Procedimientos Gestion de Programas y Proyectos0

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN
Esta publicacin es producto del esfuerzo del equipo de trabajo de la Unidad de Planeacin Financiera,
de la Subdireccin de Planeacin Social y Econmica, del Departamento Administrativo de Planeacin. Su
objetivo es hacer pedagoga sobre el proceso de formulacin de proyectos en el Municipio de Medelln.
Coordinacin Editorial Alcalda de Medelln
Rodrigo Toro Londoo, Subdirector Planeacin Social y Econmica
Margarita Zuluaga Esquivel, comunicadora
Equipo de la Unidad de Planeacin Financiera
Luz Stella Barco Ruiz, lder
Margarita Mara Ramrez Madrid
Camilo Ernesto Zapata Chica
Andrs Mauricio Marn Monroy
Hernn Daro Villegas Arango
Norela Sierra Piedrahita
Jos Diego Trespalacios Ramrez
Miguel ngel Snchez Prez
Fotografas
Alcalda de Medelln
Correccin de estilo
Carmen Elisa Chaves Soto
Diagramacin
Diana Carolina Urrego
Impresin
Litografa Nicols Aristizbal
Registro ISBN: 978-958-8749-43-3
Esta publicacin es oficial del Municipio de Medelln, se realiza en cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo 10 de la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin, que dispone la prohibicin de la divulgacin
de programas y polticas oficiales para la promocin de servidores pblicos, partidos polticos o candidatos.
Queda prohibida la reproduccin total o fragmentaria de su contenido, sin autorizacin escrita de
la Secretara General del Municipio de Medelln. As mismo, se encuentra prohibida la utilizacin de
caractersticas de publicacin que puedan crear confusin. El Municipio de Medelln dispone de marcas
registradas, algunas de estas citadas en la presente publicacin, las cuales cuentan con la debida
proteccin legal.
COLECCIN CMO HACERLO
Gabinete Municipal
Anbal Gaviria Correa
Alcalde de Medelln
Claudia Mrquez Cadavid
Primera Dama
Claudia Restrepo Montoya
Secretaria Vicealcaldesa de Educacin, Cultura, Participacin, Recreacin y Deporte
Carlos Mario Ramrez Ramrez
Secretara Vicealcalda de Salud, Inclusin y Familia
Luis Fernando Surez Vlez
Secretara Vicealcalda de Gobernabilidad, Seguridad y Servicio a la Ciudadana
lvaro Ivn Berdugo Lpez
Secretario Vicealcalde de Gestin Territorial
Javier Ignacio Hurtado Hurtado
Secretario Vicealcalde (e) de Hbitat, Movilidad, Infraestructura y Sostenibilidad
Jorge Perz Jaramillo
Director Departamento Administrativo de Planeacin
Ana Milena Joya Camacho
Secretaria de Medio Ambiente
Carlos Andrs Prez Mnera
Secretario de Evaluacin y Control
Luz Elena Gaviria Lpez
Secretaria de Educacin
David Rodrguez Restrepo
Secretario de Hacienda
Vera Cristina Ramrez Lpez
Secretaria de SSAA
Juan Correa Meja
Secretario de Participacin Ciudadana
Jorge Ivn Meja Martnez
Secretario de Gobierno
Luis Fernando Surez Vlez
Secretario Privado
Mara del Rosario Escobar Pareja
Secretaria de Cultura Ciudadana
Gabriel Jaime Guarn Alzate
Secretario de Salud
Jos Diego Gallo Riao
Secretario de Infraestructura Fsica
Alba Mara Quintero Zapata
Secretaria General
Omar Hoyos Agudelo
Secretario de Movilidad
Sonia Vsquez Meja
Secretaria de las Mujeres
Hctor Fabin Betancur Montoya
Secretario de Inclusin Social y Familia
Eduardo Rojas Len
Secretario de Seguridad
Carlos Alberto Gil Valencia
Director DAGRED
Juan Camilo Quintero Medina
Gerente Candidatura Juegos Olmpicos Juveniles 2018
www.medelln.gov.co
Empresas e Instituciones Descentralizadas
Beatriz Elena Henao Quintero
Gerente General (e) Edatel
Bernardo Arteaga Velsquez
Rector Colegio Mayor de Antioquia
Carlos Alberto Molina Gmez

Gerente Terminales de Transporte Medelln
Coronel (r) Manuel Ricardo Salgado Pinzn
Gerente ESU - Empresa para la Seguridad Urbana
David Mora Gmez
Director Inder - Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln
Diego Restrepo Isaza
Director General Isvimed - Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln
Gabriel Jaime Rico Betancur
Gerente Plaza Mayor Medelln Convenciones y Exposiciones
Gloria Ins Palomino Londoo
Directora Biblioteca Pblica Piloto
Javier Daro Toro Zuluaga
Gerente Metropls
Javier Ignacio Hurtado Hurtado
Gerente de Emvarias - Empresas Varias de Medelln
Juan David Valderrama Lpez
Director ACI - Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana
Juan Esteban Calle Restrepo
Gerente de EPM - Empresas Pblicas de Medelln
Luis Alberto Garca Bolvar
Director Ejecutivo Fonval - Fondo de Valorizacin del Municipio de Medelln
Luz Mariela Sorza Zapata
Rectora ITM - Instituto Tecnolgico Metropolitano
Marc Eichmann Perret
Presidente UNE EPM-Telecomunicaciones
Margarita ngel Bernal
Gerente EDU - Empresa de Desarrollo Urbano
Maria Adelaida Gmez Hoyos
Directora Tcnica Aeropuerto Olaya Herrera
Martha Cecilia Castrilln Surez
Gerente ESE Metrosalud
Waldir Ochoa Guzman
Gerente Telemedelln
Mauricio Morales Saldarriaga
Rector Instituto Tecnolgico Pascual Bravo Institucin Universitaria
Ramiro Mrquez Ramrez
Gerente Metro de Medelln
Leopoldo Abdiel Giraldo Velsquez
Director Hospital General de Medelln
Wilson Lpez Bedoya
Gerente de Metroparques
Entidades con participacin municipal
Adriana Gonzlez Zapata
Gerente General Fundacin Medelln Convention and Visitors Bureau
Azucena Restrepo Herrera
Gerente Parque Explora
Ana Piedad Jaramillo Restrepo
Directora Museo de Antioquia
Beatriz Elena Araque Tobn
Directora Corporacin Parque Arv
Clara Ins Restrepo Mesa
Directora Jardn Botnico
Juan Pablo Ortega Ipuz
Director Ruta N
Ligia Pramo
Directora Ejecutiva Fundacin Empresas Pblicas de Medelln
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34
PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS GESTIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

1.
INTRODUCCIN

2.
CONSIDERACIONES GENERALES
2.1
Contexto
2.2.
El Banco de Proyectos como funcin corporativa
2.3
Componentes del Banco de Proyectos
2.3.1 Componente legal
2.3.2 Componente metodolgico y procedimental
2.3.3 Componente de sistemas
2.3.4 Componente de capacitacin
2.5.
Conceptos bsicos
2.5.1 Proyecto de inversin
2.5.2 Programa de inversin
2.5.3 Banco de Programas y Proyectos de Inversin
2.5.4 Ciclo de vida del proyecto
2.5.4.1 Preinversin
2.5.4.2 Inversin o ejecucin
2.5.4.3 Funcionamiento u operacin
2.5.4.4 Evaluacin ex-post

3.
IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS
3.1
Identificacin del proyecto
3.1.1 Identificacin del problema u oportunidad de desarrollo
3.2
Generacin de la alternativa
3.3
Definicin del nombre de los proyectos y clasificacin de los posibles procesos
3.4
Requisitos bsicos para el registro de proyectos
3.5
Metodologa para la formulacin del proyecto
3.5.1 Tipo de metodologas
3.5.2 Estructura de las metodologas
3.6
Ficha EBI
3.6.1 Estructura Ficha EBI
3.6.2 Categoras de inversin
3.7
Clasificacin presupuestal de los gastos de inversin del proyecto
3.7.1
Creacin de la llave presupuestal del proyecto
3.8.
Relacin de la formulacin con el plan de desarrollo
3.9
Consideraciones en la ejecucin de los proyectos
3.10
Priorizacin de proyectos
3.10.1 Los criterios de priorizacin:
3.11
Sostenibilidad y operacin de los proyectos
3.11.1 Criterios para la sostenibilidad de los proyectos
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3.12 Cierre de los proyectos

3.12.1 Criterios para el cierre de los proyectos

4.
EVALUACIN Y VIABILIDAD
4.1 Evaluacin ex-ante
4.2 Viabilidad tcnica
4.3 Viabilidad socioeconmica
4.4 Viabilidad ambiental
4.5 Viabilidad institucional
4.5.1 Registro de la liberacin del proyecto
4.6 Evaluacin ex-post y seguimiento
5.
5.1
5.2
5.3
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6.
6.1
6.2
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6.6
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6.8

7.
ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA GESTIN DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.

Proponentes de proyectos
Responsables de la priorizacin, la formulacin y la presentacin de proyectos
Responsable de la evaluacin ex-ante y viabilidad
Responsable de la ejecucin de los proyectos
Responsable de la sostenibilidad de los proyectos
Responsable del cierre de los proyectos
Responsable de la evaluacin ex-post y seguimiento
Responsable de la planeacin y asesora asociada a la gestin de programas y proyectos
Planeacin y asesora asociada a la gestin de programas y proyectos
MODIFICACIN DE PROYECTOS EN EJECUCIN
Requisitos por traslados y adiciones presupuestales
Modificacin debido a cambios internos
Modificacin por traslados presupuestales
Modificacin por adicin presupuestal
Modificacin por reservas presupuestales de apropiacin
Modificacin por ajustes presupuestales de apropiacin
Modificacin por vigencias expiradas
Etapas en la modificacin de un proyecto
CONSIDERACIONES EN LA FORMULACIN Y MODIFICACIN DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
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52
54
8.
ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DE PROYECTOS MUNICIPAL
8.1 Conceptos importantes utilizados en la gestin del mdulo PS de SAP
8.2 Flujogramas generales para la radicacin, la formulacin, la revisin y la ejecucin de un proyecto
............nuevo y para modificacin de proyectos existentes
57
9.

10.
60
GLOSARIO
BIBLIOGRAFA
PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS GESTIN

DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
1. INTRODUCCIN
El Municipio
de Medelln es una entidad comprometida con el

mejoramiento de su desempeo, en trminos de calidad, transparencia
y satisfaccin social de la ciudadana. En tal sentido, busca consolidar la
memoria institucional y fomentar el autocontrol y la autogestin, para
alcanzar resultados en trminos de eficacia, eficiencia y efectividad en el
cumplimiento de su misin y en el logro de su visin.
El Departamento Administrativo de Planeacin, DAP, aporta al logro
de este gran desafo, propiciando el desarrollo de competencias en nuestro
talento humano para gestionar los proyectos de inversin y hacer conocer
los protocolos que permitan facilitar el ciclo del proyecto en cada una de
sus fases. Solo de esta manera, podremos asegurar que los proyectos
de inversin desarrollen las polticas pblicas, mediante lineamientos
e instrumentos que contribuyan a la buena aplicacin de recursos,
priorizando las mejores alternativas para maximizar los beneficios sobre
la poblacin, expresados en bienes y servicios sostenibles y generadores
de bienestar, que conduzcan al desarrollo humano integral, equitativo,
incluyente y sostenible. En ello se centra el propsito de esta publicacin.
En su Plan de Desarrollo 2012-2015, Medelln, un hogar para la
Vida, la Alcalda de Medelln asumi el reto de trabajar de manera visible,
confiable, comprensible y cercana, por la vida, la equidad y la sostenibilidad.
Este objetivo se lograr a travs de un sistema de relaciones, reglas de
juego y acuerdos entre el Estado y la sociedad, construidos en un clima
de confianza pblica y con tal legitimidad, que permita transitar hacia una
gobernabilidad democrtica, con mayor control social y corresponsabilidad
ciudadana, bajo dos pilares claves: un buen gobierno en acuerdo con una
sociedad participante.
Un medio vital para conseguir el buen gobierno es la adecuada
gestin de los programas y los proyectos, pues sirve para construir
confianza ciudadana al dirigir y orientar eficazmente, en forma
sistemtica y transparente sus actividades, de tal manera que cumpla
con las necesidades de la poblacin presente en el territorio, punto crucial
del proceso planificador, como garante del cumplimiento de los fines
esenciales del Estado.
Una organizacin municipal moderna e innovadora, eficiente y eficaz

al servicio de la gente, adapta y optimiza su capacidad institucional
a las necesidades de la ciudadana y a los retos de su sostenibilidad
administrativa. En tal contexto, mejorar las condiciones metodolgicas
y operativas, mediante unos protocolos y procedimientos adecuados,
pertinentes y suficientes en la gestin de programas y proyectos, es
una prctica estratgica relevante del buen gobierno para el ejercicio de
lo pblico, para alcanzar condiciones que le permitan a la Administracin
cumplir sus responsabilidades en los procesos misionales y de apoyo.
En trminos generales el presente documento est compuesto por:
Una conceptualizacin general sobre el Banco de Proyectos:

contexto, componentes y conceptos bsicos asociados al tema.
Un recorrido por el ciclo de vida del proyecto: Identificacin,

formulacin, priorizacin, evaluacin y viabilidad.
Un acercamiento a la forma como opera el sistema en el municipio,
los roles y las responsabilidades en cada una de las fases de

la gestin de programas y proyectos y lo bsico de algunos
procedimientos. Tambin brinda precisiones frente al mdulo PS
de SAP, incluido el flujograma que se ha definido.
El documento concluye con un glosario general y la resea
bibliogrfica utilizada como fuente.
El texto est dirigido a cualquier persona interesada en la inversin

pblica municipal, pero muy especialmente a aquellas que en el Municipio
de Medelln, tienen que ver con la formulacin, la viabilidad y la ejecucin
de los proyectos, as como a quienes como ordenadores del gasto, deben
velar por la eficiencia, la eficacia y la efectividad de la inversin pblica,
para que Medelln sea un hogar para la vida.
RODRIGO TORO LONDOO
Director (e)
Departamento Administrativo de Planeacin
2. CONSIDERACIONES GENERALES
2.1 Contexto
El
Plan de Desarrollo, derivado del Programa de Gobierno del alcalde, es el

instrumento de planificacin que marca el norte y el sentido de las estrategias gubernamentales y que articula las acciones pblicas para el logro
de los fines del Estado. A travs de l se asignan y priorizan los recursos
del Plan de Inversiones del municipio, respondiendo con racionalidad a las
necesidades y los diagnsticos planteados por la comunidad, el Concejo y
el gobierno municipal, cada uno desde su visin y perspectiva.
Uno de los instrumentos de articulacin de la dimensin financiera con el sistema planificador es el Banco de Programas y Proyectos del
Municipio, a travs del cual se formulan, ordenan y, de alguna manera, se
priorizan respuestas a las demandas de inversin de los actores del desarrollo.
Esta herramienta, adems de ser exigencia de ley, se constituye en
un valioso instrumento para la gestin del Municipio de Medelln, puesto
que all se radican los proyectos susceptibles de financiacin con recursos del presupuesto municipal, siempre que sean considerados viables,
desde el punto de vista tcnico, ambiental, y socioeconmico. Proyectos
con los que la administracin municipal busca darle cumplimiento al Plan
de Desarrollo.
En el Municipio de Medelln, la historia del Banco de Programas
y Proyectos comienza a partir del Acuerdo Municipal 45 de 1993, que lo
define como uno de los instrumentos para el perfeccionamiento y la ejecucin del Plan de Desarrollo. Sin embargo, es a partir de la expedicin
de la Ley 152 de 1994, cuando se comienza a generar conciencia acerca
de los beneficios de una planeacin que responda al reconocimiento de
las causas de los problemas y las necesidades y a la evaluacin de alternativas de solucin, mediante la creacin de un banco de proyectos que
oriente la aplicacin de los recursos de inversin, buscando maximizar el
bienestar social.
El Banco comenz sus intentos de despegue operativo en 1996.
Entre 1997 y 1998, bajo la responsabilidad de la Divisin de Planeacin
Econmica y Social, se instal y puso en marcha el funcionamiento del
Banco de Programas y Proyectos. Aunque no se desagreg como dependencia dentro de la organizacin, se ubic como oficina independiente y
se le asignaron recursos humanos, tcnicos y logsticos, para su funcionamiento.
En el ao 2001 con la aplicacin de la Ley 617 de 2000, el Banco
de Programas y Proyectos perdi el carcter de oficina independiente y
comenz a operar como un equipo humano cuyas funciones pasaron al
10
Departamento de Inversin Pblica, hoy Unidad de Planeacin Financiera de la Subdireccin de Planeacin Social y Econmica.
En 2012, luego de la implementacin del modelo de operacin
por procesos y de la certificacin del Sistema de Gestin de la Calidad, el
proceso de gestin de programas y proyectos, ubicado en la dimensin estratgica de la organizacin, est a la espera de las definiciones en cuanto
a la estructura administrativa del Municipio de Medelln.
2.2. El Banco de Proyectos como funcin corporativa

El Banco de Proyectos es una funcin corporativa, coordinada desde la
Unidad de Planeacin Financiera, de la Subdireccin de Planeacin Social y
Econmica, del Departamento Administrativo de Planeacin.
Esta funcin corporativa involucra a las 18 dependencias de la
administracin central y tambin a las entidades descentralizadas que
sustentan sus recursos en el Plan de Desarrollo y participan directamente
en el logro de las metas, mediante la aplicacin de recursos a travs de los
planes operativos anuales de inversin, pues en cada una de ellas existen
personas responsables de la formulacin, la viabilidad y la ejecucin de los
proyectos, para sustentar las decisiones de los respectivos ordenadores
del gasto.
Dado que este proceso est estrechamente vinculado a la definicin
de polticas, para el cumplimiento de las metas consignadas en el Plan de
Desarrollo, la funcin del Banco est adscrita actualmente a la unidad de
Planeacin Financiera, encargada de elaborar el Plan Cuatrienal de Inversiones y el Plan Operativo Anual de Inversiones; acompaar la formulacin,
el seguimiento y la evaluacin del Plan de Desarrollo; implementar la estrategia de capacitacin para la formulacin adecuada de los proyectos
de inversin y elaborar informes de ley al Departamento Nacional de Planeacin, DNP, y a los organismos de control.
Nuestro Banco de Programas y Proyectos funciona de manera similar
a la del Departamento Nacional de Planeacin, entre otras razones porque
en esta etapa del proceso planificador y presupuestal las actividades que
se realizan estn muy ligadas y requieren de un alto grado de articulacin,
coordinacin y coherencia entre s. Por estas razones, si bien en algn momento existi una unidad administrativa independiente, se ha considerado
inconveniente separar la funcin del Banco, de la funcin de planificacin
y seguimiento de la inversin pblica.
Desde este punto de vista, el Banco de Programas y Proyectos tiene las
siguientes funciones:
Desarrollar los componentes, que incluyen aspectos legales, tcnicos, institucionales, metodolgicos y procedimentales.
Trazar directrices para garantizar que los proyectos se enmarquen

