Critica A Entidades Assistenciais

Para uma crtica da razo socioeducativa
em entidades assistenciais1
Towards a critique of socio-educational
rationality in welfare entities
Silvio Jos BENELLI2
Ablio da COSTA-ROSA2,3
Resumo
Buscou-se cartografar as instituies de assistncia social que atendem infncia e adolescncia consideradas em situao de
risco pessoal e social, em um municpio do interior do estado de So Paulo, utilizando o instrumental da anlise institucional. O
papel de membro do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho Municipal de Assistncia
Social facultou a realizao de uma anlise documental nos arquivos desses Conselhos, relativa s entidades assistenciais cadastradas, tais como organizaes governamentais, organizaes no-governamentais e outros estabelecimentos filantrpicos. Os
resultados indicam que, no universo da Assistncia Social, a constelao criana/adolescente orbita em torno do astro-rei
socioeducativo. Todas as atividades desenvolvidas nas entidades parecem recobertas por esse significante-mestre, que conota
dimenses pedaggicas e teraputicas, educativas e corretivas, de vigilncia e de preveno, promovendo controle e normalizao.
Unitermos: Adolescentes. Anlise institucional. Crianas. Polticas pblicas. Psicologia social.
Abstract
Uniterms: Adolescents. Institutional analysis. Children. Public policies. Social psychology.
Este artigo parte da pesquisa de Ps-Doutorado Cartografia das instituies de assistncia social a crianas e a adolescentes, desenvolvida pelo Dr. Silvio
Jos Benelli, sob a superviso do Prof. Dr. Ablio da Costa-Rosa, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Faculdade de Cincias e Letras. Apoio:
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Faculdade de Cincias e Letras, Curso de Psicologia, Departamento de Psicologia Clnica. Av. Dom
Antonio, 2100, Parque Universitrio, 19806-900, Assis, SP, Brasil. Correspondncia para/Correspondence to: S.J. BENELLI. E-mails: <sjbewelli@yahoo.com.br>;
<benelli@assis.unesp.br>.
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Programa de Ps-Graduao em Psicologia. Assis, SP, Brasil.
Estudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011
A RAZO SOCIOEDUCATIVA
We set out to map the social welfare institutions that care for children and adolescents considered to be at social and personal risk in a town
in the state of So Paulo, using a set of institutional analysis tools. Our role as a member of the Municipal Council of Childrens and Adolescents
Rights and of the Municipal Council for Social Welfare permitted an analysis to be carried out of the documents in the archives belonging to
these councils, in respect of registered charities, such as governamental organization, non-governamental organization and other charitable
institutions. The results indicate that, in the universe of Social Welfare, the child/adolescent constellation orbits around the socioeducational star-king. All activities in the entities seem to be covered by this master signifier that predicates dimensions that are
pedagogical and therapeutic, educational and corrective, surveillance and prevention related, promoting control and
standardization.
539
A interface da Psicologia com a Assistncia Social no campo das polticas pblicas tem recebido ateno crescente do Conselho Federal de Psicologia (www.
pol.org.br), que j realizou diversos seminrios sobre o
tema e tambm criou um Centro de Referncia Tcnica
em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP). Tambm
produziu referncias tcnicas para o trabalho do psiclogo e do assistente social, no campo da Assistncia
Social na atualidade (Conselho Federal de Servio Social,
2007). O CREPOP (http://crepop.pol.org.br) tem como
objetivo sistematizar e difundir o conhecimento e as
prticas psicolgicas aplicadas ao setor pblico estatal
do mercado profissional. Trata-se de um espao de pesquisa, produo de referncia e articulao poltica das
vrias reas de atuao da categoria dos psiclogos,
em polticas pblicas nos nveis municipal, estadual e
federal.
S.J. BENELLI & A. COSTA-ROSA
540
O campo da Assistncia Social como poltica

pblica est se abrindo como uma importante frente
de trabalho, interveno e pesquisa pelos profissionais
da Psicologia. A divulgao de informaes e a capacitao nessa temtica so importantes tanto para alunos de Psicologia quanto para profissionais da rede
socioassistencial, visando contribuir para uma insero
crtica e transformadora nesse mbito da realidade.
Atualmente os psiclogos esto cada vez mais envolvidos com trabalhos em entidades assistenciais e em
diversos dispositivos que implementam polticas pblicas em mltiplos setores: infncia, adolescncia, famlias, idosos, deficientes, sade etc., tanto no mbito federal quanto no estadual e municipal. fundamental que
esses profissionais tenham conhecimento da problemtica mais ampla que envolve a Assistncia Social e
seus temas conexos no pas (Conselho Federal de Psicologia, 2003, 2005, 2007a, 2007b; Conselho Federal de
Servio Social, 2007; Centro de Referncia Tcnica em
Psicologia e Polticas Pblicas, 2007; Cruz & Guareschi,
2009).Este relato parte de uma investigao que pretende oferecer uma contribuio crtica aos psiclogos
que trabalham nesse campo em particular.
Este artigo justifica-se ao problematizar criticamente o modo de funcionamento das entidades socioeducativas no campo da Assistncia Social, pois
preciso ter coordenadas claras numa rea complexa e
nebulosa, para que a interveno seja efetivamente capaz de promover a busca do equacionamento dos
problemas sociais de modo crtico, tico e dialtico.

Acredita-se que a implicao tica e poltica importante na atuao dos profissionais da Psicologia, pois
suas prticas so dispositivos de produo de subjetividade (Benelli, 2009; Paiva & Yamamoto, 2010).
Buscou-se uma visada que parte dos antpodas
de uma certa glamourizao da pobreza - operao que
procura embelezar os pobres de todas as idades - buscando transform-los em produtos com valor agregado,
palatveis ao gosto do mercado, que anda faminto para
lucrar com a Responsabilidade Social Empresarial por
meio do marketing social (Benelli & Costa-Rosa, 2010;
Montao, 2007). A inteno tambm incluiu uma superao de todo e qualquer trao de benemerncia filantrpica desenvolvida por parte da elite que, em sua hegemonia pragmtico-preventivista, procura inocentemente
fazer o bem aos mais pobres, enquanto exerce um frreo
controle sobre eles, que permanecem eternamente
dependentes e merc da ajuda, muitas vezes irrisria,
que recebem (Donzelot, 2001; Foucault, 1999; Marclio,
1998; Rizzini, 1997; Saliba, 2006). Tambm se procurou
fugir ao lugar comum que tende a predominar no discurso oficial do poder pblico - longamente conhecido
durante a participao em conselhos municipais - normalmente eivado de um cnico clientelismo assistencialista e eleitoreiro (Santos, 2001; 2002). Questionou-se
ainda uma srie de saberes ditos cientficos (Baremblitt,
1998, Foucault, 1999; Santos, 2000, 2004), tanto da psicologia, da pedagogia e da sociologia quanto da poltica,
que, entre inspidos e alienados, esto sendo implementados cotidianamente e configurando uma prtica de
ateno socioeducativa que oblitera completamente a
condio de cidados - enquanto sujeitos de direitos e
desejos - de crianas e adolescentes pobres.
Esta pesquisa foi realizada a partir de um pano
de fundo terico-tcnico, poltico e tico fornecido pela
Anlise Institucional (Baremblitt, 1998; Barus-Michel,
2004; Costa-Rosa, 2000, 2006; Foucault, 1999; Goffman,
1987; Lourau, 1995), pelo pensamento foucaultiano e
tambm pelo instrumental terico de Costa-Rosa (2000;
2006), visando a um posicionamento analtico e crtico,
num campo composto por entidades assistenciais que
atendem crianas e adolescentes considerados em
situao pessoal e social de risco num municpio do
interior do estado de So Paulo. Essas instituies desdobram-se em estabelecimentos assistenciais que
condensam uma lgica de funcionamento que articula

