CARTA ENCCLICA

DIVINI ILLIUS MAGISTRI

DE SU SANTIDAD
PO XI
SOBRE LA EDUCACIN CRISTIANA DE LA JUVENTUD

A TODOS LOS PATRIARCAS, PRIMADOS, ARZOBISPOS, OBISPOS

Y DEMS ORDINARIOS DE LUGAR
EN PAZ Y EN COMUNIN CON LA SEDE APOSTLICA
Y A TODOS LOS FIELES DEL ORBE CATLICO

Misin educativa del Estado

36. Este primado de la Iglesia y de la familia en la misin educativa produce extraordinarios
bienes, como ya hemos visto, a toda la sociedad y no implica dao alguno para los genuinos
derechos del Estado en materia de educacin ciudadana, segn el orden establecido por
Dios. Estos derechos estn atribuidos al Estado por el mismo Autor de la naturaleza, no a
ttulo de paternidad, como en el caso de la Iglesia y de la familia, sino por la autoridad que el
Estado tiene para promover el bien comn temporal, que es precisamente su fin especfico.
De lo cual se sigue que la educacin no puede atribuirse al Estado de la misma manera que
se atribuye a la Iglesia y a la familia, sino de una manera distinta, que responde al fin propio
del Estado. Ahora bien, este fin, es decir, el bien comn de orden temporal, consiste en una
paz y seguridad de las cuales las familias y cada uno de los individuos puedan disfrutar en el
ejercicio de sus derechos, y al mismo tiempo en la mayor abundancia de bienes espirituales y
temporales que sea posible en esta vida mortal mediante la concorde colaboracin activa de
todos los ciudadanos. Doble es, por consiguiente, la funcin de la autoridad poltica del
Estado: garantizar y promover; pero no es en modo alguno funcin del poder poltico
absorber a la familia y al individuo o subrogarse en su lugar.
37. Por lo cual, en materia educativa, el Estado tiene el derecho, o, para hablar con mayor
exactitud, el Estado tiene la obligacin de tutelar con su legislacin el derecho antecedente
que ms arriba hemos descrito de la familia en la educacin cristiana de la prole, y, por
consiguiente, el deber de respetar el derecho sobrenatural de la Iglesia sobre esta educacin
cristiana.
38. Igualmente es misin del Estado garantizar este derecho educativo de la prole en los
casos en que falle, fsica o moralmente, la labor de los padres por dejadez, incapacidad o
indignidad; porque el derecho educativo de los padres, como hemos declarado
anteriormente, no es absoluto ni desptico, sino que est subordinado a la ley natural y
divina, y, por esto mismo, queda no solamente sometido a la autoridad y juicio de la Iglesia,
sino tambin a la vigilancia y tutela jurdica del Estado por razn de bien comn; y porque,
adems, la familia no es una sociedad perfecta que tenga en s todos los medios necesarios
para su pleno perfeccionamiento. En estos casos, generalmente excepcionales, el Estado no
se subroga en el puesto de la familia, sino que suple el defecto y lo remedia con instituciones
idneas, de acuerdo siempre con los derechos naturales de la prole y los derechos
sobrenaturales de la Iglesia. En general, es derecho y funcin del Estado garantizar, segn
las normas de la recta razn y de la fe, la educacin moral y religiosa de la juventud,
apartando de ella las causas pblicas que le sean contrarias. Es funcin primordial del
Estado, exigida por el bien comn, promover de mltiples maneras la educacin e instruccin
de la juventud. En primer lugar, favoreciendo y ayudando las iniciativas y la accin de la
Iglesia y de las familias, cuya gran eficacia est comprobada por la historia y experiencia; en
segundo lugar, completando esta misma labor donde no exista o resulta insuficiente,
fundando para ello escuelas e instituciones propias. Porque es el Estado el que posee
mayores medios, puestos a su disposicin para las necesidades comunes de todos, y es justo