11
en las polticas pblicas y apunten al cumplimiento de las metas

del Plan de Desarrollo.
Brindar asistencia metodolgica para la formulacin de los proyectos.
Administrar el Sistema de Informacin para que los diversos perfiles de usuario lo utilicen adecuadamente en cada etapa del proceso.
Garantizar el registro de los proyectos y hacer interfase con el proceso presupuestal, en la priorizacin y la asignacin de los recursos.
Multiplicar las orientaciones que el Gobierno Nacional expide con
el fin de asignar eficientemente los recursos, fortalecer la programacin integral de la inversin y contribuir a la adecuada contabilizacin de la inversin pblica.
Liderar la formulacin del Plan Plurianual de Inversiones y de los
Planes Operativos Anuales de Inversin y hacerles seguimiento
mediante la produccin de informes peridicos.
Analizar y emitir concepto sobre los movimientos presupuestales
de inversin (traslados, adiciones, reducciones, vigencias futuras)
solicitados por los despachos, con el fin de verificar el cumplimiento de requisitos y el logro de las metas del plan.
Coordinar, generar y remitir oportunamente los informes que el
Municipio debe rendir en cumplimiento de diversas normas, al
DNP (Sistema de Informacin de Captura, Sicep; Consolidador de
Hacienda e Informacin Financiera Pblica, Chip; Formulario nico Territorial, FUT), Contralora General de la Repblica, Contralora
Municipal, DANE, Consejo Territorial de Planeacin, Veedura al Plan
de Desarrollo, etctera.
La funcin del Banco est soportada en un mdulo del sistema de informacin bajo la plataforma SAP que da cuenta de los proyectos de inversin
correspondientes a cada vigencia fiscal, orientados al cumplimiento de las
metas del Plan de Desarrollo. Adems, es complementario a otros mdulos
del sistema de informacin, como el de Informacin Financiera y los componentes de informacin para el seguimiento al plan.
Con el fin de garantizar el seguimiento de los proyectos de inversin
en sus diversas fases, el Banco de Proyectos se soporta en un proceso permanente, flexible y dinmico, que se relaciona con otros procesos referidos a la planificacin y la presupuestacin, los cuales estn articulados al
proceso de gestin de programas y proyectos, enmarcado en el modelo de
gestin de calidad.
12
2.3 Componentes del Banco de Programas y Proyectos

La actividad del Banco de Programas y Proyectos, se estructur en el contexto de cinco componentes: legal; metodolgico y procedimental; sistemas; capacitacin; e institucional.
2.3.1 Componente legal

En el aspecto legal se busca la compilacin y la aplicacin de la normatividad relacionada con el Banco de Programas y Proyectos. Este se encuentra
ligado a dos normas de rango orgnico, la Ley 152 de 1994 de Planeacin y
el Decreto Nacional 111 de 1996 de Presupuesto.
- Ley 152 de 1994
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional es un instrumento para la planeacin que registra los programas y proyectos viables
tcnica, ambiental y socioeconmicamente, susceptibles de financiacin
con recursos del Presupuesto General de la Nacin. Artculo 27.
Las entidades territoriales, a travs de sus organismos de Planeacin, organizarn y pondrn en funcionamiento bancos de
programas y proyectos y sistemas de informacin para la planeacin. El Departamento Nacional de Planeacin organizar las
metodologas, criterios y procedimientos que permitan integrar
estos sistemas para la planeacin y una Red Nacional de Bancos
de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el
reglamento. Punto 3, artculo 49.
- Ley Orgnica de Presupuesto Decreto 111 de 1996 y Decreto Municipal
06 de 1998
Reglamentando a nivel municipal el artculo 68 del Decreto 111 de 1996,
el artculo 68 del Decreto Municipal 06 de 1998 expresa: No se podr
ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del Presupuesto
General del Municipio de Medelln hasta tanto se encuentren evaluados por
el rgano competente y registrados en el Banco Municipal de Programas y
Proyectos.
Reglamentando a nivel municipal el artculo 8 del Decreto 111
de 1996, el artculo 8 del Decreto municipal 06 de 1998 expresa: El Plan
Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas. Este plan guardar concordancia con el Plan General de Desarrollo Para Medelln. (Acuerdo 52 de 1995,
artculo 7).
El artculo 34 del Decreto Municipal 06 de 1998 expresa: La
Administracin Municipal, a travs de la Secretara de Hacienda y Jefe
de Presupuesto, en el proyecto de Acuerdo de Presupuesto incluir los
13
proyectos de inversin relacionados en el Plan Operativo Anual siguiendo

las prioridades establecidas por el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal, en forma concertada con las oficinas de Planeacin
de los rganos hasta la concurrencia de los recursos disponibles
anualmente para los mismos (Acuerdo 52 de 1995, artculo 32).
En conclusin, el Decreto Nacional 111 de 1996 y el Decreto
Municipal 06 de 1998 indican que est prohibido ejecutar un rubro en el
presupuesto si no es con estricta sujecin al proyecto de inversin que
lo sustenta. Lo cual implica para el Municipio de Medelln, que la creacin
oportuna de un rubro de inversin, depende de su correcta formulacin en
el mdulo PS de SAP por parte de la dependencia responsable. Esto debido
a que el cdigo del rubro en el presupuesto se corresponde con el cdigo
del proyecto radicado ante el Banco de Programas y Proyectos.
El documento que contiene la formulacin del proyecto, se convierte en documento indispensable y permanente para guiar la ejecucin
del proyecto y para quien ejerza la interventora, y tiene una correlacin
directa con las obligaciones que se establezcan en los trminos de referencia y en el objeto de las contrataciones.
- Ley 715 de 2001 Distribucin de competencias y participaciones,
modificada por la Ley 1176 de 2007
Las actividades y componentes de los proyectos de inversin financiados
con recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, deben
formularse y ejecutarse, cindose estrictamente a lo autorizado por estas leyes y sus normas reglamentarias.
En los artculos 15, 47, 76 y 78 de la Ley 715 de 2001 se expresa
las actividades sujetas a financiacin con dichos recursos para educacin,
salud, agua potable y propsito general.
- Ley 1474 de 2011
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad
del control de la gestin pblica.
A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades del
Estado a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debern publicar
en su respectiva pgina web el plan de accin para el ao siguiente; en el cual se especificarn los objetivos, las estrategias, los
proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de
compras y la distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin. Artculo 74.
Sin perjuicio de lo ordenado en los artculos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994
y como mecanismo de mayor transparencia en la contratacin pblica,
todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distri-
14
tal debern publicar en sus respectivas pginas web cada proyecto de inversin, ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco de Programas
y Proyectos de Inversin nacional, departamental, municipal o distrital,
segn el caso. Artculo 77.
- Decreto 2844 de agosto 5 de 2010
Por medio de la cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto y
del Plan Nacional de Desarrollo.
A travs del Sistema Unificado de Inversin Pblica se coordinarn
los procesos y operaciones que deben surtir las entidades a las
cuales aplica el presente decreto, para la formulacin, evaluacin
previa, registro, programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin posterior de los proyectos de inversin, con el propsito
de contar con la informacin necesaria para la adopcin de decisiones y presentacin de informes asociados a la inversin pblica. Articulo 1.
- Acuerdos y decretos municipales
En el Municipio de Medelln, el Banco de Programas y Proyectos est sustentado en las siguientes normas locales: Acuerdo 45 de 1993 que define
el banco como instrumento para la ejecucin del Plan de Desarrollo; Acuerdo 52 de 1995 y decreto 06 de 1998, Estatuto Orgnico del Presupuesto;
Acuerdo 43 de 2007 Sistema Municipal de Planeacin, en el cual se establecen las instancias, autoridades, subsistemas y componentes de la planeacin del municipio; adems, se definen mecanismos de participacin
comunitaria y priorizacin de inversiones. Decreto 1528 de 1997 que institucionaliza el banco y establece que funcionar adscrito a la Secretara de
Planeacin, en el Departamento de Inversin Pblica. Acuerdo 78 de 2006,
por medio del cual se aplican las directivas generales para operar el BPPIM,
como instrumento de Planeacin, administracin, gestin y control de los
recursos de inversin. Acuerdo 26 de 2004, por medio del cual se define
el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Municipio de Medelln,
BPPIM, como instrumento de planeacin, administracin, gestin y control
de las inversiones.
Otras normas relacionadas
El Municipio de Medelln ha suscrito Planes de Mejoramiento con la Contralora General de la Repblica, la Contralora de Medelln y la Secretara
de Evaluacin y Control, los cuales comprometen a todos los servidores
pblicos a seguir cualificando algunos procesos y al cumplimiento de las
disposiciones que rigen la utilizacin de los recursos de inversin pblica,
y que se constituyen en normas de estricto cumplimiento para los funcionarios de la administracin municipal.
15
Como un apoyo a la gestin de programas y proyectos, la Unidad de Planeacin Financiera transcribe apartes de dos leyes relacionadas con esta
materia:
- Ley 617 de 2000 Racionalizacin del gasto pblico
Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de actividades
administrativas se clasificarn para efectos de la presente Ley como gastos de funcionamiento. Pargrafo 4, artculo 3.
Los gastos de publicidad para los efectos de la presente Ley, se
computan como gastos de funcionamiento y en ningn caso podrn considerarse como gastos de Inversin. Artculo 93.
- Ley 734 de 2002 Cdigo nico disciplinario
Segn el artculo 48 constituyen faltas gravsimas:

Autorizar o utilizar indebidamente rentas que tienen destinacin

especfica en la Constitucin o en la Ley.
Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales
inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiacin o
que afecten vigencias futuras, sin contar con las apropiaciones
pertinentes.
Efectuar inversin de recursos pblicos en condiciones que no
garanticen necesariamente y en orden de precedencia, liquidez,
seguridad y rentabilidad.
Celebrar contratos de prestacin de servicios, cuyo objeto
sea el cumplimiento de funciones pblicas o administrativas
que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen
subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista,
salvo excepciones legales.
Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin
de contrato estatal, con persona que est incursa en causal de
incompatibilidad, inhabilidad prevista en la Constitucin o en la
Ley. O con omisin de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos
previos requeridos para su ejecucin o sin la previa obtencin de la
correspondiente licencia ambiental.
2.3.2 Componente metodolgico y procedimental

En el componente metodolgico y procedimental, el Banco de Programas y
Proyectos adopt las metodologas generales y especficas diseadas por
el DNP, para la identificacin, la preparacin, la evaluacin y la financiacin
de proyectos de inversin, en los diversos sectores. (Ver numeral 3.5).
En cuanto a procedimientos y criterios para formulacin, radicacin,
viabilidad y registro de proyectos, se han fijado mediante circulares
algunos principios bsicos, los cuales son recopilados en el presente
documento.
16
2.3.3 Componente de sistemas

En cualquier organizacin, la informacin es uno de los activos ms importantes, para el conocimiento interno y del entorno. La informacin juega
un papel vital en el diseo, el montaje, el seguimiento y la evaluacin de
las polticas y los programas administrativos, sociales, y econmicos del
gobierno municipal.
Un buen sistema de informacin facilita la obtencin de datos y
la construccin de indicadores, orienta la toma de decisiones y permite
medir resultados.
El Banco de Programas y Proyectos es un instrumento que propende por la efectiva coherencia entre la planeacin y la asignacin del
gasto. Actualmente se cuenta con una plataforma tecnolgica corporativa,
muy desarrollada llamada PS-SAP, que contiene diversos mdulos y uno de
ellos es el de formulacin de proyectos de inversin PS. (Ver numeral 8).
2.3.4 Componente de capacitacin

El Banco de Proyectos ha asumido la responsabilidad de fomentar tanto en
la administracin municipal como en la comunidad la cultura del proyecto.
Se ha buscado desarrollar habilidades en los funcionarios de cada una de
las dependencias de la administracin, con el fin de cualificar la formulacin de los proyectos y su seguimiento, a travs de capacitaciones en
17
formulacin de proyectos, en las metodologas que actualmente implementamos a travs del mdulo PS-SAP, y en la Metodologa General Ajustada, MGA, en asocio con el rea Metropolitana del Valle del Aburr y el DAP de
la Gobernacin de Antioquia.
Se pretende consolidar un grupo interdisciplinario en cada secretara,
con la capacidad para formular, evaluar y gerenciar los proyectos.
2.5. Conceptos bsicos

A continuacin se describen los principales conceptos asociados a la
gestin de programas y proyectos:
2.5.1 Proyecto de inversin
Unidad operacional de la planeacin del desarrollo que vincula recursos
para resolver o mitigar distintas problemticas o proporcionar oportunidades de crecimiento y desarrollo. Un proyecto se caracteriza por:
Estar conformado por un conjunto de componentes y actividades

orientadas a impactar las causas del problema y articuladas entre

s, para transformar recursos en productos.
Tener un horizonte de tiempo dado.
Estar ubicado en un espacio y entorno especfico.
Ser un esfuerzo nico con el objeto de lograr un resultado especfico acorde con el programa o la lnea de accin que le corresponda.
2.5.2 Programa de inversin

Es un conjunto de uno o ms proyectos articulados entre s, que se ejecutan de forma complementaria y coordinada para el logro de un propsito,
fin u objetivo general. Tambin puede definirse como el conjunto de lineamientos y orientaciones que, expresados en proyectos, permiten dirigir las
acciones hacia el cumplimiento de los objetivos y las metas contempladas
en el Plan de Desarrollo.
2.5.3 Banco de Programas y Proyectos de Inversin
Segn el Artculo 27 de la Ley 152 de 2004, el Banco de Programas y
Proyectos de Inversin es un instrumento para la planeacin que registra
los programas y los proyectos viables tcnica, ambiental y socioeconmicamente, susceptibles de financiacin con recursos pblicos. Adems,
permite realizar el seguimiento a la ejecucin de las inversiones con el fin
de materializar los objetivos y las metas del Plan de Desarrollo.
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin, el Banco de Programas y Proyectos de Inversin es a su vez una instancia que
liga la planeacin con la programacin y el seguimiento de programas y
18
proyectos de inversin pblica, por medio de sus componentes, funciones

y procesos para la viabilizacin institucional. Est integrado por los componentes legal e institucional, educacin, capacitacin y asistencia tcnica, metodologas, sistemas y herramientas computacionales.
2.5.4 Ciclo de vida del proyecto
Comprende las etapas de preinversin, inversin o ejecucin, funcionamiento u operacin y evaluacin ex-post.
2.5.4.1 Preinversin
Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan los estudios
necesarios para tomar la decisin de realizarlo o no. Dichos estudios son:
de mercado, tcnico, socioeconmico, ambiental, financiero, administrativo, legal e institucional. En esta etapa, y dependiendo de los resultados de
los estudios, se identifica, selecciona y formula el proyecto para posteriormente realizar la evaluacin ex-ante del mismo.
2.5.4.2 Inversin o ejecucin
Es la etapa en la que se materializan las acciones que dan como resultado
bienes o servicios, gracias al aprovechamiento de los recursos por medio
de la gerencia del proyecto.
2.5.4.3 Funcionamiento u operacin
Esta etapa corresponde a las actividades o las acciones de carcter rutinario que tienen por objeto mantener la produccin del bien o la prestacin
del servicio para cumplir los objetivos de mediano y largo plazo del proyecto. Dentro de esta etapa se contempla la administracin y el mantenimiento del proyecto.
2.5.4.4 Evaluacin ex-post
Una vez el proyecto se encuentre en su etapa de operacin, se evalan los
resultados obtenidos versus los planteamientos y expectativas iniciales,
de tal manera que se verifique el cumplimiento de objetivos y metas.
19
3. IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y
PRIORIZACIN DE PROYECTOS
3.1 Identificacin del proyecto
Antes de que alguna dependencia o entidad descentralizada del Mu-
nicipio de Medelln registre un proyecto de inversin en el Banco de Programas y Proyectos debe identificarlo apropiadamente. Para ello debe
tener en cuenta:
3.1.1 Identificacin del problema u oportunidad de desarrollo
En primera instancia se debe identificar claramente el problema, la necesidad o la oportunidad que se est presentando en la poblacin en pro de
generarle un mayor bienestar. A dicha problemtica se le debe detectar las
causas, los efectos y los aspectos que la rodean, de tal manera, que las
acciones a emprender en el proyecto tenga una correlacin directa con las
causas, as como con los objetivos y con los efectos del problema.
La identificacin del problema debe arrojar las siguientes caractersticas:
Es concreto, identificable y medible.
No se confunde con la solucin y as evitar sesgos en la seleccin
de la alternativa.
Menciona cuales son las condiciones socioeconmicas, polticas,
culturales, administrativas, ambientales y tecnolgicas que hacen
parte del entorno del problema.
Estar debidamente referenciado geogrficamente.
Parte de una lnea base.
Identifica plenamente la poblacin afectada, el objetivo y su demanda.
Describe antecedentes asociados al problema y la posible evolucin del mismo.
3.2 Generacin de la alternativa

Despus de identificar plenamente el problema, se generan las alternativas de solucin a partir de las causas del mismo. Todas estas alternativas
deben generar iguales beneficios para que sean comparables entre s y as
poder elegir las viables. Las alternativas deben ser analizadas segn su
costo, tamao, localizacin y la tecnologa utilizada en cada una de ellas.
20
3.3 Definicin del nombre de los proyectos y clasificacin

de los posibles procesos
El nombre que se asigne a cualquier proyecto debe cumplir con las siguientes caractersticas:
Debe ser nico y se debe mantener durante toda la vida del proyecto.
Debe identificar el proyecto en forma inequvoca.
Debe permitir responder a los siguientes interrogantes: Qu se
va a hacer? (proceso o accin). Sobre qu? (Objeto). Y Dnde?
(Localizacin).
Las abreviaciones del nombre del proyecto, debido a parmetros
del sistema, deben ser comprensibles.
El nombre de los proyectos de Planeacin Local y Presupuesto
Participativo debe tener el prefijo PP y los dos ltimos dgitos de la
vigencia en que se formula.
El nombre del proyecto, idealmente, debe iniciar con alguno de los
procesos que se presentan en el anexo No. 1.
3.4 Requisitos bsicos para el registro de proyectos

Para llevar a cabo el proceso de registro de un proyecto en el Banco de Programas y Proyectos, se deben tener en cuenta los siguientes requisitos:
El proyecto debe ser coherente con la misin, las funciones y las

responsabilidades de la dependencia que lo presenta al Banco de

Programas y Proyectos.
El proyecto debe estar orientado al cumplimiento de los objetivos y
metas del Plan de Desarrollo vigente del Municipio.
Se debe formular y evaluar el proyecto en la correspondiente
Metodologa del BPIM, con su ficha EBI y ser viabilizado tcnica,
socioeconmica y ambientalmente en el Mdulo PS de SAP por la
dependencia responsable.
El proyecto debe ser radicado en el Mdulo PS de SAP por la dependencia ejecutora responsable de la inversin municipal, sea
del nivel central o descentralizado, dentro del Plan Operativo Anual
de Inversiones con previa autorizacin del Banco de Programas y
Proyectos del Municipio.
Si el proyecto cuenta con estudios de mayor nivel de profundidad
(pre-factibilidad, factibilidad o diseos), se recomienda subirlos en
el Mdulo PS de SAP como anexos.
Una vez efectuado el registro en el sistema PS de SAP, se debe re-
21
mitir por el Sistema Mercurio Trmites de Planeacin la ficha EBI

con el nombre(s) y firma(s) del funcionario(s) de la dependencia
que conceptan sobre la viabilidad tcnica, socioeconmica y ambiental.
Un proyecto de inversin pblica de la Alcalda de Medelln debe
estar formulado, como mnimo, en la ficha EBI. Adicionalmente, si
el proyecto tiene un costo igual o superior a 250 salarios mnimos
legales vigentes debe formularse y registrarse en alguna de las
metodologas descritas a continuacin.
3.5 Metodologa para la formulacin del proyecto