normas legais e atores institucionais, num processo de
produo social cujos resultados convm analisar.
A atuao implicada como membro do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA) e do Conselho Municipal de Assistncia Social
(CMAS), permitiu uma experincia de imerso intensa
no campo e proporcionou um conhecimento minucioso dessa realidade. Tambm foi realizada uma anlise
documental nos arquivos desses Conselhos, relativa s
entidades assistenciais voltadas para o atendimento de
crianas e adolescentes, tais como Organizaes Governamentais (OG), Organizaes No-Governamentais
(ONG) e outros estabelecimentos filantrpicos. A condio de conselheiro permitiu acesso livre documentao pertinente e tambm s instituies assistenciais,
tornando essa pesquisa plenamente exequvel. Foi a
partir desse lugar privilegiado que se realizou a presente
pesquisa. Tambm se buscou obter as autorizaes
formais a quem de direito para a realizao das investigaes, por meio de termo de consentimento esclarecido, dentro dos padres ticos da pesquisa psicolgica.
Muitas questes pedaggicas, psicolgicas, psiquitricas, hospitalares, da sade coletiva, etc., podem
se tornar mais inteligveis quando enquadradas num
marco institucional global. Entendemos que os problemas institucionais so tambm problemas sociais.
Solues tcnicas muitas vezes no so suficientes
para resolv-los. Eles exigem solues polticas para
sua metabolizao. A poltica no uma questo
tcnica (eficcia administrativa) nem cientfica
(conhecimentos especializados sobre gerenciamento ou administrao), ao e deciso coletiva quanto
aos interesses e direitos do prprio grupo social.
Portanto, estudar as instituies assistenciais

envolvidas com o atendimento de crianas e adolescentes considerados em situao pessoal e social de
risco, nesse municpio, constitui uma oportunidade de
construir um saber relevante para a rea das polticas
pblicas voltadas para esses atores sociais. Trabalha-se
com a hiptese de que o reconhecimento, mesmo
cognitivo, da especificidade da constituio e funcionamento das instituies assistenciais dedicadas a
atividades socioeducativa com crianas e adolescentes,
Parmetros de investigao e anlise

Para estudar a multifacetada realidade que constitui a Assistncia Social a crianas e adolescentes, e as
entidades que a implementam, necessita-se de uma
abordagem tambm complexa. A perspectiva terica
adotada pautou-se na Anlise Institucional (AI) (Baremblitt,
1998; Barus-Michel, 2004; Costa-Rosa, 2000, 2006;
Foucault 1999; Goffman, 1987; Lourau, 1995), que permitiu
realizar uma pesquisa transversal transitando por diferentes campos de saberes e prticas sociais: sade,
educao no formal, pedagogia, assistncia social,
direito, justia, psicologia social, pensamento institucionalista e tambm foucaultiano, por meio da reviso
da literatura, procurando cartografar o modo de funcionamento dos estabelecimentos assistenciais socioeducativos, que foram visitados e conhecidos. O
estudo foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa
da Faculdade de Cincias e Letras - Unesp/Assis, protocolo n 030/2008, em 30 de outubro de 2008, tendo todos
os participantes assinado um Termo de Consentimento
livre e esclarecido antes de sua incluso na amostra.
Benelli (2004, p.250) afirma que:
bem como das suas vicissitudes mais correntes, pode

funcionar como um importante operador de anlise e
compreenso. Esse reconhecimento seria capaz de
funcionar como um bom ponto de partida para a construo de encaminhamentos para os diferentes impasses
que impedem as solues mais adequadas aos problemas da clientela, e que tambm costumam traduzir-se
em sofrimentos laborais nos diversos atores institucionais. As determinaes scio-histricas e institucionais tambm possuem um carter dialtico, pois, ao
se tomar conhecimento das suas contradies, possvel
operar ativamente sobre tais determinantes e modific-los (Costa-Rosa, 2000; 2006). Visa-se, assim, fornecer aos
gestores pblicos (Secretaria Municipal da Assistncia
Social, Juizado da Infncia e Juventude, Conselho Tutelar,
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Municipal de Assistncia Social) e s
prprias instituies assistenciais, dados orientadores
relevantes para a implementao de polticas mais efetivas voltadas para o atendimento da infncia e adolescncia no municpio.
A anlise institucional uma prtica que se insere no movimento institucionalista (Baremblitt, 1998). O
objetivo de conjunto dessas tendncias propiciar e
541
apoiar processos de autoanlise e autogesto dos

coletivos sociais: comunidades, grupos, instituies etc.
Foram utilizados alguns recursos terico-tcnicos da
anlise institucional: o campo de anlise permitiu
delimitar um objeto ou um campo e aplicar-lhe o
aparelho conceitual da anlise institucional para
entend-lo, para saber como funciona, como esto
colocadas e articuladas suas determinaes e causas, e
como se geram seus efeitos. O analisador institucional
(Baremblitt, 1998; Lourau, 1995) foi outra ferramenta
importante para a pesquisa. Ele no precisa ser constitudo de material verbal; pode ser um monumento,
uma planta arquitetnica, um arquivo, uma distribuio
do tempo ou espao na organizao. Sua materialidade
expressiva totalmente heterognea. Ele sempre
analtico em si mesmo, contendo elementos para se
autoentender, para comear o processo de seu prprio
esclarecimento e de transformaes institu-cionais. Seu
processo e produto podem ser estudados.
Os analisadores podem ser histricos, quando
so produzidos na histria e no prprio contexto da
instituio analisada, mas tambm podem ser construdos, inventados com o objetivo de explicitar os conflitos e resolv-los. Em diferentes momentos da constituio de um campo de anlise, possvel a realizao
de vrios tipos de diagnsticos, sempre provisrios, da
estrutura, da dinmica, dos processos, das contradies
principais e secundrias - indicando se tais contradies
so diferenas meramente opositivas ou se constituem
diferenas antagnicas (contraditrias no sentido dialtico); indicando a natureza e o estado dos conflitos, das
defesas, das magnitudes de produo, reproduo e
antiproduo; em suma, indicando a operatividade dos
analisadores, a composio momentnea dos territrios
institudos e das linhas de fuga da instituio estudada.
542
O institucionalismo afirma que a sociedade

um tecido de instituies (Baremblitt, 1998). As instituies, segundo o grau de formalizao que adotem,
podem ser leis, normas ou regularidades de comportamentos. So exemplos: a linguagem, as relaes de parentesco, a educao, a religio etc. As instituies se
materializam em dispositivos concretos, as organizaes, que por sua vez se compem de unidades menores,
denominadas estabelecimentos. Os estabelecimentos
costumam incluir dispositivos tcnicos: as instalaes
materiais, maquinaria, arquivos, aparelhos. Esse conEstudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011
junto de elementos recebe o nome de equipamentos.

