociaux, dducation, daccs aux biens et
services ou de fourniture de biens et services.

Ce principe ne fait pas obstacle ce que soient faites des diffrences


selon lun des motifs mentionns lalina prcdent lorsquelles sont
justifies par un but lgitime et que les moyens de parvenir ce but sont
ncessaires et appropris.

La drogation prvue lalina prcdent nest pas applicable aux


diffrences de traitement fondes sur lorigine, le patronyme,
lappartenance ou la non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie ou
une prtendue race ;

3 Toute discrimination directe ou indirecte est interdite en raison de


la grossesse ou de la maternit, y compris du cong de maternit.

Ce principe ne fait pas obstacle aux mesures prises en faveur des


femmes en raison de la grossesse ou la maternit, y compris du cong de
maternit, ou de la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes ;

109

4 Ces principes ne font notamment pas obstacle :

aux mesures prises en faveur des personnes handicapes et visant


favoriser lgalit de traitement ;

aux mesures prises en faveur des personnes rsidant dans certaines


zones gographiques et visant favoriser lgalit de traitement ;

lorganisation denseignements par regroupement des lves en


fonction de leur sexe ;

5 Ces principes ne font pas obstacle aux diffrences de traitement


prvues et autorises par les lois et rglements en vigueur la date dentre
en vigueur de la loi n
du
.

3 Le premier alina de larticle 10 est remplac par les dispositions


suivantes :

La prsente loi est applicable en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie


franaise, dans les les Wallis et Futuna et dans les Terres australes et
antarctiques franaises, dans sa rdaction rsultant de la loi n
du
, dans toutes les matires que la loi organique ne rserve pas la
comptence de leurs institutions.

II. Les dispositions du I sont applicables dans les les Wallis et


Futuna, en Polynsie franaise, en Nouvelle-Caldonie et dans les Terres
australes et antarctiques franaises dans toutes les matires que la loi
organique ne rserve pas la comptence de ses institutions.

ETUDE DIMPACT

PROJET DE LOI
galit et citoyennet

NOR : LHAL1528110L/Bleue-1

13 avril 2016

Sommaire
SOMMAIRE.......................................................................................................................................................... 2
TABLEAU SYNOPTIQUE DES CONSULTATIONS ....................................................................................... 8
TABLEAU SYNOPTIQUE DES TEXTES DAPPLICATION ...................................................................... 10
INTRODUCTION............................................................................................................................................... 14
TITRE IER. CITOYENNETE ET EMANCIPATION DES JEUNES ............................................................. 16
CHAPITRE IER - ENCOURAGER L'ENGAGEMENT DE TOUS LES CITOYENS POUR FAIRE
VIVRE LA FRATERNITE................................................................................................................................. 17
ARTICLES 1 A 7 - LA RESERVE CITOYENNE ......................................................................................................... 17
ARTICLE 8 - LE CONGE DENGAGEMENT POUR TOUS LES TRAVAILLEURS............................................................ 24
ARTICLE 9 LE SERVICE CIVIQUE ADAPTE POUR LES SAPEURS-POMPIERS.......................................................... 28
ARTICLE 10 LAGREMENT DE SERVICE CIVIQUE DES ORGANISMES HLM ET DES ENTREPRISES PUBLIQUES
DOTES DUN STATUT DE SOCIETE COMMERCIALE ............................................................................................... 34
ARTICLE 11 LE SERVICE CIVIQUE POUR LES REFUGIES ET LES DETENTEURS DUN TITRE DE SEJOUR
PLURIANNUEL .................................................................................................................................................... 39
ARTICLE 12 LINTERMEDIATION DE SERVICE CIVIQUE ENTRE PERSONNES MORALES DE DROIT PUBLIC ........... 43
ARTICLE 13 LA DESIGNATION DE LAGENCE DU SERVICE CIVIQUE EN QUALITE DAGENCE CHARGEE DU VOLET
SPORT DU PROGRAMME EUROPEEN ERASMUS+ JEUNESSE & SPORT ................................................................ 45
ARTICLE 14 LA RECONNAISSANCE DE LENGAGEMENT ETUDIANT .................................................................. 47
ARTICLE 15 LE DROIT DE PUBLICATION DES 16 ANS ........................................................................................ 50
CHAPITRE II. ACCOMPAGNER LES JEUNES DANS LEUR PARCOURS VERS L'AUTONOMIE .. 53
ARTICLE 16 LE PILOTAGE DES POLITIQUES DE JEUNESSE ET DINFORMATION DES JEUNES PAR LA REGION ...... 53
ARTICLE 17 LE SUIVI DE SANTE DES JEUNES DE 16 A 25 ANS ........................................................................... 56
ARTICLE 18 LA GRANDE ECOLE DU NUMERIQUE - AIDES SUR CRITERES SOCIAUX ........................................... 58
ARTICLE 19 EXTENSION DU DISPOSITIF MEILLEURS BACHELIERS ............................................................. 60
TITRE II. MIXITE SOCIALE ET EGALITE DES CHANCES DANS LHABITAT.................................. 63
CHAPITRE IER AMELIORER LEQUITE ET LA GOUVERNANCE TERRITORIALE DES
ATTRIBUTIONS DES LOGEMENTS SOCIAUX.......................................................................................... 65
ARTICLE 20 ....................................................................................................................................................... 65
Mesure : Prciser les principes dgalit des chances (avoir accs tous les segments du parc) et de mixit
sociale des territoires (favoriser laccs des mnages les plus pauvres aux secteurs situs hors quartiers
prioritaires de la politique de la ville (QPV) et interdire la prfrence communale comme motif exclusif de
non-attribution .............................................................................................................................................. 65
Mesure : Mettre jour les critres de priorit pour lattribution dun logement social ................................ 71
Mesure : Imposer, ds la promulgation de la loi, aux bailleurs de consacrer annuellement au moins 25 %
des attributions annuelles, suivies de baux signs, hors QPV des demandeurs du premier quartile ou des
mnages relogs dans le cadre du renouvellement urbain. Cet objectif sapprcie sur le territoire de chaque
EPCI tenu de faire un PLH ou ayant au moins un QPV dans son primtre. Prvoir un pouvoir de
substitution du prfet en cas de non-atteinte des objectifs............................................................................ 74
Mesure : Permettre une diffrenciation des objectifs selon les bailleurs dans le cadre de laccord collectif
intercommunal ou de laccord collectif dpartemental, sous rserve du respect de lobjectif global sur les

territoires concerns, et une adaptation du pourcentage minimum dattributions sur le territoire des EPCI
majoritairement inclus dans la gographie prioritaire de la politique de la ville. ......................................... 74
Mesure : Dfinir le champ dapplication des mesures relatives aux attributions de logements sociaux
applicables lchelle intercommunale comme tant les EPCI tenus de se doter dun PLH en application du
dernier alina de larticle L.302-1 du CCH ou ayant la comptence habitat et au moins un QPV et
rendre lensemble des dispositions relatives aux EPCI en matire dattributions de logements sociaux et
lenqute sur loccupation du parc social applicable la mtropole de Lyon............................................... 80
Mesure : Rendre les accords collectifs intercommunaux dattribution obligatoires et prvoir que la
dsignation de candidats dun commun accord entre les bailleurs, les rservataires et ltablissement public
de coopration intercommunale peut tre effectue au sein de la commission de coordination de laccord. 83
Mesure : Prvoir que les orientations en matire dattributions rgissent les modalits de dsignation des
candidats en vue de leur passage en commission dattribution et que laccord collectif intercommunal est
une convention de mise en uvre des orientations en matire dattribution ................................................ 85
Mesure : Intgrer la possibilit pour le prfet dimposer lattribution de logements des personnes
prioritaires sur son contingent ...................................................................................................................... 87
Mesure : Supprimer la possibilit de dlguer le contingent de logements rservs de ltat aux
maires, ainsi que la possibilit de le dlguer aux prsidents des EPCI, telle que prvue larticle L. 441-1
du CCH (subsistent les possibilits de dlgation prvues par le CGCT et par larticle L. 301-5-1 du CCH :
inscables avec le DALO) et disposition non codifie pour mettre fin aux dlgations actuelles................ 90
Mesure : Imposer aux collectivits territoriales une obligation de consacrer au moins 25 % des attributions
annuelles effectues sur leurs logements rservs aux mnages DALO tous les publics des accords
collectifs et aux mnages prioritaires au sens de larticle L.441-1 du CCH. Prvoir un pouvoir de
substitution du prfet en cas de non-atteinte des objectifs............................................................................ 93
ARTICLE 21 - ELARGISSEMENT DE LOBLIGATION DACTION LOGEMENT DE CONSACRER 25% DE SES
ATTRIBUTIONS AUX MENAGES DALO, A TOUS LES PUBLICS DES ACCORDS COLLECTIFS, AINSI QUAUX MENAGES
PRIORITAIRES DE LARTICLE L.441-1, ET POUVOIR DE SUBSTITUTION DU PREFET EN CAS DE NON-ATTEINTE DES
OBJECTIFS ..........................................................................................................................................................

96

ARTICLE 22 ....................................................................................................................................................... 98
Mesure : Clarifier les critres de priorit que les commissions dattribution des logements (CAL) doivent
respecter........................................................................................................................................................ 98
Mesure : Modifier les pouvoirs au sein de la commission dattribution des logements (CAL) - prfet
membre de droit avec voix dlibrative - et prvoir la participation dun reprsentant des organismes
collecteurs agrs mentionns larticle L.313-18 du CCH rservataires de logements sociaux .............. 100
ARTICLE 23- DELIVRANCE A LECHELLE NATIONALE DU NUMERO UNIQUE DELIVRE PAR LE SYSTEME NATIONAL
DENREGISTREMENT (SNE) ............................................................................................................................. 102
ARTICLE 24 ..................................................................................................................................................... 104
Mesure : Permettre aux partenaires du dispositif de gestion partage de la demande dutiliser un systme
national pour grer le dispositif .................................................................................................................. 104
Mesure : Ajouter Action Logement dans les partenaires associs llaboration du plan partenarial de
gestion de la demande et dinformation des demandeurs ........................................................................... 104
Mesure : Complter le contenu des plans de gestion de la demande pour prvoir la qualification du parc
social et en prvoir les critres.................................................................................................................... 106
Mesure : Imposer lintgration des critres de priorit dans les critres partags de cotation des demandes
au niveau intercommunal et permettre de pnaliser les demandeurs ayant refus un logement adapt...... 108
Mesure : Clarifier la dfinition de la location choisie et rendre obligatoire au bout de 5 ans la publication de
leurs logements disponibles par les bailleurs sociaux..................................................................................110
ARTICLE 25 ......................................................................................................................................................112

Mesure : Renforcer la sanction applicable en cas de non-respect de lobligation de transmettre les donnes
ncessaires au rpertoire des logements locatifs sociaux et permettre au ministre charg du logement de
saisir lANCOLS en cas de manquement aux obligations de renseigner RPLS ..........................................112
Mesure : Prvoir que les bailleurs sociaux sont tenus dutiliser et de partager avec les acteurs concerns par
la politique intercommunale des attributions, les donnes de l'enqute sur loccupation du parc social.....114
CHAPITRE II - FAVORISER LA MOBILIT DANS LE PARC SOCIAL ET LACCS DES MNAGES
DFAVORISS AUX QUARTIERS ATTRACTIFS ......................................................................................116
ARTICLE 26 ......................................................................................................................................................116
Mesure : Prenniser le plafonnement des loyers lIRL dans lensemble du parc social, y compris dans le
cadre de la nouvelle politique des loyers, sauf en cas de travaux de rhabilitation ou de plan daide CGLLS
(limitation de la hausse dans ces deux derniers cas IRL + 5%), sauf accord des associations
reprsentatives de locataires et des locataires..............................................................................................116
Mesure : Rformer le champ des collectivits territoriales signataires ou dlgataires des conventions
dutilit sociale ............................................................................................................................................116
Mesure : Renseigner dans les conventions dutilit sociale ltat de loccupation sociale par immeuble ou
ensemble immobilier ...................................................................................................................................116
Mesure : Supprimer le critre de service rendu et imposer au bailleur le respect du critre de mixit sociale
dfini larticle L.441-1 du CCH (article 1 du PJL). Donner aux organismes la possibilit de mettre en
uvre une nouvelle politique des loyers par avenant la CUS...................................................................116
Mesure : Assouplir la fixation des plafonds de ressources et des plafonds de loyers au logement..............116
Mesure : Reporter la date de conclusion de la seconde gnration de CUS au 1er juillet 2018 ...................116
ARTICLE 27 - REFORME DE LA MISE EN PLACE DU SUPPLEMENT DE LOYER DE SOLIDARITE RENFORCE (SLS) ET
DU DROIT AU MAINTIEN DANS LES LIEUX EN ZONES TENDUES......................................................................... 127
Mesure : Mettre en place un SLS par la suppression des possibilits dexempter certains territoires tendus
par le PLH et par la suppression des possibilits de drogation et de modulation dans les CUS. .............. 127
Mesure : Mettre en place un SLS par la majoration du plafonnement loyer plus SLS (taux unique de
plafonnement 35 %)................................................................................................................................. 127
Mesure : Exempter de SLS les locataires des logements privs acquis pendant une dure de trois ans..... 127
Mesure : Dans les zones tendues, abaisser le seuil de ressources partir duquel le locataire perd son droit au
maintien dans les lieux (150 % du plafond de ressources applicable au lieu de 200 %). ........................... 127
Mesure : Dans les zones tendues, rduire le dlai partir duquel le locataire perd son droit au maintien dans
les lieux (18 mois au lieu de 3 ans)............................................................................................................. 127
Mesure : Dans les zones tendues, supprimer le droit au maintien dans les lieux en cas dabsence de rponse
lenqute ressources deux annes conscutives. ...................................................................................... 127
ARTICLE 28 - MESURES DE SIMPLIFICATION DANS LE DOMAINE DU LOGEMENT SOCIAL .................................. 137
CHAPITRE III - MIEUX REPARTIR LOFFRE DE LOGEMENT SOCIAL SUR LES TERRITOIRES
ET FAVORISER LE DEVELOPPEMENT DES STRATEGIES FONCIERES ......................................... 139
ARTICLE 29 ..................................................................................................................................................... 139
Mesure : Prvoir une mise en compatibilit obligatoire et non plus optionnelle du PLH pour le mettre en
conformit dune part avec les dispositions SRU applicables sur son territoire et dautre part avec celles
nouvellement issues de la prsente loi en matire de prise en compte de la typologie des logements sociaux
mettre en uvre en rattrapage du dficit SRU (pour les objectifs des annes restant courir) ............... 139
Mesure : Prvoir en cas de non mise en compatibilit par lEPCI de son PLH, constate au bout dun dlai
de 2 ans, le non reversement des prlvements SRU oprs sur les communes au profit de lEPCI (sil est
dlgataire), mais au profit de lEPF ou dfaut du FNAP ....................................................................... 144

Mesure : Revoir les conditions territoriales dapplication du dispositif SRU et les conditions de fixation
des niveaux dobligation affrents dans le sens dun recentrage de ce dispositif sur les territoires o la
pression de la demande de logement social est la plus forte....................................................................... 147
Mesure : Prendre en compte les terrains familiaux locatifs amnags au profit des gens du voyage en
demande dancrage territorial dans le dcompte des logements sociaux.................................................... 153
Mesure : Exonrer de prlvements SRU pendant 3 ans (sans exonrer cependant dobjectifs de rattrapage
et donc sans exempter du dispositif SRU) les communes nouvellement entrantes dans le dispositif SRU, en
largissant lexonration prvue larticle 38 de la loi relative la nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique.................................................................................................................................................. 157
Mesure : Supprimer la mutualisation des objectifs triennaux de rattrapage des communes dficitaires dans
les programmes locaux de lhabitat ............................................................................................................ 159
Mesure : Prciser les conditions dapplication des seuils qualitatifs atteindre dans les objectifs de
rattrapage SRU, et largir lensemble des communes concernes lobligation concernant la typologie de
production de logements sociaux prendre en compte et non plus aux seules communes non couvertes par
un PLH ou aux communes couvertes par un PLH postrieur 2014 ......................................................... 163
ARTICLE 30 ..................................................................................................................................................... 167
Mesure : Expliciter que le non-respect de la typologie de lobjectif triennal peut permettre lui seul
dengager la procdure de carence.............................................................................................................. 167
Mesure : Prvoir la rcupration par le prfet du contingent municipal de rservations de logements sociaux
des communes carences ............................................................................................................................ 170
Mesure : Prciser que larrt de carence peut prvoir non seulement des secteurs gographiques dans
lesquels le prfet est comptent pour dlivrer les autorisations durbanisme, mais aussi des catgories de
permis pour lesquels il exercera cette comptence dans les secteurs concerns......................................... 173
Mesure : Modifier le niveau de contribution obligatoire des communes carences dans le cadre des
conventions tat-bailleur en communes carences et renvoi sa fixation par dcret en maintenant un
plafond, en alignant le forfait applicable PACA sur celui de lle-de-France et en dcorrlant la
contribution plancher de laide verse ltat ........................................................................................... 175
Mesure : Prvoir et scuriser le paiement de la contribution communale verse une opration de logement
social vise par la convention tat/bailleur prvue au sixime alina de larticle L. 302-9-1 du code de
la construction et de lhabitation (CCH) et une opration dintermdiation locative vise par la convention
tat/association agre prvue au neuvime alina du mme article.................................................... 182
Mesure : Prvoir que la commission nationale SRU pourra, ds 2017, amnager les obligations triennales
dune commune nouvellement entrante dans le dispositif SRU et soumise pour la premire fois la
procdure de bilan triennal au-del de 2025 pour une dure nexcdant pas une priode de trois ans....... 184
Mesure : Renforcement des pouvoirs de la commission nationale SRU pour garantir la stricte application du
dispositif de carence et lhomognit de lapprciation des critres de mise en carence et des orientations
dfinies nationalement (pouvoir dvocation sur les projets darrts de carence) .................................... 186
Mesure : Prvoir que, sur les communes carences, les propritaires transmettent au prfet une copie des
dclarations dintention daliner (DIA) adresses aux maires .................................................................. 190
Mesure : Permettre au prfet de reprendre la comptence sur les autorisations durbanisme sil a sign une
convention avec un bailleur au titre de larticle L. 302-9-1 pour une opration de logement social en
commune carence ..................................................................................................................................... 193
Mesure : Permettre ltat dinstruire les autorisations durbanisme des socits dont il dtient entre un
tiers et la majorit du capital....................................................................................................................... 195
ARTICLE 31 ..................................................................................................................................................... 198
Mesure : Relever de 15 % 20 % le taux de logements sociaux qui permet aux communes bnficiant de la
dotation de solidarit urbaine (DSU) dtre exonres des prlvements SRU.......................................... 198

Mesure : Intgrer les dpenses des communes en faveur de la production de terrains familiaux locatifs
amnags au profit des gens du voyage en demande dancrage territorial dans les dpenses dductibles du
prlvement annuel..................................................................................................................................... 200
Mesure : Relever le plafond de dpenses dductibles dans le cadre des financements de dispositifs
dintermdiation locative (5.000 10.000 par logement et par an) ......................................................... 203
Mesure : Supprimer lorientation de lemploi des prlvements SRU restant au niveau de ltablissement
public de coopration intercommunale (EPCI) pour le financement du dveloppement de loffre de
logements sociaux vers les quartiers prioritaires de la politique de la ville et les quartiers faisant lobjet dun
contrat de renouvellement urbain ............................................................................................................... 207
Mesure : Supprimer la possibilit de verser les prlvements au fonds damnagement urbain (FAU) en
mtropole, au bnfice du fonds national daides la pierre (FNAP) ........................................................ 210
ARTICLE 32 ..................................................................................................................................................... 214
Mesure : Imposer dans les PLH un volet plan dintervention foncire applicable lchelle des EPCI.
.................................................................................................................................................................... 214
Mesure : Favoriser la mise en place dobservatoires du foncier................................................................. 217
Mesure : Faire voluer les conditions de cration et dextension des tablissements publics fonciers locaux.
.................................................................................................................................................................... 220
Mesure : Etendre la liste des titulaires du droit de premption urbain la mtropole du Grand Paris pour les
oprations dintrt mtropolitain et aux tablissements publics territoriaux............................................. 222
CHAPITRE IV MESURES DE SIMPLIFICATION.................................................................................. 224
ARTICLE 33 ..................................................................................................................................................... 224
Habilitation : tendre et faciliter lapplication du dispositif relatif aux rsidences universitaires.............. 224
Habilitation : Harmoniser les rgles relatives au dpt de garantie dans le parc social.............................. 227
Habilitation : Simplifier les modalits de publication des conventions laide personnalise au logement
.................................................................................................................................................................... 229
Habilitation : Procder une nouvelle rdaction du livre IV du code de la construction et de lhabitation
afin d'en clarifier la rdaction et le plan...................................................................................................... 231
Habilitation : Harmoniser les rgles applicables aux trois aides au logement en les regroupant dans le code
de la construction et de lhabitation............................................................................................................ 232
Habilitation : Allger le formalisme de la caution locative pour les personnes morales ............................ 235
Habilitation : Conforter et simplifier la mise en place dune autorit unique exerant lensemble des polices
spciales de lutte contre lhabitat indigne................................................................................................... 237
Habilitation : Procder diverses corrections des dispositions de la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour
laccs au logement et un urbanisme rnov relatives aux procdures du mandat ad hoc et dadministration
provisoire applicables aux coproprits en difficult ................................................................................. 244
Habilitation : Modifier la nature juridique de la commission de contrle mentionne l'article 13-5 de la loi
n 70-9 du 2 janvier 1970 afin notamment de lui confrer la personnalit morale et de fixer les modalits de
son financement et son organisation ........................................................................................................... 246
Habilitation : Procder diverses adaptions du droit actuel pour prendre en compte les situations cres par
les fusions dtablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre au regard de la
comptence plan local durbanisme, document en tenant lieu et carte communale.................................... 248
Habilitation : Prendre les dispositions ncessaires pour traiter la diversit des situations en matire de
schmas de cohrence territoriale cres par la recomposition territoriale................................................. 251
Habilitation : Complter les dispositions du code de la construction et de lhabitation pour largir la base
lgale permettant de fixer par dcret en conseil dtat les modalits de mise sur le march des ascenseurs et
des composants de scurit pour ascenseurs et pour dfinir le rgime contrle et les sanctions applicables en

cas de non-conformit des ascenseurs et composants de scurit pour ascenseurs aux exigences essentielles
de scurit et de sant. ................................................................................................................................ 254
TITRE III. POUR LEGALITE REELLE ..................................................................................................... 257
CHAPITRE IER - DISPOSITIONS RELATIVES AUX CONSEILS CITOYENS ..................................... 258
ARTICLE 34 - RENFORCEMENT DES DISPOSITIONS RELATIVES A LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE ET AUX POUVOIRS
DAGIR DES HABITANTS ................................................................................................................................... 258
CHAPITRE II - DISPOSITIONS RELATIVES LA LANGUE FRANAISE ....................................... 260
ARTICLE 35 MESURE RELATIVE A LAMELIORATION DE LA MAITRISE DE LA LANGUE FRANAISE................... 260
CHAPITRE III - DISPOSITIONS LARGISSANT CERTAINES VOIES DE RECRUTEMENBT DANS
LA FONCTION PUBLIQUE ........................................................................................................................... 265
ARTICLE 36 MODIFICATION DE LA VOIE DACCES DITE TROISIEME CONCOURS ........................................ 265
CHAPITRE IV - DISPOSITIONS AMLIORANT LA LUTTE CONTRE LE RACISME ET LES
DISCRITMINATIONS..................................................................................................................................... 268
Section 1 Dispositions modifiant la loi du 29 juillet 1881 sur la liber t de la pr esse et le code pnal...... 268
ARTICLE 37 - RENFORCEMENT DE LA REPRESSION DES INFRACTIONS A LA LOI DU 29 JUILLET 1881 A CARACTERE
268

RACISTE ET DISCRIMINATOIRE ..........................................................................................................................

ARTICLE 38 - CREATION DE CIRCONSTANCES AGGRAVANTES GENERALES DE RACISME ET DE DISCRIMINATION


FONDEE SUR LORIENTATION OU LIDENTITE SEXUELLE ................................................................................... 275
ARTICLE 39 - MODIFICATION DE LARTICLE 48-2 DE LA LOI DU 29 JUILLET 1881............................................. 279
Section 2 Dispositions modifiant la loi n 2008-496 du 27 mai 2008 por tant diver ses dispositions
dadaptation au dr oit communautair e dans le domaine de la lutte contr e les discr iminations.................. 281
ARTICLE 41 REFORME DU RECOURS CIVIL ET ADMINISTRATIF EN MATIERE DE DISCRIMINATIONS DANS LACCES
AUX BIENS ET SERVICES ................................................................................................................................... 281

Tableau synoptique des consultations


INSTANCE
CONSULTEE

FONDEMENT
JURIDIQUE DE LA
CONSULTATION

Loi n 2013-921 du 17
Conseil national
dvaluation des normes octobre 2013

ARTICLES DU PROJET DE LOI SOUMIS A LA


CONSULTATION
Articles 1 7, rserve citoyenne
Article 9, service civique sapeurs-pompiers
Article 10, agrment de service civique
Article 11, service civique des ressortissants trangers
Article 12, intermdiation
Article 16, politiques rgionales de jeunesse et information des
jeunes
Chapitres I III du Titre II, mixit sociale et galit des
chances dans lhabitat (articles 20 32)
Article 34, dmocratie participative
Article 36, fonction publique

Haut conseil de la vie


associative

Dcret n2015-1034 du 19
aot 2015 relatif au Haut
conseil la vie associative

Conseil commun de la
fonction publique

Article 5 loi n 2010-751 du Article 8, cong dengagement


5 juillet 2010 relative la
Article 36, fonction publique
rnovation du dialogue
social et comportant
diverses dispositions
relatives la fonction
publique

Confrence nationale
des services dincendie
et de secours

Loi n 2004-811 du 13 aot Article 9, service civique sapeurs-pompiers


2004 de modernisation de la
scurit civile, article 44

Conseil suprieur de
lducation

Article L. 231-1 du code de Article 14, engagement tudiant


lducation
Article 19, dispositif meilleurs bacheliers

Conseil national de
lenseignement
suprieur et de la
recherche

4me alina de larticle L.


232-1 du code de
lducation

Article 14, engagement tudiant


Article 19, dispositif meilleurs bacheliers

Conseil national de
lenseignement agricole

larticle L. 814-2 du code


rural et de la pche
maritime

Article 14, engagement tudiant

larticle L. 814-3 du code


Conseil national de
rural et de la pche
lenseignement
maritime
suprieur et de la
recherche agricole, agroalimentaire et
vtrinaire

Article 14, engagement tudiant

Article 8, cong dengagement

Articles L. 200-3 et R. 200- Article 17, information sant


Caisse nationale
dassurance maladie des 1 du code de la scurit
sociale
travailleurs salaris

INSTANCE
CONSULTEE

FONDEMENT
JURIDIQUE DE LA
CONSULTATION

ARTICLES DU PROJET DE LOI SOUMIS A LA


CONSULTATION

Caisse centrale de la
mutualit sociale
agricole,

Articles L.723-12 et R.723- Article 17, information sant


24-3 du code rural et de la
pche maritime

Union nationale des


caisses dassurance
maladie

Article R182-2 du code de


la scurit sociale

Conseil national de
lhabitat (CNH)

Dcret n83-465 du 8 juin


Chapitres I III du Titre II, mixit sociale et galit des
1983 (cf. notamment article chances dans lhabitat (articles 20 32)
R*361-2 du code de la
construction et de
lhabitation)

Conseil national des


villes (CNV)

Dcret n2015-77 du 27
janvier 2015 relatif aux
instances en charge de la
politique de la ville

Chapitres I III du Titre II, mixit sociale et galit des


chances dans lhabitat (articles 20 32)
Article 34, dmocratie participative

Conseil national de
lducation populaire et
de la jeunesse (CNEPJ)

Dcret n2002-708 du 30
avril 2002

Titre I, citoyennet et mancipation des jeunes

Article 17, information sant

Tableau synoptique des textes dapplication

ARTICLES

OBJET DU TEXTE DAPPLICATION

NATURE DU
TEXTE
DAPPLICATION

ADMINISTRATION
COMPETENTE

TITRE I CITOYENNETE ET EMANCIPATION DES JEUNES


Article 1

Une charte de la rserve citoyenne

Dcret en Conseil
dtat

DJEPVA

Article 7

Les modalits dapplication des articles 1 5 sont


fixes par dcret en Conseil dtat

Dcret en Conseil
dtat

DJEPVA

Article 8

Les conditions cong dengagement sont fixes par


dcret en Conseil dtat

Dcret en Conseil
dtat

MTE - DGT

Les dlais dans lesquels le salari adresse sa demande


de cong lemployeur sont fixs par dcret

Dcret

MTE - DGT

Les rgles selon lesquelles est dtermin, par


tablissement, le nombre maximum de salaris
susceptibles de bnficier de ces congs, sont fixes
par un dcret en Conseil dtat

Dcret en Conseil
dtat

MTE - DGT

Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits


dapplication aux fonctionnaires et agents publics et
mise jour des dispositions applicables aux agents
contractuels des trois versants de la FP

Dcret en Conseil
dtat

MFP DGAFP et
DGCL/DGOS

Article 14

Un dcret doit prciser les modalits de validation des


comptences, connaissances et aptitudes acquise pour
toutes les formations du suprieur (BTS, DUT,
Diplme dtat, Diplmes nationaux) universitaires
(Licence, licence professionnelle, Master, Doctorat),
diplmes dtablissements (diplmes dingnieur,
diplmes viss par ltat, ).

Dcret

MENESR

Article 16

Un dcret prvoit les modalits de labellisation des


structures appartenant au rseau information jeunesse.

Dcret

Article 17

Un arrt interministriel prcisera les modalits de


mise en uvre de ces mesures, associant les caisses
dassurance maladie, dcrivant les modalits de mise
en uvre de la disposition, afin de prvoir le contenu
de linformation qui sera dlivre et de dfinir les
moyens de dispensation de cette information en
privilgiant une organisation conomes sur le plan de
la gestion et des cots, et adapte aux jeunes quant
ses canaux de diffusion.

Arrt interministriel

MSant - DSS

TITRE II MIXITE SOCIALE ET EGALITE DES CHANCES DANS LHABITAT


Article 20

Mise jour des critres de priorit pour laccs au


logement locatif social

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 22

Modification de larticle R.441-9 du CCH : pouvoirs


au sein des commissions dattribution de logements
sociaux

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

10

ARTICLES

OBJET DU TEXTE DAPPLICATION

NATURE DU
TEXTE
DAPPLICATION

ADMINISTRATION
COMPETENTE

Article 23

Modification des articles R.441-2-3 et suivants du


CCH : rgime juridique de la demande de logement
social

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 25

Dfinition du contenu de lenqute sur loccupation du


parc social, dont la liste des donnes, et des conditions
dans lesquelles ces donnes peuvent tre transmises
par les bailleurs sociaux des tiers

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 26

Modification du dcret n 2009-1486 du 3 dcembre


2009 relatif aux conventions dutilit sociale des
organismes dhabitations loyer modr

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 27

Modification de larticle R.441-21-1 du CCH :


limitation de la possibilit dexemption de SLS par le
PLH et suppression de la modulation de SLS dans les
CUS

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Modification de larticle R.441-20 du CCH :


plafonnement du loyer plus SLS fix 35 % des
ressources

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Modification de larticle R.442-3-3 du CCH : perte du


droit au maintien dans les lieux en cas dabsence de
rponse lenqute ressources (organismes HLM)

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Modification de larticle R.481-11 du CCH : perte du


droit au maintien dans les lieux en cas dabsence de
rponse lenqute ressources (SEM)

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 28

Modification du dcret n 2009-1486 du 3 dcembre


2009 relatif aux conventions dutilit sociale des
organismes dhabitations loyer modr

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 29

Dcret fixant les modalits de dtermination du niveau


d'obligation applicables aux communes des territoires
SRU mentionns au premier alina du I de l'article
L.302-5, en ce compris les conditions d'exemption des
communes aux dispositions de la section en
application des deux premiers alinas du III de ce
L.302-5, et les modalits de dtermination des
communes isoles soumises ces dispositions en vertu
du second alina du II du mme L.302-5

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Trois dcrets-liste rcapitulant respectivement les


territoires SRU mentionns au premier alina du I de
l'article L.302-5 maintenus une obligation de 20 %
de logements sociaux, les communes exemptes des
dispositions de la section au titre des deux premiers
alinas du III du L.302-5, et les communes isoles
soumises ces dispositions en vertu du second alina
du II du mme L.302-5

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Dfinition des modalits de prise en compte des


terrains familiaux locatifs amnags au profit des gens
du voyage dans le dcompte SRU

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

11

ARTICLES

Article 30

OBJET DU TEXTE DAPPLICATION

NATURE DU
TEXTE
DAPPLICATION

ADMINISTRATION
COMPETENTE

Dfinition des modalits de fixation de la contribution


obligatoire des communes carences SRU dans le
cadre des conventions tat-bailleur ayant pour
objectif de construire ou dacqurir des logements
locatifs sociaux pour atteindre les objectifs dfinis
larticle L.302-8 du CCH

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Dfinition des modalits dmission du titre de


perception ncessaire ltat pour percevoir la
contribution des communes carences SRU au
financement doprations de logement sociaux ou
dintermdiation locative sur leur territoire

Dcret simple

DHUP

Dcret fixant les conditions de saisine et de rendu, par


la commission nationale mentionne au L.302-9-1-1
du CCH, des avis portant sur l'exemption de
communes des dispositions de la section

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Modification de larticle R.302-26 du CCH :


largissement des comptences de la commission
nationale SRU

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 31

Modification du montant de dpenses dductibles dans


le cadre des financements de dispositifs
dintermdiation locative

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 32

Mise jour de larticle R.302-1 et suivants du CCH :


volet foncier des programmes locaux de lhabitat

Dcret en Conseil
dtat

DHUP

Article 33, 1

Ordonnance pour tendre et faciliter lapplication du


dispositif relatif aux rsidences universitaires

6 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 2

Ordonnance pour harmoniser les rgles relatives au


dpt de garantie dans le parc social

6 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 3

Ordonnance pour simplifier les modalits de


publication des conventions laide personnalise au
logement

6 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 4

Ordonnance pour procder une nouvelle rdaction


du livre IV du code de la construction et de
lhabitation afin d'en clarifier la rdaction et le plan

24 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 5

Ordonnance pour harmoniser les rgles applicables


aux trois aides au logement en les regroupant dans le
code de la construction et de lhabitation

24 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 6

Ordonnance pour allger le formalisme de la caution


locative pour les personnes morales

6 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 7

Ordonnance pour conforter et simplifier la mise en


place dune autorit unique exerant lensemble des
polices spciales de lutte contre lhabitat indigne

18 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 8

Ordonnance pour procder diverses corrections des


dispositions de la loi n 2014-366 du 24 mars 2014
pour laccs au logement et un urbanisme rnov
relatives aux procdures du mandat ad hoc et
dadministration provisoire applicables aux
coproprits en difficult

6 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

12

ARTICLES

OBJET DU TEXTE DAPPLICATION

NATURE DU
TEXTE
DAPPLICATION

ADMINISTRATION
COMPETENTE

Article 33, 9

Ordonnance pour modifier la nature juridique de la


commission de contrle mentionne l'article 13-5 de
la loi n 70-9 du 2 janvier 1970 afin notamment de lui
confrer la personnalit morale et de fixer les
modalits de son financement et son organisation

18 mois a/c
promulgation de la loi

DACS

Article 33, 10

Ordonnance procdant diverses adaptions du droit


actuel pour prendre en compte les situations cres par
les fusions dtablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre au regard de la
comptence plan local durbanisme, document en
tenant lieu et carte communale

6 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 11

Ordonnance pour complter les dispositions traitant


des consquences des modifications de primtre des
tablissements publics porteurs des schmas de
cohrence territoriale pour tenir compte des schmas
dpartementaux de coopration intercommunale

6 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

Article 33, 12

Ordonnance de modification de la base lgale en


matire de mise sur le march dascenseurs et
composants dascenseurs et du rgime de contrle et
de sanctions en cas de non-conformit

6 mois a/c
promulgation de la loi

DHUP

TITRE III POUR LEGALITE REELLE


Article 35

ventuellement mesures rglementaires pour prendre


les mesures modificatives dorganisation des
diffrentes structures en charge de la matrise de la
langue franaise et, le cas chant, les transformer
pour les unifier

13

Ministres chargs de
lEducation nationale, de
lemploi et de la formation
professionnelle, de
lintrieur, de la culture et
de la ville

INTRODUCTION

Depuis 2012, le Gouvernement a men une srie de politiques en faveur de la scurit, du


logement, de lgalit entre les femmes et les hommes, de la scurisation des parcours
professionnels, de la lutte contre les discriminations, ou de laccs au march du travail,
notamment pour les jeunes. Une vaste refondation de lcole a galement t mene. Elle a
permis de remettre lhonneur la lacit, qui occupe une place centrale dans ce lieu o se
forge la libert de conscience et o doit se faire lintgration rpublicaine.
Les attentats de 2015 ont mis jour, avec encore davantage dintensit, des fractures,
anciennes de la socit franaise qui continuent de se creuser. Elles se traduisent par la
monte des racismes, des intolrances, de la tentation du repli sur soi, des
communautarismes et de la peur de lautre. La jeunesse de France est particulirement en
proie au doute.
Face ce constat, le gouvernement a estim que la raffirmation et le rassemblement autour
des valeurs de la Rpublique constituait un objectif imprieux, et que cet objectif ne pourrait
tre atteint que si ces valeurs parvenaient sincarner dans le quotidien de tous nos
compatriotes. Cest travers une Rpublique en actes , une Rpublique qui se manifeste
concrtement dans le quotidien des Franais, que celle-ci retrouvera sa puissance fdratrice.
Le premier Comit interministriel galit citoyennet, tenu le 6 mars 2015 Paris, a ainsi
dploy 60 mesures au sein dun plan densemble pour La Rpublique en actes . Ces
dispositions balaient un vaste cadre dinterventions, autour de la raffirmation de la
citoyennet, de la lutte contre les ingalits et les discriminations, et du retour de la promesse
rpublicaine dans le quotidien des Franais, notamment de ceux qui vivent dans territoires les
plus fragiles de la Rpublique. Elles partagent la mme volont de retisser les liens de la
communaut nationale, par des politiques et des actions concrtes. Un deuxime Comit
interministriel lgalit et la citoyennet (CIEC), aux Mureaux, le 26 octobre 2015, a
permis dtablir un premier bilan du dploiement de ces 60 mesures.
Une partie dentre elles, concernant plusieurs thmatiques, appelait une mise en uvre ou une
prolongation par voie lgislative. Tel est lobjet du prsent texte qui na donc pas vocation
rassembler lensemble des rponses de la Rpublique en actes , mais qui vise les
complter, de faon cible et transversale, l o une inscription dans la loi tait indispensable
ou de nature renforcer laction de ltat.
Le premier titre de la loi est consacr la citoyennet et lmancipation des jeunes (Titre I).
Il rpond lambition dune France engage, au service des valeurs de la Rpublique, de la
communaut nationale. Il met en uvre le parcours citoyen gnralis annonc par le
Prsident de la Rpublique, la gnralisation du service civique et la rserve citoyenne tout au
long de la vie. Il noublie pas les associations, premier objet dengagement des Franais.

14

Sengager au service des autres cest aussi devenir acteur de sa propre vie, cest une tape
indispensable pour accompagner lmancipation des nouvelles gnrations. Mais certains
jeunes demeurent en situation difficile dans leur quotidien. Vivre dans la Rpublique, cest
galement sintresser aux questions dinformation, dinsertion, de sant, de droits sociaux,
dune jeunesse qui aspire tre reconnue et soutenue.
Agir pour lgalit et la citoyennet impose lorigine duvrer contre les divisions spatiales
et sociales qui minent le quotidien. Nous le savons, lenvironnement et le cadre de vie influe
sur les parcours individuels. Laction du gouvernement doit permettre de lutter contre la
ghettosation de certains quartiers, ou la formation de poches de pauvret, qui sont autant
de terreau du dsespoir.
Dans cette perspective, le volet consacr au logement (Titre II) met en uvre des outils
oprationnels en faveur de la mixit dans les immeubles, dans les quartiers et lchelle des
bassins de vie. Il donne les moyens duvrer pour un amnagement harmonieux de nos villes.
Enfin, le titre III comprend des mesures pour tendre vers davantage dgalit. Ces mesures,
notamment issues des Comits interministriels lgalit et la citoyennet, visent la mise
en uvre des politiques publiques dans les quartiers prioritaires, la diversification de laccs
la fonction publique, la priorit donne laccs la langue franaise ainsi qu la lutte
contre le racisme et les discriminations en facilitant la rpression des dlits de provocation,
de diffamation ou dinjures fondes sur les origines, lidentit ou lorientation sexuelle ainsi
que, plus gnralement, la rpression de tous les crimes et dlits commis pour des raisons
racistes ou discriminatoires fondes sur lidentit ou lorientation sexuelle.

15

TITRE IER. CITOYENNETE ET EMANCIPATION DES JEUNES

Le premier titre de la loi vise encourager et faciliter lengagement de tous les citoyens, et
particulirement de la jeunesse, au service de lintrt gnral et de la cohsion nationale, et
soutenir le parcours des jeunes vers lautonomie et linsertion sociale et professionnelle.
Depuis 2012, de nombreuses mesures destines faire de la jeunesse la priorit de laction du
gouvernement, conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, ont dj t
mises en uvre dans tous les champs de la vie et du parcours dautonomie des jeunes :
mobilisation autour du Plan Priorit Jeunesse , cration de 250 000 emplois davenir,
revalorisation des bourses tudiantes, monte en charge du service civique pour atteindre
53 000 missions en 2015 et 110 000 en 2016, soutien la mobilit internationale avec
notamment la revalorisation des crdits du programme Erasmus +, cration de 40 000
logements tudiants sur le quinquennat, mise en place du cautionnement locatif tudiant pour
favoriser laccs au logement, installation des comits interministriels la jeunesse et
lgalit et la citoyennet pour suivre de manire trs oprationnelle le dploiement concret
de ces mesures Il est aujourdhui ncessaire daller plus loin, pour consolider la cohsion
entre les gnrations et permettre la jeunesse de se construire et se raliser dans notre socit
en mutation, en accord avec ses principes rpublicains.
Lobjectif du titre 1 consiste permettre la jeunesse de vivre lexprience de la Rpublique,
dassurer les conditions de sa participation la vie dmocratique et citoyenne, et de la
soutenir dans la prparation de son avenir. Il est de la responsabilit du Gouvernement
dassurer les conditions de lautonomisation et de lengagement de cette jeunesse, via le
service civique mais aussi plus largement dans toutes les missions dintrt gnral, dans le
respect et la dfense des valeurs de la Rpublique.
Il sagit galement de permettre et dencourager lengagement de la socit dans son
ensemble et de tous les citoyens au profit de missions de service public et dintrt gnral,
pour rpondre aux menaces de division en crant les conditions du renforcement de la
cohsion nationale autour des valeurs communes de libert, dgalit et de fraternit.
Ce titre relatif la citoyennet et lautonomie des jeunes se veut un socle pour concrtiser
cette promesse.

16

CHAPITRE IER ENCOURAGER L'ENGAGEMENT DE TOUS LES CITOYENS POUR FAIRE VIVRE LA
FRATERNITE

Articles 1 7 - La rserve citoyenne


1-tat des lieux
Le rapport du Prsident du Snat La nation franaise, un hritage en partage , remis le 15
avril 2015 au Prsident de la Rpublique, a mis en perspective les points de vulnrabilit de la
cohsion nationale qui fragilisent et remettent en cause le sentiment dappartenance la
Rpublique.
Ces valeurs qui ont longtemps taient perues comme des leviers de progrs social et
politique, doivent aujourdhui tre raffirmes au service dun projet collectif partag par
tous.
Aussi il apparat ncessaire de permettre toute personne volontaire la possibilit de servir les
valeurs de la Rpublique en sengageant, titre bnvole et occasionnel, dans le cadre de
projets dintrt gnral.
A la suite des rcents vnements connus en France, les Franais lont montr, la Rpublique
a tout son sens. Ils ont fait tat de leur envie profonde dtre utiles et de servir le bien
commun. Aussi la cration dune rserve citoyenne ouverte toute personne majeure
possdant la nationalit franaise, celle dun autre tat membre de lUnion europenne ou
ressortissante dun tat tiers rsidant rgulirement sur le territoire franais, est de nature
permettre de susciter un lan collectif au service du renforcement de la dmocratie citoyenne.
Le rapport remis au Prsident de la Rpublique courant juillet 2015 Pour que vive la
fraternit Propositions pour une rserve citoyenne prcise que loriginalit et lintrt du
projet de rserve citoyenne sinscrivent dans un double tat desprit : proposer une nouvelle
forme dengagement au service de lintrt gnral et affirmer dans le mme temps que ce
projet est laffaire de la socit civile. La rserve doit tre un levier dinnovation sociale, en
tant un lieu de rencontre entre des citoyens et des porteurs de projets et elle doit apporter
autrui comme la collectivit une aide vritable adosse des valeurs fortes.
Lengagement au service de lintrt gnral renforce le sentiment dutilit des personnes
engages et contribue conforter lestime de soi. En effet comme la soulign lenqute
ralise par Recherches et solidarits en 20151, 86 % des bnvoles interrogs indiquent que
le temps quils consacrent leur engagement associatif leur apporte ouverture sur les autres
et rencontres , 73% du plaisir , 58 % le sentiment daccomplir un devoir, dagir dans
lintrt gnral , 33 % le sentiment stre reconnu comme capable .
La cration dune rserve citoyenne interministrielle gnrale doit prendre en compte les
rserves existantes, dfense, ducation nationale, police, rserves communales, sant.

La France bnvole, mille et une faons dagir Juin 2015

17

Tant pour les rservistes de la dfense que pour ceux de la gendarmerie nationale, le code de
la dfense prvoit trois types de rserve militaire :
- La rserve oprationnelle de 1er niveau (article L. 4221-1 CD et suivants), compose
de volontaires avec ou sans exprience militaire pralable, ayant souscrit un
engagement servir dans la rserve (ESR). Elle est totalement intgre aux forces
armes dont elle constitue un vivier de militaires temps partiel sur des missions
oprationnelles temporaires (Vigipirate) ou permanentes (service mdical, OPEX...)
pour les militaires de la dfense nationale et sur des missions dordre et de scurit
publique, voire de police judiciaire pour les militaires de la gendarmerie. En 2014,
elle reprsentait 54 860 rservistes sous ESR (dont 27 075 pour la gendarmerie).
- La rserve oprationnelle de 2me niveau ou de disponibilit (article L. 4231-1 CD et
suivants), qui regroupe, sous un rgime de contrainte, tous les anciens militaires issus
de larme active dans la limite des cinq annes suivant la cessation de leur tat
militaire. Le rappel cette catgorie de rservistes nest actuellement envisageable
que par la mobilisation ou dans des circonstances exceptionnelles (crise majeure,).
En 2014, elle reprsentait 118 592 anciens militaires (dont 28 634 pour la
gendarmerie).
- La rserve citoyenne (article L. 4241-1 CD et suivants). Elle se compose de
collaborateurs bnvoles du service public qui sont agrs par lautorit militaire
pour entretenir lesprit de dfense et contribuer au maintien du lien entre la nation et
ses forces armes. En 2014, elle reprsentait 3 814 bnvoles (dont 1 379 pour la
gendarmerie).
Seule la composante citoyenne de la rserve militaire qui devient rserve citoyenne de
dfense et de scurit est concerne par le prsent dispositif de rserve citoyenne
interministrielle gnrale.
Parmi les rserves civiles oprationnelles, la rserve volontaire des retraits des corps actifs
de la police compterait 2691 personnes pour assurer les mmes missions que celles dvolues
aux policiers actifs. La rserve civile des services pnitentiaires repose aussi sur les retraits
de ces services.
La rserve sanitaire vise les professionnels en activit, les jeunes retraits professionnels de
sant et les tudiants de filire mdicale ou paramdicale. La rserve sanitaire dintervention a
pour mission de faire face, dans un dlai trs court, des crises sanitaires graves (catastrophe
naturelle ou attentat par exemple) tandis que la rserve sanitaire de renfort a pour mission de
grer les consquences sanitaires long terme dun vnement grave ou dune pandmie.
Ces rservistes bnficient tous dun statut protecteur leur garantissant soit une indemnisation,
soit tout le moins une garantie de rmunration. Le statut gnral de la fonction publique
reconnat par ailleurs ces rserves oprationnelles.
Peut y tre assimil le rgime des sapeurs-pompiers volontaires compte tenu de son caractre
oprationnel.
Parmi les rserves civiles non oprationnelles, trois dispositifs sont institus :
x les rserves communales de scurit civile,
x la rserve citoyenne de la police nationale,
x la rserve citoyenne de lducation nationale

18

La rserve citoyenne de lducation nationale, lance le 12 mai 2015, offre tous les citoyens
la possibilit de sengager bnvolement pour transmettre et faire vivre les valeurs de la
Rpublique lcole, aux cts des enseignants, ou dans le cadre dactivits priscolaires ;
elle est une opportunit pour lcole de bnficier de lengagement des acteurs de la socit
civile.
Les missions et le fonctionnement de cette rserve sont prciss par circulaire du 12 mai
2015. Une application unique http://www.reserve-citoyenne.education.gouv.fr/ permet toute
personne majeure qui le souhaite de sinscrire la rserve citoyenne.
Au 15 fvrier 2016, 6 517 personnes staient portes candidates la rserve citoyenne de
lducation nationale et le nombre de rservistes pouvant intervenir en cole et en
tablissement stablit dj prs de 5 000. Les autres candidatures sont examines et
valides au niveau acadmique par les rfrents acadmiques Rserve citoyenne dsigns
par les recteurs, qui assurent galement linformation et la communication autour de ce projet
national.
x

La rserve citoyenne prvue par le code de la dfense existe depuis une quinzaine
dannes et a fait ses preuves en terme de rseau et se trouve dans une phase
ascendante avec des axes de dveloppement en plein essor ex : Rseaux locaux la
jeunesse et la citoyennet (RLJC), rserve citoyenne de cyber dfense

Enfin, il existe une srie de dispositifs de volontariat prvus par le code du service national
qui reposent tous sur un contrat conclu pour une dure limite assorti dune indemnisation et
dune couverture sociale.
2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer
2-1 Objectifs poursuivis
La constitution dune rserve citoyenne doit permettre de donner corps aux valeurs
rpublicaines et de conforter la cohsion nationale par le dveloppement dactions permettant
tous ceux qui le souhaitent de sengager, sous une forme nouvelle, au service de lintrt
gnral.
La rserve citoyenne doit contribuer faire vivre concrtement les idaux rpublicains et le
sentiment dappartenance une mme collectivit publique.
Elle ne doit pas se substituer aux rserves vues supra ni aux volontariats comme le service
civique. La rserve citoyenne forme un tronc commun gnral. Les rserves civiles non
oprationnelles prcites seront rgies par ce tronc commun sous rserve des dispositions qui
leur sont propres.
2-1 Ncessit de lgifrer
Lengagement en qualit de rserviste repose sur un engagement bnvole qui ne ncessite
pas lintervention du lgislateur. Cependant, afin dinscrire la rserve citoyenne comme un
dispositif prenne, il convient de fixer les rgles essentielles qui lencadrent. La loi doit
prciser lobjectif de la rserve et surtout la qualit bnvole des intervenants.

19

La mise en place de cette rserve conduit prciser le rgime de responsabilit applicable au


rserviste selon lorganisme auprs duquel il intervient. Sil effectue sa mission auprs dune
collectivit publique ou dans le cadre dun service public assur par une personne prive, il
pourra tre regard comme un collaborateur occasionnel du service public dont le rgime est
dorigine jurisprudentielle (CE, 22 novembre 1946, Commune de Saint-Priest-la-Plaine, Rec.
p.279). Le rserviste pourra, sous rserve que sa collaboration soit accepte par la personne en
charge du service public, obtenir de plein droit lindemnisation de lensemble des prjudices
subis loccasion de sa participation au service public. Lindemnisation ne sera pas totale sil
a commis une faute lorigine du prjudice subi.
En cas de dommage caus par le rserviste un tiers dans le cadre de sa mission, la
collectivit publique prend en charge lindemnisation des prjudices. Elle peut se retourner
contre le rserviste si ce dernier a commis une faute personnelle dtachable du service.
La juridiction administrative est comptente pour connatre de ces contentieux lexception
de ceux relatifs une faute personnelle dtachable du service.
Si le rserviste ne pouvait tre regard comme un collaborateur occasionnel du service public,
la responsabilit de la personne morale de droit priv serait engage en cas de dommage caus
un tiers devant le juge judiciaire sur le fondement de larticle 1384 du code civil.
Le dommage caus, dans cette hypothse, au rserviste ne pourrait conduire, au regard de la
jurisprudence de la Cour de cassation, la qualification daccident de travail. Plusieurs
rgimes peuvent coexister selon que lorganisme daccueil a souscrit une assurance
volontaire. En labsence dune telle assurance, le rserviste peut souscrire une assurance
volontaire.
La loi prvoit un contrle ex-ante puis ex-post lorsque les missions impliquent une
intervention rgulire des rservistes. Un label pralable et un nombre dheures
hebdomadaires sont poss au titre de garde-fous.
La loi doit prvoir lge minimum, les droits et devoirs du rserviste et de lorganisme
daccueil ainsi que les interdits. A linstar de ce qui a t prvu pour les engags de service
civique, la loi doit interdire de faire intervenir un rserviste :
- sur des missions qui ont t exerces par un salari de lorganisme daccueil dont le
contrat de travail a t rompu moins dun an avant lengagement du rserviste ;
- sur des missions confies un agent public moins dun an avant ce mme engagement.
La loi doit aussi prciser quels sont les organismes daccueils possibles et ceux qui seraient
exclus. Il est en effet ncessaire dexclure les entreprises commerciales, les associations trop
spcifiques comme les associations politiques, mais aussi les associations cultuelles, les
congrgations ou les fondations dentreprise.
La loi prvoit aussi quune charte de la rserve citoyenne, approuve par dcret en Conseil
dtat, noncera les principes directeurs de la rserve, ainsi que les engagements et les
obligations des rservistes et des organismes daccueil.
La loi prvoit par ailleurs que des sections territoriales seront cres avec lapprobation dune
autorit de gestion.
La loi renvoie un dcret la dfinition de lautorit charge de la gestion de la rserve. Trois
hypothses taient envisageables.
La premire est la cration d'un tablissement public administratif ddi. Or, l'article 34 de la
Constitution rserve au lgislateur la comptence pour fixer les rgles relatives la cration
20

de catgories d'tablissements publics . En l'espce faute de pouvoir tre rattach une


catgorie existante, une nouvelle catgorie constitue d'un seul tablissement devrait tre
cre par la loi. Cette loi aurait galement pour objet de crer l'tablissement et d'en dfinir les
rgles constitutives. Si la cration dun tel tablissement ad hoc a lavantage de permettre la
centralisation de la gestion de la rserve, elle engendre des cots importants lis au
recrutement ou la mise disposition de personnels en charge de sa gestion administrative et
financire.
La deuxime hypothse consistait ce que la rserve soit gre par le groupement dintrt
public (GIP) Agence du service civique. Les missions de ce GIP sont prcisment numres
larticle L. 120-2 du code du service national. Une modification de ses missions devrait
donc procder de la loi. Il conviendrait par ailleurs de modifier sa convention constitutive et la
composition de ses instances de direction aux fins notamment d'assurer la reprsentation des
autorits en charge des rserves thmatiques existantes. Comme l'a soulign le rapport de
MM. Sauv et Onesta, si cette solution peut prsenter des avantages pratiques lis au
rattachement une structure existante, elle n'apparat pas forcment adapte au regard des
objectifs assigns cette structure. En effet, l'Agence du service civique doit assurer la
monte en charge du service civique en rponse aux objectifs fixs par le Prsident de la
Rpublique. Elle assure galement depuis le 1er janvier 2016 la gestion du volet jeunesse du
programme europen Erasmus + suite la rorganisation des oprateurs jeunesse.
La troisime solution se fonde sur une gestion sans cration d'une nouvelle agence. Pour ce
faire, un haut-commissaire l'engagement civique sera institu. Ds lors, la gestion effective
de la rserve devrait tre assure par les services dconcentrs de ltat, dans une logique
interministrielle. Ces services devront disposer dun accs la base de donnes des
rservistes pour contribuer la mise jour de ce fichier et assumer un rle de labellisation des
projets locaux. Cette base de donnes implique des cots dinvestissement pour sa mise en
place.
Enfin, la rserve citoyenne inclura la rserve prvue par larticle L. 4211-1 du code de la
dfense qui prendra le nom de rserve citoyenne de dfense et de scurit et demeurera rgie
par les dispositions prvues au livre II de la partie 4 du code de la dfense, les rserves
communales de scurit civiles prvues au chapitre IV du titre II du livre VII du code de
scurit intrieure, le service volontaire citoyen prvu par les articles L. 433-1 et suivants du
code de la scurit intrieure, et la rserve citoyenne de lducation nationale.
3-Analyse des impacts des dispositions envisages
3-1 Impacts financiers
Comme la soulign le rapport Pour que Vive la fraternit - Propositions pour une rserve
citoyenne 2, le cot inhrent la mise en place dun dispositif de rserve citoyenne est
modeste. En effet lengagement des rservistes repose sur un engagement bnvole qui ne
peut donner lieu indemnisation ou gratification de quelque nature quelle soit. Les
organismes daccueil des rservistes devront cependant supporter les cots lis la protection
du rserviste contre les dommages ventuels quil est susceptible de subir loccasion de la
ralisation de sa mission.
2

Rapport au Prsident de la Rpublique par Claude Onesta et Jean Marc Sauv, Juillet 2015

21

Sa mise en uvre engendre en revanche des cots structurels inhrents aux formalits
dinscription et de tenue des viviers de rservistes. Par ailleurs, des cots dinvestissement
seront ncessaires pour la mise en place dun systme dinformation permettant une gestion
facilite du dispositif. Lensemble de ces missions devraient pouvoir tre assures par une
dizaine dagents en quivalents temps plein (ETP), avec une proportion moindre de cadres.
3-2 Impact conomique
Les rservistes, outre le renforcement de leur implication au service de lintrt gnral,
pourront acqurir de nouvelles comptences, de savoir-faire et de savoir-tre. En effet, 31 %
des bnvoles estiment que leur engagement leur permet dacqurir des comptences utiles
pour leurs tudes ou vie professionnelle.
Ce dispositif est donc de nature stimuler lacquisition ou le renforcement des comptences
des rservistes et ds lors favorisera les conditions demploi des rservistes. Lexprience
acquise au titre des activits bnvoles peut, sous certaines conditions, tre prise en compte
pour lobtention dun diplme, dun titre ou dun certificat de qualification, au mme titre que
les activits professionnelles, dans le cadre des dispositifs de validation des acquis de
lexprience (VAE). De mme les rservistes pourront grce au portefeuille de comptences
propos par le ministre en charge de la vie associative, formaliser une exprience acquise
dans ce cadre. Lacquisition de comptences valides est une source dconomie pour ltat
en permettant un retour lemploi plus rapide des actifs.
La rserve citoyenne pourrait tre mobilise, en premier lieu, en cas de catastrophes naturelles
(inondations, temptes...). Les rservistes pourraient, sous la direction des responsables de la
scurit civile, participer laccueil des personnes sinistres, distribuer des vivres ou des
matriels, contribuer des remises en tat, apporter un soutien et un appui dans les dmarches
administratives telles que les dclarations de sinistres La gestion des consquences
dintempries ainsi que la diffusion dinformations, laccompagnement de proximit et,
ventuellement, la gestion de flux de population sont source dconomie pour ltat en
permettant un retour plus rapide la normalit et un redmarrage plus rapide des cycles de
production de biens et de services.
3-4 Impact social
A linstar du service militaire, la mise en place dun dispositif de rserve contribuera
favoriser la mixit sociale en permettant un dcloisonnement des diffrentes catgories
sociales, socioprofessionnelles. La rserve citoyenne doit en effet permettre de mobiliser,
une mme fin, des personnes de toutes origines, gnrations, conditions.
La rserve citoyenne pourra intervenir, aux cts de bnvoles associatifs dj largement
mobiliss, pour le soutien de grands vnements ponctuels sportifs (comptition
internationale), culturels ou commmoratifs (tels que lanniversaire du Dbarquement en
Normandie) mais aussi sur un ensemble de missions portant sur la transmission des valeurs en
milieu scolaire ou dans le secteur de la politique de la ville.
3-5 Impact sur lgalit homme-femme
Depuis sa cration le service civique mobilise majoritairement des femmes. Elles reprsentent
environ 58 % des volontaires mobiliss annuellement. Le dispositif de la rserve citoyenne est
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susceptible de connatre les mmes proportions et de favoriser lengagement des femmes dans
la cit.
3-6 Impact environnemental
Les missions confies aux rservistes permettront notamment de contribuer la protection de
lenvironnement, par exemple par la contribution la prvention et la surveillance des dparts
de feux de forts, le nettoyage rgulier des environnements fragiles, etc.
4-Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t saisi de cette mesure.
5-Modalits dapplication
La charte de la rserve citoyenne sera dfinie par dcret en Conseil dtat.
Il est prvu un dcret en Conseil dtat pour fixer les modalits dapplication de lensemble
du prsent dispositif.