La formulacin de un proyecto de inversin parte de la identificacin del
problema que permite generar unas alternativas de solucin, de las cuales
se seleccionar la que genere los mismos beneficios a un menor costo
o la que sea ms apta para desarrollar en la zona donde se identifica el
problema. La formulacin del proyecto a registrar en el Banco de Programas
y Proyectos del Municipio de Medelln es de tipo perfil y se registrar de
forma completa la alternativa seleccionada. Esta se har basada en las
siguientes metodologas del DNP acorde a las directrices que imparta el
equipo coordinador del Banco de Programas y Proyectos.
3.5.1 Tipo de metodologas y criterios de uso
Metodologa de preinversin: para proyectos de inversin pblica cuyo objeto es realizar estudios previos que permitan determinar la factibilidad o
no de realizar futuros proyectos de inversin que materialicen programas
y polticas pblicas. Por lo tanto, esta metodologa se debe utilizar cuando no se cuenta con la informacin suficiente para la toma de decisiones
asociadas a inversiones pblicas, siendo necesario elaborar estudios o
diseos previos que determinen los niveles de factibilidad de las actividades a emprender. En conclusin, esta metodologa debe usarse cuando
estamos frente a un proyecto de inversin, en el cual no es posible determinar con certeza su viabilidad tcnica, socioeconmica y ambiental.
Metodologa tipo A: para proyectos de inversin pblica que generen
beneficios despus de su ejecucin. Segn el manual para la metodologa
tipo A, publicado por el DNP, esta debe usarse en proyectos en los que
no existe divisibilidad dentro del proceso de inversin. Esto implica que
una vez tomada la decisin de inversin se deben realizar todas las obras
previstas para que luego de ello se inicie la generacin de beneficios. Se
incluyen dentro de este grupo los proyectos de infraestructura, de produccin de servicios bsicos, etctera.
22
Metodologas Tipo B: para proyectos de inversin pblica que generen

beneficios durante su ejecucin. Segn el manual para la metodologa tipo
B, publicado por el DNP, esta debe usarse en proyectos en los que cada
fraccin de la inversin realizada genera beneficios. La posibilidad de
variar inversiones generando variacin en los beneficios hace flexible la
asignacin de presupuesto en cada proyecto. Se incluyen dentro de este
grupo los proyectos de asistencia tcnica, conservacin y recuperacin
ambiental, capacitacin, investigacin, etctera.
Metodologa de investigaciones y estudios: para proyectos de inversin pblica cuyo objeto es realizar investigaciones y estudios que
apoyen la gestin del Municipio de Medelln a favor de la poblacin. Su
uso se da generalmente en diagnsticos poblacionales o sectoriales o
desarrollos institucionales propios de la entidad. Estas investigaciones y
estudios no deben confundirse con estudios de preinversin y adems se
pueden contemplar dentro de proyectos formulados con metodologa tipo
B si su alcance lo permite.
Metodologa de servicios educativos: para proyectos de inversin
pblica cuyo objeto es la prestacin de servicios educativos a favor de la
poblacin. Se recomienda su uso para proyectos de mejoramiento de servicios educativos, proyectos de construccin o ampliacin de instituciones
de educacin preescolar, bsica y media vocacional, proyectos de ampliacin de la oferta de cupos mediante subsidios a la poblacin de bajos ingresos.
Metodologa General Ajustada: para todo tipo de proyectos de inversin,
especialmente para aquellos que estn sujetos a cofinanciacin por parte
del Gobierno Nacional, Departamental o del rea Metropolitana del Valle
del Aburr. Esta metodologa puede usarse para los proyectos suscritos a
todas las metodologas anteriores pero su aplicabilidad depender de las
solicitudes que hagan los departamentos de planeacin de las entidades
pblicas cofinanciadoras.
3.5.2 Estructura de las metodologas
Las distintas metodologas desarrolladas por el Departamento Nacional de
Planeacin, aunque presentan algunas diferencias dependiendo del tipo
de proyecto, conservan una estructura similar con base en los estudios
tcnicos, legales, ambientales, socioeconmicos, financieros, de mercado, organizacionales entre otros. La estructura metodolgica se compone
en general de los siguientes mdulos:
1. Identificacin: describe la problemtica con todas sus caractersticas tal y como se mencion anteriormente.
23
2. Preparacin: menciona las distintas alternativas de solucin,

describe y justifica la alternativa seleccionada a travs del
desarrollo de los componentes que abarcar el proyecto con los
recursos a emplear y los servicios y/o bienes a brindar.
3. Evaluacin y programacin: discrimina los presupuestos del
proyecto y con base en ellos calcula los indicadores financieros a
precios de mercado y a precios sociales que permiten una apropiada evaluacin ex-ante del mismo.
4. Financiamiento y sostenibilidad: relaciona las diversas fuentes de
financiacin del proyecto y describe los principales riesgos y supuestos a los que se enfrentara el proyecto durante y despus de
su ejecucin.
Cabe sealar que dependiendo del proyecto y la metodologa a emplear,
algunos mdulos requieren de mayor informacin que otros.
3.6 FICHA EBI

Acorde al DNP, la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin, EBI, es el formato que permite registrar los datos generales de los proyectos de inversin
y facilita el registro, la actualizacin o la modificacin de informacin dentro del sistema BPIN. Existe una correlacin directa entre la informacin
registrada en los formatos metodolgicos y la ficha EBI, pues esta ltima
constituye un resumen ejecutivo de las metodologas aplicadas.
3.6.1 Estructura ficha EBI
La ficha EBI, en el Municipio de Medelln, consta de los siguientes numerales, que deben ser diligenciados por la dependencia ejecutora:
Datos generales
Informacin ambiental
Identificacin
Financiacin de la inversin
Clasificacin
Ingresos y costos anuales
Problema o necesidad
Estado actual del proyecto
Objetivos
Estudios o soportes que acompaan el

proyecto
Descripcin alternativa seleccionada
Responsable del diligenciamiento
Productos y componentes de la inversin
Observaciones a la formulacin
Ubicacin geogrfica
Viabilidad
rea beneficiada
Programacin fsico-financiera
Indicadores
24
Cabe sealar que la programacin fsico-financiera constituye en s misma

un anexo obligatorio a la ficha EBI y un resumen del presupuesto expresado en las metodologas. Esta programacin contiene las actividades a
desarrollar debidamente cuantificadas y valoradas de forma trimestral en
cada vigencia del proyecto, ellas deben estar en trminos de acciones o
productos y no deben confundirse con medios o recursos y se clasifican
en las siguientes categoras de inversin.
3.6.2 Categoras de inversin
Adquisicin de bienes y servicios: incluye suministros requeridos para
adelantar obra civil, siempre y cuando se realice para su adquisicin
procedimientos licitatorios, de contratacin o compra directa, especficos
para este propsito. Tambin involucra el suministro de bienes y servicios,
que pueden ser incluso provenientes de la comunidad, incluye adems,
el suministro de dotacin, equipos, muebles y enseres, transporte,
papeleras, materias primas, refrigerios y mantenimiento de equipos.
Obras fsicas: corresponde a acciones relacionadas con la construccin,
la adecuacin, la complementacin o la rehabilitacin parcial o total de la
infraestructura o las instalaciones fsicas. Las actividades que conforman
esta categora de inversin corresponden normalmente a los captulos
bsicos de ejecucin, que en obra civil pueden ser preliminares, movimientos de tierra, concretos (incluye refuerzos), cubierta, mampostera
(incluye aetes), instalaciones (elctricas, hidrulicas, sanitarias y de
manejo de aguas lluvias) y acabados, entre otros.
En obras de acueducto y alcantarillado las actividades por relacionar corresponden a los componentes del sistema, tales como captacin,
desarenado, conduccin de agua cruda, estacin de bombeo, planta de
tratamiento, conduccin de agua tratada, tanque de almacenamiento y redes de distribucin. En el caso de acueductos para alcantarillado pueden
ser colectores, pozos de inspeccin, conexiones domiciliarias, estacin de
bombeo, emisario final y sistema de tratamiento. En cualquier caso, se deber adicionar esta relacin de componentes o captulos bsicos, los reajustes de la obra fsica durante la ejecucin.
Componente institucional: nivel mayor de clasificacin de un conjunto
agregado de acciones armonizadas tendientes al cumplimiento de un objetivo especfico, como el desarrollo de la plataforma informtica, la formulacin y evaluacin de planes, el diseo de instrumentos, el posicionamiento institucional y las actividades orientadas al apoyo y al desarrollo
institucional.
25
Apoyo institucional: en esta categora de inversin se agrupa la capacitacin, los estudios de organizacin administrativa y financiera, los
programas de sistematizacin y en general los servicios profesionales y
tcnicos encaminados a mejorar la gestin de la administracin.
Desarrollo institucional: actividades orientadas a incrementar la capacidad productiva del Municipio desde el punto de vista fsico, intelectual,
moral, social, cultural, poltico y econmico como: capacitacin de funcionarios pblicos, formulacin de planes de desarrollo, planes sectoriales,
planes especiales, planes parciales, diagnsticos, desarrollos informticos y cultura organizacional.
Ingeniera y administracin: por este concepto se incluyen los costos
previstos por fiducia, interventora o supervisin externa, de forzosa contratacin en aquellos casos en que la adjudicacin de la ejecucin de las
obras se ha efectuado mediante contratacin pblica. Igualmente incluye
la gerencia del proyecto cuando la entidad ha considerado necesaria su
contratacin.
Administracin, Imprevistos y Utilidades, AIU: dentro del valor
presupuestal en algunos proyectos, se establece un margen adicional de
costos que debe cubrir los imprevistos que surjan en desarrollo del mismo.
La suma definida por este concepto se asignar a los componentes o
actividades de ejecucin que lo requieran, por un eventual incremento
en los costos. Con base en la circular 000044 de 2011, desde el punto de
vista presupuestal se seala que las secretarias que adelanten procesos
contractuales de obra pblica u otro tipo de contratos que incluyan AIU,
debern calcularlo en las correspondientes fichas de inversin EBI y con
cargo al presupuesto general del Municipio de Medelln de la respectiva
secretara.
En la formulacin y en la programacin fsico-financiera, no deben
consignarse independientemente los costos por imprevistos a menos de
que se discriminen explcitamente las actividades sujetas a imprevistos o
reajustes.
Estudios: a esta categora corresponden todas aquellas acciones
preliminares necesarias para la preparacin de la ejecucin de un
proyecto. Es el caso de diseos estructurales, diseos de redes
de acueducto y alcantarillado, estudios geolgicos, patolgicos,
levantamiento arquitectnico, clculo estructural, dibujo de planos y
diseos arquitectnicos, entre otros. Asimismo, proyectos cuya finalidad
pueda generar cambios en la estructura organizacional y en la toma de
decisiones.
26
Componente ambiental: a este componente se ingresan todas aquellas

actividades que ocasionan cambios positivos en la fauna, la flora, el aire,
el agua, el ruido y en general al medio ambiente, como reforestacin de
laderas, recuperacin de cuencas, mitigacin de riesgos y diseo de polticas ambientales, entre otros.
Asistencia social: todas aquellas acciones individuales que desarrolla
una dependencia o entidad territorial, con el fin de satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas. Tambin incluye todas aquellas actividades
orientadas a la formacin integral de los ciudadanos a escala humana, la
proteccin, la conservacin y la rehabilitacin del individuo y su ncleo
familiar. Las reas bsicas comprenden programas de vacunacin, urgencias hospitalarias, subsidios en especie o en dinero, rehabilitacin integral
de drogadictos, discapacitados, indigentes, desplazados y generacin de
cupos educativos.
Desarrollo social: acciones tendientes a mejorar la calidad de vida tanto
a nivel social como fsico y squico. Ejemplo: cobertura de servicios de salud, educacin, campaas de promocin y prevencin de enfermedades,
campaas educativas, promocin de la salud, programas de control de la
natalidad, aseguramiento en salud, el diseo de polticas sociales, salud
mental y consolidacin de organizaciones comunitarias, entre otros.
Asistencia tcnica: se define como el conjunto de actividades que aportan conocimientos especficos en determinada ciencia o arte y dan valor
agregado al proyecto. En esta categora pueden incluirse consultores, personal altamente especializado en temas especficos y asesores.
Componente tcnico: actividades que por sus caractersticas especificas
no pueden ser desarrolladas directamente por la entidad responsable de la
ejecucin del proyecto y que se constituyen en un requisito esencial para
el desarrollo del mismo. Este recoge la asistencia tcnica y sus derivados
como contratacin de personal.
Costos complementarios: se incluyen costos relacionados con servidumbres, alquiler de equipos, pago de servicios pblicos, etctera,
que normalmente ya se han causado antes de la ejecucin del proyecto,
cuando constituyen requisito previo para dar viabilidad a este, pero que
evidentemente hacen parte de los costos del mismo. Por ejemplo; sonido,
equipos, entre otros.
Gestin: acciones que generan compromisos entre las partes, as como
las respectivas diligencias de ley exigidas al momento de entrar en eje-
27
cucin los proyectos. Ejemplo: trmites legales, gestin de licencia ambiental, elaboracin de pliegos, trminos de referencia.
Adquisicin de bienes muebles: actividades relacionas con la adquisicin
de bienes muebles esenciales para la ejecucin del proyecto.
Otros: son todas aquellas actividades que no se pueden clasificar en las
anteriores categoras pero son necesarias para la ejecucin del proyecto.
3.7 Clasificacin presupuestal de los gastos de inversin

del proyecto
A fin de darles cumplimiento a algunas normas Ley 962 de 2005 y Decreto Nacional 3402 de 2007, para el desarrollo del FUT en el aplicativo
SCHIP se precisan algunas directrices para la identificacin sectorial, del
subsector y la ubicacin geogrfica, en los proyectos de inversin.
1.Identificacin sectorial
Es necesario que cada uno de los proyectos identifique con claridad
el sector de inversin pblica al que pertenece segn la clasificacin
nacional: educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, arte y
cultura, recreacin y deportes, agropecuario, vivienda, justicia, transporte,
medio ambiente, desarrollo comunitario, gobierno, fortalecimiento
institucional, prevencin y atencin de desastres, industria y comercio, y
otros sectores.
No se pueden formular proyectos de inversin gruesos multisectoriales. Estos quedan bajo el carcter de programas. Pero indefectiblemente
deben separarse por sectores para efectos de su ubicacin en el presupuesto de inversiones. (Ver anexo No. 3).
2.Identificacin del subsector de cada uno de los proyectos
El sistema exige identificar de manera diferenciada los procesos de
construccin, mantenimiento, rehabilitacin, adecuacin, ampliacin,
dotacin, etctera, que estn detallados o discriminados para cada sector.
No se pueden formular proyectos que combinen varios procesos,
como construccin y mantenimiento de escenarios deportivos.
3.Ubicacin geogrfica
Rural o urbana: los problemas de la visibilizacin de la inversin en
los corregimientos deben corregirse mediante la separacin, en todos
aquellos casos en que sea posible, entre los proyectos de inversin en
zona rural y los de inversin en zona urbana.
28
3.7.1 Creacin de la llave presupuestal del proyecto

El presupuesto de inversin del Municipio de Medelln est compuesto por
rubros que se alinean con proyectos que se encuentran evaluados por la
dependencia competente y registrados en el Banco Programas y Proyectos (artculo 68, Decreto 006 de 1998).
Su clasificacin presupuestal consta del fondo, el centro gestor, la
posicin presupuestal, el rea funcional y el proyecto (cdigo y nombre).
a. El proyecto (cdigo y nombre)
El cdigo y el nombre del proyecto radicacin se genera en el Mdulo
PS de SAP del Municipio en las dependencias y previa creacin de usuarios
por parte del Departamento Administrativo de Planeacin. A continuacin
las dependencias entran a formular y evaluar el proyecto en el sistema a
travs de la metodologa del Banco de Proyectos de Inversin Nacional,
BPIN, y la ficha EBI. El cdigo del proyecto lo asigna el sistema y consta de
seis (6) dgitos, dos (2) para la vigencia y cuatro (4) para el consecutivo
de izquierda a derecha, ejemplo: 100001.
b. La posicin presupuestal
Es el vnculo entre la contabilidad y la gestin presupuestaria, va ligado a
las cuentas del mayor. Consta de dos partes, la primera al sector de accin
del Estado al que corresponde el gasto y la segunda define el tipo y subtipo
de accin especfica que lleva a cabo una dependencia al realizar ese gasto
determinado. Ejemplo: 23320111
Gastos de inversin: son los dos primeros dgitos, de izquierda a derecha, determinan el tipo o la clase de gasto de la entidad, para nuestro ejemplo es el 23.
Sector: conformado por el tercer y cuarto dgito de izquierda a derecha.
Su clasificacin est basada en el Catlogo de Cuentas de la Contadura
General de la Nacin, entidad que, al momento, establece trece sectores
que estn numerados del 30 al 47. Para el ejemplo este sera el 32 que
corresponde al sector Salud. (Se anexa cuadro con los nuevos cdigos de
la Contadura).
Tipo de gasto: corresponde al quinto y sexto dgito de izquierda a derecha y se refiere al componente especfico del gasto, discriminados en seis
tipos de bienes y servicios como: infraestructura, dotacin, recurso humano, investigacin y estudios, administracin del Estado y subsidios y
operaciones financieras.
29
El subtipo de gasto: corresponde a la accin especfica que realiza el Estado, permitiendo la desagregacin en produccin, mantenimiento y mejoramiento de bienes.
La clasificacin para el tipo y el subtipo de gastos est establecida
por el Departamento Nacional de Planeacin.
c. El rea funcional
Est constituida por tres partes, la primera comprende el rea y la subrea
econmica a la cual se orienta la inversin o el gasto determinado; en el
segundo determina el sector y el subsector, el cual indica el rea especfica
de accin del Estado; y el ltimo bloque, da cuenta de la comuna o sector en
el que se lleva a cabo o ejecuta la inversin. Ejemplo: 03002.53201.0009
rea econmica: sta determinada por los dos primero dgitos, de izquierda a derecha, para el ejemplo sera 03, correspondiendo al rea de la salud.
Subrea econmica: comprende el tercero, cuarto y quinto dgito, es
decir 002, que en la clasificacin establecida por Planeacin Nacional
corresponde a servicios generales de salud.
Estas estn determinadas por el DNP en el Manual de clasificacin
del gasto.
En el segundo bloque tenemos lo correspondiente al sector y el subsector
a los que se dirige esta inversin. El primer dgito de este bloque (5 en
el ejemplo), determina el presupuesto de gastos de inversin aprobados.
Cdigo establecido por las cuentas cero de la Contadura General de la Nacin.
Sector: octava y novena posicin de izquierda a derecha. Como lo habamos considerado en la parte correspondiente a la pos-pre, este corresponde, para nuestro ejemplo al sector salud (32).
Subsector: dcimo y undcimo dgitos de izquierda a derecha, para el
ejemplo es el 01 y corresponde a construccin de infraestructura propia
del sector, de acuerdo con la nueva clasificacin de la Contadura General
de la Nacin.
En el tercer bloque se encuentra determinada la comuna a la cual
se dirige la inversin o en la cual se va a ejecutar el proyecto, la
cual corresponde a los ltimos dgitos. En el ejemplo tenemos entonces que es la comuna 09 (Buenos Aires).
d. El centro gestor
Para efectos de la ejecucin presupuestal lo asigna la Secretara de Hacienda en el mdulo FM de presupuesto de SAP. Se refiere a la dependencia
competente para ejecutar el gasto.
30
e. El fondo
Igualmente, para efectos de la ejecucin presupuestal lo asigna la Secretara de Hacienda en el Mdulo FM de Presupuesto de la Plataforma SAP. Se
refiere a la fuente financiera o tipo de recurso a travs del cual se financiar el rubro.
3.8. Relacin de la formulacin con el Plan de Desarrollo