Todos esses elementos - instituio, organizao, estabelecimento, equipamento - adquirem dinamismo atravs dos agentes (atores institucionais), os sujeitos que
so os suportes e protagonistas da atividade coletiva
microfsica responsvel pela substncia da instituio.
Os atores institucionais protagonizam prticas sociais
que podem ser verbais, no verbais, discursivas, tericas
ou tcnicas.
possvel distinguir duas dimenses fundamentais das instituies: o plano instituinte (processo
dinmico, dialtico) e o plano institudo (produto)
(Baremblitt, 1998). Instituinte remete ao conjunto de
foras que tendem a fundar instituies, momento fundacional original, e atualiza-se constantemente como
processo ou movimento criador e dinmico, que mantm a instituio viva e sempre renovada, atualizada,
transformada e em transformao. Institudo seria o resultado material dessa fora instituinte. Para entender
uma instituio, preciso ter em mente que os institudos, os organizantes-organizados que constituem a
rede social, e a dimenso instituinte, no atuam separadamente, mas se interpenetram em vrios nveis. Convencionou-se chamar atravessamento interpenetrao
do nvel reprodutivo, conservador, enquanto a expresso
transversalidade designa o movimento de interpenetrao do instituinte, do criativo, do novo (Baremblitt,
1998). Convm assinalar que, para a Anlise Institucional,
o instituinte vai muito alm daquilo que se contrape
de modo articulado ao institudo, no campo das chamadas contradies dialticas; ele compreende todo um
campo de pulsaes que ainda no passaram pela
mediao ideolgica e imaginria, e que podem escapar
a elas, funcionando como linhas de transformao dinmica do campo institucional com seus diversos componentes. Uma anlise complexa deve articular esses dois
planos das relaes entre institudo e instituinte.
Os dados do presente estudo foram obtidos atravs de uma participao observante e reflexiva no amplo campo de anlise composto pelas entidades assistenciais enquanto conselheiro municipal, e tambm
por meio da anlise documental. Foram estudados e
analisados os documentos das entidades assistenciais
arquivados nos Conselhos Municipais, com base no
conhecimento concreto das suas especificidades, procurando-se detectar quais so seus referenciais terico-metodolgicos, os aspectos administrativos e fun-
cionais da equipe gestora, bem como qual a concepo

poltica do projeto socioeducativo. Com relao ao
atendimento institucional criana e ao adolescente
na proteo social bsica, trabalhou-se com a hiptese
de esse atendimento a uma clientela considerada em
situao pessoal e social de risco, consistiria num plano
transdisciplinar, operado por equipes multidisciplinares
compostas por dirigentes, educadores sociais e tcnicos
administrativos.
Da composio desse plano, entende-se que
fazem parte saberes e prticas da Educao e da Pedagogia (Cotrim,1993; Francisco Filho, 2004; Libneo, 1994;
Saviani, 1988), da Psicologia (Benelli, 2009; Bock,
Gonalves & Furtado, 2002; Bujes, 2000, 2002; Bulco,
2002; Csar, 2008; Coimbra, Bocco & Nascimento, 2005;
Cruz & Guareschi, 2004, 2009; Cruz, Hillesheim &
Guareschi, 2005) e tambm da Assistncia Social (Costa,
2006; Diniz & Lobo, 1998; Donzelot, 2001; Rizzini, 1997),
da Sade, da Justia e da Segurana Pblica (Monteiro,
2006; Nogueira Neto, 2010; Saliba, 2006). H um importante plano jurdico e legal instituindo a realidade social
de crianas e adolescentes, inclusive produzindo todo
um aparato institucional composto por leis, por estabelecimentos e por prticas sociais relacionadas com tais
figuras. Certamente pode-se ainda entender que h
tambm uma dimenso cultural que tende a conceber
e a lidar com crianas e adolescentes de modos diversos. Procurou-se problematizar esses campos de saberes
e de fazeres, que so compreendidos como configurando
as prticas denominadas socioeducativas, esboando-se tambm alguns apontamentos crticos sobre os
objetos/sujeitos dessa ao institucional: as crianas e
os adolescentes na contemporaneidade.
No incio do sculo XXI, atravessam-se grandes

transformaes socioculturais, produzidas pelo impacto
do desenvolvimento tecnolgico e da informtica no
cotidiano. Novas formas de relacionamento, produo,
consumo e de produo de subjetividade so geradas
e se manifestam. A subjetividade (modos de ser, sentir,
pensar e agir constitutivos do sujeito em determinado
momento histrico) tecida, no contexto institucional,
pela rede de micropoderes que sustenta o fazer cotidiano
(institucional), operando efeitos de reconhecimento/
desconhecimento dessa ao concreta (Benelli, 2004;
Benelli & Costa-Rosa, 2002).
A produo de subjetividade remete fundamentalmente ao plano micropoltico, microfsico das
relaes instituintes e institudas no contexto das instituies assistenciais. A Anlise Institucional considera
que a pregnncia e visibilidade das relaes pedaggicas, teraputicas e educativas entre educadores sociais
e a clientela, configuradas como relaes estticas entre
polos constitudos, no podem cegar para a dimenso
em que elas tambm se apresentam em permanente
constituio e ordenao - plenas de vicissitudes, em
constante transformao dos lugares e posies no interior das relaes, numa pulverizao dos espaos e processos institudos e instituindo outros. As instituies
implementadas em organizaes e estabelecimentos
no apenas realizam - quando realizam - os objetivos
oficiais para os quais foram criadas, mas produzem determinada subjetividade em seus vrios atores; sujeitos
so fundados no interior das prticas, e ao mesmo tempo constitudos no e constituintes do cotidiano institucional (Benelli, 2004).
Para anlise e interpretao de dados da experincia de campo, bem como dos coletados por meio
de estudo documental, utilizou-se uma grade analtica
de base lgico-histrica e de inspirao marxista dialtica, criada por Costa-Rosa (2000; 2006). O instrumental
foi utilizado para mapear paradigmas contraditrios
num determinado campo de anlise (o da sade mental
pblica, por exemplo, ou o das instituies assistenciais);
para compreender suas mtuas relaes; e para articular
os temas da produo institucional quanto a seus processos designados como tais e quanto aos processos
simultneos da produo de subjetividade. Costa-Rosa
prope quatro parmetros mnimos como definidores
de determinado paradigma de produo institucional

num determinado campo de anlise: a) concepes de
objeto e dos meios de ao junto a ele; b) concepes
das formas de organizao do dispositivo institucional;
c) modos da inter-relao entre a instituio, a clientela,
a populao e o territrio e populao-instituio; d)
concepes dos efeitos teraputicos (educativos, socioeducativos, pedaggicos) e seus desdobramentos
ticos. Esse instrumental j se mostrou til para anlises
institucionais nos campos da psicologia, da educao
e da religio catlica (Benelli, 2006a, 2006b, 2007; Benelli
& Costa-Rosa, 2006), assim como tambm se mostrou
eficaz para cartografar as instituies de Assistncia Social a crianas e adolescentes considerados em situao
pessoal e social de risco.
543
O pensamento costuma reificar objetos e sujeitos que s existem enquanto se produzem e so produzidos dentro de determinadas prticas institucionais.
As tcnicas de vigilncia, punio, controle social e
produo de sujeitos tambm esto se sofisticando a
partir do suporte da tecnologia de ponta. Mesmo neste
contexto de mudanas, as antigas instituies totalitrias
ainda no desapareceram da sociedade contempornea (Benelli, 2004). Goffman (1987, p.11) define a
instituio total como um local de residncia e de trabalho, onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla
por um perodo considervel de tempo, levam uma
vida fechada e formalmente administrada. Seu trao
principal que ela concentra todos os diferentes aspectos da vida de uma pessoa (trabalho, lazer, descanso,
tratamento) no mesmo local e sob a autoridade de uma
equipe dirigente.
544
Dentre as prticas sociais de modelagem da