23

Article 8 - Le cong dengagement pour tous les travailleurs


1-tat des lieux
Command par le ministre charg de la vie associative et restitu en janvier 2014 3, un
sondage auprs dun chantillon de plus de 3 000 actifs (hors indpendants et professions
librales) dmontre quune frange importante de nos concitoyens actifs est concerne par le
bnvolat mais que des freins bloquent cet engagement.
La moiti des actifs interrogs (55%) sont ou ont t engags bnvolement. Ceux-ci seraient
proportionnellement trs investis. Nombreux sont ceux qui dclarent un volume horaire
important consacr tout au long de lanne (seuls 27% sy consacrent occasionnellement
quelques jours ou heures par an). Ce volume horaire dengagement important est rapprocher
du fort taux de bnvoles qui disent occuper une fonction lective. 35% des actifs sonds qui
pratiquent le bnvolat actuellement (28% des personnes interroges) occupent une fonction
lective (Prsident, Secrtaire, Trsorier, Administrateur) au sein de leur association.
Cet engagement se concrtise majoritairement le soir ou le week-end tout au long de lanne.
Les congs sont utiliss par seulement 29% des actifs rpondants. Cette priodicit confirme
une pratique rgulire sur lanne et pas un investissement concentr ponctuellement. Elle
renforce la pertinence de larticulation des temps.
Pour 43% des actifs interrogs autrefois bnvoles mais ayant arrt leur engagement, une
plus grande disponibilit de temps pourrait tre llment pour redevenir bnvoles. De mme
pour 29% des actifs non engags, la conciliation dune activit bnvole et dune activit
professionnelle est un des freins.
Faciliter lengagement des responsables associatifs (prsidents, trsoriers) par ailleurs en
situation dactivit professionnelle pour encourager la prise de responsabilits de tous dans les
instances dadministration et de direction associatives est un enjeu.
2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer
2-1 Objectifs poursuivis
Lors de sa campagne lectorale, le Prsident de la Rpublique a souhait faciliter
lengagement bnvole associatif des personnes par ailleurs en situation dactivit
professionnelle.
Consults entre 2012 et 2014, le Haut Conseil la Vie Associative (instance dexpertise du
secteur associatif), des associations, des entreprises et des partenaires sociaux ont formul
plusieurs prconisations, dont lamnagement dun cong. Un dispositif rglementaire pour
des missions lies la gouvernance associative en ouvrant la possibilit dun cong tous les
bnvoles lus pourrait faciliter la participation des actifs aux organes de gouvernance et
rpond aux attentes des acteurs cits. Le dispositif vise accompagner la prise de
responsabilits et la diversit des bnvoles dirigeants indpendamment de la plus grande
disponibilit des seniors, pour faciliter les dsirs dengagement de citoyens freins par leur

accessible sur http://www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/La_synthese_des_resultats_diffuses.pdf

24

activit professionnelle et pour renforcer les associations par un collectif plus facilement
mobilisable, disponible et diversifi, impliquant des actifs.
2-2 Ncessit de lgifrer
La mesure consiste offrir un dispositif lgal universel accessible tous quel que soit
lemployeur, priv ou public.
Elle prvoit que tout salari ou agent public de lun des trois versants de la fonction publique,
membre d'une association dont l'ensemble des activits est mentionn au b du 1 de l'article
200 du code gnral des impts, rgie par la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat
d'association ou inscrite au registre des associations en application du code civil local
applicable au contrat d'association dans les dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du
Haut-Rhin, et qui est dsign pour siger bnvolement dans lorgane dadministration ou de
direction de celle-ci, a droit, sur sa demande, un cong non rmunr pour participer aux
runions de cet organe.
Pour encourager et accompagner la prise de responsabilits bnvoles de nos concitoyens par
des droits cong adapts leurs besoins, le cong de dirigeants associatifs bnvoles est cr
partir dun cong existant, en ouvrant une autorisation damnagement des temps pour les
fonctions de direction. Il vient complter et sarticule aux droits cong qui existent dj pour
certains bnvoles pour reprsenter lassociation dans des instances administratives ou pour se
former en tant quanimateur.
Pour ne pas complexifier le code du travail et viter lempilement de dispositifs, la mesure
consiste amnager ce dernier cong. Sans toucher au cong de formation existant, le
nouveau droit cr est ouvert tous les bnvoles, toutes les associations pour la participation
la gouvernance associative. Louverture du dispositif se justifie par lobjet intersectoriel et
intergnrationnel du cong et le rendra plus facilement utilisable par tous les acteurs
concerns (individus ligibles, associations bnficiaires, employeurs autorisant le cong).
Le droit nest pas restreint quelques associations dtermines par arrts. Il est ouvert tous
les champs sectoriels des associations ligibles au b du 1 de l'article 200 du code gnral des
impts, tout en tant limit aux seules associations dintrt gnral au sens fiscal par ce
mme article.
Le droit cong pour formation danimateurs existe dj pour les salaris (code du travail L
3142-43), les agents publics des trois versants de la fonction publique (8 de larticle 34 de la
loi n 84-16 du 11 janvier 1984 ; 8 de larticle 57 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 ; 8
de larticle 41 de la loi n 86-33 du 9 janvier 1986; article 11 du dcret n86-83 du 17 janvier
1986 ; article 6 du dcret n88-145 du 15 fvrier 1988 ; article 9 du dcret n 91-155 du 6
fvrier 1991 ; dcret n63-501 du 20 mai 1963). Lextension propose est aussi applique
lensemble de ces statuts pour garantir un droit universel. En linscrivant dans le code du
travail et dans le statut gnral de la fonction publique, tous ces travailleurs peuvent bnficier
du mme droit, sans discrimination.
Dans tous les cas, les droits affrents au cong restent inchangs par rapport ceux dj
prvus pour le cong pour formation. Le cong est non rmunr et considr comme priode
de travail effectif (pour les droits congs pays, retraite, la scurit sociale et aux
supplments pour charge de famille). Les conditions prvues de refus de lemployeur sont
maintenues (si les ncessits du service ou de lentreprise sy opposent), de mme que le
cumul maximum autoris de ce droit avec celui de reprsentation pour les agents publics (12
jours maximum). Pour faciliter lutilisation du cong pour les dirigeants associatifs bnvoles,

25

le cong peut tre fractionn en demi-journes, et non pas pris en une ou deux fois la
demande du bnficiaire, modalit non adapte pour des activits de gouvernance.
Le cong de dirigeants associatifs bnvoles est cr partir dun cong existant qui ne vise
que le secteur associatif. Lobjectif est dajuster ce qui existe dj pour encourager et
accompagner la prise de responsabilits associatives, en ouvrant une autorisation
damnagement des temps pour les fonctions de direction alors quun cong existe pour
reprsenter lassociation dans des instances administratives ou pour se former en tant
quanimateurs.
Les dirigeants des mutuelles font l'objet d'un corpus de droits spcifiques. L'article L. 114-24
du code de la mutualit prvoit dj qu'un employeur priv ou public autorise ses agents par
ailleurs dirigeants de mutuelles assister aux runions ou commissions du conseil
d'administration. L'absence reste du temps de travail effectif et rmunr.
En ce qui concerne les dirigeants des fondations universitaires, hospitalires, dentreprise (au
nombre de 313), de coopration scientifique (37), ils sont souvent employs par
les tablissements publics ou privs auxquels ces fondations sont rattaches. Leur fonction de
dirigeant est souvent assume sur leur temps de travail ou fait dj l'objet de grands
amnagements horaires.
Seuls les dirigeants des 635 fondations reconnues d'utilit publique pourraient tre intresss
par cette mesure.

3-Analyse des impacts des dispositions envisages


3-1 Impacts financiers
Il nexiste pas de donnes statistiques sur le bnvolat, cette activit relevant de la sphre
prive. Toutefois, des sondages conduisent extrapoler des estimations du nombre de
concitoyens engags bnvolement dans une association.
Selon ltude La France bnvole 2015 publie par Recherches et solidarits, 1% des 15-24
ans, 7% des 25-39 ans et 9% des 40-59 ans sont des dirigeants associatifs (bureau et conseil
d'administration), soit, appliqus la population en situation d'emploi recense par l'INSEE, 2
millions de personnes en emploi et occupant des fonctions de dirigeants associatifs. Il est
noter que parmi ces 2 millions de personnes en emploi, sont comptabiliss les actifs dirigeants
d'entreprises unipersonnelles, en profession librale ou artisanale pour lesquels le cong n'a
pas vocation s'appliquer.
Labsence des salaris et agents publics concerns pourra avoir des impacts financiers pour
les employeurs en raison de lactivit ventuellement ralentie. Ceux-ci peuvent toutefois
sopposer labsence, en cas de consquences prjudiciables pour le fonctionnement de
lentreprise ou des impacts sur lorganisation et le fonctionnement du service. Le nombre de
jours ouvert au cong reste inchang mais llargissement des bnvoles ligibles devrait en
renforcer lutilisation sans susciter des demandes massives puisque le cong reste non
rmunr. Compte tenu de ces lments, limpact financier ne peut tre mesur.

26

Non rmunr, le cong a des consquences pour les individus bnficiaires dont la paie, le
niveau de vie et limposition sur le revenu seront impacts.
tat
3-2 Impacts pour ladministration
Labsence des agents publics concerns pourra avoir des impacts sur lorganisation et le
fonctionnement du service pour les employeurs publics. Ceux-ci peuvent toutefois sopposer
labsence, en raison des ncessits du service.

4-Consultations menes
Conformment au dcret n 2015-1034 du 19 aot 2015, le Haut Conseil la Vie Associative
a t saisi.
Le conseil commun de la fonction publique a t consult le 29 mars 2016 sagissant dune
disposition lgislative ayant un objet commun aux trois versants de la fonction publique et
une incidence sur la situation statutaire des agents titulaires, conformment larticle 9 ter de
la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires.

5- Modalits dapplication
Des modifications de la partie rglementaire du code du travail doivent tre ralises en
application de la mesure. Des modifications sont prvues dans les dcrets relatifs aux agents
contractuels de droit public dans les trois versants de la fonction publique (article 11 du dcret
n86-83 du 17 janvier 1986 ; article 6 du dcret n88-145 du 15 fvrier 1988 ; article 9 du
dcret n 91-155 du 6 fvrier 1991). Des modifications du dcret n63-501 du 20 mai 1963
qui fixe les conditions dutilisation du cong de formation de cadres et animateurs pour la
jeunesse sont prvues. Ce dcret se rfre toujours la loi n 61-1448 du 29 dcembre 1961
accordant des congs non rmunrs aux travailleurs salaris et apprentis en vue de favoriser
la formation de cadres et d'animateurs pour la jeunesse. Cette loi ayant t abroge depuis
longtemps, il convient de mettre jour le dcret du 20 mai 1963 prcit et de le relier
directement aux lois statutaires et aux dcrets relatifs aux agents contractuels de droit public
dans les trois versants de la fonction publique, pour une meilleure lisibilit
La mesure nest pas directement applicable Mayotte dont le code du travail ne prvoit au
titre des congs particuliers que le cong de formation conomique, sociale et syndicale et le
cong mutualiste au chapitre V du titre II du Livre II de ce code.

27

Article 9 Le service civique adapt pour les sapeurs-pompiers

1-tat des lieux


Le Prsident de la Rpublique lors du congrs de la fdration nationale des sapeurs-pompiers
de France, qui s'est tenu le 12 octobre 2013 Chambry, a rappel que 195 200 sapeurspompiers volontaires effectuent 70 % des oprations menes par les sapeurs-pompiers.
Paralllement, une tendance la baisse des effectifs au cours de la dernire dcennie est
constate. On comptabilisait 202 200 sapeurs-pompiers volontaires en 2002, ils sont 170 000
de moins aujourd'hui. Le renouvellement des sapeurs-pompiers volontaires constitue ds lors
un enjeu prioritaire.
Le principal frein au recrutement de jeunes sapeurs-pompiers volontaires tient notamment la
longueur de la formation initiale qu'ils doivent suivre, qui est source de dcouragement, voire
de renoncement.
Le service civique, cr par la loi n2010-241 du 10 mars 2010 relative au service civique,
mobilise dores et dj des volontaires au sein des services dincendie et de secours qui
participent des missions de scurit civile ou de prvention. Lengagement de service
civique partage avec lengagement de sapeur-pompier des valeurs communes, une mme
volont altruiste et la mme dimension citoyenne. Or, aujourdhui, les volontaires ne peuvent
pas participer lintgralit des missions des sapeurs-pompiers et ninterviennent que dans le
cadre de missions de prvention ou de secours personnes.
Cest la raison pour laquelle le Prsident de la Rpublique a prcis lors de son discours de
clture du congrs national des sapeurs-pompiers en 2013 : Je demande donc que le
dispositif du service civique soit adapt aux ralits des sapeurs-pompiers et leurs besoins
oprationnels. Faut-il aller comme certains le demandent ou le suggrent vers un service
citoyen de scurit civile dont la dure pourrait mme aller jusqu' un an. J'y suis
personnellement favorable. Je suis ouvert toutes les propositions que me fera le conseil
national des volontaires .
la suite de cette dclaration, il a t lanc le 1er fvrier 2015, une exprimentation du
premier service civique adapt de scurit civile en rgion Lorraine. Douze jeunes
slectionns par les missions locales ont particip cette exprimentation : 10 hommes 2
femmes issus de 3 dpartements (54, 55, 88). Outre la mixit de sexe, une mixit
gographique et sociale a t respecte. De mme, 2 jeunes avaient un diplme universitaire
et six avaient abandonn les tudes soit au collge soit au lyce et navaient aucune
qualification.
Ils ne seraient certainement jamais devenus sapeurs-pompiers volontaires sans cette
opportunit daccomplir ce service civique adapt mme si deux dentre eux avaient
lintention de sengager mais sans en avoir accompli les dmarches.
Tous ont russi les formations dispenses pendant la phase de formation et tous ont t
prsents pendant les neuf mois.

28

2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer


2-1 Objectifs poursuivis
Lobjectif est de permettre aux engags de service civique ralisant leur mission auprs dun
service dincendie et de secours de bnficier de tout ou partie de la formation initiale de
sapeur-pompier sur le temps de leur mission de service civique.
Elle doit aussi leur permettre daccomplir une mission recouvrant lensemble du spectre
dintervention des sapeurs-pompiers volontaires et pas uniquement le secours personnes
comme cest le cas actuellement.
Afin que cette priode de mission soit compatible avec la ralisation effective de la mission de
service civique, la priode de formation dont bnficie lengag ne peut tre suprieure deux
mois.
Lengag bnficiera de lensemble des droits et devra satisfaire lensemble des obligations
affrentes la signature dun contrat dengagement de service civique dans les conditions
fixes par le code du service national. La formation initiale de sapeur-pompier est prise en
charge par le service dincendie et de secours auprs duquel le volontaire ralise sa mission.
A lissue de sa formation, la mission de service civique confie au volontaire permettra aux
volontaires de concourir aux activits se rapportant la protection et la lutte contre les
autres accidents, sinistres et catastrophes, l'valuation et la prvention des risques
technologiques ou naturels ainsi qu'aux secours d'urgence. Le volontaire ne sera nanmoins
pas pris en compte dans la composition de lquipage rglementaire requis pour les
interventions de sapeurs-pompiers volontaires. Il apporte son concours en surnombre aux
effectifs mobiliss.
La protection sociale des volontaires accomplissant un service civique adapt aux sapeurspompiers bnficiera, par son engagement de service civique, de la couverture sociale
spcifique des sapeurs-pompiers volontaires sans avoir signer simultanment un
engagement de sapeur-pompier volontaire.
2-2 Ncessit de lgifrer
Plusieurs difficults sont apparues au cours de cette exprimentation, qui plaident pour une
modification lgislative et la cration dun statut dengag en service civique pompier
spcifique :
a- Le besoin dune protection sociale plus complte que celle dont bnficient les
volontaires en service civique.
Les engags de service civique bnficient dune couverture sociale de droit commun assure
par lAgence du service civique. A contrario, les sapeurs-pompiers volontaires ont obtenu que
la loi n 2011-851 du 20 juillet 2011 relative lengagement de sapeurs-pompiers volontaires
scurise leur situation. Elle prvoit notamment : Une protection sociale particulire est
garantie au sapeur-pompier volontaire par la loi n 91-1389 du 31 dcembre 1991 relative la
protection sociale des sapeurs-pompiers volontaires en cas d'accident survenu ou de maladie
contracte en service .
29

En particulier, cette dernire loi prvoit que le sapeur-pompier volontaire victime d'un
accident survenu ou atteint d'une maladie contracte en service ou l'occasion du service a
droit, dans les conditions prvues par la loi sa vie durant, la gratuit des frais mdicaux,
chirurgicaux, pharmaceutiques et accessoires ainsi que des frais de transport, d'hospitalisation
et d'appareillage et, d'une faon gnrale, des frais de traitement, de radaptation fonctionnelle
et de rducation professionnelle directement entrans par cet accident ou cette maladie.
En conclusion, il apparat ncessaire, pour assurer une couverture totale des risques pris par
les volontaires, daligner leur protection sociale sur celle des sapeurs-pompiers volontaires.
b- Le besoin de prciser quun temps de formation long sera prvu dans le cadre de la
mission, afin de permettre aux volontaires deffectuer la formation de sapeur-pompier
volontaire.
En effet, cette formation dure plusieurs mois et ncessite dtre inscrite dans la loi, car ce
temps, long, droge au principe du service civique qui nest pas suppos prvoir de temps
aussi consquent ddi la formation du jeune au contenu de sa mission. Il convient donc que
la loi le prcise.
3-Analyse des impacts des dispositions envisages
3-1 Impacts financiers
La mesure contribuera la monte en puissance du service civique universel en ayant pour
objectif de faire passer le nombre de volontaires 110 000 en 2016 et 350 000 en 2018.
Les engags de service civique bnficient du rgime gnral de protection sociale dans le
cadre dune prise en charge par ltat. Le cot de la prise en charge de la protection sociale
des engags de service civique dpend de plusieurs paramtres. Un mois-jeune reprsente un
cot moyen denviron 820 euros, indemnit comprise (702 min 862 max).
Lindemnit servie aux engags est complte par une prestation verse par lorganisme
daccueil, ncessaire la subsistance, au logement, lquipement et au transport du
volontaire qui doit rester proportionne aux missions confies. En application de larticle
R. 121-25 du code du service national, son montant minimal est fix 106,31 euros mensuel.
Elle nest pas soumise cotisation.
1 000 jeunes pour des missions de huit mois en moyenne dans des services dpartementaux
dincendie et de secours (SDIS) couteraient donc ltat 6,560 M (1.000 x 820 x 8). Les
SDIS pourront percevoir au surplus une aide une fois de 100 pour lorganisation de la
formation civique et citoyenne (hors formation SAP1) des jeunes, verse par lASP pour le
compte de lAgence du service civique. Le cot total pour ltat serait donc de 6,660 M.
Lindemnit servie aux engags est complte par une prestation verse par le SDIS
organisme daccueil, ncessaire la subsistance, au logement, lquipement et au transport
du volontaire qui doit rester proportionne aux missions confies. En application de larticle
R. 121-25 du code du service national, son montant minimal est fix 106,31 mensuel. Elle
nest pas soumise cotisation.
30

La formation initiale de sapeurs-pompiers volontaire est la charge des services dincendie et


de secours auprs desquels les volontaires ralisent leur mission. Le montant de cette
formation comprenant par exemple les connaissances communes, le tronc gnral prompt
secours et le secours aux personnes (SAP1 = PSE1 + 2 +module SR/balisage) qui permet un
pompier volontaire dtre quipier dans un vhicule de secours et d'assistance aux victimes
(VSAV) est estim 600 par volontaires.
Au cot de cette formation il convient dajouter les frais lis lquipement des volontaires
qui dpendent des lments inclus dans le paquetage propre chaque SDIS. La dernire
estimation connue porte ses frais 1.200 par volontaire.
Pour les SDIS organismes daccueil, la charge totale serait de 2,65 M ((106,31 x 1.000 x
8)+(1.200+600x1.000)).
3-2 Impact conomique
Permettre aux engags de service civique de bnficier de la formation initiale de sapeurpompier volontaire permettra aux jeunes dacqurir des comptences et une exprience utile
pour leur insertion professionnelle. En effet les mtiers de la scurit tendent actuellement
se dvelopper, en relation avec le contexte la fois national et international. Le dispositif est
ds lors de nature favoriser lemployabilit des jeunes.
3-3 Impact sur les bnficiaires de la mesure
Le service civique est plbiscit par les jeunes, il est victime de son succs. Seule une
demande sur quatre peut aujourdhui tre satisfaite. La mise en place dun dispositif universel
doit permettre doffrir tous les jeunes qui le souhaitent lopportunit de vivre cette
exprience dengagement.
La cration de ce nouveau type dengagement de service civique donnera lieu plusieurs
centaines de nouvelles missions, mme de participer lambition de la mise en place dun
service civique universel.
Bien que ntant pas un dispositif dinsertion professionnelle, le service civique contribue
indiscutablement favoriser lemployabilit des jeunes. Les anciens volontaires 4 sont trs
nombreux estimer que l'exprience leur a permis d'acqurir des comptences utiles dans
leur avenir professionnel (86%), et de dcouvrir le milieu professionnel et le monde du
travail (70%).
69% des anciens volontaires considrent que leur mission leur a permis d'avoir une ide plus
prcise de ce qu'ils souhaitent faire dans les mois ou les annes venir. 47% des anciens
volontaires estiment que leur exprience dans le service civique a confirm leur projet
professionnel.
La mesure propose doit permettre de favoriser plus largement lengagement des jeunes au
service de lintrt gnral. Une enqute TNS SOFRES ralise courant 2013 qui visait
comparer le rapport la citoyennet, lengagement et au vote des jeunes effectuant un
4

Enqute TNS SOFRES Limpact du service civique sur ceux qui lont fait Fvrier-mars 2013

31

service civique par rapport lensemble des jeunes Franais permet de constater que les
volontaires du service civique sont des jeunes plus engags et plus politiss. Ils sintressent
davantage au monde qui les entoure, quil sagisse de politique (56 % vs. 49 %) ou dactualit
(89 % vs. 82 %). Ils expriment galement un besoin plus fort daider les autres (89 %
vs.83 %) et sont plus confiants dans leur capacit agir, notamment l o ils habitent
(80 % vs. 62 %).
Le service civique contribue donc faire merger des citoyens actifs et impliqus, nettement
plus concerns, la recherche de formes alternatives dengagement et dans un rapport plus
constructif avec leur environnement, particulirement l o ils vivent, les formes
dengagement locales constituant un cadre privilgi leur envie dagir.
3-4 Impact social
Le service civique est un fort vecteur de cohsion nationale. Des rsultats confirms par le
dernier baromtre de lopinion de fvrier 2015 (IFOP/GOV), qui rvle les lments suivants
pour :
82% des franais, le service civique permet de favoriser lintgration des jeunes dans
la socit ;
81% des franais pensent quil amliore la cohsion nationale en faisant se
rencontrer des jeunes issus de cultures et de milieux diffrents ;
75% des franais estiment que le service civique permet de favoriser la mixit
sociale .
La scurit civile se caractrise par ailleurs par la mobilisation dun rseau de solidarit et de
proximit avec la population. Le volontariat dans ce champ, outre ses vertus civiques, est
llment central du fonctionnement du service public de scurit civile. Grce laction des
volontaires les services dincendie et de secours mnent une action de proximit, structurant
du vivre-ensemble et de la solidarit notamment dans les zones du territoire les plus
rurales.
Aussi, le dveloppement du dispositif destin susciter lengagement volontaire en qualit de
sapeurs-pompiers volontaires doit permettre de maintenir leur action au plus prs des
populations.
3-5 Impact sur lgalit homme-femme
Depuis la cration du dispositif en 2010 prs de 58 % des volontaires engags dans le cadre
dune mission de service civique sont des femmes. A contrario, le nombre de femmes sapeurpompier volontaire ne sont que peu nombreuses. En effet, si leur nombre tend saccroitre,
elles sont encore minoritaires. En 2014, seul un sapeur-pompier sur sept est une femme 5.
Le dveloppement dun dispositif adapt est de nature a plus largement favoriser
lengagement des femmes dans le champ de la scurit civile.

Les statistiques des services dincendie et de secours dition 2014

32

4-Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t saisi de cette mesure.
La Confrence nationale des services d'incendie et de secours, place auprs du ministre
charg de la scurit civile, a galement t consulte, conformment la loi n 2004-811 du
13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile, article 44.
5- Modalits dapplication
Le dispositif ne sapplique pas Saint Pierre-et-Miquelon, en Nouvelle-Caldonie et dans les
les Wallis et Futuna.
A Mayotte, la loi n 91-1389 du 31 dcembre 1991 relative la protection sociale des
sapeurs-pompiers volontaires en cas d'accident survenu ou de maladie contracte en service
est remplace par les rgimes d'assurance maladie-maternit et accidents du travail
applicables localement. La protection sociale des sapeurs-pompiers volontaires est prise en
charge Mayotte par les rgimes d'assurance maladie-maternit et par le rgime de
prvention, de rparation et de tarification des accidents du travail et des maladies
professionnelles applicables localement, notamment ceux issus des ordonnances n 96-1122
du 20 dcembre 1996 relative l'amlioration de la sant publique Mayotte, n 2002-149 du
7 fvrier 2002 relative l'extension et la gnralisation des prestations familiales et la
protection sociale dans la collectivit dpartementale de Mayotte, n 2002-411 du 27 mars
2002 relative la protection sanitaire et sociale Mayotte et n 2006-1588 du 13 dcembre
2006 relative au rgime de prvention, de rparation et de tarification des accidents du travail
et des maladies professionnelles Mayotte. Ce dispositif est dores et dj prvu au 15 de
larticle 27 de la loi n 96-370 du 3 mai 1996 relative au dveloppement du volontariat dans
les corps de sapeurs-pompiers.
En Polynsie Franaise, le Haut-commissaire gre les sapeurs-pompiers et, par consquent,
les engags de service civique. Les rgles applicables en matire de protection sociale
relvent de la comptence de la collectivit de Polynsie franaise.

33

Article 10 Lagrment de service civique des organismes HLM


et des entreprises publiques dots dun statut de socit commerciale
1-tat des lieux
Le Prsident de la Rpublique a fait de lengagement le grand chantier de son quinquennat
avec lobjectif de permettre tous les jeunes qui le souhaitent de faire un service civique et
de mobiliser ds 2016 110 000 jeunes en service civique et 150 000 lhorizon 2017, voire
350 000 en 2018. La monte en charge du dispositif repose sur deux principes fondateurs que
sont laccessibilit et la mixit sociale.
Le Prsident de la Rpublique a galement fait le choix d'un service civique volontaire, car
l'engagement doit dcouler dun choix et non dune contrainte. Le service civique est
plbiscit : depuis sa cration en 2010, ce sont plus de 100 000 volontaires qui en ont
bnfici.
Pour faciliter la monte en charge du service civique et inciter en particulier de nouveau
organismes daccueil sengager, le champ du dispositif doit tre ouvert des organismes
jusqualors exclus.
2- Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer
2-1 Objectifs poursuivis
La mesure propose doit permettre de soutenir la monte en charge du service civique.
Luniversalisation du service civique repose sur la diversification des structures daccueil et
sur la cration de nouvelles missions de service civique. Ces mesures visent satisfaire
lensemble des demandes de missions formules par les jeunes.
La mesure propose permet de rendre ligible au service civique, dune part, des organismes
dhabitation loyer modr (HLM) qui ne sont pas tous sans but lucratif au regard de leur
statut de socit commerciale et, dautre part, des entreprises publiques dotes dun statut
commercial mais dont le capital social est dtenu en totalit par des personnes morales de
droit public.
Comme le prcise le droit communautaire le logement social est qualifi de service dintrt
gnral conomique. Les missions dintrt gnral dvolues aux oprateurs du logement
social (organismes HLM et SEM) ont en effet t prcisment identifies et dfinies en tant
que service dintrt conomique gnral par les dispositions du code de la construction et de
lhabitation applicables lensemble des organismes en charge du logement social. La
mission dintrt gnral attribue aux oprateurs de logement social saccompagne
dobligations spcifiques incombant directement loprateur. En contrepartie des aides
reues, ils doivent ainsi respecter des plafonds de loyers et de revenus afin doffrir des
solutions de logement adaptes aux capacits des mnages revenus modestes, et se
conformer des rgles dattribution. La loi et le rglement, les conventions APL
(gnralement suprieures 35 ans, automatiquement reconduites sans limite de temps dans le

34

cas des organismes HLM), les conventions dutilit sociale, fixent donc les contraintes de
gestion des logements locatifs sociaux et la dure des obligations de service public.
Ils sont regroups comme suit en plusieurs grandes familles :
- les Offices publics de lhabitat : 275,
- les socits anonymes HLM : 278,
- les socits coopratives dHLM : 168,
- les fondations HLM.
Les entreprises du secteur public constitues sous forme de personnes morales de droit priv
ne sont actuellement pas ligibles lagrment de service civique.
Il en est galement ainsi des socits dconomie mixte et notamment des socits
dconomie mixte locale qui sont juridiquement des socits anonymes. Le capital est dtenu
entre plus de 50% et 85% par les collectivits locales et leurs groupements. Les lus
dtiennent donc plus de la moiti des voix. Le fait que des collectivits publiques ou des
tablissements publics figurent parmi les associs ne change pas la nature du groupement qui
demeure ncessairement et toujours une personne prive. Quand bien mme elle exerce une
activit dintrt gnral ou de service public (les SEM peuvent grer des services publics
industriels ou commerciaux (SPIC) ou des services publics administratifs (SPA)), la socit
dconomie mixte demeure juridiquement une socit qui par application de larticle 1832 du
Code civil est un organisme but lucratif. Dtenue seulement en partie par les pouvoirs
publics, elle est mise en concurrence en matire de commande publique, la relation in-house
ntant pas prsente.
La mme solution vaut pour les socits publiques locales (SPL) ; elles ne sont pas ligibles
au service civique. Quand bien mme elles sont exclusivement constitues de personnes
publiques actionnaires, elles demeurent des socits anonymes. Ces socits publiques locales
dtenues 100% par les pouvoirs publics ne sont par contre pas mise en concurrence dans le
cadre des marchs publics.
La solution est galement identique pour les socits dtenues par ltat. La SAS du Palais de
Tokyo constitue, en 2011, sous forme de socit par action simplifie unipersonnelle, est
juridiquement une socit commerciale et donc un organisme but lucratif. Lactionnaire
unique est bien ltat. Le Palais de Tokyo, pour exercer son activit, a sign une dlgation de
service public avec le ministre de la culture et de la communication. En dpit de ses activits
dintrt gnral, le statut commercial de cet organisme lexclut, en ltat du service civique.
Il existe 1 200 entreprises publiques locales (EPL) selon les chiffres de la fdration des EPL.
Le rapport de ltat actionnaire 2014-15 indique que 77 entreprises rentrent dans le champ de
lAgence des participations de ltat. Parmi celles-ci, quelques-unes non cotes sont dtenues
100 % par ltat comme France Tlvisions et lImprimerie nationale.
Les entreprises dtenues 100 % par les pouvoirs publics, dont les SPL, peuvent tre exclues
du champ de la commande publique plus gnralement des principes rgissant le droit de la
concurrence considrant que la notion du in house sapplique.
A linverse, les entreprises publiques dtenues majoritairement ou non par les pouvoirs
publics sont soumises aux rgles de la concurrence. En effet, les engags de service civique
bnficient dune indemnit et du rgime gnral de protection sociale dans le cadre dune
35

prise en charge par ltat. Le cot de la prise en charge de la protection sociale des engags de
service civique dpend de plusieurs paramtres. Un mois-jeune reprsente un cot moyen
denviron 820 euros, indemnit comprise (702 min 862 max). Ces aides cumules avec
dautres aides directes ou fiscales et sociales engendreront ncessairement le dpassement du
plafond du seuil de minimis de 200 000 sur trois exercices fiscaux par entreprise.
2-2 Ncessit de lgifrer
La modification de larticle L.120-1 du code du service national est imprative pour permettre
lAgence du service civique ou ses dlgus territoriaux dagrer les organismes HLM et
des entreprises publiques et les missions quils proposent aux jeunes. Les organismes HLM ne
sont pas tous sans but lucratif au regard de leur statut de socit commerciale (SA HLM,
SCOP HLM, SCIC HLM). Les entreprises publiques, SPL, et autres ont un statut de socit
commerciale par actions. Or, la loi prvoit pour lheure que seuls les organismes sans but
lucratif peuvent tre agrs aux cts des personnes morales de droit public.
3-Analyse des impacts des dispositions envisages
3-1 Impacts financiers
Il sagit dune mesure qui tend le cercle des organismes ligibles au service civique. La
mesure contribuera la monte en charge du service civique universel. Elle sinscrit donc
dans la programmation envisage de 110 000 volontaires en 2016 et de 350 000 lhorizon
2018.
Les engags de service civique bnficient du rgime gnral de protection sociale dans le
cadre dune prise en charge par ltat. Le cot de la prise en charge de la protection sociale
des engags de service civique dpend de plusieurs paramtres. Un mois-jeune reprsente un
cot moyen denviron 820 euros, indemnit comprise (702 min 862 max).
Lindemnit servie aux engags est complte par une prestation verse par lorganisme
daccueil, ncessaire la subsistance, au logement, lquipement et au transport du
volontaire qui doit rester proportionne aux missions confies. En application de larticle
R. 121-25 du code du service national, son montant minimal est fix 106,31 euros mensuel.
Elle nest pas soumise cotisation.
1 000 jeunes pour des missions de 8 huit mois en moyenne couteraient donc ltat 6,560 M
(1000 x 820) x 8).
Sagissant des entreprises publiques, pour 1 000 jeunes pour des missions de 8 huit mois en
moyenne, le cot total pour ltat serait donc de 6,560 M.
3-2 Impact conomique
Bien que ntant pas un dispositif dinsertion professionnelle, le service civique est de nature
augmenter significativement, pour la socit dans son ensemble, les gains lis la reprise
dtudes ou dactivits des jeunes engags. En effet cette mesure permet de lever des freins
une dmarche dengagement, en offrant tous les jeunes qui en font la demande la possibilit
de vivre cette exprience au service de lintrt gnral.
36

Interrogs 6 les anciens volontaires ayant ralis une mission de service civique dclarent quil
y a une correspondance entre leurs attentes et leur emploi actuel, notamment concernant leurs
qualifications (71 %) et le secteur dans lequel ils veulent travailler (71 %). A lissue de leur
mission de service civique, 75% des volontaires sont occups : 35% des anciens volontaires
suivent des tudes ou une formation, 11% sont en stage, 29% travaillent.
3-3 Impact sur les bnficiaires de la mesure
Dans un contexte de crise conomique et de doutes, le service civique offre une opportunit
aux jeunes, parfois en recherche de repres.
Le service civique est plus quune politique publique pour la jeunesse, cest une politique
publique pour tous, de cohsion nationale en contribuant au dveloppement de lautonomie
des jeunes. Pour 92% dentre eux lexprience de service civique a t loccasion dtre
autonome, pour 91% ils ont pu faire quelque chose dutile socialement.
Les engags de service civique sintressent davantage au monde qui les entoure, expriment
galement un besoin plus fort daider les autres (89%) et sont plus confiants dans leur capacit
agir (80%). Les jeunes volontaires font donc preuve daltruisme.
Le service civique contribue indiscutablement favoriser lemployabilit des jeunes mme si
ce nest pas un dispositif dinsertion professionnelle. Les anciens volontaires 7 sont trs
nombreux estimer que l'exprience leur a permis d'acqurir des comptences utiles dans
leur avenir professionnel (86%), et de dcouvrir le milieu professionnel et le monde du
travail (70%). 69% des anciens volontaires considrent que leur mission leur a permis d'avoir
une ide plus prcise de ce qu'ils souhaitent faire dans les mois ou les annes venir. 47% des
anciens volontaires estiment que leur exprience dans le service civique a confirm leur projet
professionnel.
3-4 Impact social
Le service civique est un vecteur de cohsion nationale. Cette affirmation est confirme par le
dernier baromtre de lopinion de fvrier 2015 (IFOP/GOV), qui rvle les lments suivants
:
- pour 82% des franais, le service civique permet de favoriser lintgration des jeunes
dans la socit ;
- 81% des franais pensent quil amliore la cohsion nationale en faisant se
rencontrer des jeunes issus de cultures et de milieux diffrents ;
- 75% des franais estiment que le service civique permet de favoriser la mixit
sociale .
3-5 Impact sur lgalit homme-femme
Depuis la cration du dispositif en 2010 prs de 58 % des volontaires engags dans le cadre
dune mission de service civique sont des femmes. La monte en charge du dispositif a
vocation permettre une plus large mobilisation des hommes pour atteindre la parit

6
7

Enqute TNS SOFRES, Limpact du service civique sur ceux qui lont fait-Fvrier-mars 2013
Enqute TNS SOFRES Limpact du service civique sur ceux qui lont fait Fvrier-mars 2013

37

4-Consultations menes
Le Conseil national de lvaluation des normes a t saisi de cette mesure.

38

Article 11 Le service civique pour les rfugis et les dtenteurs


dun titre de sjour pluriannuel
1-tat des lieux
lheure o lUnion europenne enregistre une hausse de 85% de primo-demandeurs dasile
entre les seconds trimestres 2014 et 2015 8, o la France adopte une loi ayant vocation
tendre et renforcer les droits des demandeurs dasile 9 et sapprte accueillir un nombre
croissant de rfugis au regard des conflits actuellement actifs dans le monde, dans un
contexte o les chiffres de lattribution de lasile sont en augmentation (+27,3% entre 2013 et
2014, dont 53,4% de protection subsidiaire) 10, louverture du service civique aux
ressortissants trangers rsidant en France est ncessaire.
Conformment la loi n 2010-241 du 10 mars 2010 relative au service civique, sont ligibles
ce dernier, les trangers non-communautaires rsidant en France depuis plus dun an sous
couvert de lun des titres de sjour viss larticle L.120-4 du code du service national. Sont
ds lors exclus les trangers titulaires de lun de ces titres de sjour mais rsidant en France
depuis moins dun an ou les trangers rsidant en France depuis plus dun an mais ntant pas
titulaires de lun de ces titres de sjour.
Par ailleurs, la loi n2016-274 du 7 mars 2016 relative au droit des trangers en France a
rform substantiellement le parcours dintgration des ressortissants trangers par ladoption
dune lgislation mieux adapte et une plus grande clart des procdures applicables ainsi que
la cration dune une carte propre aux talents internationaux et par la simplification du
parcours des tudiants non communautaires.

2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer


2-1 Objectifs poursuivis
Favoriser lintgration sociale des trangers prsents sur le territoire franais constitue un
enjeu fort pour les pouvoirs publics qui se doivent de mobiliser tous les leviers possibles afin
datteindre cet objectif ambitieux. Le rapport de la mission conduite par linspection gnrale
de ladministration (IGA) et linspection gnrale des affaires sociales (IGAS) remis en
septembre 2013 au ministre de lintrieur a montr linadquation du dispositif du contrat
daccueil et dintgration aux besoins et la prise en compte des profils spcifiques des
migrants. Il souligne la ncessit daccrotre les efforts permettant de lever les obstacles leur
intgration sociale, culturelle et professionnelle.
Par ailleurs, dans sa feuille de route relative la politique dgalit rpublicaine et
dintgration publie le 11 fvrier 2014, le Gouvernement a soulign que les premires annes
dinstallation en France sont dterminantes pour linsertion des nouveaux arrivants dans la
socit franaise. Dans cette perspective, le service civique, en ce quil touche une population

Etude Eurostat Septembre 2015


Loi n2015-925 du 29 juillet 2015 relative la rforme du droit dasile
10
Etude du ministre de lintrieur publie le 1er janvier 2015
9

39

en devenir et favorise la mixit et la cohsion sociale, est lun des leviers compltant le
dispositif daccueil rnov instaur par le projet de loi relatif au droit des trangers en France.
Au regard de ces lments rcents, le dispositif, qui modifie le code du service national, vise
donc prciser les conditions dligibilit des ressortissants trangers au service civique. Il
amliore la rdaction et clarifie les dispositions tout en amliorant laccs des trangers au
service civique.
2-2Ncessit de lgifrer
Afin de mettre jour le code du service national pour amliorer laccs au service civique aux
trangers en situation rgulire prsents sur le territoire franais, il est ncessaire de procder
une modification de la partie lgislative du code du service national.
Le dispositif permet, en premier lieu, douvrir laccs au dispositif du service civique aux
tudiants trangers lorsque ceux-ci se voient dlivrer un titre pluriannuel. Cette avance
contribue concrtiser une des mesures phares du plan national de vie tudiante visant
favoriser lengagement des tudiants.
Plus largement, il prvoit que les ressortissants de pays tiers, qui, ayant sjourn de manire
rgulire en France et fait la preuve de leur intgration, obtiennent une carte de sjour
pluriannuelle dite gnrale, peuvent effectuer un service civique.
En deuxime lieu, le service civique est dsormais ouvert aux titulaires du passeport talents
ainsi quaux membres de leur famille.
Cette disposition a galement pour objectif de clarifier les conditions dans lesquelles les
mineurs trangers gs de plus de 16 ans peuvent candidater.
Enfin, le dispositif facilite laccs au service civique des rfugis titulaires dune carte de
rsident en supprimant la condition pralable de rsidence rgulire dun an qui leur est
actuellement applicable.
3-Analyse des impacts des dispositions envisages
3-1 Impacts financiers
Les engags de service civique bnficient du rgime gnral de protection sociale dans le
cadre dune prise en charge par ltat. Ds lors, les bnficiaires de la prsente mesure nont
plus tre affilis la Couverture Maladie Universelle ou lAide Mdicale dtat ce qui
diminue cette charge pour les caisses de scurit sociale. Le cot de la prise en charge de la
protection sociale des engags de service civique dpend de plusieurs paramtres. Un moisjeune reprsente un cot moyen denviron 820 euros, indemnit comprise (702 min 862
max).
Lindemnit servie aux engags est complte par une prestation verse par lorganisme
daccueil, ncessaire la subsistance, au logement, lquipement et au transport du
volontaire qui doit rester proportionne aux missions confies. En application de larticle R.
121-25 du code du service national, son montant minimal est fix 106,31 euros mensuel.
40

Elle nest pas soumise cotisation. Les organismes sans but lucratif (OSBL) agrs
peroivent en outre une aide mensuelle nette de 100 euros par jeune accueilli au titre de
laccompagnement des engags en service civique, verse par lASP pour le compte de
lAgence du Service Civique.
1 000 jeunes trangers pour des missions de 8 huit mois en moyenne dont la moiti dans des
OSBL et lautre moiti dans des organismes publics coteraient donc ltat 6,960 M
(((1000 x 820) + (500 x 100)) x 8). Pour les organismes daccueil, dont la moiti serait des
organismes publics, la charge totale serait de 850.480 (106,31 x 1000 x 8).
Enfin, condition de pouvoir en justifier leffectivit, les organismes daccueil peroivent au
surplus une aide une fois de 100 pour lorganisation de la formation civique et citoyenne des
jeunes, verse par lASP pour le compte de lAgence du Service Civique.

3-2 Impact sur les bnficiaires de la mesure


La mesure est de nature amliorer lgalit entre les jeunes de nationalit diffrente, mais
galement entre les jeunes trangers puisquil sagit dlargir leur accs au service civique.
La priode dengagement de service civique est loccasion pour les volontaires de prciser,
confirmer leur projet davenir et les amener reprendre ou continuer tudes ou formations.
Cest prcisment lobjectif du service civique pour de nombreux jeunes et en particulier pour
les jeunes les plus en difficult. Ainsi, laccessibilit du service civique aux rfugis leur
permet de construire leur parcours citoyen tout en dveloppant de nouvelles comptences qui
leur permettront de se projeter plus facilement dans une dynamique de formation ou de
professionnalisation lissue de leur mission. Les anciens volontaires 11 sont trs nombreux
estimer que l'exprience leur a permis d'acqurir des comptences utiles dans leur avenir
professionnel (86%), et de dcouvrir le milieu professionnel et le monde du travail (70%).
3-3 Impact social
La mesure en offrant la possibilit aux jeunes trangers de sengager pour lintrt gnral au
sein de la socit franaise leur donne plus de visibilit dans la sphre publique. La mesure
participe donc de lintgration des trangers dans la socit franaise et est de nature
permettre une plus grande mixit sociale, ainsi quune rduction des ingalits notamment en
termes daccs au march du travail et aux tudes suprieures ou encore de participation la
vie publique.
3-4 Impact sur lgalit homme-femme
Depuis sa cration le service civique mobilise majoritairement des femmes. Elles reprsentent
environ 58 % des volontaires mobiliss annuellement. Louverture du service civique aux
rfugis pourrait permettre aux nouveaux arrivants dintgrer rapidement le principe de
lgalit entre les femmes et les hommes.

11

Enqute TNS SOFRES Limpact du service civique sur ceux qui lont fait Fvrier-mars 2013

41

4-Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t saisi de cette mesure.

42

Article 12 Lintermdiation de service civique


entre personnes morales de droit public
1-tat des lieux
Le dispositif dintermdiation permet de mettre disposition un volontaire, aux fins
d'accomplissement de son service, auprs d'une ou, de manire successive, de plusieurs
personnes morales tierces non agres, mais qui remplissent les conditions d'agrment.
Lexprience a montr quelle prsente plusieurs intrts. En effet elle a fortement contribu
au dveloppement du service civique en sappuyant sur les grands partenaires associatifs et en
touchant notamment plus largement les collectivits territoriales. Elle offre par ailleurs aux
volontaires la possibilit de raliser une mission dans plusieurs domaines et ds lors denrichir
son exprience.
Depuis sa cration en 2010, le service civique mobilise difficilement les personnes morales de
droit public notamment au regard de la lourdeur des procdures administratives.
2- Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer
2-1 Objectifs poursuivis
La mise disposition de volontaires, jusqu lors rserve aux organismes sans but lucratif, va
simplifier les procdures applicables aux personnes morales de droit public.
Elle va ainsi favoriser une mobilisation accrue des pouvoirs publics au service du
dveloppement du service civique universel.
Elle est notamment de nature favoriser le dploiement des grands programmes ministriels
engags en 2015 en facilitant limplication des oprateurs publics qui agissent dans leur
champ de comptence.
2-2 Ncessit de lgifrer
Le dispositif prvoit de permettre aux personnes morales de droit public bnficiaires dun
agrment de service civique de mettre des engags de service civique disposition dautres
personnes morales de droit public tierces non agres mais satisfaisant aux conditions
dagrment fixes par le code du service national.
3-Analyse des impacts des dispositions envisages
La simplification des procdures quentraine lextension du dispositif de mise disposition de
volontaire permet des conomies au bnfice des pouvoirs publics qui ne peuvent nanmoins
tre values. En effet le recours lintermdiation permet des organismes qui rpondent
aux conditions dagrment de service civique de ne pas en solliciter le bnfice ce qui permet
de ne pas accrotre la charge administrative lie au traitement dune demande dagrment de
service civique par lAgence du service civique et ses dlgus territoriaux. A titre
dillustration, en 2015, ces derniers ont dlivrs prs de 8000 dcisions.
43

4-Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t saisi de cette mesure.

44

Article 13 La dsignation de lAgence du Service civique en qualit dAgence charge


du volet sport du programme europen ERASMUS+ jeunesse & sport
1-tat des lieux
Le ministre de la ville, de la jeunesse et des sports, en tant quautorit nationale pour le volet
Jeunesse du programme europen Erasmus + 2014 2020 a dsign lInstitut national de la
jeunesse et de lducation populaire comme agence nationale pour la mise en uvre de ce
programme.
Dans le cadre de la rorganisation de ladministration centrale charge de la jeunesse, de
lducation populaire et de la vie associative, lINJEP a t rattach la direction de la
jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative pour sa partie observatoire de la
jeunesse (dcret n 2015-1771 du 24 dcembre 2015 portant cration dun service
comptence nationale dnomm Institut national de la jeunesse et de lducation populaire).
La loi n 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les annes
2015 2019 et portant diverses dispositions concernant la dfense a dsign lAgence du
service civique comme agence charge de la mise en uvre du volet jeunesse du programme
europen Erasmus + compter du 1er janvier 2016.
2- Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer
2-1 Objectifs poursuivis
La prsente mesure ambitionne de confier lexcution du volet sport du programme
europen ERAMUS+ lAgence du service civique.
2-2 Ncessit de lgifrer
Conformment aux dispositions du rglement europen (UE) n 1288/2013 du Parlement
europen et du Conseil du 11 dcembre 2013 tablissant Erasmus + , le programme de
lUnion pour lducation, la formation, la jeunesse et le sport et abrogeant les dcisions n
1719/2006/CE, n1720/2006/CE et 1298/2008/CE, et plus particulirement au chapitre VIII
article 27-4, les ministres chargs de lducation nationale et de lenseignement suprieur et
celui charg de la jeunesse dsignent une ou plusieurs agences nationales charges de la mise
en uvre du volet sport de ce programme.
Dans ce cadre, le ministre de la ville, de la jeunesse et des sports, en tant quautorit
nationale pour le volet sport du programme europen Erasmus + 2014-2020 doit dsigner
lAgence du service civique comme agence nationale pour la mise en uvre de linformation
pour le volet sport .
LAgence du service civique aura dans ce cadre la mission de porter la connaissance des
acteurs du sport (fdrations, services dconcentrs, etc.) les dates des appels projets publis
par lAgence excutive europenne. Elle devra galement accompagner les porteurs de projets
dans leurs dmarches lies ces appels projets. Elle sera galement linterlocuteur privilgi
de lagence excutive.
45

3-Analyse des impacts des dispositions envisages


Pour assurer la mise en uvre de la mesure, la mobilisation dun 1/2 dETPT cadre B de
ladministration est juge ncessaire, soit environ 20 000 euros (rmunration brute annuelle
charge dun cadre B hors CAS pensions de 39 500 /2 source DGAFP / rapport annuel de
la fonction publique).

46

Article 14 La reconnaissance de lengagement tudiant


1-tat des lieux
L'engagement tudiant favorise l'acquisition de comptences nombreuses, contribuant
l'panouissement et la meilleure insertion des tudiants. Les tablissements denseignement
suprieur ont donc dvelopp depuis plusieurs annes divers dispositifs de valorisation de
lengagement et de lensemble des activits extra-acadmiques des tudiants, notamment par
une inscription dans l'annexe descriptive au diplme ou dans un portefeuille de comptences.
Bien quen progression constante, la reconnaissance de cet engagement tient toutefois une
place encore limite et donne lieu des pratiques trs diverses des tablissements
denseignement suprieur.
Les modalits de reconnaissance sont dtermines aujourdhui de manire autonome par les
tablissements. Elles se rpartissent en deux catgories diffrentes : celles qui relvent de
la valorisation simple (certification, inscription lannexe descriptive au diplme, dlivrance
dune attestation, inscription dans un portefeuille de comptences) et celles qui consistent en
une validation participant lobtention du diplme national suivi (attribution de crdits
dtudes, validation dune unit denseignement) ou permettant dobtenir un diplme
spcifique (DU).
23 tablissements proposent aux tudiants la fois des modalits de valorisation et de
validation, 13 ne proposent que des modalits de validation et 7 uniquement des modes de
valorisation. Selon les tablissements galement, le nombre de modalits offertes est trs
variable, y compris avec des variations possibles selon les cursus. Les formes de
reconnaissance retenues par les tablissements sont les suivantes, sachant quil peut y avoir
cumul :
Modes de valorisation et de validation
Forme de certification

22,90%

Attribution de crdits d'tude

64,60%

Attribution d'une UE

58,30%

DU

14,60%

Inscription l'annexe descriptive au diplme

33,30%

Dlivrance d'une attestation

31,30%

Inscription dans un portefeuille de comptences

35,40%

Autre

27,10%

Le mode de reconnaissance le plus retenu est la validation sous forme dattribution de crdits
dtude et/ou dunit denseignement. Le nombre de crdits dtudes attribu schelonne
entre 2 et 8.
La reconnaissance de cet engagement tudiant progresse rgulirement. En 2015, 53
tablissements dclarent avoir un dispositif de reconnaissance contre 50 en 2014. 12
tablissements ne proposent pas de valorisation et 16 sont en cours dtude.

47

Rappel des donnes :


x

x
x
x
x

2009-2010 : 13 tablissements dclarent avoir mis en place un dispositif de


reconnaissance
2010-2011 : 19
2011-2012 : 43
2012-2013 : 50
2013-2014 : 53

Au total, seuls 4 050 tudiants ont bnfici dune reconnaissance en 2013-2014 pour 40
tablissements ayant rpondu cette question (3011 en 2012-2013 pour 43 tablissements
rpondants). Lamplitude est trs forte entre les universits puisque le nombre de bnficiaires
schelonne entre 1 et 1580, la moyenne tant de 101. 16 tablissements dclarent entre 1 et
11 bnficiaires.
Il est noter que la loi n 2010-241 du 10 mars 2010 relative au service civique a introduit un
article L. 120-1 du code du service national, mentionnant la ncessit de valoriser le service
civique dans les cursus des tablissements secondaires et des tablissements dispensant des
formations sanctionnes par un diplme d'tudes suprieures selon des modalits fixes par
dcret .

2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer


2-1 Objectifs poursuivis
Afin dencourager les jeunes sengager au bnfice du dveloppement social, culturel et
conomique de la Nation, cet article cr un principe de validation obligatoire au sein des
formations suprieures des comptences, connaissances et aptitudes acquises par les tudiants
loccasion dun engagement bnvole ou dun engagement en service civique, ainsi que
dans le cadre de la rserve oprationnelle ou dun volontariat militaire. La validation de ces
comptences, connaissances et aptitudes au sein des formations suprieures contribue
galement prparer les tudiants leur insertion professionnelle.
Cet article constitue la concrtisation lgislative de la volont exprime par le Prsident de la
Rpublique lors de ses vux la jeunesse et aux forces de lengagement, le 11 janvier 2016,
que tous les tablissements [reconnaissent] lengagement de leurs tudiants pour lobtention
de leurs diplmes . Il traduit galement lune des engagements du plan national de vie
tudiante, arrt le 1er octobre 2015, proposant la reconnaissance des comptences acquises
par les tudiants loccasion dun engagement associatif ou en tant qulu dans les
tablissements denseignement suprieur.
2-2 Ncessit de lgifrer
Cette mesure lgislative est justifie par le fait que la disposition s'applique l'ensemble des
formations suprieures, quelle que soit leur modalit et leur organisation, et eu gard son
caractre drogatoire par rapport l'autonomie pdagogique des tablissements.
En effet, les cadres nationaux de formation fixent les grandes orientations et les objectifs de
comptences pour lobtention dun mme diplme sur lensemble du territoire (Diplme
national de Licence ou de Master, grade de licence ou de master, ). Les modalits pratiques
48

de formation, dvaluation et de validation sont ensuite prcises de chacun des


tablissements dans le rglement des tudes arrt par le conseil dadministration. En
labsence dune disposition lgislative, il serait donc ncessaire de modifier a minima chacun
des cadres nationaux de formation et ensuite dobserver la dclinaison dans chacun des
tablissements, ce qui limite l'effectivit de la gnralisation de la reconnaissance de
l'engagement souhaite par le Prsident de la Rpublique.
Cette disposition a pleinement sa place dans le livre VI du code de l'ducation, et
particulirement au sein du chapitre Ier portant sur les dispositions communes. Ce choix a t
fait en cartant une autre hypothse consistant ajouter un 2me alina l'article L612-1 qui
dispose que chaque cycle doit faire une part lacquisition de formation lentrepreneuriat,
la recherche, au dveloppement de la personnalit du sens des responsabilits et de laptitude
au travail individuel et en quipe .

3-Analyse des impacts des dispositions envisages


Lintroduction dun principe lgislatif de validation des comptences, connaissances et
aptitudes au sein des formations permet daller au-del, en systmatisant lattribution
d'lments constitutifs d'une unit d'enseignement prvue au sein de la formation ou de crdits
du systme europen de transfert et d'accumulation de crdits (European Credits Transfer
System, ECTS).
Lobligation lgislative conduira ltablissement ne proposant quun dispositif de valorisation
facultatif le complter ou le gnraliser par un dispositif de validation obligatoire. Il ny a
pas de cot induit puisquil sagit des missions normales de pilotage des scolarits.
Ce dispositif de validation sera ouvert tous les tudiants (2,5M) puisque cr dans
lensemble des formations suprieures conduisant un diplme reconnu par ltat : BTS,
DUT, diplme dtat, diplmes nationaux universitaires (licence, master, doctorat), diplmes
dtablissements (diplmes dingnieur, diplmes viss par ltat ) et devra prendre des
formes adaptes chacun.

4-Consultations menes
Le Conseil suprieur de lducation, le Conseil national de lenseignement suprieur et de la
recherche, le Conseil national de lenseignement agricole et le Conseil national de
lenseignement suprieur et de la recherche agricole, agro-alimentaire et vtrinaire ont t
consults.
5- Modalits dapplication
Un dcret prcisera les modalits de validation des comptences, connaissances et aptitudes
acquises pour toutes les formations du suprieur [BTS, DUT, diplme dtat, diplmes
nationaux universitaires (licence, master, doctorat), diplmes dtablissements (diplmes
dingnieur, diplmes viss par ltat, )].

49

Article 15 Le droit de publication ds 16 ans


1-tat des lieux
La loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse dispose que tout journal ou crit priodique
peut tre publi sans dclaration ni autorisation pralable, ni dpt de cautionnement.
Toute publication de presse doit avoir un directeur de la publication.
Le directeur et, ventuellement, le codirecteur de la publication doivent tre majeurs, avoir la
jouissance de leurs droits civils et n'tre privs de leurs droits civiques par aucune
condamnation judiciaire.
En cas de contravention l'article 6, le propritaire, le directeur de la publication et, dans le
cas prvu au troisime alina du mme article 6, le codirecteur de la publication sont punis de
l'amende prvue pour les contraventions de la cinquime classe. Le journal ou crit priodique
ne pourra continuer sa publication qu'aprs avoir rempli les formalits.
En dehors de ce cadre, la circulaire du ministre de lducation nationale n2002-026 du 1er
fvrier 2002 permet aux lycens de raliser sans autorisation pralable du chef
dtablissement un journal sous rserve quil soit interne au lyce. Le responsable de la
publication est alors un lycen majeur ou mineur. A lre numrique, ces publications
demeurent populaires et leurs contenus plus pousss que la simple raction en chaine ne le
permet sur internet. La ralisation dun journal lycen est un vritable apprentissage de la
dmocratie et un engagement fort ragir avec conscience pour les jeunes. Chaque anne, ce
sont entre 350 et 450 journaux lycens qui voient le jour sur tout le territoire.
Les jeunes non lycens, sortis du systme scolaire, ou les jeunes souhaitant sexprimer par le
biais dune publication journalistique hors du cadre scolaire, dans le cadre dun engagement
bnvole, ne disposent pas du droit de diriger une publication.
2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer
2-1 Objectifs poursuivis
Larticle 13 de la convention internationale des droits de lenfant ratifie par la France
garantit lenfant sa libert dexpression crite ou orale. Ce droit comprend la libert de
rechercher, de recevoir et de diffuser des informations et des ides de toute espce, sans
considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout
autre moyen du choix de lenfant.
Bien que procdant dun droit et dune libert, lexpression nchappe pas au poids de
dterminismes sociaux et culturels. Le niveau dtudes et de diplme, la catgorie
socioprofessionnelle sont statistiquement des discriminants dans la dcision de sengager dans
une activit bnvole et citoyenne. Le degr dengagement des parents constitue galement un
facteur de reproduction : en moyenne, plus leurs parents sont engags dans la vie locale, plus
les jeunes sont leur tour impliqus.

50

Notre socit traverse actuellement une crise de lgitimit de ses institutions. La monte de
labstention, la mfiance vis--vis des instances et des partis politiques est forte, notamment
chez les jeunes. Pour chaque lection, on constate un cart moyen de 10 % entre labstention
des jeunes et labstention moyenne 12, leur participation tendant par ailleurs varier selon le
type de scrutins. Pourtant, les vnements tragiques de 2015 ont dmontr lattachement des
jeunes aux valeurs dmocratiques et lengagement au service de lintrt gnral. Le succs
du service civique en est aussi lillustration. En matire de bnvolat associatif,
laccroissement entre 2010 et 2013 du nombre de bnvoles parmi les 15/35 ans est de 32%
(tude France Bnvolat, Crdit Mutuel et Ifop, La situation du bnvolat en France, 2013).
La participation des jeunes la vie de leur cit, de leur ville, la mise en place de projets
dintrt gnral, mais aussi le dveloppement de leur expertise, la capacit, travers une
action collective telle que la rdaction dun journal, de porter un discours positif et construit
sur un sujet, participe de ce mouvement en faveur de lassociation des jeunes aux dcisions
les concernant.
Aussi, afin de donner chaque jeune la possibilit de vivre pleinement sa citoyennet, de faire
entendre sa voix selon les modalits quil aura choisies, cet article ouvre aux mineurs de 16
ans et plus le droit de sexprimer par crit en dehors du seul cadre lycen.
2-2 Ncessit de lgifrer
La mesure prvoit que par drogation la majorit requise par la loi du 29 juillet 1881, un
mineur de seize ans rvolus peut, avec laccord crit pralable de son reprsentant lgal, tre
nomm directeur ou codirecteur de la publication de tout journal ou crit priodique
condition quil soit ralis bnvolement.
La mesure vise galement prciser la responsabilit des parents du mineur. Leur
responsabilit ne pourra tre recherche, sur le fondement de larticle 1384 du code civil, que
sil a commis un fait de nature engager sa propre responsabilit civile. En labsence de cette
mesure, le dispositif de protection des auteurs et le rgime particulier de responsabilit prvu
par la loi de 1881 pourrait tre contourn sur le fondement de larticle 1384 du code civil.
Cette mesure ne porte nanmoins pas prjudice aux mesures de protection des jeunes prises
par loi n 49-956 du 16 juillet 1949 sur les publications destines la jeunesse.

3-Analyse des impacts des dispositions envisages


Lactivit journalistique dans un cadre dengagement bnvole est un creuset pour
lexprimentation, lengagement et lducation citoyenne, essentiels au fonctionnement de
notre socit. Laccs de jeunes des responsabilits, lapprentissage du fonctionnement dun
collectif ds ladolescence, est un vritable enjeu pour prserver et dvelopper la vitalit et le
dynamisme de la cohsion nationale. Cette mesure sera de nature encourager la prise
dinitiatives de jeunes en matire de libert dexpression, en dehors du seul cadre scolaire, et
permettra davantage de jeunes non scolariss dexprimenter lexercice de la libert de
publication.
12

Reconnatre, encourager, valoriser lengagement des jeunes, France stratgie.

51

4- Modalits dapplication
Le dispositif est expressment applicable en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise, dans
les les Wallis et Futuna et dans les Terres australes et antarctiques

52

CHAPITRE II.
ACCOMPAGNER LES JEUNES DANS LEUR PARCOURS VERS L'AUTONOMIE
Article 16 Le pilotage des politiques de jeunesse et dinformation des jeunes par la
Rgion
1-tat des lieux
La politique de la jeunesse dfinie au niveau national est dcline sur les territoires au niveau
local par les services dconcentrs en charge de la jeunesse (les DR(D)JSCS au niveau
rgional et les DDCS-PP au niveau dpartemental). De nombreuses rgions mnent galement
des actions en direction des jeunes.
Depuis 2013, la dfinition dun plan interministriel, le plan priorit jeunesse, et sa
dclinaison de manire adapte au contexte territorial, a conduit les services de ltat
organiser au niveau rgional une concertation entre services, inscrite notamment dans la tenue
de CAR Jeunesse (Commission administrative rgionale des services de ltat prside par le
Prfet de rgion). Dans certaines rgions, des travaux communs ont t mens de manire
coordonne entre services de ltat et de la rgion et ont dbouch sur des initiatives
communes et des partenariats.
Sagissant de linformation jeunesse (IJ), le rseau existant est compos de structures de
formes et intituls divers (CRIJ-CIJ, BIJ-PIJ). Jusquici coordonn par ltat, le rseau
information jeunesse a pour objet dassurer leffectivit de la production adapte et de la mise
disposition de linformation destination de tous les jeunes, dans tous les aspects de leur vie
quotidienne. Ces structures sont finances par ltat, via les DR(D)JSCS, ainsi que par les
rgions. Le rseau intervient en complmentarit du service public rgional de lorientation
(SPRO) mis en place par la loi n2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation
professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale. Une labellisation des structures
appartenant au rseau IJ est assure par les services dconcentrs de ltat.

2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer


2-1 Objectifs poursuivis
Il sagit en premier lieu de clarifier lexercice des comptences en matire de jeunesse entre
les collectivits locales et leurs tablissements publics, en confiant le chef de filt la rgion
pour la politique de jeunesse.
Il sagit en second lieu de confier la rgion la coordination de linformation destination des
jeunes ( lexception de la politique dorientation des lves et tudiants dans les
tablissements scolaires et les tablissements denseignement suprieur dfinie par ltat et
assure par les services du MENESR au niveau local), assure pour partie par les structures
du rseau information jeunesse. Ceci doit permettre dassurer une meilleure cohrence de
loffre dinformation au niveau territorial, notamment entre le SPRO et les autres structures
dinformation gnraliste en direction des jeunes. Il sagit en particulier dorganiser la
complmentarit des actions menes par le rseau IJ et les schmas rgionaux de
53

dveloppement de la formation professionnelle initiale dans sa partie ddie aux publics


jeunes.
Il sagit enfin de permettre aux structures appartenant au rseau IJ dintgrer sous certaines
conditions fixes par la rgion le SPRO.
2-2 Ncessit de lgifrer
Le chef de filt en matire de jeunesse pour la rgion doit tre intgr dans le code gnral des
collectivits territoriales.
La garantie de laccs tous les jeunes une information gnraliste, objective, fiable et de
qualit touchant tous les domaines de leur vie quotidienne doit venir en complmentarit du
droit linformation, au conseil et laccompagnement en matire dorientation tout au long
de la vie confi au SPRO. La cration du SPRO est inscrite dans la loi n 2014-288 du 5 mars
2014 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale.
Il en est de mme pour la possibilit, pour la rgion, de reconnatre, comme participant au
SPRO, des organismes qui proposent une offre de services destination des 16-25 ans en
matire dinformation et de conseil.
Enfin, la loi renvoie un dcret le soin de fixer le dispositif de labellisation des structures
dinformation des jeunes.
3-Analyse des impacts des dispositions envisages
3-1 Impacts financiers
Le rseau IJ est constitu denviron 1450 structures, assurant un maillage territorial de
proximit. Ces structures accueillent 5 millions de jeunes par an, la frquentation des
structures IJ par les jeunes relevant dune dmarche volontaire.
Les structures appartenant au rseau IJ sont dores et dj finances la fois par ltat et par
les rgions.
3-2 Impact social
Le renforcement du lien entre les politiques publiques et les jeunes passe par linformation sur
les droits/services existants et par la simplification des dmarches pour y accder.
Linformation des jeunes est un point crucial des politiques publiques, une condition
essentielle leur mise en uvre et leur appropriation effective par les jeunes.
Les jeunes font en effet face plusieurs difficults : linformation est protiforme,
surabondante, parfois peu intelligible ; le besoin dinformation nest pas toujours facile
dfinir et exprimer. Il faut pouvoir comprendre linformation reue puis la transformer en
action ou en dmarche. Le dficit dinformation ou la mauvaise comprhension peuvent tre
un facteur excluant du recours aux droits et aux services, quils soient spcifiques ou de droit
commun.