En la ficha EBI y/o la formulacin metodolgica del proyecto, debe registrarse claramente la relacin del mismo con el Plan de Desarrollo Municipal, dicha relacin debe expresarse al nivel ms detallado que contemple
el plan.
El Plan de Desarrollo concreta en un proceso agregado de planificacin los macroproyectos como expresin de la poltica pblica. Quiere
decir esto, que un macroproyecto puede estar estructurado en varios subproyectos que se expresan en rubros presupuestales y en algunos casos
en nuevos cdigos BPIN, a los que se les debe programar recursos.
Esto es que, la interpretacin de los macroproyectos en el presupuesto anual de inversiones, debe especificar los subproyectos que los conforman. Para ello, es importante tener en cuenta los momentos del proyecto y
los criterios, para su actualizacin o nueva formulacin.
A continuacin se indican los principales momentos y criterios utilizar:
1. Los que se considera que su ciclo de vida termina cada vigencia: debe
actualizarse el proceso metodolgico por el total de los recursos para
la vigencia. Igualmente, presentar el acumulado de inversiones por la
vida del proyecto en los formatos FF-01.
2. Los que requieren continuidad en la inversin debido a que se trata
de proyecto cuyo ciclo requiere un proceso de mantenimiento de
acciones: debe actualizarse el proyecto por los recursos destinados
para la vigencia, as como iniciar nueva formulacin teniendo en cuenta su proceso de evolucin, en funcin de los contenidos, los indicadores y las metas del nuevo plan de desarrollo.
3. Aquellos proyectos que surgen como nuevos a partir del proceso
poltico del Plan de Desarrollo: deben formularse por el perodo en
el cual se empieza el proceso de programacin fsico-financiera del
proyecto. Igualmente, debe considerar los antecedentes del problema a resolver. Esto significa que a partir de su formulacin, se debe
expresar claramente los avances y las transformaciones hacia futuro,
teniendo en cuenta los indicadores y su evolucin.
4. Aquellos proyectos que por su naturaleza jurdica, requieran
permanecer con el mismo cdigo: deben formularse a partir de las
consideraciones de los enunciados anteriores.
31
5. Proyectos de responsabilidad compartida: deben considerar el monto

ms representativo de acuerdo al total de la inversin y aplicar el total
de los recursos del proyecto con cargo a la dependencia cuya misin
se ajuste al propsito superior con ms precisin. Ello implica que
las dependencias con responsabilidad en su desarrollo y de acuerdo
con la proyeccin financiera, programe su ejecucin fsica como insumo al proyecto integrador. Igualmente, si los componentes afectan
la aplicacin sectorial de recursos y los desarrollos misionales, debe
considerarse como proyectos independientes que apuntan al cumplimiento del macroproyecto.
3.9 Consideraciones en la ejecucin de los proyectos

El proceso de programacin presupuestal de la inversin se inicia con el
registro de los proyectos de inversin debidamente formulados, de acuerdo con las metodologas establecidas por el Banco de Programas y Proyectos.
Segn el Manual de Inversin Pblica del DNP, en cuanto al
proceso de ejecucin presupuestal, la inobservancia de las
normas relacionadas con el control efectivo sobre la destinacin
del gasto, acarrea responsabilidad personal y pecuniaria por parte
del responsable de la ejecucin. En este sentido, se establece la
obligacin de que todos los actos administrativos que afecten
apropiaciones presupuestales cuenten con los certificados de
disponibilidad previos, que garanticen la apropiacin suficiente
para atender estos gastos. Los ejemplos ms comunes de
dichos actos administrativos son los concursos pblicos, las
convocatorias, las licitaciones. Adems, en el Manual de Inversin
Pblica se menciona que los compromisos que se asuman con
fundamento en estos certificados deben contar con un registro
presupuestal que les garantice su destinacin. En consecuencia,
ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes o en exceso del saldo disponible, o sin autorizacin
del COMFIS o por quien este delegue.
Por otro lado, es importante sealar que los proyectos hacen parte del presupuesto de inversin del Municipio y como tal no puede cubrir gastos de
funcionamiento, en este orden de ideas es necesario diferenciar los dos
tipos de gasto.
Los gastos de funcionamiento como lo indica el nombre son los que
garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. Entre estos
se encuentran los gastos de personal, los gastos generales, las transferencias y los gastos de operacin. Son gastos recurrentes en cuanto a recursos humanos, tcnicos o fsicos. Los gastos de personal son los nece32
sarios para el pago de la burocracia estatal y para el desarrollo del talento

humano.
Los gastos de inversin son aquellos destinados al aumento del
patrimonio pblico (formacin bruta de capital), tales como obras de infraestructura. Son las erogaciones, susceptibles de causar rditos o de
ser de algn modo econmicamente productivas, o que tengan cuerpo de
bienes de utilizacin perdurable, o sean destinados a crear infraestructura
social; y tambin, segn ha entendido la Corte Constitucional, hay gastos
en inversin social que hacen parte del llamado gasto pblico social (cuyo
objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud,
educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin).
La capacitacin, los viticos y los gastos de viaje, por definicin se
consideran gastos de funcionamiento. La posibilidad excepcional de que
estos estn considerados como parte de un proyecto de inversin, tiene
que estar muy slidamente sustentada en la normativa, y tambin en la
formulacin del proyecto, desde la definicin de la problemtica, hasta los
productos y servicios que arrojar el proyecto, haciendo indispensable
que, para su feliz culminacin, se requiera la capacitacin.
3.10 Priorizacin de proyectos

Teniendo en cuenta que los recursos de inversin del Municipio de Medelln
son limitados, se hace necesario aplicar criterios de priorizacin, de tal
manera que se optimice la aplicacin de dichos recursos. La priorizacin
es un mecanismo para seleccionar y ordenar los proyectos del Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, que configurarn los rubros de inversin
que garanticen el cumplimiento del Plan de Desarrollo en cada una de sus
vigencias.
3.10.1 Los criterios de priorizacin
Algunos de los criterios de priorizacin de proyectos son:
Prioridad y pertinencia con el Plan de Desarrollo Municipal.

Que est incluido en el conjunto de proyectos estratgicos consignados en Acuerdo del Plan de Ordenamiento Territorial, POT.
Que sea considerado de importancia estratgica por el seor alcalde.
Proyectos que cuenten con financiacin departamental, nacional

o internacional y que requieran contrapartida del Municipio.
Lo anterior en observancia a los principios de concurrencia,
33
complementariedad y subsidiariedad (Ley 152 de 1994, artculo

3), y de la corresponsabilidad pblico-privada o de la cooperacin
internacional.
Obras inconclusas o suspendidas.
Sentencias judiciales.
Proyecto que est incluido en acuerdos municipales.
Obras o acciones priorizadas por la comunidad, producto de los
procesos de concertacin con la administracin.
Que presente un mayor nmero de beneficiarios en comparacin
con el nmero de habitantes de la comuna o barrio.
La contribucin al desarrollo de la economa local.
La generacin de empleo del proyecto.
Las caractersticas socioeconmicas de los beneficiarios, siendo
prioritaria la atencin a la poblacin ms necesitada.
Evaluacin del impacto ambiental.
Proyectos con los mejores indicadores financieros y con la mejor
relacin costo-beneficio.
3.11 Sostenibilidad y operacin de los proyectos

La sostenibilidad y la operacin de los proyectos hacen parte del ciclo de
vida de los mismos y es la entidad formuladora y ordenadora del gasto la
responsable de establecer las condiciones y planear las actividades y los
supuestos necesarios para que se realicen apropiadamente. Adems, esto
constituye parte de la viabilidad tcnica del proyecto, la cual tambin expide la dependencia responsable.
3.11.1 Criterios para la sostenibilidad de los proyectos
Tener claro al momento de la planeacin los supuestos y los riesgos
a los que se somete el proyecto para su sostenibilidad y operacin.
Definir si la sostenibilidad operar a travs de otros actores estatales o privados y cmo se hara.
En caso de que la sostenibilidad y la operacin corra por parte del
municipio, calcular razonablemente los gastos de operacin tales
como servicios pblicos, mantenimientos, mano de obra operativa, seguros, vigilancia y aseo, etctera; y definir si los mismos
corrern por gastos de funcionamiento o de inversin acorde a la
ley y las directrices que el Municipio expida en la materia.
Tener en cuenta aspectos como identificacin de factores restrictivos de inversin y operacin. Adems, evaluar la posibilidad de
consecucin de recursos fsicos y financieros para la operacin
del proyecto. Todo lo anterior, bajo un contexto de razonabilidad de
las estimaciones.
34
3.12 Cierre de los proyectos

Es necesario determinar el cierre de los proyectos para contar con un
punto de partida para la evaluacin del proyecto, tanto en sus resultados,
impacto y gestin. El cierre de los proyectos debe darse a nivel fsico, contractual, contable, financiero y legal.
El cierre de un proyecto pblico depende de su situacin tcnico-poltica,
financiera, social, ambiental e institucional. El comportamiento histrico
de los proyectos muestra que aquellos que tienen una clara orientacin al
cumplimiento de polticas pblicas, pueden constituirse en proyectos de
mantenimiento de metas y el cierre tambin se define dependiendo de su
temporalidad (mediano y largo plazo).
3.12.1 Criterios para el cierre de los proyectos

Se debe asegurar que todas las actividades de orden fsico se

hayan ejecutado satisfactoriamente o que las actividades realizadas son suficientes como para dar por terminado el proyecto.
Se debe asegurar que los contratos asociados a la ejecucin del
proyecto se hayan liquidado apropiadamente segn las normas de
contratacin vigentes.
Se debe asegurar que no haya facturas ni cuentas por pagar vigentes, es decir, que est liquidado contablemente.
Se debe asegurar que financieramente el proyecto ya ejecut sus
recursos y traslad aquellos recursos de destinacin especfica u
ordinaria que no ejecut, igualmente, que no vaya a ser objeto de
nueva incorporacin de recursos.
Se debe asegurar que no quedaron reclamaciones o procesos
judiciales pendientes por algunas de las partes interesadas del
proyecto.
Los proyectos que estn orientados al cumplimiento de polticas
pblicas y obligaciones de ley, por ejemplo: coberturas en salud y
educacin, Ley de Infancia y Adolescencia, Mnimo Vital de Agua,
etctera, pueden cerrarse siempre y cuando haya un proyecto
nuevo que garantice su cumplimiento.
Para el caso de proyectos que incrementen la formacin bruta de
capital del Municipio, se debe definir el cierre de la ejecucin conforme a los criterios anteriores, mientras que para la planificacin
de su operacin, se debe tener en cuenta los criterios para la
sostenibilidad.
35
4. EVALUACIN Y VIABILIDAD
Todo proyecto de inversin debe ser evaluado tanto al momento de su
planificacin como al momento de su ejecucin y cierre, con el nimo de
analizar la viabilidad del proyecto y el cumplimiento de objetivos.
4.1 Evaluacin ex-ante

La etapa de evaluacin ex-ante, tal como su nombre lo indica, es un proceso a priori cuyo objetivo es determinar la conveniencia de realizar una u
otra alternativa de inversin con base en la pertinencia, la eficiencia, la eficacia y el impacto de un conjunto de actividades asociadas a un proyecto
de inversin. Para dicha evaluacin se examinan indicadores financieros
tales como valor presente neto, VPN, y costo anual equivalente, ambos
a precios de mercado y sociales. Igualmente se analiza la capacidad del
proyecto y su viabilidad.
4.2 Viabilidad tcnica

Se considera que un proyecto de inversin municipal es viable
tcnicamente cuando los estudios de preinversin relativos al tamao, la
localizacin y la capacidad, sealan un nivel de conveniencia y factibilidad
apropiada. Algunos aspectos a considerar son los siguientes:

36
Que el desarrollo de la alternativa refleje una secuencia lgica y

coherente entre las actividades planteadas, que garantice la efectividad de la inversin, para resolver o contribuir a disminuir las
causas que generan el problema manifestado.
Que el desarrollo del proyecto en todas sus especificaciones tcnicas, responda a los parmetros reflejados en los estudios de preinversin, o a criterios tcnicos reconocidos y aceptados.
Que existan condiciones apropiadas para su ejecucin.
Que existan condiciones apropiadas para su sostenibilidad,
operacin y cierre.
Que se identifiquen plenamente las dimensiones, las especificaciones tcnicas y las dems caractersticas necesarias para el
proyecto.
Que se preserve la racionalidad en los cronogramas y los presupuestos de cada actividad del proyecto.
Que el proyecto se encuentre en capacidad de satisfacer su poblacin y su ubicacin sea la ms idnea en pro de la misma.
Cuando se trate de una obra fsica, el terreno donde se propone la

inversin debe ser propiedad del Municipio, se debe verificar que
no tenga afectaciones como estar ubicado en zonas de riesgo, retiro de quebradas, proyectos viales, entre otros.
Que obedezca a las especificaciones tcnicas requeridas de acuerdo con la topografa y las consideraciones geolgicas del terreno.
Coherencia con el Plan de Ordenamiento Territorial, con las normas
que regulan el sector especfico hacia el que se orienta el proyecto
y con las dems normas vigentes.
Que cumpla con los requisitos expresados en el artculo 12:
Verificacin del cumplimiento de los requisitos para la formulacin
de los proyectos de inversin y en el artculo 13: Viabilizacin
de los proyectos de inversin del Decreto 2844 de 2010 del
Departamento Nacional de Planeacin.
4.3 Viabilidad socioeconmica

Se considera que un proyecto de inversin municipal es viable socioeconmicamente cuando a partir del diseo de sus intervenciones y presupuestos asociados, se identifican claramente los beneficios derivados de
su anlisis de eficiencia econmica, el cual seala que los beneficios de
un proyecto, mediante una adecuada asignacin de recursos, compensan
a los afectados de dicho proyecto y adems genera un efecto positivo en
la poblacin.
Adicionalmente, su evaluacin social garantiza objetivos de equidad y redistribucin, cuyo anlisis de impacto a travs de los bienes y/o
servicios meritorios seala un mayor bienestar de la poblacin. Algunos
aspectos a considerar son los siguientes:
Se deben estimar adecuadamente los beneficios econmicos del

proyecto, en caso de que los haya.
Se deben considerar adecuadamente los efectos positivos y negativos sobre la poblacin.
Se deben estimar adecuadamente los costos econmicos de
inversin, operacin y mantenimiento del proyecto, desagregando

su estructura de costos por componentes y actividades, adems,
se debe definir para cada tem su unidad de medida, costos
unitarios y totales, evitando al mximo unidades globales o
actividades descritas en trminos de recursos o medios de
contratacin.
Se debe verificar la favorabilidad de la relacin beneficio-costo ya
sea de forma cualitativa o cuantitativa segn el caso.
37
Se deben instaurar indicadores apropiados que permitan medir los

anteriores aspectos.
Los proyectos cofinanciados con otras entidades territoriales, re-
gionales, departamentales, nacionales o internacionales, deben

presentar claramente el valor y las obras que estn a cargo de cada
entidad, a excepcin de aquellos recursos que no ingresan a las
arcas municipales, en los cuales la programacin fsico-financiera
que se adjunta a la EBI, solo debe formularse por lo aportes del Municipio de Medelln para cada vigencia solicitada.
Las actividades institucionales y de carcter netamente administrativo interno as como otras actividades asociadas al funcionamiento del Municipio de Medelln no deben ser presentadas en el
presupuesto del proyecto como gastos de inversin.
Los proyectos financiados con fondos de destinacin especfica
deben tener en cuenta que los componentes y actividades incluidos en la formulacin sean financiables con estos recursos.
La dependencia ordenadora del gasto debe programar la financiacin de todas las etapas del proyecto.
4.4 Viabilidad ambiental

Analiza el papel del proyecto frente a los recursos naturales y el impacto
generado por la utilizacin de estos sobre el medio ambiente, procurando as que el proyecto garantice un desarrollo sostenible a largo plazo. Algunos aspectos a considerar son los siguientes:
Se debe especificar si el proyecto requiere o no licencia ambien-
tal, otros permisos ambientales y/o plan de manejo ambiental. En

caso de que se requieran, mencionar si ya se tienen o estn en
trmite.
Se deben describir los impactos negativos sobre los recursos naturales y las medidas de prevencin, mitigacin, compensacin o
correccin cuando ellos se presenten y que sean consecuentes
con el medio antrpico (cultura, valores y tecnologas); tanto en la
ejecucin como en la operacin del proyecto.
Se deben describir los impactos positivos sobre los recursos naturales.
4.5 Viabilidad institucional

Verifica que el proyecto se encuentre dentro de polticas y programas
del Plan de Desarrollo y a su vez guarde coherencia con la misin y la
38
responsabilidad de la dependencia que lo ejecuta. Una vez evaluado

esto, se garantiza que el proyecto cuente con los recursos necesarios
debidamente presupuestados en el POAI. Algunos aspectos a considerar
son los siguientes:
Si conduce a la ejecucin de un programa de Plan de Desarrollo y a

lograr sus objetivos (pertinencia).
Si obedece a la misin, las responsabilidades y los objetos de la

secretara ejecutora del proyecto (competencia).
Que las metas y los productos sean alcanzables y medibles.

Que los mecanismos para la ejecucin, el funcionamiento, el man

tenimiento y/o la operacin del proyecto sean eficientes y adecuados (sostenibilidad).