subjetividade, a internao em instituies totais tem
sido historicamente uma estratgia extremamente frequente. Essas instituies foram e continuam sendo utilizadas como agncias produtoras de subjetividade,
modelando-a de acordo com o contexto institucional,
ao promoverem relaes peculiares entre dirigentes e
internados, no conjunto das prticas institucionais
(Benelli, 2004, 2006a, 2007; Foucault, 1999; Goffman, 1987).
Alm da presena das instituies totalitrias e disciplinares clssicas, h o florescimento de inmeras instituies mais abertas, nas quais os indivduos permanecem boa parte do dia, mas que j no funcionam em
regime de internato. Muitos dos estabelecimentos assistenciais parecem enquadrar-se na categoria de instituies que funcionam apenas durante o dia, recebendo
eventualmente uma turma de usurios pela manh e
outra no perodo vespertino, alternando com a escola a
tarefa de se ocupar com as crianas e adolescentes tidos
como pessoas em situao pessoal e social de risco.
As instituies assistenciais se tornaram mais abertas e
flexveis, abandonando a estratgia do confinamento
permanente.
Foucault (1999, p.246) desenvolve a noo de
arquiplago carcerrio, expressando com essa ideia a
difuso do poder disciplinar pelo tecido social. Essa parece ser uma hiptese interessante para estudar a emergncia de estabelecimentos abertos e flexveis para a
gesto social de crianas e adolescentes considerados

em situao pessoal e social de risco. Foucault (1999,
p.246) afirma que diversas outras instituies, bem alm
do direito penal, construram o arquiplago carcerrio:
colnias agrcolas para adultos e crianas pobres, abandonadas e vadias; refgios para tirar moas e meninas
da prostituio; colnias penitencirias industriais; orfanatos para crianas abandonadas ou indigentes; estabelecimentos para aprendizes; fbricas-conventos etc.
Houve um alargamento dos crculos carcerrios e nessas
instituies a priso foi se diluindo lentamente, at
desaparecer por completo. Surgiu tambm uma srie
de dispositivos que no reproduzem a priso compacta, mas utilizam alguns dos mecanismos e tcnicas
carcerrias, tais como os patronatos, as obras de moralizao, as centrais de distribuio de auxlios e vigilncia, a construo de cidades operrias. Haveria uma
grande organizao carcerria que rene todos os
dispositivos disciplinares que funcionam disseminados
na sociedade. As fronteiras entre o encarceramento, os
castigos judicirios e as instituies de disciplina tendem
a desaparecer, para constituir um grande continuum
carcerrio que difunde as tcnicas penitencirias at as
disciplinas mais inocentes. Ele transmite as normas
disciplinares at a essncia do sistema penal, e faz pesar
sobre a menor ilegalidade, sobre a mnima irregularidade, desvio ou anomalia, a ameaa da delinquncia.
Uma rede carcerria sutil, graduada, com instituies
compactas, mas tambm com procedimentos parcelados e difusos, encarregou-se do que cabia ao encarceramento arbitrrio (Foucault, 1999, p.246). Assim
como a justia penal atravs da priso transforma o
processo punitivo em tcnica penitenciria, o arquiplago carcerrio transporta essa tcnica da instituio
penal para o corpo social inteiro, num investimento capilar e microfsico, produzindo sujeitos dceis, adestrados e teis. As mltiplas relaes de poder atravessam
a produo do conhecimento, constituindo campos
de saber (Foucault, 1999). Os saberes cientficos - e dentre eles as cincias humanas - podem ser compreendidos como dispositivos polticos articulados com as
estruturas sociais, produzindo efeitos de verdade, poder
e saber, que desenham as figuras do delinquente, do
louco, da criana em situao de risco e do adolescente infrator, dentre outras.
Ainda de acordo com Foucault (1999, p.250) ...em
sua funo, esse poder de punir no essencialmente
diferente do de curar ou educar, o que faz pensar que

vigilncia e punio, tratamento (mdico, psicolgico)
e terapia, pedagogia e educao esto unidos, pois sua
origem seria a mesma: o poder disciplinar e os saberes
das cincias humanas, produzindo realidade social. O
pedaggico, o teraputico e a punio seriam irmos
siameses. nesse sentido tambm que Foucault (1999,
p.251) afirma que estamos na sociedade do professor-juiz, do mdico-juiz, do educador-juiz, do assistente
social-juiz; todos fazem reinar a universalidade do normativo; e cada um no ponto em que se encontra, a
submete o corpo, os gestos, os comportamentos, as
condutas, as aptides, os desempenhos. Os dispositivos
de normalizao (Foucault, 1999, p.253) avanam pelo
tecido social, eles se expandem, se metamorfoseiam e
estendem seus efeitos de poder colocando novas objetividades, enquanto inventam e reinventam subjetividades homogeneizadas.
Paradigmas no campo do
Assistncia Social
No campo da Assistncia Social, possvel mapear dois paradigmas contraditrios: um pode ser denominado modelo da incorporao modernizante, e o
outro, modelo de transformao social, de acordo com
Tassara (2004, p.103).
O segundo visar abertura ao devir, a uma prtica social e poltica que promove de forma crescente
A rede se conecta a tudo e a todos numa teia

em permanente ampliao e extenso, em fluxos abertos e em vetores multidirecionais para todos os lados,
em todos os sentidos, em mltiplos planos, em abertura
incomensurvel e imprevisvel. Ela jamais se limita a
qualquer plano intracomunitrio, intramunicipal ou
intraterritorial, mas interliga tudo a todos, num processo
dialtico elevado mxima potncia produtiva e disruptiva. A rede costura o impossvel e o indizvel, o improvvel e o invisvel; em sua abertura instituinte para o
devir inovador e criador, estrada para o impondervel
do desejo (Benelli & Costa-Rosa, 2010).
A anlise das contradies indica o estado dos
conflitos que se atualizam e se metabolizam na Assistncia Social enquanto instituio, em relao Demanda Social de que ela o efeito. Para analisar o estado
do jogo de foras institucionais, preciso especificar as
O primeiro busca promover uma incluso excludente; visa a um processo de adaptao sociocultural a
partir de um parmetro cristalizado de padro social e
civilizatrio, isento de surpresas que no sejam consequncia do prprio aperfeioamento cientfico e tecnolgico; seus limites seriam os do modelo capitalista hegemnico. Nesse paradigma, de acordo com Benelli e
Costa-Rosa (2010), a rede social se reduz a um instrumento de captura dos pobres e desviantes sociais, uma
mera estratgia pragmtica e operacional para intensificar de modo capilar o cerco aos indivduos em situao pessoal e social de risco, fazendo-os circular
pelas vrias agncias sociais de assistncia, sade e educao - Centro de Referncia da Assistncia Social
(CRAS), Centro de Referncia Especializado da Assistncia
Social (CREAS), entidade socioeducativa, unidade bsica
de sade, Conselho Tutelar (CT), escola etc.
as diferenas e os diferentes, objetivando a emancipao