54

Paralllement, linformation numrique connat des limites et ne saurait se substituer


intgralement un accompagnement personnalis pour couvrir la diversit des besoins des
jeunes.
Pour ces raisons, la coordination de linformation destination des jeunes en matire de
formation professionnelle initiale et dune information gnraliste touchant tous les domaines
de la vie quotidienne des jeunes est susceptible damliorer la cohrence et linformation des
jeunes.

4-Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t saisi de cette mesure.
5- Modalits dapplication
Un dcret prvoira les modalits de labellisation des structures appartenant au rseau
information jeunesse.

55

Article 17 Le suivi de sant des jeunes de 16 25 ans


1-tat des lieux
partir de 16 ans, la plupart des jeunes entrent dans une priode dautonomisation sagissant
notamment de leurs droits et de leur sant. Il sagit dune priode o ils sont ou se croient gnralement en bonne sant et o sexprime donc un relatif dtachement sur ces questions.
Ils ne prtent que peu attention aux dmarches entreprendre pour bnficier dune
couverture sant.
Ils peuvent avoir des difficults se reprer dans un paysage doffre en sant difficilement
lisible, alors quils pourraient bnficier de nombreux services ou dispositifs existants.
Pour certains, leurs comportements, sagissant notamment des addictions, des conduites
alimentaires ou de la sexualit, peuvent porter prjudice leur sant.

2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer


2-1 Objectifs poursuivis
Lobjectif de la disposition est de pouvoir dispenser chaque jeune, trois moments, 16
ans, au moment de l'acquisition du statut d'assur (le plus souvent vers 18 ans) et 23 ans, une
information facilitant laccs leurs droits et aux dispositifs et examens de prvention
existants. LAssurance Maladie propose en particulier un examen universel partir de 16 ans :
le bilan de sant, ralis dans un centre dexamen de sant.
2-2 Ncessit de lgifrer
Il sagit dinscrire dans la loi une disposition forte permettant de renforcer laccs aux droits
et la prvention des jeunes par une information personnalise.

3-Analyse des impacts des dispositions envisages


La loi prvoit que linformation en direction des jeunes soit dispense trois moments :
x
x
x

16 ans ;
lacquisition du statut dassur (souvent vers 18 ans) ;
et 23 ans.

Chaque anne, 800 000 jeunes atteignent lge de 16 ans.


De lordre de 2,4 millions dinformations personnalises seront donc potentiellement
dispenses chaque anne.
Cette information individualise concernera les droits de cette personne en matire de
couverture sant, les dispositifs et programmes de prvention ainsi que les examens de sant
gratuits existants tels que celui prvu larticle L.321-3 du code de la scurit sociale auquel
il peut avoir accs.
Il est difficile de dterminer quantitativement les impacts sur laccs aux droits et sur le
nombre de bnficiaires supplmentaires des dispositifs de prvention et dexamens de sant
gratuits.
56

Sur le plan qualitatif, on peut attendre des impacts positifs sur louverture des droits, la
connaissance et lutilisation des diffrents dispositifs : examen de sant prvu larticle
L.321-3 du code de la scurit sociale, instant sant jeunes de la mutualit sociale
agricole, bilan de prvention gratuit du Rgime social des indpendants, consultation de
prvention luniversit dont le contenu est en cours de redfinition dans le cadre du plan de
vie tudiante, actions mises en uvre par les missions locales, consultations jeunes
consommateurs, planning familial, etc. Des initiatives locales des caisses pourront aussi tre
portes la connaissance dans le cadre de cette information personnalise.
Le travail men pour recenser lensemble des dispositifs permettra galement de mieux
identifier les manques ou les redondances, sagissant de certains dispositifs, en fonction des
territoires.

4-Consultations menes
La Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris, la Caisse centrale de la
mutualit sociale agricole, et lUnion nationale des caisses dassurance maladie doivent tre
consultes.

5- Modalits dapplication
Il est ncessaire de prvoir un arrt interministriel qui prcisera les modalits de mise en
uvre de ces mesures, associant les caisses dassurance maladie, dcrivant les modalits de
mise en uvre de la disposition, afin de :
x
x

Prvoir le contenu de linformation qui sera dlivre ;


Dfinir les moyens de dispensation de cette information en privilgiant une
organisation conomes sur le plan de la gestion et des cots, et adapte aux jeunes
quant ses canaux de diffusion.
Sur ce dernier point, une information du jeune peut tre envisage sur la base de son compte
ameli, en prvoyant que ce dernier le renvoie sur des dispositifs ou des structures
daccompagnement existants.

57

Article 18 La Grande cole du numrique - aides sur critres sociaux


1-tat des lieux
A la suite des attentats de janvier 2015, le Prsident de la Rpublique a voulu adresser un
geste fort en direction de la jeunesse en annonant la cration dune Grande Ecole du
Numrique (GEN) permettant le dveloppement de formations innovantes. La GEN sera
constitue sous forme dun groupement dintrt public.
La GEN est conue comme un rseau dorganismes dlivrant des formations labellises
prparant aux mtiers du numrique sur des priodes comprises entre 3 et 24 mois. Lobjectif
est de former environ 10 000 jeunes dans les trois premires annes de cration de la GEN. Le
public cible est constitu des jeunes dcrocheurs, titulaires ou non du baccalaurat. 50 % des
apprenants doivent tre issus des quartiers prioritaires de la politique de la ville et 30 %
doivent tre de sexe fminin.
Afin de favoriser ces parcours, des aides seront accordes aux apprenants de la Grande Ecole
du Numrique (GEN) ne disposant pas par ailleurs daide au titre de la formation et de
linsertion professionnelles.
2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer
2-1 Objectifs poursuivis
La Grande cole du numrique a pour objectif de rpondre aux besoins d'emplois dans le
secteur du numrique et de favoriser l'insertion sociale et professionnelle des jeunes en
particulier de ceux qui ne suivent pas de formation et n'occupent pas d'emploi et plus
largement de tous les publics en reconversion.
La mesure doit permettre le versement aux personnes inscrites dans les formations labellises,
sous condition de ressources. Le dispositif prvoit que des aides seront accordes aux
apprenants de la Grande Ecole du Numrique (GEN) ne disposant pas par ailleurs daide au
titre de la formation et de linsertion professionnelles.

2-2 Ncessit de lgifrer


Compte tenu de son expertise en matire de gestion des aides directes aux tudiants, il est
prvu de confier au rseau des uvres universitaires linstruction des demandes daides
prsentes par les apprenants de la GEN.
Les dispositions actuelles du code de lducation (article L. 822-1) limitent la comptence du
rseau des uvres universitaires aux tudiants et aux membres de la communaut
universitaire.

58

3-Analyse des impacts des dispositions envisages


Le public cible de ces nouvelles formations est constitu de prs de 2 millions de jeunes qui,
chaque anne, ne sont ni en formation, ni en tudes et qui nont pas ou plus de travail. Pour
autant, ces formations demeurent ouvertes des dtenteurs du bac et en particulier aux
dcrocheurs de lenseignement suprieur, notamment les titulaires de bacs professionnels.
Cette exigence de mixit en termes de niveau, dorigine sociale, dge ou de sexe est dicte
par la justice, mais constitue galement la garantie dune plus grande efficacit vis--vis des
publics prioritairement viss.
Limpact conomique et financier de cette mesure est valu sur la base du taux de boursiers
constat dans les formations relevant du ministre charg de lenseignement suprieur soit
30%.
En supposant que la population vise est plus dfavorise que celle prsente dans
lenseignement suprieur, on aboutit un chiffre de 50% des 5 000 apprenants bnficiant de
1 950 de bourses par an (195 par mois, soit un niveau proche de lchelon 1 qui est un
chelon mdian dans la rpartition des bourses de lenseignement suprieur) ce qui reprsente
un cot de 4,9 M par an.
Ce cot est calcul selon les mmes conditions de ressources applicables aux bourses
denseignement suprieur sur critres sociaux pour lanne universitaire 2015-2016 mais le
montant considr est forfaitaire (environ 200 par mois de formation).
Ce chiffrage constitue une hypothse haute qui variera en fonction du nombre constat
dayant-droits et de la dure des formations ouvrant droit cette aide.
Des frais de gestion pourraient tre fixs dans le cadre dun conventionnement avec le
CNOUS.

59

Article 19 Extension du dispositif Meilleurs bacheliers


1-tat des lieux
La loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative l'enseignement suprieur et la recherche a
introduit un dispositif dit des meilleurs bacheliers qui offre 10 % des meilleurs
bacheliers par filire de chaque lyce par srie (scientifique, conomique et sociale, littraire,
technologique, professionnelle) un droit d'accs dans les formations de l'enseignement
suprieur public o une slection peut tre opre . Expriment la rentre 2014 (220
jeunes en ont bnfici), ce dispositif est mont en puissance la rentre 2015 en permettant
prs de 2 000 jeunes daccder une filire slective.
Nanmoins, ni larticle L. 612-3, ni larticle L. 612-3-1 du code de lducation ne permettent
la prise en compte des rsultats du baccalaurat pour permettre au recteur de procder
linscription des tudiants au sein des formations universitaires non-slectives lorsque
l'effectif des candidatures excde les capacits daccueil de la formation.
Par ailleurs, la loi n'a pas prvu de donner une priorit une catgorie particulire de
bacheliers mritants, et notamment ceux issus des classes les plus dfavorises, lorsque
plusieurs candidats sont susceptibles d'intgrer une mme formation avec un nombre restreint
de places disponibles.
2-Objectifs poursuivis et ncessit de lgifrer
2-1 Objectifs poursuivis
La mesure vise modifier le dispositif prvu par larticle L. 612-3-1 du code de lducation,
dit des meilleurs bacheliers .
Les meilleurs lves par filire de chaque lyce bnficient dun droit daccs dans les
formations de lenseignement suprieur public o une slection peut tre opre ou dans
lesquelles les capacits daccueil sont insuffisantes au regard du nombre de candidatures. Si le
nombre de candidatures excde les capacits daccueil dans 347 formations la rentre 2015
(soit 14% du total des licences recenses sur APB), seules 188 formations concernes par la
mesure, nont pas pu accueillir la rentre 2015 tous les candidats de terminale du secteur qui
les avaient classes en premier vu, en particulier en STAPS (39 formations), en arts du
spectacle (11 formations), en conomie gestion (13 formations), en droit (13 formations).
Le pourcentage des lves bnficiant de ce droit daccs est fix chaque anne par dcret.
Par ailleurs, le recteur dacadmie, chancelier des universits, rserve un contingent minimal
de places au bnfice des meilleurs bacheliers, dans la limite dun pourcentage fix par dcret
et ne pouvant pas dpasser 15% des places offertes.
La qualit dlve boursier est prise en compte pour linscription dans ces formations.

60

2-2 Ncessit de lgifrer


Larticle L. 612-3-1 du code de lducation est issu de la loi no 2013-660 du 22 juillet 2013
relative lenseignement suprieur et la recherche. La modification de cet article ncessite
un vecteur lgislatif.
Cet article a vocation entrer en vigueur ds la promulgation de la loi, afin de permettre la
mise en place des volutions du dispositif sur la base des rsultats au baccalaurat de la
session de juillet 2016.
3-Analyse des impacts des dispositions envisages
3-1 Impacts financiers
La mise en uvre de larticle de loi ne fait pas apparatre deffets attendus en termes
budgtaires. En effet, la mesure dextension ne modifie pas le nombre de candidats admis
dans les formations de lenseignement suprieur dsignes par larticle de loi. Elle a ainsi
pour objet de rserver un nombre de places aux meilleurs bacheliers parmi les places
offertes lensemble des candidats, sans augmentation de ces dernires. Elle ninduit donc
aucun cot supplmentaire ni dconomie.
De mme, aucun impact en termes demploi public ou au regard de lorganisation des services
dconcentrs de ltat nest signaler.
3-2 Impact sur les bnficiaires de la mesure
Larticle L. 612-3-1 du code de lducation ouvre un droit d'accs aux filires slectives de
l'enseignement suprieur aux meilleurs lves de chaque lyce. Issue des dbats
parlementaires, cette disposition visait en particulier diversifier socialement le recrutement
des classes prparatoires aux grandes coles et lutter contre l'autocensure des enfants de
milieu populaire. Nanmoins la rdaction finale de larticle 33 de la loi du 22 juillet 2013 ne
fait pas mention de cette volont de rduire les ingalits sociales.
Le prsent projet de loi, en introduisant un alina spcifique larticle L. 612-3-1 du code de
lducation qui vise explicitement les lves boursiers du secondaire, permet de favoriser
laccs aux formations suprieures slectives des lves issus de milieux dfavoriss.
Par ailleurs, la mise en uvre de larticle de loi concerne les lves en situation de handicap
ligibles au dispositif et sapplique de manire indiffrencie aux lycennes et aux lycens
(mme si on compte 57 % de filles parmi les 10% de meilleurs bacheliers en 2015). Elle na
pas dimpact en soi sur lgalit filles-garons mme sil est constant que les filles se dirigent
moins souvent vers les filires slectives que les garons.
Enfin, cette mesure permet de valoriser les candidatures des meilleurs bacheliers dans les
filires universitaires non-slectives qui ne sont pas en mesure daccueillir tous les candidats
de terminale du secteur qui lont demande en premier vu et qui procdent un tirage au
sort. 189 formations sont ainsi concernes par la mesure, car elles nont pas pu accueillir la
rentre 2015 tous les candidats de terminale du secteur qui les avaient classes en premier

61

vu, en particulier en STAPS (39 formations), en arts du spectacle (11 formations), en


conomie gestion (13 formations), en droit (13 formations).
4 Consultations menes
Le Conseil suprieur de lducation et le Conseil national de lenseignement suprieur et de la
recherche ont t consults.

5- Modalits dapplication
Aucun texte dapplication nest ncessaire pour les mesures envisages.
Hormis le dcret fixant le pourcentage des lves bnficiant du dispositif tabli 10%
depuis 2014 le pourcentage maximal de places rserves aux meilleurs bacheliers sera
galement fix annuellement par dcret, dans la limite de 15 % des places offertes. Il est
envisag que ce pourcentage maximal de places rserves soit de 10 % la premire anne de
mise en uvre et ajust chaque anne lissue dun bilan de la mesure pour mesurer limpact
de la disposition.
Une circulaire du ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche sera diffuse lissue de la promulgation de la loi lensemble des recteurs
dacadmie et aux proviseurs de lyces afin de prciser les modalits pratiques de lextension
du dispositif dit des meilleurs bacheliers .

62

TITRE II. MIXITE SOCIALE ET EGALITE DES CHANCES DANS LHABITAT

Face la spcialisation de certains territoires, qui concentrent les populations les plus pauvres
et sont les moins attractifs en termes d'emplois, de desserte et d'quipements culturels, la
politique du logement doit tre l'un des leviers privilgis pour organiser la mixit sociale
indispensable au bien vivre ensemble.
Pour favoriser la mixit des villes et des quartiers, il convient d'agir sur la production de
loffre de logements, en veillant sa bonne rpartition spatiale, sa diversit et son adaptation
aux besoins et aux revenus des mnages. Il convient galement d'agir sur le parc social
existant, en rformant les attributions des logements sociaux et les politiques de loyers
pratiques.
Il faut dvelopper une offre de logements diversifie, en proposant des logements aux loyers
trs accessibles dans tous les territoires et en renforant l'attractivit des quartiers les plus
dfavoriss. Il faut, dans le mme temps, agir sur l'occupation du parc social existant, en
donnant l'opportunit des mnages aux revenus modestes d'accder, eux aussi, des
logements dans les secteurs les plus favoriss.
Conformment aux annonces faites par le Premier ministre lors des deux comits interministriels
l'galit et la citoyennet en 2015, le prsent projet de loi vise casser les logiques de
sgrgation, ne plus ajouter de la pauvret la pauvret et favoriser la mixit sociale. A cette
fin, le Titre II dveloppe trois axes, tous permettant de favoriser la mixit sociale.
Premier axe : mieux piloter les attributions de logements sociaux afin de ne pas concentrer la
pauvret dans les mmes quartiers. Les bailleurs sociaux seront tenus de rserver chaque anne 25
% des attributions de logements sociaux des mnages dfavoriss en dehors des quartiers de la
politique de la ville. Les collectivits territoriales ainsi quAction Logement devront, quant eux,
consacrer au moins 25% des attributions annuelles ralises sur leurs contingents de rservation
aux personnes prioritaires. Paralllement, les critres de priorit sont clarifis afin de rendre plus
juste l'accs au logement social. Les dispositifs partenariaux sont renforcs, notamment les accords
collectifs dpartementaux ou intercommunaux. Enfin, les attributions de logements sociaux seront
rendues plus transparentes, au moyen des systmes de classement des demandes et/ou la
publication des logements disponibles.
Deuxime axe : crer une offre nouvelle de logements sociaux bas loyers dans le parc
existant et dans les secteurs socialement favoriss pour y loger ou reloger des mnages aux
revenus modestes. En effet, la russite de la rforme des politiques d'attribution passe
ncessairement par un rquilibrage des loyers. Les loyers du parc social sont fixs en
fonction du financement d'origine du logement, ce qui a favoris une certaine concentration
des ingalits, les logements bas loyer destins aux mnages aux ressources modestes ne se
situant pas forcment dans les zones favorises. Il est ainsi propos de donner une plus grande
souplesse une politique de loyer parfois inadapte la correction des dsquilibres sociaux
observs, en permettant de substituer aux loyers maximaux des conventions relatives laide
personnalise au logement (APL) de nouveaux loyers plafonds et en subordonnant lventuel
63

passage de nouveaux loyers plafonds au respect dobjectifs de mixit sociale. Il apparat


ncessaire aujourdhui de faire primer les objectifs de mixit sociale sur les questions
techniques de financement des logements, dans le respect des quilibres financiers globaux
des organismes. La volont daboutir une occupation plus juste du parc social et de favoriser
la mobilit conduit, par ailleurs, rvaluer les dispositifs de supplment de loyer de
solidarit (SLS) et modifier les conditions du droit au maintien dans les lieux.
Troisime axe : mieux rpartir l'offre de logements sociaux sur l'ensemble du territoire, afin
de mettre fin la ghettosation qui frappe encore trop souvent les quartiers qui concentrent
les difficults conomiques et sociales. Ainsi, dans les communes o la demande en logement
social est avre mais o l'offre disponible est encore dfaillante, il convient de recentrer et,
dans le mme temps, de renforcer les conditions d'application de l'article 55 de la loi relative
la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) de dcembre 2000, dj renforces par la loi
du 18 janvier 2013. Il convient de recentrer lapplication du dispositif SRU sur les territoires
o la pression sur la demande de logement social, mesure partir du systme national
denregistrement de la demande de logement social (SNE), le justifie rellement. Si la plupart
des communes dficitaires rattrapent peu peu leur retard, certaines continuent ne pas
prendre part aux efforts de solidarit nationale. Cette posture doit tre sanctionne plus
efficacement, et ces communes doivent faire l'objet de mesures volontaristes pour y faciliter le
dveloppement des logements sociaux. Le projet de loi permet donc de mieux articuler
laction de ltat vis--vis des communes en retard de dveloppement de loffre de logements
sociaux, et de prciser les conditions de mobilisation des outils devant permettre leur
production effective. Pour faciliter cette production dans les communes dficitaires, le prsent
projet de loi favorise galement le dveloppement de stratgies foncires dans le cadre des
documents programmatiques labors par les intercommunalits.

64

Chapitre IER AMELIORER LEQUITE ET LA GOUVERNANCE TERRITORIALE DES


ATTRIBUTIONS DES LOGEMENTS SOCIAUX
Article 20
Mesure : Prciser les principes dgalit des chances (avoir accs tous les segments du
parc) et de mixit sociale des territoires (favoriser laccs des mnages les plus pauvres
aux secteurs situs hors quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) et
interdire la prfrence communale comme motif exclusif de non-attribution
1. tat des lieux
En ltat actuel des textes, les principes qui sappliquent aux attributions de logements sont
dfinis de manire gnrale.
La notion de mixit sociale nest pas dfinie. Elle est le plus souvent entendue comme fondant
les actions destines favoriser laccs ou le maintien dans certaines parties du parc social de
catgories de locataires revenu moyen, y compris dans le cas o ces actions se traduisent
concrtement par larrt, au moins momentan, de laccs de demandeurs trs modestes aux
secteurs du parc concerns. Elle fonde donc des politiques dexclusion lencontre de
catgories sociales juges surreprsentes 13.
En revanche, elle est rarement entendue comme pouvant fonder les actions destines rendre
des parties du parc social juges attractives accessibles aux catgories de demandeurs les plus
modestes.
Ainsi, telle quelle est communment admise, la mixit sociale inspire des politiques de
peuplement dfinies en rfrence des seuils quantitatifs au-del desquels lquilibre serait
rompu, en crant plus rarement des points de passage vers des quartiers attractifs des
catgories sociales qui y seraient sous-reprsentes 14. Cest l que le principe de mixit
peut se retourner en instrument de discrimination dans lattribution des logements HLM et
parfois contredire laffirmation du droit au logement. Un arrt a admis que la mixit sociale
puisse servir de motif pour refuser, ou ajourner, une demande de logement ds lors que le
logement est situ en contexte social difficile 15 . Ds lors, en labsence de clarification
juridique de la notion de mixit sociale, cet objectif peut induire des contradictions avec des
droits fondamentaux, tels que la non-discrimination et le droit au logement. Cette situation
est dautant plus paradoxale que le principe de mixit constitue lune des modalits du droit

13

Rapport des groupe de travail de la concertation sur les logements sociaux 22 mai 2013
HALDE (2011), op. cit. ; Pan Ke Shon J.-L. et Scodellaro C. (2011), Discrimination au logement et sgrgation ethno-raciale , INED,
Document de travail, n171 ; Simon P. et Kirszbaum T. (2001), Les discriminations raciales et ethniques dans laccs au logement social ,
Note du GELD, n 3, Paris, GIP GELD ; Tissot S. (2005), Une discrimination informelle ? Usages du concept de mixit sociale dans la
gestion des attributions de logements HLM , Actes de la recherche en sciences sociales, n 159, p. 54-69 ; Sala Pala V. (2013),
Discriminations ethniques. Les politiques du logement social en France et au Royaume-Uni, Paris, Presses Universitaires de Rennes.
15
L'arrt rendu par la cour d'appel d'Aix-en-Provence le 28 juin 2005 considre que la commission avait le pouvoir de choisir le
bnficiaire qui remplit le mieux les conditions prvues par la loi , et accept le critre de mixit sociale comme motif de refus tout en
prcisant que lapprciation de ce critre subjectif ne pouvait que relever de la seule apprciation de la commission dattribution statuant au
cas par cas et que, en loccurrence le quartier concern connaissait effectivement un contexte social difficile.
14

65

au logement, la mixit pouvant - et devant - sous-tendre lide dune garantie daccs en


faveur des populations dfavorises dans les secteurs dont ils sont ordinairement exclus 16.
En outre, les collectivits territoriales opposent frquemment un critre de prfrence
communale lattribution de logements sociaux situs sur leur territoire des candidats
nayant pas dj un lien avec la commune, ce qui est un frein aux mobilits et une utilisation
optimale du parc social.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour objet dexpliciter les notions dgalit des chances et de mixit sociale,
dajouter que lensemble des rservataires, et pas seulement les collectivits territoriales, est
tenu de contribuer latteinte des objectifs fixs par larticle L. 441 du code de la construction
et de lhabitation et dinterdire de refuser un logement social sur le fondement exclusif de
labsence de lien avec la commune.
3. Ncessit de lgifrer
Les principes qui rgissent lattribution des logements sociaux relvent du domaine lgislatif.
Concernant le lien avec la commune, sont utiliss sous ce vocable des critres tels que la
rsidence pralable dans la commune, lexercice dactivits dans la commune, ou encore un
lien professionnel, familial, social ou conomique. Une dcision rcente de la Cour de justice
de lUnion Europenne (Arrt, 8 mai 2013) 17 a prcis les conditions selon lesquelles les liens
au territoire peuvent tre pris en compte, dans le respect du droit communautaire : lexigence
dun lien suffisant entre lacqureur potentiel ou un preneur bail de longue dure et la
commune peut constituer une restriction la libert fondamentale de circulation des citoyens
de lUnion, lorsquelle conduit des mesures, ni ncessaires, ni appropries pour lobjectif
poursuivi (qui doit tre lui-mme lgitime). En lespce, la CJUE a retenu que les conditions
dfinies par le gouvernement flamand pour apprcier lexistence dun lien suffisant avec la
commune taient excessives, compte tenu de lanciennet exige (6 ans pour la rsidence).
Les attributions de logements sociaux sont encadres par linterdiction dutiliser des critres
discriminants dfinis par le code pnal. Larticle 15 de la loi n 2014-173 du 21 fvrier 2014
de programmation pour la ville et la cohsion urbaine a modifi larticle 225-1 du code pnal
pour ajouter le lieu de rsidence dans la liste des critres prohibs 18. La loi n 2014-366 du 24
mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) a complt larticle 1er
de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989 tendant amliorer les rapports locatifs afin dinterdire
16

Rapport des groupe de travail de la concertation sur les logements sociaux 22 mai 2013
Arrt de la Cour (premire chambre) du 8 mai 2013 ECLI:EU:C:2013:288- Affaires jointes C-197/11 et C-203/11 Libert e.a. /
Gouvernement flamand et Vlaamse Regering
18
Article 225-1 du code pnal : Constitue une discrimination toute distinction opre entre les personnes physiques raison de leur
origine, de leur sexe, de leur situation de famille, de leur grossesse, de leur apparence physique, de leur patronyme, de leur lieu de
rsidence, de leur tat de sant, de leur handicap, de leurs caractristiques gntiques, de leurs murs, de leur orientation ou identit
sexuelle, de leur ge, de leurs opinions politiques, de leurs activits syndicales, de leur appartenance ou de leur non-appartenance, vraie ou
suppose, une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.
Constitue galement une discrimination toute distinction opre entre les personnes morales raison de l'origine, du sexe, de la situation de
famille, de l'apparence physique, du patronyme, du lieu de rsidence, de l'tat de sant, du handicap, des caractristiques gntiques, des
murs, de l'orientation ou identit sexuelle, de l'ge, des opinions politiques, des activits syndicales, de l'appartenance ou de la nonappartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine des membres ou de certains membres de ces
personnes morales.
17

66

que la location dun logement soit refuse pour un motif discriminatoire dfini par larticle
225-1 du code pnal prcit 19.
En revanche, en ce qui concerne les autres critres qui peuvent se rattacher au lien avec la
commune, rien nempche de les utiliser sous le contrle du juge qui vrifiera leur caractre
proportionn et adapt, dans les conditions fixes par larrt de la Cour de justice de lUnion
Europenne prcit, mais la marge laisse aux acteurs est alors plus importante. En
consquence, il est propos de lgifrer pour interdire tout refus dattribution ou absence
dattribution fond exclusivement sur un tel critre.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
4.1 Impact juridique
En posant le principe selon lequel lobjectif de favoriser lgalit des chances et de mixit
sociale doit tre recherch en permettant laccs de tous tous les segments du parc et celui
des mnages les plus pauvres aux segments du parc situs en dehors de la gographie
prioritaire de la politique de la ville, elle-mme dfinie par rapport un critre de pauvret, le
projet de loi rend les objectifs fixs par la disposition concerne plus prcis.
Le fait dajouter les rservataires dans la liste des acteurs tenus de contribuer latteinte de
ces objectifs permettra que lensemble des acteurs soient clairement tenus de sy conformer,
alors quactuellement le fait que seul le contingent de logements rservs de ltat soit
explicitement ddi par larticle L. 441-1 aux personnes prioritaires conduit les autres
rservataires se considrer comme dispenss de tenir compte des critres de priorit dans les
dsignations de candidats dont les dossiers sont prsents en commissions dattribution et
certaines de ces commissions ne pas respecter ces critres 20.
En ce qui concerne la prfrence communale, conformment la jurisprudence de la Cour de
justice de lUnion Europenne (CJUE), le fait dinterdire quelle soit utilise comme motif
exclusif de la non-attribution dun logement donn un mnage donn permettra quun lien
avec la commune puisse tre pris en compte dans le respect du droit et des liberts
fondamentales des citoyens rappels par la CJUE, cest--dire de telle sorte que lutilisation
de ce critre ne puisse sinterprter comme une condition conduisant exclure
systmatiquement toute demande de candidats domicilis hors de la commune. Ainsi, il
pourrait tre fait usage de la rfrence un lien avec la commune en cas dgalit de situation
des demandeurs, et non comme critre de priorisation.
4.2 Impact social
Le projet de loi devrait donc mettre fin aux pratiques conduisant exclure des personnes
modestes de quartiers attractifs.
Les tableaux ci-aprs montrent que les demandeurs les plus pauvres sont plus frquemment
logs dans les secteurs situs en zone urbaine sensible, quen dehors de ces secteurs.
19

Aucune personne ne peut se voir refuser la location d'un logement pour un motif discriminatoire dfini l'article 225-1 du code pnal.
Il semble galement que, dans certains cas, les commissions d'attribution des bailleurs sociaux ne se sentent pas lies par la reconnaissance
du caractre prioritaire et urgent du relogement de certains mnages qui leur sont dsigns - Rapport d'information n 621 (2011-2012) de
MM. Claude DILAIN et Grard ROCHE, fait au nom de la commission pour le contrle de l'application des lois, dpos le 27 juin 2012.

20

67

Rpartition actuelle des attributions en ZUS/hors ZUS 21 qui bnficient aux


demandeurs de logements sociaux appartenant au 1er quartile ayant les ressources les
plus faibles
Pourcentage dattributions

% des attributions des


demandeurs du 1er quartile

En ZUS

Hors ZUS

En ZUS

Hors ZUS

19,51 %

80,49%

30,36%

16,45%

19 941

16,52%

83,48%

23,00%

17,91%

9 760

13,15%

86,85%

33,67%

23,94%

Rgions

Nombre
dattributions

Alsace

12 509

Aquitaine
Auvergne
Basse-Normandie

13 637

11,83%

88,17%

42,34%

24,20%

Bourgogne

13 866

19,02%

80,98%

33,52%

22,36%

Bretagne

22 743

13,06%

86,94%

34,26%

20,56%

Centre

23 361

16,27%

83,73%

32,44%

18,13%

Champagne-Ardenne

19 017

27,65%

72,35%

34,59%

20,66%
19,84%

Corse

970

22,58%

77,42%

26,48%

Franche-Comt

10 180

30,10%

69,90%

36,95%

22,48%

Guadeloupe

1 698

19,08%

80,92%

24,69%

15,94%

Guyane

374

22,46%

77,54%

23,81%

17 ,93%

Haute-Normandie

20 860

17,61%

82,39%

29,78%

19,09%

le-de-France

79 844

20,28%

79,72%

18,87%

12,47%

Languedoc-Roussillon

15 043

16,91%

83,09%

38,76%

22,95%

Limousin

4 770

10,36%

89,64%

29,96%

24,98%

Lorraine

17 168

19,94%

80,06%

28,59%

20,45%

Martinique

1 912

8,79%

91,21%

27,98%

18,41%

Midi-Pyrnes

18 205

8,09%

91,91%

25,07%

28,77%

Nord-Pas-de-Calais

49 227

21,33%

78,67%

26,25%

20,46%

Pays de la Loire

29 300

16,66

83,34%

28,40%

19,51%

Picardie

15 971

22,12%

77,88%

31,62%

20,45%
23,29%

Poitou-Charentes

10 530

12,46%

87,54%

30,34%

Provence-Alpes-Cte dAzur

21 159

19,73%

80,27%

34,71%

15,24%

Runion

6 800

16,79%

83,21%

30,21%

26,41%

Rhne-Alpes

48 694

12,93%

87,07%

31,07%

20,46%

France entire

85 516

17,76%

82,24%

28,78%

19,40%

Source : DHUP tude effectue partir du systme national denregistrement (SNE)

21

Il a t considr que la distinction entre les secteurs situs dans ou hors des anciennes ZUS donnait une approximation convenable de la
situation dans et hors QPV.

68

Une tude a galement t mene sur la rpartition selon la localisation en QPV ou hors QPV.
Rpartition actuelle des attributions en QPV/hors QPV qui bnficient aux demandeurs
de logements sociaux appartenant au 1er quartile ayant les ressources les plus faibles

Rgions

22

Nombre
dattribution
s

Pourcentage dattributions 23

% des attributions des


demandeurs du 1er quartile

Localisation
non
renseigne

En QPV

Hors QPV

En QPV

Hors QPV

1er quartile
17,93 %

Alsace

12 509

19,75 %

33,79 %

31,62 %

14,69 %

Aquitaine

19 649

11,16 %

52,10 %

26,95 %

20,33 %

14,26 %

Auvergne

9 735

10,86 %

63,94 %

38,13 %

23,71 %

17,45 %

BasseNormandie

13 630

17,35 %

55,32 %

37,63 %

25,31 %

17,34 %

Bourgogne

13 859

19,74 %

62,75 %

35,31 %

21,42 %

17,68 %

Bretagne

22 742

10,95 %

54,03 %

36,49 %

20,00 %

19,72 %

Centre

23 142

23,99 %

61,72 %

27,76 %

17,82 %

12,85 %

ChampagneArdenne

18 875

25,75%

60,77 %

35,43 %

19,02 %

16,94 %

Corse

951

8,41 %

72,98 %

37,50 %

17,72 %

20,34 %

Franche-Comt

10 179

31,62 %

59,90%

32,81 %

23,98 %

13,21 %

Guadeloupe

1 687

NR

61,29 %

NR

18,57%

11,49 %

Guyane

374

NR

71,12 %

NR

20, 30 %

12,04 %

HauteNormandie

19 835

19,75 %

57,56 %

28,74 %

17,79 %

20,33 %

le-de-France

78 189

19,48 %

46,93 %

18,29 %

11,06 %

15,00 %

LanguedocRoussillon

14 906

24,21 %

41,71 %

35,89 %

22,21 %

19,31 %

Limousin

4 763

17,76 %

54,38 %

24,47 %

23,44 %

20,50 %
18,30 %

Lorraine

16 747

19,47 %

52,08 %

29,08 %

21,68 %

Martinique

1 907

NR

56,00 %

NR

16,85 %

15,02 %

Midi-Pyrnes

18 074

16,53 %

53,71 %

29,25 %

32,06 %

17,05 %

Nord-Pas-deCalais

42 844

29,02 %

51,72 %

25,52 %

19,02 %

16,72 %

Pays de la Loire

29 281

19,09 %

49,16 %

30,51 %

17,95 %

17,32 %

Picardie

15 959

25,26 %

57,23 %

30,26 %

19,78 %

19,08 %

PoitouCharentes

10 530

15,52 %

30,15 %

26,81 %

19,18 %

23,53 %

Provence-AlpesCte dAzur

20 918

23,86 %

47,94 %

29,01 %

14,16 %

16,29 %

Runion

6 794

15,25 %

14,26 %

31,66 %

26,42 %

23,07 %

Rhne-Alpes

48 606

13,47 %

53,47 %

32,46 %

18,50 %

18,89 %

France entire

476 685

19,54 %

51,47 %

28,50 %

18,72%

17,53%

Source : DHUP tude effectue partir du systme national denregistrement (SNE)

22

Les lignes correspondent aux rgions antrieures la cration des nouvelles rgions opre par la loi no 2015-29 du 16 janvier 2015.
Les QPV tant une notion rcente, le renseignement des donnes dans QPV/ hors QPV nest pas complet. On peut estimer que la part non
renseigne correspond des attributions hors QPV.

23

69

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

70

Mesure : Mettre jour les critres de priorit pour lattribution dun logement social
1. tat des lieux
Les priorits daccs au parc social sont dfinies par des textes diffrents non coordonns
entre eux. De plus, il apparat que lligibilit au droit au logement opposable (DALO)
dpend de critres diffrents des critres de priorit gnraux, ce qui est incomprhensible ds
lors que la demande du DALO est suppose constituer le dernier recours aprs que la mise en
uvre des critres de droit commun a chou.
Les priorits daccs au parc social napparaissent donc pas clairement comme applicables
lensemble des acteurs du secteur, ce qui rend possible des comportements dvitement, la
plupart des acteurs considrant que ltat, en tant que garant du droit au logement et en tant
que titulaire dun contingent de logements rservs entirement ddis ces publics, aurait
seul lobligation de satisfaire leurs besoins.
2. Objet de la mesure
La mesure met jour la liste des critres de priorit pour lattribution dun logement social.
Plus exactement, la disposition envisage ambitionne de mettre un terme aux incertitudes et
aux ambigits mentionnes ci-dessus en mettant en cohrence les critres de priorit
dattribution mentionns dans le code de la construction et de lhabitation (CCH) avec ceux
figurant larticle 4 de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au
logement et avec les critres dligibilit au DALO mentionns larticle L. 441-2-3 du CCH,
une exception prs. En effet, les personnes handicapes restent prioritaires en vertu de
larticle L. 441-1 du CCH, alors quelles ne peuvent demander le bnfice du DALO que si
leur logement est sur-occup ou ne rpond pas tous les critres de dcence.
La mobilit gographique lie lemploi est ajoute parmi les lments prendre en compte
lors de lexamen des demandes de logement. En outre, la formulation du critre de priorit
concernant les personnes reprenant une activit aprs une priode de chmage de longue
dure est modifie afin de supprimer la notion de mal-logement, dj prise en compte dans un
autre critre, et de centrer le critre sur celle de reprise demploi aprs une telle priode de
chmage.
Elle ajoute parmi les catgories de personnes prioritaires celles qui sont menaces de mariage
forc.
Par ailleurs, leffet en termes dobligation de rsultat produit par la reconnaissance du DALO
est clarifi afin de mettre fin aux interprtations divergentes, certains acteurs considrant la
dcision de la commission de mdiation comme une simple recommandation.
Les critres de priorit devant tre pris en compte dans les processus de dsignation des
candidats et dattribution des logements sociaux, les doutes rels ou supposs sur le sujet
seront levs.
Les conditions dans lesquelles les rservataires de logement et les bailleurs sociaux, pour les
logements non rservs dont ils disposent, procdent au choix des demandes qui seront
71

prsentes en commission dattribution seront rendues publiques et, sur les territoires des
EPCI dots dune confrence intercommunale du logement, ces conditions seront encadres
par les orientations en matire dattributions labores par ladite confrence. Cette mesure
aura pour effet de rendre transparente cette tape cruciale du traitement des demandes de
logement social, qui nest aujourdhui nullement encadre, ce qui ne permet pas den garantir
lobjectivit, et dont les rfrentiels restent implicites. Un bilan annuel dpartemental de ces
dsignations devra galement tre rendu public par chacun de ces acteurs au niveau
dpartemental.
Les demandeurs auront le droit dtre informs des dsignations effectues concernant leur
demande, dans le cadre du droit linformation instaur par larticle L. 441-2-6 du CCH
complt sur ce point.
Afin de faciliter la mise en uvre des priorits nationales au niveau local, larticle prcise la
dclinaison des priorits aux niveaux dpartemental et intercommunal et, l encore, remdie
lenchevtrement des normes de sources diffrentes et applicables diffrentes chelles
territoriales.
En harmonisant les critres de priorit daccs au parc social prvus par le CCH, en assurant
leur cohrence avec la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au
logement (dont larticle 4 est corrlativement mis jour) et en prcisant les conditions de leur
application au niveau local, larticle simplifie lordonnancement juridique dont la complexit
est dplore par la plupart des acteurs.
3. Ncessit de lgifrer
Les critres de priorit qui rgissent laccs au parc social relvent du domaine lgislatif,
sagissant de dfinir les conditions dans lesquelles sexerce un droit individuel.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
4.1. Impact juridique
Il conviendra de mettre jour de la partie rglementaire du CCH qui constitue le dcret
dapplication de larticle L. 441-1.
En ce qui concerne les personnes menaces de mariage forc, les personnes ayant dj subi un
mariage non consenti faisant partie du public des femmes victimes de violences au sein du
couple, et ce titre, leur situation tant dj couverte par le CCH en matire de priorit
d'accs au logement social, la mesure permet de couvrir compltement ce type de situation.
4.2. Impact social
En unifiant les critres de priorit daccs au parc social et en les rendant explicitement
applicables lensemble des acteurs qui interviennent dans le processus dattribution, la
disposition est de nature accrotre les possibilits daccs au parc social des mnages
dfavoriss. Elle devrait donc contribuer leffectivit du droit au logement.

72

Par ailleurs, en ce qui concerne les personnes menaces de mariage forc, une enqute 24 en
2008 et portant sur les conditions de vie et les trajectoires sociales des personnes immigres,
fils et filles d'immigr-e-s ns en France et des personnes de la population majoritaire auprs
d'un chantillon de 22 000 personnes ges de 18 60 ans rsidant sur le territoire
mtropolitain a montr que 4% des femmes immigres vivant en France et 2% des filles
dimmigrs nes en France ges de 26 50 ans ont subi un mariage non consenti. Cette
pratique tend diminuer d'une gnration l'autre et en contexte migratoire.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
Lentre en vigueur de cette disposition est conditionne la publication dun dcret en
Conseil dtat.

24

Trajectoire et Origines, ralise par l'INED et l'INSEE.

73

Mesure : Imposer, ds la promulgation de la loi, aux bailleurs de consacrer annuellement


au moins 25 % des attributions annuelles, suivies de baux signs, hors QPV des
demandeurs du premier quartile ou des mnages relogs dans le cadre du
renouvellement urbain. Cet objectif sapprcie sur le territoire de chaque EPCI tenu de
faire un PLH ou ayant au moins un QPV dans son primtre. Prvoir un pouvoir de
substitution du prfet en cas de non-atteinte des objectifs.
Mesure : Permettre une diffrenciation des objectifs selon les bailleurs dans le cadre de
laccord collectif intercommunal ou de laccord collectif dpartemental, sous rserve du
respect de lobjectif global sur les territoires concerns, et une adaptation du
pourcentage minimum dattributions sur le territoire des EPCI majoritairement inclus
dans la gographie prioritaire de la politique de la ville.
1. tat des lieux
A lheure actuelle, les pratiques en matire dattribution de logements se traduisent par une
tendance constante accrotre la proportion de mnages faibles revenus dans les quartiers
qui en comportent dj une proportion importante, comme le montre le tableau figurant au
point 4.2 ci-dessous.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour objet de garantir quune proportion minimum des attributions ralises en
dehors des quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) sera consacre des
demandeurs de logement social appartenant au quartile le plus pauvre parmi les demandeurs
de logement social ou des mnages relogs dans le cadre du renouvellement urbain.
Cette proportion sapprciera lchelle des tablissements de coopration intercommunale
(EPCI) concerns et pourra tre atteinte de manire diffrencie entre les bailleurs, ds lors
quils auront conclu avec lEPCI un accord collectif intercommunal dattribution. Le prfet
pourra se substituer aux bailleurs en cas de non respect de lobjectif global.
Corrlativement, larticle L. 441-2-1 du CCH est complt par un autre disposition du prsent
projet de loi afin de prvoir lenregistrement dans le systme national denregistrement (SNE)
des baux signs avec les mnages relogs dans le cadre du renouvellement urbain afin que la
ralisation de lobjectif de 25 % puisse faire lobjet dun suivi via ce systme.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure cre une contrainte aux bailleurs sociaux qui limite leurs capacits de grer
librement leur patrimoine et de louer les logements aux locataires de leur choix.
Elle relve donc du niveau lgislatif.

74

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4.1 Impact juridique
La disposition introduit une rgle relative la rpartition des attributaires de logement social
applicable au niveau national, mais limite certains territoires : les EPCI tenus de se doter
dun programme local de lhabitat et ceux qui ont la comptence habitat et au moins un QPV
sur leur territoire (la disposition sapplique galement aux tablissements publics territoriaux
de la mtropole du Grand Paris et aux territoires de la mtropole dAix-Marseille-Provence).
Le quantum est fix par la loi 25%. Toutefois, ce pourcentage pourra tre minor sur les
territoires des EPCI majoritairement couverts par des QPV. La contribution de chaque bailleur
permettant datteindre le taux global de 25% pourra tre fixe de manire diffrencie au
niveau intercommunal, condition que lEPCI passe avec les bailleurs et, sils le souhaitent,
avec les rservataires, un accord collectif intercommunal dattribution, mentionn larticle
L. 441-1-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) : Cet accord, qui doit
respecter la mixit sociale des villes et des quartiers et tenir compte, par secteur
gographique, des capacits d'accueil et des conditions d'occupation des immeubles
constituant le patrimoine des diffrents organismes, dfinit :
- pour chaque organisme, un engagement annuel quantifi d'attribution de logements aux
personnes connaissant des difficults conomiques et sociales, notamment aux personnes et
familles mentionnes l'article 4 de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en
uvre du droit au logement dont les besoins ont t identifis dans le plan local d'action pour
le logement et l'hbergement des personnes dfavorises ;
Laccord collectif intercommunal est rendu obligatoire par une autre disposition du prsent
projet de loi pour les mmes EPCI et est dsormais mentionn comme une convention de mise
en uvre des orientations en matire dattributions que doit laborer la confrence
intercommunale du logement cre par les mmes EPCI.
Lensemble est cohrent et la rgle nationale ainsi applique permettra de prendre en compte
la spcificit de chaque bailleur et de chaque territoire.
Le projet de loi introduit un nouveau pouvoir de substitution du prfet, du mme type que
celui dont il dispose en cas de manquement aux engagements des bailleurs dans le cadre de
laccord intercommunal prcit.
4.2 Impact social
La disposition envisage entranera une modification des pratiques en matire dattributions
de manire orienter, dans une proportion pouvant tre significativement diffrente de celle
qui existe actuellement, les demandeurs les plus pauvres vers des logements situs en dehors
des QPV.
Les mnages concerns sont les demandeurs dont les ressources sont les plus faibles, le critre
retenu tant lappartenance de ces mnages au quartile des demandeurs de logement social
ayant les ressources les plus faibles, compte tenu de la taille du mnage, dont les demandes
figurent dans le systme national denregistrement, lchelle de lEPCI. Lutilisation du
terme ressources permet de prendre en compte les ressources les plus rcentes dclares
dans la demande de logement social, par opposition au revenu fiscal de rfrence de lanne
prcdente, afin de coller au plus prs de la ralit des situations.
75

La disposition devrait permettre que ces mnages aient plus aisment accs des quartiers
majoritairement occups par des mnages aux ressources plus leves, quartiers pouvant tre
plus attractifs, sous rserve que les EPCI semparent des diffrents outils prvus par la loi
n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) sur
la gouvernance de la politique des attributions. Elle concourt donc leffectivit des principes
dgalit des chances et de mixit sociale, tels que prciss par le prsent projet de loi.
Le tableau ci-dessous permet de mesurer en ordre de grandeur les changements qui devront
tre oprs. Ceux-ci se dduisent de lcart entre le pourcentage des attributions ralises hors
ZUS au bnfice de demandeurs du 1er quartile et 25 % 25 :
Rpartition actuelle des attributions en ZUS/hors ZUS 26 qui bnficient aux
demandeurs de logements sociaux appartenant au 1er quartile ayant les ressources les
plus faibles
Pourcentage dattributions

% des attributions des


demandeurs du 1er quartile

En ZUS

Hors ZUS

En ZUS

Hors ZUS

19,51 %

80,49%

30,36%

16,45%

19 941

16,52%

83,48%

23,00%

17,91%

Auvergne

9 760

13,15%

86,85%

33,67%

23,94%

Basse-Normandie

13 637

11,83%

88,17%

42,34%

24,20%

Bourgogne

13 866

19,02%

80,98%

33,52%

22,36%

Bretagne

22 743

13,06%

86,94%

34,26%

20,56%

Rgions

Nombre
dattributions

Alsace

12 509

Aquitaine

Centre

23 361

16,27%

83,73%

32,44%

18,13%

Champagne-Ardenne

19 017

27,65%

72,35%

34,59%

20,66%
19,84%

Corse

970

22,58%

77,42%

26,48%

Franche-Comt

10 180

30,10%

69,90%

36,95%

22,48%

Guadeloupe

1 698

19,08%

80,92%

24,69%

15,94%

Guyane

374

22,46%

77,54%

23,81%

17 ,93%

Haute-Normandie

20 860

17,61%

82,39%

29,78%

19,09%

le-de-France

79 844

20,28%

79,72%

18,87%

12,47%

Languedoc-Roussillon

15 043

16,91%

83,09%

38,76%

22,95%

Limousin

4 770

10,36%

89,64%

29,96%

24,98%

Lorraine

17 168

19,94%

80,06%

28,59%

20,45%

Martinique

1 912

8,79%

91,21%

27,98%

18,41%

Midi-Pyrnes

18 205

8,09%

91,91%

25,07%

28,77%

Nord-Pas-de-Calais

49 227

21,33%

78,67%

26,25%

20,46%
19,51%

Pays de la Loire

29 300

16,66

83,34%

28,40%

Picardie

15 971

22,12%

77,88%

31,62%

20,45%

Poitou-Charentes

10 530

12,46%

87,54%

30,34%

23,29%

Provence-Alpes-Cte dAzur

21 159

19,73%

80,27%

34,71%

15,24%

Runion

6 800

16,79%

83,21%

30,21%

26,41%

Rhne-Alpes

48 694

12,93%

87,07%

31,07%

20,46%

France entire

85 516

17,76%

82,24%

28,78%

19,40%

25

A la rserve prs des mnages relogs dans le cadre du renouvellement urbain.


Il a t considr que la distinction entre les secteurs situs dans ou hors des anciennes ZUS donnait une approximation convenable de la
situation dans et hors QPV.

26

76

Source : DHUP tude effectue partir du systme national denregistrement (SNE)

Une tude a galement t mene sur la rpartition selon la localisation en QPV ou hors QPV.
Rpartition actuelle des attributions en QPV/hors QPV qui bnficient aux demandeurs
de logements sociaux appartenant au 1er quartile ayant les ressources les plus faibles

Rgions

27

Nombre
dattributions

Pourcentage
dattributions 28
En QPV

Hors QPV

% des attributions des


demandeurs du 1er quartile
En QPV

Localisation
non
renseigne

Hors QPV

1er quartile
17,93 %

Alsace

12 509

19,75 %

33,79 %

31,62 %

14,69 %

Aquitaine

19 649

11,16 %

52,10 %

26,95 %

20,33 %

14,26 %

Auvergne

9 735

10,86 %

63,94 %

38,13 %

23,71 %

17,45 %

BasseNormandie

13 630

17,35 %

55,32 %

37,63 %

25,31 %

17,34 %

Bourgogne

13 859

19,74 %

62,75 %

35,31 %

21,42 %

17,68 %

Bretagne

22 742

10,95 %

54,03 %

36,49 %

20,00 %

19,72 %

Centre

23 142

23,99 %

61,72 %

27,76 %

17,82 %

12,85 %

ChampagneArdenne

18 875

25,75%

60,77 %

35,43 %

19,02 %

16,94 %

Corse

951

8,41 %

72,98 %

37,50 %

17,72 %

20,34 %

Franche-Comt

10 179

31,62 %

59,90%

32,81 %

23,98 %

13,21 %

Guadeloupe

1 687

NR

61,29 %

NR

18,57%

11,49 %

Guyane

374

NR

71,12 %

NR

20, 30 %

12,04 %

HauteNormandie

19 835

19,75 %

57,56 %

28,74 %

17,79 %

20,33 %

le-de-France

78 189

19,48 %

46,93 %

18,29 %

11,06 %

15,00 %

LanguedocRoussillon

14 906

24,21 %

41,71 %

35,89 %

22,21 %

19,31 %

Limousin

4 763

17,76 %

54,38 %

24,47 %

23,44 %

20,50 %

Lorraine

16 747

19,47 %

52,08 %

29,08 %

21,68 %

18,30 %

Martinique

1 907

NR

56,00 %

NR

16,85 %

15,02 %

Midi-Pyrnes

18 074

16,53 %

53,71 %

29,25 %

32,06 %

17,05 %

Nord-Pas-deCalais

42 844

29,02 %

51,72 %

25,52 %

19,02 %

16,72 %

Pays de la Loire

29 281

19,09 %

49,16 %

30,51 %

17,95 %

17,32 %

Picardie

15 959

25,26 %

57,23 %

30,26 %

19,78 %

19,08 %

PoitouCharentes

10 530

15,52 %

30,15 %

26,81 %

19,18 %

23,53 %

Provence-AlpesCte dAzur

20 918

23,86 %

47,94 %

29,01 %

14,16 %

16,29 %

Runion

6 794

15,25 %

14,26 %

31,66 %

26,42 %

23,07 %

Rhne-Alpes

48 606

13,47 %

53,47 %

32,46 %

18,50 %

18,89 %

France entire

476 685

19,54 %

51,47 %

28,50 %

18,72%

17,53%

Source : DHUP tude effectue partir du systme national denregistrement (SNE)

27

Les lignes correspondent aux rgions antrieures la cration des nouvelles rgions opre par la loi no 2015-29 du 16 janvier 2015
relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral
28
Les QPV tant une notion rcente, le renseignement des donnes dans QPV/ hors QPV nest pas complet. On peut estimer que la part non
renseigne correspond des attributions hors QPV.

77

La moyenne nationale de la part des attributions de logements sociaux hors QPV des
mnages du premier quartile (quart des mnages dont les ressources sont les plus faibles,
mesures chelle de lEPCI) se situe presque 19 %. Seule 1 rgion sur 26 voit cette part
dpasser 25% pour le 1er quartile hors QPV. Le taux le plus bas est en le-de-France avec
11%, rgion dans laquelle limpact de la mesure sera le plus important, ce qui est cohrent
avec le fait que cest la rgion qui connait le plus de difficults en matire de tension locative
et de difficult de logement des mnages les plus pauvres.
Une analyse de la distribution des ECPI concerns selon le taux de pression de la demande
permet de constater que :

Sur les 156 EPCI sur le territoire desquels le taux de pression de la demande est
suprieur ou gal 3 et o la part des attributions hors QPV destine des
demandeurs du premier quartile est infrieur 25%, 55 sont situs en le-de-France
et 22 en Provence-Alpes-Cte dAzur ;

Sur les 183 EPCI sur le territoire desquels le taux de pression de la demande est
infrieur 3, 142 dentre eux ont une part des attributions hors QPV destine des
demandeurs du premier quartile infrieure 25%, ce qui tend montrer que les
progrs raliser ne sont pas lapanage des EPCI situs en secteur tendu.
Le projet de loi autorise des adaptations locales la rgle nationale qui permettront de tenir
compte des diffrences de situations entre les bailleurs en termes doccupation sociale de leur
patrimoine, puisque la rpartition de leffort consentir par chacun pour atteindre la
proportion dattributions fixe pourra tre dtermine par laccord collectif intercommunal.
Enfin, les mnages relogs la suite dune opration de renouvellement urbain sont
galement concerns par cette disposition, en cohrence avec les principes qui doivent guider
la mise en uvre du nouveau programme de renouvellement urbain.
La mise en uvre des nouvelles dispositions sera suivie et value. Les rsultats obtenus
feront lobjet dun rapport annuel publi par le Gouvernement permettant de mesurer leffet
de ces dispositions lchelle des EPCI concerns.
4.3 Impact sur ladministration et les finances publiques
Impact sur les collectivits territoriales : La disposition incite fortement les EPCI concerns
prendre la gouvernance de la politique locale des attributions en se saisissant des outils que la
loi ALUR a instaurs dans ce but (cration dune confrence intercommunale du logement
avec lensemble des partenaires, laboration dun plan partenarial de gestion de la demande et
dinformation des demandeurs et conclusion dun accord collectif intercommunal
dattributions). Les EPCI concerns sont ceux qui sont tenus de se doter dun programme
local de lhabitat (PLH) ou qui ont la comptence habitat et comportent au moins un QPV
sur leur territoire, ce qui reprsente 376 EPCI.
Impact sur les services de ltat : Les services dconcentrs de ltat devront exercer un suivi
rapproch de lapplication de la nouvelle rgle, bailleur par bailleur, le cas chant, dans les
conditions stipules par laccord collectif intercommunal dattribution, de faon ce que le
pouvoir de substitution du prfet puisse tre exerc en tant que de besoin.

78

5. Consultations menes
LeConseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

79

Mesure : Dfinir le champ dapplication des mesures relatives aux attributions de


logements sociaux applicables lchelle intercommunale comme tant les EPCI tenus
de se doter dun PLH en application du dernier alina de larticle L.302-1 du CCH ou
ayant la comptence habitat et au moins un QPV et rendre lensemble des
dispositions relatives aux EPCI en matire dattributions de logements sociaux et
lenqute sur loccupation du parc social applicable la mtropole de Lyon
1. tat des lieux
Les mesures prvues par la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un
urbanisme rnov en matire de gestion de la demande de logement social et dattribution
sont applicables aux EPCI disposant dun programme local de lhabitat (PLH) approuv. La
cration dune confrence intercommunale du logement est obligatoire actuellement pour
ceux qui, parmi les EPCI disposant dun PLH approuv, ont un des quartiers prioritaires au
titre de la politique de la ville, du fait de lapplication combine des dispositions de la loi
n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) et de
la loi n 2014-173 du 21 fvrier 2014 de programmation pour la ville et la cohsion urbaine,
dans la mesure o llaboration de la convention mentionne larticle 8 de cette dernire loi
incombe ladite confrence.
La mise en uvre de ces dispositions pose problme certains EPCI, dont notamment ceux
qui se sont dots dun PLH sans y tre tenus. De plus, le champ dapplication en question
nest pas cohrent avec celui qui figure dans dautres dispositions du CCH non touches par la
loi ALUR.
2. Objet de la mesure
La prsente disposition a pour objectif de dfinir, dans larticle L. 441-1 du code de la
construction et de lhabitation (CCH) de manire plus adapte les EPCI concerns par les
dispositions nouvelles que comporte cet article sur les obligations dattributions en dehors des
quartiers prioritaires de la politique de la ville, les autres dispositions du CCH relatives la
gestion de la demande et aux attributions tant modifies par ailleurs dans le projet de loi afin
que leur champ dapplication soit dfini par rfrence larticle L. 441-1.
Le champ dapplication propos comporte les EPCI tenus de se doter dun PLH et ceux qui
ont la comptence habitat et comportent au moins un quartier prioritaire de la ville. Le tableau
figurant au point 4 ci-dessous montre que ces deux ensembles se recoupent en partie, mais pas
totalement.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.

80

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Les EPCI dots dun programme local de lhabitat (PLH) approuv constituent le champ
dapplication actuel des articles L.441-1-5, L.441-2-7 et L.441-2-8 du CCH.
Les EPCI concerns par la modification du champ sont ceux qui sont tenus dlaborer un
PLH, savoir les communauts de communes comptentes en matire d'habitat de plus de
30 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 10 000 habitants, les
communauts d'agglomration, les mtropoles et les communauts urbaines et qui nont pas
encore de PLH approuv.
Sont galement inclus les EPCI ayant la comptence habitat et comportant au moins un
quartier prioritaire de la ville (QPV), ce qui est cohrent avec larticle 8 de la loi n 2014-173
du 21 fvrier 2014 de programmation pour la ville et la cohsion urbaine qui prvoit, en cas
de contrat de ville sur des territoires comprenant un ou plusieurs quartiers prioritaires de la
politique de la ville, la signature par les EPCI lorsquil est comptent en matire dhabitat
dune convention intercommunale qui dfinit, en cohrence avec la politique intercommunale
en matire dattributions de logements sociaux et les objectifs du contrat de ville notamment
les objectifs de mixit sociale et dquilibre entre les territoires lchelle intercommunale
prendre en compte pour les attributions.
Le tableau ci-dessous montre que le nouveau champ permet de se concentrer sur les
intercommunalits ayant un poids dmographique important, une politique locale de l'habitat
d'ores et dj constitue (la plupart du temps) et qui gnralement disposent d'un parc social
consquent.
Tableau de comparaison
Avant le PJL

Aprs le PJL

(1)

(2)

(3)

EPCI avec PLH approuvs

EPCI obligs de faire un PLH

EPCI avec comptence habitat et au moins un QPV

363 dont
PLH
Facultatifs
(155)

PLH
Obligatoires
(208)

348 dont
PLH
obligatoires
approuvs
(208)

295 dont

PLH
obligatoires
non finis ou
non engags
(140)

PLH
facultatifs
approuvs
(18) 29

PLH
obligatoires
approuvs
(170)

PLH
obligatoires
non finis ou
non engags
(97)

PLH
facultatifs
non finis
(10) 30

TOTAL = 376 31

5. Consultations menes

29

CC du Pays Grand Combien, CC de Vitry, Champagne et Der, CC du Pays de Honfleur, Argentan Intercom, CC du Bassin de Pompey,
CC du Lunvillois, CC de Verdun, CC du Pays Foyen, CC du Pays de Pamiers, CC Pays d'Aubenas-Vals, CC Rhne Helvie, CC du Val de
Drme, CC du Pays Roussillonnais, CC de la Valle du Garon, CC Faucigny-Glires, CC des Collines du Lman, CC Thiers Communaut,
CC des Sorgues du Comtat.
30
CC du Grand Langres, CC des Villes d'Oyse, CC Villers-Cotterts - Fort de Retz, CC du Val d Amboise, CC du Sud Avesnois, CC du
Pays de Lourdes, CC PORTE DE DROMARDECHE, CC Porte Dauphinoise de Lyon Saint-Exupry, CC Lodvois et Larzac, CC du Pays de
Saint Marcellin.
31
Donnes issues de ltat davancement des PLH au 31 dcembre 2014 source : SuDocUH, liste des QPV issue du dcret n2014-1750 du
30 dcembre 2014, liste des EPCI au 1er janvier 2014

81

Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil


national des villes ont t consults.

82

Mesure : Rendre les accords collectifs intercommunaux dattribution obligatoires et


prvoir que la dsignation de candidats dun commun accord entre les bailleurs, les
rservataires et ltablissement public de coopration intercommunale peut tre
effectue au sein de la commission de coordination de laccord.
1. tat des lieux
Les accords collectifs intercommunaux prvus larticle L. 441-1-1 du CCH sont
actuellement facultatifs, alors mme quils constitueront un instrument essentiel de la
politique intercommunale des attributions que promeut le prsent projet de loi. A cet gard, il
est anormal que seule la convention prvue l'article 8 de la loi n 2014-173 du 21 fvrier
2014 de programmation pour la ville et la cohsion urbaine soit obligatoire et que laccord
collectif ne le soit pas, alors que les deux documents viendront dcliner les orientations
relatives aux attributions labores par les confrences intercommunales du logement en
application de larticle L. 441-1-5 du CCH, ce que le prsent projet de loi rend explicite.
Enfin, si le dcret sur les plans de gestion de la demande rend laccord collectif
intercommunal obligatoire en tant que convention de mise en uvre du plan ( Il prcise
celles des mesures qui ncessitent des conventions dapplication mentionnes au III de
larticle L. 441-2-8, dont au moins laccord collectif intercommunal mentionn larticle
L. 441-1-1... ), il s'avre que le dispositif nest pas lisible ds lors que larticle lgislatif
relatif laccord collectif prvoit que les tablissements de coopration intercommunale
(EPCI) peuvent le proposer aux partenaires. Les services dconcentrs de ltat ont fait
remonter la difficult.
2. Objet de la mesure
La prsente mesure a pour objet de rendre laccord collectif dattribution obligatoire pour les
EPCI qui sont tenus de faire un PLH ou qui ont la comptence habitat et au moins un
quartier prioritaire de la politique de la ville, la dfinition du champ dapplication des accords
collectifs tant faite par rfrence larticle L. 441-1 du CCH, comme pour lensemble des
dispositions lgislatives portant sur le volet intercommunal de la politique des attributions.