y conveniente que los emplee en provecho de aquellos mismos de quienes

proceden[22].Adems, el Estado puede exigir, y, por consiguiente, procurar, que todos los
ciudadanos tengan el necesario conocimiento de sus derechos civiles y nacionales y un cierto
grado de cultura intelectual, moral y fsica, cuya medida en la poca actual est determinada
y exigirla realmente por el bien comn. Sin embargo, es evidente que, al lamentar de estas
diversas maneras la educacin y la instruccin pblica y privada, el Estado est obligado a
respetar los derechos naturales ele la Iglesia y de la familia sobre la educacin cristiana y
observar la justicia, que manda dar a cada uno lo suyo. Por tanto, es injusto todo monopolio
estatal en materia de educacin, que fuerce fsica o moralmente a las familias a enviar a sus
hijos a las escuelas del Estado contra los deberes de la conciencia cristiana o contra sus
legtimas preferencias.
39. Esto, sin embargo, no impide que para la recta administracin de los intereses pblicos o
para la defensa interna y externa de la paz, cosas tan necesarias para el bien comn y que
exigen especiales aptitudes y especial preparacin, el Estado se reserve la creacin de
escuelas preparatorias para algunos de sus cargos, y especialmente para el ejrcito, con la
condicin, sin embargo, de que no se violen los derechos de la Iglesia y de la familia en lo
que a ellas concierne. No es intil repetir de nuevo aqu esta advertencia, porque en nuestros
tiempos en los que se va difundiendo un nacionalismo tan exagerado y falso como enemigo
de la verdadera paz y prosperidad suele haber grandes extralimitaciones al configurar
militarmente la educacin fsica de los jvenes (y a veces de las jvenes, violando as el
orden natural mismo de la vida humana); usurpando incluso con frecuencia ms de lo justo,
en el da del Seor, el tiempo que debe dedicarse a los deberes religiosos y al santuario de la
vida familiar. No queremos, sin embargo, censurar con esta advertencia lo que puede haber
de bueno en el espritu de disciplina y de legtima audacia, sino solamente los excesos, como,
por ejemplo, el espritu de violencia, que no se debe confundir con el espritu de fortaleza ni
con el noble sentimiento del valor militar en defensa de la patria y del orden pblico; como
tambin la exaltacin del atletismo, que incluso para la edad clsica pagana seal la
degeneracin y decadencia de la verdadera educacin fsica.
40. Ahora bien, es de la competencia propia del Estado la llamada educacin ciudadana, no
slo de la juventud, sino tambin de todas las restantes edades y condiciones sociales. Esta
educacin ciudadana consiste, desde un punto de vista positivo, en proponer pblicamente a
los individuos de un Estado tales realidades intelectuales, imaginativas y sensitivas, que
muevan a las voluntades hacia el bien moral y las inclinen hacia este bien como con una
cierta necesidad moral. Desde un punto de vista negativo, la educacin ciudadana debe
precaver e impedir todo lo que sea contrario a ese bien moral[23]. Esta educacin ciudadana,
tan amplia y mltiple que casi abarca toda la actividad del Estado en pro del bien comn,
debe ajustarse a las normas de la justicia y no debe ser contraria a la doctrina de la Iglesia,
que es la maestra, establecida por Dios, de esas normas de la justicia.
Relaciones entre la Iglesia y el Estado en materia educativa
41. Todo lo que hemos dicho hasta aqu sobre la misin educativa del Estado est basado en
el slido e inmutable fundamento de la doctrina catlica sobre la constitucin cristiana del
Estado, tan egregiamente expuesta por nuestro predecesor Len XIII, particularmente en las
encclicas Immortale Dei y Sapientiae christiane. Dios dice Len XIII ha repartido el
gobierno del gnero humano entre dos poderes: el poder eclesistico y el poder civil. El poder
eclesistico, puesto al frente de los intereses divinos. El poder civil, encargado de los
intereses humanos. Ambas potestades son soberanas en su gnero. Cada una queda
circunscrita dentro de ciertos lmites, definidos por su propia naturaleza y por su fin prximo,
de donde resulta una como esfera determinada, dentro de la cual cada poder ejercita iure
proprio su actividad. Pero, corno el sujeto pasivo de ambos poderes soberanos es uno mismo,
y como, por otra parte, puede suceder que un mismo asunto pertenezca, si bien bajo
diferentes aspectos, a la competencia y jurisdiccin de ambos poderes, es necesario que
Dios, origen de uno y otro, haya establecido en su providencia un orden recto de composicin
entre las actividades respectivas de uno y otro poder. Las (autoridades) que hay,