popular. Nesse caso a rede social supe uma prtica
democrtica radical, baseada na autogesto e na autoanlise, e no uma mera instrumentalizao tcnica e
burocrtica de instituies, entidades, programas e
servios, fechada num circuito local que seria a comunidade local, a cidade ou o territrio municipal. A
lgica da rede no se limita a uma questo tcnica,
burocrtica, pragmtica e operacional, assepsiada de
qualquer trao de fora poltica transformadora. Ela se
funda em uma concepo de cidadania integral e na
defesa da implementao radical de direitos civis,
polticos e sociais para todos (Benelli & Costa-Rosa, 2010).
A lgica da rede ope-se fragmentao e focalizao
na administrao do problema social, verso contempornea do campo das ilegalidades descrito por
Foucault (1999, p.226), recortado atualmente nas figuras
da criana e do adolescente delinquentes, da drogadio,
do risco pessoal e social e da criminalidade (Frana,
Rocha, Cruz, Justo & Cardoso Jr., 2004; Pagni, 2010). O
campo das ilegalidades pode ser administrado e gerenciado por meio da fragmentao e da focalizao, recortando figuras sociais enquanto objetos de saber e de
interveno tcnica por meio da Assistncia Social, da
Psicologia e da Pedagogia. Inclusive esses atores sociais
considerados problemticos podem ser objeto de
explorao de mais-valia pelo sistema econmico, pois
o chamado terceiro setor movimenta volumosos recursos financeiros na atualidade (Benelli & Costa-Rosa,
2010).
545
principais contradies ativas no contexto, distinguir

entre contradio principal e contradies secundrias
e compreender os antagonismos decorrentes das diferenas essenciais. Analisando-se a proporo de foras
que possui cada um dos polos dos interesses presentes
em determinada conjuntura particular, tem-se o ndice
do estado das contradies. A partir das investigaes
deste estudo, pode-se supor que, nas entidades assistenciais que atendem a crianas e a adolescentes, situadas
no contexto scio-histrico capitalista e no campo da
Assistncia Social, predomina um paradigma que se
pode denominar filantrpico, atraindo com sua fora
gravitacional os saberes, as prticas e os discursos nesse
campo institucional. Seu oposto dialtico seria um paradigma socioassistencial, configurando-se mais como
uma possibilidade lgica e estratgica no campo, do
que como efetivamente constitudo.
A razo socioeducativa na Assistncia

Social criana e ao adolescente
H uma histria relativa infncia e adolescncia como alvos das polticas pblicas (Cruz et al.,
2005). Houve uma construo social dessas categorias
(Aris, 1985; Banditer, 1985; Foucault, 1999; Donzelot,
2001), e sua inveno sempre estiveram ligadas diversas
formas de interveno, de regulao e de controle social
(Buges, 2000; Pagni, 2010). Com efeito, as polticas pblicas tm participado da construo de determinadas
formas histricas de ser criana ou adolescente, ao utilizarem padres de normalidade e anormalidade e ao
prescreverem etapas evolutivas e cuidados, elaborados
pelas cincias humanas, principalmente pela psicologia
(Cruz & Guareschi, 2004; 2009).
546
No Brasil do sculo XIX, a institucionalizao da

infncia abandonada comeou com a internao em
estabelecimentos religiosos, numa parceria com o poder pblico municipal (Freitas, 1997; Marclio, 1999;
Rizzini, 1997). No incio do sculo XX, com as mudanas
sociais e polticas, o Estado comeou a ter maior participao nos cuidados com a infncia: apareceu o termo
menor, remetendo a uma noo de menoridade ligada
sobretudo a questes de criminalidade. Com o crescimento urbano desordenado, os menores se tornaram
um problema para o poder pblico (Bulco, 2002). A
estratgia consistia em internar crianas e adolescentes
em estabelecimentos correcionais, cujo processo educativo se baseava na disciplina do trabalho (Martins &
Brito, 2001). Eles passaram a ser percebidos a partir da
noo de periculosidade, despertando a preocupao
com sua gesto e tutela, e deram origem s instituies
de internao, que visavam lig-los a aparelhos de correo, em busca de seu enquadramento, controle e
normalizao.
Foucault (1999) descreve a sociedade disciplinar
e os estabelecimentos que ela implementa, centrados
na vigilncia e na normalizao dos indivduos. nesse
contexto que tambm surge a noo de preveno da
delinquncia, buscando vigiar aquilo que pode ser potencialmente perigoso. A medicina, a pedagogia, o
direito, a psicologia e a psiquiatria passaram a se ocupar
com a higienizao e controle dos espaos pblicos
(Cruz et al., 2005). possvel observar a articulao histrica de saberes e poderes, em prticas discursivas e
no discursivas, implementando dispositivos produtores da subjetividade infantil e adolescente, tidos como
naturais e universais, que passaram a ser objeto psico-mdico-biolgico-legal, passveis de ordenao e classificao.
Ao longo do sculo XX, as polticas pblicas
buscaram criar medidas sistemticas de interveno,
visando recuperao e reintegrao de menores
delinquentes vida social, sobretudo por meio dos reformatrios em regime fechado (Martins & Brito, 2001).
Durante a ditadura militar, foi criada a Fundao Nacional para o Bem-Estar do Menor (FUNABEM), pautada
em mtodos teraputicos e pedaggicos visando
recuperao e ressocializao dos menores infratores,
mas sem sucesso, tendo sido muito criticada.
O ano de 1989 foi declarado o Ano Internacional
da Criana, e a infncia e a juventude foram temas internacionais importantes durante a dcada de 1980, culminado com a Conveno sobre os Direitos da Criana de
1989, que incorporou a Doutrina da Proteo Integral,
segundo a qual crianas e jovens so considerados pessoas em desenvolvimento e indivduos vulnerveis. No
Brasil, todo esse movimento culminou na publicao
do Estatuto da Criana e do adolescente (ECA) (Brasil,
1990). Esse novo dispositivo estabeleceu o caminho para
a interveno popular nas polticas de assistncia, traando as diretrizes da poltica de atendimento: criao
de conselhos municipais, estaduais e nacionais dos di-
reitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos

e controladores das aes em todos os nveis, assegurando-se a participao popular paritria por meio
de organizaes representativas, segundo leis federais,
estaduais e municipais. Iniciou-se ento uma fase de
desinstitucionalizao, caracterizada pela implantao
de uma nova poltica, que amplia quantitativa e qualitativamente a participao da sociedade na elaborao,
deliberao, gesto e controle das polticas para a infncia, o que fundamental para a garantia da implementao da Lei (Brasil, 1990).
Apesar dos inegveis avanos, uma leitura inicial
do ECA (Brasil, 1990) permite observar inicialmente
alguns aspectos desse documento que merecem ser
problematizados: a adoo de uma viso psicolgica
evolutiva naturalizada e idealizada quanto ao desenvolvimento dos indivduos, a crena na estratgia da privao de liberdade como medida legal diante das infraes da lei, alm das noes complexas de sociedade,
comunidade e famlia nuclear no atual contexto social,
dentre outras.
Situar o cuidado e a ateno infncia e adolescncia no contexto mais amplo da histria poltica do
Brasil permite mapear as diversas polticas pblicas implementadas nesse campo: alguns perodos da histria
Na atualidade, a razo socioeducativa tenta superar a razo criminalizante com relao criana e ao
adolescente pobres. O Cdigo de Menores de 1979 (Brasil, 1984) funcionava a partir de uma lgica que incriminava crianas e adolescentes pobres, considerando-os
como menores em situao irregular e perigosos para
a sociedade. A partir do ECA (Brasil, 1990), crianas e
adolescentes passaram a ser considerados sujeitos de
direitos, na busca para ultrapassar sua considerao
como meros objetos de medidas judiciais. Do combate
aos menores infratores e seu aprisionamento arbitrrio,
baseado no modelo da sano, passou-se a buscar sua
proteo integral por meio da promoo de atividades
que visem seu desenvolvimento fsico, intelectual, emocional, moral, psicolgico e social, sob a responsabilidade da sociedade civil e do Estado. A nfase se deslocou,
no discurso e nas prticas, da sano para a preveno,
educao e promoo social, realizadas por entidades
assistenciais. Houve tambm uma importante alterao
terminolgica: o termo menor foi substitudo por
criana e adolescente; o delinquente passou a ser denominado sujeito em conflito com a lei; o delito
A prpria noo de crianas e adolescentes em

situao de risco pessoal e social parece ambgua, pois
ela parece vir recobrir as figuras do menor carente e
do adolescente delinquente e marginal na evoluo
da legislao relativa infncia no pas. Crianas e adolescentes se encontram em situao de vulnerabilidade
pessoal (podem ficar privadas de condies de vida
familiar normal e estvel, por exemplo) e social (exposio mendicncia, explorao sexual, ao mundo
do trfico de drogas, violncia, por exemplo) devido
situao de pobreza na qual sobrevivem; e isso no
pode ser isolado dos efeitos estruturais scio-histricos
do modo de produo do capitalismo monopolista
contemporneo. Mas a sociedade tambm se sente
ameaada e em risco diante da criana pobre de hoje,
que pode vir a se tornar o criminoso de amanh. Da a
importncia das entidades assistenciais que possam
atender essa clientela. O ECA (Brasil, 1990) ainda contempla a criao dos Conselhos Municipais Tutelares e dos
Direitos da Criana e do Adolescente, includas no campo
de anlise dessa investigao.
nacional fornecem pontos de referncia que possibilitam

estudar as mudanas nas concepes e prticas sociais
relativas a esse tema. De um modo muito geral, Merisse
(1996, p.43) afirma que o atendimento infncia brasileira
pode ser estudado por meio de uma srie de fases: uma
fase filantrpica inicial, seguida por outra de carter
marcadamente higinico-sanitria, uma terceira fase de
orientao assistencial, e uma quarta fase centrada na
dimenso educacional, que perduraria at a atualidade.
De modo semelhante, Pinheiro (2004, p.345) apresenta
quatro grandes etapas relativas s representaes sociais
predominantes das crianas e adolescentes na histria
brasileira: no perodo do Brasil-Colnia eles foram
tomados como objetos de proteo social, a partir do
incio do Brasil-Repblica tornaram-se objetos de controle e disciplinamento, em meados do sculo XX passaram a ser objetos de represso social e, finalmente, a
partir das dcadas de 70 e 80 do sculo XX comearam
a ser considerados sujeitos de direito. No contexto scio-histrico, prticas sociais, valores, aes polticas e instituies concretizam e implementam essas diferentes
concepes, com constantes embates simblicos entre
as configuraes da infncia e da adolescncia, em momentos de enfrentamento, de superposio e de hegemonia.
547
tornou-se ato infracional; e a pena ou punio foram

traduzidos por medida socioeducativa.
Visando garantir os direitos das crianas e dos
adolescentes, o ECA (Brasil, 1990) estabelece medidas
de proteo e medidas socioeducativas. As primeiras
teriam por objetivo prevenir desrespeito aos direitos,
por meio de aes que vo desde a orientao e o acompanhamento s crianas, adolescentes e pais, com
programas comunitrios de apoio famlia, at o abrigo
em entidades ou a colocao em famlia substituta. J
as medidas socioeducativas so aplicadas pelo juizado
da Vara da Infncia e Juventude quando se verifica a
prtica de ato infracional pelo adolescente. Elas variam
desde a simples advertncia, passando por obrigao
de reparar o dano, prestao de servios comunidade,
liberdade assistida, at a internao em estabelecimento
educacional, em regime de privao de liberdade, conforme as circunstncias e a gravidade do ato infracional.
A evoluo das medidas socioeducativas depender
da resposta do sujeito interveno da Justia (bom
comportamento, matrcula e frequncia escola, apoio
da famlia e outras redes sociais etc.); depender tambm
da diligncia do tcnico responsvel pelo acompanhamento da medida e do prprio juiz da infncia e da
adolescncia, que tem o poder de suspender ou conceder progresso de medida. Uma importante investigao das medidas socioeducativas foi realizada por Saliba
(2006) que, numa anlise vertical, procurou demonstrar
como tais medidas, de fato, dissimulam uma prtica
historicamente consolidada de vigilncia e controle do
comportamento sobre aqueles que possam representar
qualquer tipo de ameaa social.
548
Na literatura que tematiza os estabelecimentos

de proteo de crianas e adolescentes, tanto com relao aos fechados quanto aos abertos, h estudos que
apontam para os efeitos positivos da institucionalizao de crianas e de adolescentes (Borgheti, 2007;
Costa & Assis, 2006; Morais, Leito, Koller & Campos, 2004;
Pinheiro, 2004; Santana, Doninelli, Frosi & Koller, 2004;
Siqueira & DellAglio, 2006), focalizando a dimenso do
cuidado, da proteo integral e da socializao, algumas
vezes sem maiores implicaes problematizadoras.
Outros trabalhos, porm, tendem a enfatizar mais seus
efeitos iatrognicos (Benelli, 2002, 2003a, 2003b, 2004;
Guirado, 1986; Lemos, 2008; Marclio, 1998, 2000; Pagni,
2010; Scherer, 2009), mais atentos para a dimenso do

controle e da normalizao social, respaldados por uma
perspectiva analtica crtica.
A especificidade desta pesquisa est no enfoque
da anlise institucional na investigao de entidades
assistenciais voltadas para crianas e adolescentes, em
um municpio do interior do estado de So Paulo. Visa
estudar as entidades assistenciais que oferecem programas, projetos e servios socioeducativos para crianas e adolescentes considerados em situao social e
pessoal de risco. Elas se enquadram no plano das medidas de proteo, mas se autodenominam entidades
assistenciais socioeducativas. Conhecendo-as concretamente e estudando seus programas institucionais,
pode-se verificar como elas se arrogam poderes extrajurdicos para implementar projetos e servios que visam
educar, curar e punir, por meio da vigilncia e do controle.
Os programas de atendimento a crianas