3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La modification de larticle L. 441-1-1 permet dharmoniser le champ dapplication des
accords collectifs intercommunaux, actuellement prvus pour les EPCI comptents en matire
d'habitat et disposant d'un programme local de l'habitat adopt, avec le nouveau champ
dapplication retenu pour lensemble des dispositions relatives aux attributions au niveau
intercommunal. Cette modification ne porte pas atteinte des situations acquises car la

83

conclusion daccord collectif intercommunal est rare et que, sil en existe un, les EPCI
concerns restent dans le champ dapplication de la mesure.
Sur ces territoires, laccord collectif intercommunal devient obligatoire, ce qui est cohrent
avec le fait quil est mentionn par ailleurs comme lune des conventions obligatoires de mise
en uvre des orientations en matire dattributions labores par la confrence
intercommunale du logement.
Les accords collectifs auront une fonction importante dans la mise en uvre de la mesure qui
impose de raliser au moins 25% des attributions effectues en dehors des quartiers de la
politique de la ville au bnfice des demandeurs les plus pauvres, en permettant de ngocier
une rpartition contextualise de ces attributions entre les bailleurs.
Ils seront en outre le support de la coopration entre les rservataires et les bailleurs
mentionne comme lun des thmes que doivent traiter les orientations prcites. A cet gard,
larticle renforce le rle de la commission de coordination cre dans le cadre de laccord en
prvoyant quelle puisse tre le lieu de la dsignation dun commun accord entre les bailleurs,
les rservataires et ltablissement public de coopration intercommunale des candidats dont
le dossier sera examin en commission dattribution.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

84

Mesure : Prvoir que les orientations en matire dattributions rgissent les modalits de
dsignation des candidats en vue de leur passage en commission dattribution et que
laccord collectif intercommunal est une convention de mise en uvre des orientations
en matire dattribution

1. tat des lieux

Dans la loi actuelle, les orientations en matire dattributions que doit laborer la confrence
intercommunale du logement doivent comporter un item relatif la coopration entre les
bailleurs et les rservataires. Cet item est insuffisamment prcis et ne permet pas de couvrir
ltape essentielle que constitue le choix des candidats dont la demande sera prsente en
commission dattribution.
En outre, alors que la convention mentionne larticle 8 de la loi n 2014-173 du 21 fvrier
2014 de programmation pour la ville et la cohsion urbaine apparait dans larticle L.441-2-5
comme une convention de mise en uvre des orientations prcites, il nen est rien de
laccord collectif intercommunal dattributions, alors que celui-ci est indispensable la mise
en uvre des dites orientations.
2. Objet de la mesure
La prsente mesure a pour objet de prvoir que les orientations en matire dattributions que
doit laborer la confrence intercommunale du logement rgissent les modalits de
dsignation des candidats en vue du passage en commission dattribution.
Elle vise faire de laccord intercommunal dattribution lune des deux conventions
obligatoires de mise en uvre des orientations.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les orientations en matire dattributions couvriront lentier processus dattribution, dans la
mesure o elles porteront, en sus des objectifs gnraux en matire dattribution, sur ltape
essentielle que constitue celle du choix des candidats dont le dossier sera soumis la
commission dattribution. La mesure complte celle qui prvoit la publication des conditions
dans lesquelles sont opres ces dsignations. Lensemble aboutira plus de transparence et
dquit dans la procdure dattribution.

85

Les accords seront le support de la coopration entre les rservataires et les bailleurs
mentionne comme lun des thmes que doivent traiter les orientations prcites. La mention
de laccord collectif comme convention de mise en uvre des orientations garantit la lisibilit
du corpus lgislatif sur la politique intercommunale des attributions, puisque ces accords
constituent le vecteur des engagements pris par les bailleurs sociaux et, sils en sont
signataires, par les rservataires en matire de logement des personnes prioritaires.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

86

Mesure : Intgrer la possibilit pour le prfet dimposer lattribution de logements des


personnes prioritaires sur son contingent
1. tat des lieux
Larticle L.441-2-3 du CCH prvoit que le prfet dsigne chaque demandeur ayant obtenu la
reconnaissance du droit opposable au logement (DALO) un organisme bailleur disposant de
logements correspondant la demande. En cas de refus du bailleur, le prfet peut attribuer luimme le logement considr au demandeur.
En revanche, en ce qui concerne les autres demandeurs ligibles au contingent de logements
rservs de ltat, le prfet ne peut que faire des propositions de candidatures en vue dun
passage en commission dattribution et non attribuer lui-mme le logement en cas de refus.
Par exemple, en le-de-France en 2013, alors que 62 % des logements rservs du prfet ont
fait lobjet dune proposition dun candidat bnficiant du DALO, compte tenu des refus en
commission dattribution des bailleurs, ce sont seulement 38 % des logements attribus sur le
contingent de ltat qui ont t attribus des mnages bnficiant du DALO, les prfets
nayant pas fait pas usage de leur prrogative.
2. Objet de la mesure
La mesure envisage permet au prfet dimposer au bailleur lattribution de logements
rservs de ltat des mnages ligibles ce contingent de logements et quil a dsigns
comme tels.
3. Ncessit de lgifrer
Dans la mesure o la disposition projete ambitionne dtendre le champ dapplication dune
disposition lgislative existante, celle-l relve de la comptence du lgislateur.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
4.1 Impact social
Les modifications apportes larticle L. 441-2-3 du CCH doivent permettre au prfet
dimposer lattribution de logements des personnes prioritaires et devraient faciliter laccs
au logement de personnes prioritaires ligibles ce contingent, quelles relvent du DALO ou
non.
4.2 Impact sur ladministration et les finances publiques
Les services dconcentrs de ltat devront exercer un suivi rapproch de lapplication de la
nouvelle rgle, bailleur par bailleur, de faon ce que le pouvoir de substitution du prfet
puisse tre exerc en tant que de besoin. La mesure fera lobjet de consignes adresses aux
prfets afin quils fassent effectivement usage de cette prrogative.
87

Cette tche sera facilite par lutilisation en cours de gnralisation, comme le montre la carte
ci-dessous, de loutil de pilotage et de gestion du contingent de logements rservs de ltat,
dnomm SYPLO. Ce systme SYPLO (Systme priorit logement) permet au prfet
dexercer le plus efficacement possible sa fonction de rservataire sur le parc locatif social au
bnfice du logement des personnes dfavorises.
Cet outil permet aux services dconcentrs de ltat :
- davoir une visibilit trs fine et en temps rel du vivier de demandeurs prioritaires
ligibles au contingent rserv de l'tat : DALO, sortants d'hbergement et autres
prioritaires dfinis au plan dpartemental d'action pour le logement et l'hbergement
des personnes dfavorises (PDALHPD) ;
- de mobiliser et de piloter rellement le contingent rserv de ltat afin que celui-ci
permette de loger les mnages demandeurs auxquels il est destin ;
- de raliser d'importants gains de productivit dans un contexte de pression importante
sur les effectifs.

88

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

89

Mesure : Supprimer la possibilit de dlguer le contingent de logements rservs de


ltat aux maires, ainsi que la possibilit de le dlguer aux prsidents des EPCI, telle
que prvue larticle L. 441-1 du CCH (subsistent les possibilits de dlgation prvues
par le CGCT et par larticle L. 301-5-1 du CCH : inscables avec le DALO) et
disposition non codifie pour mettre fin aux dlgations actuelles
1. tat des lieux
La dlgation du contingent de ltat aux communes ne donne pas de rsultats satisfaisants eu
gard sa vocation et ne permet pas ltat de rpondre ses obligations en matire de droit
opposable au logement (DALO).
Les tableaux ci-dessous sur le taux de mobilisation du parc social au bnfice de personnes
prioritaires en 2014 et au 1er semestre 2015 en le-de-France font ressortir la pitre
performance du dispositif, notamment dans le dpartement des Hauts-de-Seine dans lequel la
dlgation 32 des 36 communes du dpartement est effective depuis 2008.

Source : MLETR SYPLO


Avertissement : les chiffres comparent des flux entrants et sortants du dispositif DALO et ne constituent pas un suivi de cohorte.

90

Dans le Var, 24 communes sont dlgataires. Le pourcentage des attributions effectu au


bnfice des mnages prioritaires sur le territoire des communes dlgataires est en moyenne
de 20% mais avec des carts considrables, alors que les valeurs devraient tendre vers 25%,
correspondant aux droits de rservation de ltat.
2. Objet de la mesure
La mesure projete supprime la possibilit pour le prfet de dlguer aux communes le
contingent de logements rservs de ltat et met un terme aux dlgations actuellement en
vigueur, un mois aprs la publication de la prsente loi.
La possibilit de dlguer ce contingent aux tablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI) est, quant elle, maintenue dans les conditions prvues par le code
gnral des collectivits territoriales et le code de la construction et de lhabitation (CCH).
En ce qui concerne les EPCI, la mesure met les dispositions relatives au contingent de
logements rservs de ltat en cohrence avec les dispositions du code gnral des
collectivits territoriales qui rgissent la matire et qui prvoient, sagissant des mtropoles,
que la dlgation de ce contingent est optionnelle mais inscable avec la prise de la
responsabilit du DALO, les EPCI hors mtropoles disposant d'un programme local de
l'habitat excutoire et dlgataires des aides la pierre conservant la possibilit prvue par
larticle L. 301-5-1 du CCH, galement optionnelle et inscable avec la prise de la
responsabilit du DALO.
Corrlativement, est supprime la possibilit daccorder titre exprimental aux EPCI
volontaires une telle dlgation assortie de la prise de la responsabilit du DALO, telle que
prvue par larticle 14 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement
opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale. Cette facult na
jamais t mise en uvre.
3. Ncessit de lgifrer
Dans la mesure o la disposition projete ambitionne dtendre le champ dapplication dune
disposition lgislative existante, celle-l relve de la comptence du lgislateur.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
En supprimant la possibilit de dlguer le contingent de logements rservs de ltat aux
communes et en prvoyant une disposition non codifie mettant fin aux dlgations
actuellement consenties, larticle remdie un dficit dutilisation de ce contingent constat
en pratique. Il permettra que ce contingent soit pleinement mobilis et ce, exclusivement pour
loger les publics auxquels il est destin. Il contribuera restaurer la crdibilit de ce dispositif
en confortant les efforts consentis depuis plusieurs annes pour rcuprer ce contingent et
loptimiser, efforts mis mal sur les territoires concerns par la dlgation aux communes. Il
devrait mettre fin aux critiques telles que celle formule par le comit de suivi du DALO :
Le taux de mobilisation extrmement faible dans le dpartement des Hauts-de-Seine met en

91

vidence un dtournement de la vocation du contingent prfectoral alors mme que 32 la


pleine mobilisation des contingents (sous-entendu ceux des prfets) serait suffisante pour
reloger l'ensemble des mnages dsigns par la commission de mdiation dans la majorit
des territoires .
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

32

Loffre de logement destination des mnages reconnus au titre du DALO Comit de suivi du DALO.

92

Mesure : Imposer aux collectivits territoriales une obligation de consacrer au moins


25 % des attributions annuelles effectues sur leurs logements rservs aux mnages
DALO tous les publics des accords collectifs et aux mnages prioritaires au sens de
larticle L.441-1 du CCH. Prvoir un pouvoir de substitution du prfet en cas de nonatteinte des objectifs
1. tat des lieux
En dehors de ltat, dont le contingent de rservations dans le parc social est prioritairement
destins ces mnages, seuls les collecteurs associs lUnion des entreprises et des salaris
pour le logement (UESL) sont soumis lobligation de consacrer une partie des attributions
de logements quils ont rservs des demandeurs prioritaires, en loccurrence les personnes
bnficiant du droit au logement opposable (DALO) ou sortant de centres dhbergement
auxquelles ils sont tenus daffecter un quart des attributions ralises, obligation quils peinent
dailleurs remplir.
Les collectivits territoriales sont quant elles dispenses de participer sur leur contingent
propre leffort de solidarit du relogement de personnes dfavorises.
Il en rsulte une insuffisance de logements mobilisables au bnfice des personnes
dfavorises, dont celles qui bnficient du DALO. Ds 2009, le rapport du groupe de travail
prsid par Paul BOUCHET Relever le dfi du DALO proposait, pour impliquer
davantage les collectivits locales, dlargir le champ des logements susceptibles dtre
proposs au contingent communal. Le 6me rapport du comit de suivi du DALO regrettait
galement labsence dimplication des contingents communaux dans le logement des
personnes dfavorises en notant : Pour le contingent du maire, il faut que le plan
dpartemental d'action pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) le prconise
(le PDALPD est arrt conjointement par le prfet et le prsident du conseil gnral). On
peut sinterroger cependant sur lapplication dune telle disposition sil ny a pas adhsion
du maire, et sil ne sy engage pas en signant laccord collectif.
Les tentatives faites auprs de collectivits situes en territoire tendu pour quelles collaborent
volontairement dans un cadre contractuel au logement des personnes dfavorises et ou
celui des personnes bnficiant du droit opposable au logement se sont le plus souvent soldes
par un chec.
2. Objet de la mesure
Il sagit dimposer aux collectivits territoriales daffecter au moins 25 % des attributions
ralises sur leur contingent de logements rservs aux personnes reconnues prioritaires au
titre du DALO ou en application de larticle L. 441-1 du code de la construction et de
lhabitation (CCH) ou encore relevant des accords collectifs.
La mesure est destine garantir le respect des priorits nationales fixes larticle L.441-1
du CCH, que le prsent projet de loi modifie pour les rendre explicitement applicables
lensemble des processus de dsignation et dattribution mis en uvre par les acteurs.

93

Elle complte le dispositif dj prvu pour les rservations obtenues par les collecteurs
associs de lUESL et a un champ dapplication en termes de publics cible identique au
champ fix aux obligations de ces derniers, tel qutendu par le prsent projet de loi.
Le prfet est dot dun pouvoir de substitution qui lui permettra de procder lui-mme, en lieu
et place des commissions dattributions, aux attributions manquantes en cas de non-atteinte de
la proportion minimum fixe par la loi. Ces attributions simputeront sur le contingent de
logements rservs de la collectivit concerne.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure restreint la libert dexercice des droits de rservation obtenus par les collectivits
territoriales en contrepartie d'un apport de terrain, d'une aide financire ou d'une garantie
financire, ce qui ncessite davoir recours une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
4.1 Impact social
En imposant quau moins un quart des attributions ralises sur le contingent des collectivits
territoriales soit affect au relogement des publics prioritaires, la mesure accrot les chances
des personnes dmunies de pouvoir accder un logement social et contribuera faire
progresser leffectivit du droit au logement, dont ltat reste le garant.
4.2 Impact sur ladministration et les finances publiques
Impact sur les collectivits territoriales
Le contingent de logements rservs par des collectivits territoriales peut tre estim
environ 18 % selon la dernire enqute relative aux attributions effectue en application de
larticle L.441-2-5- du CCH, chiffre probablement sous-estim en raison des difficults
rencontres par les bailleurs sociaux dans le remplissage de cette enqute. La mme enqute
estime 28 % la proportion dattributions ralises sur des logements rservs des
collectivits territoriales.
Cest donc dans une fourchette allant de 4,5 7% des attributions totales que se situe la
proportion minimale dattributions qui devra tre ralise au bnfice de personnes
prioritaires sur le contingent des collectivits territoriales.
Les bailleurs sociaux sont tenus de dclarer dans le rpertoire des logements locatifs sociaux
le contingent dont relve, le cas chant, les logements de leur patrimoine. La mesure ne
devrait donc pas gnrer de charge nouvelle pour les collectivits.
Impact sur les services dconcentrs de ltat
Les services dconcentrs de ltat devront exercer un suivi rapproch de lapplication de la
nouvelle rgle, collectivit par collectivit, de faon ce que le pouvoir de substitution du
prfet puisse tre exerc en tant que de besoin.
94

Lintgration des logements dans loutil de gestion du contingent de ltat SYPLO


constitue la mthode approprie pour effectuer ce suivi, sans que cela gnre de cot
particulier. En effet, le systme permet de grer les logements relevant de multiples
rservataires. Limpact de la saisie initiale des logements est quasi-nul : les rservataires,
aprs avoir identifi leurs logements rservs, en tabliront la liste avec le numro
didentification du logement dans le rpertoire du logement social (RPLS). Les logements
seront enregistrs dans SYPLO en masse par le biais du simple tlchargement dun fichier
par bailleur dans loutil (avec n RPLS et contingent de rservation).
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

95

Article 21 - Elargissement de lobligation dAction logement de consacrer 25%


de ses attributions aux mnages DALO, tous les publics des accords collectifs,
ainsi quaux mnages prioritaires de larticle L.441-1, et pouvoir de substitution du
prfet en cas de non-atteinte des objectifs
1. tat des lieux
Initialement destine loger des salaris ou des demandeurs demploi bnficiant du droit
opposable au logement (DALO), lobligation faite aux collecteurs associs de l'Union des
entreprises et des salaris pour le logement (UESL) a t largie aux personnes sortant
dhbergement par la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un
urbanisme rnov. Les collecteurs ne parviennent pas atteindre la proportion fixe par la loi.
En 2014, les associs collecteurs de lUESL ont affect aux deux catgories de publics
prvues par la loi actuelle 2,4 % en moyenne des attributions ralises sur leur contingent de
logements rservs (en le-de-France, 7,2%) 33.
Aussi a-t-il t convenu, par la convention quinquennale 2015-2019 entre ltat et lUESL, de
mettre en place un pilotage renforc et dexaminer les moyens permettant de progresser, dont
notamment, une adaptation des objectifs et des modalits selon les territoires.
2. Objet de la mesure
La mesure vise largir lobligation dAction Logement de consacrer un quart des
attributions ralises sur ses logements rservs , cette fois-ci, lensemble des publics
prioritaires. La mme mesure est prise pour l'Association foncire logement.
Elle donne en outre au prfet le pouvoir de se substituer aux commissions dattribution des
logements pour effectuer les attributions manquantes par rapport lobjectif fix par la loi.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
4.1 Impact social
Lextension du public cible de cette disposition aux personnes prioritaires et donc souvent
ligibles au DALO, sans changer le pourcentage de lobligation, facilitera latteinte de
lobjectif, tout en participant de la volont de prvenir les recours DALO en rpondant aux
difficults de ces personnes en amont de ce recours.

33

Source : ANCOLS Note relative lobligation DALO Exercice 2014

96

En largissant le choix des mnages dont la candidature est susceptible dtre propose lors
des vacances de logement, elle donnera galement aux partenaires plus de souplesse pour
organiser les attributions destines ces publics, tout en diversifiant loffre de logements
disponible pour les personnes dfavoriss.
4.2 Impact sur ladministration et les finances publiques
Les services dconcentrs de ltat devront exercer un suivi rapproch de lapplication de la
nouvelle rgle par les collecteurs de lUESL, dans les conditions stipules par laccord local
prvu par larticle L. 313-26-2 - 1er alina du code de la construction et de lhabitation, de
faon ce que le pouvoir de substitution du prfet puisse tre exerc en tant que de besoin.
Lintgration des logements dans loutil de gestion du contingent de ltat SYPLO le
systme permettant de grer les logements de multiples rservataires, constitue la mthode
approprie pour effectuer ce suivi, sans que cela gnre de cot particulier. En effet, le
systme permet de grer les logements relevant de multiples rservataires. Limpact de la
saisie initiale des logements est quasi nul : les collecteurs, aprs avoir identifi leurs
logements rservs, en tabliront la liste avec le numro didentification du logement dans le
rpertoire du logement social (RPLS). Les logements seront enregistrs dans SYPLO en
masse par le biais du simple tlchargement dun fichier par bailleur dans loutil (avec n
RPLS et contingent de rservation).
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

97

Article 22
Mesure : Clarifier les critres de priorit que les commissions dattribution des
logements (CAL) doivent respecter
1. tat des lieux
Larticle L. 441-2 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prvoit que la
commission dattribution des logements (CAL) exerce sa mission d'attribution des
logements locatifs dans le respect des objectifs fixs l'article L. 441 et des priorits dfinies
aux premier septime alinas de l'article L. 441-1 en faveur des personnes dfavorises et de
celles qui rencontrent des difficults de logement . La rdaction ne permet pas de distinguer
les rgles applicables, telles que les critres de priorit, des objectifs prendre en compte pour
les attributions de logements sociaux. Elle doit tre mise en cohrence avec les modifications
apportes par le prsent projet de loi aux articles L.441 et 441-1 du CCH.
2. Objet de la mesure
La disposition a pour objet de prvoir que les critres de priorit par ailleurs modifis par le
prsent projet de loi doivent tre respects par les commissions dattributions.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La disposition envisage permet de prciser les lments que la commission dattribution doit,
selon le cas, respecter ou prendre en compte. Elle met par ailleurs en cohrence le texte
lgislatif applicable la commission qui prend les dcisions dattribution avec les deux
articles essentiels qui rgissent les dites dcisions.
La commission devra respecter :
- les critres mentionns au 1er alina de larticle L.441-1 : patrimoine, composition,
niveau de ressources et conditions de logement actuelles du mnage, lloignement des
lieux de travail et la proximit des quipements rpondant aux besoins des
demandeurs ;
- les priorits revues par ailleurs par le prsent projet de loi et qui incluent le bnfice
du droit opposable au logement.
Elle devra prendre en compte les objectifs mentionns larticle L.441 et revus par ailleurs
par le prsent projet de loi.

98

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

99

Mesure : Modifier les pouvoirs au sein de la commission dattribution des logements


(CAL) - prfet membre de droit avec voix dlibrative - et prvoir la participation dun
reprsentant des organismes collecteurs agrs mentionns larticle L.313-18 du CCH
rservataires de logements sociaux
1. tat des lieux
Larticle L.441-2 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prvoit que le prfet ou
son reprsentant assiste, sur sa demande, toute runion de la commission dattribution.
Ce positionnement au sein de la commission dattribution ne permet pas au prfet de jouer le
rle qui doit tre le sien, comme le montrent les suites souvent dfavorables donnes aux
prsentations par les prfets de candidatures de bnficiaires du DALO, en dpit de
lobligation faite par larticle L.441-2-3 du CCH de leur attribuer des logements.
2. Objet de la mesure
La disposition modifie la rpartition des pouvoirs au sein de la commission dattribution des
logements (CAL) en donnant voix dlibrative au prfet.
Elle instaure la participation dun reprsentant des organismes collecteurs agrs mentionns
larticle L.313-18 du CCH rservataires de logements sociaux avec voix consultative, pour
lattribution des logements rservs par ces organismes.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La disposition renforce la position du prfet au sein des commissions dattribution, en
cohrence avec la mesure qui lui permet dimposer lattribution dun logement pour
lensemble des candidats ligibles au contingent de rservations de ltat.
Elle permet un rservataire important de participer avec voix consultative aux travaux de la
commission, dont elle confirme ainsi le caractre partenarial.
La disposition ncessite la mise jour de larticle R.441-9 du CCH.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
100

6. Modalits dapplication
Lentre en vigueur de cette disposition est conditionne la publication dun dcret en
Conseil dtat (mise jour de larticle R.441-9 du CCH).

101

Article 23 - Dlivrance lchelle nationale du numro unique dlivr par le systme


national denregistrement (SNE)

1. tat des lieux


Le numro unique de la demande de logement social est dlivr lchelle dpartementale
partout sur le territoire, sauf en le-de-France o il est dlivr chelle rgionale.
Ainsi, pour les personnes qui recherchent un logement social dans un bassin de vie situ sur
plusieurs dpartements, cela ncessite de dposer plusieurs demandes, une pour chaque
dpartement souhait.
Ces situations ne sont pas rares et concernent les zones ou les bassins de vie et d'emploi
traversent les limites dpartementales. On peut ainsi numrer les zones suivantes propices
ce phnomne : limites Rhne/Isre, Rhne/Loire, Nord/Pas-de-Calais, Bouches-duRhne/Var,
Var/Alpes-Maritimes,
Hrault/Gard,
Haute-Garonne/Tarn-et-Garonne,
Moselle/Meurthe-et-Moselle, etc.
Cela a pour effet de multiplier les dmarches ncessaires pour le demandeur et de rendre par
consquent sa demande plus difficile.
Par ailleurs, cela gnre un phnomne de double-compte : une seule et mme demande est
comptabilise plusieurs fois. C'est ainsi que le systme national denregistrement (SNE)
compte l'heure actuelle 1,8 millions de demandes actives et que l'INSEE dnombre au
travers de l'enqute nationale logement (ENL) seulement 1,4 millions de demandeurs de
logement social. Cet cart peut principalement tre expliqu par le phnomne de double
compte.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour objet de dlivrer le numro unique de la demande de logement social
lchelle nationale et non plus lchelle rgionale en le-de-France et dpartementale dans
les autres rgions.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
4.1 Impact juridique
La mesure ncessite la mise jour des articles R.441-2-3 et suivants du CCH relatifs au
rgime juridique de la demande de logement social.
102

4.2 Impact social


La mesure apporte une simplification importante pour les demandeurs de logement social.
Elle leur permettra en outre de mieux adapter leur demande leurs besoins. En effet,
actuellement, le numro unique est dlivr au niveau dpartemental (ou rgional pour lle-deFrance). En consquence, si le demandeur veut acqurir de lanciennet sur des communes
situes dans plusieurs territoires (dpartements ou, pour lle-de-France, rgion), il doit
dposer des demandes dans chacun de ces territoires.
Grce la rforme envisage, le numro unique devient national. Lanciennet sera acquise
dans tous les dpartements o sont situes des communes figurant dans la demande (dans la
limite du nombre maximum de communes, arrondissements ou quartiers que lon peut citer
dans la demande, nombre fix 8 par arrt).
4.3 Impact conomique et financier pour les acteurs
La mesure devrait se traduire par un allgement des dmarches administratives pour les
200 000 demandeurs qui sont actuellement contraints de dposer une demande de logement
social dans deux dpartements ou plus.
Pour les organismes de logement social et les collectivits locales assurant le service de
l'enregistrement de la demande, cela se traduira au global par une rduction du nombre de
demandes saisir dans le SNE. En reprenant lhypothse de 200 000 demandes l'chelle
nationale et sur la base de 30 minutes de traitement conomises par demande, l'conomie
peut tre estime environ 75 quivalents temps plein (ETP). Avec un cot moyen d'un ETP
de 50 k (tout compris), l'conomie se chiffrerait 3,75 M par an.
4.4 Impact sur l'administration et les finances publiques
Le SNE, dont la maitrise duvre est assure par le GIP SNE, devra tre adapt. On peut
estimer le cot global de cette adaptation environ 500 k.
Nanmoins, une conomie sera gnre rapidement par la rduction du nombre de pravis de
renouvellement gnre par la rforme. Dans l'hypothse o le nombre total de demandes
actives baisserait de 10 %, on peut considrer que le cot global de production et
d'acheminement des pravis baisserait galement de 10 %, soit une conomie gnre de 300
K par an. Le cot de l'adaptation serait financ en moins de deux ans, les conomies
gnres tant nettes sur les annes suivantes.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, au Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
Lentre en vigueur de cette disposition est conditionne la publication dun dcret en
Conseil dtat.

103

Article 24
Mesure : Permettre aux partenaires du dispositif de gestion partage de la demande
dutiliser un systme national pour grer le dispositif
1. tat des lieux
La cration dun dispositif de gestion partage suppose le dveloppement dun outil qui doit
tre interconnect avec le systme national denregistrement (SNE). La loi prvoit que les
partenaires du dispositif peuvent remplir leur obligation en adhrant un systme mis en
place au niveau dpartemental ou rgional.
Or, le SNE proposera un tel systme au niveau national aux tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) qui souhaiteront y avoir recours.
2. Objet de la mesure
Larticle a pour objet de permettre que les dispositifs de gestion partage de la demande
fonctionnent sur la base dun outil dvelopp au niveau national.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Impact des dispositions envisages
Impact sur les collectivits territoriales :
Utiliser un systme de partage des actions de traitement des demandes entre les acteurs locaux
mis au point au niveau national et propos gratuitement permettra aux EPCI un gain
defficience. La mise en conformit avec la loi ne ncessitera pas, de fait, la mise en place de
systmes dinformations locaux ddis, ce que tous les territoires nauraient possiblement, ni
les moyens humains, ni les moyens financiers de faire.
Impact sur le budget de ltat :
Le cot de dveloppement du module considr est de lordre de 500.000 .
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

104

Mesure : Ajouter Action Logement dans les partenaires associs llaboration du plan
partenarial de gestion de la demande et dinformation des demandeurs

1. tat des lieux


Larticle L.441-2-8 du code de la construction et de lhabitation (CCH) mentionne, comme
partenaires associs llaboration du plan partenarial de gestion de la demande et
dinformation des demandeurs, les communes membres de ltablissement public de
coopration intercommunale (EPCI) charg dlaborer le plan et les bailleurs sociaux.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour objet dajouter les associs collecteurs de lUnion des entreprises et des
salaris pour le logement (UESL) la liste des partenaires associs llaboration du plan
partenarial de gestion de la demande et dinformation des demandeurs, afin de prendre en
compte limportance du rle de ce rservataire de logements sociaux et sa ncessaire
implication dans la mise en place dune gestion partenariale des demandes.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les associs collecteurs de lUESL, qui sont, en tant que rservataires de logements sociaux,
des partenaires importants dans la mise en uvre de la rforme de la gestion de la demande et
des attributions, doivent tre services enregistreurs de la demande de logement social pour les
demandeurs qui relvent des entreprises cotisantes et sont galement impliqus dans plusieurs
des actions dont le plan partenarial doit traiter, dont notamment le dispositif de partage de la
gestion de la demande, mentionn larticle L.441-2-7 du CCH, leur participation
llaboration du plan partenarial aura pour effet damliorer la qualit du plan.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

105

Mesure : Complter le contenu des plans de gestion de la demande pour prvoir la


qualification du parc social et en prvoir les critres

1. tat des lieux


Larticle L.441-2-8 du code de la construction et de lhabitation (CCH) mentionne le systme
de qualification de l'offre de logements son 3me alina comme li un ventuel systme de
cotation de la demande, alors que la qualification du parc social constitue une action en soi
qui doit figurer en tant que telle parmi celles que le plan de gestion de la demande prvoit.
Le dispositif danimation mis en place pour suivre la mise en uvre de la rforme de la
gestion de la demande et des attributions, issue de loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour
laccs au logement et un urbanisme rnov, montre que la ralisation dun travail de
qualification de loffre de logements sociaux sous les diffrents angles est indispensable la
dfinition des autres mesures du plan et celle des orientations relatives aux attributions
qulabore la confrence intercommunale du logement. Elle permettra notamment de dfinir
sur des bases objectives et partages des actions conduire afin de mieux quilibrer
loccupation du parc social, en jouant sur les attributions effectues sur le stock de logements
et non plus seulement sur loffre nouvelle, et notamment de rendre accessibles aux
demandeurs les plus modestes des logements situs dans des secteurs attractifs dont la
qualification du parc aura permis de dtecter quil comportent des capacits daccueil de ce
type de mnages.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour objet dajouter la mise en place dun systme de qualification de loffre de
logements sociaux du territoire la liste des actions que doit prvoir le plan partenarial de
gestion de la demande et dinformation des demandeurs.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Le principe de linclusion de cette mesure dans le plan est remont au niveau lgislatif.
Larticle R.441-2-10, cr par le dcret n 2015-524 du 12 mai 2015 relatif au contenu, aux
modalits dlaboration, dvaluation et de rvision du plan partenarial de gestion de la
demande de logement social et dinformation des demandeurs, qui mentionne parmi les points
que comporte le plan : 4 Les modalits de la qualification de loffre de logements sociaux
du territoire, les indicateurs utiliss, lchelle gographique laquelle la qualification est
ralise et les moyens mobiliser pour y parvenir ; , pourra tre modifi afin de fixer les
types dindicateurs devant tre utiliss.
106

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

107

Mesure : Imposer lintgration des critres de priorit dans les critres partags de
cotation des demandes au niveau intercommunal et permettre de pnaliser les
demandeurs ayant refus un logement adapt

1. tat des lieux


Larticle L.441-2-8 du code de la construction et de lhabitation (CCH) mentionne la
possibilit pour les tablissements publics de coopration intercommunale chargs dlaborer
un plan partenarial de gestion de la demande et dinformation des demandeurs dinstaurer un
systme de cotation de la demande. Toutefois, il ne lencadre pas, alors mme que lutilisation
de tels systmes a un impact important pour les citoyens, en rendant objectif le classement
effectu pour slectionner les candidatures qui seront soumises la commission dattribution
(dsignations) et ensuite pour choisir lattributaire du logement parmi ceux qui ont t
dsigns.
Les premiers enseignements, issus du dispositif danimation mis en place pour suivre la mise
en uvre de la rforme de la gestion de la demande et des attributions prvue par la loi
n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov, montre que
les critres de priorit relatifs au mal logement contenus dans lactuel article L.441-1 du CCH
et la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement ne sont pas
toujours intgrs ou pas toujours affects dune pondration suffisante dans les systmes
existants ou envisags.
De plus, les pratiques en matire de prise en compte des refus de propositions de logement
sont htrognes. titre dexemple, dans une mtropole, les refus se traduisent par une dcote
sur lanciennet, mais sans que le refus soit qualifi de lgitime ou non. Cette formule ne
permet pas de distinguer les refus lis un niveau dexigence lev par rapport au logement
demand (exigences de confort) de ceux qui sont gnrs par des besoins du mnage qui
auraient pu ne pas tre pris en compte lors de la proposition.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour objet dencadrer les systmes locaux de cotation de la demande et de leur
permettre de tenir compte dans le classement des demandes des refus opposs par des
demandeurs des offres de logements adaptes leurs besoins et leurs capacits.
Elle rend obligatoire la prise en compte dans la grille de cotation des critres nationaux de
priorit par ailleurs harmoniss par le prsent projet de loi.
Enfin, il autorise la prise en compte des refus en permettant de faire perdre des points dans le
barme aux demandeurs qui refuseraient un logement adapt leurs besoins et capacits, afin
de mieux respecter le principe dgalit devant la loi.

108

3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie des dispositions lgislatives existantes, ce qui ncessite davoir recours
une mesure lgislative.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Si les critres spcifiques aux territoires ou certains rservataires de logement, ainsi que le
critre de lanciennet de la demande, peuvent tre intgrs dans le barme de classement de
la demande, la disposition permettra de garantir que les personnes les plus en difficult
bnficieront dun degr de priorit en rapport avec leur situation.
La possibilit de tenir compte des refus de logements adapts aux besoins et aux capacits
permettra de rduire lhtrognit des pratiques actuelles dans limpact des refus sur le
classement de la demande.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

109

Mesure : Clarifier la dfinition de la location choisie et rendre obligatoire au bout de


5 ans la publication de leurs logements disponibles par les bailleurs sociaux

1. tat des lieux


La location choisie est mentionne dans larticle L.441-2-8 du code de la construction et de
lhabitation (CCH) issu de la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un
urbanisme rnov (ALUR) parmi les actions du plan partenarial de gestion de la demande et
dinformation des demandeurs prvu au mme article.
Toutefois, son contenu nest pas prcis et sa mise en place est facultative.
2. Objet de la mesure
La mesure envisage a pour objet de prciser la dfinition de la location choisie, ainsi que les
conditions de sa mise en place, et de rendre obligatoire cinq ans aprs la promulgation de la
loi, sur le territoire des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI)
concerns, la publication par les bailleurs sociaux de leurs logements disponibles.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure modifie une disposition lgislative existante et rend obligatoire la mise en place
dune action de la part des bailleurs sociaux.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
4.1 Impact conomique et financier
Le projet de loi fixe les conditions de mise en place de la location choisie en prvoyant que la
publication des logements disponibles, avec leur description et leurs conditions daccs, soit
faite sur un support commun et que les bailleurs sociaux et les rservataires soient tenus de
prendre les dispositions ncessaires la mise en uvre du systme.
La mise en place dun dispositif de location choisie dans ces conditions ncessite lutilisation
dun outil informatique permettant de rassembler les informations ncessaires (description des
logements disponibles) et de les rendre accessibles au public, le tout sur un support unique au
niveau de chaque ECPI.
Cet outil engendrera :
- Des cots de dveloppement de lapplication informatique commune (300 400 K).
Dans un souci defficience et dans une logique dgalit de traitement du citoyen, il
conviendra dtudier la possibilit de crer un outil au niveau national, afin davoir
une prsentation homogne des informations pour les demandeurs sur tout le territoire.
Il parat difficile denvisager des investissements parpills au niveau de chaque EPCI,
pour des fonctionnalits qui pourraient tre diffrentes dun territoire lautre et ports
par des outils techniques eux aussi diffrents les uns des autres, rendant extrmement
complexes la gestion des changes de donnes pour les bailleurs intervenant
ncessairement sur de nombreux EPCI et de nombreux dpartements.
110

Cest pourquoi le projet de loi prvoit que les bailleurs seront rputs remplir leur
obligation sils adhrent un dispositif mis en place au niveau dpartemental, rgional
ou national, rpondant aux conditions fixes au prsent article.
En outre, les bailleurs sociaux tant tenus de procder la qualification de leur parc
(action obligatoire du plan partenarial de gestion de la demande et dinformation des
demandeurs), les informations rassembles sur la description des logements pourront
tre utilises pour la publication des caractristiques des logements disponibles dans le
cadre de la location choisie.
Des cots dadaptation des progiciels de gestion des bailleurs, difficiles valuer sans
connatre les fonctionnalits attendues. Toutefois, sagissant dune obligation
lgale, une partie de ces cots pourrait tre intgre dans la maintenance
rglementaire dj prvue dans les contrats avec les diteurs de logiciels. Cette
volution conduirait les organismes transfrer rgulirement des informations de
gestion un dispositif informatique externe, ce qui correspond des pratiques qui se
dveloppent de plus en plus depuis ces dernires annes, notamment bien sr avec le
SNE, mais aussi avec dautres acteurs comme les caisses dallocations familiales. En
consquence, les nouveaux transferts dinformation concernant les logements
disponibles nentraneraient pas de cots complmentaires dexploitation
considrables pour les organismes.
Enfin, des cots dexploitation et de maintenance (40 100 k par an), qui pourront
galement tre pris en charge au niveau national.

Tous ces lments sont de nature rduire limpact financier de la mesure.


4.2 Impact social
Le projet de loi prvoit que les choix exprims par les demandeurs sont pris en compte lors
des dsignations de demandes examiner par la commission dattribution.
La mesure permettra donc aux demandeurs intresss dtre davantage acteurs du processus
au lieu dattendre que leur demande soit prise en compte. Elle complte les dispositions
relatives au droit linformation des demandeurs en permettant ces derniers de se
positionner directement sur les logements de leurs choix. Elle ne diminue pas le besoin de
conseil, voire daccompagnement, de certains demandeurs, mais peut constituer le support de
telles actions.
4.3 Impact sur ladministration et les finances publiques
Les EPCI concerns devront piloter la mise en place du dispositif et veiller son bon
fonctionnement, ainsi quau respect des rgles communes qui auront t adoptes. Toutefois,
le cot de mise en place des outils ncessaires ne leur incombera pas.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

111

Article 25
Mesure : Renforcer la sanction applicable en cas de non-respect de lobligation de
transmettre les donnes ncessaires au rpertoire des logements locatifs sociaux et
permettre au ministre charg du logement de saisir lANCOLS en cas de manquement
aux obligations de renseigner RPLS
1. tat des lieux
En application des articles L.411-10 et R.411-3 du code de la construction et de lhabitation,
les organismes de logement social dclarent annuellement, au ministre charg du logement,
ltat de leur parc, en vue de la constitution du rpertoire du parc locatif social (RPLS).
Des anomalies significatives de dclarations ce rpertoire (RPLS) sur des donnes
essentielles la mise en uvre des politiques sociales du logement ont t constates, en
particulier la qualification et lidentification des logements rservs de ltat. Ainsi, par
exemple, en le-de-France, les dclarations cumules des organismes de logement social font
apparaitre des droits de rservation au bnfice de ltat reprsentant peine 20,5% du parc,
chiffre trs infrieur la norme rglementaire de 30%, sans raison valable.
Cela entraine une dperdition de droits de rservation au bnfice de ltat et donc une
diminution de sa capacit reloger les mnages dfavoriss quon peut estimer rien quen Ile
de France environ 120 000 logements.
Il apparait ds lors ncessaire de fiabiliser les donnes ainsi collectes.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour but de renforcer la sanction applicable en cas de non-respect des obligations
prvues par larticle L.411-10 du code de la construction et de lhabitation (CCH).
3. Ncessit de lgifrer
Le montant de lamende, ainsi que son bnficiaire, sont dfinis par larticle L.411-10 du
CCH.
Actuellement, lamende est fixe 100 par tranche de 100 logements pour lesquels les
informations ne sont pas transmises ou resteraient manifestement errones. Cette amende ne
prsente pas un caractre dissuasif suffisant puisquelle quivaut exiger 1 par logement.
La prsente mesure vise porter cette amende 1.000 par logement.
Il est, par ailleurs, propos que lamende soit recouvre au profit du fonds national des aides
la pierre, rcemment cr.

112

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


La mesure a un impact sur lamlioration de la qualit de la source des donnes figurant au
rpertoire des logements locatifs sociaux.
Elle na pas dimpact sur lactivit des services dconcentrs de ltat ou celle des services
des organismes HLM car elle ne cre pas de taches nouvelles. Elle incite simplement ce que
des taches existantes soient accomplies avec davantage de rigueur.
5. Consultations
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

113

Mesure : Prvoir que les bailleurs sociaux sont tenus dutiliser et de partager avec les
acteurs concerns par la politique intercommunale des attributions, les donnes de
l'enqute sur loccupation du parc social
1. tat des lieux
Des incohrences dans les donnes dclares lors de lenqute sur loccupation du parc social
(OPS) ont t releves. Il est ds lors ncessaire de fiabiliser les informations transmises par
les locataires aux organismes dhabitation loyer modr.
Ces donnes personnelles ne sont actuellement utilises quaprs agrgat dans le cadre de
llaboration du rapport sur loccupation du parc social et son volution, alors quelles
constituent une source dinformations indispensable au pilotage et lorientation de politiques
publiques.
Afin doptimiser leur traitement, il est indispensable de dfinir un cadre pour lutilisation des
donnes personnelles et la transmission des donnes agrges recueillies dans le cadre de
lenqute OPS.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour objectif de fiabiliser, cadrer et scuriser la collecte, lutilisation et la
transmission des donnes individuelles et agrges de lenqute sur loccupation du parc
social et son volution.
3. Ncessiter de lgifrer
Il est propos de modifier larticle L.442-5 du code de la construction et de lhabitation
(CCH), afin :
- de rendre obligatoire la transmission par les locataires de leur avis dimposition ou de
non-imposition sur limpt sur le revenu leur organisme dhabitation loyer modr
afin que ce dernier dispose dun moyen de vrifier les informations dclares par le
locataire dans le cadre de lenqute sur loccupation du parc social ;
- dhabiliter les organismes dhabitation loyer modr manipuler et consolider les
donnes individuelles rcoltes dans le cadre de lenqute vise par le prsent article
en vue de les mobiliser dans le cadre de llaboration des CUS et des PLH, et de
lidentification des mnages en situation de prcarit nergtique ;
- de fournir un cadre la transmission par les organismes dhabitation loyer modr
des donnes agrges des tiers.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La mesure propose na pas dimpact budgtaire, ni dimpact sur lactivit des services
dconcentrs de ltat ou sur celle des services de organismes HLM.

114

Elle a un impact sur la qualit des donnes recueillies et transmises par les organismes
dhabitation loyer modr, et sur la scurisation des donnes individuelles des locataires et
le cadrage de leur utilisation et de leur transmission.
Elle optimise lutilit des donnes pour le pilotage des politiques publiques du logement
(laboration des conventions dutilit sociale, des programmes locaux de lhabitat) et
lidentification des mnages en situation de prcarit nergtique.
5. Consultations
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
La disposition sapplique aux donnes portant sur la situation des mnages au 1er janvier 2016.
Un dcret en Conseil dtat prcisera le contenu de l'enqute, dont la liste des donnes
recueillies, et les conditions dans lesquelles les organismes HLM peuvent transmettre les
donnes recueillies agrges des tiers.

115

CHAPITRE II - FAVORISER LA MOBILIT DANS LE PARC SOCIAL ET LACCS DES


MNAGES DFAVORISS AUX QUARTIERS ATTRACTIFS

Article 26
Mesure : Prenniser le plafonnement des loyers lIRL dans lensemble du parc social, y
compris dans le cadre de la nouvelle politique des loyers, sauf en cas de travaux de
rhabilitation ou de plan daide CGLLS (limitation de la hausse dans ces deux derniers
cas IRL + 5%), sauf accord des associations reprsentatives de locataires et des
locataires
Mesure : Rformer le champ des collectivits territoriales signataires ou dlgataires des
conventions dutilit sociale
Mesure : Renseigner dans les conventions dutilit sociale ltat de loccupation sociale
par immeuble ou ensemble immobilier
Mesure : Supprimer le critre de service rendu et imposer au bailleur le respect du
critre de mixit sociale dfini larticle L.441-1 du CCH (article 1 du PJL). Donner aux
organismes la possibilit de mettre en uvre une nouvelle politique des loyers par
avenant la CUS.
Mesure : Assouplir la fixation des plafonds de ressources et des plafonds de loyers au
logement
Mesure : Reporter la date de conclusion de la seconde gnration de CUS au 1er juillet
2018

1. tat des lieux


1.1 Conventions dutilit sociale
La loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre
lexclusion a rendu obligatoire la conclusion dune convention dutilit sociale (CUS) par tout
organisme dhabitations loyer modr et par toute socit dconomie mixte pour son
patrimoine conventionn.
Les CUS visent la fois dterminer le programme stratgique de ces oprateurs sur une
dure de six ans et dcliner de manire oprationnelle les objectifs nationaux et locaux des
politiques du logement. A ce titre, elles confirment la mission doprateur du service dintrt
conomique gnral (SIEG) du logement social confie aux organismes et visent aboutir
un pilotage stratgique de leur activit. Par consquent, il est propos dans ce projet de loi de
dcliner dans la CUS, lchelle du patrimoine du bailleur, lensemble des objectifs de mixit
sociale dtermins lchelle locale et dy contractualiser une nouvelle politique des loyers.
116

Or, la mise en uvre de la premire gnration de conventions, qui dcline des objectifs sur
les annes 2011 2016, a permis didentifier certaines faiblesses du dispositif, susceptibles de
constituer des freins la mise en uvre de ces objectifs.
Lvaluation des CUS, ralise par les services de ltat, a ainsi mis en lumire la difficult
doprer un pilotage stratgique de lactivit de lensemble des organismes sur un territoire.
En effet, les donnes contenues dans les CUS sont labores par chaque bailleur social selon
une sectorisation qui lui est propre, cette segmentation tant rarement cohrente avec les
primtres des collectivits territoriales.
Les collectivits territoriales ont par ailleurs t peu associes dans la ngociation des CUS de
premire gnration, dont le contenu na pas ncessairement t articul avec les enjeux et les
programmations locales ralises lchelle intercommunale. Cette situation est complexifie
par le fait que le primtre dintervention des organismes dhabitations loyer modr (HLM)
tend stendre et que trs peu dentre eux ont une intervention limite au territoire dune
seule intercommunalit. Par exemple, sur les 32 organismes HLM qui possdent du
patrimoine dans le Grand Lyon, seulement 17 y ont leur sige, et parmi ces 17, 10 ont du
patrimoine en dehors du dpartement du Rhne. Il ny a que 4 organismes dont la totalit du
patrimoine soit sur le territoire du Grand Lyon, et eux tous ils reprsentent moins de 5% du
parc. Inversement les 15 organismes dont le sige nest pas dans le Grand Lyon reprsentent
environ 15% du patrimoine sur ce territoire.
Dautre part, cette valuation a dmontr les difficults lies la contractualisation de la
politique des loyers dans les CUS. En effet, dans cette convention, lorganisme classe son
patrimoine en fonction dun critre de service rendu aux locataires, prenant notamment en
compte la qualit de la construction et des prestations techniques, la localisation et
lenvironnement de limmeuble. Sur le fondement de ce classement, lorganisme fait voluer
la hausse et la baisse les loyers maximaux de ses immeubles, masse constante de son
produit locatif maximal, dispositif appel remise en ordre des loyers maximaux.
Facultative lors de la conclusion de la premire gnration de conventions, seuls 47
organismes, reprsentant 7 % du parc de logement social, ont choisi de la mettre en uvre en
2011. Les textes prvoient toutefois la gnralisation de cette rforme lensemble des
bailleurs sociaux lors du renouvellement des CUS, en 2017.
Or, le poids important confr la localisation des immeubles dans la dtermination des
loyers est de nature entraner un phnomne de spcialisation du parc et par consquent de
dtrioration de la mixit sociale.
En effet, ainsi que lillustre le schma ci-dessous, issu dune tude ralise avant mise en
uvre du mcanisme de remise en ordre des loyers maximaux par lUnion sociale pour
lhabitat sur le patrimoine de 13 bailleurs, reprsentant 10% environ du parc social, il y a une
corrlation entre service rendu et ressources des locataires : lexercice de simulation de la
mise en uvre du mcanisme de remise en ordre des loyers montre que plus la gamme de
qualit est leve, plus le niveau de ressources des locataires du parc social tend slever.
Ainsi, on constate que les locataires dont les ressources sont comprises entre 0 et 40 % des
plafonds de ressources reprsentent 34 % du total des locataires dans le parc de ces 13
bailleurs mais quils reprsentent seulement 20 % des occupants dans la catgorie A, soit les

117

immeubles offrant la meilleure qualit de service, et 45 % des locataires dans la catgorie de


service rendu la plus basse.
Dans ce contexte, selon le principe de la remise en ordre des loyers tablie en fonction du
service rendu aux locataires, les logements de meilleure qualit et les mieux situs sont
susceptibles de voir leur loyer augmenter et inversement pour les logements les moins bien
situs. La mise en uvre obligatoire de ce dispositif est donc de nature renforcer ce
phnomne de spcialisation du parc, les programmes de moins bonne qualit devenant la
seule opportunit de logement offerte aux mnages les plus modestes.

Source : tude Politique des loyers - mixit de lUnion sociale pour lhabitat et du cabinet Habitat
& territoires conseils

1.2 Conventions APL (rvision des loyers)


Les loyers et redevances maximaux fixs dans les conventions conclues en application de
larticle L. 351-2 du code de la construction et de lhabitation (CCH) doivent garantir la
vocation sociale des logements appartenant aux organismes dhabitations loyer modr
(OHLM) et aux socits dconomie mixte (SEM). Les loyers et redevances pratiqus par ces
bailleurs sont fixs librement dans la limite des loyers et redevances maximaux.
Les rgles de rvision annuelle des loyers et redevances se caractrisent par leur
htrognit.
Ainsi, en application de larticle L. 353-9-2 du CCH, les loyers et redevances maximaux sont
automatiquement rviss chaque anne au 1er janvier, en fonction de lindice de rfrence des
loyers (IRL) du 2e trimestre de lanne N-1.
Les loyers pratiqus des logements ordinaires conventionns lAPL appartenant aux SEM et
les redevances pratiques des logements foyers sont automatiquement rviss chaque anne
au 1er janvier, en fonction de lIRL du 2e trimestre de lanne N-1 et dans la limite des loyers
maximums fixs par les conventions APL (article L. 353-9-3 du CCH).
118

En revanche, les loyers pratiqus des logements ordinaires conventionns lAPL appartenant
aux OHLM peuvent, en application de larticle L. 442-1 du CCH, tre augments jusqu
10 % dun semestre lautre et dans la limite des loyers maximums fixs par les conventions
APL. Compte tenu des fortes hausses potentielles des loyers appliques aux locataires en
place, jusquen 2009, des recommandations taient faites aux bailleurs visant limiter les
augmentations de loyers. Toutefois, sagissant de prconisations ne reposant sur aucune base
normative, ces recommandations avaient un effet trs relatif.
Dans ce contexte, la loi n 2010-1657 du 29 dcembre 2010 de finances pour 2011, pour les
annes 2011 2013, a prvu pour les OHLM une limitation de la rvision des loyers pratiqus
lIRL au 3e trimestre. Cette mesure temporaire a t proroge par larticle 112 de la loi
n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov dite loi ALUR
et prendra fin le 31 dcembre 2016.
De mme, lorsque les bailleurs ralisent des travaux de rhabilitation ou bnficient dun
plan de redressement approuv par la caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS),
la rvision des loyers et redevances pratiqus est fixe selon des rgles trs diverses. Ainsi,
alors que les redevances pratiques des logements foyers ne font lobjet daucune rvision,
les loyers des logements conventionns des OHLM peuvent tre augments dans la limite de
10 % dun semestre lautre (article L. 442-1du CCH) et ceux des logements conventionns
lAPL des SEM dans la limite de 5 % au-del du montant de lIRL du 2e trimestre.
2. Objectifs poursuivis
1- Rformer le champ des collectivits signataires ou dlgataires des conventions dutilit
sociales
Il est tout dabord propos de rformer le rgime des collectivits territoriales signataires ou
dlgataires des conventions dutilit sociale afin damliorer leur pilotage et leur
appropriation par les collectivits.
La loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et
d'affirmation des mtropoles et la loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique prvoient la possibilit pour ltat de dlguer, sur
demande de la mtropole, ds lors quelle dispose dun programme local de lhabitat
excutoire, llaboration, la contractualisation, le suivi et lvaluation des CUS pour la partie
concernant le territoire de la mtropole. A lheure actuelle, cette possibilit na jamais t
mise en uvre, car elle gnre plusieurs difficults.
Le premier problme pos par cette dlgation est dordre juridique. Le signataire de la
convention de dlgation (i.e. le prfet du dpartement o se situe le dlgataire) est diffrent,
tant dun point de vue fonctionnel que gographique, du signataire de la CUS (i.e. le prfet de
rgion du sige social de lorganisme).
Le second problme tient la diffrence de nature entre la dlgation de comptence et la
CUS. La convention dutilit sociale est un projet dentreprise nonant la stratgie
patrimoniale et sociale de lorganisme, projet qui doit tre analys de manire globale. La
stratgie dun organisme dhabitation loyer modr (HLM), ses quilibres de gestion, les
arbitrages entre les diffrents types dintervention (dveloppement, vente, rhabilitation, etc.)
119

sapprcient lchelle de lensemble de son parc, ce qui nest plus possible lorsquune partie
de la CUS est dlgue.
A cela, il convient dajouter le fait que les dlgations de comptence intervenant des
chances dcales, la dlgation dune CUS relevant du territoire de plusieurs mtropoles
pourrait faire lobjet de plusieurs ngociations successives dans le temps. Cette situation sera
gnratrice dune grande complexit, en particulier pour les oprateurs denvergure
consquente.
Dlguer des parties de CUS aura pour consquence de cloisonner territorialement leur
suivi et leur valuation, ce qui va lencontre des objectifs initiaux de cette convention,
document unique lchelle dun bailleur, constituant le cahier des charges du service
dintrt conomique gnral du logement social. Ce cloisonnement apparat particulirement
problmatique en ce qui concerne le suivi dune politique des loyers lchelle dun bailleur.
Il en rsulte un risque, notamment du point de vue de lquit territoriale. De manire
gnrale, le suivi des diffrents lments techniques de la CUS sera trs largement
complexifi par ces dlgations.
Enfin, la dlgation des CUS conduira remettre en cause le service dintrt conomique
gnral concernant les offices publics de lhabitat (OPH) rattachs une mtropole ou les
socits dhabitations loyer modr dont lactionnaire majoritaire est la mtropole. En effet,
dlguer le suivi de ces CUS la mtropole aura pour effet de limiter la relation entre ces
bailleurs et la collectivit publique (au sens large du terme, en tant que garante de la bonne
mise en uvre du SIEG) un dialogue entre lorganisme et sa tutelle.
Par consquent, il est propos de supprimer la possibilit pour ltat de dlguer le suivi des
CUS aux mtropoles. Paralllement, ce projet prvoit de rformer le dispositif relatif aux
signataires des CUS afin que les mtropoles et plus largement les EPCI soient en mesure
de connatre et de peser sur les stratgies des organismes dont lactivit reprsente un enjeu
leur niveau.
A cette fin, il est propos de modifier le rgime des signataires des CUS. En effet, les
dispositions introduites par la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accs au logement et un
urbanisme rnov prvoient que les EPCI dots dun programme local de lhabitat (PLH)
approuv et excutoire sont obligatoirement signataires des CUS conclues par les organismes
disposant d'un patrimoine reprsentant plus de 20 % du parc social sur leur territoire. Or
lapplication de cette disposition conduit, dune part, ce que les EPCI signataires
obligatoires soient relativement nombreux pour une CUS (jusqu' 18 EPCI signataires pour
certains organismes) et, dautre part, ce que ceux-ci soient de petite taille (puisquun
organisme est davantage susceptible de reprsenter plus de 20 % du parc de logement social
d'un EPCI de petite taille). Par consquent, il est propos de supprimer cette disposition et de
renforcer celle relative la signature facultative des CUS. Ainsi, lensemble des EPCI
disposant dun PLH pourront, ds lors quils le souhaitent, tre signataires des CUS relatives
du patrimoine situ sur leur territoire.
Dautre part, par souci de cohrence, le champ des EPCI qui peuvent tre associs ou
signataires des CUS est harmonis avec celui des intercommunalits concernes par les
dispositions du chapitre I relatives aux attributions.

120

Ce nouveau dispositif prsente les avantages suivants :


- cette disposition permet dassocier plus largement tous les EPCI, en particulier les
EPCI forts enjeux ;
- lEPCI peut choisir les CUS quil souhaite signer, ce qui conduit une signature
Prfet/EPCI pour les organismes enjeux particuliers ;
- la ngociation de la CUS entre les diffrentes parties prenantes se droule de manire
globale, sans conduire une segmentation du dispositif ;
- les collectivits sont celles concernes par les dispositions relatives aux attributions.
Paralllement, les dispositions du prsent projet de loi qui conduisent au renforcement des
comptences des EPCI en matire dattribution et lintgration dans les CUS des objectifs
de mixit sociale fixs au niveau intercommunal permettront aux EPCI davoir une capacit
accrue peser sur le peuplement et le niveau des loyers sur leur territoire.
Enfin, plusieurs dispositions de nature rglementaire pourront tre mises en uvre afin de
renforcer la capacit des EPCI suivre les CUS signes (par exemple, en imposant la
dclinaison dindicateurs CUS lchelle intercommunale).
2- Ladaptation des dispositions relatives aux loyers lobjectif de mixit sociale
La mise en uvre gnralise de remises en ordre de loyers pouvant aboutir renforcer des
phnomnes sgrgatifs, le choix a t fait dadapter ce dispositif lobjectif de mixit sociale
dfini au chapitre I du titre II du projet de loi.
Il est dune part propos que chaque bailleur inscrive dans sa CUS ltat de loccupation
sociale de ses immeubles ou ensembles immobiliers, sur la base des donnes collectes via
lenqute prvue larticle L.442-5 du code de la construction et de lhabitation (CCH). En
effet, les organismes ayant dj lobligation, dans le plan stratgique de patrimoine mentionn
larticle L.411-9 du CCH, de dvelopper une rflexion sur la qualit, ltat, lattractivit et le
positionnement de leur parc, cette proposition a pour objectif de permettre lensemble des
signataires de la convention organisme, tat, collectivits territoriales de disposer dune
analyse objective de loccupation du parc lchelle du bailleur. Cette photographie de
loccupation sociale du patrimoine de lorganisme permet notamment dapporter un clairage
objectif la commission dattribution des logements (CAL) dans le choix des attributaires de
logements sociaux. Elle permet par ailleurs de mesurer, chaque renouvellement de la CUS
(tous les six ans), les effets de la mise en uvre des politiques dattributions et des politiques
de loyers sur loccupation sociale.
Il est dautre part propos de supprimer le classement du patrimoine en fonction du service
rendu au locataire et, par consquent, la corrlation instaure par les textes entre fixation du
loyer et service rendu. La dtermination des nouveaux loyers maximaux devient fonction des
objectifs de mixit sociale assigns au bailleur en vertu de larticle L.441-1 du CCH, et
notamment lobligation dattribution de 25% des logements sociaux hors quartier prioritaire
de la politique de la ville au quartile des demandeurs dont les ressources sont les plus faibles.
Pour atteindre ses objectifs, le bailleur peut tre ainsi amen baisser des loyers pour des
logements situs hors des quartiers prioritaires de la politique de la ville afin de favoriser
laccueil des demandeurs les plus pauvres hors de ces quartiers.
121

De manire garantir son quilibre conomique, le bailleur peut choisir de mettre en uvre
une nouvelle politique des loyers. Il peut ainsi sabstraire du financement initial des
logements et redistribuer ses loyers maximaux entre ensembles immobiliers et lintrieur
des immeubles, sous contrainte de respecter une masse constante de son produit locatif
maximal et sans que ces loyers puissent dpasser des montants moyens maximaux fixs par
ensemble immobilier. Par ailleurs, des souplesses supplmentaires sont introduites dans la
fixation des plafonds de ressources : ceux-ci sont dtermins par lorganisme, pour un
ensemble immobilier, mais ne sont plus fixs pour un logement physique donn. Par
consquent, il devient possible, lors de lattribution, de modifier le plafond de ressource et le
plafond de loyer dun logement, sous contrainte de respecter les limites nonces ci-dessus.
Le bailleur peut ainsi oprer des prquations lintrieur de son parc.
Ces nouveaux loyers maximaux, inscrits dans la CUS du bailleur, se substituent ceux
inscrits dans la convention APL, lexception des loyers des logements relevant de
conventions APL de moins de six ans. Ce systme permet donc de modifier les loyers
maximaux de la quasi-totalit du stock de logements en une seule fois.
En outre, ce projet introduit des garanties supplmentaires en matire daccueil et de
solvabilisation des locataires, dans le cadre de cette nouvelle politique des loyers :
- le loyer maximal au logement est plafonn dans la limite du montant du loyer maximal
des logements financs en prts locatifs sociaux, lexception des logements financs
en prts locatifs intermdiaires ou un niveau quivalent ;
- la hausse drogatoire du loyer maximal dans le cadre de travaux de rhabilitations
sapplique limmeuble sur lequel la rhabilitation est ralise, dans la limite du loyer
plafond, et est soumise accord de lautorit administrative ;
- le blocage de la rvision des loyers pratiqus lindice de rvision des loyers (IRL) est
prennis, lexception des organismes en plan daide de la caisse de garantie du
logement locatif social (CGLLS) ou dans le cadre de travaux de rhabilitations. Pour
ces deux exceptions, le loyer est rvis dans la limite de lIRL + 5 % ou au-del en cas
daccord des associations reprsentatives des locataires, pendant une dure dtermine
par lautorit administrative.
La mise en uvre de cette nouvelle politique des loyers est rendue optionnelle. Le caractre
optionnel de ce mcanisme se justifie par le fait que le bailleur est amen raliser une
analyse fine de son parc pour adapter sa politique de loyers. Il exige donc un investissement
particulier de lorganisme. Le choix est ainsi laiss aux organismes dutiliser ou non les
souplesses offertes par cette nouvelle politique des loyers permettant de compenser
financirement les baisses de loyers et de droger aux plafonds de ressources.
Paralllement, le rgime des sanctions pour non respect des engagements fixs dans les CUS
est rform afin dtre davantage dissuasif : le montant maximal des pnalits est lev de
100 200 euros par logement et son produit est revers, non plus la Caisse de garantie du
logement locatifs social, mais au Fonds national des aides la pierre.
3- Prenniser le plafonnement des loyers lIRL dans lensemble du parc social, sauf en cas
de travaux de rhabilitation ou de plan daide CGLLS
Dans un contexte conomique difficile et compte tenu du niveau des ressources des locataires
en place, le projet de loi prvoit de prenniser les modalits de rvision annuelle des loyers
pratiqus pour les OHLM, institues par la loi du 29 dcembre 2010 prcite. Ainsi, tous les
122

logements du parc social seront soumis aux mmes rgles de rvision annuelle et ne pourront
tre augments au-del du montant de lIRL.
Selon lenqute occupation du parc social (OPS) de 2014, dans les logements sociaux de
France mtropolitaine grs par les HLM ou les SEM, 90% des mnages ont un niveau de
ressources infrieur ou gal au plafond PLUS de rfrence.