por Dios han sido ordenadas (Rom 13,1)[24]. Ahora bien, la educacin de la juventud es
precisamente una de esas materias que pertenecen conjuntamente a la Iglesia y al Estado,
si bien bajo diferentes aspectos, como hemos dicho antes, Es necesario, por tanto
prosigue Len XIII, que entre ambas potestades exista una ordenada relacin unitiva,
comparable, no sin razn, a la que se da en el hombre entre el alma y el cuerpo. Para
determinar la esencia y la medida de esta relacin unitiva, no hay, como hemos dicho, otro
camino que examinar la naturaleza de cada uno de los dos poderes, teniendo en cuenta la
excelencia y nobleza de sus fines respectivos. El poder civil tiene como fin prximo y principal
el cuidado de las cosas temporales. El poder eclesistico, en cambio, la adquisicin de los
bienes eternos. As, todo lo que de alguna manera es sagrado en la vida humana, todo lo que
pertenece a la salvacin de las almas y al culto de Dios, sea por su propia naturaleza, sea en
virtud del fin a que est referido, todo ello cae bajo el dominio y autoridad de la Iglesia. Pero
las dems cosas, que el rgimen civil y poltico, en cuanto tal, abraza y comprende, es de
justicia que queden sometidas a ste, pues Jesucristo mand expresamente que se d al
Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios[25].
42. Todo el que se niega a admitir estos principios y, por consiguiente, rechaza su aplicacin
en materia de educacin, niega necesariamente que Cristo ha fundado su Iglesia para la
salvacin eterna de los hombres y sostiene que la sociedad civil y el Estado no estn
sometidos a Dios y a su ley natural y divina. Lo cual constituye una impiedad manifiesta,
contraria a la razn y, particularmente en materia de educacin, muy perniciosa para la recta
formacin de la juventud y ciertamente ruinosa para el mismo Estado y el verdadero
bienestar de la sociedad civil. Por el contrario, la aplicacin prctica de estos principios
supone una utilidad extraordinaria para la recta formacin del ciudadano. Utilidad
demostrada plenamente por la experiencia de todos los tiempos; por lo cual, as como en los
primeros tiempos del cristianismo, Tertuliano con su Apologtico, y en su poca San Agustn,
podan desafiar a todos los adversarios de la Iglesia catlica, as tambin en nuestros das
podemos repetir con el santo Doctor: Los que afirman que la doctrina de Cristo es enemiga
del Estado, que presenten un ejrcito tal como la doctrina de Cristo ensea que deben ser los
soldados; que presenten tales sbditos, tales maridos, tales cnyuges, tales padres, tales
hijos, tales seores, tales siervos, tales reyes, tales jueces y, finalmente, tales contribuyentes
y exactores del fisco cuales la doctrina cristiana forma, y atrvanse luego a llamarla enemigo
del Estado. No dudarn un instante en proclamarla, si se observa, como la gran salvacin del
Estado [26]. Y en esta materia de la educacin es oportuno recordar con cunto acierto en
poca ms reciente, en pleno perodo renacentista, ha expresado esta verdad catlica,
confirmada por los hechos, un escritor eclesistico benemrito de la educacin cristiana, el
piadoso y docto cardenal Silvio Antoniano, discpulo del admirable educador San Felipe Neri,
maestro y secretario de cartas latinas de San Carlos Borromeo, a cuya instancia y bajo cuya
inspiracin escribo el ureo tratado De la educacin cristiana de los hijos, en el cual razona
de la siguiente manera: Cuanto mayor es la armona con que el gobierno temporal favorece
y promueve el gobierno espiritual, tanto mayor es su aportacin a la conservacin del Estado.
Porque la autoridad eclesistica, cuando, de acuerdo con su propio fin, procura formar un
buen cristiano con el uso legtimo de sus medios espirituales, procura al mismo tiempo, como
consecuencia necesaria, formar un buen ciudadano, tal cual debe ser bajo el gobierno
poltico. La razn de este hecho es que en la santa Iglesia catlica romana, ciudad de Dios, se
identifica completamente el buen ciudadano y el hombre honrado. Por lo cual, yerran
gravemente los que separan realidades tan unidas y piensan poder formar buenos
ciudadanos con otras normas y con mtodos distintos de los que contribuyen a formar el
buen cristiano. Diga y hable la prudencia humana cuanto le plazca; es imposible que
produzca una verdadera paz o una verdadera tranquilidad temporal todo lo que es contrario
a la paz y a la felicidad eterna [27]. De la misma manera que ni el Estado, ni la ciencia, ni el
mtodo cientfico, ni la investigacin cientfica tienen nada que temer del pleno y perfecto
mandato educativo de la Iglesia. Las instituciones catlicas, sea el que sea el grado de
enseanza o ciencia al que pertenezcan, no tienen necesidad de apologas. El favor de que
gozan, las alabanzas que reciben, las producciones cientficas que promueven y multiplican
y, ms que nada, los sujetos plena y exquisitamente preparados que proporcionan a las
magistraturas, a las profesiones, a la enseanza, a la vida en todas sus manifestaciones, dan
testimonio ms que suficiente en su favor[28]. Hechos que, por otra parte, no son ms que

una esplndida confirmacin de la doctrina catlica definida por el concilio Vaticano: La fe y