Si los componentes, las actividades, los costos y los procedimientos planteados son coherentes y razonables con el desarrollo de la
alternativa seleccionada.
El proyecto debe ser coherente con la normatividad vigente.
Los formatos de la metodologa utilizados para la formulacin del
proyecto deben estar diligenciados adecuadamente de acuerdo
con los manuales del Departamento Nacional de Planeacin.
El proyecto est articulado al modelo de operacin por procesos
del Municipio de Medelln, guardando coherencia con el objetivo
general del proceso al que hace parte.
4.5.1 Registro de la liberacin del proyecto

Al momento de liberar un proyecto en el sistema, el asesor del Banco de
Programas y Proyectos dejar registro de la viabilidad institucional en el
mdulo PS de dicho sistema con base en los criterios anteriormente expuestos.
4.6 Evaluacin ex-post y seguimiento

De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin, la evaluacin expost sirve para conocer la eficacia del proyecto, revisar el impacto y medir
la calidad en el cumplimiento de los objetivos, es decir, su propsito es
hacer seguimiento y comprobar la efectividad y la eficacia del proceso de
ejecucin de un programa o proyecto, identificando los logros y las debilidades, para finalmente recomendar medidas y correctivos con el fin de
optimizar los resultados deseados.
El Departamento Administrativo de Planeacin a travs de la coordinacin del Plan de Desarrollo es la dependencia que realiza la evaluacin
39
y el seguimiento a los indicadores y las metas de gestin y de producto al

Plan de Desarrollo, a travs de sus diferentes instrumentos, Plan Indicativo, Plan de Accin y cualquier otro adicional que se defina en la materia, en
coherencia con el Sistema de Informacin de Seguimiento a los Proyectos
de Inversin Pblica descrito en el Decreto 3286 de 2004 del Departamento Nacional de Planeacin.
Las diferentes dependencias ordenadoras del gasto sern las
responsables de verificar la oportunidad y la calidad de la informacin
entregada para el seguimiento al Plan de Desarrollo y, adicionalmente,
deben realizar la evaluacin ex-post o posterior de cada uno de sus
proyectos, con el nimo de verificar los logros, los impactos y los resultados
esperados, conforme al artculo 29 de la Ley 152 de 1994 y a los artculos
27, 28 y 29 del Decreto 2844 de 2010.
5. ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA
GESTIN DEL BANCO DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
Durante
el ciclo de vida del proyecto intervienen distintos actores

que, dependiendo del momento o la fase del proyecto, asumen un rol o una
responsabilidad especfica.
5.1 Proponentes de proyectos

Los proponentes de los proyectos pueden ser las dependencias de la administracin central, los institutos descentralizados, las Juntas Administradoras Locales, JAL, la Juntas de Accin Comunal, JAC, la Organizaciones
No Gubernamentales, las organizaciones cvicas y en general cualquier
ciudadano.
Los proyectos propuestos por una persona, organizacin civica o no
gubernamental, JAL o JAC deben presentarse a travs de la dependencia
de la administracin o instituto descentralizado ms idneo a la
naturaleza y la razn de ser del proyecto. De hecho, se recomienda, segn
la Constitucin Nacional, artculo 318 y Ley 136 de 1994, artculo 131, que
las JAC de cada comuna son las ms idoneas para presentar los proyectos
propuestos por los ciudadanos en general, ya que son responsables de
priorizar las necesidades de la comunidad.
Las dependencias municipales y entidades descentralizadas entrarn a estudiar la pertinencia, la viabilidad y la factilidad de cada una de
las propuestas conforme con los recursos que se dispongan.
40
5.2 Responsables de la priorizacin, la formulacin y la

presentacin de proyectos
Son responsables de la priorizacin, la formulacin y la presentacin de los
proyectos ante el Banco de Programas y Proyectos, las dependencias municipales y los institutos descentralizados que figuren en el presupuesto
general del Municipio de Medelln.
5.3 Responsable de la evaluacin ex-ante y viabilidad

La responsabilidad de estudiar, evaluar y emitir el concepto correspondiente a la viabilidad tcnica, socioeconmica y ambiental de los proyectos
que compiten por recursos del presupuesto general del Municipio de Medelln, es de las dependencias municipales y entidades descentralizadas
en calidad de ordenadoras del gasto. Lo anterior en correspondencia con
los lineamientos nacionales expresados en la resolucin 5345 de 1993 y
en la resolucin 0421 de 2001 del DNP.
Cabe sealar que la viabilidad tcnica, socioeconmica y ambiental de los proyectos debe quedar registrada en la ficha EBI entregada al
Banco de Programas y Proyectos con la respectiva firma del funcionario de
la dependencia responsable de la misma.
En lo que respecta a la viabilidad institucional, corresponde al
Departamento Administrativo de Planeacin, Subdireccin de Planeacin
Social y Econmica, a travs de la Unidad de Planeacin Financiera como
coordinadora del Banco de Programas y Proyectos emitir dicho concepto
a travs de la liberacin presupuestal del proyecto en la plataforma tecnolgica del Municipio de Medelln.
5.4 Responsable de la ejecucin de los proyectos

Son responsables de la ejecucin de los proyectos registrados y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de Medelln las
dependencias municipales y las entidades descentralizadas que los formularon.
5.5 Responsable de la sostenibilidad de los proyectos

Asimismo, son responsables de la sostenibilidad de los proyectos registrados y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de
Medelln las dependencias municipales y las entidades descentralizadas
que los formularon.
41
5.6 Responsable del cierre de los proyectos

Igualmente, son responsables del cierre de los proyectos registrados
y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de
Medelln las dependencias municipales y las entidades descentralizadas
que los formularon.
5.7 Responsable evaluacin ex-post y seguimiento

Como en los anteriores tems, son responsables de la evaluacin ex-post
de los proyectos registrados y viabilizados en el Banco de Programas y
Proyectos del Municipio de Medelln las dependencias municipales y las
entidades descentralizadas que los formularon.
Adicionalmente, el Departamento Administrativo de Planeacin, a
travs de la oficina coordinadora del Plan de Desarrollo, efecta el seguimiento y la verificacin de las metas plasmadas en el Plan de Desarrollo.
5.8 Responsable de la planeacin y la asesora asociada a

la gestin de programas y proyectos
Es responsable de la planeacin y la asesora asociada a la gestin de programas y proyectos del Municipio de Medelln el Departamento Administrativo de Planeacin, a travs de la Unidad de Planeacin Financiera como
coordinadora del Banco de Programas y Proyectos.
5.9 Planeacin y asesora asociada a la gestin de programas y proyectos

Consiste bsicamente en la planeacin de todos aquellos lineamientos
necesarios para la gestin de los programas y los proyectos, entre los
cuales se destacan el diseo, la estructura y la adopcin de los instrumentos de planificacin, de los aspectos metodolgicos-operacionales y del
sistema de medicin de la gestin de los programas y los proyectos. Todo
en estrecha relacin con la planificacin del desarrollo y de las inversiones
pblicas.
Una de las actividades clave en este proceso es el acompaamiento y la
asesora constante a las dependencias y las entidades descentralizadas
municipales que figuran en el presupuesto general. Para esto se desarrolla
un plan de capacitacin orientado a fortalecer la labor de aquellas personas
relacionadas directamente al proceso y que se desempean a travs de
estos cinco tipos de funciones:
42
-Solicitante: es aquel con usuario y clave de acceso al sistema, su

funcin principal es el monitoreo y el cargue de la informacin al
sistema de gestin de proyectos del Municipio.
-Formulador: es el responsable del diligenciamiento de la
metodologa BPIN y la ficha EBI, generalmente es el tcnico, gestor,
lder, coordinador, gerente o interventor del proyecto de inversin.
-Enlace: es el puente entre Planeacin y la dependencia en todos
los temas asociados a movimientos presupuestales que implican
creacin, eliminacin o modificacin de proyectos de inversin.
-Responsable del proyecto: generalmente es el directivo que autoriza, viabiliza y responde por la ejecucin del proyecto.
-Asesor Banco de Programas y Proyectos: es el encargado de la
revisin para la viabilidad institucional del proyecto, igualmente
acompaa y asesora con ayuda del sistema de gestin de proyectos a las distintas dependencias en lo relacionado a formulacin
de proyectos.
Exceptuando para el asesor del Banco de Programas y Proyectos, se puede
dar que un solo servidor ocupe distintas funciones de las anteriormente
expresadas o solo una de ellas, esto depende de la estructura administrativa de cada dependencia y del nivel de complejidad del portafolio de sus
proyectos, por lo tanto toda capacitacin o asesora que se d estar orientada a un pblico especifico dependiendo de su funcin.
6. MODIFICACIN DE PROYECTOS EN
EJECUCIN
Una vez los proyectos formulados y registrados en el Banco de Pro-
gramas y Proyectos han sido viabilizados e iniciado su ejecucin, son susceptibles de modificacin ya sea en la configuracin de sus actividades, en
aumento o disminucin de su presupuesto, en modificacin de sus metas
o del alcance propuesto; para ello cada dependencia municipal o instituto descentralizado, debe tener en cuenta diligenciar un formato o anexo
tcnico propuesto por la Unidad de Planeacin Financiera del Departamento Administrativo de Planeacin, para la habilitacin del usuario solicitante
en el sistema de proyectos del Municipio (ver anexo 2). En dicho formato o
anexo debe registrarse claramente:
1. La fecha de la solicitud.
2. El usuario del sistema y su nombre completo.
43
3.
4.
5.
6.
7.
La codificacin y el nombre del proyecto.

La justificacin y los motivos del cambio.
La descripcin del cambio.
Explicar la afectacin o no en el logro de metas registradas en el
Plan de Desarrollo al diligenciar la justificacin.
La identificacin de los numerales de los formatos de la EBI y la
Metodologa BPIN que se vern afectados de la formulacin del
proyecto.
Las modificaciones pueden obedecer a cambios internos, traslados,

adiciones, vigencias expiradas, reservas y ajustes presupuestales. Toda
modificacin debe velar porque el proyecto quede bien sustentado a nivel
de problemtica, objetivos, metas y descripcin de la alternativa y que su
presupuesto de vigencias anteriores se ajuste a lo realmente pagado y
facturado, mientras que su presupuesto actual a los recursos totales con
los que cuenta en el POAI.
6.1 Requisitos por traslados y adiciones presupuestales

Es requisito indispensable que los proyectos a modificar estn

44
debidamente formulados segn el traslado o la adicin propuesta,

viabilizados por la respectiva dependencia y registrados en el Banco de Programas y Proyectos.
Las dependencias municipales responsables de la formulacin y
la ejecucin del proyecto deben dirigir las solicitudes a la Secretara de Hacienda, con copia a la Unidad de Planeacin Financiera
del Departamento Administrativo de Planeacin, y firmada por el
secretario de despacho de cada secretara involucrada.
Las solicitudes de traslado de una secretaria a otra, deben ser firmadas por los secretarios de ambas dependencias.
La Secretara de Hacienda antes de hacer efectivo el traslado
o la adicin, solicitar a la Unidad de Planeacin Financiera del
Departamento Administrativo de Planeacin concepto sobre el
movimiento presupuestal propuesto, en dicha solicitud deben
estar claramente identificados los cdigos presupuestales, el
nombre y los montos a modificar de los proyectos.
La solicitud debe venir sustentada en un informe tcnico justificando tanto los crditos como los contracrditos. La motivacin debe
ser clara y precisa que permita conocer la situacin concreta que
lleva a la decisin de reducir o aplazar la ejecucin de un proyecto
y a incrementar recursos en otro. Tambin se debe explicar cmo
se reprogramar el cumplimiento de metas.
Para los proyectos a los cuales se solicite contracreditar recursos,
se evaluar su incidencia en las metas programadas en el Plan de

Desarrollo vigente.
Los recursos de inversin no pueden trasladarse para cubrir gastos de funcionamiento.
No se puede trasladar recursos de un rubro de obligatoriedad legal.
El Departamento Administrativo de Planeacin se reservar la discrecionalidad de dar concepto favorable a solicitudes de traslado y
adicin sobre proyectos cuyos recursos sern modificados.
Los traslados y las adiciones que se soliciten sin cumplir con los
requisitos anteriormente expresados, se consideran no presentados y por lo tanto no sern atendidos.
6.2 Modificacin debido a cambios internos

Se presenta un cambio interno cuando la formulacin de un proyecto
requiere ajustar o actualizar informacin del mismo sin que se afecte el
techo presupuestal. Estos cambios se deben bsicamente a la necesidad
de articular la formulacin del proyecto con su ejecucin real. Pueden ser
cambios internos en el presupuesto, ajustes en las metas, acotaciones a la
problemtica, correccin de especificaciones en la descripcin de la alternativa, etctera.
6.3 Modificacin por traslados presupuestales

Se presenta un traslado presupuestal cuando un proyecto de inversin
incluido en el Plan Operativo Anual de Inversiones se contracredita financieramente con el fin de que otro proyecto acredite dichos recursos para
ejecutar unas actividades propuestas. Los traslados presupuestales se
recomiendan bajo los siguientes aspectos:
1. Cuando por eficiencias contractuales se tienen recursos
disponibles no necesarios para la ejecucin del proyecto y se
trasladan a otro, ya sea para aumentar el logro de las metas
propuestas o para desarrollar nuevos proyectos a favor de la
comunidad y la administracin municipal.
2. Cuando se presente una urgencia manifiesta que requiera inyectar
recursos de un proyecto a otro para solucionarla.
3. Cuando por motivos presupuestales, direccionados por la Secretara de Hacienda, es necesario realizar un cambio de fondo presupuestal.
Un traslado presupuestal que se realice sin cumplir con algunos de los as-
45
pectos anteriores, es sntoma de errores y fallas en la planificacin y la

formulacin de los proyectos. Por tanto, se deben evitar situaciones como
las siguientes:
Prstamos temporales de recursos de un proyecto a otro sin estar

justificado por alguna urgencia manifiesta.
Cambios presupuestales que afecten adversamente el logro de las

metas propuestas del Plan de Desarrollo.
Sobreformulaciones o subformulaciones presupuestales de los

proyectos (presupuestos por un mayor o un menor valor del asignado en el POAI) sin estar justificada por adiciones o reducciones
esperadas.
6.4 Modificacin por adicin presupuestal

Se presenta una adicin presupuestal cuando un proyecto de inversin
incluido en el Plan Operativo Anual de Inversiones y cuya ejecucin est
en marcha se acredita financieramente por un mayor valor con el objeto de
aumentar el alcance del proyecto. Las adiciones comnmente se deben a:
Incorporacin de recursos debido a un crdito municipal ante una

entidad externa.
Incorporacin de recursos provenientes de supervit financiero de

la vigencia anterior por parte de Empresas Pblicas de Medelln.
Incorporacin de recursos de cooperacin local, regional, nacional

o internacional.
Incorporacin de recursos de fondos especficos de obligatoriedad

legal que no se alcanzaron a ejecutar en la vigencia anterior.
Incorporacin de recursos provenientes de rendimientos finan-
cieros de fondos especficos, cuya ejecucin puede ser de obligatoriedad legal en el mismo proyecto financiado.
6.5 Modificacin por reservas presupuestales de

apropiacin
Se entiende que las reservas de apropiacin corresponden a
compromisos y obligaciones contrados antes del 31 de diciembre con
cargo a apropiaciones de la vigencia, por los organismos y las entidades
que forman parte del Presupuesto General, y cuyo pago est pendiente a
esa fecha (Sentencia C-023 de 1996 de la Corte Constitucional, M. P. Jorge
Arango Meja).
Las reservas, en trminos de la formulacin del proyecto,
46
constituyen el conjunto de actividades que no se alcanzaron a pagar

en la vigencia anterior pero que estn comprometidas u obligadas, por
tanto deben pagarse en la presente vigencia a travs de una adicin
presupuestal derivada de los recursos reservados del ao anterior y
oficializada mediante resolucin de la Secretara de Hacienda conforme a
lo expedido en el Acuerdo 49 de 2008 del Municipio de Medelln.
La formulacin de las reservas debe tener en cuenta lo siguiente:
1. Deben formularse en la metodologa BPIN y en la ficha EBI en el
menor tiempo posible despus de expedida la resolucin de
Hacienda que las constituye.
2. Deben tratarse como una adicin presupuestal para la vigencia actual, por lo tanto, el presupuesto del proyecto en la presente vigencia se incrementar por un mayor valor debido a la incorporacin
de la reserva.
3. Deben formularse como un componente aparte en los formatos de
presupuesto de la metodologa BPIN y de la programacin fsico-financiera en la ficha EBI.
4. Deben formularse bajo el ttulo de reserva pero desagregando cada
una de las actividades que son compromiso u obligacin de la vigencia anterior.
5. El presupuesto de la vigencia anterior debe reducirse en las
actividades reservadas, mientras que de forma simultnea,
en el presupuesto de la vigencia actual, deben adicionarse
las actividades reservadas de la forma descrita en los puntos
anteriores, esto con el fin de no sumar dos veces las mismas
actividades y as evitar sobre formulaciones.
6. Todos los puntos anteriores aplican tanto para reservas ordinarias
como excepcionales.
6.6 Modificacin por ajustes presupuestales de

apropiacin
En los trminos del artculo 87 del Estatuto Orgnico del Presupuesto del
Municipio de Medelln, contenido en el Decreto 006 de 1998, los ajustes
presupuestales al igual que las reservas presupuestales son compromisos
que al 31 de diciembre no se han cumplido, que fueron legalmente
contrados, desarrollan el objeto de la apropiacin y solo podrn utilizarse
para cancelar los compromisos que les dieron origen. Por lo tanto, segn el
artculo 3 del Acuerdo 49 de 2008, debe contracreditarse el Presupuesto
General de Gastos, de Funcionamiento y de la Deuda, para apropiar el 100%
47
de las reservas presupuestales constituidas con cargo a estos agregados

en la vigencia anterior.
Los ajustes, en trminos de la formulacin del proyecto,
constituyen el conjunto de actividades que no se alcanzaron
a pagar en la vigencia anterior pero que estn comprometidas
u obligadas, por tanto deben pagarse en la presente vigencia a
travs de una reduccin presupuestal del portafolio de proyectos
de la dependencia ordenadora del gasto, de tal manera que
permita cubrir dichos compromisos. Los ajustes se encuentran
oficializados mediante resolucin de la Secretara de Hacienda
conforme a lo expedido en el Acuerdo 49 de 2008 del Municipio de
Medelln.
La formulacin de los ajustes debe tener en cuenta lo siguiente:
1. Deben formularse en la metodologa BPIN y en la ficha EBI en el menor
tiempo posible despus de expedida la resolucin de Hacienda que
los constituye.
2. Aunque no es obligatorio por no implicar aumento presupuestal, se
recomienda que se formulen como un componente aparte en los formatos de presupuesto de la metodologa BPIN y de la programacin
fsico -financiera en la ficha EBI, de tal manera que exista absoluta
claridad y trazabilidad en su formulacin.
3. En caso de que un proyecto se contracredite y acredite a s mismo
para cubrir los ajustes, debe reducir el presupuesto proyectado en la
48
presente vigencia para cubrir los compromisos y las obligaciones sujetas a ajuste. Esto significa que los ajustes no deben tratarse como
una adicin presupuestal, sino como un castigo y, por lo tanto, el presupuesto del proyecto en la presente vigencia no se incrementar por
un mayor valor debido a la incorporacin de estos.
4. En caso de que el ajuste se pague gracias al contracrdito de otro
proyecto, el procedimiento debe tratarse como una adicin presupuestal para la vigencia actual, por lo tanto, el presupuesto del
proyecto en la presente vigencia se incrementar por un mayor valor
debido a la incorporacin del ajuste.
5. El presupuesto de la vigencia anterior debe reducirse en las actividades sujetas a ajustes, de tal manera que el total solo sume lo pagado y lo facturado; mientras que de forma simultnea, en el presupuesto de la vigencia actual, deben formularse las actividades sujetas
a ajuste de la forma descrita en los puntos anteriores, esto con el fin
de no sumar dos veces las mismas actividades y as evitar sobre formulaciones.
6.7 Modificacin por vigencias expiradas