Total France
mtropolitaine
DOM
Total France
entire

20%

40%

60%

80%

100%

120%

130%

140%

160%

180%

Total

19,6

38,6

60,3

78,2

90,0

95,7

97,1

98,1

99,1

99,5

100,0

44,9

62,5

75,2

84,6

91,0

95,1

96,3

97,2

98,4

99,1

100,0

20,1

39,0

60,6

78,4

90,0

95,7

97,1

98,1

99,1

99,5

100,0

Par ailleurs, selon une tude ralise par les services du commissariat gnral au
dveloppement durable, le loyer moyen peut atteindre 8,05 par m pour un logement financ
en prts locatifs sociaux.
Cette mesure tend protger un public fragile en ne permettant pas lapplication de hausse de
loyer en cours de bail qui serait trop importante au regard de leur capacit contributive.
Le projet de loi tend galement harmoniser et par consquent simplifier les rgles en
matire de rvision des loyers pratiqus.
Ainsi, les diffrences actuelles existantes suivant le type de bailleur ne se justifiant pas auprs
des locataires, le trimestre de rfrence pour la rvision des loyers est harmonis au 2e
trimestre et les dispositions applicables en matire de rvision de loyers suite des travaux de
rhabilitation ou de procdure CGLLS sont uniformises entre les SEM et les autres bailleurs.
Dans ces derniers cas, le loyer peut tre augment dans la limite de lIRL +5% ou au-del en
cas daccord des associations reprsentatives des locataires et des locataires, pendant une
dure dtermine par lautorit administrative. De mme, les rgles sont harmonises en cas
de travaux dans les logements foyers, les drogations en matire daugmentation des
redevances pratiques pourront ainsi tre accordes dans les mmes conditions.

123

3. Ncessit de lgifrer
Lensemble des mesures ncessite de modifier les articles L.353-9-3, L.442-1, L.445-1,
L.445-2, L.445-3 et L.445-4 du code de la construction et de lhabitation.
4. Impacts des impacts des dispositions envisages
4.1 Impacts juridiques
Ces mesures ne modifient pas lordonnancement juridique.
Les mesures relatives la rvision annuelle des loyers et redevances pratiqus et les rgles
drogatoires en matire daugmentation des loyers et redevances pratiqus en cas de travaux
de rhabilitation ou de procdure CGLL tendent simplifier et amliorer lintelligibilit du
droit en harmonisant les rgles applicables.
4.2 Impacts conomiques
La rforme propose vise concilier latteinte des objectifs de mixit sociale qui simposent
aux organismes de logement social avec le maintien de leur quilibre conomique.
Ce projet ne contraint pas automatiquement les oprateurs concder des baisses de loyers en
faveur de laccueil des demandeurs les plus modestes hors des quartiers prioritaires de la
politique de la ville. La politique des loyers doit tenir compte des particularits lies au
patrimoine du bailleur, au contexte local et aux capacits financires des locataires.
La nouvelle politique des loyers induit en outre des souplesses financires. Ce dispositif
permet au bailleur de sabstraire du financement initial des logements et de redistribuer ses
loyers maximaux entre ensembles immobiliers et lintrieur des immeubles, sous contrainte
de respecter une masse constante de son produit locatif maximal et sans que ces loyers
puissent dpasser des montants moyens maximaux fixs par ensemble immobilier, ce qui
permet doprer une prquation lintrieur du parc. Par ailleurs, il est possible daugmenter
les loyers de manire drogatoire dans le cadre doprations de rhabilitations. Enfin, la
gnralisation du mode de calcul des surfaces la surface utile devient possible avec ce
dispositif.
Dans le mme temps, limpact conomique sur le locataire est limit dans les conditions
suivantes :
- pour les locataires en place, la rvision des loyers pratiqus ne peut excder lindice de
rvision des loyers ;
- pour les locataires entrants, la fixation du loyer pratiqu est libre mais dans la limite du
loyer maximal au logement.
Sagissant de la mesure de prennisation du plafonnement de rvision des loyers lIRL dans
lensemble du parc social, limpact financier de cette mesure sur les bailleurs est relatif, du
fait dune pauprisation accrue de la population loge dans le parc social qui nest pas en
capacit de prendre en charge des augmentations, thoriques, aussi lourdes (pouvant aller
jusqu 20 % par an).

124

La possibilit de droger la rgle daugmentation des loyers et redevances pratiques en cas


de rhabilitation devrait inciter les bailleurs engager les travaux ncessaires dans des
structures aujourdhui vieillissantes.
Enfin, la mesure relative la fixation du trimestre de rfrence de lIRL na pas dimpact
financier. Les volutions des indices du deuxime et du troisime sont similaires, et les carts
constats dune anne sur lautre sont lisss sur le long terme.
Pour les locataires en place, la mesure leur garantit un taux deffort supportable.
Laugmentation de loyer au-del de lIRL possible en cas de travaux de rnovation des
logements devrait dans une certaine proportion tre compense par une baisse des charges
inhrente lamlioration de la performance nergtique du btiment.
Enfin, le rgime des sanctions pour non respect des engagements fixs dans les CUS est
rform afin dtre davantage dissuasif : le montant maximal des pnalits est lev de 100
200 par logement et son produit est revers, non plus la Caisse de garantie du logement
locatifs social, mais au Fonds national des aides la pierre.
4.3 Impact sur les administrations et les finances publiques
Lharmonisation des rgles de rvision des loyers des logements du parc social facilitera le
contrle exerc par les services de ltat et de lANCOLS.
Le dispositif propos est de nature allger la charge de travail des services chargs du suivi
des CUS, telle quelle aurait rsult de lapplication de la rglementation existante,
puisquil rend la mise en uvre de cette rforme optionnelle et possible chaque anne pendant
toute la dure de la convention, par avenant (cf. 6 Modalits dapplication) ce qui induira une
meilleure rpartition dans le temps de la charge de travail des services.
Enfin, ce dispositif rationalise le champ des collectivits signataires des CUS : la signature de
ces conventions ne sera plus contrainte et oriente vers les collectivits de petite taille mais
laisse la libre apprciation des collectivits, qui pourront ainsi dterminer les CUS dont la
ngociation reprsente un enjeu leur chelle. Paralllement, la possibilit donne ltat de
dlguer les CUS aux mtropoles est supprime, au profit dune signature, par ces mmes
mtropoles, des CUS enjeux. Les mtropoles pourront choisir les CUS quelles souhaitent
ngocier et signer.
4.4 Impacts sociaux
La mise en uvre de cette rforme concourt lamlioration dun dispositif visant mettre en
uvre les objectifs de mixit sociale, en facilitant laccs des populations les plus modestes
du parc social aux logements les mieux situs.
5. Consultations
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

125

6. Modalits dapplication
Afin de permettre la bonne mise en uvre de la mesure et une ngociation de qualit entre
lensemble des signataires de la CUS, en particulier les collectivits territoriales, les
engagements des conventions en cours sont prorogs jusquau 31 dcembre 2017. Les CUS
de seconde gnration seront dposes au 1er janvier 2018 et signes au 1er juillet 2018, pour
une priode de six ans (2018-2023).
La nouvelle politique des loyers pourra tre mise en uvre par les organismes de logement
social, par avenant la CUS, pendant toute la dure de celle-ci, avec une application au 1er
janvier suivant la signature de la convention ou de lavenant.
Les dispositions relatives la nouvelles politique des loyers ne seront applicables qu la
relocation des logements. Ainsi, les locataires en place ne se verront pas appliquer les
nouvelles dispositions relatives la nouvelle politique des loyers et la suppression des
drogations aux plafonds de ressources.
Les dispositions relatives au plafonnement de la rvision des loyers entreront en vigueur
compter du 1er janvier 2017.
La mise en uvre de la rforme ncessitera la modification des dispositions rglementaires
codifiant le dcret n 2009-1486 du 3 dcembre 2009 relatif aux conventions dutilit sociale
des organismes dhabitations loyer modr.

126

Article 27 - Rforme de la mise en place du supplment de loyer de solidarit renforc


(SLS) et du droit au maintien dans les lieux en zones tendues.
Mesure : Mettre en place un SLS par la suppression des possibilits dexempter certains
territoires tendus par le PLH et par la suppression des possibilits de drogation et de
modulation dans les CUS.
Mesure : Mettre en place un SLS par la majoration du plafonnement loyer plus SLS
(taux unique de plafonnement 35 %).
Mesure : Exempter de SLS les locataires des logements privs acquis pendant une dure
de trois ans.
Mesure : Dans les zones tendues, abaisser le seuil de ressources partir duquel le
locataire perd son droit au maintien dans les lieux (150 % du plafond de ressources
applicable au lieu de 200 %).
Mesure : Dans les zones tendues, rduire le dlai partir duquel le locataire perd son
droit au maintien dans les lieux (18 mois au lieu de 3 ans).
Mesure : Dans les zones tendues, supprimer le droit au maintien dans les lieux en cas
dabsence de rponse lenqute ressources deux annes conscutives.

1. tat des lieux


Au 1er janvier 2015, le parc locatif social compte 4,76 millions de logements 34. Si le parc sest
accru de 1,6 % au cours de lanne 2014, pour la mme anne, il ressort des donnes du
systme informatique national denregistrement des demandes de logement locatif social que
seulement 476 777 demandes sont satisfaites sur 1,795 million de demandeurs de logements
sociaux.
Entre le 2 janvier 2014 et le 1er janvier 2015, 89 300 logements sociaux ont t mis en service,
en progression de 9,2 % par rapport 2013.

34 Source : Commissariat gnral au dveloppement durable, Observation et statistiques, n696 Novembre 2015

127

cette pnurie de loffre vient sajouter une faible mobilit des locataires par rapport aux
locataires du parc priv.
La situation sexplique en partie du fait de lcart existant entre les loyers du parc priv et
ceux du parc social. Les loyers du parc social sont en effet en moyenne deux fois moins
levs que ceux du parc priv, voire trois fois moins dans les zones tendues. Ainsi, en janvier
2015, dans le parc social, le loyer moyen par m de surface habitable slevait 7,48 en
zone 1bis (Paris et les communes limitrophes). Le loyer moyen par m du parc priv observ
sur la ville de Paris slve quant lui 22,30 .

128

La comparaison entre les loyers du parc locatif aid et ceux du parc locatif priv est la
suivante :

Loyer mensuel en /m2 de surface


habitable

Janvier 2012

Janvier 2013

Janvier 2014

Janvier 2015

Parc social
Loyers moyens (source SoeS) * :
Zone 1 bis*

7,18

7,29

7,35

7,48

Zone 1*

6,25

6,28

6,38

6,46

Zone 2*

5,42

5,55

5,62

5,68

Zone 3*

4,91

5,02

5,07

5,11

Parc locatif priv


Loyers moyens (source : OLAP) :
Paris

20,80

21,60

22,10

22,30

Proche banlieue

15,70

15,90

16,10

16,50

Grandes agglomrations (province)

8,90

9,10

9,40

9,60

*Zone 1 bis : Paris et les communes limitrophes.


Zone 1 : Agglomration parisienne, zone durbanisation et villes nouvelles de la rgion Ile de France.
Zone 2 : Reste de lIle de France, les agglomrations de plus de 100.000 habitants.
Zone 3 : Le reste du territoire national (aucune donne nest disponible sur lquivalent de la zone 3 dans le parc priv).

Cet cart se constate galement par le taux deffort plus faible dans le parc social. Selon
linstitut national de la statistique conomique (INSEE), en 2010, le taux deffort mdian
avant aides personnelles pour les locataires du secteur priv tait de 27% alors que celui des
locataires du secteur social, qui bnficient de loyers plafonns, se situait 20%.

129

La loi n 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement et la loi
n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion
ont mis en place des mesures visant instaurer davantage de mobilit dans le parc social.
Malgr le dispositif existant, la mobilit dans le parc social reste insuffisante. Au 1er janvier
2015, 3,1 % des logements sont vacants et sur lanne 2014, le taux de mobilit slve
9,5 % sur tout le territoire. Cette situation est notamment lie la rglementation, qui limite
les cas pouvant donner lieu la perte du droit au maintien dans les lieux (cr par la loi du 1er
septembre 1948), ainsi quau grand nombre de drogations au supplment de loyer de
solidarit (SLS).

130

Il apparat en premier lieu que les situations pouvant donner lieu la perte au droit au
maintien dans les lieux (fixes dans la loi du 25 mars 2009) sont peu significatives.
En effet, la loi du 25 mars 2009 prcite a introduit un article L.442-3-3 au CCH limitant le
droit au maintien dans les lieux pour certains locataires. Ainsi, dans les zones se caractrisant
par un dsquilibre important entre loffre et la demande, soit les zones A et B1, les locataires
perdent ce droit l'issue d'un dlai de trois ans compter du 1er janvier de l'anne qui suit les
rsultats de l'enqute mentionne l'article L.441-9 du CCH, lorsque celle-ci fait apparatre,
pour la deuxime anne conscutive, un dpassement du double des plafonds de ressources
pour lattribution de logement social.
Il convient par ailleurs de constater que le dispositif du supplment de loyer de solidarit
(SLS) pay par les mnages dont les ressources excdent dans une forte proportion les
plafonds de ressources pour lattribution des logements ne produit pas les effets escompts.
En janvier 2014, le montant mensuel de SLS appel par les bailleurs sociaux slve environ
9 millions deuros :

Zone

Montant de SLS appel par les bailleurs au mois de janvier 2014


(en milliers d'euros)

1bis
1
2
3
Ensemble

3 309
2 075
2 994
664
9 042

Enqute SLS 2014 DHUP

131

En 2014, 32 % des logements du parc social sont exempts de lapplication du SLS. Les
exemptions concernent essentiellement les logements situs en zone urbaine sensible (ZUS) et
en zone de revitalisation rurale (ZRR).
Par ailleurs, des dispositions particulires permettent dadapter localement ce dispositif de
droit commun ou de plafonner les montants dont sont redevables les locataires assujettis au
SLS.
Ainsi, en application de larticle L. 441-3-1 du CCH, le programme local de lhabitat (PLH)
peut dterminer des zones gographiques ou des quartiers dans lesquels le SLS ne sapplique
pas et fixer les orientations relatives sa mise en uvre. Lenqute SLS de 2014 permet de
recenser plus de 190 000 logements faisant lobjet dexemption au titre du PLH.
Total
Logements entrant dans le champ SLS
2 621 225
ZUS
905 939
ZRR
123 529
Logements exempts
PLH
190 105
ensembles immobiliers en application de l'article de l'article
40 382
R.445-12 du CCH
Enqute SLS 2014 DHUP

De mme, dans le cadre des conventions dutilit sociale (CUS), des drogations peuvent tre
prvues dans les zones non tendues (L. 441-12 du CCH) et une modulation sapplique
obligatoirement dans les zones dites tendues (L. 445-1 du CCH).
Sur le plan national, au 1er janvier 2012 et parmi les logements entrant dans le champ
dapplication du SLS :

Enqute SLS 2014 DHUP

x
x

1% relve dun barme de droit commun ;


65% relvent du barme modul fix dans le cadre dune convention dutilit sociale
(CUS) ;
34% relvent du barme drogatoire.
132

Cette rpartition indique la trs faible part du barme de droit commun dans llaboration du
calcul du SLS.
Par ailleurs, lapplication du barme de SLS, tel que prvu par le dcret n 2008-825 du 21
aot 2008 relatif au supplment de loyer de solidarit, donnait lieu deux types de
plafonnement : un plafonnement en fonction du taux deffort des mnages et un plafonnement
en fonction de la surface habitable du logement. Larticle 100 de la loi n 2014-366 du 24
mars 2014 pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) supprime le
plafonnement par m de surface habitable et par zone. Subsiste donc le plafonnement du loyer
principal augment du SLS 25 % des revenus du mnage et jusqu 35 % dans le cadre dun
PLH.
Lapplication du SLS telle que prvue par la loi de 2006 et son dcret dapplication codifi
larticle R. 441-21 du CCH, mis en place pour favoriser une certaine fluidit du parc social
vers le parc priv, est donc limite par de nombreuses dispositions drogatoires.
2. Objectifs poursuivis
Dans un contexte de crise du logement o loffre ne rpond que partiellement la demande, il
apparat ncessaire dencourager plus fortement la mobilit dans le parc social en appliquant
de faon uniforme le barme de droit commun du SLS et en limitant le droit au maintien dans
les lieux des personnes dpassant significativement les plafonds de ressources.
Droit au maintien dans les lieux dans les zones tendues
Le projet de loi renforce, dans les zones tendues, les mesures de perte du droit au maintien
dans les lieux pour les mnages dont les revenus sont trs au-dessus du plafond de ressources.
Il est ainsi prvu dabaisser le seuil de dclenchement de perte du droit au maintien dans les
lieux de 200 % 150 % des plafonds de ressources pour lattribution des logements locatifs
sociaux et de rduire 18 mois (au lieu de 3 ans) le dlai partir duquel le locataire perd ce
droit. En outre, le locataire pourra perdre ce droit sil ne rpond pas lenqute ressources
deux annes conscutives.
Il parat en effet difficile de justifier, au regard notamment du nombre de demandes formules
par des mnages faibles revenus pour laccs un logement locatif social, le maintien dans
les lieux de mnages dont les ressources dpassent fortement les plafonds pour laccs au
logement social.
Afin de limiter ces effets lgard des locataires les plus fragiles, le niveau de dclenchement
de cette perte est fix 150 % des plafonds de ressources pour lattribution des logements
locatifs sociaux du plafond applicable pour les logements financs en prts locatifs usage
social (PLUS) lorsque les locataires sont entrs dans le parc social avec des ressources
infrieures ou gales celles applicables aux logements financs en prts locatifs aids
dintgration (PLAI).
Labaissement du seuil de dclenchement de perte du droit au maintien dans les lieux de
200 % 150 % concernerait prs de 900 mnages. Ainsi au total environ 1600 mnages, en
considrant que leur niveau de revenus est stable pendant deux annes conscutives,
perdraient leur droit au maintien dans les lieux.
133

Par ailleurs, labaissement du dlai de 3 ans 18 mois maintient un dlai raisonnable


permettant la recherche dun logement dans le parc priv.
Enfin, le projet de loi prend en compte le cas de certains locataires ne rpondant pas
lenqute annuelle des bailleurs, alors quils sont concerns par un dpassement de ce niveau
de ressources et donc susceptibles dtre dchus de leur titre d'occupation des locaux lous.
Ainsi, en 2014, 157 000 locataires nont pas rpondu cette enqute, reprsentant 6% des
logements occups entrant dans le champ du SLS.
Zone
1bis
1
2
3
Ensemble

nombre de logements occups par un


locataire n'ayant pas rpondu l'enqute
9 096
32 133
54 890
60 945
157 064

Nombre de logements occups


entrant dans le champ du SLS
222 638
376 117
1 044 349
889 758
2 532 862

Part des locataires n'ayant pas


rpondu l'enqute
4%
9%
5%
7%
6%

Enqute SLS 2014 DHUP

Le projet de loi prvoit que les locataires qui, deux annes de suite, ne rpondent pas
lenqute ressources, seront dchus de leur titre d'occupation des locaux lous lissue dun
dlai de dix-huit mois compter de la priode des deux ans. Toutefois, si les locataires
produisent les renseignements et justificatifs prvus larticle L. 441-9 du CCH avant
lexpiration de ce dlai de dix-huit mois et que leurs ressources sont infrieures aux plafonds
de ressources pour lattribution du logement, ils pourront bnficier nouveau du droit au
maintien dans les lieux (HLM) ou de la conclusion dun nouveau bail (SEM).
Le projet de loi ne prvoit pas de mesures en matire de perte de droit au maintien dans les
lieux pour les logements situs en zones non tendues. Il ne semble en effet pas ncessaire dy
insrer le dispositif projet : lapplication du dispositif de perte au droit au maintien dans les
lieux risquerait davoir pour effet daccrotre la vacance des logements concerns, et mettrait
en difficult les bailleurs sociaux, dans des secteurs o la demande de logement social est par
ailleurs satisfaite dans des dlais courts.
Supplment de loyer de solidarit (SLS)
Actuellement, le montant du loyer plus SLS est plafonn 25 % des ressources des
personnes vivant au foyer. La loi engagement national pour le logement (ENL) de 2006 a
prvu que ce seuil de 25 %, qui ne concernerait que 6 % des locataires, pouvait tre major
jusqu 35 % par le PLH. Par ailleurs, jusquen 2014, le montant cumul du loyer et du SLS
ne pouvait excder un plafond dfini par zone de tension (selon le zonage du dispositif
Scellier) .
Pour donner un effet plus dissuasif au SLS, le projet de loi porte ce plafonnement un taux
unique de 35 %.
Lenqute SLS de 2014 permet dtablir, par zones, les logements soumis un plafonnement
correspondant 25 % et 35 % des ressources des locataires en place.

134

Source : Enqute SLS 2014 DHUP

Par ailleurs, les drogations et modulation lapplication du SLS, prvues par la lgislation,
sont supprimes.
Ainsi, celle prvue par larticle L. 441-3-1 du CCH et selon laquelle le PLH peut dterminer
des zones gographiques ou des quartiers dans lesquels le SLS ne sapplique pas, ne sera plus
possible dans les zones dites tendues.
Les drogations (L. 441-12 du CCH) et modulation (L. 445-1 du CCH) prvues dans le cadre
des CUS sont supprimes.
En revanche, afin de ne pas pnaliser les locataires des logements privs acquis par les
bailleurs sociaux, une mesure drogatoire lapplication du SLS est prvue pendant une dure
de trois ans compter de la signature de la convention APL. Les locataires prsents lors de
lacquisition de limmeuble par un bailleur social, seront ainsi exempts de SLS et ce, quel
que soit leur niveau de ressources.
Lapplication de ces mesures devrait permettre daccentuer leffet dissuasif du SLS sans quil
soit besoin dabaisser le seuil de dclenchement fix actuellement 20 % de dpassement du
plafond de ressources applicable. En effet, appliquer un SLS ds que les locataires en place
dpassent les plafonds de ressources multiplierait par 2,6 le nombre de mnages concerns
(principalement en zone 2) tout en ne dgageant quune recette supplmentaire trs rduite de
lordre de 9 M.
3. Ncessit de lgifrer
Les mesures envisages ncessitent que soit modifie la partie lgislative du code de la
construction et de lhabitation par :
- labrogation des articles L. 441-12 et L. 445-5 ;
- la modification des articles L. 441-3-1, L. 445-1, L. 445-2, L. 441-3, L. 441-4, L. 4423-3 et L. 482-3 ;
135

lajout de nouveaux articles L. 442-3-4 et L. 482-3-1.

4. Impacts des mesures envisages


4.1 Impacts juridiques
Les mesures entrent pour la plupart dans le champ de mesures lgislatives existantes. Il ny a
donc pas dimpact sur lordonnancement juridique des mesures envisages.
La simplification des rgles relatives lapplication du SLS, par la suppression de certaines
rgles drogatoires, rendront plus lisibles le dispositif applicable.
4.2 Impacts conomiques
Le durcissement des conditions dapplication du SLS conduira une augmentation des
recettes la faveur des bailleurs sociaux.
Il ressort des donnes de lenqute SLS 2012 que la suppression des possibilits de
modulations ou drogations du barme de calcul du coefficient de dpassement du plafond de
ressources, permettrait de gnrer prs de 30 millions deuros de recettes supplmentaires.
Enfin si les exemptions locales (dans le cadre des QPV, ZRR ou PLH) lapplication du SLS
taient supprimes, les recettes du SLS augmenteraient denviron 40 millions deuros
(source : enqute SLS 2012- DHUP).
5. Consultations
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
Les dispositions entreront en vigueur au 1er janvier de lanne suivant celle de la publication
de la loi, lexception de la mesure modifiant larticle L. 441-3 du code de la construction et
de lhabitation. Cette dernire concerne lexemption de supplment de loyer de solidarit,
pendant une priode de trois ans suivant la signature des conventions et pour les conventions
signes compter de la date de publication de la loi, pour des locataires titulaires dun bail
priv dont les logements sont conventionns lAPL suite une acquisition par un bailleur
social.
Lensemble de ces mesures ncessitent la modification des articles suivants du code de la
construction et de lhabitation :
- R.441-21-1 : limitation de la possibilit dexemption de SLS par le PLH et
suppression de la modulation de SLS dans les CUS ;
- R.441-20 : plafonnement loyer plus SLS fix 35 % des ressources ;
- R.442-3-3 : perte du droit au maintien dans les lieux en cas dabsence de rponse
lenqute ressources (organismes HLM) ;
- R.481-11 : perte du droit au maintien dans les lieux en cas dabsence de rponse
lenqute ressources (SEM).

136

Article 28 - Mesures de simplification dans le domaine du logement social


1. tat des lieux
La loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre
lexclusion a rendu obligatoire la conclusion dune convention dutilit sociale (CUS) par tout
organisme dhabitations loyer modr et par toute socit dconomie mixte pour son
patrimoine conventionn. Ces CUS prennent la forme de contrats conclus entre chaque
organisme de logement social et ltat pour une dure de six ans.
Les organismes de logement social concerns par cette obligation sont les suivants (source :
Les organismes de logement social - chiffres cls 2013, Direction de lhabitat, de lurbanisme
et des paysages) :
- 268 offices publics pour lhabitat possdant un patrimoine locatif de 2,2 millions de
logements,
- 255 socits anonymes dhabitations loyer modr possdant un patrimoine locatif
de 2 millions de logements,
- 174 socits coopratives dhabitations loyer modr possdant un patrimoine locatif
de 27 000 logements,
- 192 socits dconomie mixte ayant une activit immobilire possdant un
patrimoine locatif de 518 000 logements (conventionns 76%).
Les CUS visent la fois dterminer le programme stratgique de ces oprateurs sur une
dure de six ans et dcliner de manire oprationnelle les objectifs nationaux et locaux des
politiques du logement. Les organismes sengagent sur lensemble de leur
politique (production, entretien et rhabilitation, service rendu au locataire, politique sociale),
ces objectifs faisant lobjet dune valuation, et ventuellement dune sanction, par les
services de ltat.
Or, la mise en uvre de la premire gnration de conventions, qui dcline des objectifs sur
les annes 2011 2016, a permis didentifier certaines faiblesses du dispositif, susceptibles de
constituer des freins la mise en uvre des objectifs de mixit sociale.
Dans ce nouveau contexte, il apparat essentiel de disposer dune valuation prcise des
capacits dautofinancement et fonds propres dont disposent les organismes de logement
social, au regard des besoins attendus dinvestissement du secteur dans les diffrents
territoires moyen et long terme.
2. Objet de la mesure
Afin damliorer le pilotage de lactivit des bailleurs et assurer ainsi leffectivit de la mise
en uvre des dispositions relatives la mixit sociale, ce projet prvoit de simplifier certaines
mesures en matire de CUS. Les mesures consistent ajouter au contenu des CUS lnonc
de la politique mene en faveur de lhbergement par lorganisme, lnonc de la politique
daccession de lorganisme, prenniser le renouvellement des CUS en supprimant les dates
et supprimer certaines dispositions obsoltes.

137

3. Ncessit de lgifrer
Cette rforme ncessite de modifier larticle L.445-1 du code de la construction et de
lhabitation.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les mesures prsentes visent simplifier et amliorer un dispositif existant, celui des
conventions dutilit sociale, et ne se traduiront donc pas par un accroissement de la charge de
travail des services dconcentrs de ltat en charge du suivi des conventions dutilit sociale.
Ces mesures nauront pas non plus dimpact sur les collectivits territoriales.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
La mise en uvre de la rforme ncessitera la modification des dispositions rglementaires
codifiant le dcret n 2009-1486 du 3 dcembre 2009 relatif aux conventions dutilit sociale
des organismes dhabitations loyer modr.

138

CHAPITRE III - MIEUX REPARTIR LOFFRE DE LOGEMENT SOCIAL SUR LES


TERRITOIRES ET FAVORISER LE DEVELOPPEMENT DES STRATEGIES FONCIERES
Article 29
Mesure : Prvoir une mise en compatibilit obligatoire et non plus optionnelle du PLH
pour le mettre en conformit dune part avec les dispositions SRU applicables sur son
territoire et dautre part avec celles nouvellement issues de la prsente loi en matire de
prise en compte de la typologie des logements sociaux mettre en uvre en rattrapage
du dficit SRU (pour les objectifs des annes restant courir)

1. tat des lieux


1. 1. Dispositions lgislatives relatives la prise en compte des objectifs SRU dans les
programmes locaux de lhabitat
Face la grande diversit des situations locales et au contexte actuel dapprofondissement de
la dcentralisation, le programme local de lhabitat (PLH) constitue un outil permettant
dapporter une dclinaison locale des politiques nationales en matire dhabitat. Le PLH est le
document de programmation, de territorialisation et de contractualisation des politiques
locales de lhabitat de lEPCI. Il permet de mettre en cohrence les orientations dhabitat avec
les autres politiques sectorielles de lamnagement du territoire dans le sens voulu depuis la
loi relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU).
A ce titre, en application de larticle L. 302-8 du code la construction et de lhabitation
(CCH), les PLH couvrant une ou des communes soumises aux obligations de la loi SRU
doivent intgrer les objectifs de ralisation de logements sociaux permettant ces communes
datteindre leur taux lgal de logement social.
La loi du 18 janvier 2013 relative au renforcement des obligations de production de logement
social a, dune part, renforc les objectifs quantitatifs portant pour certaines communes le
taux de logements sociaux atteindre de 20 % 25 % de leurs rsidences principales. Elle a,
dautre part, introduit lobligation de respect de seuils qualitatifs dans les objectifs de
rattrapage en imposant une typologie de logement financer.
Ainsi, les PLH entrant en vigueur compter du 1er janvier 2014, doivent comporter une
dclinaison des objectifs en fonction de la typologie des logements financer (PLAI, PLUS,
PLS) et un quilibre entre ces diffrents produits doit tre respect : la part des logements
financs en prts locatifs sociaux (PLS) ne peut tre suprieure 30% de lensemble de
lobjectif de production de logements locatifs sociaux (20% pour les communes qui ne
disposent pas dau moins 10% de logements sociaux), tandis que la part des logements
financs en prts locatifs aids dinsertion (PLAI) doit reprsenter une part dau moins 30%
de cet objectif.

139

Ces seuils minimaux PLAI et maximaux PLS sappliquent de manire analogue aux
communes soumises lobjectif de la loi SRU non couvertes par un PLH.
Si pour ces dernires, ces seuils sappliquent sans question de dlai depuis la promulgation de
la loi du 18 janvier 2013 sur lensemble du primtre de la commune soumise, en revanche,
pour les communes soumises aux obligations de la loi SRU et couvertes par un PLH, ces
seuils ne sappliquent strictement que pour les PLH entrs en vigueur depuis le 1er janvier
2014 et sans quil soit prcis, par ailleurs, sils sappliquent lobjectif global de production
de logements locatifs sociaux du PLH ou lchelle de chaque commune soumise aux
obligations SRU.
Larticle 28 non codifi de la loi du 18 janvier 2013 a prvu la possibilit de modifier dici le
31 dcembre 2015, tous les autres PLH, comportant au moins une commune soumise
larticle L. 302-5, adopts (et a fortiori excutoires) avant ce dlai, et selon la procdure
prvue larticle L. 302-4, pour tenir compte des dispositions de la loi.
Cependant, cet article ne contraint pas les PLH antrieurs la publication de la loi prendre
en compte les exigences renforces de production ni appliquer les seuils aux objectifs de
production inscrits dans les PLH.
Il rsulte de ces dispositions quil nexiste pas dobligation dintgration des obligations
renforces pour les PLH excutoires avant la publication de la loi du 18 janvier 2013 ni
dobligation de prise en compte des seuils prcits dans les PLH avant le 1er janvier 2014.
1. 2. Une prise en compte insuffisante des objectifs SRU dans les PLH
Mi-2014, un bilan tabli par la DHUP la demande de lAssemble Nationale pour illustrer
lapplication de la loi du 18 janvier 2013, dmontrait nettement que peu de PLH avaient fait
lobjet de modification pour prendre en compte les nouvelles dispositions, constat
gnralisable lensemble des rgions franaises. On comptabilisait en effet seulement 14
PLH ayant t modifis en vue dune mise en conformit avec les dispositions de la loi du 18
janvier 2013.
Lanalyse des donnes de lenqute Habitat 2015 35 rvle de mme une insuffisante prise
en compte des objectifs SRU dans les PLH excutoires depuis le 1er janvier 2014 ainsi quune
faible proportion de PLH antrieurs rendus compatibles avec les objectifs SRU.
Daprs cette enqute, on dnombre, au 31 dcembre 2014, 602 PLH excutoires ou en cours
dlaboration ou de modification, ports par des tablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI). Sur ces 602 PLH, 294 comportent sur leur primtre de couverture
au moins une commune appartenant un territoire SRU 36 (soit 4.689 communes SRU) 37.

35

Depuis 2012, une application nationale de suivi des documents en matire durbanisme et dhabitat (SuDocUH) permet de suivre ltat
davancement des documents de programmation et de planification (schmas de cohrence territoriale, plans locaux durbanisme intercommunal-, cartes communales, programmes locaux de lhabitat, plans dpartementaux de lhabitat). En plus de suivre, et de faon
transversale, les procdures dlaboration ou de modification des documents de planification et de programmation, cette application mise
disposition des services dconcentrs a galement vocation didentifier les objectifs et orientations dfinis dans ces documents. Elle
constitue une base de donnes contribuant la connaissance des territoires. Sur cette base, est conduite annuellement une enqute qui permet
de recenser ltat davancement des procdures de PLH des EPCI.
36
Il sagit des communes, de plus de 3 500 habitants (1 500 habitants en Ile-de-France), comprises dans une agglomration ou un
tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une
commune de plus de 15 000 habitants.
37

Source : croisement entre lensemble des communes entrant dans un primtre SRU en 2014 et lenqute habitat 2015 qui donne ltat des
lieux au 31 dcembre 2014.

140

De faon plus prcise, 207 PLH comprennent sur leur territoire 940 communes soumises aux
obligations de la loi SRU.
Parmi ces 207 PLH, 144 (comportant sur leur primtre de couverture 667 communes
soumises aux obligations de la loi SRU) sont excutoires et 63 sont en cours dlaboration ou
de modification. Lapplication de suivi des documents en matire durbanisme et dhabitat
(SuDocUH) constitue une base de donnes sur les PLH contenant notamment des
informations relatives leur contenu et la faon dont sont pris en compte ou non des
objectifs SRU (quils soient quantitatifs et qualitatifs ). Il ressort de lexamen de ces
donnes renseignes par les services des directions dpartementales des territoires (et de la
mer), dans le cadre de lenqute Habitat 2015 , les rsultats suivants :
- seulement 43 PLH sur les 144 PLH excutoires sont identifis comme dfinissant des
objectifs de rattrapage sur les communes SRU ;
- on dcompte 40 PLH pour lesquels des objectifs de production par typologie de
logements financs sont dfinis et identifis comme respectant les seuils minimaux de
PLAI et maximaux de PLS (sans quil y ait de corrlation avec le premier point) ; il
nest toutefois pas possible dapprcier lchelle laquelle sont appliqus ces seuils
(respects des seuils la commune ou lchelle de lEPCI), celle-ci ntant pas
strictement prcise.
- dclinaison des caractristiques des PLH en fonction de leur date dentre en vigueur :
Priode dentre en
vigueur

Aprs le 01/01/14

Dispositions applicables

Proportion de PLH excutoires


(nombre) couvrant une ou
plusieurs communes soumises
aux obligations de la loi SRU
recenss

- Obligation de prise en compte des objectifs Total : 20 PLH excutoires


quantitatifs renforcs et qualitatifs SRU
x 35 % (7) dfinissent
des
objectifs
de
rattrapage

la
commune
x 60 % (12) respectent
les seuils PLAI et
PLS
x 15 % (3) satisfont les
2 critres en mme
temps

Aprs le 18/01/13, - Obligation de prise en compte des objectifs Total : 21 PLH excutoires
Avant le 01/01/14 quantitatifs renforcs SRU
x 38 % (8) dfinissent
- Possibilit dappliquer les objectifs qualitatifs
des
objectifs
de
rattrapage

la
- Possibilit dappliquer le droit commun :
commune
adaptation du PLH selon la procdure de
x 28,5 % (6) respectent
modification sous rserve du respect des conditions
les seuils PLAI et
prvues au L. 302-4 du CCH (ne pas porter atteinte
PLS
lconomie gnrale du PLH), pour tenir compte
x 9,5 % (2) satisfont les
des objectifs quantitatifs renforcs obligatoirement
2 critres en mme
et ventuellement des seuils
temps

141

Avant le 18/01/13

- Prise en compte des objectifs quantitatifs SRU Total : 103 PLH excutoires
antrieurs la loi du 18 janvier
x 27 % (28) dfinissent
- Aucune obligation de prendre en compte les
des
objectifs
de
objectifs renforcs par la loi du 18 janvier
rattrapage

la
commune
- Possibilit dappliquer la disposition de larticle
x 21 % (22) respectent
28 de la loi du 18 janvier 2013 pour intgrer les
les seuils PLAI et
objectifs de la loi : adaptation du PLH, selon la
PLS
procdure de modification du L. 302-4 du CCH et
x 5 % (5) satisfont les 2
prise en compte des objectifs quantitatifs renforcs
critres en mme
et ventuellement tenir compte des objectifs
temps
qualitatifs, sans tre bloqu par latteinte de
lconomie gnrale, avant le 31/12/2015
NB : 17 PLH ont fait lobjet
dune
procdure
de
modification
ou
de
rengagement 38.

Par ailleurs, parmi ces 207 PLH voqus prcdemment, les 63 PLH en cours dlaboration
ou de modification devront prendre en compte les obligations applicables au moment de leur
entre en vigueur.
Ainsi que le montre ce bilan, au moins une centaine de PLH actuellement excutoires ne sont
pas en adquation avec les obligations renforces du dispositif SRU tel quissues de la loi du
18 janvier 2013. Les des PLH excutoires ne dfinissent pas dobjectifs de rattrapage ou ne
respectent pas les seuils minimaux de PLAI et maximum de PLS. Seuls 3 PLH excutoires
rpondent la fois la dclinaison des objectifs de rattrapage et au respect des typologies.
Linsuffisance du nombre de PLH mis en compatibilit avec les objectifs de la loi SRU ou
pour ceux ayant fait lobjet dune telle adaptation, la prise en compte partielle de ces objectifs,
rsultent de labsence dobligation imposant cette mise en compatibilit et de la complexit du
cadre juridique applicable.
Or, latteinte dici 2025, dune part de lobjectif de 25 ou 20 % de logements sociaux, et
dautre part, de lapplication des seuils est compromise dans les communes soumises aux
obligations de la loi SRU couvertes par des PLH, si ces derniers ne sont pas adapts de faon
gnralise.
2. Objet de la mesure
Face ces constats, cette mesure, modifiant larticle L. 302-4 du CCH, vise rendre
obligatoire la mise en conformit de tous les PLH avec les objectifs SRU (quantitatifs et
qualitatifs) dans un dlai de deux ans, afin notamment de respecter lchance de 2025.
Afin de garantir la bonne intgration de ces objectifs dans les PLH, une procdure spcifique
de modification, aligne sur la procdure dapprobation du PLH, compltera la procdure
simplifie prvue larticle L. 302-4 :
- elle prvoit un renforcement du rle du prfet par rapport la procdure de
modification simplifie existante dans le cadre de laquelle le prfet rend un avis
simple. La prsente mesure prvoit que le prfet adresse des demandes motives de
38

Il convient toutefois de prciser que les donnes du systme dinformation ne permettent pas de sassurer que les procdures entreprises
(modifications ou engagement) ont t engages dans le but de prendre en compte spcifiquement les obligations SRU.

142

modifications lEPCI, sil estime que le projet de modification ne prend pas ou


insuffisamment en compte les obligations applicables aux communes soumises aux
obligations de la loi SRU ;
elle propose que le prfet de dpartement puisse sopposer au caractre excutoire du
PLH, sil constate que ses demandes de modification nont pas t prises en compte et
le notifie, dans un dlai de deux mois aprs la publication de la dlibration.

Enfin, le Gouvernement propose dassortir lobligation de mise en conformit des PLH dune
sanction en cas de non-respect de cette obligation. Ainsi, en cas de non mise en conformit du
PLH dans un dlai de 2 ans compter de la publication de la prsente loi ou de tout
changement dans le champ des obligations SRU, les prlvements oprs sur les communes
SRU du territoire de lEPCI dlgataire ne seraient plus verss ce dernier mais
ltablissement public foncier ou, dfaut, au fonds national des aides la pierre. (cf.
mesure : Prvoir en cas de non mise en compatibilit par lEPCI de son PLH, constate au
bout dun dlai de 2 ans, le non reversement des prlvements SRU oprs sur les communes
au profit de lEPCI (sil est dlgataire), mais au profit de lEPF ou dfaut du FNAP).
3. Ncessit de lgifrer
Il est ncessaire de lgifrer et de modifier larticle L. 302-8 du CCH pour rendre obligatoire
la mise en conformit de tous les PLH avec les objectifs SRU, larticulation entre PLH et
objectifs SRU tant dfinie par cet article.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Cette mesure impliquera pour les EPCI concerns une mise en conformit des PLH qui ne
sont pas compatibles avec les objectifs de rattrapage SRU, sous un dlai de deux ans,
compter de la promulgation de la loi pour les PLH excutoires ou en cours avant cette
promulgation, ou lors de tout changement dans le champ des obligations SRU (communes
entrant ou sortant du dispositif, passage du taux de logements sociaux atteindre de 20 %
25 %).
On estime au moins 200 le nombre de PLH devant faire lobjet dune telle mise en
conformit.
Les services dconcentrs de ltat en charge du suivi des PLH devront assurer le suivi de ces
modifications de PLH et rendre des avis concernant la pertinence des modifications
proposes. Il est cependant noter que dans le cadre de la procdure actuelle de modification
simplifie, les services de ltat instruisent dores et dj les projets afin de rendre un avis sur
les projets de modification.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

143

Mesure : Prvoir en cas de non mise en compatibilit par lEPCI de son PLH, constate
au bout dun dlai de 2 ans, le non reversement des prlvements SRU oprs sur les
communes au profit de lEPCI (sil est dlgataire), mais au profit de lEPF ou dfaut
du FNAP
1. tat des lieux
Les lments prcdents portant tude dimpact de la mesure Prvoir une mise en
compatibilit obligatoire et non plus optionnelle du PLH pour le mettre en conformit dune
part avec les dispositions SRU applicables sur son territoire et dautre part avec celles
nouvelles issues de la prsente loi en matire de prise en compte de la typologie des
logements sociaux mettre en uvre en rattrapage du dficit SRU (pour les objectifs des
annes restant courir) , ont dmontr linsuffisance des dispositions lgislatives existantes
devant permettre la bonne prise en compte des objectifs SRU dans les programmes locaux de
lhabitat (PLH).
Or, latteinte de lobjectif de 25 ou 20% de logements locatifs sociaux et lapplication des
seuils lgaux dici 2025 est compromise dans les communes couvertes par des PLH, si ces
derniers ne sont pas mis en conformit de faon aussi systmatique que gnralise, afin de
prendre en compte lensemble des attendus relatifs aux obligations SRU : objectifs de
rattrapage et dfinition de seuils la commune. Cest pourquoi, il est prvu par la mesure
prcdente susvise de renforcer la mise en conformit de ces derniers avec les obligations
portant sur les communes soumises SRU dans les plus brefs dlais.
Par ailleurs, en tant que document de programmation et de territorialisation des politiques
locales de lhabitat dun tablissement public de coopration intercommunal (EPCI), le PLH
est un pralable incontournable sans lequel lEPCI ne peut signer de convention de dlgation
de comptences avec ltat. Il constitue le support stratgique de la convention. La prise de la
dlgation par un EPCI lui permet ainsi de dtenir un levier oprationnel important pour
mettre en uvre ses objectifs et sa politique de lhabitat inscrits dans son PLH.
La loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du
logement et au renforcement des obligations de production est venue resserrer le reversement
des prlvements SRU en faveur des seuls EPCI dlgataires des aides la pierre (L. 302-7 du
code de la construction et de lhabitation (CCH)). Prcdemment, tout EPCI disposant dun
PLH bnficiait de laffectation du prlvement SRU verses par les communes dficitaires et
membres de lEPCI.
Les objectifs de ralisation inscrits dans la convention de dlgation sont tablis avant tout sur
la base des objectifs contenus dans le PLH. Ds lors, une insuffisante prise en compte des
obligations SRU dans les objectifs de production du PLH a de relles consquences dans
lapplication de la dlgation de comptences.
Ainsi, un EPCI dtenteur dun PLH qui ne serait pas conforme ou naurait pas t mis en
conformit avec les obligations SRU, ds lors quil bnficie dune convention de dlgation
de comptences de ltat, ne devrait pas se voir reverser les prlvements SRU des communes
dficitaires qui doivent servir en priorit au dveloppement de loffre sociale.

144

En 2015, on compte 88 EPCI dlgataires des aides la pierre, dont 72 couverts par des PLH
excutoires.
Parmi ces PLH excutoires, 45 couvrent au moins une commune soumise aux objectifs de
rattrapage SRU :
- sur les 7 PLH devenus excutoires depuis le 1er janvier 2014, seulement 2 dfinissent
des objectifs de rattrapage SRU ;
- sur les 6 PLH devenus excutoires entre fvrier 2013 et fin 2013, 3 dfinissent des
objectifs de rattrapage SRU ;
- enfin, sur les 32 PLH excutoires avant la publication de la loi, 4 dfinissent des
objectifs de rattrapage SRU.
2. Objet de la mesure
Le Gouvernement propose de rendre obligatoire, la mise en conformit de tous les PLH avec
les objectifs SRU (quantitatifs et qualitatifs) dans un dlai de deux ans et de renforcer le rle
du reprsentant de ltat dans la procdure de modification.
Pour assurer une mise en conformit des PLH effective, la prsente mesure modifiant larticle
L. 302-4 du CCH prvoit dassortir cette obligation dune sanction en cas de non-respect de
cette dernire. Ainsi, en cas de non mise en conformit du PLH dans ce dlai, les
prlvements oprs sur les communes SRU du territoire de lEPCI dlgataire ne seront plus
verss ce dernier mais ltablissement public foncier comptent sur le territoire ou,
dfaut, au fonds national des aides la pierre (FNAP).
3. Ncessit de lgifrer et options
Il est ncessaire de lgifrer afin de modifier larticle L. 302-8 du CCH afin de suspendre les
prlvements destination des EPCI dlgataires lorsque le PLH na pas t mis en
conformit avec la loi.
Il sagit donc de supprimer laffectation du prlvement lEPCI dlgataire pour le reverser
ltablissement public foncier ou au FNAP. Cette solution est en effet directement
oprationnelle et incitera sans doute fortement les EPCI mettre en conformit leur PLH avec
la loi.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La mesure envisage impactera les ressources des EPCI dlgataires ne remplissant par leurs
obligations de mise en conformit du PLH avec les objectifs SRU.
On peut considrer que 36 EPCI dlgataires des aides la pierre devront mettre leur PLH en
conformit avec les objectifs SRU, sous peine de voir supprime laffectation du prlvement
SRU leur bnfice.

145

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

146

Mesure : Revoir les conditions territoriales dapplication du dispositif SRU et les


conditions de fixation des niveaux dobligation affrents dans le sens dun recentrage de
ce dispositif sur les territoires o la pression de la demande de logement social est la plus
forte
1. tat des lieux
Larticle 55 de la loi du 13 dcembre 2000 dite solidarit et renouvellement urbains (SRU)
vise promouvoir la mixit sociale, lment essentiel de la politique du logement en France,
sur lensemble du territoire urbanis.
Le dispositif SRU sapplique dans les communes de plus de 1 500 habitants en le-de-France
et de plus de 3 500 habitants en province et dans les dpartements doutre-mer appartenant
des agglomrations de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus
de 15 000 habitants.
La loi relative au droit au logement opposable du 5 mars 2007 a largi cette disposition aux
communes de plus de 1 500 habitants en le-de-France et de plus de 3 500 habitants en
province et dans les dpartements doutre-mer appartenant des tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une
commune de plus de 15 000 habitants.
La loi du 18 janvier 2013 relative au renforcement des obligations de production de logement
social a intgr dans le dispositif SRU les communes dites isoles de plus de 15 000
habitants, en croissance dmographique de plus de 5% sur cinq ans, et nappartenant pas aux
territoires prcits.
Au titre du bilan annuel 2015 (inventaire au 1er janvier 2014), le dispositif SRU sapplique
sur :
- 124 agglomrations et 234 EPCI, 5 776 communes se situant dans ces territoires o
sapplique le dispositif de larticle 55 (dont 3 215 se situent uniquement dans des
EPCI et 5 communes isoles ) ;
-

1 115 communes effectivement soumises une obligation de rattrapage dont 422


communes une obligation 20% et 693 communes une obligation 25%, 120
autres communes tant exemptes dobligation pour dcroissance dmographique et
23 communes au titre des risques.

2. Objet de la mesure
Cette mesure vise redfinir le champ dapplication territorial de larticle 55 de la loi SRU,
notamment ses conditions dexemption actuellement assises sur la seule notion de
dcroissance dmographique, et les modalits de dfinition et de modulation des obligations
affrentes (20 ou 25 % de logements sociaux en fonction des territoires SRU), afin de
permettre le recentrage du champ du dispositif sur les territoires o la pression sur la demande
de logement social est avre, et tout particulirement sur les territoires agglomrs ou en tous
les cas bien desservis par les transports en commun. Le critre de pression mesur par le
147

systme national denregistrement de la demande de logement social (SNE) lchelle de


lagglomration ou de lEPCI dappartenance devient en effet le critre unique de
dtermination, dans des conditions et en fonction de valeurs seuils prciser par dcret, du
niveau dobligation imposer aux communes soumises en matire de dveloppement de
loffre de logements destination des plus modestes. Dans le droit actuel, ce niveau
dobligation est dfini en fonction dun indicateur composite prenant en compte la part du
nombre dallocataires logements dont le taux deffort est suprieur 30 %, le taux de vacance
dans le parc social et le taux de pression de la demande.
En particulier, le nouveau mcanisme dexemption de communes des dispositions SRU
permettra de sortir du dispositif, par dcret pris sur proposition de lintercommunalit
dappartenance et aprs avis du prfet de rgion et de la commission nationale SRU, les
communes o lapplication des obligations ne serait pas pertinente, soit au vu de la faiblesse
de lindicateur de pression de la demande de logement social lorsque la commune
appartiendra une agglomration de plus de 30 000 habitants (seuil dfinir par dcret), soit
dfaut dappartenance une telle agglomration, au regard de linsuffisance de sa desserte
par le rseau de transport en commun.
3. Ncessit de lgifrer et options
3. 1. Ncessit de lgifrer
En premier lieu, la fiabilit de lindicateur du taux de pression de la demande en logement
social, qui ntait pas optimale lors de lexamen par le Parlement en 2013 de la loi relative la
mobilisation du foncier et au renforcement des obligations de logements sociaux, et son
caractre objectif, permettent aujourdhui dasseoir les obligations des communes soumises
sur ce seul indicateur qui permet dobjectiver les besoins de production sur un territoire. Cette
mesure simplifiera la dtermination des obligations SRU puisque lindicateur composite
actuel sera remplac par ce seul indicateur de pression. Elle permettra galement de supprimer
la condition dexemption en vigueur du dispositif SRU, assise sur la dcroissance
dmographique des territoires. Cet indicateur de dcroissance dans le droit actuel est en effet
trs imparfait pour qualifier les territoires o le dveloppement du parc locatif social ne se
justifie pas. En effet, des communes peuvent tre en dcroissance dmographique, notamment
du fait dune hausse de la part des rsidences secondaires ou du vieillissement de la
population, tout en tant caractrises par une trs forte pression de la demande, qui justifie la
cration de logements locatifs sociaux.
En ce sens, la mesure permettra de rpondre lobjectif constitutionnel de clart et
dintelligibilit de la loi en retenant des territoires dapplications du dispositif SRU
homognes, prvisibles et peu susceptibles dvoluer dune anne sur lautre, ce que ne
permet pas toujours dans le droit actuel, la clause dexemption pour dcroissance
dmographique, critre par nature fluctuant dune anne lautre.
En second lieu, la non-pertinence de lapplication du dispositif SRU dans des territoires o la
demande en logement locatif social est faible ou dans des territoires trs reculs et lcart
des bassins dactivit et demplois compte tenu notamment de linsuffisance des moyens de
transport en commun, est rgulirement invoque par les lus locaux (souvent en territoire
rural ou semi-rural). En effet, ces maires sont confronts lobligation de produire du
logement locatif social alors que la demande pour ce type de logements est faible et quil est
difficile dattirer des bailleurs sociaux pour monter des oprations sur lesdites communes.
148

Il sagit galement dun sujet trs rcurrent de questions parlementaires adresses la ministre
en charge du logement (voir par exemple les questions crites de Messieurs Bussereau, en
date du 31 juillet 2014, et Le Bodo, en date du 11 juillet 2014).
Le recentrage du dispositif SRU issu de la mesure, en ce compris son articulation directe la
demande de logement social et les conditions de son exemption pour les communes, permettra
ainsi de sortir du dispositif SRU les communes de plus de 3 500 habitants (1 500 en le-deFrance) ne justifiant pas un effort de production en matire de logement social, situes en
zone agglomre (agglomration de plus de 30 000 habitants) dtendue o la pression sur la
demande en logement social sera faible (seuil dfinir par dcret), ou alors mal desservies par
les transport en commun en dehors des zones agglomres.
La mesure dexemption prcite est dautant plus ncessaire que la loi du 7 aot 2015 portant
nouvelle organisation territoriale de la Rpublique prvoit, au 31 dcembre 2016, lintgration
de toutes les communes dans un EPCI dau moins 15 000 habitants. Ce processus de
recomposition intercommunale entranera lintgration de communes de plus de 3 500
habitants dans des EPCI de plus de 50.000 habitants et donc leur soumission automatique,
dans le cadre lgislatif actuel, aux obligations SRU mme si le niveau de la demande de
logement social sur leur territoire et leur intgration via le systme de transport en commun
dans les bassins dactivits ne le justifient pas.
Il est donc ncessaire de lgifrer pour modifier larticle L. 302-5 du code de la construction
et de lhabitation afin de rviser les conditions territoriales dapplication du dispositif SRU et
les conditions de fixation des niveaux dobligation affrents.
3. 2. Options
Option carte
Loption de laisser inchangs le territoire dapplication du dispositif SRU et les modalits de
dtermination des niveaux dobligation en matire de logements sociaux produire a t
carte. En effet, les difficults dapplication prcites risquent de dstabiliser la loi et de
dcrdibiliser laction de ltat et des services dconcentrs en charge de lapplication du
dispositif SRU.
Option retenue
Il est donc propos de rviser le mcanismes de dfinition de lobjectif lgal de logement
social produire dans les communes SRU, en larticulant directement la demande de
logement social, et de redfinir les conditions dexemption du dispositif pour les communes
qui seront listes par dcret pris sur proposition de lintercommunalit dappartenance et aprs
avis du prfet de rgion et de la commission nationale SRU, en supprimant le critre de
dcroissance dmographique qui traduit imparfaitement la dprise dun territoire, pour le
remplacer par un critre de tension de la demande en zone agglomre, ou de bonne desserte
par les transports en commun en zone non agglomre.

149

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Le projet de loi na donc pas dimpact sur la quantit des territoires SRU dfinis par la loi
(124 agglomrations et 234 EPCI de plus de 50 000 habitants et comportant au moins une
commune de 15 000 habitants, dans le cadre du bilan 2015), et par consquent sur les 5 771
communes potentiellement soumises SRU.
Par rapport aux 1 111 de ces communes soumises SRU dans ces territoires en 2015 (418 38 %- soumises lobligation de 20 % de logements sociaux, et 693 -62 %- soumises
lobligation de 25 %, hors les 4 communes isoles hors EPCI ou agglomrations SRU), droit
constant, 84 communes supplmentaires devraient tre soumises (55 -65 %- lobligation de
20 % de logements sociaux et 29 -35 %- lobligation de 25 %) en application notamment
des dispositions du dcret n 2015-1906 du 30 dcembre 2015 qui a prcis les conditions de
prise en compte du critre de dcroissance dmographique.
Le projet de loi, en supprimant le critre dexemption pour cause de dcroissance
dmographique, aurait pour effet premier dintgrer potentiellement au dispositif, dans les
EPCI et les agglomrations SRU, 36 communes supplmentaires (toutes lobligation de
20 % de logements sociaux, avant redfinition des obligations entre les territoires SRU base
sur la seule demande de logement social et application de la clause dexemption.
Les niveaux de ces obligations qui seront attachs aux territoires SRU (agglomrations et
EPCI) sous leffet du projet de loi et de larticulation de ces obligations la seule demande de
logement social, seront fonction des valeurs de tension qui seront dfinies par dcret pour
dterminer respectivement les territoires soumis 20 % dobligation de logements sociaux, et
les territoires soumis lobligation de 25 %.
De la mme manire, le contenu du dcret listant les communes des territoires SRU non
soumises aux obligations en application de la clause dexemption prvue au prsent projet de
loi, sera fonction, pour les communes situes en agglomration de plus de 30 000 habitants,
de la valeur de tension lchelle de lagglomration qui sera galement dfinie par dcret et
en-de de laquelle ces communes pourront prtendre lexemption.
Dans lhypothse centrale dans laquelle le seuil de tension apprci lchelle du territoire
SRU serait fix 3 pour passer dune obligation de 20 % 25 % de logement social, 24
communes rentreraient dans le dispositif SRU (avec une obligation de 25 %) et 4 autres
sortiraient.
Dans lhypothse o le seuil de tension lchelle dune agglomration de plus de 30 000
habitants permettant dexempter les communes membres par dcret serait fix 2, le dcret
dexemption appliqu dans sa version extensive conduirait sortir du dispositif :
- 211 communes situes en territoire SRU et ne respectant pas lobligation attache ce
territoire, mais non comprise dans une agglomration de plus de 30 000 habitants ni
dans une mtropole (au motif quelles sont pour la plupart mal desservies en transport
en commun et ainsi le plus souvent mal relies aux bassins dactivits) ;
- 80 communes situes en territoire SRU et ne respectant pas lobligation attache ce
territoire, mais appartenant des agglomrations de plus de 30 000 habitants disposant
dun taux de pression sur la demande de logement social infrieur 2 ;

150

soit un total de 291 communes, reprsentant plus de 23 % des communes soumises par la loi
hors exemption.
Au final, lissue du dcret dexemption, 960 communes seraient soumises SRU, 218 (23 %)
avec une obligation de 20 % de logements sociaux, 742 (77 %) avec une obligation de 25 %,
soit 151 communes de moins quen 2015.
Le montant total des prlvements SRU sera diminu due proportion, tant entendu que le
montant moyen de prlvement net par communes soumises en 2015 slevait 45 k
environ.
Le tableau ci-dessous rcapitule les impacts du projet de loi selon ce scnario central.
Communes
soumises
SRU

Obligation de
20 % de
logement
social

Obligation de 25 % de logement social

Situation 2015

1 111

418

693

Situation 2015 suite volution du droit hors


projet de loi

1 195

473

722

Impacts du projet de
loi avant prise du
dcret dexemption

Suppression de la
dcroissance
dmographique

1 231

509

722

Redfinition des
obligations partir
du seul indicateur de
pression, avec priorit
sur le taux
agglomration en
cas de double
appartenance EPCI /
agglomration SRU

1 251

378

873

960

218

742

Impacts du dcret dexemption dans


lhypothse centrale
Source : direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages

Cette mesure impliquera possiblement un complment de charge pour la commission


nationale SRU mentionne larticle L. 302-9-1-1- du CCH, en dbut de priode triennale,
puisque celle-ci devra mettre un avis sur le dcret dexemption des communes proposes par
les EPCI prendre par les services de la direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages.
La prparation de ce dcret et des commissions prparatoires impliquera les services de la
direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages, dj en charge du secrtariat de cette
commission dans le droit en vigueur. Le volume dactivit supplmentaire gnr par la
mesure pourra induire un surcrot de mobilisation de ces services et un besoin ventuel en
effectif complmentaire, qui ne pourra tre mesur quau regard de lactivit constate de la
commission lors de llaboration du dcret, en fonction du nombre de communes dont la
situation sera examine.
Cette mesure nimplique aucun impact budgtaire prvisible, les membres de la commission
nationale SRU ntant pas rmunrs.

151

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
Un dcret dapplication sera prendre pour fixer les valeurs de lindicateur de tension devant
permettre de dterminer les territoires soumis 20 % dobligation de logements sociaux et les
territoires soumis lobligation de 25 %, et de mme pour fixer les conditions de lexemption
des communes proposer par les EPCI, en ce compris la valeur de lindicateur de tension ende duquel les communes appartenant aux agglomrations de plus de 30 000 habitants
pourront sortir du dispositif.
Ce dcret fixera la liste des communes ainsi exemptes.

152

Mesure : Prendre en compte les terrains familiaux locatifs amnags au profit des gens
du voyage en demande dancrage territorial dans le dcompte des logements sociaux
1. tat des lieux
1. 1. Logements sociaux pris en compte dans le dcompte SRU
A ce jour, il nexiste pas de dfinition unique du logement social. Cest une des raisons qui
ont conduit le lgislateur inscrire dans la loi une dfinition spcifique du logement locatif
social pour lapplication de larticle 55 de la loi relative la solidarit et au renouvellement
urbain (SRU).
Ainsi, les logements locatifs sociaux retenus pour ce dcompte sont numrs limitativement
larticle L. 302-5 du code de la construction et de lhabitation (CCH). Le principal critre
pour quun logement soit dcompt est quil fasse lobjet dune convention dfinie larticle
L. 351-2 du CCH (soit laide personnalise au logement, APL). Le lgislateur, par le biais du
conventionnement lAPL, a voulu privilgier les logements locatifs soumis des conditions
de ressources permettant des populations modestes de bnficier dun logement.
Sont donc dcompts comme logements locatifs sociaux au titre de larticle 55, lensemble
des logements conventionns lAPL et la totalit du parc des socits dhabitation loyer
modr (HLM) construit avant la rforme du financement du logement de 1977 ainsi que le
patrimoine de certaines socits non HLM mais dont la vocation tait de produire et grer du
logement social (socits issues des activits minires, socits immobilires des DOM). En
revanche, le lgislateur a exclu dans le dcompte des logements sociaux, les logements en
accession la proprit (PAP groups) et les logements loyer intermdiaire (PLI).
Nanmoins, ces dispositions ont volu depuis 2000 et certains logements non conventionns
lAPL sont dcompts :
- les logements acquis ou occups par danciens suppltifs de larme franaise en
Algrie ou assimils (loi du 23 fvrier 2005 portant reconnaissance de la Nation et
contribution nationale en faveur des Franais rapatris) ;
- les logements vendus leurs locataires en application de larticle L. 443-7 du CCH
partir du 1er juillet 2006 (article L.443-15-7 du CCH), pour une dure de 5 ans (loi du
13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement (ENL)) ;
- les logements locatifs dconventionns aprs le 16 juillet 2006, pendant une dure de 5
ans (loi ENL) ;
- les logements locatifs appartenant aux socits immobilires participation
majoritaire de la Caisse des dpts et consignations dconventionns, pour une dure
de 6 ans et sous conditions (loi ENL) ;
- les places des centres dhbergement et de rinsertion sociale.
1. 2. Les terrains familiaux locatifs
Les terrains familiaux locatifs sont dfinis dans la circulaire UHC/IUH1/26 n2003-76 du 17
dcembre 2003 relative aux terrains familiaux permettant linstallation des caravanes
constituant lhabitat permanent de leurs utilisateurs comme :
- correspondant un habitat usage privatif locatif ;

153

un mode dhabitat ncessitant lobtention dun permis damnager ou le dpt dune


dclaration pralable dans les conditions de larticle L. 444-1 du code de lurbanisme ;
pouvant faire lobjet de financement par ltat pour un montant quivalent celui des
aires permanentes daccueil des gens du voyage ;
disposant dun quipement minimum: un bloc sanitaire intgrant au moins une
douche, deux WC et un bac laver et de compteurs individuels pour leau et
llectricit et qui peut tre prolong par un local en dur nayant pas vocation dhabitat
mais pouvant prsenter une utilit technique (buanderie, cellier, espace de stockage de
bois...) et servir de lieu de convivialit.