la razn no slo no pueden jams contradecirse, sino que se prestan una recproca ayuda,
porque la recta razn demuestra las bases de la fe e, iluminada con la luz de sta, cultiva la
ciencia de las cosas divinas; a su vez, la fe libera y protege de errores a la razn y la
enriquece con mltiples conocimientos. Tan lejos est, por tanto, la Iglesia de oponerse al
cultivo de las artes y de las disciplinas humanas, que de mil maneras lo ayuda y lo
promueve. Porque no ignora ni desprecia las ventajas que de stos derivan para la vida de la
humanidad; antes bien, reconoce que, as como vienen de Dios, Seor de las ciencias, as,
rectamente tratadas, conducen a Dios con la ayuda de su gracia. Y de ninguna manera
prohbe que semejantes disciplinas, cada una dentro de su esfera, usen principios propios y
mtodo propio; pero, una vez reconocida esta justa libertad, cuida atentamente de que,
oponindose tal vez a la doctrina divina, no caigan en el error o, traspasando sus propios
lmites, invadan y perturben el campo de la fe[29]. Esta norma de la justa libertad cientfica
es al mismo tiempo norma inviolable de la justa libertad didctica o libertad de enseanza
rectamente entendida, y debe ser observada en toda manifestacin doctrinal a los dems, y,
con obligacin mucho ms grave de justicia, en la enseanza dada a la juventud, ya porque,
respecto de sta, ningn maestro pblico o privado tiene derecho educativo absoluto, sino
participado; ya porque todo nio o joven cristiano tiene estricto derecho a una enseanza
conforme a la doctrina de la Iglesia, columna y fundamento de la verdad, y le causara una
grave injuria todo el que turbase su fe abusando de la confianza de los jvenes en los
maestros y de su natural inexperiencia y desordenada inclinacin a una libertad absoluta,
ilusoria y falsa [30]
II. EL SUJETO DE LA EDUCACIN
El hombre redimido
43. Porque nunca se debe perder de vista que el sujeto de la educacin cristiana es el
hombre todo entero, espritu unido al cuerpo en unidad de naturaleza, con todas sus
facultades naturales y sobrenaturales, cual nos lo hacen conocer la recta razn y la
revelacin; es decir, el hombre cado de su estado originario, pero redimido por Cristo y
reintegrado a la condicin sobrenatural de hijo adoptivo de Dios, aunque no a los privilegios
preternaturales de la inmortalidad del cuerpo y de la integridad o equilibro de sus
inclinaciones. Quedan, por tanto, en la naturaleza humana los efectos del pecado original,
particularmente la debilidad de la voluntad y las tendencias desordenadas del alma.

LEY N 26.206 LEY DE EDUCACIN NACIONAL

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS
ARTCULO 1.- La presente ley regula el ejercicio del derecho de ensear y
aprender consagrado por el artculo 14 de la Constitucin Nacional y los
tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones
conferidas al Honorable Congreso de la Nacin en el artculo 75, incisos 17,
18 y 19, y de acuerdo con los principios que all se establecen y los que en
esta ley se determinan.
ARTCULO 2.- La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un
derecho personal y social, garantizados por el Estado.
ARTCULO 3.- La educacin es una prioridad nacional y se constituye en
poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana
e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica,
respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el
desarrollo econmico-social de la Nacin.
ARTCULO 4.- El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer

una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as

habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el
ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales
y las familias.
ARTCULO 5.- El Estado Nacional fija la poltica educativa y controla su
cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando
las particularidades provinciales y locales.
ARTCULO 6.- El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de
ensear y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado
Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los
trminos fijados por el artculo 4 de esta ley; los municipios, las
confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la
sociedad; y la familia, como agente natural y primario.
ARTCULO 7.- El Estado garantiza el acceso de todos/as los/as
ciudadanos/as a la informacin y al conocimiento como instrumentos
centrales de la participacin en un proceso de desarrollo con crecimiento
econmico y justicia social.
ARTCULO 8.- La educacin brindar las oportunidades necesarias para
desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de
toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su
proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad,
igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn.
ARTCULO 9.- El Estado garantiza el financiamiento del Sistema Educativo
Nacional conforme a las previsiones de la presente ley. Cumplidas las metas
de financiamiento establecidas en la Ley N 26.075, el presupuesto
consolidado del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires destinado exclusivamente a educacin, no ser inferior al seis
por ciento (6 %) del Producto Interno Bruto (PIB).
ARTCULO 10.- El Estado Nacional no suscribir tratados bilaterales o
multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educacin como
un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizacin de la
educacin pblica.