Las vigencias expiradas, al igual que las reservas y los ajustes, son compromisos u obligaciones legales contradas en el pasado con cargo a apropiaciones de la vigencia, por los organismos y las entidades que forman
parte del presupuesto general y cuyo pago est pendiente a esa fecha. La
diferencia radica en que no fueron justificadas por el ordenador del gasto
ante el COMFIS o que pueden ser de varios aos en el pasado debido al no
cobro del proveedor o reclamaciones contractuales no esperadas.
Las vigencias expiradas generalmente son financiadas castigando o
reduciendo el presupuesto actual del proyecto mediante el cual se adquiri
el compromiso o si el proyecto no posee los recursos necesarios para cubrirlos, a travs de un traslado presupuestal, se capitaliza el proyecto con
el fin de que pueda cubrirlos. Por otro lado, si el proyecto ya se haba cerrado y con el nimo de reabrirlo, se puede formular la actividad derivada de la
vigencia expirada en un proyecto que est vigente y en el cual la naturaleza del gasto y el presupuesto sean similares.
Los organismos y la entidad que forman parte del presupuesto general
deben monitorear constantemente qu compromisos u obligaciones
constituyen vigencias expiradas y deben darle prioridad a su formulacin
y ejecucin.
La formulacin de las vigencias expiradas debe tener en cuenta lo siguiente:
49
1. Deben formularse en la metodologa BPIN y en la ficha EBI en el

menor tiempo posible despus de identificada o requerida por el
proveedor.
2. Deben tratarse como una adicin presupuestal para la vigencia
actual siempre y cuando se haya hecho un traslado presupuestal
para cubrirlos, de lo contrario, debe reducirse el presupuesto
proyectado para la presente vigencia para cubrir dichos
compromisos u obligaciones.
3. Deben formularse como un componente aparte en los formatos de
presupuesto de la metodologa BPIN y de la programacin fsico-financiera en la ficha EBI.
4. Deben formularse bajo el ttulo de vigencia expirada pero desagregando cada una de las actividades que son compromiso u obligacin de la vigencia anterior.
5. El presupuesto de las vigencias anteriores debe actualizarse a lo
realmente pagado y formulado, mientras que de forma simultnea,
en el presupuesto de la vigencia actual, deben formularse las actividades bajo la figura de vigencia expirada de la forma descrita
en los puntos anteriores, esto con el fin de no sumar dos veces las
mismas actividades y as evitar sobreformulaciones.
6.8 Etapas en la modificacin de un proyecto

1. La dependencia o instituto descentralizado, a travs del formato o
anexo tcnico para la habilitacin del solicitante en el sistema, propone la modificacin.
2. La Unidad de Planeacin Financiera del Departamento Administrativo
de Planeacin en calidad de administrador del Banco de Programas y
Proyectos, evala la solicitud y si la propuesta se encuentra acorde
con los requisitos exigidos, autoriza el usuario en el sistema para
modificar la informacin del proyecto. Cabe sealar que por restricciones del sistema, mientras el usuario est habilitado, el proyecto
estar bloqueado para todo fin presupuestal.
3. El usuario solicitante de la dependencia o el instituto descentralizado
realiza el cambio propuesto.
4. El asesor del Departamento Administrativo de Planeacin revisa que
los cambios estn conformes segn lo propuesto. Si los aprueba,
deshabilita el usuario y libera presupuestalmente el proyecto, caso
contrario, enva observaciones al enlace y mantiene el estatus.
5. El responsable del proyecto en la respectiva dependencia firma la viabilidad del cambio propuesto en la ficha EBI y la radica en las taquillas
del Departamento Administrativo de Planeacin.
50
6. El proyecto contina su ejecucin normal, incluyendo los cambios

hechos.
7. CONSIDERACIONES EN LA
FORMULACIN Y LA MODIFICACIN
DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Los proyectos de Planeacin Local y Presupuesto Participativo (iden-
tificados aqu como PP), estn conformados por una o ms iniciativas

comunitarias, producto de los procesos inmersos en el subsistema de Planeacin y Gestin Participativa Local (Acuerdo 43 de 2007). Por lo tanto,
los proyectos PP agrupan iniciativas con una misma naturaleza de gasto
y bajo una sola dependencia responsable que, segn su misin y razn de
ser, es la encargada de ejecutar dicho proyecto.
La formulacin de un proyecto PP, adems de lo expresado en los captulos
anteriores, debe contemplar las siguientes particularidades:
1. La problemtica, los objetivos, las metas y el desarrollo de la alternativa deben estar basados en las iniciativas de la comunidad.
2. La programacin fsico-financiera para los proyectos PP debe ser
desagregada en fichas por comuna con una descripcin detallada
de las actividades por cada una de ellas.
3. El cdigo de la iniciativa consignado en la matriz de Presupuesto
Participativo debe visualizarse en la programacin fsico-financiera de la EBI. De no ser posible dado que se tienen muchas iniciativas, entonces se deber incluir un anexo en el programa Excel
(.xls o .xlsx) donde se visualicen claramente el cdigo y las actividades asociadas a cada una.
4. Los proyectos PP cuyo nombre, problemtica y objeto coincidan
con un proyecto institucional, no requieren soporte metodolgico
BPIN pues se entiende que la formulacin del proyecto institucional
los soporta.
5. Todo proyecto PP, en el momento de su registro, debe ser titulado
con el prefijo PP y los dos ltimos dgitos del ao en que ser ejecutado. Su nombre debe coincidir con el nombre registrado en la
matriz de iniciativas comunitarias del Municipio de Medelln.
51
6. En caso de algn traslado de recursos de inversin que involucre

proyectos PP, se debe anexar a la respectiva solicitud: la
justificacin de las iniciativas a trasladar, el acta de concertacin
comunitaria en la cual conste que la comunidad acepta dicho
movimiento, copia de la ficha de radicacin de la iniciativa y dems
documentos u oficios que sean importantes para el concepto.
7. Los proyectos PP deben tener una duracin no mayor a un ao,
pudindola superar solo en casos de reservas o ajustes.
8. ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DE

PROYECTOS MUNICIPAL
La
Alcalda de Medelln implement un software de origen alemn de

planificacin de recursos empresarial (ERP) llamado SAP (Servicios, Aplicaciones y Productos) con la implementacin de sus diferentes mdulos.
La Subdireccin de Planeacin Social y Econmica, Unidad de Planeacin Financiera, requera un mdulo para la gestin de los programas y
los proyectos, para ello gestion la implementacin del mdulo PS (Project
System), con unos ajustes adicionales de desarrollo a la medida, que se ha
convertido en una herramienta imprescindible al momento de la creacin,
la formulacin y la evaluacin de los diferentes proyectos de inversin que
se llevan a cabo en el mbito municipal.
Acorde al portal de ayuda de SAP, el alto grado de integracin entre
el sistema de proyectos y otros componentes de aplicaciones de R/3 significa que puede planificar, ejecutar y valorar proyectos como parte de sus
procedimientos comerciales normales. Esto significa que el sistema de
proyectos tiene acceso constante a los datos de todos los departamentos
que participan en el proyecto. El sistema de proyectos de SAP garantiza
un seguimiento constante y detallado de todos los aspectos del proyecto.
8.1 Conceptos importantes utilizados en la gestin del

mdulo PS de SAP
Campo solicitante: mediante este se controla la modificacin de

52
las fichas EBI Y FF-01, este debe estar vaco o inactivo una vez viabilizado el proyecto.
Solicitante: usuario SAP responsable en la respectiva secretara de
diligenciar y modificar la informacin de formulacin y/o ajuste del
proyecto en cuestin.
Asignacin de solicitante: es la accin que se realiza en el mo-
mento de la creacin del proyecto cuya competencia directa es

del formulador (la primera vez), para autorizar a su propio usuario
para diligenciar la informacin de formulacin de las fichas EBI y
FF-01 del proyecto en cuestin.
Autorizacin de solicitante: es la accin que realiza directamente
el Banco de Programas y Proyectos para autorizar a un usuario
para modificar y/o ajustar la informacin de las fichas EBI y FF-01
de un proyecto en cuestin en su proceso de formulacin.
Retiro solicitante: con esta accin se le retira la autorizacin de
modificacin de las fichas EBI y FF-01 al usuario responsable del
diligenciamiento de un proyecto en PS de SAP, una vez se da va
53
libre a la ejecucin presupuestal.
Liberacin: estado que se le asigna al proyecto una vez es via

bilizado y aprobado por el profesional del Banco de Programas y

Proyectos a cargo de la secretara.
Bloqueo del proyecto: accin para restringir a un proyecto la
posibilidad de ejecutar el presupuesto disponible por motivo de
actualizacin, ajustes, correcciones y/o modificaciones.
Desbloqueo del proyecto: accin que le permite a un proyecto la
posibilidad de ejecutar el presupuesto disponible.
8.2 Flujogramas generales para la radicacin, la

formulacin, la revisin y la ejecucin de un proyecto
nuevo y para modificacin de proyectos existentes
54
55
Disponibilidad
Presupuestal
FMX1
Solicitud de
Pedido
ME51N
Viable?
No
Ingreso de
Mercanca
MIGO
Desbloqueo ejecucin
Elemento PEP
CJ20N
Crear nueva versin

solo si es necesario
CVJ4
Elaboracin
Pedido ME21N
Asignacin
rea funcional
CJ20N CJ12
Realizar observaciones
textos PS
CVJ2
Revisin Banco de
Proyectos
CJV2 -ZPSPROJ
Banco de proyectos
Liberacin
Elemento PEP
CJ20N CJ12
Bloquear
presupuestalmente
versin observada
CJV6
Formular/ajustar
BPIN, EBI y FF-01
CJV2 -ZPSPROJ
Dependencias
Revisar actividad
vs Objeto CDP
ZPSPROJ
Formulacin
Plan de Accin
CJS2
Radicacin del
Proyecto
CJV1
Inicio
Si
Fin
Evaluacin
Plan de Accin
KB31N
Transferencia de
Proyectos
CJV4
Bloqueo/desbloqueo
cambios Solicitante
CVJ2
Realizar registro
viabilidad textos
PS CJV2
FLUJOGRAMA GENERAL PARA LA RADICACIN, FORMULACIN,

REVISIN Y EJECUCIN DE UN PROYECTO NUEVO
56
Dependencias
Revisar actividad vs
Objeto CDP
ZPSPROJ
Disponibilidad
Presupuestal
FMX1
Realizar observaciones textos PS

CJV2
No
Viable?
(Si/No)
Banco de Proyectos
Realizar Registro Si
viabilidad textos
PS CJV2
Analistas
Fin
Logsticos
Elaboracin
Pedido ME21N
Crear nueva versin

solo si es necesario
inactivar la anterior
CJV4 - CJV6
Crear nueva
versin
CJV4
Habilitar solicitante/
CJV2 - CJ20N
Inactivar
versin anterior
del proyecto
CJV6
Ingreso de
Mercanca
MIGO
Evaluacin
Plan de Accin
KB31N
Bloqueo presupuestal
CJ20N
Formular/ajustar
BPIN,EBI y FF-01
CJV2 - ZPSPROJ
Habilitar versin
actual del proyecto
CJV6
Revisin Banco de
Proyectos
CJV2 - ZPSPROJ
No
Solicitud de
Pedido
ME51N
Formato
Solicitante
Se aprueba?
(Si/No)
Ajustar Formato
Solicitante
Revisar Formato
Solicitante
Nota: para entenderel uso de las diversas transacciones en SAP, remitirse a los manuales de usuario publicados en Eureka e Isolucin.
Formulacin
Plan de Accin
solo si es
necesario
CJS2
Desbloqueo presupuestal
Elemento PEP
CJ20N CJ12
Inactivar
ltima versin
CVJ6
Solicitud
Modificacin
Proyecto
Formato
Solicitante
Inicio
9. GLOSARIO
Actividades: corresponde al conjunto de acciones que comprometen recursos y tiempo, que es preciso realizar para alcanzar los objetivos propuestos en un proyecto. (2)
Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN): es el banco de los
proyectos que reciben financiamiento o cofinanciamiento del Presupuesto
General de la Nacin. (2)
Banco de proyectos: los bancos de proyectos son sistemas de informacin que tienen por objeto central facilitar, estandarizar y coordinar las
labores de seguimiento y control de los proyectos de inversin, as como
apoyar la ejecucin y la planificacin de la preinversin, la programacin
de inversiones y la realizacin de la evaluacin ex-post de los proyectos.
El diseo operativo de estos bancos permite registrar la informacin relevante en cada etapa del proyecto, desde los estudios de preinversin, hasta la ejecucin y la operacin, con el fin de proporcionar elementos bsicos
para la toma de decisiones relativas a la formulacin y la programacin
presupuestal, en los diferentes niveles, nacional, regional, departamental,
sectorial, local o empresarial. (2)
Beneficiarios o poblacin objetivo: es el grupo especfico en cuyo
beneficio se realiza el proyecto o programa, est estrechamente ligado al
impacto. (1)
Bienes meritorios: son bienes que generan utilidades pero que no son
vendidos ni comprados en ningn mercado, tales como: defensa nacional,
justicia, pureza ambiental, empleo, etctera. (2)
Categoras de inversin: es la jerarqua establecida para agrupar uno o
ms trminos homogneos entre s, se establecen con el fin de estructurar
el presupuesto de inversin.
Componente: agrupacin de varias actividades que apuntan a un mismo
objetivo de gasto. (3)
Impactos: efectos como consecuencia de las acciones que se pueden
lograr a largo plazo o que no son el objeto directo de dichas acciones.
Pueden ser positivos o negativos. (1)
Indicador: es un punto de referencia que permite observar y medir el
57
avance en el logro de una meta esperada. Es una representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable objetivamente, que
refleja la situacin de un aspecto de la realidad y el estado de cumplimiento de un objetivo, actividad o producto deseado en un momento del tiempo.
Los cambios en el valor que toma el indicador a lo largo del tiempo servirn para estimar el avance hacia el logro de los objetivos de polticas,
programas y proyectos. (1)
Lnea base: este trmino se refiere a la informacin recolectada en la
evaluacin ex-ante del proyecto que corresponde a la situacin actual sin
este, al igual que la situacin deseada o programada con el programa o
proyecto a realizar. (3)
Meta: es un valor alcanzable y medible para poder llegar a un objetivo. Es la
cuantificacin del valor que se pretende alcanzar en un tiempo sealado,
con los recursos necesarios, de tal forma que permite medir la eficacia en
el cumplimiento de un programa. Las metas se deben establecer tanto en
trminos de resultado como de productos. Expresan en forma concreta los
objetivos en trminos de cantidad y tiempo; es decir, dan cuenta de los
resultados por alcanzar mediante la ejecucin del plan en un periodo dado,
con los recursos disponibles. Las metas se constituyen en insumo para
medir la eficacia en el cumplimiento de programa y subprogramas y, por
ende, de los compromisos del plan. (2)
Plan: instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y
estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo. (3)
Plan de accin: es un instrumento de programacin anual de las metas
del plan de desarrollo que permite, dentro de cada dependencia de la
administracin, orientar su quehacer para cumplir con los compromisos
establecidos. A la vez, es el instrumento sobre el cual se realiza la
actividad de seguimiento y la de autoevaluacin, de la que se debe generar
informacin clara y consistente sobre el avance en el cumplimiento de las
metas establecidas, que servir de soporte al proceso de rendicin de
cuentas de los gobernantes. (1)
Plan de desarrollo: de acuerdo con la Corte Constitucional, es un medio
para ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del Estado Social de Derecho, que no podra entenderse ni
alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su
esencia sino sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica
estn ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad
civil. (1)
58
Presupuesto anual: es el instrumento que permite el cumplimiento de los

planes y los programas de desarrollo econmico y social. (1)
Presupuesto participativo: es una herramienta de gestin participativa
de los recursos de inversin asignados a las comunas y corregimientos
que hacen parte del presupuesto anual del Municipio. (5)
Producto: resultado concreto que las actividades deben generar para
alcanzar su objetivo ms inmediato. (3)
Sistema General de Participaciones, SGP: corresponde a los recursos que
la Nacin asigna a cada entidad territorial, por mandato de los artculos
356 y 357 de la Constitucin Poltica reformados por los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007, para la financiacin de los servicios a
su cargo, en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico y los
definidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001. (1)
Sistema Municipal de Planificacin y Gestin Participativa: es un conjunto de componentes de carcter sociopoltico, tcnico e institucional,
dinmicamente relacionados entre s, articulados a procesos de planeacin, gestin y resultados, que direccionan los objetivos del desarrollo,
en torno a la construccin de consensos sobre los distintos intereses de
la sociedad. (4)
Subsistema de Planeacin Gestin Participativa: se refiere al conjunto de
componentes que interactan a escala municipal a travs de los procesos
de planeacin y gestin del desarrollo, y de ordenamiento territorial. (4)
59
10. BIBLIOGRAFA
(1) Concejo de Medelln. (Junio 166 de 2008). Plan de Desarrollo 20082011. Medelln es solidaria y competitiva. Acuerdo Municipal n. 16. Gaceta
Oficial n. 3261.
(2) Miranda Miranda, Juan Jos. (2005). El desafo de la gerencia de proyectos.
(3) Departamento Nacional de Planeacin. (2004). Metodologa de seguimiento de programas y proyectos de inversin. Bogot.
(4) Alcalda de Medelln. (2010). Anteproyecto de acuerdo. Revisin y ajuste
del Sistema Municipal de Planeacin.
Municipio de Medelln. Acuerdo 43 de 2007. Planeacin Local y Presupuesto Participativo.
(5)
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 136 de 1994, por la cual se

dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Diario Oficial n. 41.377, 2 de julio de 1994.
dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad
y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial n.
45.243, julio 9 de 2003.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Diario oficial n. 41450, 19 de
julio de 1994.
dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Diario
Oficial n. 44.654 del 21 de diciembre de 2001.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 734 de 2002, por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. Diario Oficial n. 44.708 del 13 de febrero
de 2002.
60

dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y las entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos. Diario Oficial n. 46.023 del 6 de septiembre de 2005.
reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222
de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de
1993, se dicta otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y
se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional. Diario
Oficial n. 44.188 del 9 de octubre de 2000.
dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de
la gestin pblica. Diario Oficial n. 48.128 del 12 de julio de 2011.
Departamento Nacional de Planeacin. Decreto 2844, agosto 5 de 2010,
por el cual se reglamentan normas orgnicas de presupuesto y del plan
nacional de desarrollo.
Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia. Decreto 3402 de 2007,
septiembre 7, por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la
Ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial n. 46.744
del 7 de septiembre de 2007.
Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto 111 de 1996, por el cual
se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995
que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Diario Oficial n.
42.692 de enero 18 de 1996.
Departamento Nacional de Planeacin. (2003). Manual de clasificacin
presupuestal del gasto de inversin. Bogot: Banco de Programas y
Proyectos de Inversin Nacional.
Departamento Nacional de Planeacin. Identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos tipo A y B.
Departamento Nacional de Planeacin. Manual de inversin pblica nacional. Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas. Subdireccin de Programacin y Seguimiento Presupuestal del Sector Central Bogot.
61
Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos menores.
Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de estudios de preinversin.
Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de estudios.
Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de mantenimiento de
infraestructura vial no urbana.
Departamento Nacional de Planeacin. Manual metodolgico para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de prestacin de servicios educativos.
Departamento Nacional de Planeacin. (2006). Metodologa general
ajustada para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de
inversin. Bogot.
Alcalda de Medelln. Decreto 1528 de 1997, diciembre 4 de 1997, por medio del cual se Institucionaliza el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Pblica del Municipio de Medelln.
Concejo de Medelln. Acuerdo 45 de 1993, por medio del cual se adopta
la parte estratgica del Plan General de Desarrollo para Medelln, se conceden unas autorizaciones protempore al alcalde municipal y dicta otras
disposiciones relacionadas con el mismo tema Plan General de Desarrollo
para Medelln. Documento Anexo a la crnica 1272, Concejo de Medelln.
Concejo de Medelln. Acuerdo 49 de 2008, por medio del cual se modifican
parcialmente los acuerdos 52 de 1995 y 38 de 1997, mediante los cuales
se conforma el Estatuto Orgnico de Presupuesto General del Municipio de
Medelln, en lo referente al rgimen de reservas.
Concejo de Medelln. Acuerdo 52 de 1995, por medio del cual se expide el
Estatuto Orgnico del Presupuesto del Municipio de Medelln. Crnica Municipal 1278 julio-diciembre de 1995.
Concejo de Medelln. Acuerdo Municipal 26 del 2004, por medio del cual
se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Municipio
de Medelln, BPPIM, como instrumento de planeacin, administracin,
gestin y control de las inversiones.
62
Concejo de Medelln. Acuerdo Municipal 78 de 2006, por medio del cual se

aplican las directivas generales para operar el BPPIM, como instrumento de
planeacin, administracin, gestin y control de los recursos de inversin.
Concejo de Medelln. Decreto 006 de 1998, por el cual se compilan el Acuerdo 52 de 1995 y el Acuerdo 38 de 1997, que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto del Municipio de Medelln.
Concejo de Medelln. Acuerdo 49 de 2008, por medio del cual se modifican
parcialmente los acuerdos 52 de 1995 y 38 de 1997, mediante los cuales
se conforma el Estatuto Orgnico de Presupuesto General del Municipio de
Medelln, en lo referente al rgimen de reservas.
Concejo de Medelln. Acuerdo 78 de 2006, por medio del cual se aplican
las directivas generales para operar el BPPIM, como instrumento de planeacin, administracin, gestin y control de los recursos de inversin.
Alcalda de Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin.
Procedimientos Banco de Programas y Proyectos de Inversin Pblica.
Alcalda de Medelln. (2006) Manual de usuario autorizar modificaciones
fichas EBI y FF-01. Subsecretara de Tecnologa de Informacin.
Alcalda de Medelln. Concejo de Medelln. Acuerdo 26 de 2004, por medio
del cual se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del
Municipio de Medelln, BPPIM, como instrumento de planeacin, administracin, gestin y control de las inversiones.
Portal de SAP. Disponible en: http://help.sap.com/saphelp_40b/helpdata/
es/4c/225b9746e611d189470000e829fbbd/content.htm
63
ANEXO N 1
DEFINICIN DE LOS NOMBRES DE LOS PROYECTOS: CLASIFICACIN DE LOS
POSIBLES PROCESOS
Recuerde que el nombre del proyecto debe iniciar con alguno de los procesos que se presentan a continuacin para ser aceptados por el sistema
PS de SAP en el BPIM.
Actualizacin: accin de revisar un estudio anterior con el objeto de modificar aquellos elementos que hayan experimentado cambios.
Adecuacin: accin de realizar mejoras a un recurso existente con el fin de
permitir su operacin segn parmetros preestablecidos.
Administracin: accin de lograr el correcto y eficiente manejo de un determinado bien o servicio.
Adquisicin: accin de apropiar un bien.
Alfabetizacin: accin de ensear a leer y escribir a personas adultas.
Ampliacin: accin de aumentar la capacidad de la infraestructura existente.
Anlisis: accin de examinar una situacin con el fin de conocer sus componentes o determinar las variables que influyen en su comportamiento.
Aplicacin: accin en la que un determinado conocimiento o tecnologa se
adapta o lleva a la prctica.
Aportes: accin de definir recursos para inversin.
Apoyo: accin de destinar recursos para cumplir el objetivo.
Aprovechamiento: accin de utilizar un recurso en forma eficiente.
Asesora: accin de prestar un servicio de consultora, para apoyar el logro
de un propsito determinado.
Asistencia: accin de prestar colaboracin a un grupo de personas con el
objeto de apoyarlos en una actividad definida. En el caso de proyectos en
el que se preste algn servicio con el propsito de aumentar la eficiencia
64
productiva el proceso se denominar: asistencia tcnica.

Capacitacin: accin de preparar personas con el fin de habilitarlas para
realizar una actividad determinada.
Capitalizacin: destinacin directa de recursos del Estado hacia una entidad especfica.
Catastro: accin de registrar ordenadamente servicios clasificndolos
segn algunas caractersticas de los mismos.
Censo: accin de efectuar un recuento ordenado y clasificado de organismos vivos del reino vegetal o animal referido a algunas caractersticas de
los mismos.
Compromiso: accin de destinar directamente recursos del Estado, hacia
una entidad especfica.
Conservacin: accin de reparar peridica y metdicamente un bien o infraestructura fsica para evitar su deterioro.
Construccin: accin de materializar una infraestructura que no existe a
la fecha.
Control: accin destinada a vigilar, dirigir o limitar cierta funcin o fenmeno.
Crdito: accin de otorgar recursos reembolsables para hacer efectiva la
ejecucin de un proyecto o servicio.
Demarcacin: accin de delinear, delimitar o deslindar cualquier tipo de
terreno incluyendo reas marinas y submarinas de inters.
Descontaminacin: accin de disminuir el grado de concentracin de las
sustancias, elementos o residuos, que se consideran contaminantes en el
aire, el agua y los suelos.
Diagnstico: accin de determinar, mediante un examen de ciertas
caractersticas de un bien, servicio o situacin su estado y proposicin de
accin.
Difusin: accin de divulgar o propagar cierta idea, norma, informacin,
costumbre, etctera.
65
Diseo: accin de modelar una estructura.

Distribucin: accin de repartir organizada y sistemticamente un recurso entre personas o entidades segn sea el caso.
Divulgacin: accin de revelar, dar a conocer o anunciar algn bien o servicio.
Dotacin: accin de adquirir y/o instalar nuevos elementos en un servicio
o infraestructura existente.
Edicin: accin de elaborar y desarrollar textos y materiales audiovisuales
de diversa ndole para ser impresos posteriormente por la entidad encargada.
Erradicacin: accin de extirpar o eliminar totalmente un determinado
mal o situacin.
Estudio: accin de definir un problema.
Estudios: acciones encaminadas a definir un problema.
Estudios bsicos: ae presentan a continuacin los procesos a ser empleados para la denominacin de estudios bsicos y su correspondiente
conceptualizacin:
Explotacin: accin de aprovechar un recurso para generar beneficios en
su utilizacin.
Exploracin: accin tendiente a reconocer o averiguar con diligencia en el
terreno la existencia de recursos.
Forestacin: accin de poblar de rboles un terreno determinado.
Formulacin: accin de definir procesos, polticas y metas.
Habilitacin: accin que tiende a hacer un bien apto para aquello que antes no lo era.
Implantacin: accin de hacer que comiencen a regir o ser cumplidas ciertas costumbres, leyes o normas.
Implementacin: accin de implementar procesos encaminados a lograr
un objetivo.
66
Instalacin: accin de poner en su debido lugar aparatos o enseres con el

fin de que ellos presten un determinado servicio.
Inventario: registro ordenado y clasificado de bienes segn algunas caractersticas de los mismos.
Inversiones-FIN: son aquellas inversiones financieras que por ley deben
hacer algunas entidades del orden nacional.
Investigacin: accin mediante la cual se pretende conocer o descubrir un
determinado comportamiento, aplicacin, etc.
Levantamiento: accin de reunir informacin en terreno y procesarla,
completando sta con anlisis tcnicos.
Mantenimiento: accin de conservar la capacidad de operacin de una infraestructura determinada de acuerdo a parmetros establecidos.
Mejoramiento: accin de aumentar la calidad de un servicio existente.
Nacionalizacin: accin en la cual se destinan recursos para el pago de
impuestos de nacionalizacin de equipos.
Normalizacin: accin de modificar un servicio existente con la finalidad
de adecuarlo a ciertas normas predeterminadas.
Prevencin: accin de tomar medidas para evitar un dao o peligro.
Privatizacin: accin de vender un bien del Estado al sector privado.
Proteccin: accin de amparar o defender un determinado bien o servicio.
Recreacin: accin de, mediante unas metodologas preestablecidas, buscar el mejoramiento del estado anmico y emocional del grupo humano al
que se oriente el programa.
Recopilacin: accin de agrupar o juntar cosas distintas dndoles una
unidad.
Recuperacin: accin cuya finalidad es volver a tener un bien o servicio en
ndices predeterminados.
Reestructuracin: accin de modificar la estructura de una organizacin,
obra o empresa.
67
Reforestacin: renovacin y recuperacin de la cobertura vegetal de las

reas.
Rehabilitacin: define el proceso de recuperacin de infraestructuras
existentes y/o reintegro a la sociedad de aquellas personas que por
cualquier motivo se encuentren marginadas de esta.
Remodelacin: accin de reformar una infraestructura para adecuarla a
fines determinados.
Renovacin: accin de reacondicionar parcial o totalmente un servicio o
equipamiento existente, con cambio de la capacidad y/o calidad del mismo.
Reparacin: accin de recuperar un dao ocasional sufrido por una infraestructura existente.
Reposicin: accin de renovar parcial o totalmente una infraestructura existente, con o sin cambio de la capacidad y/o calidad del servicio.
Restauracin: accin de recuperar objetos o bienes para volverlos a su
estado original.
Saneamiento: accin de dar condiciones consideradas aptas, previamente
definidas, al medio ambiente.
Servicio: este proceso se utilizar nicamente para nombrar los proyectos
presupuestales de servicio de la deuda.
Sistematizacin: accin de definir procedimientos y normas de
estandarizacin de la informacin.
Subsidio: accin de entregar una ayuda extraordinaria en forma gratuita y
con una finalidad especfica a personas, grupos o entidades predefinidas.
Suministro: accin de proveer elementos, materiales o bienes requeridos
para brindar un determinado servicio.
Sustitucin: accin de remplazar algn bien, persona o cosa en lugar de
otra para que cumpla con una finalidad determinada.
Titulacin: accin de normalizar y legalizar derechos de propiedad sobre
algn bien fsico.
68
Traslado: accin de mover algn bien o infraestructura existente a otro lugar para que cumpla funciones similares a las que inicialmente cumpla.
ANEXO N 2
Cd. FO-DEDM-001
Versin. 1
Formato
FO-DEDM Habilitacin de Solicitante
ANEXO TCNICO
FORMATO PARA HABILITACIN DE SOLICITANTE
Fecha solicitud
Nmero de radicado:
Nombre completo del solicitante:

Nombre de usuario en SAP:
PROYECTOS A MODIFICAR
Cdigo
Nombre proyecto
Valor a acreditar
Valor a contracreditar
JUSTIFICACIN DE LOS PROYECTOS A MODIFICAR

Cdigo
Justificacin (indique por qu motivo se realizan los cambios)
IDENTIFICACIN DE CAMBIOS
(Favor indicar qu se va a modificar en la formulacin del proyecto en los siguientes formatos)
Cdigo
Ficha EBI y Programacin Fsico Financiera
Formulacin General BPIN
69
ANEXO N 3
SECTORES Y CONCEPTOS DE GASTO DE INVERSIN SEGN EL FORMULARIO NICO TERRITORIAL (FUT)
A TRAVS DEL SISTEMA CONSOLIDADOR DE HACIENDA E INFORMACIN FINANCIERA PBLICA(CHIP)
SECTOR
EDUCACIN
SALUD
DESCRIPCIN
SECTOR DE INVERSION
ORIENTADO A GARANTIZAR
EL PLENO CUMPLIMIENTO
DEL DERECHO A
LA EDUCACIN EN
CONDICIONES DE EQUIDAD
PARA TODA LA POBLACIN
SECTOR DE INVERSIN
ORIENTADO A MEJORAR
EL ESTADO DE SALUD DE
LA POBLACIN Y EVITAR
LA PROGRESIN Y LOS
DESENLACES ADVERSOS
DE LA ENFERMEDAD
70
CONCEPTO
Comprende las acciones orientadas a garantizar el acceso y la permanencia de la

poblacin estudiantil, mejora de la calidad
del sevicio educativo estatal, garantia de
gratuidad del servicio a la poblacin Sisben
1 y 2, indgenas desplazados y poblacin
con necesidades educativas especiales no
sisbenizados, apoyo al funcionamiento de
establecimientos educativos, mejora de la
eficiencia en la administracin del servicio
educativo, apoyo al funcionamiento y adecuada atencin en la modalidad de internados, y todos los dems recursos utilizados
en proyectos tendientes a mejorar la calidad
y cobertura del servicio educativo estatal no
incluidos en los conceptos anteriores.
Incluye los recursos necesarios para la Preinversin, Construccin, Mejoramiento y

Mantenimiento de Infraestructura Educativa,
Dotacin y Mantenimiento de Equipos y Material didctico, Pago de Servicios pblicos
de los establecimientos, Financiar los costos
bsicos de operacin de los establecimientos
educativos estatales, Transporte escolar, Capacitacin a docentes y directivos docentes,
Diseo e implementacin de Sistemas de Informacin, Alimentacin Escolar (suministro
de complemento alimentario a los nios y
jvenes matriculados en los Establecimientos Educativos estatales), Modernizacin de
la secretara de educacin, Mejoramiento y
mantenimiento de la Conectividad en los establecimientos educativos, Pago de Personal
Docente, Aportes Patronales y Contratacin
de servicios Educativos. Incluye adems la
formacin para el desarrollo humano, el trabajo y la insercin laboral, y los proyectos educativos transversales
Recursos destinados al desarrollo y fortalecimiento del sector salud. Considera

proyectos que buscan garantizar el acceso de la poblacin a los servicios de Prevencin, Rehabilitacin y Curacin, Aseguramiento de la poblacin al RGSSS; as como la
Adopcin e Implementacin de Polticas en
salud Pblica, Vigilancia y Control de Factores de Riesgo.
Se podra agrupar en cuatro grandes tems:

Rgimen Subsidiado, Comprende proyectos
orientados a: Afiliacin al Rgimen SubsidiadoContinuidad, Afiliacin al Rgimen SubsidiadoAmpliacin,
Interventora
Rgimen
subsidiado, Superintendencia de Salud, Pago a
IPS. Salud Pblica:, Gestin en Salud Pblica,
contempla proyectos orientados a la Salud
infantil, salud sexual y reproductiva, salud
oral, salud mental, Inspeccin, enfermedades
transmisibles, Nutricin, Seguridad sanitaria
y ambiental, Vigilancia en salud Pblica,
Laboratorio de Salud Pblica, Ejecucin del
Plan de Atencin Bsica, Otras Enfermedades
Prioritarias de Inters en Salud Pblica,
Proyectos Trasversales de Salud pblica
no contemplados en los temas anteriores.
Prestacin de servicios a la Poblacin Pobre no
Asegurada: Subsidios a la demanda, Garantizar
la prestacin de los servicios de salud a la
poblacin pobre no asegurada mediante la
Contratacin de servicios y la Contratacin
del Servicio acciones no POS. Otros Gastos
en Salud como: investigacin en Salud, Pago
Pasivo Prestacional, Reorganizacin Redes
prestadoras de Servicios de Salud, Pago
de cartera Hospitalaria, Pago de cartera
Entidades Promotoras, Pago Otras deudas,
Inversiones Directas red pblica en Equipos,
en Infraestructura y en otros conceptos.
AGUA
POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
SECTOR DE INVERSIN
ORIENTADO AL ASEGURAMIENTO DEL ACCESO DE
LA POBLACIN AL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
DEPORTE Y
RECREACIN
SECTOR DE INVERSIN
ORIENTADO AL
DESARROLLO DEL
DEPORTE,LA RECREACIN
Y EL APROVECHAMIENTO
DEL TIEMPO LIBRE
CULTURA
SECTOR DE INVERSIN
ORIENTADO A LA
CONSERVACIN DEL
PATRIMONIO CULTURAL Y
LA DIVULGACIN DE LAS
EXPRESIONES ARTSTICAS
Y CULTURALES
SERVICIOS
PUBLICOS
DIFERENTES
A ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Y ASEO (SIN
INCLUIR
PROYECTOS DE
VIVIENDA DE
INTERS SOCIAL)
INVERSIN ORIENTADA A
LOS SERVICIOS PBLICOS
DE ALUMBRADO PBLICO,GAS COMBUSTIBLE Y
TELEFONA
Sumatoria de recursos orientados al desarrollo de actividades y proyectos para asegurar el acceso con calidad de la poblacin
al servicio de agua potable y saneamiento
bsico. Incluye asignaciones de recursos
para suplir la necesidad bsica de Agua Potable y proporcionar los servicios de control,
tratamiento y disposicin de residuos para
lograr un desarrollo en armonia con el ambiente yla salud de la comunidad.
Comprende proyectos orientados a la Preinversin en Diseos, Interventoras, Construccin, Ampliacin, Mantenimiento, Adecuacin,
Rehabilitacin de Sistemas de Acueductos y
Potabilizacin de Aguas, Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, Servicios de Aseo, Saneamiento Bsico. Diseos
e implementacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de
los servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo. Adquisicin y Manteninimiento de Equipos requeridos para la operacin de los Sistemas de Alcantarillado, Unidades Sanitarias.
Tratamiento y Disposicin Final de Residuos
Slidos. Conservacin de Microcuencas Abastecedoras, comprende los Subsidios del Fondo
de Solidaridad y redistribucin del ingreso de
los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo.
Sumatoria de recursos orientados a la financiacin de actividades desarrolladas por la

entidad territorial para fomentar,desarrollar
y practicar el Deporte, la Recreacin y el
Aprovechamiento del tiempo libre.
Comprende programas de fomento, desarrollo

y prctica del deporte, la recreacin y aprovechamiento del tiempo libre. Proyectos de
Preinversin, construccin, mantenimiento y
adecuacin de escenarios deportivos y recreativos. Dotacin de escenarios deportivos e
implementos para la prctica deportiva, pago
de instructores y apoyo a ligas, clubes y eventos deportivos.
Incluye asignacin de recursos que tienen

como propsito el desarrollo, fomento y
divulgacin de las expresiones Artsticas y
Culturales. As como la conservacin, rehabilitacin y divulgacin del patrimonio cultural en sus diferentes expresiones.
Comprende programas de fomento apoyo y

difusin a eventos y expresiones artsticas y
culturales, Formacin, Capacitacin e Investigacin Artstica y Cultural, Proteccin del
Patrimonio Cultural, Preinversin, Construccin, Mantenimiento, Adecuacin y Rehabilitacin de Infraestructura Artstica y Cultural,
Dotacin de la infraestructura artstica y
cultural (Casas de la Cultura, Museos, Bibliotecas entre otras), Pago de instructores y
biblioteclogos, seguridad social del creador
y gestor cultural.
Rrecursos orientados a la financiacin de

los servicios pblicos de alumbrado pblico,
gas combustible, telefona publica conmutada, telefona local mvil en el sector rural
Comprende subsidios para la poblacin de

menores recursos, inversiones tendientes a
la generacin y extensin de redes de energa;
ampliacin y mantenimento y expansin del
Alumbrado pblico, (para nuestro caso) en
este se incluye el proyecto de Alumbrado
Pblico.
71
VIVIENDA
AGROPECUARIO
TRANSPORTE
AMBIENTAL
SECTOR DE INVERSIN
ORIENTADO A LA
A D Q UIS IC I N , C O N S
T R UC C I N Y MEJORAMIENTO DE LA
V IV IE N D A
SECTOR ORIENTADO
AL DESARROLLO
DE ACTIVIDADES
TENDIENTES A PROMOVER
EL DESARROLLO
AGROPECUARIO Y RURAL
SECTOR DE INVERSIN ORIENTADO