e adolescentes das entidades
assistenciais privadas e pblicas
As entidades assistenciais inscritas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
possuem uma pasta individual na qual constam diversos
documentos que so exigidos pelo Conselho para conceder o certificado de inscrio: Estatuto Social de acordo com o Cdigo Civil, o ECA (Brasil, 1990) e a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) (Brasil, 1993), relao
nominal da diretoria, ata de eleio e posse, Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), plano de trabalho,
relatrio das atividades desenvolvidas no ano anterior,
balano patrimonial e financeiro do ano anterior, certificao de recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), certido de regulamentao de
recolhimento do Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS). Tendo tomado como material de consulta tais
documentos, apresentou-se um esboo no qual se procurou desenvolver uma caracterizao geral dessas
entidades, alm de dados relativos aos significantes
predominantes que podem ser encontrados em seus
planos de trabalho. A partir desse material e com base
num amplo conhecimento do campo de anlise, analisaram-se quais seriam os pressupostos terico-tcnicos subjacentes aos planos de trabalhos, programas,
projetos e servios oferecidos pelas entidades assistenciais. De acordo com o levantamento realizado
nos arquivos, encontrou-se documentao relativa a
um total de 25 entidades inscritas, sendo que algumas
delas, tanto pblicas quanto privadas, desenvolvem mais
de um programa de atendimento a crianas e adolescentes considerados em situao pessoal e social
de risco.
A promulgao da LOAS em 1993, dispondo sobre a organizao da Assistncia Social no pas, tambm
O exerccio ativo da funo de conselheiro municipal permitiu o conhecimento de diversos aspectos

dos estabelecimentos assistenciais. Do ponto de vista
fsico, essas entidades tm muitos aspectos semelhantes: as mais antigas apresentam grande rea construda,
com pavilhes tpicos da metade do sculo XX, com
sala e ambiente espaosos e enormes reas abertas,
dispondo de campo de futebol, quadra esportiva e espao arborizado. tpico das entidades disporem de salas
para atividades diversas, rea de lazer, quadra esportiva
ou campo de futebol, piscina, cozinha e refeitrio, salas
ocupadas pela administrao, veculos e equipamentos
de informtica e audiovisuais. As condies fsicas e
ambientais no variam muito e tendem a ser usualmente deterioradas pelo tempo e pelo uso, predominando uma esttica da pobreza.
As entidades privadas precisam de uma diretoria
composta por pessoas idneas para figurar no organograma institucional (presidente, vice-presidente, secretrios, tesoureiro, conselho fiscal etc.) e nos estatutos
legais. possvel afirmar que a diretoria poucas vezes
exerce suas funes de fato; comum que ela seja fantasma e apenas nominal, com pouca atuao e reduzida efetividade, no se exigindo que seus componentes
tenham ingerncia no funcionamento da entidade. Isso
parece dever-se tambm ao baixo nvel de compromisso
social e ausncia de solidariedade que predomina na
sociedade brasileira contempornea, aliados pouca
qualificao e pouca conscincia crtica e poltica do
cidado. difcil encontrar quem se disponha a ajudar,
e preciso contar com aqueles que se apresentam ou
so convidados, sendo informados de antemo do favor
que prestam para a entidade e do prestgio do cargo
que se lhes oferece, advertindo-os de que no lhes ser
exigido maior compromisso. que a lei exige as formalidades burocrticas e elas devem ser cumpridas.
Quanto aos funcionrios, so necessrios alguns
educadores (podem ser professores de educao fsica,
As entidades assistenciais mais antigas do municpio, tais como orfanatos masculinos e femininos, educandrios e creches, foram criadas ainda na primeira
metade do sculo XX, a partir da sensibilidade filantrpica e assistencialista de ento, caracterizada pelo humanismo e benemerncia de indivduos ricos e bem intencionados em prover auxlio para a infncia desvalida,
sempre com uma preocupao preventiva com relao
delinquncia e marginalidade. A funo de tais entidades consistia em amparar, acolher, alimentar e educar
as crianas e adolescentes pobres, englobando indistintamente as reas de sade, educao e assistncia social.
Isso persistiu da dcada de 40 at a dcada de 90 do
sculo XX, quando chegou ao pice todo um processo
de mudanas com relao ao cuidado com a infncia e
adolescncia pobres: o Estatuto da Criana e do Adolescente foi promulgado em 13 de julho de 1990 com a lei
federal de nmero 88.069 (Brasil, 1990). A transformao
jurdica afetou as entidades assistenciais focalizadas no
pblico infanto-juvenil carente, e outra lgica teria que
ser adotada por elas. Novos equipamentos institucionais
foram implementados, tais como o Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho
Tutelar, criados no municpio respectivamente em
10/8/1992 e em 14/12/1993. Foi nesse sentido, por exemplo, que se criaram entidades preocupadas com os numerosos meninos de rua que perambulavam pela cidade, dormindo ao relento, longe de suas famlias, fora da
escola, s vezes esmolando, engraxando sapatos e
tambm roubando, buscando sobreviver. Foi inspirado
nesses modelos e impulsionado pelo CMDCA que o
poder pblico municipal passou a criar, manter e expandir programas, projetos e servios para atender crianas
e adolescentes, a partir de 1997, por meio da Secretaria
Municipal de Assistncia Social.
veio produzir impacto nas entidades e no seu modo de

funcionamento, pois elas deveriam se ajustar s exigncias legais e se atualizar para poderem continuar realizando suas atividades. Orfanatos se transformaram em
abrigos, de preferncia provisrios, pois o ECA promove
a defesa da convivncia familiar e comunitria.
549
de msica, pedagogos, arte-educadores etc.), cozinheiras, secretrio, um coordenador ou diretor executivo, trabalhadores de servios gerais etc. Os voluntrios
so uma necessidade constante para auxiliar no que for
possvel: cozinha, secretaria, educao das crianas,
promoo de eventos para angariar fundos etc. Os
Assistentes Sociais profissionais so poucos. Psiclogos
so bastante raros e muitas vezes so voluntrios ou
estagirios. Predomina a falta de recursos financeiros
para fazer frente ao atendimento da clientela nas entidades assistenciais privadas. Elas costumam estabelecer
parcerias com o poder pblico municipal, de modo a
receber ajuda na forma de alimentos disponibilizados
pela Cozinha-Piloto, ou de servios viabilizados pela
Secretaria Municipal de Educao atravs de seus servidores: professores da rede, auxiliares de cozinha, escrita,
servios gerais. preciso ressaltar que grande a contribuio da prefeitura municipal s entidades assistenciais. Estas tambm podem ter convnios com a Secretaria Estadual de Desenvolvimento e Assistncia Social
(SEADS), com a Secretaria Nacional de Assistncia Social
(SNAS), com o Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDS) para receber auxlio financeiro, mas os aportes
estaduais e federais costumam ser irrisrios, congelados
em patamares muito baixos j h praticamente uma
dcada. Participando do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), observou-se que as entidades,
por seu lado, no esboam a menor reao para se
organizar e lutar por mais recursos financeiros junto ao
Estado.
550
J as entidades pblicas municipais podem dispor de mais recursos financeiros e de quadro de funcionrios mais variado e abundante, embora seja comum que um mesmo Assistente Social ou Psiclogo
trabalhe em diversas unidades durante a semana, dividindo seu tempo entre elas. Isso tambm pode comprometer o atendimento da clientela. As condies fsicas
tambm podem ser mais cuidadas e apresentveis, pois
o poder pblico sabe captar recursos estaduais e federais
para cobrir os gastos com o atendimento de crianas e
adolescentes considerados em situao pessoal e social
de risco e sabe como capitalizar politicamente tais investimentos. Na verdade, talvez o poder pblico tenha
se voltado para o atendimento dessa clientela na medida
da institucionalizao das polticas pblicas e da canalizao de verbas para esse setor, que ao mesmo tempo
revelou-se frtil em termos de dividendos polticos.
Planos de trabalho das entidades

