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The Effect of the Crisis Politics and Ethics on the Institutions in Brazil
Abstract: We have as objective in this article to analyze the effect of the crisis politics and ethics installed
in Brazil on the institutions. In this evaluation the possible connection will be considered that exists enters
the adequate functioning of the institutions in Brazil, the increase of the corruption in the government and
the parliament and the economic growth. We verify in this evaluation that the fragility of the institutions
can take the Brazilian State, in average stated period, to face a governability crisis, taking itself in
consideration inadequate the systemic conditions of exercises of the power on the part of the State for the
attendance of the demands of the Brazilian society. We conclude that the society needs if to mobilize to
demand that the next president to the republic prioritizes in its agenda of government the accomplishment
of a deep reform of the Brazilian State, with structural changes in the areas politics, judiciary, tax,
providence and member of labor party, guided to preserve the institutions and to stimulate the
socioeconomic development.
Keywords: Crisis politics and ethics, institutions, governance, development, Brazil.
Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato:
Jos Matias-Pereira; "Os Efeitos da Crise Poltica e tica Sobre as
Instituies e a Economia no Brasil" en Observatorio de la Economa
Latinoamericana,
Nmero
67,
2006.
Texto
completo
en
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/
1. Introduo
Observa-se que, a crise poltica e tica instalada no Brasil nos dois ltimos anos
do governo Lula (2005 e 2006), decorrente de desvios cometidos por diversos
dirigentes do governo federal e membros do parlamento, conforme revelam as
pesquisas de opinio pblica, vm provocando efeitos danosos sobre a
credibilidade das instituies, dos polticos e dos governantes. As evidncias de
condutas tipificadas como inadequadas por essas autoridades esto assinaladas
nos relatrios: da Comisso Mista Parlamentar de Inqurito que apurou o
mensalo e na denncia formulada pelo procurador-geral da repblica ao
Supremo Tribunal Federal[1]. Na sua denncia o procurador-geral sustenta que
houve a criao de uma sofisticada organizao criminosa que se estruturou
profissionalmente para negociar apoio poltico, pagar dvidas pretritas do
Partido dos Trabalhadores (PT) e tambm custear gastos de campanha e outras
despesas do PT e de seus aliados. De forma emblemtica, a quadrilha
denunciada ao STF composta por quarenta indivduos.
Assim, tendo como pano de fundo a crise do mensalo, o que se verificou na
prtica, em que pese o regime no Brasil no ser parlamentarista, foi queda do
gabinete do governo Lula, de forma traumtica, em decorrncia desses
escndalos. No bojo dessa crise se abriu, de forma inevitvel, a discusso sobre
a oportunidade de apresentao de denncia contra o Presidente da Repblica
por crime de responsabilidade.
Diante desse contexto, torna-se possvel fazer a seguinte pergunta:
A crise poltica e tica instalada no pas est afetando a consolidao das
instituies e afetando o desempenho da economia brasileira?
Argumentamos que, a sociedade brasileira, em que pese os avanos j obtidos,
historicamente no tm sido capaz de desenvolver instituies estveis, que
fomentem os intercmbios eficientes e a produtividade no pas. Os baixos
ndices de crescimento dos PIB nas trs ltimos dcadas evidenciam que o
Estado brasileiro para se modernizar e desenvolver-se necessita de reformas
significativas na sua estrutura, com vista a modificar o perfil das suas
instituies. Em relao governana pblica partimos do pressuposto que
eficincia, eficcia e efetividade dos controles governamentais esto aqum
daquela que seria desejvel. Isso tem contribudo para aumentar o grau de
corrupo no pas.