Les terrains familiaux locatifs doivent tre recenss en annexe au schma dpartemental
daccueil des gens du voyage en application du II de larticle 1er de la loi n 2000-614 du 5
juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage.
Par ailleurs, les modes de vie des gens du voyage ayant volu vers une plus grande demande
dancrage territorial, la proposition de loi relative au statut, laccueil et lhabitat des gens
du voyage, qui a t adopte en premire lecture par lAssemble nationale le 9 juin 2015 et
fera prochainement lobjet dun examen par le Snat, a diversifi les modes daccueil pouvant
tre mis en place par les communes et tablissements publics de coopration intercommunale
(EPCI) comptents, en prvoyant que les schmas dpartementaux des gens du voyage
prescrivent la ralisation de terrains familiaux locatifs, destins des gens du voyage qui
souhaitent renoncer partiellement ou totalement au voyage, en fonction des besoins constats
en matire de demande de sdentarisation . Les dputs ont aussi vot une mesure visant ce
que les rgles applicables lamnagement, lquipement, la gestion et lusage des
terrains familiaux locatifs soient prcises par le pouvoir rglementaire.

2. Objet de la mesure
Le prsent projet de loi propose de modifier larticle L. 302-5 du CCH pour inclure dans le
dcompte des logements locatifs sociaux un mode dhabitat spcifique : les terrains familiaux
locatifs amnags et implants dans les conditions prvues larticle L. 444-1 du code de
lurbanisme au profit des gens du voyage.
Cette prise en compte rpond la demande croissante dancrage territorial et la volont du
lgislateur de rendre prescriptifs les schmas en la matire. Elle constitue une mesure
incitative de nature dvelopper ce mode dhabitat, au mme titre que celle qui vise dduire
du prlvement annuel (article L. 302-7 du CCH) les dpenses exposes par les communes
favorisant la cration de terrains familiaux locatifs, qui vient en complment du financement
de ces terrains par ltat. (cf. mesure Intgrer les dpenses des communes en faveur de la
production de terrains familiaux locatifs amnags au profit des gens du voyage en demande
dancrage territorial dans les dpenses dductibles du prlvement annuel).
Un dcret prcisera les modalits de prise en compte des terrains familiaux locatifs dans le
dcompte SRU. Seront pris en considration les terrains familiaux locatifs prvus, au vu dune
valuation des besoins, dans les schmas dpartementaux daccueil des gens du voyage
mentionns au II de larticle 1 de la loi n 2000-614 du 5 juillet 2000 relative laccueil et
lhabitat des gens du voyage.
154

Pour apprcier le caractre amnag dun terrain familial locatif, il est propos de
conditionner la prise en compte lobtention dun permis damnager ou au dpt dune
dclaration pralable dans les conditions de larticle L. 444-1 du code de lurbanisme.
Par ailleurs, cette mesure concerne spcifiquement les mnages qui utilisent leurs caravanes
comme habitat permanent et souhaitent disposer dun ancrage territorial travers la
jouissance dun lieu stable et privatif sans pour autant renoncer au voyage une partie de
lanne.
Enfin, des rgles de calcul devront tre dfinies pour lapplication de cette mesure.
3. Ncessit de lgifrer
La loi ayant dfini la nature des logements locatifs sociaux entrants dans le dcompte dit
SRU , il est ncessaire de recourir la loi pour ajouter, sous forme dalina larticle L.
302-5 du CCH, une nouvelle catgorie de logements parmi les logements locatifs sociaux
SRU .
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Seules 25 communes soumises linventaire SRU (article L. 302-6 du CCH) disposent, au
titre du bilan annuel 2015 (source DGALN/DHUP), de terrains familiaux locatifs inscrits aux
schmas dpartementaux daccueil des gens du voyage et financs par ltat sur la priode
2009-2014, pour un total de 372 places soit 15 places en moyenne par commune (source :
DGALN, Infocentre SISAL 2, dcembre 2015).
Limpact de la prise en compte des terrains familiaux locatifs existants amnags au profit des
gens du voyage sur le taux de logement social desdites communes sera marginal, puisque
aucune commune naugmenterait son pourcentage de logement social de plus dun demipoint. Par ailleurs, aucune commune en situation de rattrapage natteindrait le taux lgal de 20
ou 25 % dans le cas le plus favorable, cest--dire en dcomptant quun terrain familial locatif
quivaut un logement locatif social.
Par consquent, la mesure nest pas susceptible de modifier substantiellement les conditions
du dcompte SRU des communes soumises aux dispositions des L. 302-5 et suivants du CCH,
ni de faire en sorte que des communes actuellement soumises satisfassent leurs obligations au
moyen de cette seule modification des conditions du dcompte. En revanche, cette mesure
pourrait contribuer dvelopper ce type dhabitat dans les communes soumises aux
obligations des articles L. 302-5 et suivants du code de la construction et de lhabitation.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

155

6. Modalits dapplication
Elle ncessite un dcret en Conseil dtat, afin dfinir les modalits de dcompte desdits
terrains.

156

Mesure : Exonrer de prlvements SRU pendant 3 ans (sans exonrer cependant


dobjectifs de rattrapage et donc sans exempter du dispositif SRU) les communes
nouvellement entrantes dans le dispositif SRU, en largissant lexonration prvue
larticle 38 de la loi relative la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
1. tat des lieux
Larticle L. 302-5 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prvoit que toutes les
communes, de plus de 3 500 habitants (1 500 habitants en le-de-France), comprises dans une
agglomration ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre de
plus de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15 000 habitants
doivent disposer de 20 % ou 25 % de logements sociaux, selon le niveau de tension sur la
demande de logement social, exerce dans lEPCI ou lagglomration.
Les communes dficitaires en logements sociaux sont soumises des obligations triennales de
rattrapage (calcule de telle sorte que lobjectif lgal puisse tre atteint en 2025) et une
contribution financire annuelle (le prlvement annuel), la base proportionnelle au dficit
en logement social, mais qui peut tre majore (jusqu tre quintuple) en cas de nonralisation des obligations triennales, aprs une analyse locale des raisons de cette nonralisation.
Une enqute sur lapplication de ces dispositions est effectue annuellement auprs des
services dconcentrs de ltat portant dune part, sur les rsultats des inventaires
contradictoires des logements sociaux mens au 1er janvier de lanne n-1 entre ltat et
les communes concernes (L.302-6 du CCH), et dautre part, sur les montants des
prlvements dus par les communes dficitaires suite cet inventaire, et effectus sur lanne
n (L.302-7 du CCH).
Larticle 38 de la loi relative la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique a
toutefois prvu un dispositif dexonration du prlvement pendant 3 ans, au bnfice des
communes nouvellement soumises au dispositif SRU du fait dune modification des
primtres communaux et/ou intercommunaux. Par cette mesure, le lgislateur a souhait
faciliter lapplication du dispositif SRU dans le contexte de recomposition des primtres
communaux ou intercommunaux.
En revanche, cette exonration du prlvement ne sapplique pas aux communes
nouvellement soumises larticle L.302-5 du CCH du fait du dpassement des seuils
communaux de population (3 500 habitants en province, 1 500 habitants en le-de-France).
2. Objet de la mesure
La mesure envisage vise gnraliser lexonration de prlvement, les 3 premires annes,
pour toutes les communes nouvellement entrantes dans le dispositif SRU , quelle quen
soit la cause (augmentation de la population communale, appartenance une agglomration
ou rattachement un EPCI, etc.).
Cette exonration ne remet pas en cause lobligation de production impose aux communes en
rattrapage de leur dficit, mais permet de laisser le temps ncessaire aux communes
157

concernes de sorganiser pour faire face ces nouvelles obligations et les incite, sans les
pnaliser financirement au-del de la participation ventuelle leffort de production sur leur
territoire, sengager rapidement dans une dmarche volontariste de dveloppement du
logement locatif social sur leur primtre.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Limpact de cette disposition sera positif pour les communes nouvellement entrantes et
natteignant pas le taux lgal de 20 % ou 25 %, celles-ci tant exonres du prlvement les 3
premires annes.
Selon lhypothse retenue 56 nouvelles communes seront soumises aux obligations de
larticle L. 302-5 du CCH, du fait de lapplication des dispositions du prsent projet de loi
(hors dispositif dexemption appliquer par dcret), hors les communes comprises dans les
territoires SRU, dont le taux de LLS natteint pas le taux lgal, et qui sont susceptibles de
dpasser les seuils de population de 1 500 habitants en le-de-France et 3 500 ailleurs, et
dtre ainsi soumises aux dispositions du L. 302-5 et L. 302-7 du CCH.
Sachant que le montant moyen de prlvement net (soit aprs application des dpenses
dductibles) 39 constat sur les trois dernires annes slve 44 710 par communes
soumise et par an, les communes nouvellement soumises pourraient au total conomiser prs
de 2,5 M de prlvement net annuel en moyenne.
4. Ncessit de lgifrer
Il est ncessaire de lgifrer afin de modifier larticle L. 302-5 du CCH pour gnraliser
lexonration de prlvement toutes les communes nouvellement soumises et ainsi
complter larticle 38 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique (NOTR) qui exonre de prlvement annuel les communes
nouvellement entrantes du fait dune modification des primtres communaux et/ou
intercommunaux.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

39

Le montant moyen de prlvement correspond au prlvement net total (51 M environ) divis par le nombre de communes soumises
prlvement.

158

Mesure : Supprimer la mutualisation des objectifs triennaux de rattrapage des


communes dficitaires dans les programmes locaux de lhabitat
1. tat des lieux
1.1 Cadre juridique du dispositif de mutualisation dans les programmes locaux de
lhabitat (PLH)
Face la grande diversit des situations locales et au contexte actuel dapprofondissement de
la dcentralisation, le programme local de lhabitat (PLH) constitue un outil permettant
dapporter une dclinaison locale des politiques nationales en matire dhabitat. Le PLH est le
document de programmation, de territorialisation et de contractualisation des politiques
locales de lhabitat de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI). Il met
galement en cohrence les orientations dhabitat avec les autres politiques sectorielles de
lamnagement du territoire dans le sens voulu depuis la loi relative la solidarit et au
renouvellement urbain (SRU).
A ce titre, ds lors quune commune soumise aux obligations de la loi SRU est membre dun
EPCI comptent en matire de PLH, lEPCI inscrit, dans le PLH, lobjectif de ralisation de
logements locatifs sociaux sur le territoire de la commune lui permettant datteindre le taux
lgal de logement social (20 % ou 25 % des rsidences principales) lchance 2025 (cf.
article L. 302-8 du code de la construction et de lhabitation (CCH)).
En outre, larticle L. 302-8 du CCH prvoit galement un dispositif de mutualisation des
objectifs de rattrapage SRU. Ce dispositif consiste faire porter une partie des objectifs de
rattrapage des communes soumises aux obligations de la loi SRU sur tout ou partie des autres
communes membres de lEPCI.
Il est assorti des conditions suivantes :
- les communes non soumises au prlvement SRU (dites communes contributrices )
ne peuvent se voir imposer la construction de logements sociaux supplmentaires sans
leur accord ;
- la somme des objectifs de construction de logements sociaux sur le PLH mutualis ne
peut tre infrieure la somme des objectifs de rattrapage des communes soumises au
prlvement du territoire intercommunal ;
- la mutualisation ne peut se faire que dans le cadre des dispositions portant sur les
objectifs du PLH dfinis au L. 302-1. La mise en place de cette mutualisation ne doit
donc pas porter atteinte leffort de mixit sociale et de rpartition quilibre et
diversifie de loffre de logements entre les communes du territoire intercommunal.
La mutualisation des objectifs de rattrapage triennaux doit tre considre comme une
exception au droit commun dapplication des objectifs de rattrapage aux communes soumises
aux obligations de rattrapage de la loi SRU. Elle doit permettre de tenir compte des
particularismes locaux (dure des oprations et des procdures, etc.) et dassouplir
temporairement le rythme et lchancier de rattrapage du dficit en logements sociaux de ces
communes, dici lchance de 2025. Toutefois, elle ne les exonre ni de la procdure de
bilan triennal ni de lobjectif datteindre le taux lgal cette chance.
159

Ainsi, la mise en uvre du dispositif de mutualisation doit sappuyer sur une stratgie
prospective visant assouplir momentanment le rythme de production des communes
soumises aux obligations de la loi SRU tout en prparant la mise en uvre acclre de leurs
objectifs sur les priodes futures.
Lenqute mene auprs des services dconcentrs 40 ainsi que la premire phase du rapport du
Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) sur lapplication
de larticle 55 de la loi SRU 41 montre que la mutualisation est pratique dans les rgions o
les enjeux de production et de meilleure rpartition de logements sociaux sont importants
(Provence-Alpes-Cte dAzur, Pays de Loire, Bretagne, Rhne-Alpes et LanguedocRoussillon), lexception de lle-de-France.
Cette enqute a ainsi permis didentifier prs de 30 PLH excutoires mutualisant les objectifs
SRU parmi les 211 PLH excutoires 42 dont le primtre englobe une ou des communes
soumises aux obligations la loi SRU et une vingtaine dEPCI porteurs de PLH qui
envisageraient lusage de cette disposition.
1. 2. Problmes rencontrs en ltat actuel du droit
En raison dun encadrement insuffisant du dispositif de mutualisation, son application se
rvle trs htrogne sur le territoire et les pratiques constates traduisent des interprtations
diffrentes des dispositions existantes. Il apparat notamment que certaines communes
rcalcitrantes ont recours ce dispositif la seule fin de diminuer les objectifs de rattrapage
SRU servant de rfrence lapprciation de la carence, sans report effectif de ces objectifs
sur dautres communes contributrices, et sans perspectives relles de respecter terme les
objectifs de la loi.
En effet, lors de ltablissement du bilan triennal, si une commune soumise larticle L. 3025 du CCH est couverte par un PLH considr comme mutualisant , ses rsultats en termes
de ralisation de logements sociaux sont analyss au regard de latteinte des objectifs de
production inscrits dans le PLH et non lchelle de la commune. Ces communes ne peuvent
se voir appliquer la procdure de carence ds lors quelles respectent lobjectif de production
fix par le PLH, quand bien mme les communes contributrices nauraient pas produit leur
part supplmentaire de logements sociaux ou que les objectifs du PLH seraient en de des
obligations de la loi SRU.
Lapplication dtourne de la mutualisation peut donc provoquer une insuffisance globale de
loffre sociale, et rduire limpact de la mise en uvre du dispositif de carence sur les
communes dficitaires et rcalcitrantes. Insuffisamment encadre par le droit actuel, la
mutualisation des objectifs triennaux (et donc leur report sur les priodes triennales suivantes)
entrane un risque rel pour les communes soumises aux obligations de la loi SRU de ne pas
atteindre leurs engagements la date de 2025. Enfin, elle conduit une dresponsabilisation
des communes rcalcitrantes et laisse persister une sgrgation sociale et gographique entre

40

Enqute mene auprs des services habitat des DREAL la rentre 2015, lexception de la DREAL Midi-Pyrnes, toutes ont
rpondu.
Lettre de mission du 28 aot 2015.
42
Donnes issues de lenqute Habitat 2015 ; cf. tude dimpact de la mesure Prvoir une mise en compatibilit obligatoire et non plus
optionnelle du PLH pour le mettre en conformit dune part avec les dispositions SRU applicables sur son territoire et dautre part avec
celles nouvelles issues de la prsente loi en matire de prise en compte de la typologie des logements sociaux mettre en uvre en
rattrapage du dficit SRU ).
41

160

les communes dun mme EPCI. De cette manire, elle va lencontre de lun des objectifs
fondamentaux du PLH : la mixit sociale.
Aussi, pour que les objectifs de mixit sociale et de rparation quilibre du logement social
ports par le PLH soient pleinement remplis et que les taux dfinis larticle L. 302-5 du
CCH puissent tre atteints, le dispositif de mutualisation mriterait dtre mieux encadr et sa
mise en uvre pourrait rpondre aux conditions suivantes :
- le dispositif ne peut sappliquer quaux PLH excutoires ;
- le recours la mutualisation doit tre justifi : le PLH doit dmontrer les blocages
locaux auxquels sont confrontes les communes ne pouvant, sur la priode du PLH,
atteindre leur objectif de rattrapage SRU et qui ncessitent une nouvelle rpartition des
objectifs de ralisation lchelle de lintercommunalit ;
- le PLH doit identifier de faon prcise, et spcifique, la part supplmentaire de
logements sociaux attribue aux communes contributrices la place des communes
soumises aux objectifs de rattrapage SRU reportant temporairement leur ralisation.
Cette part doit sajouter aux objectifs de production ncessaires aux communes
contributrices pour satisfaire leur propre besoin en logement. Il convient de distinguer
parmi les objectifs des communes contributrices, ceux rpondant leurs besoins
locaux en logement et ceux dcoulant du report des objectifs SRU dune autre
commune. Cette formalisation permet dassurer le suivi de la ralisation des objectifs
dans le cadre du bilan triennal ;
- le transfert dobjectifs de production de logements sociaux dune commune dficitaire
vers une commune contributrice doit tre compatible avec lobjectif de rattrapage du
dficit de logements sociaux lchance de 2025. Ainsi, pour les PLH qui couvriront
la dernire priode triennale, la mutualisation ne saurait tre envisage, dans la mesure
o latteinte du taux lgal de logements sociaux en 2025 dans les communes
concernes serait compromis ;
- des outils de suivi doivent tre dfinis pour vrifier latteinte des objectifs de
production de logements sociaux, rpartis entre les communes contributrices et celles
bnficiant temporairement dun report de latteinte de leurs objectifs SRU ainsi que,
dans ces communes, pour faciliter latteinte dobjectifs de rattrapage renforcs lors des
priodes triennales ultrieures ;
- lEPCI doit clairement identifier le caractre mutualisant du PLH, qui doit tre valid
par les services de ltat, qui en assure un suivi particulier notamment au regard de sa
prise en compte dans le cadre de ltablissement du bilan triennal.
2. Objet de la mesure
Compte-tenu des risques quimpliquent la mise en place et lapplication du dispositif de
mutualisation des objectifs triennaux des communes soumises au travers du PLH sur latteinte
des taux lchance 2025, loffre sociale et la promotion de la mixit sociale, et en raison
dune application htrogne sur lensemble sur le territoire, le dispositif ne peut tre
considr comme vertueux et favorable la mixit sociale.
Le projet de loi propose la modification de larticle L. 302-8 du CCH en vue de supprimer la
possibilit pour les EPCI de mutualiser dans leur PLH les objectifs triennaux de logements
locatifs sociaux des communes soumises aux obligations de la loi SRU.

161

3. Ncessit de lgifrer
La mesure envisage modifie le premier alina de larticle L. 302-8 du CCH en supprimant la
possibilit, pour les communes dficitaires, de mutualiser leurs objectifs triennaux dans le
cadre dun PLH.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
mesure que la date butoir de 2025 approche, la facult quoffre le dispositif de
mutualisation de transfrer temporairement les objectifs dune commune lautre au sein dun
EPCI est, compte tenu des dlais de planification et de production de logements, de moins en
moins oprante.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

162

Mesure : Prciser les conditions dapplication des seuils qualitatifs atteindre dans les
objectifs de rattrapage SRU, et largir lensemble des communes concernes
lobligation concernant la typologie de production de logements sociaux prendre en
compte et non plus aux seules communes non couvertes par un PLH ou aux communes
couvertes par un PLH postrieur 2014
1. tat des lieux
1.1. Obligations incombant aux communes dans le cadre du dispositif SRU : objectifs
quantitatifs et respect des seuils de typologie
Larticle L. 302-5 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prvoit que toutes les
communes, de plus de 3 500 habitants (1 500 habitants en le-de-France), comprises dans une
agglomration ou un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit
propre de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15 000
habitants doivent atteindre un taux de logements sociaux de 20 % ou 25 % des rsidences
principales, selon le niveau de tension sur la demande de logement social, exerce dans
lEPCI ou lagglomration. Ces objectifs doivent tre atteints en 2025.
Cest la loi du 18 janvier 2013 relative au renforcement des obligations de production de
logement social qui a port, pour certains territoires le justifiant, le taux de 20 % 25 %.
Simultanment, la loi a introduit une dimension qualitative respecter dans les objectifs de
ralisation atteindre par les communes soumises aux objectifs de rattrapage de la loi relative
la solidarit et au renouvellement urbains (SRU).
Ainsi, larticle L. 302-8 du CCH impose que pour toute commune soumise aux objectifs de
rattrapage de la loi SRU non couverte par un programme local de lhabitat (PLH), la part des
logements financs en prts locatifs sociaux (PLS) ne puisse pas tre suprieure 30% de
lensemble des logements locatifs sociaux produire (20% pour les communes qui ne
disposent pas dau moins 10% de logements sociaux), tandis que la part des logements
financs en prts locatifs aids dinsertion (PLAI) reprsente une part dau moins 30% de ces
logements. Cette obligation est applicable depuis la promulgation de la loi du 18 janvier 2013.

1. 2. Prise en compte par le programme local de lhabitat (PLU) des objectifs SRU
Face la grande diversit des situations locales et au contexte actuel dapprofondissement de
la dcentralisation, le PLH constitue un outil permettant dapporter une dclinaison locale des
politiques nationales en matire dhabitat. Le PLH est le document de programmation, de
territorialisation et de contractualisation des politiques locales de lhabitat de lEPCI. Il met
galement en cohrence les orientations dhabitat avec les autres politiques sectorielles de
lamnagement du territoire dans le sens voulu depuis la loi SRU.
A ce titre, en application de larticle L. 302-8 du CCH, les PLH couvrant une ou des
communes soumises aux obligations de la loi SRU doivent intgrer les objectifs de ralisation
de logements sociaux permettant ces communes datteindre leur taux lgal de logement
social.
163

Pour tenir compte du renforcement des objectifs quantitatifs et du respect de la typologie, la


loi du 18 janvier 2013 a prvu que les nouvelles obligations incombant aux communes
soumises aux objectifs de rattrapage de la loi SRU, devaient aussi tre prises en compte dans
les PLH couvrant ces communes.
Ainsi, larticle L. 302-8 dispose que lobjectif de ralisation de logement sociaux, dfini dans
le PLH, prcise la typologie des logements financer (prts locatifs sociaux, prts locatifs
usage social, prts locatifs aids dinsertion) et que les seuils minimaux de PLAI et maximaux
de PLS sappliquent tout PLH comportant au moins une commune soumise aux obligations
de la loi SRU, entrant en vigueur compter du 1er janvier 2014.
Par ailleurs, larticle 28 non codifi de la loi a prvu la possibilit dadapter, dici le 31
dcembre 2015, les PLH adopts avant la promulgation de la loi, selon la procdure de
modification prvue larticle L. 302-4, pour tenir compte des dispositions de la loi.

1. 3. Problmes rencontres en ltat actuel du droit


Par la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur
du logement et au renforcement des obligations de production de logement social, le
lgislateur a souhait renforcer les obligations de production de logement social et imposer,
par le respect de seuils de typologie, la diversification de loffre de logement locatif social
dans les communes dficitaires 43, de faon gnralise.
Or, la complexit du cadre juridique actuel napparat pas de nature favoriser latteinte de
ces objectifs, et ce, en particulier si un PLH couvre des communes soumises aux obligations
de la loi SRU, au regard des lments suivants :
- seuls les PLH excutoires depuis le 1er janvier 2014 couvrant une ou plusieurs communes
soumises aux objectifs de rattrapage de la loi SRU ont sans quivoque lobligation de
rpondre la fois aux exigences quantitatives renforces et aux exigences qualitatives de la
loi du 18 janvier 2013. Les dispositions existantes portant sur larticulation entre ces PLH
excutoires et les objectifs SRU sont nanmoins ambigus, puisquil nest pas rellement
prcis si les seuils sappliquent lobjectif global de production de logement du PLH ou
lobjectif dclin chaque commune ; linverse, il nexiste pas dobligation de prendre en
compte :
-

le renforcement des obligations de la loi SRU (passage de 20 % 25 % de logements


sociaux), pour les PLH excutoires avant la publication de la loi du 18 janvier 2013 et
couvrant une ou des communes soumises aux obligations SRU ;
la typologie de logements financs, pour les PLH excutoires avant le 1er janvier 2014
et couvrant une ou des communes soumises aux obligations de la loi SRU.

43

Il sagit des communes de plus de 3 500 habitants (1 500 habitants en Ile-de-France), en territoire SRU et natteignant pas le taux lgal de
logements sociaux (20 % ou 25 % des rsidences principales).

164

Dans ce contexte, lanalyse des donnes de lenqute Habitat 2015 44 rvle une
insuffisante intgration des objectifs SRU dans les PLH puisque :
-

- parmi les 20 PLH rendus excutoires depuis le 1er janvier 2014 et comptant des
communes soumises aux obligations de la loi SRU, seuls 15 % (soit 3 PLH) sont
conformes aux exigences de la loi, cest--dire quils dfinissent des objectifs de
rattrapage au niveau des communes, dclinent par typologie les logements sociaux
financs et respectent les seuils minimaux de PLAI et maximaux de PLS dans leur
objectif global de production de logements sociaux. Cependant, il est noter que 60%
dentre eux, dfaut de dfinir des objectifs de rattrapage SRU la commune,
respectent les seuils de typologie de logements financs ;
- 28,5 % des PLH rendus excutoires entre la publication de la loi et le 31 dcembre
2013 et 21% des PLH excutoires avant la loi du 18 janvier 2013, comptant une ou des
communes soumises aux objectifs de rattrapage de la loi SRU, respectent les seuils
minimaux et maximaux.

En conclusion, sur les 144 PLH excutoires au 31 dcembre 2014, et comportant sur leur
primtre une ou des communes soumises aux obligations de la loi SRU, seul un quart dentre
eux comporte une dclinaison de leur objectif global de production de logements sociaux
selon la typologie attendue (respect des seuils minimaux de PLAI et maximaux de PLS).
Ainsi, la dfinition par typologie de logements financs et le respect des seuils minimaux et
maximaux font lobjet dune mise en uvre trs htrogne, celle-ci ne simposant in fine de
manire automatique quaux seules communes non couvertes par un PLH.
Si lintention du lgislateur tait claire en visant, avec la loi du 18 janvier 2013, dune part,
imposer latteinte de seuils en fonction dune typologie de logements financer dans les
objectifs quantitatifs SRU, et dautre part, intgrer dans les PLH, ces objectifs SRU, quils
soient quantitatifs ou qualitatifs, il apparat que le cadre lgislatif actuel doit tre consolid
pour une mise en uvre de ces dispositions effective et homogne entre les territoires, avec
ou sans PLH excutoire.

2. Objet de la mesure
La mesure envisage qui modifie larticle L. 302-8 du CCH, propose dimposer et de prciser
les conditions de lapplication des seuils minimaux de PLAI et maximaux de PLS :
- toutes les communes soumises aux obligations de la loi SRU (et non plus seulement
celles non couvertes par un PLH) ;
- tous les PLH (quelle que soit leur date dentre en vigueur) comprenant au moins
une commune soumise aux obligations de la loi SRU, les PLH devant dores et dj
tenir compte des objectifs quantitatifs SRU. Il est en outre prcis que ces objectifs
quantitatifs et de typologie sont dclins lchelle de chaque commune SRU.
44

Depuis 2012, une application nationale de suivi des documents en matire durbanisme et dhabitat (SuDocUH) permet de suivre ltat
davancement des documents de programmation et de planification (schmas de cohrence territoriale, plans locaux durbanisme intercommunal-, cartes communales, programmes locaux de lhabitat, plans dpartementaux de lhabitat). En plus de suivre, et de faon
transversale, les procdures dlaboration ou de modification des documents de planification et de programmation, cette application mise
disposition des services dconcentrs a galement vocation didentifier les objectifs et orientations dfinis dans ces documents. Elle constitue
une base de donnes contribuant la connaissance des territoires. Sur cette base, est conduite annuellement une enqute qui permet de
recenser ltat davancement des procdures de PLH des EPCI.

165

Il sagit dune mesure de clarification et de simplification visant crer les conditions dune
meilleure application du droit. En inscrivant dans le code lobligation du respect des seuils de
typologie en communes soumises aux obligations de rattrapage de la loi SRU et couvertes par
un PLH, cette mesure scurise sur le plan juridique les arrts de carence qui pourraient tre
pris au motif du non-respect de la typologie, dans les communes dficitaires 45 et couvertes par
un PLH.
Cette mesure se base sur un principe fondamental des politiques de lhabitat qui consacre le
PLH, comme support des objectifs SRU. Ceux-ci sont en effet inscrits dans le cadre dun
ensemble de documents de programmation plus large, avec pour objectif de favoriser la
mixit sociale en assurant entre les communes une rpartition quilibre et diversifie de
loffre de logements.
La mise en uvre de larticulation PLH/SRU ncessite de prvoir un renforcement des
dispositions lgislatives actuelles relatives la mise en conformit des PLH existants avec les
objectifs SRU, ainsi que le propose la mesure : Prvoir une mise en compatibilit
obligatoire et non plus optionnelle du PLH pour le mettre en conformit dune part avec les
dispositions SRU applicables sur son territoire et dautre part avec celles nouvelles issues de
la prsente loi en matire de prise en compte de la typologie des logements sociaux mettre
en uvre en rattrapage du dficit SRU .
3. Ncessit de lgifrer
Cette mesure modifie larticle L. 302-8 du CCH et clarifie une disposition lgislative
existante, en prcisant les conditions dapplication des objectifs qualitatifs ainsi que les
conditions et lchelle dapplication des objectifs quantitatifs, lorsquune commune soumise
aux obligations de la loi SRU est couverte par un PLH. Cette mesure rpond un souci de
meilleure intelligibilit de la loi.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les services dconcentrs de ltat devront vrifier le respect de cette typologie lors de
ltablissement du bilan triennal et fixer des objectifs de rattrapage par type de produits
financs. Sinscrivant dans le cadre de leurs missions actuelles, et la donne tant
disposition des services de ltat, cette mesure naura quun impact limit sur ces derniers.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

45

Il sagit des communes de plus de 3 500 habitants (1 500 habitants en Ile-de-France), en territoire SRU et natteignant pas le taux lgal de
logements sociaux (20 % ou 25 % des rsidences principales).

166

Article 30
Mesure : Expliciter que le non-respect de la typologie de lobjectif triennal peut
permettre lui seul dengager la procdure de carence
1. tat des lieux
Avec la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en
faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social, le
lgislateur a intgr, parmi les critres permettant de dclencher la carence, le respect de la
typologie des logements sociaux financs prvue larticle L. 302-8 du code de la
construction et de lhabitation (soit un minimum de 30% de PLAI, le type de logement le plus
social et un maximum de 30% de PLS, voire 20% pour les communes disposant moins de
10% de logements sociaux).
Ce faisant, il a souhait quune commune puisse tre carence, si cette typologie de
financement ntait pas respecte, quand bien mme lobjectif triennal quantitatif serait
respect. Cette disposition visait favoriser la mixit sociale dans les communes ne respectant
pas leurs obligations lgales.
La rpartition actuelle des logements selon leur typologie de financement, en communes
carences et en communes dficitaires, ne correspond pas lquilibre voulu par la loi depuis
2013. En effet, la typologie de financement des logements locatifs sociaux, depuis 2002, des
communes dficitaires et carences au titre du dernier bilan triennal est la suivante :
PLAI
55 471

PLUS
324 152

PLS
77 249

Total

Communes
dficitaires

Nombre de logements sociaux financs

456 872

Pourcentage de logements sociaux financs

12%

71%

17%

100%

Communes
carences

Nombre de logements sociaux financs

3 338

18 899

6 290

28 757

Pourcentage de logements sociaux financs

12%

66%

22%

100%

Source : inventaire complmentaire, bilan 2015, direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages

Sur lanne 2015, la typologie de logements financs est la suivante :


PLAI
9 918

PLUS
27 215

PLS
14 658

Total

Communes
dficitaires

Nombre de logements sociaux financs

51 791

Pourcentage de logements sociaux financs

19%

53%

28%

100%

Communes
carences

Nombre de logements sociaux financs

1 095

3 483

1 803

6 381

Pourcentage de logements sociaux financs

17%

55%

28%

100%

Source : inventaire complmentaire, bilan 2015, direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages

Toutefois, le texte issu des dbats parlementaires est ambigu. En effet, le premier alina de
larticle L. 302-9-1 du CCH, qui traite des conditions sous lesquelles le prfet peut engager la
procdure de carence lencontre dune commune, ne mentionne que la ralisation de
lobjectif triennal quantitatif. La typologie de financement des logements sociaux ne figure
quau deuxime alina, ce dernier prcisant sur quels critres le prfet peut prononcer la
carence de la commune.

167

Linstruction du Gouvernement du 27 mars 2014 relative au bilan triennal 2011-2013


rappelle pourtant qu compter de la 5me priode triennale 2014-2016, les objectifs
triennaux notifis aux communes prciseront la typologie des logements raliser par type de
financement, et que lors de ltablissement du bilan en 2017, le respect de ces seuils sera pris
en compte.
2. Objet de la mesure
La mesure envisage vise clarifier la loi en prcisant au premier alina de larticle L. 302-91 du CCH que le prfet peut engager la procdure de carence dune commune sur le seul
motif que cette dernire na pas respect lobjectif minimum de 30 % de PLAI et le maximum
de 30 % (ou 20 %) de PLS, quand bien mme elle aurait atteint ses objectifs de production.
Cette clarification simpose pour scuriser sur le plan juridique les arrts de carence qui
pourraient tre pris sur ce motif lissue de la priode triennale 2014-2016 et ainsi
contraindre, conformment lobjectif du lgislateur, les communes en dficit de logements
sociaux, qui ne prennent pas leur juste part cet effort de solidarit nationale, loger des
mnages faibles ressource (entrant dans les plafonds du PLAI).
3. Ncessit de lgifrer et options
3. 1. Ncessit de lgifrer
La mesure projete modifie le premier alina de larticle L. 302-9-1 du CCH en clarifiant et
prcisant une disposition lgislative existante dans un souci dune meilleure intelligibilit de
la loi.
3. 2. Options
Option carte
Loption de ne pas lgifrer et de laisser la juridiction administrative, et plus prcisment le
Conseil dtat, trancher, au cours dun ventuel recours contentieux, ce point de droit na pas
t retenu. En effet, mme si la juridiction administrative examine le plus souvent lintention
du lgislateur lorsquelle doit se prononcer sur linterprtation dune disposition lgislative, la
rdaction actuelle de larticle L. 302-9-1 du CCH fragilise linterprtation de ladministration.
Or, au cas o la juridiction administrative donnerait tort ladministration, le Gouvernement
prsenterait certainement au Parlement un texte lgislatif pour inscrire clairement dans la loi
lintention du lgislateur de 2013.
Option retenue
Le Gouvernement a donc souhait profiter de ce projet de loi pour lever lambigut
rdactionnelle existante larticle L. 302-9-1 du CCH et permettre au prfet de carencer une
commune si elle ne respecte pas la typologie de financement des logements sociaux.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La mesure envisage tend rpondre lobjectif constitutionnel de clart et dintelligibilit de
la loi en levant une difficult dinterprtation ainsi que le risque de contentieux en dcoulant.
Les communes dficitaires et carences devront quant elles globalement rorienter une part
de leur production PLUS vers des produits PLAI.
168

Cette mesure impliquera enfin, pour les services dconcentrs de ltat (direction
dpartementale des territoires (et de la mer)) en charge de la mise en uvre du dispositif SRU,
de tenir compte du critre de typologie de financement (PLUS, PLAI, PLS) lors de
ltablissement du bilan triennal et du dclenchement de la carence. Les services dconcentrs
disposant dj de cette donne, cette mesure naura quun impact trs faible sur les services de
ltat, dans la mesure o elle sinscrit dans le cadre de leurs missions habituelles.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

169

Mesure : Prvoir la rcupration par le prfet du contingent municipal de rservations


de logements sociaux des communes carences

1. tat des lieux


Lorsque quune commune fait lobjet dun arrt de carence prfectoral au titre de larticle L.
302-9-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH), le prfet dispose de la possibilit
dimputer des mnages ligibles au droit au logement opposable (DALO) sur le contingent
municipal de la commune (cf. article 41 de la loi du 24 mars 2014 pour laccs au logement et
un urbanisme rnov).
Suite au bilan triennal 2011-2013, 221 communes ont fait lobjet dun arrt de carence.
Sagissant dune disposition rcente, il est, ce jour, difficile dvaluer la mobilisation par les
prfets de la possibilit dimputer des mnages ligibles au DALO sur le contingent municipal
dune commune carence.
Selon les dernires donnes disponibles (source : InfoDALo, fig au 12/10/2015), pour
lanne 2014, au niveau national, 86 149 mnages ont dpos un recours DALO, 28 045
mnages ont t dclars prioritaires et urgents au titre du droit au logement opposable (PU
DALO) et 18 589 mnages PU DALO ont t relogs dans le parc social (tous contingents
confondus).

2. Objet de la mesure
Le prsent projet de loi propose de modifier larticle L.302-9-1 du CCH pour ajouter un
nouvel effet larrt de carence en confiant au prfet la gestion du contingent municipal
lorsque la commune est carence.
En application de cette disposition, larrt de carence prvoira pendant toute sa dure, le
transfert ltat des droits de rservation mentionns larticle L. 441-1, dont dispose la
commune sur des logements sociaux existants ou livrer, et la suspension ou modification des
conventions de rservation passes par elle avec les bailleurs gestionnaires, ainsi que
lobligation pour celle-ci de communiquer au prfet la liste des bailleurs et des logements
concerns.
Ainsi, le prfet aura la possibilit dutiliser des rservations mentionnes larticle L. 441-1
du CCH, dans les communes carences qui, pour la plupart, refusent dlibrment de
respecter la loi et de prendre leur part lobjectif de mixit sociale.
Par ailleurs, le caractre systmatique du transfert au prfet de la gestion du contingent
communal devrait avoir pour effet dinciter les maires respecter leurs objectifs de
production et viter le constat de carence.

170

3. Ncessit de lgifrer et options


3. 1. Ncessit de lgifrer
Le prsent projet de loi modifie la partie lgislative du code de la construction et de
lhabitation et notamment larticle L. 302-9-1. Le recours au niveau lgislatif est ncessaire
afin de contraindre les communes carences rpondre lobjectif de mixit sociale et
daccs un logement dcent pour les mnages les plus fragiles.

3 2. Options
Option carte
Loption de ne pas lgifrer sur ce point a t carte, la seule facult donne au prfet
dimputer des mnages bnficiaires du dispositif DALO en commune carence
napparaissant pas suffisante pour promouvoir la mixit sociale de manire satisfaisante.
Option retenue
Loption de confier la gestion du contingent municipal au prfet a t retenue afin de
permettre ltat de loger des mnages faibles revenus dans les communes ne jouant pas le
jeu de la mixit sociale. Cette option a galement t retenue pour inciter les maires
respecter leurs objectifs de production.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Le tableau ci-dessous value limpact de cette mesure sur le nombre de publics prioritaires et
urgents bnficiant du droit au logement opposable (PU DALO) que lon pourrait reloger sur
le contingent municipal des communes faisant lobjet dun constat de carence. Ltude
dimpact porte sur les rgions le-de-France et Provence-Alpes-Cte-dAzur qui disposent la
fois du plus grand nombre de communes carences (128 communes carences dans ces deux
rgions sur 221 au niveau national, dont 88 en PACA et 40 en le-de-France) et de mnages
PU DALO (19 953 mnages DALO dans ces deux rgions sur 28 045 au niveau national, en
2014).

Rgions

Nombre
dattributions de
logements
sociaux en
communes
carences

Contingent
communal
(10%)
hypothse
basse

Contingent
communal
(20%)
hypothse
haute

Nombre de
mnages
reconnus PU
DALO
restant
reloger (a)

Nombre de PU
DALO pouvant
tre relogs sur
contingent
municipal des
communes
carences (b)*

Taux de PU
DALO pouvant
tre relogs (a/b)

IDF

1 600

160

320

44 232

160 320

0,36 0,72%

PACA

2 946

295

590

8 182

295 590

3,6 7,2%

Source : RPLS 2013 (nombre dattributions de logements sociaux en communes carences), InfoDALo fig au 12 octobre 2015, hors
Bouches-du-Rhne de 2008 2012 (nombre de mnages reconnus PU DALO), direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages

En rgion le-de-France, le ministre value 1 600 le nombre dattributions de logements


sociaux ralises dans les communes carences dle-de-France. Les attributions sur
contingents rservs de ces communes peuvent donc tre values entre 160 attributions
171

(hypothse basse de contingents communaux reprsentant 10% du parc social) et 320


attributions (hypothse haute de contingents communaux reprsentant 20% du parc social).
En mobilisant totalement les contingents communaux, cela permettrait de reloger de 160
mnages PU DALO 320 mnages PU DALO de plus quaujourdhui.
En rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur, le ministre value 2 946 le nombre dattributions
de logements sociaux ralises dans les communes carences de PACA. Les attributions sur
contingents rservs de ces communes peuvent donc tre values entre 295 attributions et
590 attributions. En mobilisant totalement les contingents communaux, cela permettrait de
reloger de 295 mnages PU DALO 590 mnages PU DALO de plus quaujourdhui.
Ainsi, limpact sur le relogement des mnages DALO serait limit en le-de-France, car le
taux de PU DALO supplmentaire relogs du fait de lapplication de cette mesure ne
dpasserait pas au mieux 0,7 % en le-de-France (si le contingent communal est mobilis en
totalit pour reloger les mnages DALO). En revanche, limpact serait plus significatif en
Provence-Alpes-Cte-dAzur puisque ce taux pourrait atteindre jusqu 7 %.
La mesure poursuit donc un objectif incitatif sur les maires ne souhaitant pas perdre leurs
droits de rservation. Il nest pas quantifiable mais sera vraisemblablement significatif.
Les services de la prfecture ou les directions dpartementales de la cohsion sociale et de la
protection des populations DDCS(PP) qui grent dj le contingent de rservation du prfet,
auraient grer le contingent communal des communes carences. Ainsi, au titre du dernier
bilan triennal, les prfets de 34 dpartements devraient reprendre la gestion du contingent
communal de 221 communes. Cette mesure pourrait ncessiter un renforcement des effectifs
des dpartements impacts ou bien une organisation du travail diffrente.

5. Consultations menes
La prsente mesure sera soumise au Le Conseil national de lhabitat, au le Conseil national
dvaluation des normes et au le Conseil national des villes ont t consults.

172

Mesure : Prciser que larrt de carence peut prvoir non seulement des secteurs
gographiques dans lesquels le prfet est comptent pour dlivrer les autorisations
durbanisme, mais aussi des catgories de permis pour lesquels il exercera cette
comptence dans les secteurs concerns

1. tat des lieux


Larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prcise, au deuxime
alina, que le prfet peut prvoir, dans larrt de carence, des secteurs dans lesquels il est
comptent pour dlivrer des autorisations dutilisation et doccupation du sol pour des
constructions usage de logement. Cette possibilit a t introduite par la loi n 2014-366 du
24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) afin de donner la
possibilit au prfet de dlivrer des permis de construire pour produire du logement social, en
lieu et place du maire, dans des communes particulirement rcalcitrantes.
Linstruction du Gouvernement du 30 juin 2015 relative au renforcement des obligations pour
les communes soumises larticle L. 302-5 du CCH lissue du bilan de la quatrime priode
triennale 2011-2013 enjoint les prfets faire usage de cette nouvelle comptence dans les
communes carences afin de les contraindre prendre leur part leffort national de mixit
sociale et dune meilleure rpartition du logement social.
ce jour, au titre du bilan 2011-2013, sur 221 arrts de carence pris par les prfets, 78
prvoient des secteurs dans lesquels le prfet est comptent pour dlivrer les permis de
construire, notamment en rgion Provence-Alpes-Cte dAzur. Le nombre de permis dlivrs
est trs faible cette date (1 seul permis de construire dlivr par le prfet). Il est encore trop
tt pour valuer le nombre de logements sociaux inscrits dans ces permis.

2. Objet de la mesure
Lobjet de cette mesure est de permettre au prfet de cibler les catgories de permis quil
souhaite dlivrer en fonction notamment des caractristiques de la demande de logement
social sur la commune considre.
Le faible nombre de permis de construire dlivr par le prfet peut sexpliquer par le fait que,
en ltat de la lgislation actuelle, le prfet reprend lintgralit de la comptence relative la
dlivrance des autorisations durbanisme destination du logement, dispositif lourd grer
pour les services de ltat alors que linstruction des autorisations durbanisme a t
transfre aux communes ( lexception des communes appartenant des tablissements
publics de coopration intercommunale de moins de 10 000 habitants) en application de
larticle 134 de la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme
rnov.
Le projet de loi permettra ainsi de rendre cette disposition plus efficiente en donnant au prfet
la possibilit de ne reprendre linstruction et la dlivrance des permis de construire que sur
certains types doprations (opration de logements, par exemple).
173

3. Ncessit de lgifrer
Il est ncessaire de recourir un projet de loi dans la mesure o il est procd la
modification du deuxime alina de larticle L. 302-9-1 du CCH.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4. 1. Impact social
Cette mesure a pour but de promouvoir la mixit sociale dans les communes carences, qui
sont souvent aises, en donnant la possibilit pour le prfet de cibler la catgorie
dautorisations durbanisme quil dlivrera en fonction notamment des projets des bailleurs
sociaux et de la demande de logement social exprime sur la commune.

4. 2. Impacts sur les services dconcentrs de ltat


Les services dconcentrs de ltat (directions dpartementales des territoires (et de la mer))
doivent instruire les demandes de permis de construire dans les secteurs, dfinis dans larrt
de carence, o le prfet a repris cette comptence.
Cette mesure permettra de cibler une catgorie de permis de construire particulire en
fonction de la demande locative sociale et donc dallger dautant la charge travail des
personnels chargs de linstruction de ces permis.
Les services nauront donc plus instruire dautorisations durbanisme portant sur des
oprations, dont les caractristiques (portant par exemple sur la nature et la taille des
oprations, tenant compte par exemple de la part de logements sociaux dans lopration, )
ne contribueraient pas ou ne seraient pas lchelle du surcrot de mobilisation souhaite de la
commune en vue de respecter ses obligations de mixit sociale.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

174

Mesure : Modifier le niveau de contribution obligatoire des communes carences dans le


cadre des conventions tat-bailleur en communes carences et renvoi sa fixation
par dcret en maintenant un plafond, en alignant le forfait applicable PACA sur celui
de lle-de-France et en dcorrlant la contribution plancher de laide verse ltat

1. tat des lieux


1. 1. Prsentation de la convention tat-bailleur prvue larticle L. 302-9-1 du CCH
Le sixime alina de larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH)
prvoit quen commune carence le prfet peut conclure avec un bailleur social une
convention afin de construire ou dacqurir des logements locatifs sociaux pour atteindre les
objectifs dfinis larticle L. 302-8 du CCH.
Ce dispositif ne ncessite pas laccord de la commune, la loi permet en outre de limpliquer
financirement dans lopration prvue par la convention, au travers dune contribution
obligatoire de la commune carence. De fait, ce dispositif est particulirement adapt aux
communes dficitaires faisant preuve dun manque de volontarisme dans lapplication du
dispositif SRU.
Cependant, une enqute conduite auprs des services dconcentrs dans le cadre du prsent
projet de loi a montr que cet outil ntait que trs peu mobilis dans les communes
carences : 3 conventions signes dans 221 communes. La non-mobilisation de ce dispositif
sexplique par des modalits de fixation de la contribution communale ne permettant pas une
implication financire significative de la commune et limpossibilit pour le prfet de
recouvrer la contribution communale, en cas de refus de celle-ci. (cf. mesure Prvoir et
scuriser le paiement de la contribution communale verse une opration de logement social
vise par la convention tat/bailleur prvue au 6me alina de larticle L. 302-9-1 du code
de la construction et de lhabitation (CCH) et une opration dintermdiation locative vise
par la convention tat/associations agres prvue au 9me alina du mme article ).

1. 2. Dtermination de la contribution de la commune


En ltat actuel du droit, la contribution communale obligatoire est au moins gale la
subvention foncire verse par ltat dans le cadre de la convention, sans que cette
contribution puisse excder la limite de 13 000 en le-de-France et 5 000 dans le reste de la
France par logement et par an.

175

Le tableau ci-aprs tablit le montant moyen des subventions thoriques de ltat,


correspondant laide maximale qui pourrait tre accorde par ltat en application stricte des
dispositions rglementaires du CCH.
Subventions thoriques moyennes de ltat par logement
Rgion
le-de-France
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne-Ardenne
Franche-Comt
Languedoc-Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi-Pyrnes
Nord-Pas-de-Calais
Basse-Normandie
Haute-Normandie
Pays de la Loire
Picardie
Poitou-Charentes
Provence-Alpes-Cte-dAzur
Rhne-Alpes
Corse
France

PLAI

PLS

PLUS

38 946
24 452
22 299
20 418
20 863
22 038
22 789
23 818
23 988
25 334
21 958
21 823
24 717
22 692
20 341
20 000
21 712
23 353
22 567
26 367
23 458
25 378
23 845

5 816
447
2 140
774
1 612
2 057
1 161
2 657
1 499
1 640
995
1 114
3 022
951
1 647
2 037
2 305
2 889
1 187
3 313
3 374
0
3 326

12 137
8 852
9 644
7 797
8 083
6 832
9 808
8 554
8 213
9 192
7 441
9 312
9 538
8 459
8 258
8 122
8 138
8 735
8 927
10 760
10 060
11 494
9 869

Source : Extraction SISAL 2 septembre 2015 - Univers Consolid .PSH et PLUS-CD ne sont pas pris en compte dans lextraction

176

Le tableau ci-dessous prsente les montants de la contribution communale rapports aux prix
de revient moyens des oprations, en tenant compte des plafonds actuels.
Part de la contribution communale rapporte aux prix de revient moyens des oprations, en
appliquant les plafonds actuels
PLAI

PLS

PLUS

le-de-France

Rgion

9,61 %

9,83 %

9,32 %

Alsace

3,97 %

4,47 %

3,84 %

Aquitaine

4,13 %

4,67 %

3,94 %

Auvergne

4,09 %

3,88 %

3,91 %

Bourgogne

4,36 %

4,65 %

4,33 %

Bretagne

4,47 %

4,13 %

4,46 %

Centre

4,10 %

5,17 %

3,93 %

Champagne-Ardenne

3,76 %

3,95 %

3,57 %

Franche-Comt

4,00 %

4,34 %

4,02 %

Languedoc-Roussillon

4,34 %

5,18 %

4,30 %

Limousin

4,51 %

4,02 %

4,10 %

Lorraine

4,51 %

4,94 %

4,24 %

Midi-Pyrnes

4,27 %

4,80 %

4,25 %

Nord-Pas-de-Calais

4,19 %

5,26 %

4,14 %

Basse-Normandie

5,09 %

4,25 %

4,60 %

Haute-Normandie

4,18 %

4,66 %

4,00 %

Pays de la Loire

4,38 %

4,99 %

4,24 %

Picardie

4,11 %

3,81 %

3,95 %

Poitou-Charentes

4,39 %

4,63 %

4,37 %

PACA

3,74 %

4,38 %

3,72 %

Rhne-Alpes

3,41 %

4,15 %

3,28 %

Corse

3,31 %

0,00 %

3,39 %

France

3,96 %

4,36 %

3,85 %

Source : Extraction SISAL 2 septembre 2015 - Univers Consolid. PSH et PLUS-CD ne sont pas pris en compte dans lextraction

Ces donnes montrent que les plafonds de contributions communaux actuels (13 000 en lede-France et 5 000 en province) ne permettent pas de financer de manire significative les
oprations de logements sociaux.

2. Objet de la mesure
Le projet de loi propose de modifier les modalits de fixation de la contribution communale :
-

en la dcorrlant de la subvention foncire de ltat ;


en renvoyant sa fixation un dcret ;
en augmentant les plafonds, ports 50 000 en Provence-Alpes-Cte-dAzur ainsi
quen le-de-France et 30 000 sur le reste du territoire national.
177

Le dcret auquel la loi renvoie pour la fixation de la contribution communale obligatoire,


proposera un dispositif permettant den fixer le montant au niveau de laide maximale qui
pourrait tre accorde par ltat en application stricte des dispositions rglementaires du CCH
(par exemple, subvention de base et surcharge foncire). Cette option permettrait ainsi de
relier le montant de la contribution communale au cot rel de lopration et son prix de
revient, et prsenterait lavantage daugmenter le niveau de contribution. Les tableaux ciaprs montrent que la contribution communale pourrait ainsi reprsenter une part significative
dans le plan de financement dune opration de logement social.
Subventions thoriques moyennes de ltat par logement rapportes au prix de revient des
oprations
Rgion
le-de-France
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne-Ardenne
Franche-Comt
Languedoc-Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi-Pyrnes
Nord-Pas-de-Calais
Basse-Normandie
Haute-Normandie
Pays de la Loire
Picardie
Poitou-Charentes
Provence-Alpes-Cte-dAzur
Rhne-Alpes
Corse
France

PLAI

PLS

PLUS

28,8 %
19,4 %
18,4 %
16,7 %
18,2 %
19,7 %
18,7 %
17,9 %
19,2 %
22,0 %
19,8 %
19,7 %
21,1 %
19,0 %
20,7 %
16,7 %
19,0 %
19,2 %
19,8 %
19,7 %
16,0 %
16,8 %
18,9 %

4,4 %
0,4 %
2,0 %
0,6 %
1,5 %
1,7 %
1,2 %
2,1 %
1,3 %
1,7 %
0,8 %
1,1 %
2,9 %
1,0 %
1,4 %
1,9 %
2,3 %
2,2 %
1,1 %
2,9 %
2,8 %
0,0 %
2,9 %

8,7 %
6,8 %
7,6 %
6,1 %
7,0 %
6,1 %
7,7 %
6,1 %
6,6 %
7,9 %
6,1 %
7,9 %
8,1 %
7,0 %
7,6 %
6,5 %
6,9 %
6,9 %
7,8 %
8,0 %
6,6 %
7,8 %
7,6 %

Source : Extraction SISAL 2 septembre 2015 - Univers Consolid. PSH et PLUS-CD ne sont pas pris en compte dans lextraction

178

Part de la contribution communale rapporte aux prix de revient moyens des oprations, en
appliquant les plafonds du projet de loi
PLAI

PLS

PLUS

le-de-France

Rgion

36,97 %

37,83 %

35,84 %

Alsace

23,80 %

26,85 %

23,05 %

Aquitaine

24,75 %

28,04 %

23,64 %

Auvergne

24,54 %

23,26 %

23,47 %

Bourgogne

26,17 %

27,92 %

25,98 %

Bretagne

26,82 %

24,79 %

26,79 %

Centre

24,62 %

31,01 %

23,55 %

Champagne-Ardenne

22,55 %

23,71 %

21,39 %

Franche-Comt

24,01 %

26,02 %

24,11 %

Languedoc-Roussillon

26,05 %

31,10 %

25,78 %

Limousin

27,05 %

24,12 %

24,59 %

Lorraine

27,08 %

29,62 %

25,45 %

Midi-Pyrnes

25,61 %

28,79 %

25,48 %

Nord-Pas-de-Calais

25,12 %

31,55 %

24,83 %

Basse-Normandie

30,53 %

25,50 %

27,61 %

Haute-Normandie

25,05 %

27,98 %

24,01 %

Pays de la Loire

26,25 %

29,93 %

25,44 %

Picardie

24,66 %

22,85 %

23,70 %

Poitou-Charentes

26,32 %

27,80 %

26,21 %

PACA

37,36 %

43,77 %

37,17 %

Rhne-Alpes

20,46 %

24,90 %

19,68 %

Corse

19,86 %

0,0 %

20,36 %

France

23,78 %

26,16 %

23,10 %

Source : Extraction SISAL 2 septembre 2015 - Univers Consolid. PSH et PLUS-CD ne sont pas pris en compte dans lextraction

Le projet de loi propose daligner le plafond en Provence-Alpes-Cte-dAzur sur le plafond


francilien, compte tenu des enjeux et des caractristiques du territoire (zones tendues, foncier
cher, etc.) similaires dans ces deux rgions.
Cette mesure liant le montant des contributions communales aux cots rels des oprations,
couple avec celle concernant la scurisation de son recouvrement, permettra de rendre le
dispositif plus oprationnel et incitatif pour les prfets dans le cadre de la procdure de
carence. Elle pourrait ainsi crer un effet levier pour la production de logements locatifs
sociaux, dans les communes carences.

179

3. Ncessit de lgifrer et options


3. 1. Ncessit de lgifrer
Le prsent projet de loi modifie le sixime alina de larticle L. 302-9-1 du CCH en
modifiant les plafonds de contribution obligatoire, par an et par logement, dductible du
prlvement annuel. La loi ayant fix les plafonds actuels de 13 000 et 5 000, une
modification lgislative est ncessaire afin de changer lesdits plafonds.
3 2. Options
Option carte
Loption de laisser les plafonds de contribution obligatoire inchangs ne permet pas
dquilibrer le cot dune opration, notamment en territoire trs tendu comme
lagglomration parisienne, et risque donc de fragiliser lquilibre financier des oprations de
logement social prvues dans les conventions entre le prfet et les bailleurs sociaux dans les
communes carences.
Option retenue
Loption retenue est donc de porter le plafond 50 000 par an et par logement en le-deFrance et en Provence-Alpes-Cte-dAzur et 30 000 sur le reste du territoire national. Ces
plafonds de 50 000 et 30 000 sont plus en adquation avec les cots constats et devraient
permettre dquilibrer les oprations de logements sociaux en commune carence o les cots
sont souvent les plus levs.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4. 1. Impact social
Cette mesure a pour but de promouvoir la mixit sociale dans les communes carences, qui
sont souvent aises, en y favorisant la production de logements destins aux mnages faible
revenus.

4. 2. Impact sur les collectivits territoriales


Limpact devrait tre nul pour les communes carences dans la mesure o leurs contributions
obligatoires sont dductibles du prlvement annuel.

4. 3. Impact sur les services de ltat


Limpact sur les services dconcentrs du ministre devrait tre nul. En effet, cette mesure
existe dj dans la loi ; seules les modalits de dtermination de la contribution communale
changent. Celles-ci seront dfinies par dcret et feront rfrence des mcanismes de
financement dj connus par les services et les acteurs (instruction Galion).

180

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
Un dcret en Conseil dtat devra tre pris pour dfinir les modalits de fixation de la
contribution communale.

181

Mesure : Prvoir et scuriser le paiement de la contribution communale verse une


opration de logement social vise par la convention tat/bailleur prvue au sixime
alina de larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) et une
opration dintermdiation locative vise par la convention tat/association agre
prvue au neuvime alina du mme article
1. tat des lieux
Larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prcise, aux sixime
et neuvime alinas, quen cas de commune carence, le prfet peut conclure avec un bailleur
social ou une association agre une convention visant soit construire ou acqurir des
logements locatifs sociaux soit mettre en uvre un dispositif dintermdiation locative.
Dans le cadre de ces conventions, la loi prvoit la contribution obligatoire de la commune
carence.
Ces outils ne sont que trs marginalement mobiliss dans les 221 communes carences, avec
la conclusion de seulement 3 conventions avec un bailleur social (cf. fiche Modifier le
niveau de contribution obligatoire des communes carences dans le cadre des conventions
tat-bailleur et renvoi sa fixation par dcret en maintenant un plafond et en d-corrlant
la contribution plancher de laide verse ltat ), puisque les dispositions lgislatives en
vigueur ne permettent den scuriser la mise en uvre et le financement.
En particulier, en ltat des textes, et en labsence dune disposition spcifique larticle L.
302-9-1 du CCH permettant dinscrire cette dpense au budget communal, le prfet ne peut
recouvrer la contribution obligatoire mise la charge de la commune carence dans le cadre
des conventions prcites.

2. Objet de la mesure
Le projet de loi propose de scuriser le paiement par la commune de sa contribution
obligatoire en prcisant que le prfet pourra mettre un titre de perception sur le budget
communal. Cette mesure vise rendre cet outil oprationnel de manire inciter les prfets
y recourir pour contraindre les communes carences rcalcitrantes contribuer au
financement doprations de logement sociaux ou dintermdiation locative sur leur territoire.

3. Ncessit de lgifrer
Il est indispensable de recourir un projet de loi dans la mesure o le prsent projet de loi
ajoute un alina larticle L. 302-9-1 du CCH afin de scuriser le paiement par la commune
carence de sa contribution obligatoire.

182

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

4. 1. Impact social
Cette mesure a pour but de contraindre les communes carences participer financirement
la production de logement locatif social destination des mnages faibles ressources. Cette
mesure favorisera ainsi une meilleure rpartition du logement locatif social entre les
communes.

4. 2. Impacts sur les collectivits territoriales


Limpact sur les 221 communes carences dpendra du nombre de conventions signes par le
prfet avec un bailleur social ou une association agre et uvrant pour le logement des
personnes dfavorises. Toutefois, daprs les estimations de la DHUP, ces 221 communes
carences doivent produire 11 700 logements locatifs sociaux par an, au titre du rattrapage de
leur retard en matire de logement social, sur la priode triennale 2014-2016.
Si lon prend pour hypothse (volontariste) la ralisation de 10 15 % de ces objectifs
triennaux par le biais du conventionnement entre le prfet et les bailleurs sociaux ou les
associations agres uvrant pour le logement des personnes dfavorises, 1 200 1 800
logements locatifs sociaux annuels pourraient tre produits par ces dispositifs dans les
communes carences.
La contribution obligatoire de la commune tant dductible du prlvement annuel (article L.
302-7 du code de la construction et de lhabitation), limpact sur les budgets de ces communes
serait en tout tat de cause nul, les sommes quelles seront amenes verser dans le cadre des
conventions signes par le prfet avec un bailleur ou une association agre venant en
dduction (avec un dlai dau minimum 2 ans, selon les dispositions rglementaires en
vigueur) des prlvements oprs sur le budget des communes.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
Un dcret dapplication devra tre pris pour prciser les modalits dmission de ce titre de
perception.

183

Mesure : Prvoir que la commission nationale SRU pourra, ds 2017, amnager les
obligations triennales dune commune nouvellement entrante dans le dispositif SRU et
soumise pour la premire fois la procdure de bilan triennal au-del de 2025 pour une
dure nexcdant pas une priode de trois ans
1. tat des lieux
La loi du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public et au renforcement des
obligations de production de logements sociaux a dune part port, pour certaines communes
soumises aux obligations issues de la loi relative la solidarit et au renouvellement urbain
(SRU), le taux lgal de logement locatif social atteindre de 20 25 %. Dautre part, cette loi
a introduit lchance de 2025 pour que les communes soumises ces obligations atteignent
leur taux lgal de logement locatif social.
La loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique prvoit, au
31 dcembre 2016, lintgration de toutes les communes dans un EPCI dau moins 15 000
habitants. Ce processus de recomposition intercommunale entranera lintgration de
communes de plus de 3 500 habitants dans des EPCI de plus de 50 000 habitants et donc leur
soumission automatique, dans le cadre lgislatif actuel, aux obligations SRU , si tant est
quelle ne respecte pas le taux lgal de logements sociaux appliqu aux communes de leur
territoire SRU dappartenance (EPCI et/ou agglomration). Il est difficile dvaluer ce jour
le nombre de nouvelles communes soumises au dispositif SRU suite aux recompositions
intercommunales.
Par ailleurs, 56 communes sont susceptibles dentrer dans le dispositif SRU sous leffet des
dispositions de la loi (et avant exemption ventuelle par dcret -cf.article 31-).
Plus de 15 ans aprs son adoption, un nombre potentiellement important de communes
jusqualors non soumises la loi SRU et leffort de production supplmentaire en matire de
logements sociaux, sont susceptibles de se voir appliquer des rythmes de rattrapage
consquents, alors mme quelles nont pu bnficier des 15 premires annes de la loi pour
amorcer la dmarche, et que lchance de 2025 est proche.