A LA CONSTRUCCIN Y
CONSERVACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
SECTOR DE INVERSIN
ORIENTADA AL MANEJO,
PROTECCIN ,
PRESERVAC IN Y
RECUPERACIN
AMBIENTAL
72
Comprende los Recursos orientados a

la financiacin de los planes, proyectos
y actividades que tienen como objeto
promover la adquisicin, construccin y
mejoramiento de la vivienda. As como de
los que tienen como propsito mejorar
cuantitativa y cualitativamente las
condiciones habitacionales de la poblacin.
Comprende programas de subsidios para la

compra y mejoramiento de vivienda de inters
social y subsidios para reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo. Inversiones realizadas en programas y proyectos
que faciliten la Adquisicin, Preinversin,
Construccin, Mejoramiento y Adecuacin de
vivienda, proyectos enfocados a Titulacin y
legalizacin de predios. Programas de vivienda de inters social rural y urbana y saneamiento bsico.
Inversiones tendientes a ampliar la calidad y

volumen de la produccin agrcola, pecuaria,
forestal y pesquera; a optimizar y planificar
el uso y aprovechamiento de insumos y recursos del sector.En resumen, comprende
las acciones encaminadas al mejoramiento
y promocin del desarrollo agropecuario y
rural.
Comprende las acciones encaminadas a la

inversin social en el Mejoramiento del sector
rural mediante preinversin y construccin
en infraestructura agropecuaria, Montaje,
dotacin y mantenimiento de granjas experimentales, Construccin y mantenimiento de
distritos de riego y adecuacin de tierras, Promocin de alianzas, asociaciones u otras formas asociativas de productores. Programas y
proyectos de asistencia tcnica directa rural,
Pago de personal encargado de dar la asistencia tcnica y/o contratacin con entidades
prestadoras de este servicio. Desarrollo de
programas y proyectos productivos en el marco del Plan Agropecuario.
Inversiones orientadas a la Construccin,

conservacin, mejoramiento en la calidad y
aumento de la cobertura de la infraestructura de Transporte (red val nacional, secundaria, interurbana y rural). Incluye as mismo
los recursos asignados a inversiones cuyo
propsito es definir, orientar, vigilar y ejecutar las polticas en materia de trnsito,
transporte e infraestructura vial.
Incluye los recursos asignados a Estudios

y
Preinversin
en
infraestructura,
interventoras en proyectos de construccin
y mantenimiento de infraestructura de
transporte, Construccin, mejoramiento,
mantenimiento rutinario de vas y
rehabilitacin de infraestructura vial.
Construccin, mejoramiento y mantenimiento
de terminales de transporte. Adquisicin
y mantenimiento de equipos. Divulgacin,
asistencia
tcnica
y
capacitacin.
Administracin, atencin, control y
organizacin institucional para la gestin
de tnsito, Planes de trnsito, educacin
y seguridad vial. Inversiones realizadas
en los sistemas de Transporte masivo,
infraestructura
para
transporte
no
motorizado.
Incluye los recursos asignados a inversiones orientadas a la proteccin, preservacin, conservacin, recuperacin, control
y administracin del medio ambiente; mediante el manejo de los recursos del ecosistema (Aire, Agua, Suelo, Flora y Fauna)
Inversiones orientadas a Descontaminantes

de corrientes o depsitos de aguas por vertimiento. Control a las emisiones contaminantes del aire. Disposicin, eliminacin y Reciclaje de residos lquidos y slidos. Manejo,
Conservacin y Aprovechamiento de Cuencas
y microcuencas hidrogrficas. Programas de
capacitacin ambiental. Asistencia tcnica en
reconversin tecnolgica. Conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento de
los recursos naturales y del medio ambiente.
Adquisicin de predios de reserva hdrica y
zonas de reserva naturales. Programas de
reforestacin y control a la erosin. inversin
en descontaminantes del Medio ambiente.
Conservacin de microcuencas.
CENTROS DE
RECLUSIN
PREVENCIN Y
ATENCIN DE
DESASTRES
PROMOCIN
DEL
DESARROLLO
ATENCIN A
GRUPOS
VULNERABLES
RECURSOS ORIENTADOS
A LA CONSTRUCCIN,
MANTENIMIENTO Y
FUNCIONAMIENTO DE
LUGARES DESTINADOS A
LA RECLUSIN DE PRESOS
SECTOR DE INVERSION
ORIENTADO A SOLUCIONAR
PROBLEMAS DE
SEGURIDAD PRESENTADAS
POR LA EVENTUAL
OCURRENCIA DE
FENMENOS NATURALES
O
TECNOLGICO S
INVERSIN ORIENTADA
AL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES QUE
PERMITAN MEJORAR LA
CAPACIDAD
PRODUCTIVA
INVERSIONES DESTINADAS
AL DESARROLLO DE
PROGRAMAS DE APOYO
INTEGRAL A GRUPOS DE
POBLACIN VULNERABLE
Inversiones orientadas a la construccin,

mantenimiento, adecuacin, remodelacin
y funcionamiento de los lugares destinados
a la reclusin de los presos, y del mejor estar de la poblacin carcelaria.
Incluye los recursos necesarios para la

Preinversin, Construccin, Mejoramiento y Mantenimiento de Infraestructura
Carcelaria, Dotacin de Centros de reclusin,
Alimentacin para las personas detenidas,
Transporte de reclusos, Programas de educacin para la rehabilitacin social. Pago de
personal de la guardia penitenciaria.
Inversiones orientadas a dar solucin a los

problemas de seguridad de la poblacin presentadas en su entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos naturales o tecnolgicos. Incluye as mismo los recursos
asignados para recuperar las condiciones
de habitabilidad y desarrollo de las actividades productivas frente a las fuerzas de
la naturaleza que usualmente se entienden
como factores de fuerza mayor.
Se consideran como inversin en este

sector la adecuacin de reas urbanas y
rurales en zonas de alto riesgo, reubicacin
de asentamientos en zonas de alto riesgo.
Elaboracin, desarrollo y actualizacin
de planes de emergencia y contingencia.
Preinversin en infraestructura. Monitoreo,
evaluacin y zonificacin de riesgos para
fines de planificacin. Atencin de desastres.
Fortalecimiento de los comits de prevencin
y atencin de desastres. Prevencin,
proteccin y contingencia en obras de
infraestructura estratgica. Educacin para
la prevencin y atencin de desastres.
inversiones en infraestructura fsica para
prevencin y reforzamiento estructural.
Dotacin de maquinas y equipos para los
cuerpos de bomberos. Contratos celebrados
con cuerpos de bomberos para la prevencin
y control de incendios. Adquisicin de bienes
e insumos para atender a la poblain afectada
por desastres, Infraestructura de defensa
contra las inundaciones.
Incluye la asignacin de recursos a las

acciones relacionadas con el desarrollo
y promocin de la industria, el comercio
y el turismo, buscando mejorar la
competitividad, eficacia, productividad y
nivel tecnolgico de estos sectores.
Se consideran las inversiones que permitan

la Promocin de Asociaciones y alianzas
para el desarrollo empresarial e industrial,
capacitacin para el empleo. Fomento y
apoyo a la apropiacin de tecnologa en
procesos empresariales. Asistencia tcnica
en procesos de produccin, distribucin
y comercializacin y acceso a fuentes de
financiacin. Promocin del desarrollo
Turstico. Construccin, mejoramiento y
mantenimiento de infraestructura fsica.
Adquisicin de maquinaria y equipo. Creacin
de Fondos destinados a becas, subsidios y
crditos educativos. proyectos integrales de
ciencia, tecnologa e innovacin.
Recursos destinados al desarrollo de

programas de apoyo integral (proteccin y
atencin) a grupos de poblacin vulnerable
como la infantil, el adulto mayor, la
poblacin desplazada, madres cabeza de
hogar, grupos tnicos, entre otros.
Se incluyen en este sector los programas

de proteccin integral a la primera infancia,
proteccin integral de la niez, proteccin
integral a la adolescencia- juventud. Programas orientados a la atencin y apoyo al
adulto mayor, a las madres cabeza de hogar,
a la poblacin desplazada por la violencia, a la
poblacin con discapacidad y los programas
diseados para la superacin de la pobreza
extrema (Familias en Accin).
73
EQUIPAMENTO
INVERSIONES DESTINADAS
AL MEJORAMIENTO DE
LA INFRAESTRUCTURA
DE LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL Y DE BIENES
DE USO PBLICO DE SU
PROPIEDAD
Recursos destinados a la construccin,

ampliacin y mantenimiento de la
infraestructura perteneciente a la
administracin municipal y dems bienes
de uso pblico no incluidos en los sectores
ya descritos.
Incluye las inversiones dirigidas a la preinversin de infraestructura, construccin,

mejoramiento y mantenimiento de las dependencias de la administracin. Construccin,
mejoramiento y mantenimiento de mataderos
pblicos, plazas de mercado, parques, cementerios, andenes y mobiliario del espacio pblico entre otros.
DESARROLLO
COMUNITARIO
SECTOR DE INVERSIN
ENFOCADO EN EL
DESARROLLO DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PARA PROMOVER
LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
Corresponde a las inversiones dirigidas

al desarrollo de programas y proyectos
para promover la participacin ciudadana
en la entidad territorial, proyectos cuyo
propsito es mejorar la capacidad de accin
de los rganos encargados de fortalecer la
participacin, proteccin y/o asociacin
de las comunidades, y a la construccin y
mantenimiento de edificaciones pblica de
uso comunitario
Comprende Programas de capacitacin,

asesora y asistencia tcnica para consolidar
procesos de participacin ciudadana y
control social. Procesos de eleccin de
ciudadanos a los espacios de participacin
ciudadana. Capacitacin a la comunidad
sobre participacin en la gestin pblica.
Se incluyen en este sector, adems, la
construccin, acondicionamiento y dotacin
de edificaciones publicas de uso comunitario.
Recursos asignados para el logro de los objetivos y metas del ente pblico, buscando
reducir las debilidades e incrementar las
fortalezas para un mejoramiento continuo.
Incluye las inversiones realizada en programas y proyectos de evaluacin, reorganizacin y capacitacin institucional para
mejorar la gestin de la administracin
local, de acuerdo a sus competencias legales, y de sus organos de vigilancia y control.
As como las funciones de coordinacin y
fomento entre distintos sectores.
Incluye la inversin en procesos integrales

de evaluacin institucional y reorganizacin
administrativa para la gestin. Programas de
capacitacin y asistencia tcnica orientados
al desarrollo eficiente de las competencias
de Ley. Pago de indemnizaciones originadas
en programas de saneamiento fiscal y
financiero Ley 617. Actualizacin del Sisben.
Estratificacin socioeconmica. Actualizacin
catastral. Elaboracin y actualizacin del Plan
de Desarrollo. Elaboracin y actualizacin
del Plan de Ordenamiento Territorial.
Capitalizacin, transferencias, Inversiones
y Aportes financieros. Construccin,
Adquisicin, Mejoramiento y Mantenimiento
de infraestructura administrativa y propia
del sector. Adquisicin y/o produccin
de materiales y equipos. Estudios de
preinversin, levantamiento de informacin,
Actualizacin de informacin. Administracin,
atencin, control y organizacin institucional
para la gestin del Estado. Coordinacin,
administracin, promocin y/o seguimiento
de cooperacin tcnica y/o financiera para
apoyo a la administracin del Estado.
Incluye la asignacin de recursos a proyectos de inversin que tienen por objeto

fortalecer la accin de los organismos encargados de administrar justicia, mantener
el orden jurdico, defender los derechos
ciudadanos, prevenir el delito y ofrecer mecanismos alternativos para la solucin de
conflictos y prevencin de la violencia.
Contempla el desarrollo del Plan integral

de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
Pago de inspectores de polica, Pago de
Comisarios de familia, mdicos, psiclogos
y trabajadores sociales de las Comisarias de
familia. Contratacin de servicios especiales
de polica en convenio con la Polica Nacional,
Construccin, reconstruccin y mejoramiento
de instalaciones Policiales y otros.. Compra de
equipo de cominicacin, montaje y operacin
de redes de inteligencia. Acciones orientadas
a la seguridad ciudadana y preservacin
del orden pblico. Pago de recompensas
a personas que colaboren con la justicia
y seguridad de las mismas. Servicios
personales, dotacin y raciones para nuevos
agentes y soldados. Todo esto en desarrollo
del Fondo Territorial de Seguridad (Ley 1106
de 2006).
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
JUSTICIA Y
SEGURIDAD
INVERSIN REALIZADA EN
PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE EVALUACIN,
REORGANIZACIN Y
C A P A C IT A C I N
INSTITUCIONAL PARA
MEJORAR LA GESTIN
DE LA ADMINISTRACIN
LOCAL DE ACUERDO CON
SUS COMPETENCIAS
LEGALES
SECTOR DE INVERSIN
ORIENTADA AL DESARROLLO DE PROGRAMAS PARA
GARANTIZAR EL
C UMPLIMIENTO ,
PROTECCI N Y RESTABLECIMIENTO DE LOS
DERECHOS ESTABLECIDOS
EN LA CONSTITUCIN
POLTICA
74
ANEXO N 4
IDENTIFICACIN NOMINAL DEL PROYECTO. ABREVIATURA EN EL MDULO PS DE SAP
NOMBRE COMPLETO
PROCESO
ABREVIATURA EN SAP
PS
NOMBRE COMPLETO
PROCESO
ABREVIATURA EN SAP
PS
ACTUALIZACIN
ACTUALIZ.
FORESTACIN
FOREST.
ADECUACIN
ADEC.
HABILITACIN
HABIL.
ADQUISICIN
ADQUI.
IMPLANTACIN
IMPLANT.
ALFABETIZACIN
ALFAB.
IMPRESIN
IMPRES.
AMPLIACIN
AMPLIA.
INSTALACIN
INSTAL.
ANLISIS
ANALIS.
INVENTARIO
INVENT.
APLICACIN
APLIC.
INVESTIGACIN
INVESTIG.
APORTES
APORT.
LEVANTAMIENTO
LEVANTTO.
APROVECHAMIENTO
APROV.
MANTENIMIENTO
MANTTO.
ASESORA
ASESOR.
MEJORAMIENTO
MEJTTO.
ASISTENCIA
ASIST.
NORMALIZACIN
NORMALIZ.
ATENCIN
ATENC.
PREVENCIN
PREV.
CAPACITACIN
CAPACIT.
PROMOCIN
PROM.
CAPITALIZACIN
CAPITALI.
PROTECCIN
PROT.
CATASTRO
CATAST.
RECOPILACIN
RECOPIL.
CENSO
CENS.
RECREACIN
RECREA.
CODIFICACIN
CODIF.
RECUPERACIN
RECUP.
CONSERVACIN
CONSER.
REESTRUCTURACIN
REESTRUC.
CONSTRUCCIN
CONSTR.
REFORESTACIN
RFOREST.
CONTROL
CONTRL.
REHABILITACIN
REHAB.
CRDITO
CRED.
REMODELACIN
REMOD.
DEMARCACIN
DEMARC.
RENOVACIN
RENOV.
DIAGNSTICO
DIAGN.
REPARACIN
REPAR.
DIFUSIN
DIFUS.
REPOSICIN
REPOS.
DISTRIBUCIN
DISTRIB.
RESTAURACIN
RESTAUR.
DIVULGACIN
DIVULG.
SANEAMIENTO
SANEATTO.
DOTACIN
DOTAC.
SERVICIO
SERV.
EDICIN
EDIC.
SISTEMATIZACIN
SISTEMAT.
ERRADICACIN
ERRAD.
SUBSIDIO
SUBSID.
EXPLORACIN
EXPLOR.
SUMINISTRO
SUMINIST.
EXPLOTACIN
EXPLOT.
SUSTITUCIN
SUSTIT.
FERTILIZACIN
FERTIL.
TITULACIN
TITULAC.
FINANCIACIN
FINANC.
TRASLADO
TRASL.
FOMENTO
FOM.
VACUNACIN
VACUNAC.
75

Procedimientos Gestion de Programas y Proyectos0

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BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN

COLECCIN CMO HACERLO

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN

Carlos Alberto Molina Gmez

BANCO DE PROYECTOS ALCALDA DE MEDELLN

PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS GESTIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

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3.12 Cierre de los proyectos

ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA GESTIN DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.

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PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS GESTIN

de Medelln es una entidad comprometida con el

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Una organizacin municipal moderna e innovadora, eficiente y eficaz

Una conceptualizacin general sobre el Banco de Proyectos:

Un recorrido por el ciclo de vida del proyecto: Identificacin,

Un acercamiento a la forma como opera el sistema en el municipio,

los roles y las responsabilidades en cada una de las fases de

El texto est dirigido a cualquier persona interesada en la inversin

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Plan de Desarrollo, derivado del Programa de Gobierno del alcalde, es el

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2.2. El Banco de Proyectos como funcin corporativa

Trazar directrices para garantizar que los proyectos se enmarquen

en las polticas pblicas y apunten al cumplimiento de las metas

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2.3 Componentes del Banco de Programas y Proyectos

2.3.1 Componente legal

proyectos de inversin relacionados en el Plan Operativo Anual siguiendo

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Autorizar o utilizar indebidamente rentas que tienen destinacin

2.3.2 Componente metodolgico y procedimental

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2.3.3 Componente de sistemas

2.3.4 Componente de capacitacin

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2.5. Conceptos bsicos

Estar conformado por un conjunto de componentes y actividades

orientadas a impactar las causas del problema y articuladas entre

2.5.2 Programa de inversin

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proyectos de inversin pblica, por medio de sus componentes, funciones

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Antes de que alguna dependencia o entidad descentralizada del Mu-

3.2 Generacin de la alternativa

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3.3 Definicin del nombre de los proyectos y clasificacin

3.4 Requisitos bsicos para el registro de proyectos

El proyecto debe ser coherente con la misin, las funciones y las

responsabilidades de la dependencia que lo presenta al Banco de

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mitir por el Sistema Mercurio Trmites de Planeacin la ficha EBI

3.5 Metodologa para la formulacin del proyecto

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Metodologas Tipo B: para proyectos de inversin pblica que generen

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2. Preparacin: menciona las distintas alternativas de solucin,

3.6 FICHA EBI

Ingresos y costos anuales

Estado actual del proyecto