A partir deste cenrio, temos como principal objetivo neste artigo, analisar os
efeitos da crise poltica e tica instalada no Brasil sobre as instituies e a
economia. Nessa avaliao ser considerada a possvel conexo que existe
entre o funcionamento adequado das instituies no Brasil, o aumento da
corrupo no governo e no parlamento e o crescimento econmico. Nesse
esforo vamos tambm buscar analisar, como objetivo especfico, se existe uma
Anos
2002
2003
2004
2005
2006*
1.9
0.5
4.9
2.5
3.5
1346.0
1556.2
1771.2
1918.8
2065.4
459.4
506.8
605.3
794.1
938.7
CONTAS NACIONAIS
Crescimento PIB real (%)
PIB nominal (R$bi)
PIB nominal (US$bi)
2.6
2.8
3.3
4.3
5.0
176.4
179.0
181.6
184.2
186.8
-3.8
-5.0
1.5
2.5
6.0
11.7
11.5
10.8
10.1
12.5
INFLAO
IPCA (IBGE, anual, %)
12.5
9.3
7.6
5.7
3.9
5.9
12.9
8.0
12.7
10.9
TAXAS DE JUROS
Selic meta, deflacionado IPCA
FINANAS PBLICAS
Dficit nominal - NFSP (R$bi)
61.6
79.0
46.6
63.3
60.0
4.6
5.2
2.9
3.3
2.9
-52.4
-66.2
-82.4
-92.9
-87.8
-3.9
-4.3
-4.7
-4.8
-4.3
114.0
145.2
129.0
156.2
147.8
8.5
9.5
7.3
8.1
7.2
881.1
913.1
959.8
1023.1
1093.1
249.4
316.1
361.6
437.1
465.1
55.5
57.2
51.7
51.6
50.9
BALANO DE PAGAMENTOS
Conta corrente (US$bi)
-7.6
4.1
11.7
13.5
5.0
-1.7
0.8
1.9
1.7
0.5
13.1
24.8
33.7
44.8
40.6
Exportaes (US$bi)
60.3
73.1
96.5
118.3
132.5
3.5
Importaes (US$bi)
47.2
21.2
32.0
25.0
12.0
48.3
62.8
73.5
91.9
-15.1
2.3
30.1
28.0
25.0
IDE (US$bi)
14.0
8.7
17.0
16.0
12.5
37.8
210.7
53.0
214.9
54.0
201.0
53.8
169.5
63.0
162.0
* projeo: IPEA.
Fonte: IBGE e Banco Central do Brasil, 2006.
5,85
1995
4,20
1996
2,70
1997
3,30
1998
0,10
1999
0,80
2000
4,40
2001
1,31
2002
1,93
2003
0,54
2004
4,94
2005
2,30
2006*
3,60
* projeo: IPEA.
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[1] Veja o teor do Relatrio Final da C.P.M.I. dos Correios e da denncia do Procurador-Geral
da Repblica ao Supremo Tribunal Federal, contra o Ex-Ministro Jos Dirceu e mais 39 (trinta e
nove) apontados cmplices. Nesses documentos, aos denunciados, individualmente, so
endereadas acusaes de crimes eleitorais, desvio de recursos pblicos e de entidades
privadas da Administrao Pblica, lavagem de dinheiro, gesto fraudulenta, corrupo ativa,
corrupo passiva, evaso de divisas e formao de quadrilha (Inqurito 2.245, Relator Ministro
Joaquim Barbosa). Essa crise atingiu, tambm, o Parlamento brasileiro com as revelaes dos
desvios na aprovao das ementas do oramento da Unio (CPI das Sanguessugas, 2006).
[2] O crime de responsabilidade tem dupla face, material e formal: a jurdica e a poltica. No
plano material, a configurao dos crimes de responsabilidade est definida no artigo 85 da
Constituio Federal. A norma constitucional se complementa com a tipificao consagrada na
Lei 8.492/92, na qual se estatui que se comete ato de improbidade administrativa no s por
ao, mas tambm por omisso (art. 10, dentre outros).
[3] NORTH, Douglass C. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, New
York: Cambridge University Press, 1990.
[4] O PIB per capita do Brasil cresceu apenas 0,8% em 2005. O PIB per capita definido como a
diviso do total do PIB pela populao residente. Em 2005, a populao residente do pas atingiu
aproximadamente, 184,2 milhes de habitantes, o que representa um crescimento populacional
de 1,4% em 2005, segundo estimativa da Coordenao de Populao e Indicadores Sociais do
IBGE.
[5] O IPEA (Boletim Conjuntural, 2006), sinaliza que para sustentar taxas de crescimento do PIB
de 5% ao ano a taxa de investimento teria de ser da ordem de 25% do Produto Interno Bruto
(PIB), valor que se compara a uma taxa de 18% do PIB em 2003. Essa anlise revela que a
economia brasileira investiu muito pouco nos ltimos anos, em mdia 19,5% do PIB entre 1995 e
2002, e que isso tende a criar desequilbrios diante de uma acelerao forte do crescimento
como a que se observa na atual recuperao.
Disponvel em: www.desafios.org.br/Edicoes/3/artigo13053-1.asp.
[6] Veja o teor do voto do relator da OAB, Srgio Ferraz, a favor do pedido de impeachment do
Presidente da Repblica. Revista Consultor Jurdico, 8 maio 2006. Disponvel em
www.conjur.com.br.