2. Objet de la mesure
Face ce constat, la mesure vise, en modifiant larticle L. 302-9-1-1 du code de la
construction et de lhabitation, permettre le lissage des objectifs de production triennaux
dune commune nouvellement soumise au bilan triennal au-del de 2025 pour une dure
nexcdant pas 3 ans.
Ds 2017, la commission nationale charge de lexamen du respect des obligations de
ralisation de logements sociaux (dite commission nationale SRU ) sera charge
dexaminer les demandes damnagement des obligations triennales dune commune lorsque
celle-ci rencontre des difficults relles et objectives pour respecter ses engagements (recours
des riverains sur les permis de construire, mobilisation du foncier).
Cette mesure vise donc permettre ces communes, lorsquelles sont engages dans une
dmarche volontaire de production de logements locatifs sociaux, pouvoir disposer dune
priode triennale supplmentaire (3 ans) pour atteindre leurs objectifs lgaux.

184

3. Ncessit de lgifrer
La loi du 18 janvier 2013 a fix lchance de 2025 pour permettre aux communes soumises
aux obligations de la loi SRU datteindre leur objectif lgal.
Il est donc ncessaire de prendre une mesure dordre lgislatif afin de permettre la
commission nationale SRU damnager les obligations triennales de ces communes au-del de
2025 pour une priode nexcdant pas 3 ans.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Cette mesure implique que la commission nationale SRU sigerait de manire plus rgulire.
Comme indiqu ci-dessus, le vivier de communes susceptibles de saisir la commission
nationale pour un amnagement de leurs obligations triennales au-del de 2025 sera
relativement important, compte tenu des recompositions intercommunales en cours
notamment.
La prparation des commissions impliquera les services de la direction de lhabitat, de
lurbanisme et des paysages, dj en charge du secrtariat de cette commission dans le droit
en vigueur. Le volume dactivit supplmentaire gnr par la mesure pourra induire un
surcrot de mobilisation de ces services et un besoin ventuel en effectif complmentaire, qui
ne pourra tre mesur quau regard de lactivit constate de la commission lors du prochain
bilan triennal, en fonction du nombre de communes dont la situation sera examine.
Cette mesure nimplique aucun impact budgtaire prvisible, les membres de la commission
nationale SRU ntant pas rmunrs.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

6. Modalits dapplication
Cette mesure sappliquera dans les dpartements doutre-mer, dans la mesure o la
commission nationale SRU peut tre saisie pour lexamen de la situation de communes
localises dans les DOM.

185

Mesure : Renforcement des pouvoirs de la commission nationale SRU pour garantir la


stricte application du dispositif de carence et lhomognit de lapprciation des
critres de mise en carence et des orientations dfinies nationalement (pouvoir
dvocation sur les projets darrts de carence)
1. tat des lieux
1. 1. Rle et composition de la commission nationale
La loi portant engagement national pour le logement (ENL) du 13 juillet 2006 a cr une
commission nationale, dite commission nationale SRU , charge de lexamen du respect
des obligations de ralisation de logements sociaux et codifie larticle L. 302-9-1-1 du code
de la construction et de lhabitation (CCH).
Elle est prside par un membre du Conseil dtat et comprend deux dputs, deux snateurs,
un membre de la Cour des comptes, un membre du conseil gnral de lenvironnement et du
dveloppement durable (CGEDD), un reprsentant de lassociation des maires de France
(AMF), un reprsentant de lassociation des communauts de France (ADCF), un reprsentant
de lUnion sociale pour lhabitat (USH), un membre du haut commissariat au logement des
personnes dfavorises (HCLPD) et deux membres dassociations reprsentant les personnes
dfavorises nomms par le conseil national de lhabitat (CNH).
Cette commission se runit tous les 3 ans, lissue de chaque priode triennale, et est saisie
par la commission dpartementale SRU , avec laccord du maire concern, pour examiner
le cas des communes nayant pu respecter la totalit de leur objectif triennal, et proposer, le
cas chant, des amnagements de leurs obligations.
Comme le montre le tableau ci-dessous, cette dernire ne sest runie que 6 fois (une demijourne par runion) : 3 fois en 2009, 1 fois en 2011 et 2 fois en 2015. La prparation de ces
runions a mobilis entre 2 et 4 agents de la direction de lhabitat, de lurbanisme et des
paysages.
Activit de la commission nationale
Priodes triennales

Nombre de
saisines

Nombre de communes dont la


situation a t examine

Nombre de runions de la
commission

2005/2007

2008/2010

2011/2013

Source : direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages

1. 2. Demandes examines par la commission nationale


La commission nationale SRU sest runie 6 fois (3 fois en 2009, 1 fois en 2011 et 2 fois
en 2015) et a examin la situation des communes suivantes : Marsannay-la-Cte (Cte-dOr),
Le Breuil (Sane-et-Loire), Vetraz-Monthoux (Haute-Savoie), Bdarrides (Vaucluse),
Vincennes, Saint-Mand et Saint-Maur-des-Fosss (Val-de-Marne), Neuilly-sur-Seine (Hautsde-Seine) et Sainte-Marie-la-Mer ainsi que Saint-Laurent de la Salanque (PyrnesOrientales).
186

1. 3. Constat de lhtrognit des pratiques dans le cadre de la procdure de carence


A lissue du bilan triennal 2011-2013, 221 communes ont fait lobjet dun constat de carence.
En dpit du cadre pos par la loi et de linstruction du 27 mars 2014 du Gouvernement prise
en application de la loi du 18 janvier 2013, la mise en uvre de cette procdure sest rvle
trs htrogne. Si, dans certaines rgions, un cadre rgional a t dfini pour analyser la
situation des communes nayant pas atteint leurs objectifs triennaux, cette dmarche assurant
une galit de traitement lchelle de la rgion na pas t applique sur la totalit du
territoire. Par ailleurs, les critres retenus ont pu varier dune rgion lautre voire, au sein
dune mme rgion, dun dpartement lautre.
Le tableau ci-dessous traduit ainsi une disparit importante du taux de communes carences
par rapport aux communes dficitaires, indpendamment du nombre de communes
concernes, par rgion. Par exemple, seules les rgions dle-de-France, LanguedocRoussillon, Provence-Alpes-Ctes-dAzur et Alsace affichent des taux de plus de 80 %.
Ratio du nombre darrts de carence pris par rgion en fonction du nombre de
communes nayant pas atteint leurs objectifs ( lissu bilan triennal 2011-2013)

Rgion

Nombre de
communes
soumises

Nombre de
communes
nayant pas
atteint leur
objectif
triennal

dont nombre
de communes
avec un taux
datteinte de
lobjectif
triennal
infrieur
80%

Taux de
communes
nayant pas
atteint leur
objectif
triennal

Nombre de
communes
carences

Taux
communes
carences/
communes
nayant pas
atteint leur
objectif
triennal

ALSACE

37

12

32 %

11

92 %

AQUITAINE

66

21

18

32 %

12

57 %

AUVERGNE

16

38 %

0%

BOURGOGNE

12

42 %

0%

BRETAGNE

70

33

27

47 %

0%

CENTRE

24

14

11

58 %

14 %
100 %

CORSE

33 %

HAUTE NORMANDIE

14 %

0%

ILE DE FRANCE

185

50

44

27 %

40

80 %

LA REUNION

19

16 %

0%

LANGUEDOC
ROUSSILLON

82

37

30

45 %

33

89 %

LIMOUSIN

11

9%

0%

LORRAINE

12

8%

0%

MARTINIQUE

20

5%

0%

MIDI PYRENEES

55

16

12

29 %

19 %

NORD PAS DE CALAIS

48

11

10

23 %

45 %

PROVENCE ALPES
COTE DAZUR

147

109

96

74 %

88

81 %

PAYS DE LA LOIRE

51

11

22 %

18 %

PICARDIE

0%

sans objet

sans objet

POITOU CHARENTES

34

16

47 %

13 %

RHONE ALPES

118

37

32

31 %

22

59 %

Source : direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages

187

2. Objet de la mesure
En modifiant larticle L. 302-9-1-1 du CCH, la mesure projete vise renforcer les
attributions de la commission nationale SRU , qui disposera dun droit de regard sur les
arrts de carence, pralablement leur signature par le prfet de dpartement, ainsi que sur la
situation des communes dficitaires pour lesquelles le prfet na pas engag de procdure de
carence. Lobjectif de cette mesure est de permettre la commission nationale de dtecter
dventuelles anomalies concernant lapplication de la procdure dans les communes,
carences ou non, mais na pas vocation examiner, de faon exhaustive, la totalit des
arrts de carence.
Cette mesure permettra en outre la commission de vrifier, dans ce cadre, la bonne prise en
compte des orientations nationales donnes par instruction, en amont de la procdure de
carence, de veiller la bonne application de la procdure de carence et dhomogniser les
critres dapprciation de la mise en carence des communes nayant pas atteint leurs objectifs
triennaux, favorisant ainsi lgalit de traitement entre les territoires.

3. Ncessit de lgifrer et options


3. 1. Ncessit de lgifrer
La loi ENL ayant fix les comptences de la commission nationale, il est ncessaire de
prendre une mesure dordre lgislatif afin dlargir ses comptences.

3. 2. Options
Loption de confier lexamen des arrts de carence la commission nationale SRU a t
retenue dans la mesure o celle-ci intervient dj dans la procdure de carence. Lui confier de
nouvelles missions permet de ne pas compliquer outre mesure un dispositif dj complexe.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


La mesure envisage implique que la commission sigerait de manire plus rgulire. En
effet, celle-ci disposant dun droit dvocation pourra se saisir de lexamen des projets
darrts de carence ou de la situation de communes nayant pas rempli leur objectif mais non
carence, afin de vrifier le respect par les prfets du cadrage national donn par le ministre
en charge du logement par instruction.
Cette mesure ne doit pas conduire ralentir la procdure de carence ni trop alourdir la
charge de travail de la commission nationale. Aussi, les dlais de saisine et davis de la
commission sur les arrts de carence seront encadrs par dcret. Par ailleurs, lobjectif de
cette mesure tant de permettre la commission nationale de se pencher sur dventuelles
anomalies parmi les communes carences ou non, la commission na pas vocation
examiner, de faon exhaustive, la totalit des arrts de carence. Linstruction prparatoire la
procdure de bilan prcisera les modalits dintervention de la commission nationale ainsi que
188

larticulation avec les autres niveaux en charge de la procdure du bilan triennal. Des
procdures dchanges dmatrialiss pourront tre envisages afin dviter, autant que faire
se peut, lorganisation et la runion de la commission nationale en bonne et due forme.
La prparation des commissions impliquera les services de la direction de lhabitat, de
lurbanisme et des paysages, dj en charge du secrtariat de cette commission dans le droit
en vigueur. Le volume dactivit supplmentaire gnr par la mesure pourra induire un
surcrot de mobilisation de ces services et un besoin ventuel en effectif complmentaire, qui
ne pourra tre mesur quau regard de lactivit constate de la commission lors du prochain
bilan triennal, en fonction du nombre de communes dont la situation sera examine.
Cette mesure nimplique aucun impact budgtaire prvisible, les membres de la commission
nationale SRU ntant pas rmunrs.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
Cette mesure sappliquera dans les dpartements doutre-mer dans la mesure o la
commission nationale SRU peut tre saisie pour lexamen de la situation de communes
localises dans les DOM.
Un dcret en Conseil dtat tatsera pris afin de modifier la partie rglementaire du CCH
relative la commission nationale SRU.

189

Mesure : Prvoir que, sur les communes carences, les propritaires transmettent au
prfet une copie des dclarations dintention daliner (DIA) adresses aux maires
1. tat des lieux
1. 1. Prsentation des dispositions relatives lexercice du droit de premption urbain en
communes carences
Lorsquune commune fait lobjet dun arrt de carence prfectoral en application de larticle
L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH), ledit arrt attribue au prfet
de dpartement lexercice du droit de premption urbain de la commune sur les alinations de
biens affects au logement (article L. 210-1 du code de lurbanisme (CU)).
Le prfet de dpartement a la possibilit de dlguer son droit de premption une liste de
bnficiaires limitativement numrs larticle L. 210-1 du CU. Sont concerns les
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ayant conclu une
convention de dlgation des comptences de ltat en matire dhabitat, les EPF dtat et
locaux, les socits dconomie mixte, les organismes dhabitations loyer modr viss par
larticle L. 411-2 du CCH et les organismes agrs mentionns larticle L. 365-2 du mme
code.
Larticle L. 213-2 du CU prcise que les alinations susmentionnes sont soumises, sous peine
de nullit, une dclaration pralable du propritaire du bien, au maire, dans un dlai de 2
mois.

1. 2. Problmes poss par la lgislation actuelle


La dcision de premption du prfet ou de son dlgataire doit intervenir dans un dlai de
deux mois compter de la dclaration par laquelle le propritaire du bien informe de son
intention daliner.
Or, en ltat actuel du droit, cette dclaration dintention daliner (DIA) est uniquement
transmise la commune o est situ le bien, la commune ayant la responsabilit de
transmettre la DIA au titulaire ou au dlgataire du droit de premption.
Ainsi, lexercice du droit de premption du prfet est conditionn la transmission des DIA
par la commune dans des dlais raisonnables. Ces dlais ntant pas encadrs juridiquement,
le prfet est parfois inform tardivement des DIA et contraint de renoncer la premption du
bien. En effet, pour exercer pleinement ses comptences en communes carences, le prfet a
besoin dune connaissance fine en amont des DIA dposes en mairie.

2. Objet de la mesure
Afin de rsoudre la difficult pratique dcrite ci-dessus et de faciliter lexercice du droit de
premption par le prfet, le projet de loi propose de modifier larticle L.201-1 du code de
lurbanisme pour rendre destinataire le prfet des DIA en communes carences. Cette
transmission serait effectue par le propritaire vendeur et par les professionnels de
190

limmobilier, en parallle de leur transmission au maire. Seules les DIA relatives aux biens
affects au logement seront transmises au prfet.
Cette mesure a pour but de donner au prfet, ou au bnficiaire de la dlgation de son droit
de premption, le temps ncessaire pour tudier lopportunit dacqurir un bien afin de
raliser du logement social.
Concrtement, la mesure imposera dsormais au propritaire vendeur et aux professionnels de
limmobilier (agences immobilires, notaires, avocats...) de consulter la liste des communes
carences et de procder un double envoi auprs de la commune et du prfet. Toutefois,
cette formalit est limite aux 221 communes carences, pendant la dure de larrt de
carence.

3. Ncessit de lgifrer et options


Dans la mesure o les modalits de transmission des DIA sont actuellement rgies par larticle
L. 210-1 du code de lurbanisme, il est ncessaire de recourir un projet de loi pour ajouter
lobligation de transmettre les DIA au prfet de dpartement.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4. 1. Impacts sur les propritaires et professionnels de limmobilier
La mesure envisage ncessitera que les vendeurs soient informs de cette obligation,
consultent la liste des communes carences (actuellement 221) afin de procder au double
envoi. Au niveau national, cela devrait nanmoins concerner une part faible des projets de
vente.

4. 2. Impact sur les collectivits territoriales


Limpact devrait tre nul pour les communes carences.

4.3. Impact sur les services de ltat


Limpact sur les services dconcentrs du ministre ainsi que sur les prfectures est
susceptible dtre important. La rception, le suivi et linstruction des DIA transmises au
prfet impliquera une charge de travail supplmentaire pour les services de ltat dans les
dpartements comprenant des communes carences.
En effet, on estime que 80 % des communes dotes dun POS ou dun PLU approuv ont
institu un droit de premption urbain, soit environ 13 360 communes. Par ailleurs, on estime
que 750 000 dclarations dintention daliner (DIA) sont transmises chaque anne par les
notaires aux communes. Ainsi, sur la base du bilan de la quatrime priode triennale 20112013 (221 communes carences), le volume de DIA susceptible dtre transmis au prfet
191

pourrait slever 12 500 DIA maximum, toutes les DIA ntant pas soumises au droit de
premption du prfet.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

192

Mesure : Permettre au prfet de reprendre la comptence sur les autorisations


durbanisme sil a sign une convention avec un bailleur au titre de larticle L. 302-9-1
pour une opration de logement social en commune carence

1. tat des lieux


Larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prcise, au sixime
alina, que lorsquil a constat la carence dune commune, le prfet peut conclure une
convention avec un organisme en vue de la construction ou de lacquisition de logements
sociaux ncessaires la ralisation des objectifs de rattrapage SRU.
Toutefois, en dehors des secteurs dfinis dans larrt de carence, le prfet ne peut pas dlivrer
les autorisations durbanisme permettant de construire les logements locatifs sociaux prvus
dans la convention prcite.
Dans ce cas, le maire dune commune rcalcitrante, qui refuse dlibrment de respecter la loi
et de contribuer leffort de mixit sociale, peut refuser de dlivrer les autorisations
durbanisme pour la ralisation de ces mmes logements sociaux.
Actuellement, la lgislation permet au prfet de dlivrer tous types de permis de construire
destins au logement, condition quils soient situs dans les secteurs pralablement dfinis
dans larrt de carence.

2. Objet de la mesure
Lobjet de cette mesure est de confrer au prfet la comptence sur les autorisations
durbanisme destines au logement sur tout le territoire de la commune ds lors que cette
comptence est ncessaire pour raliser les objectifs prvus dans la convention (6me alina
du L. 302-9-1 du CCH) signe entre le prfet et le bailleur social.
En lien avec les mesures relatives la modification du niveau de la contribution communale
obligatoire en cas de convention tat/bailleur et la scurisation de son recouvrement, cette
mesure contribue rendre oprationnel le dispositif de substitution du prfet au maire pour
produire des oprations de logement social en communes carences, ds lors quune
convention dfinie au 6me alina de larticle L. 302-9-1 du CCH est conclue avec un
bailleur.

3. Ncessit de lgifrer
Il est ncessaire de recourir un projet de loi dans la mesure o le prsent projet de loi
modifie le d) de larticle L. 422-2 du code de lurbanisme en prcisant que le prfet pourra
dsormais dlivrer les permis de construire pour les oprations de logement prvus la
convention mentionne au 6me alina du L. 302-9-1 du code de la construction et de
lhabitation.

193

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4. 1. Impact social
La mesure a pour but de promouvoir la mixit sociale dans les communes carences, qui sont
souvent aises, en transfrant la comptence sur les autorisations durbanisme au prfet afin
quil dispose des moyens juridiques pour concrtiser les engagements conclus dans la
convention dfinie au 6me alina de larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de
lhabitation.

4. 2. Impact sur les services de ltat


Les services dconcentrs de ltat (directions dpartementales des territoires -et de la mer-)
devront instruire les demandes de permis de construire relatives aux logements sociaux prvus
dans la convention dfinie au 6me alina de larticle L. 302-9-1 du code de la construction et
de lhabitation. Limpact sur les services sera fonction du nombre de conventions signes.
En ltat actuel des textes, ces conventions dont les conditions de mise en uvre taient peu
scurises sur le plan du recouvrement des dpenses mises la charge des communes (cf. la
mesure Prvoir et scuriser le paiement de la contribution communale verse une
opration de logement social vise par la convention tat/bailleur prvue au 6me alina
de larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) et une opration
dintermdiation locative vise par la convention tat/association agre prvue au 9me
alina du mme article ) ont t peu mobilises (3 conventions au niveau national sur les 221
communes carences.
Les dispositions combines du prsent projet de loi, qui faciliteront la mise en uvre de ces
conventions, sont donc susceptibles daccrotre le rle des services dans linstruction des
autorisations durbanisme correspondantes.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

194

Mesure : Permettre ltat dinstruire les autorisations durbanisme des socits dont il
dtient entre un tiers et la majorit du capital

1. tat des lieux


1. 1. Les cas pour lesquels ltat est comptent pour instruire les permis de construire
Les permis de construire des btiments difis pour le compte de ltat, de ses tablissements
publics ou des socits dans lesquelles il possde la majorit du capital sont dlivrs par le
maire ou le prfet aprs une instruction par les services de ltat.
Aux termes de larticle L. 422-2 du code de lurbanisme, il y a une instruction par les services
de ltat pour les autorisations concernant :
-

les travaux, constructions et installations raliss pour le compte dtats trangers ou


dorganisations internationales, de ltat, de ses tablissements publics et
concessionnaires ;
les ouvrages de production, de transport, de distribution et de stockage dnergie, ainsi
que ceux utilisant des matires radioactives ; un dcret en Conseil dtat dtermine la
nature et limportance de ces ouvrages ;
les travaux, constructions et installations raliss lintrieur des primtres des
oprations dintrt national mentionnes larticle L. 132-1 ;
les oprations de logement situes dans les secteurs arrts par le prfet en application
du deuxime alina de larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation
;
les logements construits par des socits de construction dans lesquelles ltat dtient
la majorit du capital ;
les ouvrages, constructions ou installations mentionns larticle L. 2124-18 du code
gnral de la proprit des personnes publiques.

Cest larticle 6 de la loi n 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le
logement qui a tendu les exceptions la dcentralisation des autorisations durbanisme aux
constructions difies par les socits dans lesquelles ltat possde plus de 50 % du capital
pour permettre notamment ltat dinstruire les permis de construire dposs par la socit
ADOMA.

1. 2. La socit ADOMA et les logements construits par cette dernire


La socit ADOMA (ex - Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs)
est une socit dconomie mixte dont le capital se dcompose de la faon suivante suite
une augmentation du capital social en numraire de 34 M ralise le 1er juin 2015 : socit
nationale immobilire (SNI): 57,40 %, tat : 42,40 %, autres actionnaires: 0,2 %. Le capital
est donc majoritairement dtenu par la SNI.

195

ADOMA gre un peu plus de la moiti du parc des foyers de travailleurs migrants (170 foyers
de travailleurs migrants, soit 31 716 logements au 31/12/2014) et rsidences sociales issues de
foyers de travailleurs migrants (326 rsidences sociales, soit 36 833 logements au
31/12/2014). Cest galement un oprateur important en matire dhbergement et
daccompagnement social des demandeurs dasile (une centaine de structures daccueil, soit
11 417 places fin mai 2015).
ADOMA a dpos 140 permis de construire entre 2011 et 2015, dont 54 en rgion le-deFrance, ce qui reprsente 12 031 logements, dont 5 068 en rgion le-de-France.

2. Objet de la mesure
Le prsent projet de loi propose de modifier larticle L.422-2 du code de lurbanisme pour
prendre en considration la rcente volution du capital de la socit ADOMA, consistant en
une rduction de la participation dtenue par ltat. Cette rduction porte la participation de
ltat moins de la moiti du capital dADOMA, un seuil plancher tant fix au moins un
tiers du capital de cette socit.
Du fait de cette recapitalisation, les dispositions prvues au e) de larticle L.422-2 du code de
lurbanisme, qui prvoient que les autorisations durbanisme portant sur des logements
construits par des socits de construction dans lesquelles ltat dtient la majorit du
capital sont systmatiquement dlivres par le Maire au nom de ltat, ne sont plus
applicables aux projets concerns ds lors quils sont raliss par la socit ADOMA. Les
rgles de comptence de droit commun sappliquent. Le Maire est ainsi comptent au nom de
la commune, si cette dernire est couverte par un plan local durbanisme (PLU) ou un plan
doccupation des sols (POS).
Lobjet du prsent projet de loi est donc dabaisser de 50% 33% le niveau de participation
de ltat au capital des socits de construction mentionn au e) de larticle L.422-2 du code
de lurbanisme. Ainsi, les autorisations durbanisme attaches aux oprations de logements
dveloppes par ADOMA continueront relever systmatiquement de la comptence du
maire au nom de ltat. Ds lors, les demandes affrentes continueront tre instruites par les
services de ltat en vertu de larticle R. 423-16 du code de lurbanisme.
Enfin, il faut noter que larticle 118 de la loi n 2015-1786 du 29 dcembre 2015 de finances
rectificative pour 2015 tire les consquences de la rduction de la participation de ltat au
capital dADOMA en ce qui concerne lallocation de logement temporaire (ALT). En effet, il
ouvre le champ des bnficiaires de cette aide aux socits dans lesquelles ltat dtient au
moins un tiers du capital au lieu de la majorit du capital prcdemment.

196

3. Ncessit de lgifrer
La loi ayant dfini la liste des projets pour lesquels ltat continue dinstruire les autorisations
durbanisme, il est ncessaire de recourir la loi pour abaisser de 50 % 33 % le niveau de
participation de ltat au capital des socits de construction, mentionn au e) de larticle
L. 422-2 du code de lurbanisme.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Cette mesure a pour but de permettre aux services de ltat de continuer instruire les
autorisations durbanisme attaches aux oprations de logements dveloppes par ADOMA.
Limpact de cette mesure est donc nul pour ces derniers, qui nont instruire chaque anne
quun faible nombre de permis de construire pour ces oprations. La socit devrait en 2016
dposer 41 permis de construire pour un total de 4 119 logements, et elle a prvu den dposer
62 pour raliser 6 803 logements dans le cadre de son plan stratgique de patrimoine entre
2017 2020, notamment pour poursuivre la mise en uvre du plan de traitement des foyers
de travailleurs migrants et dvelopper lactivit en matire dasile.
Par ailleurs, le maintien dune instruction par les services de ltat ne cre pas de charge
supplmentaire pour les collectivits locales.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

197

Article 31
Mesure : Relever de 15 % 20 % le taux de logements sociaux qui permet aux
communes bnficiant de la dotation de solidarit urbaine (DSU) dtre exonres des
prlvements SRU
1. tat des lieux
Larticle 55 de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au
renouvellement urbains avait prvu ds lorigine une exonration du prlvement dit SRU
dfini larticle L. 302-7 du code de la construction et de lhabitation (CCH) pour les
communes disposant de plus de 15% de logements locatifs sociaux et percevant la dotation de
solidarit urbaine (DSU).
La loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du
logement et au renforcement des obligations de production de logement social a renforc les
obligations de production de logements sociaux et port le taux 25% pour les communes o
la tension sur le march du logement tait avre, sans toutefois modifier le taux de logement
social partir duquel une commune est exonre de prlvement.
124 communes ont ainsi t exonres de prlvement, au titre du bilan 2014 (inventaire au
1er janvier 2013), dont 49 communes avaient un taux compris entre 15 et 20 % et une
obligation datteindre 25 %.
La loi cre donc une ingalit de traitement entre les communes soumises un taux de 20 %
et celles soumises un taux de 25 %. En effet, ces dernires peuvent tre exonres alors que
leur taux de logements sociaux est 10 points de pourcentage de lobjectif cible quand celui
des communes soumises un taux de 20 % ne peut tre au maximum qu 5 points de
pourcentage de lobjectif cible.

2. Objet de la mesure
La prsente mesure vise remdier cette ingalit en relevant 20 % le taux de logements
sociaux permettant aux communes bnficiant de la DSU dtre exonre de prlvement,
pour les seules communes soumises au taux lgal de 25 %.
Le dispositif dexonration reste inchang pour les communes soumises au taux lgal de 20
%. Cette mesure assure la mise en cohrence du dispositif dexonration du prlvement en
cohrence avec les dispositions de la loi du 18 janvier 2013 et lintroduction du taux lgal de
25 %.

3. Ncessit de lgifrer et options


Ne pas lgifrer sur ce point conduirait maintenir une ingalit de traitement entre les
communes soumises un taux lgal fix 20 % et 25 %.
198

Le prsent projet de loi modifie donc larticle L. 302-7 du CCH encadrant le dispositif
dexonration

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4. 1. Impacts sur les collectivits territoriales
La mesure envisage aura un impact sur le budget des communes bnficiant de la DSU,
soumises lobligation datteindre 25 % de logements sociaux et dont le taux de logements
sociaux est compris entre 15 et 20 %, dans la mesure o ces communes dficitaires ne seraient
plus exonres du prlvement. Au titre du bilan 2014 (inventaire au 1er janvier 2013), 49
communes taient dans ce cas de figure et auraient t soumises prlvement si cette mesure
avait t applicable. Il est toutefois difficile destimer le montant effectif qui aurait t prlev
sur le budget de ces communes, compte tenu du mcanisme des dpenses dductibles. A titre
dinformation, le prlvement brut de ces 49 communes est estim 12,3 M.
4. 2. Impacts sur les services de ltat
Les services dconcentrs devront appliquer la procdure de prlvement sur ces communes
nouvellement soumises au prlvement. Cette disposition aura toutefois un impact faible pour
les services dconcentrs, au regard du nombre peu important de communes concernes et
dans la mesure o elles ne ncessitent pas de comptences supplmentaires et sinscrit dans le
cadre de leurs missions actuelles.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

199

Mesure : Intgrer les dpenses des communes en faveur de la production de terrains


familiaux locatifs amnags au profit des gens du voyage en demande dancrage
territorial dans les dpenses dductibles du prlvement annuel
1. tat des lieux
Codifi aux articles L. 302-5 et suivants du code de la construction et de lhabitation, et issu
des dispositions de larticle 55 de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la
solidarit et au renouvellement urbain, le dispositif SRU a dfini un seuil minimal de 25 %,
ou 20 % pour les communes ne ncessitant pas un effort de production supplmentaire, de
logements sociaux atteindre par rapport aux rsidences principales, pour les communes de
plus de 1 500 habitants en le-de-France et de plus de 3 500 habitants en province appartenant
des agglomrations ou des tablissements publics de coopration intercommunale de plus de
50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15 000 habitants. Des
obligations similaires existent galement pour les communes isoles de plus de 15 000
habitants, en croissance dmographique, et nappartenant pas aux territoires prcits.
Les communes dficitaires en logements sociaux sont alors soumises des obligations
triennales de rattrapage (calcule de telle sorte que lobjectif lgal puisse tre atteint en 2025)
et une contribution financire annuelle (prlvement), la base proportionnelle au dficit en
logement social, mais qui peut tre majore en cas de non ralisation des obligations
triennales, aprs une analyse locale des raisons de cette non-ralisation.
Une enqute sur lapplication de ces dispositions est effectue annuellement auprs des
services dconcentrs de ltat portant dune part, sur les rsultats des inventaires
contradictoires des logements sociaux mens au 1er janvier de lanne n-1 entre ltat et
les communes concernes, et dautre part, sur les montants des prlvements dues par les
communes dficitaires suite cet inventaire, et effectus sur lanne n .
Le montant des prlvements SRU, oprs sur les communes, est diminu des dpenses
exposes par ces dernires, lors de lavant dernier exercice, en faveur du logement social.
Ainsi, le mcanisme du prlvement conduit les communes engager des dpenses en faveur
du dveloppement de loffre locative sociale afin datteindre le taux lgal de logements
sociaux.
Larticle L. 302-7 du code de la construction et de lhabitation (CCH) dfinit de manire
limitative la nature des dpenses qui peuvent venir en dduction du prlvement annuel. Il
sagit :
-

des subventions foncires accordes par les communes directement au propritaire ou


au matre douvrage qui ralisent sur des terrains ou des biens immobiliers des
oprations ayant pour objet la cration de logements locatifs sociaux au sens de
larticle L. 302-5 CCH ;
des subventions accordes aux amnageurs dans le cadre dune zone damnagement
concert (ZAC), dans la mesure o des logements locatifs sociaux y seront raliss et
la condition que la charge foncire supporte par ces logements ne soit pas suprieure
la charge foncire moyenne de lensemble de la ZAC. La dduction de ces
200

subventions seffectue alors au prorata de la surface hors uvre nette des logements
locatifs sociaux crs ;
du cot des travaux engags de viabilisation, de dpollution ou de fouilles
archologiques des terrains ou des biens immobiliers appartenant la commune et mis
ultrieurement disposition de matres douvrage par bail emphytotique, bail
construction ou bail rhabilitation, dans la mesure o ces travaux sont effectivement
destins la construction de logements locatifs sociaux ;
des dpenses engages pour financer des dispositifs dintermdiation locative dans le
parc priv rpondant aux conditions prvues larticle L. 321-10 du CCH dans la
limite dun plafond, par logement et par an ;
des moins-values correspondant la diffrence entre le prix de cession de terrains ou
de biens immobiliers devant effectivement donner lieu la ralisation de logements
locatifs sociaux et leur valeur vnale estime, la date de la cession, par le service des
domaines ;
des dpenses effectues en faveur de la cration demplacements daire permanente
daccueil des gens du voyage, amnage en application de la loi n 2000-614 du 5
juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage ;
enfin, dans le cas de mise disposition par bail emphytotique, bail construction ou
bail rhabilitation de terrains ou dimmeubles un matre douvrage pour la
ralisation de logements locatifs sociaux, le montant ventuellement pris en compte est
gal la diffrence entre les montants capitaliss du loyer pratiqu pour le terrain ou
limmeuble donn bail et ceux du loyer estim par le service des domaines sur la
dure du bail.

Au titre du bilan 2015, le montant total de dpenses dductibles reprsentent environ les deux
tiers du prlvement brut total soit un montant de 96 M environ.

2. Objet de la mesure
Le prsent projet de loi propose de modifier larticle L. 302-7 du CCH pour inclure, dans les
dpenses dductibles du prlvement annuel, les dpenses des communes en faveur de la
production de terrains locatifs familiaux.
En effet, le projet de loi proposant dinclure les terrains locatifs familiaux dans le dcompte
des logements locatifs sociaux au titre de larticle 55 de la loi SRU , il est ncessaire
dintgrer les dpenses des communes en faveur des terrains locatifs familiaux si lon souhaite
que les communes soumises au dispositif SRU dveloppent ce type dhabitat.

3. Ncessit de lgifrer
La loi ayant dfini la nature des dpenses des communes pouvant venir en dduction du
prlvement annuel SRU , il est ncessaire de recourir la loi pour ajouter une nouvelle
nature de dpenses larticle L. 302-7 du CCH.

201

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Limpact sur les collectivits territoriales sera marginal. En effet, limpact sur la prise en
compte des terrains familiaux locatifs dans le dcompte des logements sociaux dits SRU
montre que seules 25 communes soumises au dispositif SRU disposent de terrains familiaux
locatifs, au titre du dernier bilan.
Par ailleurs, la loi proposant de recentrer le dispositif sur les communes urbanises, o le
foncier est rare et cher, lesdites communes privilgieront sans aucun doute la production
dune offre locative sociale classique pour rattraper leur retard plutt que de mobiliser le
foncier disponible pour crer des terrains familiaux locatifs.
Toutefois, le montant des financements pour la cration de terrains familiaux locatifs des
communes soumises prlvement slve 430.000 sur la priode 2009-2014 soit
72.500 annuels (contre plus de 300.000 par an de subventions tat). Cette somme
reprsente 4 % de lensemble des dpenses dductibles desdites communes au titre du dernier
bilan (2015).

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

202

Mesure : Relever le plafond de dpenses dductibles dans le cadre des financements de


dispositifs dintermdiation locative (5.000 10.000 par logement et par an)
1. tat des lieux
1. 1. Prsentation du dispositif dintermdiation locative
Lintermdiation locative (IML) vise lintervention dun tiers dans la relation entre le
propritaire bailleur et un locataire. Cette mdiation peut prendre plusieurs formes : location /
sous-location ou mandat de gestion. Si le dispositif dintermdiation locative existe depuis
longtemps, et est notamment utilis par les conseils gnraux dans le cadre des fonds de
solidarit pour le logement (FSL), ltat a dvelopp plus rcemment (depuis 2009) son
soutien lintermdiation locative dans le parc priv via le dispositif Solibail . La ville de
Paris a par ailleurs dvelopp un dispositif analogue intitul Louez Solidaire .
Actuellement, ce dispositif est essentiellement mobilis en le-de-France o la tension sur le
logement, notamment social, est forte. Ainsi, en 2013, en le-de-France, le financement du
dispositif concernait au total environ 3 000 logements (donnes DRIHL). Sur ces 3000
logements ayant bnfici du dispositif dintermdiation locative, le cot constat pour les
services de ltat en location/sous-location dans le cadre de Solibail est denviron de
8 000 par an et par logement.

1. 2. Prise en compte des dpenses dIML parmi les dpenses dductibles du prlvement
SRU
Chaque anne, les communes soumises larticle L. 302-5 du code de la construction et de
lhabitation nayant pas atteint le taux de 25 % (ou de 20 %) de logements sociaux, se voient
appliquer un prlvement sur leur budget de fonctionnement. Larticle L. 302-7 du code de la
construction et de lhabitation (CCH) prvoit toutefois que certaines dpenses exposes par la
commune pendant le pnultime exercice puissent tre dduites du prlvement.
Larticle 34 de la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme
rnov a modifi les dispositions des articles L. 302-7 et L. 302-9-1 du CCH afin de prendre
en compte les dpenses en faveur de lintermdiation locative dans les dpenses dductibles
du prlvement effectu sur le budget des communes soumises au L. 302-7 du CCH. Ces
dispositions visent complter la production de logements locatifs sociaux par la mobilisation
parc priv afin de loger des mnages sous plafonds PLAI et ligibles aux logements rservs
de ltat, notamment dans les communes carences.
Larticle L.302-7 du CCH fixe 5000 le montant maximum de dpenses quune commune
peut dduire par an et par logement. Un dcret pris en Conseil dtat est venu prciser les
conditions dapplication de cette mesure. Notamment, seule lactivit consistant donner son
logement en location un organisme qui sert dintermdiaire avec loccupant dans le cadre
dune location / sous location (le mandat de gestion est exclu du dispositif). Le plafond de
5 000 napparat donc pas adapt au cot rel des oprations en le-de-France (8000 ).

203

Ce plafond de 5 000 est galement applicable la contribution que le prfet peut exiger
dune commune carence sur le territoire de laquelle il aura conclu avec un organisme agr,
une convention visant mettre en uvre une opration dIML, dans les conditions du L. 3029-1 du CCH.
Le plafond fix par la loi est un plafond maximal, le plafond effectivement applicable tant
dfini par dcret.

1. 3. tat des prlvements oprs sur les communes soumises SRU


Au titre du bilan de lanne 2014, 1 141 communes taient concernes46 (dont 6 communes
dites isoles) par les dispositions de larticle 55 (articles L. 302-5 et suivants du CCH). Sur les
1 135 communes soumises, hors communes isoles (qui seront prleves compter de 2017
uniquement) :
-

124 ont t exonres de prlvement 47,


406 nont pas t prleves 48 du fait de leurs dpenses dductibles notamment (88 M)
605 ont t effectivement prleves pour un montant total de prlvements nets de
51,5 M et qui ont expos pour 15,3 M de dpenses dductibles.

Ces montants sont dcomposs comme suit :


-

- en le-de-France, 139 communes ont t prlevs pour 13,36 M et ont dduit des
dpenses hauteur de 4,6 M ;
- dans les autres rgions, 466 communes ont t prleves pour 38,16 M et ont dduit
des dpenses hauteur de 10,7 M.

2. Objet de la mesure
Afin de rendre le dispositif plus incitatif, la mesure envisage vise relever ce plafond de
5.000 10.000 , en adaptant le plafond de dductibilit au cot rel des oprations.
Lobjectif est de dvelopper lintermdiation locative dans les territoires o la tension sur le
logement est forte et o loffre de logement social est insuffisante pour rpondre la
demande. Elle permet par ailleurs de promouvoir la mixit sociale en mobilisant le parc priv
dans des communes en fort dficit de logement social pour y loger des mnages sous plafond
PLAI.

46

Communes de plus de 3 500 habitants - 1 500 en Ile-de-France - comprises dans une agglomration ou un tablissement public de
coopration intercommunale de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 15 000 habitants, tant entendu que
les communes dites isoles ne sont concernes qu compter du bilan de lanne 2014, disposant de moins de 20 ou 25 % de logements
sociaux, et non exemptes des dispositions de larticle 55 (au titre du risque ou de la dcroissance dmographique).
47
Ces communes bnficient de la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale tout en disposant dun nombre de logements sociaux
excdant 15 % des rsidences principales.
48
Ces communes ont des dpenses dductibles suprieures leurs prlvements bruts ou des prlvements infrieurs 4 000 et qui ne sont
donc pas effectus.

204

3. Ncessit de lgifrer et options


3. 1. Ncessit de lgifrer
Le prsent projet de loi modifie larticle L. 302-7 du CCH en doublant le plafond de dpenses
dintermdiation locative, par an et par logement, dductible du prlvement annuel. La loi
ayant fix le plafond actuel de 5.000 , une modification lgislative est ncessaire afin de
changer ledit plafond.
3. 2. Options
Option carte
Loption de laisser le plafond de dpenses dductibles inchang (cest--dire ne pas modifier
la loi sur ce point) ne permet pas de compenser le cot de lintermdiation locative en
territoire trs tendu, comme lagglomration parisienne, et nincite donc pas les communes et
les associations dvelopper ce produit.
Option retenue
Loption retenue est donc de doubler le plafond actuel pour le porter 10.000 par an et par
logement. Ce plafond de 10.000 est conforme aux cots constats en le-de-France et
devrait permettre de mobiliser le parc priv aux fins de loger des mnages faibles ressources
notamment dans les communes o le parc de logements social est insuffisant et o les prix de
limmobilier sont levs.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


Limpact de cette mesure sur le budget des communes sera positif puisque ces dernires
pourront augmenter le montant de dpenses dductibles du prlvement annuel SRU au titre
des dpenses dintermdiation locative, hauteur dun plafond de dpenses correspondantes
deux fois plus important que le plafond actuel. Les prlvements SRU nets verss en
application de larticle L.302-7 du code de la construction et de lhabitation et prsents dans
ltat des lieux ci-avant sont donc susceptibles de diminuer, en fonction du volume de
logements qui sera effectivement mobiliss dans le parc priv des communes, en faveur de la
mixit sociale au travers de lintermdiation locative.
Limpact sur les services dconcentrs du ministre est enfin nul. En effet, les dpenses
dintermdiation locative sont dj dcomptes au titre de la loi. Seul le montant change.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

205

6. Modalits dapplication
Un dcret en Conseil dtat sera prendre pour modifier le plafond de dpenses dductibles
dans le cadre des financements de dispositifs dintermdiation locative.

206

Mesure : Supprimer lorientation de lemploi des prlvements SRU restant au niveau


de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) pour le financement du
dveloppement de loffre de logements sociaux vers les quartiers prioritaires de la
politique de la ville et les quartiers faisant lobjet dun contrat de renouvellement urbain
1. tat des lieux
Larticle L.302-7 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prvoit spcifiquement
que le produit du prlvement SRU puisse servir financer la construction de logements
locatifs sociaux dans les quartiers les plus en difficults du territoire national et bnficiant
des politiques visant les redynamiser et changer le cadre de vie de leurs habitants.
En effet, lorsque la commune appartient un tablissement public de coopration
intercommunale (EPCI) fiscalit propre dlgataire des aides la pierre, le CCH oriente
notamment lutilisation des prlvements SRU vers le financement doprations de
renouvellement et de requalification urbains, dans les quartiers inscrits en contrat de ville ou
dans des quartiers prioritaires de la politique de la ville.
Or, depuis la circulaire UHC/IUH2 n 2006-13 du 1er mars 2006 relative la mise en uvre
de la politique du logement et la programmation des financements aids de ltat pour 2006,
les crdits tat du programme 135 Urbanisme, territoire, amlioration de lhabitat ne
financent plus, sauf cas drogatoires, lacquisition, lacquisition-amlioration et la
construction de logements sur le primtre dintervention de lAgence nationale pour la
rnovation urbaine (ANRU), cest--dire sur lensemble des zones urbaines sensibles (ZUS)
jusque fin 2014 et sur lensemble des quartiers prioritaires de la ville depuis la mise en place
de la nouvelle gographie prioritaire en 2015.
En effet, leffort de production de loffre locative sociale doit tre rparti de manire
quilibre au sein des agglomrations et des communes, et les programmes locaux de lhabitat
ont vocation traduire cet quilibre sur les territoires intercommunaux qui en sont dots.
Leffort de production ne saurait donc porter prioritairement sur les quartiers cibles de la
politique de la ville en gnral, et de lANRU en particulier, o la proportion de logements
sociaux est gnralement trs massive, et o des investissements publics considrables ont t
consentis depuis 2003 justement pour favoriser la diversit fonctionnelle et de lhabitat.
Ces orientations ont dailleurs t rappeles avec force lors des derniers comits
interministriels galit et citoyennet du 6 mars et du 26 octobre 2015.
En application de ces orientations, les crdits de droit commun ne financent donc qu la
marge le dveloppement de loffre nouvelle sur les quartiers prioritaires de la politique de la
ville. Ainsi, sur ces 5 dernires annes (2010-2014), prs de 90 M 49 de crdits de droit
commun (PLUS et PLAI) ont t dpenss dans ces quartiers, soit 18 M par an en moyenne.
(Source : DGALN, infocentre SISAL au 27 novembre 2015). Ces 90 M reprsentent moins
49 Il sagit dune fourchette haute, la fiabilit de la donne ntant pas totale compte tenu derreurs de saisie lies une mauvaise localisation
des oprations.

207

de 5 % de lensemble des autorisations dengagement consacres sur la mme priode aux


logements locatifs sociaux.
En 2015, plus de 752 communes sont bnficiaires des diffrents dispositifs de la politique de
la ville. 591 dentre elles situent dans un territoire dapplication de larticle 55 de la loi SRU,
dont 129 sont soumises aux obligations de loi SRU, visant atteindre dici 2025 un taux de
logement social de 20 ou 25 % de leurs rsidences principales. Parmi ces 129 communes,
seules 34 appartiennent un EPCI dlgataire des aides la pierre.
Le total des prlvements, manant des communes SRU faisant lobjet dune convention de
renouvellement urbain ou disposant dun quartier prioritaire de la politique de la ville et
affects aux EPCI dlgataires des aides la pierre, ne sest lev qu 839 044 en 2015.
Ces prlvements reprsentent moins de 20 % des crdits de droit commun dlgus par ltat
dans ces territoires.

2. Objet de la mesure
Le prsent projet de loi, en modifiant larticle L.302-7 du CCH, propose de ne plus prioriser
laffectation des prlvements SRU restant au niveau de lEPCI vers les quartiers prioritaires
de la politique de la ville et faisant lobjet dune convention de renouvellement urbain afin de
promouvoir la diversification de lhabitat et de mettre fin aux logiques de sgrgation sociale
luvre.
Ce faisant, cette mesure vise promouvoir la mixit sociale au sein mme des communes
vises par la politique de la ville et au sein dun EPCI entre les diffrentes communes
soumises au dispositif de larticle 55 SRU. En supprimant la priorisation de lutilisation des
prlvements SRU vers les quartiers prioritaires, cette mesure met en cohrence le
dispositif SRU avec les orientations gouvernementales en matire de mixit sociale.
Ainsi, les 34 communes en situation de rattrapage et appartenant un EPCI dlgataire des
aides la pierre pourront continuer bnficier des subventions des EPCI afin de procder
des acquisitions foncires et immobilires pour dvelopper du logement locatif social sur leur
territoire communal, mais ces financements devront tre flchs en priorit sur la production
de logement social en dehors des quartiers bnficiant de la politique de la ville ou dune
convention de renouvellement urbain.
De mme, pour les communes respectant leur seuil lgal, cette mesure concourra diversifier
leur offre de logements vers le logement intermdiaire ou libre notamment dans les quartiers
susmentionns.

208

3. Ncessit de lgifrer
Le prsent projet de loi modifie larticle L. 302-7 du CCH en supprimant une disposition
lgislative en vigueur. Plus prcisment, cet article supprime la dernire phrase du 7me
alina de larticle L. 302-7 du CCH.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


La mesure envisage vise favoriser la diversification du parc de logements, et donc le profil
socio-conomique des mnages, dans les communes, et notamment les quartiers, faisant
lobjet de conventions de renouvellement urbain ou dun contrat de ville. Il sagit dviter de
concentrer les mnages faibles ressources dans les mmes quartiers en difficults.
Les 34 communes susmentionnes pourront continuer bnficier des financements des EPCI
dlgataires via le prlvement annuel, mais ces derniers devront veiller diversifier
lutilisation dudit prlvement, pour financer des oprations visant dvelopper du logement
locatif social de manire approprie entre les diffrents quartiers dune mme commune.
Limpact pour les EPCI dlgataires des aides la pierre et les communes est donc nul.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

209

Mesure : Supprimer la possibilit de verser les prlvements au fonds damnagement


urbain (FAU) en mtropole, au bnfice du fonds national daides la pierre (FNAP)
1. tat des lieux
1. 1. Bnficiaires des prlvements SRU
Larticle L.302-7 du code de la construction et de lhabitation (CCH) liste les bnficiaires du
prlvement annuel SRU. Par ordre de priorit, la somme correspondant au prlvement est
verse :
-

ltablissement public de coopration intercommunal (EPCI), si la commune


appartient un EPCI dlgataire des aides la pierre ;
ltablissement public foncier (EPF) local, si un tel tablissement est prsent sur le
territoire de la commune ;
ltablissement public foncier (EPF) dtat, si la commune est situe dans le
primtre de comptence dun tel tablissement ;
au fonds damnagement urbain (FAU), institu dans chaque rgion, en mtropole et
aux fonds rgionaux damnagement foncier et urbain (FRAFU) dans les dpartements
doutre-mer.

Larticle L.302-9-1 du CCH prcise, par ailleurs, que la majoration du prlvement des
communes carences alimente le fonds national des aides la pierre (aprs entre en vigueur
des dispositions du prsent projet de loi, auparavant, le fonds aliment par la majoration tait
le fonds national de dveloppement dune offre de logement trs social -FNDOLLTS).

1. 2. Constat de la diminution des dotations des FAU et FRAFU


Le FAU a vocation aider financirement les communes ligibles et leurs EPCI dans la
ralisation dactions foncires et immobilires en faveur du logement social. Le FAU est
administr par un comit de gestion prsid par le prfet et compos dlus locaux de la
rgion. Il instruit les demandes de subvention dposes par les communes ou les EPCI.
Depuis leur institutionnalisation en 2002, les FAU, qui ne sont bnficiaires des prlvements
SRU en rgion que par dfaut, ont vu leur dotation diminuer, sous leffet de la monte en
puissance de lintercommunalit, de la multiplication des programmes locaux de lhabitat et
du dveloppement des dlgations des aides la pierre. Cet tat de fait sest accentu
rcemment puisque les FAU des rgions couvertes par un EPF dtat ne bnficient plus,
depuis 2013, des prlvements SRU .
Ainsi, la couverture du territoire mtropolitain par les EPCI dlgataires des aides la pierre
et les EPF locaux ou dtat assche progressivement les ressources du FAU, comme le montre
le graphique ci-dessous :

210

Montant du FAU (en M)


40
35

34,2

30

28,8

25
23,4
20
16,04

15

17,2
13,1

12,2

11,7

10

8,9
7,1

6,3
1,7

2,1

2,3

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Source : bilans annuels de 2002 2015, direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages

Alors que le FAU reprsentait plus de 34 M, soit 85 % des prlvements SRU (40,2 M), en
2002, il ne reprsente plus que 2,3 M, soit 6 % des prlvements (37 M) en 2015. Par
ailleurs, de moins en moins de rgions disposent encore dun FAU actif. En 2002, 18 rgions
sur 22 disposaient dun FAU, contre seulement 9 en 2015. Le FAU de la rgion le-de-France
a t cltur fin danne 2012.
Le mme constat a t observ pour les FRAFU dans les dpartements doutre-mer. En effet,
les FRAFU ont t abonds, pour la dernire fois, dun peu plus de 55.000 , au titre du
prlvement 2012. Depuis 2013, ces derniers ne sont plus abonds.
Eu gard cette tendance baissire dabondement des FAU et des FRAFU, la question de leur
prennit se pose.

2. Objet de la mesure
Face ce constat et dans un souci de simplification, tout en maintenant le principe privilgi
du recyclage local des prlvements SRU verss par les communes dficitaires par ordre de
priorit aux EPCI dlgataires et aux EPF, le Gouvernement entend tirer nanmoins les
consquences de cette diminution structurelle des prlvements SRU affects aux FAU en
mtropole, qui saccompagne par ailleurs dune utilisation la fois htrogne et incomplte
au niveau local par les FAU, des prlvements qui leur sont verss.
En ralit, la rarfaction des crdits en FAU conduit considrer que leffet bnfique de ces
financements pour laccompagnement du dveloppement de loffre de logements sociaux
nest plus en rapport avec les conditions de gouvernance des FAU lchelle dune rgion. La
lourdeur du dispositif de gestion de ces deux fonds ne semble plus proportionne son intrt
au regard de la baisse sensible des crdits grs, comme lont dailleurs signal les lus et les
services concerns, notamment en rgion Rhne-Alpes.
211

De ce fait, afin de mieux contrler lutilisation et laffectation des fonds issus des
prlvements jusqualors verss ces FAU, ceux-ci seront dsormais verss au fonds national
des aides la pierre (FNAP) cr par la loi de finances pour 2016, et qui aura vocation
financer le logement social sur le territoire, en mobilisant lensemble de la ressource
disponible, et selon une programmation nationale qui rpondra aux besoins recenss et
remontants des rgions, dans les territoires SRU en particulier.
Dans la mesure o le FNAP noctroie pas daide en outre-mer, les communes SRU concernes
apporteraient une contribution un dispositif dont elles nauraient aucune chance de
bnficier, et par consquent la possibilit de versement des prlvements SRU lquivalent
des FAU dans les DOM (FRARU) est cependant maintenue par le prsent projet de loi.
Toutefois, aucune des communes soumises SRU dans le DOM actuellement (de lordre de 60
au titre du prlvement 2015) nest concerne par le versement au FRARU, car toutes sont
couvertes par un EPF. Si toutefois lavenir dautres communes venaient tre soumises au
prlvement SRU en outre-mer, hors du primtre de couverture des EPF, alors les
prlvements oprs seraient verss au FRARU.

3. Ncessit de lgifrer et options


3. 1. Ncessit de lgifrer
La loi ayant fix la liste des bnficiaires du prlvement annuel SRU, seule une mesure
lgislative permet de modifier ladite liste.
Le prsent projet de loi modifie larticle L.302-7 du CCH en supprimant le FAU et les
FRAFU parmi les bnficiaires du prlvement annuel SRU.

3. 2. Options
Option carte
Loption de maintenir un FAU dans chaque rgion a t carte. En effet, la lourdeur de la
gestion administrative de ces fonds apparat disproportionne au regard de la rarfaction des
subventions verses aux FAU, du fait notamment de la couverture des territoires SRU par
un EPCI dlgataire des aides la pierre ou un EPF dtat ou local.
Option retenue
Loption retenue est donc de dsigner le FNAP comme bnficiaire de la part de prlvement
qui alimente ce jour les FAU en mtropole, tandis que le versement aux FRARU dans les
DOM sera toujours possible, puisque le FNAP na vocation financer du logement social
quen mtropole.

212

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


4. 1. Impact juridique
La mesure envisage rpond lobjectif constitutionnel dintelligibilit et de clart de la loi en
supprimant lun des bnficiaires du prlvement SRU dont les ressources samenuisent.

4.2. Impact sur les collectivits territoriales


La mise en uvre de cette mesure aura un impact limit pour les collectivits territoriales,
quand bien mme elle ne permettra plus dorienter lutilisation des ressources du FAU dans la
rgion de la commune dont est issu le prlvement, celui-ci tant vers un fonds national.

4 3. Impact sur les services de ltat


Enfin, cette mesure aura un impact positif sur la charge de travail des services dconcentrs
(direction rgionale et interdpartementale du logement et de lhbergement, direction
rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement) chargs en mtropole
dorganiser le comit de gestion des FAU, lesquels se runissent au minimum une fois par an.

5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

213

Article 32
Mesure : Imposer dans les PLH un volet plan dintervention foncire applicable
lchelle des EPCI.
1. tat des lieux
Larticle L.302-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prvoit que III.-Le
programme local de lhabitat comporte un diagnostic sur le fonctionnement des marchs du
logement et sur la situation de lhbergement, analysant les diffrents segments de loffre de
logements, privs et sociaux, individuels et collectifs, de loffre dhbergement, ainsi que
loffre foncire. Par ailleurs, il prcise que Le programme local de lhabitat dfinit les
conditions de mise en place dun dispositif dobservation de lhabitat sur son territoire.
Enfin, le programme local de lhabitat (PLH) comporte un programme dactions, qui indique
en particulier, pour chaque commune ou secteur les moyens, notamment fonciers, mettre
en uvre pour atteindre les objectifs et principes fixs .
Malgr lobligation pour les PLH danalyser loffre foncire et de dfinir les moyens fonciers
mettre en place, ce domaine est diversement intgr dans les PLH.
Dans la pratique, la ralisation des tudes foncires pose des difficults aux collectivits, du
fait de la complexit du diagnostic foncier, qui peut savrer coteux et pour lequel laccs
aux donnes peut tre difficile. De plus, ce diagnostic se borne identifier des terrains
disponibles alors quil est souvent ncessaire de procder galement une analyse des
capacits de mutation du tissu bti existant. Il est important que le diagnostic foncier permette
de dboucher sur ltablissement dune stratgie foncire en vue de mobiliser le foncier
repr et de matriser les cots pour la ralisation des orientations et des objectifs inscrits au
PLH.
On constate que la prise en compte du foncier progresse avec la monte en comptence des
collectivits et tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) dans leurs PLH
successifs.
Depuis 2012, une application nationale de suivi des documents en matire durbanisme et
dhabitat (SuDocUH) permet de suivre ltat davancement des documents de programmation
et de planification (schmas de cohrence territoriale, plans locaux durbanisme, cartes
communales, programmes locaux de lhabitat, plans dpartementaux de lhabitat). Au-del du
suivi transversal des procdures dlaboration ou de modification des documents de
planification et de programmation, cette application mise la disposition des services
dconcentrs a galement vocation identifier les objectifs et orientations dfinis dans ces
documents. Elle constitue une base de donnes contribuant la connaissance des territoires.
partir de cette base est conduite annuellement une enqute qui permet de recenser ltat
davancement des procdures de PLH des EPCI. Selon lanalyse des rsultats issus de cette
enqute au 31 dcembre 2014, on identifiait que, sur 395 PLH excutoires, 54 % comportait
un volet foncier (soit 213 PLH). Or, une stratgie foncire est indispensable pour disposer du
foncier ncessaire lendroit dsir, au moment voulu et pour un prix qui soit compatible
avec lquilibre financier des futures oprations dhabitat. Cet axe est stratgique pour
latteinte des objectifs dfinis dans les PLH.

214

2. Objet de la mesure
Le prsent projet de loi renforce le volet foncier des programmes locaux de lhabitat. En effet,
dvelopper lhabitat, social en particulier, lchelle dun territoire ncessite de mener une
rflexion sur le foncier ncessaire et disponible pour accueillir cette offre de logements.
Dans le cadre dun PLH, la rflexion sur le foncier est, en ltat actuel du droit, mene au
stade du diagnostic du PLH afin didentifier les segments de loffre foncire. Si cette
rflexion permet didentifier les caractristiques des marchs fonciers locaux et leurs impacts
sur lvolution de loffre de logements, un tel diagnostic ne suffit pas sassurer que les
gisements fonciers disponibles permettent de rpondre aux objectifs de dveloppement du
PLH ni dfinir les moyens daction mobiliser.
Le projet de loi permet dy remdier et de contraindre les orientations du PLH, et les actions
correspondantes, prvoir et traduire une vritable stratgie foncire. Le diagnostic du PLH
devra dsormais comporter une analyse de loffre foncire et de son utilisation, prvoir la
cration dun observatoire du foncier lchelle du PLH ainsi que les autres actions mener
en matire de politique foncire. Les tablissements publics fonciers (EPF) dtat et locaux
contribueront la mise en place de ces observatoires fonciers lchelle des PLH.
Lanalyse de loffre foncire permettra didentifier les gisements fonciers passs, prsents et
futurs, tout usage confondu. Lanalyse de lutilisation de cette offre foncire permettra
danalyser dans le temps les changements dusages et doccupation de ces gisements fonciers,
les ventuels phnomnes de pnurie ou de friche, de rtention ou de choc foncier, ainsi que
les volutions en matire de prix et de proprits.
3. Ncessit de lgifrer
Pour mettre en place la mesure envisage, il est ncessaire de modifier larticle L.302-1 du
CCH dfinissant les PLH.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Le renforcement du volet foncier des PLH vise garantir que les objectifs fixs en matire de
logements ne sont pas dtermins de faon arbitraire. Il sagit notamment de vrifier la
capacit du territoire accueillir ces logements, au regard de loffre foncire, mais aussi de
prciser la politique foncire mettre en uvre concrtement (moyens financiers pour
acquisition, mobilisation dun EPF, utilisation du droit de premption urbain ou dautres
outils...) pour permettre leur ralisation. Cette mesure va donc dans le sens dun renforcement
de loffre et de laccs au logement, notamment social.
Par ailleurs, la mesure envisage va ncessiter, pour les EPCI, lors de llaboration de leur
PLH :
- dtablir un diagnostic plus prcis en matire de foncier, visant notamment mesurer
et identifier loffre foncire et analyser son utilisation la fois en termes dusages/de
vocation (logement, activits conomiques, activits agricoles, espaces naturels, etc.)
et en terme doccupation (densit, terrain bti ou non, propritaire publique ou priv,
etc.) ;
- de mettre en place, ou de sassocier un observatoire foncier existant ;
- de dfinir une politique foncire de faon prcise.
Cela entranera un surcot, en particulier, pour ce qui concerne lobservatoire foncier.
215

Selon l'enqute Habitat 2016 , le cot moyen d'un PLH est de 51.272 . On peut estimer
que le surcot sera de lordre de 5.000 10.000 , selon quil existe dj une observation
foncire en lien avec lobservatoire de lhabitat, mise en place par lEPCI ou en partenariat
avec dautres acteurs.
Ce surcot sera toutefois dautant plus limit que le projet de loi prvoit que seront mis
disposition des collectivits territoriales, de leurs groupements et des tablissements publics
fonciers viss aux articles L.321-1 et L.324-1 du code de lurbanisme, les donnes et
rfrentiels ncessaires la mise en place dobservatoires du foncier. . Cela devrait donc
permettre aux collectivits de dvelopper leurs observatoires moindre cot. Par ailleurs, les
EPF, qui disposent dj de donnes et doutils dans le cadre de leur mission, pourront apporter
leur appui dans la mise en place de ces observatoires, ce qui rduira dautant le cot pour les
EPCI.
Limpact sera marginal pour les services dconcentrs de ltat. Tout en veillant la prise en
compte des orientations nationales dans les PLH, les services disposent dun rle
dimportance daccompagnement des collectivits lors de llaboration de leur PLH. Ainsi,
dans le cadre de leur participation llaboration des PLH, les services de ltat sassureront
de la bonne prise en compte de la mesure et en expliciteront tout lintrt de la dmarche
leurs interlocuteurs. Ces actions sinscriront dans le cadre des missions dores et dj exerces
par les services dconcentrs telles que la ralisation du porter connaissance de ltat,
ltablissement de lavis de ltat ou tout au long de la procdure dlaboration du PLH, par le
biais de lassociation de ltat.
La mise en place dune observation foncire sur laquelle pourra se baser la dfinition des
orientations du PLH a vocation renforcer la pertinence des choix dans la localisation des
projets dhabitat. Les projets pourront en effet tre dvelopps au regard de la consommation
foncire passe dune part et donc dans le respect des espaces prserver, et dautre part au
regard des enjeux de densification du tissu urbain existant, de proximit avec les services et
les quipements et enfin de mobilit et de transports afin de veiller la connexion des
nouveaux projets. Cette mesure aura donc des impacts favorables lenvironnement.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.
6. Modalits dapplication
La disposition envisage sappliquera tous les PLH dont la premire laboration ou
le r-engagement sera lanc aprs publication de la loi (dlibration de lEPCI).
La partie rglementaire du CCH relative au programme local de lhabitat (articles R.302-1 et
suivants du CCH) sera mettre jour par dcret en Conseil dtat.

216

Mesure : Favoriser la mise en place dobservatoires du foncier


1. tat des lieux
Actuellement, il existe des observatoires fonciers sur certains territoires, et toutes les
chelles. Il nexiste pas dorganisation type. Il sagit souvent de structure associative interadministrative (tat-Rgion), ou de ples constitus au sein de collectivits locales, de service
dconcentrs de ltat ou dagences durbanisme. Ces structures sont le plus souvent
partenariales.
Ces observatoires du foncier sont gnralement partenariaux et font, selon les cas, intervenir
les conseils rgionaux, les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), les
agences durbanisme, les services de ltat (directions rgionales de lquipement, de
lamnagement et du logement (DREAL) notamment), les tablissements publics fonciers
(EPF) et les socits damnagement foncier et dtablissement rural (SAFER).
2. Objet de la mesure
Dune part, la mesure envisage renforce les dispositifs dobservation foncire afin de
rpondre aux besoins de connaissance des territoires et favoriser le dveloppement des
stratgies foncires. Comprendre les dynamiques lies lutilisation des biens fonciers et
immobiliers, aux mcanismes de fixation des prix et aux marchs (type de biens, de
propritaires-habitation principale ou investisseurs...) permet de choisir plus efficacement les
outils juridiques, fiscaux ou oprationnels mettre en uvre afin de mobiliser du foncier pour
raliser les politiques de dveloppement local (dveloppement de loffre de logements,
dveloppement conomique, etc.)
Dautre part, le projet de loi raffirme le rle important de ltat dans la mise disposition
des donnes ncessaires lobservation foncire afin de favoriser une vritable culture du
foncier toutes les chelles. Par ailleurs, il affirme le rle des EPF dtat et locaux, en
matire dobservation foncire, en appui aux collectivits.
3. Ncessit de lgifrer
Une disposition lgislative permet de fixer le dlai dans lequel ltat devra rendre les donnes
ncessaires disponibles afin quelles puissent tre utilises par des acteurs locaux.
Le contenu dun programme local de lhabitat (PLH) est dfini par la loi (article L.302-1 du
code de la construction et de lhabitation), il est donc ncessaire de modifier la loi pour le
complter. Il en va de mme pour lobjet des tablissements publics fonciers dtat et locaux
(respectivement articles L.321-1 et L.324-1 du code de lurbanisme).
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Dune manire gnrale, une information foncire transparente, fiable et partage devrait
amliorer la fluidit des marchs fonciers locaux et faciliter les transactions, permettant
ensuite de dvelopper des oprations.

217

Un observatoire permet d'apporter une connaissance chiffre et localise des marchs fonciers
et ainsi d'objectiver les processus et les enjeux qui en dcoulent. A partir des mmes sources
d'informations partages et valides par tous, il permet des usages propres chaque
utilisateur. Pour les amnageurs et les acteurs de la matrise foncire (EPF, SAFER, etc.),
l'observatoire contribue obtenir une meilleure valuation de la charge foncire dans la
ralisation des oprations d'amnagement.
Cette mesure va ncessiter, pour ltat, de diffuser largement les donnes, notamment fiscales
et les rfrentiels ncessaires lobservation foncire. Ces donnes sont aujourdhui
disponibles, mais complexes utiliser et diffuses de faon trop restrictive car elles
ncessitent souvent un retraitement pralable. Il sagit donc de dfinir des traitements et
modalits de diffusion qui permettent une exploitation plus facile. Cela ncessite pour ltat
la mise en place de traitements de donnes et dune infrastructure de diffusion vers les
collectivits, EPCI et EPF. Le dispositif actuellement en place pour les fichiers fonciers,
financ par le ministre en charge du logement, cote chaque anne de lordre de 400 k
(acquisition des donnes pour 100 k, traitement pour 140 k, diffusion et appui aux
utilisateurs pour 160 k).
Le mme type de dispositif est ltude pour les donnes Demandes de Valeur Foncire
(DVF) issues de la direction gnrale des finances publiques (DGFIP). Le traitement et
linfrastructure de diffusion et dappui pourraient slever un montant similaire celui des
fichiers fonciers.
Globalement, le cot annuel pour ltat, pour les fichiers fonciers et pour les donnes DVF,
qui sont les principales sources de donnes ncessaires lobservation foncire, pourrait donc
tre de lordre de 800 k. Cette mutualisation des traitements et appui aux utilisateurs
(collectivits notamment) va cependant gnrer des conomies pour lensemble des acteurs
concerns, notamment les collectivits.
Sagissant de lappui pouvant tre apport par les EPF dtat ou locaux en matire
dobservation foncire, il faut souligner que la plupart des EPF assurent dj ce rle, de faon
plus ou moins systmatique, selon les cas. En termes de comptences et de ressources
humaines, cette mesure ne devrait donc pas poser de difficult. Le surcot sera marginal, en
particulier pour la plupart des EPF de ltat.
titre dexemple, lEPF de Normandie a dvelopp un dispositif dobservation foncire sur
lensemble de son territoire, en partenariat avec le conseil rgional et les collectivits. Sur
lensemble de son territoire (rgion Normandie), le cot de mise en place de lobservatoire est
de 2,2 M pour 6 ans, ce cot tant pris en charge hauteur de 1/3 par lEPF : soit un cot de
lordre de 120 k par an pour un EPF de primtre rgional, sur la base dune rpartition
partenariale du financement.
Les collectivits territoriales et leurs groupements vont bnficier de cette mesure qui
facilitera la mise en place dobservatoires lchelle de leur territoire (notamment dans le
cadre des PLH pour lesquels le projet de loi prvoit quun observatoire du foncier doit tre
mis en place), moindre cot, et constituera un vritable outil daide la dcision et de suivi
de la mise en uvre des politiques foncires.
Pour les services dconcentrs de ltat, un observatoire du foncier permet de complter
utilement les porter--connaissance pour les documents durbanisme ou damnagement mais
aussi de dcliner localement les politiques foncires portes par ltat.
Les impacts seront globalement favorables lenvironnement, dans la mesure o la mise en
place dune observation foncire permettra de dfinir des stratgies foncires plus pertinentes,
218

notamment au regard des objectifs de dveloppement durable et de moindre consommation


despace.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

219

Mesure : Faire voluer les conditions de cration et dextension des tablissements


publics fonciers locaux.

1. tat des lieux


Selon larticle L.324-2 du code de lurbanisme, un tablissement public foncier local (EPF)
est cr par le reprsentant de l'tat dans la rgion soit par dlibrations concordantes de
plusieurs tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) comptents en
matire de programme local de lhabitat (PLH), soit par dlibrations concordantes de
conseils municipaux de communes non membres de ces EPCI.
Cette rdaction tmoigne dune volont du lgislateur de privilgier, dans la constitution dun
EPF local, les structures intercommunales existantes ou crer dotes de comptences dans le
domaine de lhabitat et du logement social (la matrise du foncier constituant un enjeu majeur
de ces politiques). Les communes quant elles ne sont directement reprsentes au sein de
lEPF local que lorsquelles ne sont pas membres dun EPCI comptent en matire de PLH.
Ainsi la rdaction actuelle permet plusieurs EPCI comptents en matire de PLH ou
plusieurs communes de sassocier afin de crer un EPF local.
Or, la rforme territoriale prvue par la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique (NOTR) a conduit une nouvelle organisation
intercommunale des territoires. Certains EPCI membres dEPF locaux sont dsormais
regroups au sein dun seul EPCI de sorte que le primtre de lEPF local peut alors se
confondre entirement avec le primtre du nouvel EPCI. Compte tenu des actions dj
engages, il est souhaitable que lEPF local puisse poursuivre son intervention bien quune
seule collectivit adhre lEPF local.
Par ailleurs, la cration de nouveaux EPCI dans le cadre de la rforme territoriale justifie de
prciser les conditions dextension des EPF locaux existant.
2. Objet de la mesure
La mesure vise dune part renforcer le rle des EPCI dans la cration ou lextension dun
EPF local tout en maintenant les conditions dadhsion actuelles.
En ltat actuel du droit, la cration dun EPF local sopre de deux manires alternatives :
- au vu des seules dlibrations concordantes des organes dlibrants d'tablissements
publics de coopration intercommunale, dots de la comptence en matire de PLH ;
- au vu des dlibrations concordantes de conseils municipaux de communes non
membres de l'un de ces EPCI prcits.
Ainsi, la mesure permet de maintenir en activit les EPF locaux crs avant la date de
publication de la prsente loi et dont les EPCI membres seraient regroups au sein dun seul
EPCI, sous rserve que ce nouvel EPCI soit comptent en matire de PLH.
Par ailleurs, afin de scuriser les futures extensions dEPF locaux, la mesure formalise la
procdure dextension dun EPF local qui est ralise dans les mmes formes que sa cration.
Ladhsion dun ou de nouveaux membres un EPF local ne saurait tre considre comme
220

une simple modification de ses statuts. En effet, cette adhsion entrane lextension du
primtre dintervention de ltablissement et lextension du champ dapplication de la taxe
spciale dquipement prvue larticle 1607 bis du code gnral des impts. Ds lors, le
reprsentant de ltat dans la rgion doit tre en mesure dapprcier si lextension du
primtre de lEPF local, comme sa cration, est opportune ou non au regard des critres
mentionns larticle L.324-2 du code de lurbanisme. Lextension dun EPF local ncessite
donc, comme la cration, laccord ou le refus du ou des prfets de rgion concerns. En outre,
lextension dun EPF local implique la modification de la liste des membres de lEPF et la
composition de lassemble gnrale ou du conseil dadministration. Ds lors que larrt
prfectoral doit comporter ces lments conformment au dernier alina de larticle L.324-2
prcit, lextension du primtre dun EPFL doit faire lobjet dune modification de larrt
prfectoral.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure ncessite de modifier les modalits de cration dun EPF local, lesquelles sont
rgies par larticle L.324-2 du code de lurbanisme.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Sur le plan juridique, la mesure vise scuriser les EPF locaux dont les EPCI membres sont
regroups au sein dun EPCI unique. Elle vise galement rendre plus lisibles les modalits
dextension des EPF locaux existant afin dencourager les EPCI nouvellement crer y
adhrer le cas chant.
Sur les plans conomiques et financiers, la mesure ne modifie pas les primtres dEPF
locaux existant. Elle facilite la continuit des actions engages par les EPF locaux existant et
la ralisation des projets damnagements programms sur les emprises foncires acquises par
les EPF locaux existant. La mesure ne modifie pas le primtre des EPF locaux et nentrane
aucune pression fiscale supplmentaire (taxe spciale dquipement - TSE).
Sur le plan social, la mesure ntend pas le primtre des EPF locaux existant. Les droits des
propritaires ne sont pas modifis.
Les prrogatives de puissance publique (droit de premption, droit de priorit, etc.) dlgues
par les collectivits aux EPF locaux demeurent inchanges.
Lvolution permet de garantir la continuit des actions engages par un EPF local existant en
communes carences pour le compte du prfet.
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

221

Mesure : Etendre la liste des titulaires du droit de premption urbain la mtropole du


Grand Paris pour les oprations dintrt mtropolitain et aux tablissements publics
territoriaux
1. tat des lieux
La loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(NOTR) a organis le transfert de certaines comptences en matire damnagement et
durbanisme des communes vers la mtropole du Grand Paris (MGP) et les tablissements
publics territoriaux (EPT). La mise en uvre de ces oprations ncessitent gnralement de
mener des actions de matrise foncire lamiable et parfois par exercice de prrogatives de
puissance publique telle que le droit de premption urbain (DPU). Or, en ltat actuel du droit,
le DPU demeure de la comptence des communes. Les EPT et la MGP ne peuvent en tre
titulaires.
La situation de la MGP est la suivante :
- Nombre de communes dans le territoire de la MGP : 131 communes.
- Nombre dEPT : 12 ( noter que Paris nest pas un EPT).
- Sur les 131 communes de la MGP :
o 10 sont encore couvertes par un POS ;
o 14 sont couvertes par un POS mais ont prescrit llaboration dun PLU ;
o 83 sont couvertes par un PLU approuv ;
o 24 ont un PLU en cours de rvision dont 8 ont arrt leur projet de PLU.
- Nombre de communes ayant instaur le DPU : on estime globalement quenviron
80 % des communes dotes dun POS ou dun PLU approuv ont institu un droit de
premption urbain. Ainsi, le nombre de communes situes dans le territoire de la
MGP concernes par le DPU sera donc valu ici 80 % x 131 = 105.
2. Objet de la mesure
La mesure vise dune part reconnatre aux EPT, linstar des EPCI fiscalit propre, une
comptence de plein droit en matire de DPU compte tenu de leur comptence en matire de
plan local durbanisme intercommunal (PLUI).
La mesure vise dautre part reconnatre la MGP une comptence de plein droit en matire
de DPU uniquement pour assurer la ralisation des oprations damnagement prvues
larticle L.300-1 du code de lurbanisme qui sont dintrt mtropolitain. Dans les primtres
de premption ainsi identifis par le conseil de la mtropole, les alinations ncessaires la
ralisation des oprations dintrt mtropolitain ne sont dsormais plus soumises au DPU des
EPT et de la commune de Paris.
Ainsi, les EPT et la commune de Paris titulaires du DPU et la MGP titulaire du DPU pour
raliser les oprations damnagement dintrt mtropolitain auront une comptence large en
la matire (dfinition, extension ou suppression des primtres de premption) et pourront
dlguer ce droit un tiers autoris (tablissement public foncier, par exemple).

222

3. Ncessit de lgifrer
La liste des titulaires du DPU est fixe aux articles L.211-1 et L.211-2 du code de
lurbanisme. Le DPU consiste pour une collectivit simmiscer dans une vente entre un
propritaire et un tiers. Il sagit dune prrogative de puissance publique.
En ltat actuel du droit, les EPT, bien que comptents en matire de PLU, ne peuvent tre
titulaires de la comptence DPU.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Sur le plan juridique, la mesure tire les consquences des transferts de comptences
organises par la loi NOTR en matire durbanisme et damnagement au profit de la MGP
et des EPT et clarifie les comptences de la MGP et des EPT en matire de DPU prvues dans
le code de lurbanisme. Il convient de souligner que le transfert de la comptence DPU
entrane galement le transfert de la comptence en matire de droit de priorit (premption
des emprises foncires publiques).
Sur les plans conomiques et financiers, limpact sur les propritaires et professionnels de
limmobilier est nul. Ils continueront de transmettre la commune les dclarations dintention
daliner, charge elles de les transmettre la MGP, lEPT comptent ou leur dlgataire.
Sur le plan social, la MGP et les EPT pourront instaurer de nouveaux primtres de
premption, tendre, rduire ou supprimer les primtres existant. Les biens situs dans ces
primtres pourront faire lobjet dune premption. Les propritaires et les professionnels de
limmobilier devront transmettre au titulaire du DPU une dclaration dintention daliner.
Linstauration du DPU est facultative et conditionne une dlibration de la collectivit. Sil
est instaur, lexercice du DPU ncessitera la mobilisation de moyens financiers par la MGP
et les EPT. Les communes continueront recevoir les dclarations dintention daliner (DIA)
et devront transmettre ces DIA la MGP et aux ETP ou leur dlgataire. Les communes
sont rompues cette transmission dans la mesure o nombre dentre elles ont dj dlgus
leur droit de premption leur EPCI. Cela pourra engendrer des frais denvoi supplmentaires
pour les communes.
A noter que la commune de Paris, qui nest pas couverte par un EPT, est titulaire du DPU,
lexception des cas o la MGP sera comptente pour un projet dintrt mtropolitain.
Lvolution est sans impact sur le dispositif prvu en communes carences o le droit de
premption urbain est exerc, pendant larrt de carence par le prfet. Pendant la dure de cet
arrt, la MGP et les EPT pourront continuer exercer le DPU mais sur certaines alinations
uniquement (toutes les alinations lexception de celles affects au logement).
5. Consultations menes
Le Conseil national de lhabitat, le Conseil national dvaluation des normes et le Conseil
national des villes ont t consults.

223

Chapitre IV MESURES DE SIMPLIFICATION


Article 33
Habilitation : tendre et faciliter lapplication du dispositif relatif aux rsidences
universitaires
1. Analyse des difficults rsoudre
Le Gouvernement a dcid la mise en uvre dun plan de cration de 40 000 places nouvelles
pour le logement tudiant dans le cadre dun engagement pris par le Prsident de la
Rpublique. Ce plan, dit plan 40 000 , se droule du 1er janvier 2013 au 1er janvier 2018
prvoit la mise en chantier de 40 000 nouveaux logements tudiants, dont les 2/3 en le-deFrance, comprenant :
- les logements construits et/ou grs par les CROUS,
- les logements construits par les organismes dHLM et grs non par les CROUS mais
par des associations,
- les logements conventionns loyer plafonn construits par des oprateurs privs.
Le bilan intermdiaire de ce plan montre que :
- depuis 2013 : plus de 25 % des objectifs ont t raliss, avec la construction de
11 912 logements tudiants, soit 511 de plus que prvu dans la programmation
initiale ;
- d'ici fin 2015 : prs de 50 % des objectifs auront t atteints, avec la production totale
de 20 722 nouveaux logements tudiants ;
- fin 2017 : la construction de 42 445 logements tudiants est programme.
Afin datteindre cet objectif, la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et
un urbanisme rnov (ALUR), son article 13-I, a cr la section IV du chapitre premier du
titre III du livre VI du code de la construction et de lhabitation (CCH), intitule La
rsidence universitaire (RU). Cette section IV est compose dun article unique, larticle
L.631-12 du CCH, lequel dfinit ces nouvelles rsidences universitaires comme tant des
structures spcifiques bnficiant dun statut drogatoire au droit commun adaptes au
logement des tudiants.
La rsidence universitaire comporte des locaux privatifs et des locaux affects la vie
collective, devant accueillir des tudiants, des personnes de moins de trente ans en formation
ou en stage, ou des personnes titulaires d'un contrat de professionnalisation ou
d'apprentissage. A titre exceptionnel, des enseignants et des chercheurs peuvent galement
tre accueillis.
Les rsidences universitaires peuvent tre conventionnes lAPL en application de l'article
L.351-2 du CCH et droge aux rgles applicables aux logements sociaux sur les 4 points
suivants :
- une attribution des logements en raison de la qualit dtudiants,
- des contrats de location dune dure maximale dun an (renouvelable),
- labsence de droit au maintien dans les lieux pour les tudiants,
- la possibilit de louer les logements meubls.
224

Le dispositif prvu vise plus particulirement les oprations de construction ou dacquisition


de logements destination des tudiants, finances laide de prts locatifs sociaux (PLS), et
ralises par les centres rgionaux des uvres universitaire et scolaires (CROUS), dont la
mission est dassurer le logement des tudiants.
Enfin, le rgime locatif a t adapt aux spcificits des tudiants et ce dispositif drogatoire
est complt larticle 40 VIII de la loi n 89-460 du 6 juillet 1989 tendant amliorer les
rapports locatifs modifie par des dispositions autorisant la colocation et la rcupration des
charges sous la forme dun forfait.
2. Objet de la mesure
Le dispositif institu par larticle L.631-12 du CCH a une application limite certaines
oprations ralises par les CROUS. Or, dans le cadre du plan 40 000, il a t constat quune
grande majorit des matres douvrage tait des organismes dhabitations loyer modr
(HLM) ou des socits dconomie mixte (SEM). Ainsi, dans lacadmie de Paris, sur
48 oprations programmes entre 2013 et 2016, 35 oprations sont confies un bailleur
social pour la matrise douvrage. Parmi ces 35 oprations, le CROUS doit assurer la gestion
dune trentaine dopration.
Lhabilitation sollicite permettra au Gouvernement de prendre par ordonnance les mesures
visant tendre et faciliter lapplication du dispositif relatif aux rsidences universitaires :
- en largissant la possibilit de raliser des rsidences universitaires par les bailleurs
sociaux tout en contrlant leur production ;
- en largissant la possibilit de grer des rsidences universitaires des associations
dont lobjet est relatif aux tudiants ;
- en ouvrant les dispositions de larticle L.631-12 du CCH aux immeubles qui sont dj
grs par les CROUS au titre du dispositif de location sous location prvu par
larticle L.442-8-1 du CCH ;
- en harmonisant les rgles applicables en matire de rcupration des charges pour les
tudiants.
3. Ncessit de lgifrer
Le dispositif envisag ncessite que soit modifie la partie lgislative du code de la
construction et de lhabitation, notamment ses articles L.353-21, L.421-1, L.422-2, L.422-3,
L.442-8-1, L.442-8-2, L.442-8-4, L.481-1 et L.631-12.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les mesures envisages tendraient, dune part, scuriser la possibilit pour les bailleurs
sociaux de raliser des rsidences universitaires, et dautre part, simplifier et amliorer
lintelligibilit du droit sagissant de lharmonisation des rgles relatives au forfait quel que
soit le statut du propritaire du logement lou par ltudiant dans le parc locatif social.
Les mesures relatives au forfait charge ne devraient pas avoir dimpact financier tant pour le
locataire que pour le bailleur.

225

Pour les bailleurs, ce forfait devra tre une facilit de gestion tendant favoriser la location
un public tudiant auprs duquel la rcupration des charges locatives peut tre une relle
contrainte de gestion sagissant dun public trs mobile.
Pour les locataires, les mesures dextension du forfait charge devraient tre neutres de
consquences financires par rapport au dispositif existant. En tout tat de cause, le texte de la
loi en vigueur prvoit que le montant de ce forfait ne doit pas tre manifestement
disproportionne au regard des prcdentes charges acquittes. Par ailleurs, la facult
dtendre les dispositions de larticle L.631-12 du CCH aux immeubles actuellement grs par
les CROUS en application de larticle L.442-8-1 du mme code na vocation sappliquer
que les nouveaux locataires, les locataires en place demeurant soumis aux rgles en vigueur
avant la mise en uvre des mesures nouvelles.
Les mesures envisages tendraient instaurer une procdure de contrle du nombre
doprations de rsidence universitaire. Cette procdure aurait vocation permettre
lajustement au niveau des territoires de loffre de logement et le cas chant adapte au
public tudiant.
La programmation de ces logements en rsidence universitaire sinscrirait dans la
programmation gnrale du logement social sans en modifier lenveloppe.
5. Modalits dapplication
Les mesures envisages auront vocation sappliquer aux nouvelles oprations de rsidences
universitaires, ainsi quaux rsidences actuellement gres par les CROUS en application du
dispositif de location / sous-location prvu larticle L.442-8-1 du CCH.
Sagissant plus particulirement du forfait charge, celui-ci ne pourra tre appliqu quaux
nouveaux baux signs compter de la publication de lordonnance.
6. Justification du dlai dhabilitation
Des changes entre ministres et acteurs concerns (reprsentants des bailleurs et des
tudiants notamment) ont dj t entams sur les dispositions envisages, ce qui conduit
envisager une possibilit de publication dans un dlai de six mois compter de la
promulgation de la loi.

226

Habilitation : Harmoniser les rgles relatives au dpt de garantie dans le parc social
1. Analyse des difficults rsoudre
Larticle L.442-6 du code de la construction et de lhabitation (CCH) rend applicable aux
logements conventionns laide personnalise au logement (APL) des organismes
dhabitations loyer modr (OHLM) les dispositions de larticle 75 de la loi n 48-1360 du
1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports
des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et
instituant des allocations de logement, lesquelles prvoient un dpt de garantie dont le
montant ne peut excder deux mois de loyer.
Les dispositions de larticle 22 de la loi du 6 juillet 1989 tendant amliorer les rapports
locatifs et portant modification de la loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986, dans leur rdaction
prcdant la publication de la loi n 2008-111 du 8 fvrier 2008 pour le pouvoir d'achat,
permettaient aux bailleurs dexiger un dpt de garantie dun montant allant au maximum
jusqu deux mois de loyers. Le montant du dpt de garantie pouvant constituer un frein
laccs au logement, la loi du 8 fvrier 2008 prcite a entendu rduire ce montant exigible
un mois de loyer maximum.
Cependant, larticle 40 de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989 prcite vient prciser que les
dispositions du premier alina de larticle 22 de la mme loi limitant le montant du dpt de
garantie un mois ne sappliquent pas aux logements conventionns, quel que soit le type de
bailleur.
Nanmoins, il convient de souligner que les conventions type applicables aux conventions
conclues avec des OHLM ou celles avec les socits dconomie mixte, prvues notamment
aux articles R.353-1 et R.353-59 du CCH, limitent le dpt de garantie un mois de loyer.
Ds lors, il rsulte de ces dispositions que des rgimes distincts sappliquent en matire de
montant du dpt de garantie sans pour autant tre justifis.
2. Objet de la mesure
Lhabilitation sollicite permettra au Gouvernement de prendre par ordonnance les mesures
visant harmoniser le montant du dpt de garantie dans le parc social.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure envisage ncessite que soient modifies la partie lgislative du code de la
construction et de lhabitation et la loi n 89-462 du 6 juillet 1989 tendant amliorer les
rapports locatifs et portant modification de la loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986. Elle relve
donc du domaine de la loi.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les mesures envisages tendraient simplifier et amliorer lintelligibilit du droit, en
alignant les rgles relatives au montant du dpt de garantie dans le parc locatif social, quel
que soit le statut du bailleur, sur celles du secteur priv.
227

La rduction du montant du dpt de garantie, de deux mois un mois de loyer, aurait un effet
favorable sur le pouvoir dachat des locataires entrant dans le parc social et faciliterait laccs
au logement.
Elle naurait quun impact financier rduit lgard des bailleurs sociaux, le montant des
dpts de garantie ayant vocation tre restitu aux locataires la fin du bail, lorsquaucune
dgradation du logement ne sera constate. De plus, en pratique les bailleurs sociaux
appliquent actuellement majoritairement un montant de dpt de garantie correspondant un
mois de loyer.
La mesure envisage contribuerait enfin favoriser laccs au logement, en supprimant le
frein que peut constituer une avance de trsorerie trop importante.
5. Modalits dapplication
Les mesures envisages seront applicables aux contrats de location conclus compter de la
publication de lordonnance.
6. Justification du dlai dhabilitation
Sagissant dune mesure technique, sans difficult particulire de rdaction, un dlai de six
mois compter de la promulgation de la loi parat suffisant.

228

Habilitation : Simplifier les modalits de publication des conventions laide


personnalise au logement
1. Analyse des difficults rsoudre
Larticle L.353-3 du code de la construction et de lhabitation (CCH) prvoit que lentre en
vigueur des conventions laide personnalise au logement (APL), signes avec ltat, est
subordonne leur publication au fichier immobilier ou leur inscription au livre foncier
(pour les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle).
Conformment larticle 28 (2) du dcret-loi n 55-22 du 4 janvier 1955 portant rforme de
la publicit foncire, cette publication est prvue en raison des restrictions notables quapporte
la convention aux droits du propritaire. Elle permet ainsi linformation aux tiers sur la
situation juridique des biens et de rendre opposable les conventions lacqureur et aux
acqureurs successifs de ces biens.
Afin de ne pas retarder les effets de la convention, et par drogation larticle L.353-3 du
CCH, les articles L.353-17 (organismes dhabitations loyer modr - HLM) et L.353-18
(SEM) prvoient une prise deffet compter de la signature de ces conventions.
La publication aux bureaux des hypothques, dont les conditions sont dfinies par le dcretloi prcit, est une formalit lourde et contraignante pour les services dconcentrs de ltat et
leurs dlgataires. Les demandes de publication peuvent tre rejetes par les services de la
publicit foncire, notamment en raison de discordances cadastrales ou domissions sur les
propritaires ou le bien concern. Les conventions APL ne sont souvent alors pas publies.
Les dispositions du CCH (article L.353-17) prvoient une information des propritaires
successifs de logements conventionns, en imposant que les actes de cession fassent mention
des conventions, et subordonnent par ailleurs la validit de la mutation lengagement pris
par le nouveau propritaire de respecter les stipulations de la convention.
Ce cadre lgal assure une information et une protection des tiers, sagissant des acqureurs
successifs de logements conventionns. Il ne garantit cependant pas linformation des caisses
dallocations familiales (CAF), charges de la liquidation et du paiement de lAPL, ni
linformation des services de ltat dans les territoires et leurs dlgataires, comptents pour
statuer sur les demandes de financement qui ne peuvent tre accordes que si limmeuble ne
fait pas dj lobjet dune convention.
La suppression de toute forme de publicit des conventions APL nest donc pas envisageable.
2. Objet de la mesure
Lhabilitation sollicite permettra au Gouvernement de prendre par ordonnances les mesures
visant simplifier les formalits relatives la publication des conventions APL.
3. Ncessit de lgifrer
La mesure envisage ncessite que soit modifie la partie lgislative du code de la
construction et de lhabitation.

229

4. Analyse des impacts des dispositions envisages


La mesure tendrait harmoniser les rgles de prise deffet des conventions APL pour tous les
types de bailleurs. Elle viserait galement simplifier la publicit des conventions APL et en
allger le cot.
Si elle saccompagne de la suppression de la publicit au fichier immobilier ou au livre
foncier, la mesure aura pour consquence la suppression des droits y affrents, lesquels sont
fixs actuellement 15 en vertu du 10 de larticle 881 C du code gnral des impts. Ainsi,
elle entrainerait la suppression de 3 200 actes en moyenne par an et une perte annuelle
estime de recettes pour ltat de lordre de 48.000 .
5. Justification du dlai dhabilitation
Sagissant dune mesure technique, sans difficult particulire de rdaction, un dlai de six
mois compter de la promulgation de la loi parat suffisant. Ce dlai sera mis profit pour
mener une concertation avec lensemble des acteurs concerns (conseil suprieur du notariat
notamment).

230

Habilitation : Procder une nouvelle rdaction du livre IV du code de la construction


et de lhabitation afin d'en clarifier la rdaction et le plan.

1. Analyse des difficults rsoudre


Le livre IV du code de la construction et de l'habitation (CCH) comporte des dispositions qui
ont fait l'objet de modifications successives depuis 1978 (anne de la cration du code) qui
ncessitent un travail de refonte afin de les rendre plus claires et plus intelligibles au moment
o le prsent projet de loi modifie certains grands principes des dispositions de ce livre, en
particulier dans le domaine de la politique des attributions des logements sociaux et de la
politiques des loyers.
2. Objet de la mesure
La recodification du Livre IV du CCH a pour objet dintgrer, droit constant, les
dispositions lgislatives en vigueur la date de publication de lordonnance ou entrant en
vigueur aprs cette date. Cet exercice vise clarifier les dispositions existantes, harmoniser
ltat du droit et abroger les dispositions obsoltes ou devenues sans objet.
Il a par ailleurs pour finalit de faire disparaitre les ventuelles incompatibilits entre des
dispositions codifies et assurer le respect de la hirarchie des normes notamment en assurant
l'exacte rpartition
3. Ncessit de lgifrer et options
La mesure envisage ncessite que soit modifie la partie lgislative du CCH.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les mesures envisages tendraient simplifier et amliorer l'intelligibilit du droit en
clarifiant le plan du livre IV du CCH et en ayant pour objet de toiletter les dispositions de ce
livre ayant trait la politique des attributions des logements sociaux, la politique des loyers
du parc social et aux rgles relatives aux organismes de logement social. L'objectif
consisterait retrouver des divisions claires et cohrentes permettant d'amliorer la lisibilit
du droit.
Cette recodification aurait donc une incidence sur tous les utilisateurs du code de la
construction et de l'habitation
5. Justification du dlai dhabilitation
Llaboration de lordonnance se fera en lien avec la Commission suprieure de codification.
Un dlai de vingt-quatre mois est ncessaire en raison de la complexit du travail effectuer.
Lexamen, en particulier, de lexacte rpartition entre la loi et le rglement ncessite des
analyses juridiques approfondies.

231

Habilitation : Harmoniser les rgles applicables aux trois aides au logement en les
regroupant dans le code de la construction et de lhabitation
1. Analyse des difficults rsoudre
Actuellement, laide personnalise au logement (APL) relve du code de la construction et de
lhabitation (CCH) tandis que lallocation de logement familiale (ALF) et lallocation de
logement sociale (ALS) relvent du code de la scurit sociale (CSS).
Ces trois aides sont rgies par des rgles similaires qui, pour lessentiel, diffrent par leur
niveau normatif ou dans leur rdaction formelle, pouvant entraner des disparits de mise en
uvre.
Dispositions identiques aux trois aides relevant de textes de nature diffrentes
Le seuil de non versement de laide est le mme, et dfini au niveau rglementaire, pour les
trois aides. Cependant, les vecteurs rglementaires correspondants ne sont pas de mme
niveau : les dispositions relvent de dcrets simples pour lAPL et lALF (respectivement
articles R.351-22 du CCH et D.542-7 du CSS) alors que ces dispositions relvent dun dcret
en Conseil dtat pour lALS (article R.831-15 du CSS).
Dispositions identiques aux trois aides relevant de niveaux normatifs diffrents
Labattement ralis sur les ressources prises en compte dans le calcul de laide dun mnage
lorsque les deux conjoints exercent une activit professionnelle productrice de revenus, relve
du niveau lgislatif dans le CCH pour lAPL alors quaucun texte lgislatif similaire nexiste
dans le CSS pour les ALF et ALS : dans le CSS, cet abattement est dfini au seul niveau
rglementaire (dcret simple).
cart entre dispositions de nature initialement identiques aux trois aides
Les dispositions rglementaires applicables aux trois aides ne correspondent pas strictement
entre le CCH et le CSS. En effet, labattement1 cit supra est ralis ds lors que chacun des
deux revenus est suprieur un seuil. Ce seuil est gal 12 fois la base mensuelle des
allocations familiales (BMAF) en vigueur lanne de rfrence des ressources (par exemple,
N-2 pour une aide verse en anne N).
Le seuil, fonction de la BMAF, est actualis au 1er juillet pour les ALF et ALS et au 1er janvier
pour les APL.
Jusquen 2011, la BMAF a t revalorise au 1er janvier : de ce fait, le dcalage des mois de
rfrence dans les barmes dAPL et dAL na pas eu dincidence sur le calcul du seuil,
barmes 2013 compris. Mais depuis 2012, la BMAF est revalorise au 1er avril. Ainsi, depuis
2014, les seuils appliqus en AL et en APL ne sont plus strictement gaux : en 2014, lcart
sur le niveau de ressources annuelles pris en compte par les deux types daides slevait
48 .
Lalignement des dispositions rglementaires du CCH sur celles du CSS a t envisag, mais
cet abattement tant dsormais considr comme obsolte et sa mise en uvre assez technique
pour les gestionnaires des dossiers des allocataires, la voie dune suppression de labattement
a t privilgie par les ministres concerns depuis 2013. Cependant, cet abattement est
toujours en vigueur, et appliqu de faon diffrente entre les allocations logement (AL) dune

232

part, et lAPL dautre part, puisque aucun vecteur lgislatif na encore permis de procder la
suppression des dispositions lgislatives correspondantes dans le CCH.
2. Objet de la mesure
La mesure a pour objet de permettre lharmonisation complte des rgles relatives ces trois
aides, droit constant sous rserve de modifications qui seraient ncessaires (cf. exemple de
labattement donn ci-dessus) , par leur regroupement dans le code de la construction de
lhabitation, via une ordonnance. Elle permet damliorer lintelligibilit du droit, de scuriser
la cohrence des rgles applicables ces trois aides et de faciliter les volutions futures de ces
dispositions. Cette harmonisation sera ralise dans le respect des rgles de gestion mises en
place par les organismes payeurs concerns (caisses d'allocations familiales et mutualits
sociales agricoles)
Par ailleurs, le cadre rglementaire actuel des trois aides doit tre rnov. En effet, lessentiel
des dispositions rglementaires concernant lallocation de logement sociale relve de dcrets
en Conseil dtat, alors que les dispositions rglementaires relatives lallocation de
logement familiale et laide personnalise au logement relvent de dcrets simples.
La mesure contribue galement lamlioration du pilotage des aides au logement prvu
larticle 53 de la loi de finances initiale pour 2016, en ce quelle facilitera le portage des
volutions lgislatives qui doivent tre similaires pour les trois aides.
3. Ncessit de lgifrer
Le regroupement et lharmonisation des rgles relatives aux aides au logement concernent des
articles lgislatifs du code de la construction et de lhabitation et du code de la scurit
sociale ; il est donc ncessaire de procder par la voie lgislative.
Le Gouvernement envisage de raliser lintgration des dispositions relatives aux allocations
de logement droit constant dans le CCH, tout en conservant les spcificits propres
chacune de ces aides. Il est propos de recourir une ordonnance, qui permet de mener cette
intgration dans les meilleurs dlais.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La mesure envisage aurait pour objet damliorer la lisibilit du droit.
Le travail de regroupement et dharmonisation des dispositions des trois aides permettrait
didentifier celles devant relever de dcrets en Conseil dtat, et celles devant relever de
dcrets simples, selon limportance de la disposition et non plus, comme actuellement, selon
laide concerne.
La mesure naurait aucun impact sur les conditions de gestion des aides par les caisses
dallocation familiales et les mutualits sociales agricoles.
5. Justification du dlai dhabilitation
Le dlai de 24 mois est justifi par la complexit du sujet ncessitant un important travail
interministriel et par la ncessit dune concertation avec la caisse nationale des allocations
233

familiales et la caisse centrale des mutualits sociales agricoles, afin damliorer au mieux la
lisibilit des dispositions codifies.
Les dispositions des ordonnances n 2002-149 du 7 fvrier 2002 et n 2002-411 du 27 mars
2002 qui portent sur lapplication des allocations de logement familiales et des allocations de
logement sociales Mayotte devront tre modifies.
Le projet dordonnance devra tre soumis lavis du conseil dadministration de la caisse
nationale des allocations familiales, du conseil central dadministration de la mutualit sociale
agricole, du conseil national de lhabitat, des collectivit doutre-mer de Guadeloupe, de
Guyane, de Martinique, de La Runion, de Mayotte, de Saint-Martin et de Saint-Barthlemy.

234

Habilitation : Allger le formalisme de la caution locative pour les personnes morales


1. Analyse des difficults rsoudre
Actuellement, l'article 22-1 de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989 tendant amliorer les
rapports locatifs fixe les rgles spcifiques relatives au cautionnement dans les baux
dhabitation relevant de cette loi. Il prvoit que l'acte de cautionnement, quelle que soit sa
dure, doit comporter diverses mentions manuscrites permettant d'assurer la parfaite
information de la caution sur la porte de son engagement. La personne qui se porte caution
doit ainsi faire prcder sa signature de la reproduction manuscrite du montant du loyer et des
conditions de sa rvision tels qu'ils figurent au contrat de location, de la mention manuscrite
exprimant de faon explicite et non quivoque la connaissance qu'elle a de la nature et de
l'tendue de l'obligation qu'elle contracte et de la reproduction manuscrite de l'alina relatif
aux modalits et effets de la rsiliation. Ces formalits sont prescrites peine de nullit du
cautionnement, mme sans grief.
2. Objet de la mesure
Cette mesure prvoit que lobligation de mentions manuscrites nincombe quaux personnes
physiques se portant caution, et non aux personnes morales. Elle simplifie lactivit de caution
par les personnes morales, et plus spcifiquement celles qui ont pour activit professionnelle
le cautionnement. Cela permettra notamment lAssociation pour laccs aux garanties
locatives (APAGL), en charge dun nouveau dispositif de scurisation qui prendra la forme
dune caution (dispositif Visale), de grer ce dispositif de manire dmatrialise via une
plate-forme lectronique.
Le formalisme spcifique issu de larticle 22-1 de la loi du 6 juillet 1989 prcite ayant pour
but de faire prendre pleinement conscience la caution de la porte de son engagement, il
apparat plus justifi de cantonner cette obligation aux seules personnes physiques, davantage
exposes se mprendre sur ltendue de leur engagement.
Cette mesure correspond galement un alignement du cautionnement des contrats de
location de logement la rgle de droit commun visant imposer aux seules personnes
physiques ayant souscrit une caution un formalisme particulier.
En effet, la diffrenciation entre personnes physiques ou morales est dj prise en compte
pour le cautionnement relevant du droit commun (hors immobilier). Depuis la loi n 2003-721
du 1er aot 2003 relative linitiative conomique, les cautionnements souscrits par des
personnes physiques sengageant envers un crancier professionnel sont soumis un
dispositif trs protecteur et un formalisme particulier, exig pour la validit mme du
cautionnement, figurant dans le code de la consommation. Ainsi, peine de nullit de son
engagement, la caution doit faire prcder sa signature dune mention manuscrite dont le
contenu est impos (article L.341-2 du code de la consommation). Mais seules les cautions
personnes physiques sont concernes, les personnes morales se portant caution ne sont donc
pas vises.

235

3. Ncessit de lgifrer
Lobligation de mentions manuscrites pour les personnes se portant caution est de nature
lgislative. Afin de droger cette obligation pour les personnes morales, une mesure
lgislative est ncessaire.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Il est prvu que lordonnance modifie larticle 22-1 de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989
tendant amliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n 86-1290 du
23 dcembre 1986.
En favorisant lactivit de caution par les personnes morales, cette mesure devrait permettre
de faciliter laccs au logement.
Elle serait notamment utile pour le dveloppement du produit de scurisation des loyers du
parc locatif priv destination des personnes en situation de travail prcaire, des jeunes
salaris et des mnages accompagns dans le cadre dune intermdiation locative (environ
150 000 bnficiaires par an sont attendus en rgime de croisire), dnomm Visale ,
financ par Action Logement et pilot par lAPAGL. Le dispositif Visale prend la forme dune
caution solidaire pour couvrir les impays de loyers pendant les trois premires annes du
bail. Labsence dobligation de mentions manuscrites pour ces contrats de cautionnement
permettrait lAPAGL de grer ce dispositif de manire dmatrialise via une plate-forme
lectronique.
En dispensant les personnes morales du formalisme de la caution, cette mesure devrait
permettre de simplifier les formalits administratives incombant toutes les personnes
morales et donc aux entreprises qui ont pour activit professionnelle le cautionnement.
5. Modalits dapplication
Le projet dordonnance sera prsent en Commission nationale de la concertation, qui runit
les reprsentants des bailleurs et locataires. Il fera galement lobjet dchanges avec
lAPAGL, charge du pilotage du dispositif Visale.
6. Justification du dlai dhabilitation
La mise en uvre de cette mesure devant tre rapide afin de scuriser la distribution du
dispositif Visale par Action Logement mis en uvre depuis janvier 2016, il est donc propos
un dlai dhabilitation de 6 mois.

236

Habilitation : Conforter et simplifier la mise en place dune autorit unique exerant


lensemble des polices spciales de lutte contre lhabitat indigne
1. Analyse des difficults rsoudre
Dans un souci de simplification des outils de lutte contre lhabitat indigne, larticle 75 de la
loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR)
prvoit un dispositif de transfert et de dlgation des polices exerces jusqu prsent par les
maires et les prfets vers les prsidents des tablissements publics de coopration
intercommunale(EPCI), afin de favoriser lmergence de ces derniers comme acteurs uniques
de la lutte contre lhabitat indigne. Au regard de la mise en uvre de ces dispositions et dans
un souci de cohrence du dispositif, il apparat ncessaire de renforcer et complter les
mesures prvues par cet article 75.
Lexercice des pouvoirs de police de lutte contre lhabitat indigne relevant du code de la
construction et de lhabitation : des transferts partiellement raliss
Il existe en France environ 420 000 logements occups considrs comme indignes. La lutte
contre lhabitat indigne est en matire de politique du logement une priorit daction de la
puissance publique qui a sa disposition des outils incitatifs et coercitifs. Ainsi, des
logements qualifis dindignes peuvent tre frapps darrts de polices spciales de la
responsabilit du maire ou du prfet. Ces arrts visent imposer la ralisation de travaux et,
autant que ncessaire, le relogement ou lhbergement temporaire des occupants dans un dlai
dtermin. Dans lventualit o le propritaire ne ralise pas les mesures prescrites dans le
dlai imparti, le maire ou le prfet est en droit de les raliser doffice, aux frais du
propritaire. Ce volet coercitif se prolonge dans un panel de sanctions pnales visant plus
particulirement les marchands de sommeil.
Le pouvoir de dcision relve ainsi, selon la nature des mesures envisages, du prfet
(insalubrit et saturnisme), du maire agissant au nom de ltat (police des quipements
communs des immeubles collectifs dhabitation) ou du maire agissant au nom de la commune
(pril). La dissociation du pouvoir de police (du ressort exclusif du maire) et de certaines
comptences en matire de logement (prises en charge par une intercommunalit) vient
parfois compliquer davantage encore la dfinition et la mise en uvre dune politique locale
efficace de lutte contre lhabitat indigne (reprage, mesures incitatives, actions coercitives).
La mise en uvre doffice des mesures prescrites en cas de non-respect (travaux et le cas
chant hbergement ou relogement) peut, lintrieur dune mme police, incomber un
acteur diffrent de celui qui a le pouvoir ddicter les mesures. La police la plus utilise, qui
est celle de linsalubrit (L.1331-26 du code de la sant publique - CSP), illustre bien cette
complexit : si le maire est charg d'excuter les travaux doffice (IV du L.1331-29 du CSP),
le prfet assure l'hbergement temporaire des personnes et peut se substituer au maire pour les
travaux doffice.
Cette complexit juridique et technique est un handicap fort pour la mise en uvre de la lutte
contre lhabitat indigne, tant pour la prise des arrts de la comptence du maire, que pour la
mise en uvre des mesures d'office prescrites par ses propres arrts ou par les arrts
prfectoraux pour lesquels les textes prvoient que les travaux doffice sont raliss par le
maire.

237

La loi ALUR avait donc pour objectif de faire merger une autorit comptente unique en
matire de police spciale de lhabitat en confiant au prsident de lEPCI, les prrogatives
dtenues, par les maires des communes membres. Les pouvoirs de police spciale de lutte
contre lhabitat indigne relevant du code de la construction et de lhabitation (CCH) sont en
effet exercs par le maire : police du pril (articles L.511-1 L.511-4, L.511-5 et L.511-6 du
CCH), scurit des tablissements recevant du public usage total ou partiel dhbergement
(article L.123-3 du mme code) et scurit des quipements communs des immeubles
collectifs dhabitation (articles L.129-1 L.129-6 de ce code). Si lEPCI est galement
dlgataire des aides la pierre, ce premier transfert de prrogatives permet ensuite au prfet
de dlguer ses pouvoirs de police spcial au prsident de lEPCI, runissant ainsi entre les
mains dune autorit unique lensemble des outils permettant de rsorber lhabitat indigne :
les outils incitatifs (aides lamlioration de lhabitat) comme les outils coercitifs. Cette
rforme structurelle devait permettre une spcialisation de lEPCI dans lhabitat indigne et la
mise en place dune politique intgre en matire de traitement de celui-ci.
Larticle 75 de la loi ALUR qui organisait ce dispositif prvoyait un transfert automatique des
polices des maires sauf si ces derniers sopposaient ce transfert.
Aprs plus dun an de mise en uvre, un premier bilan du dispositif a t effectu grce
lenqute annuelle sur lhabitat indigne ralise auprs des services dconcentrs et des
agences rgionales de sant. Sur la base des rponses reues, 302 prsidents dEPCI
concerns (24 %) exercent effectivement les pouvoirs de police spciale en lieu et place des
maires (19 % sur lintgralit du territoire de lEPCI, 5 % sur une partie des communes
membres seulement).
Prsidents d'EPCI qui exercent les polices du CCH en 2014
(en pourcentage des EPCI recenss dans lenqute - taux de rponse: 73%)
Prsidents
d'EPCI
exerant sur la
totalit de
l'EPCI
19%

Prsidents
d'EPCI
exerant
seulem ent sur
une partie de
l'EPCI
5%

Prsidents
d'EPCI qui
n'exercent pas
les polices
76%

Source : enqute annuelle EHI DGALN/DGS/DIHAL exploitation graphique DGALN

Si le processus de constitution dun acteur unique a bien t enclench dans plusieurs


territoires, les modalits de mise uvre ont donn lieu une certaine complexit dans cette
transition vers un acteur unique en matire dhabitat indigne. Ainsi, dans un mme EPCI,
certains maires ont transfr leurs pouvoirs de police alors que dautres ont refus. La
238

situation est donc parfois assez complexe alors mme que lEPCI tait volontaire pour prendre
en charge la politique de lutte contre lhabitat indigne. En effet, lorsque le transfert des
pouvoirs des maires est partiel, le prsident de lEPCI peut refuser dassumer cette nouvelle
prrogative. Or, au moins 63 prsidents dEPCI ont choisi dassumer cette nouvelle mission
malgr le refus de certains maires des communes de lEPCI.
Le premier bilan du dispositif montre galement que la question des moyens transfrs
lEPCI a pes dans la dcision des maires comme des prsidents dEPCI. cet gard, il est
apparu que larticle 75 de la loi ALUR ntait pas suffisamment abouti sur ces questions de
moyens.
Compte tenu de ces incertitudes et du dlai dlaboration dune doctrine commune en matire
de lutte contre lhabitat indigne, le dlai de 6 mois laiss aux maires pour dcider de sopposer
ou daccepter le transfert est apparu assez court. En effet, lentre en vigueur quasiment
concomitante de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique
territoriale et d'affirmation des mtropoles (MAPTAM), qui comportait de nombreuses
modifications sur les comptences des communes et des EPCI, a laiss aux lus peu de temps
pour laborer cette politique intercommunale de lutte contre lhabitat indigne.
Lexercice des pouvoirs de police de lutte contre lhabitat indigne relevant du CSP : une
possibilit de dlgation des pouvoirs du prfet complter
Concernant les polices de lutte contre lhabitat indigne du code de la sant publique, exerces
par le prfet, larticle 75 de la loi ALUR prvoit la possibilit pour le prfet, aprs avis du
directeur gnral de lagence rgionale de sant, de dlguer ses prrogatives en matire de
police de linsalubrit soit aux prsidents dEPCI qui ont bnfici du transfert des polices
spciales de lutte contre lhabitat indigne de la part des maires (article L.301-5-1-1 du CCH),
soit aux maires de communes disposant dun service communal dhygine et de sant (article
L.301-5-1-2 du CCH).
Toutefois, le dispositif prvu par la loi ALUR ne permet pas au prfet de dlguer certaines
autres attributions qui sinscrivent pourtant galement dans le cadre de la lutte contre lhabitat
indigne : il sagit des attributions du prfet en matire de danger sanitaire ponctuel urgent
(article L.1311-4 du CSP) et en matire de lutte contre le saturnisme (articles L.1334-1
L.1334-12 du mme code). Ceci laisse subsister une pluralit dacteurs prjudiciable la
bonne conduite de la politique de lutte contre lhabitat indigne alors que les situations dans
lesquelles sexercent ces polices sont trs semblables.
Les cas de saturnisme sont dtects par les mdecins, signals dans le cadre dactions de
reprage dhabitat indigne, denqute dinsalubrit, de plaintes ou loccasion de constats de
risque dexposition au plomb (CREP) qui sont obligatoires en cas de vente ou de remise en
location de logements construits avant 1949. Dans le cas dun CREP positif, un diagnostic des
revtements (peintures dgrades principalement) des immeubles ou parties dimmeubles
habits ou frquents rgulirement par un mineur est diligent par lagence rgionale de
sant (ARS) ou le service communal dhygine et de sant (SCHS). Dans les autres cas,
lARS ou, la demande du prfet, le SCHS sil y en a un, mne une enqute
environnementale pour dterminer la source dintoxication au plomb. Cette enqute peut
inclure un diagnostic des revtements (peintures dgrades principalement) des immeubles ou
parties dimmeubles habits ou frquents rgulirement par le mineur.
En cas de diagnostic positif ou de CREP valid par lARS faisant tat dun revtement
dgrad contenant du plomb un taux suprieur au seuil et constituant un risque dexposition
au plomb pour un mineur, le prfet doit raliser les travaux ncessaires pour supprimer
laccessibilit au plomb, aux frais du propritaire, sauf si le propritaire sengage les raliser
239

lui-mme. Les problmatiques dinsalubrit et de saturnisme dans les logements concerns se


recoupent frquemment ce qui justifie de complter le dispositif de dlgation pour un
meilleur traitement.
Enfin, les pouvoirs du prfet en matire de danger sanitaire ponctuel urgent lui permettent, en
cas durgence et de non-respect des rgles dhygine relatives lhabitat, notamment celles
prvues par le rglement sanitaire dpartemental, de prescrire au contrevenant les mesures
ncessaires dans un dlai imparti. dfaut dexcution des mesures dans le dlai par le
contrevenant, le maire les ralise doffice aux frais de ce dernier. La frquence des
interventions sur lhabitat par ce type de procdure justifie l aussi de les runir dans les
mains dune autorit unique.
Les moyens de la lutte contre lhabitat indigne : le statut et le rle des services communaux
dhygine et de sant doivent tre clarifis et rationaliss au niveau intercommunal
Institus par la loi du 15 fvrier 1902 relative la protection de la sant publique, qui les
rendait obligatoires dans les communes de plus de 20 000 habitants, les SCHS, anciennement
bureaux municipaux d'hygine, sont rgis par les articles L.1422-1 et L.1422-2 du CSP, issus
de la loi n 83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la
rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et l'tat.
L'article L.1422-1 du code de la sant publique pose ainsi le principe selon lequel les SCHS
relvent de la comptence des communes ou, le cas chant, des groupements de communes,
qui en assurent l'organisation et le financement sous l'autorit du maire ou, le cas chant, du
prsident de l'tablissement public de coopration intercommunale.
Les services dhygine et de sant sont chargs, sous lautorit du maire, de lapplication des
dispositions relatives la protection gnrale de la sant publique relevant des autorits
municipales. Il sagit notamment du respect des rglements sanitaires dpartementaux et de la
mise en uvre doffice des mesures destines remdier un danger sanitaire ponctuel
imminent en matire dhabitat. Par ailleurs, certains SCHS, au total 208, exercent des
missions en matire de contrle administratif et technique des rgles d'hygine ainsi qu'en
matire de vaccination.
Certes, la loi n 83-663 avait prvu de donner comptence l'tat en matire de contrle
administratif et technique des rgles d'hygine tout en confiant aux dpartements la
comptence en matire de vaccination. Ne souhaitant pas pour autant que cette nouvelle
rpartition des comptences se traduise pour les SCHS existants par des transferts de biens ou
de personnels, le lgislateur a prcis en 1983, ce qui figure dsormais au troisime alina de
l'article L.1422-1 du CSP, que les SCHS qui exeraient effectivement avant le 1er janvier 1984
les attributions transfres ltat et aux dpartements continuent, titre drogatoire,
d'exercer ces missions et reoivent ce titre la dotation gnrale de dcentralisation (DGD).
En application des dispositions du code de la sant publique, les 208 SCHS comptents en
matire de contrle administratif et technique des rgles dhygine sont notamment chargs
des constats et contrles en matire de lutte contre linsalubrit et de lutte contre le
saturnisme, ce qui fait deux des acteurs importants de la lutte contre lhabitat indigne.
Les EPCI ont actuellement la possibilit de crer un service intercommunal dhygine et de
sant (SIHS). ce jour, il nen existe quun seul, cr Arcachon avant 1984. En outre, cette
possibilit nexclut pas clairement le maintien ou la cration de SCHS dans les communes
membres de lEPCI, ce qui est source de complexit et de cots, comme le montre
lexprience de la mtropole de Lyon.

240

2. Objet de la mesure
Lobjectif des mesures prvues dans lordonnance est de conforter et simplifier la mise en
place dune autorit unique exerant lensemble des polices spciales de lutte contre lhabitat
indigne. Elles comportent trois volets principaux.
1 Favoriser la cration par les EPCI fiscalit propre comptents en matire dhabitat et
la mtropole de Lyon, de SIHS comptents en matire de lutte contre lhabitat indigne et les
btiments dangereux, notamment au travers de mcanismes dincitation financire.
Cette mesure consiste favoriser la cration dun SIHS comptent en matire de lutte contre
lhabitat indigne et les btiments dangereux, dj prvu par larticle 75 de la loi ALUR en cas
de dlgation par le prfet de ses polices spciales de linsalubrit au prsident de lEPCI ,ds
lors que lEPCI prend la comptence habitat. Il ny a pas dobligation gnrale de cration
dun tel service dans les EPCI mais leur cration pourrait tre favorise, notamment par le
levier financier pouvant sappuyer par exemple sur une rvision des modalits de versement
de DGD. Les missions actuellement assumes pour le compte de ltat par les SCHS et
exercs terme par ce futur service sont en effet ligibles la perception de DGD.
La mise en place de ce service intercommunal dot de moyens permet de clarifier et de
faciliter la mise en uvre de larticle 75 de la loi ALUR. Comme expos dans lanalyse des
difficults rsoudre, labsence de prcisions quant aux moyens de lEPCI pour assumer ses
nouvelles missions de lutte contre lhabitat indigne et les btiments dangereux a t un frein
important la constitution dun acteur unique intercommunal.
Ces services intercommunaux spcialiss et dots dune taille critique permettront une mise
en uvre plus efficiente et plus homogne des procdures de lutte contre lhabitat indigne sur
lensemble du territoire de lEPCI. Ils pourront ainsi reprendre les missions de diagnostic des
logements insalubres, dinstruction des procdures dinsalubrit et de contrle exerces les
services communaux dhygine et de sant. cet effet, lordonnance organisera les
mcanismes financiers permettant de donner ces nouveaux services les moyens dagir
efficacement. cet effet, une articulation sera prvue avec la DGD verse aux communes
disposant de SCHS perue pour des missions similaires.
Cette mesure permet galement de faciliter lexercice par lEPCI des comptences en matire
de lutte contre linsalubrit qui peuvent lui tre dlgues par le prfet en application de
larticle L.301-5-1-1 du CCH. Elle se justifie dautant plus si lEPCI peut galement
bnficier dune dlgation des attributions du prfet en matire de lutte contre le saturnisme
et de danger sanitaire ponctuel dans lesquels les services dhygine et de sant jouent
galement un rle essentiel.
2 La modification des modalits de transfert des polices spciales de lutte contre lhabitat
indigne relevant du CCH aux prsidents des EPCI fiscalit propre comptents en matire
dhabitat prvues larticle L.5211-9-2 du code gnral des collectivits territoriales
Il sagit de revoir les dispositions de larticle L.5211-9-2 du code gnral des collectivits
territoriales (CGCT) qui prvoit les modalits de transfert des pouvoirs de police de lutte
contre lhabitat indigne du CCH du maire vers les prsidents dEPCI, pour prendre en compte
les difficults lies notamment au dlai de dcision voqus dans lanalyse des difficults
rsoudre. Une nouvelle entre en vigueur du dispositif sera galement prvue. En effet compte
tenu de la cration du service intercommunal de lutte contre lhabitat indigne, il parat
lgitime de permettre aux maires de se prononcer de nouveau sur la question du transfert des
polices sans attendre les prochaines lections.
241

3 La possibilit pour le prfet de dlguer ses attributions en matire de danger sanitaire


ponctuel urgent et de lutte contre le saturnisme au prsident de lEPCI comptent en
matire dhabitat ou au maire de communes disposant dun SCHS.
Cette mesure sinscrit pleinement dans lobjectif de conforter et simplifier la mise en place
dune autorit unique exerant lensemble des polices spciales de lutte contre lhabitat
indigne. En effet, elle permet de confier au prsident de lEPCI ou au maire de commune
disposant dun SCHS, lensemble des pouvoirs de police spciale permettant dagir tant en
matire de risques pour la scurit et pour la sant lis lhabitat.
En outre, le risque de saturnisme et le danger sanitaire ponctuel peuvent ntre quun des
aspects, le plus visible immdiatement, de risques plus vastes relevant de linsalubrit. Il
apparat donc dautant plus cohrent de confier une seule et mme autorit les pouvoirs
permettant dy remdier.
La mtropole du Grand Paris (MGP) fera lobjet dun traitement spcifique dans le cadre de
lordonnance pour tenir compte, dune part, de la situation particulire de la Ville de Paris et,
dautre part, de la rpartition des comptences en matire dhabitat priv entre MGP et
tablissement publics territoriaux (EPT) si la rsorption de lhabitat insalubre et lamlioration
du parc priv ne sont pas dclares dintrt mtropolitain.
Outre ces trois mesures structurantes, le gouvernement bnficie dune habilitation gnrale
pour effectuer tous les ajustements lgislatifs rendus ncessaires par les autres mesures
dcrites prcdemment et clarifier diverses ambiguts du texte actuel de larticle 75 de la loi
ALUR apparues lors des premiers mois de mise en uvre effective. Ainsi, pour ne pas faire
obstacle une mutualisation plus pousse dans les autres domaines dinterventions des SCHS,
larticle L.1422-1 du CSP sera revu pour modifier les conditions de mise en place de SIHS
comptents dans les domaines ne relevant pas de la lutte contre lhabitat indigne et les
btiments dangereux. Il sagit notamment de corriger des mentions et rfrences errones,
lies notamment lvolution de la MGP postrieurement la loi ALUR, de clarifier la mise
en uvre des arrts par des mesures de coordination (notamment sur le rle du prsident de
lEPCI) et de prciser les modalits de reprise en gestion des arrts pris antrieurement au
transfert de polices ou la dlgation des polices de linsalubrit).
3. Ncessit de lgifrer et options
Les mesures envisages, qui concernent les comptences et les ressources des collectivits
territoriales, relvent du domaine de la loi.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les dispositions envisages modifieraient et complteraient des dispositions lgislatives
codifies dans le CGCT, le CCH et le CSP, sans modifier lordonnancement juridique.
Elles entraneraient un transfert de cots, demplois et de charge administrative des
communes vers lEPCI dans le cadre des dispositions de droit commun en la matire.
La dlgation des pouvoirs de police du prfet en matire de lutte contre le saturnisme et de
danger sanitaire ponctuel urgent se traduirait par une rpartition diffrente de la charge
administrative entre dune part les services de ltat (principalement les ARS et les directions
dpartementales du territoire - DDT) et dautre part les EPCI et les communes disposant dun
SCHS bnficiaires de la dlgation. Les conditions de mise en uvre de la dlgation
242

seraient fixes dans le cadre des conventions prvues aux articles L.301-5-1-1 et L.301-5-1-2
du CCH. Cette dlgation serait toutefois facultative.
terme, la mutualisation des comptences et des moyens au niveau de lEPCI devrait
permettre une plus grande efficacit susceptible dengendrer une rduction des cots.
Les donnes communiques ci-dessous permettent dillustrer quantitativement une partie des
activits et moyens concerns par les dispositions envisages.
Activit en matire de lutte contre le saturnisme et de danger sanitaire ponctuel urgent
(France entire)
2013

2014

289

111

Nombre de CREP

3 086

3 201

Nombre de diagnostics raliss

1 344

1 315

Nombre de mises en demeure de raliser les travaux

824

1 233

Nombre de travaux doffice raliss

149

162

Nombre de contrles aprs travaux raliss

965

821

555

672

Nombre de cas de saturnisme infantile signals lARS


SATURNISME

DANGER SANITAIRE Nombre de mises en demeure danger sanitaire


PONCTUEL URGENT
ponctuel urgent
Source : Enqute annuelle EHI- DGALN/DGS/DIHAL

Lampleur de lincitation financire destine encourager la cration de services


intercommunaux de lutte contre lhabitat indigne ainsi que ses modalits seront dfinies dans
lordonnance aprs concertation. Toutefois, titre indicatif, les 208 SCHS percevaient
88,75 M en 2007 pour exercer notamment les missions de diagnostic des situations dhabitat
insalubre, dinstruction des procdures dinsalubrit - en particulier le rapport pour le conseil
dpartemental de lenvironnement, des risques sanitaires et technologiques (CODERST) et
de contrle des suites de la procdure.
Les mesures proposes devraient simplifier laction des services de ltat qui nauront quun
seul interlocuteur au niveau de lEPCI au lieu de plusieurs actuellement.
La dlgation des pouvoirs de police du prfet aux prsidents dEPCI, qui disposeront dun
service intercommunal de lutte contre lhabitat indigne, devrait par ailleurs permettre un
allgement de la charge administrative de