assistenciais arquivados no CMDCA
Foi realizada uma leitura global dos planos de
trabalho e dos relatrios de atividades desenvolvidos
pelas 25 entidades assistenciais que constam nos arquivos do CMDCA, procurando-se detectar os significantes
que organizam a rea da criana e do adolescente no
campo das prticas institucionais que esto sendo desenvolvidas em uma cidade do interior do estado de
So Paulo. Dada a heterogeneidade dos documentos
disponveis, optou-se por selecionar os significantes (termos, palavras, expresses, frases) a partir de uma leitura
norteada pelos operadores tericos adotados, sendo
que a classificao numrica foi utilizada apenas como
um modo de ordenar, organizar e uniformizar um conjunto de dados ricos, numerosos, complexos e eloquentes. Sero apresentados os significantes mais recorrentes no material analisado, colocando-se os termos
entre aspas e seguidos da quantidade de vezes que
aparecem, entre parnteses. Quando aparecem apenas
uma vez no haver indicao entre parnteses.
Os textos indicam que os estabelecimentos assistenciais pretendem oferecer acolhida (5), fomentar
o resgate da dignidade humana (5), amparar e educar
(5) a crianas e adolescentes em risco pessoal e social
(24), carentes (9), abandonados (2), em situao de
vulnerabilidade social e de excluso social (2), denominando-os tambm de assistidos e bolsistas (3). Buscam o desenvolvimento bio-psico-social-educacional
(20) dos usurios, que tambm so considerados como
sendo sujeitos em formao e pessoas em desenvolvimento. Eles ainda buscam a defesa e promoo dos
direitos da criana e do adolescente (5), querem proporcionar proteo, desenvolvimento e socializao de
crianas e adolescentes (5), e para tanto ofertam auxlio
material, orientao educacional, profissional, artstica
e ambiental (2). O objetivo de uma das entidades pode
ser considerado representativo do campo: formar e
aperfeioar crianas e adolescentes para o exerccio da
cidadania preparando para a vida em sociedade, estimulando a aquisio de hbitos sadios, desempenho
de papis, relaes interpessoais, vnculos, sentimentos
de cooperao e participao, reintegrando-os na escola, famlia e comunidade, visando dessa maneira o
abandono definitivo das ruas.
Os objetivos dos estabelecimentos visam a tirar

da rua (5), promover aes preventivas para que crianas e adolescentes no se envolvam com a marginalidade (2), prevenir4 e evitar a mendicncia (4) e pequenos furtos (2). Querem prevenir a exposio de
crianas e adolescentes violncia e ao crime (4), pretendem ainda prevenir a fuga na drogadio e no
trfico (3). Afirmam que o ambiente social da sua clientela caracterizado por alcoolismo, desemprego, evaso
escolar, desqualificao profissional, carncias materiais
e emocionais. A pobreza seria geradora dos conflitos
familiares que promovem o abandono do lar por parte
de crianas e adolescentes. Portanto, seria preciso realizar a preveno da ociosidade e riscos dela decorrentes.
A criminalidade, desemprego, subemprego, analfabetismo, baixa renda e ausncia de renda tambm caracterizam o ambiente social das crianas e adolescentes atendidos, que pertenceriam classe social menos
privilegiada (5), populao de baixa renda (9). Essa
situao exige uma atuao efetiva em relao criana
e ao adolescente que est sobrevivendo nas ruas e deve
buscar alternativas socioeducativas, iniciao ocupacional, mudana de mentalidade e gerao de renda
para o enfrentamento do atual quadro.
Pretendem ainda estimular e desenvolver a integrao famlia e sociedade (19) e a incluso social,
a integrao ao mercado de trabalho (22), a insero
comunitria (3). As estratgias de trabalho das entidades
com a clientela incluem: trabalhos manuais (06), reforo
escolar, apoio, acompanhamento escolar e pedaggico
(16), educao fsica (7), curso de informtica (6), capoeira (2), fanfarra de banda (3), coral (7), teatro (4),
dana (7), insero no mundo digital (6), por meio de
noes bsicas de informtica, biblioteca e leitura (6),
aulas de idiomas (3), cursos de msica (2), karat.
Os estabelecimentos assistenciais afirmam que
realizam proteo especial em regime de abrigo (4),
desenvolvem prticas e atividades socioeducativas (24)
em regime ou processo socioeducativo em meio aberto
(10), oferecem educao informal, apoio psicossocial
e sociofamiliar. preciso lidar com problemas da clientela: indisciplina (2), conflitos nos relacionamentos (5),
problemas de comportamento (2), prtica de ato infracional (2). Para tanto, oferecem treinamento para a socializao (atitudes educadas para comer, sentar-se,
comportar-se) (19), buscam estimular mudanas de
hbitos, atitudes e melhoria da qualidade de vida, querem melhorar as relaes interpessoais e promover
condutas desejveis, alm de oferecerem noes bsicas de higiene pessoal, de boas maneiras e de sade,
inclusive orientao sexual. Com seu trabalho, as entidades pretendem melhorar as condies de vida e pro-
As famlias dos usurios so consideradas desestruturadas (5) e desajustadas (4), e as entidades querem
promover o atendimento famlia (8), a convivncia
familiar e comunitria (11), inserir a famlia no processo
educativo (4), promovendo sua participao nas atividades desenvolvidas, buscando amparar a criana
reajustando-lhe a famlia. Tambm se pretende ampliar
a compreenso da famlia a respeito de sua responsabilidade frente criana e ao adolescente, enquanto
primeira instncia social, no processo de organizao
da comunidade. A promoo do atendimento famlia
inclui receber visitas regulares de profissionais para
atuao nos problemas familiares que geralmente
motivam a criana a sair de casa. Essa interveno
tambm envolve a doao de cestas bsicas, habilitao
para o mercado de trabalho, encaminhamento, orientao e integrao no projeto de enfrentamento da
pobreza.
A maioria das entidades oferece alimentao

(21) para seus usurios: caf da manh, almoo, lanche
da tarde. Tambm desenvolvem atividades diversas:
culturais (14), esportivas (20), lazer (13), orientao
moral e social (11), recreao (8), formao humana e
religiosa/espiritual (12). Querem promover a formao
do cidado atuante (3), o desenvolvimento da cidadania, a educao para o exerccio da cidadania (25). A
cidadania apresentada como conscincia e garantia
de direitos, como algo aprendido tanto no ritual semanal de hastear a Bandeira Nacional enquanto se canta
o Hino Nacional nas sextas-feiras, quanto por meio do
desenvolvimento das potencialidades e valores morais
a serem aplicados no dia a dia junto comunidade.
H, nos textos dos arquivos, uma perspectiva preventiva que parece ambgua, ensejando a pergunta: quem previne o qu? quem se previne do qu? A
ameaa onipresente parece ser a da delinquncia e da criminalidade que rondaria as crianas e adolescentes pobres, hoje vitimando-os e amanh tornando-os potencialmente perigosos para a sociedade.
551
porcionar um futuro melhor (15) para crianas e adolescentes por meio de atendimento integral (9), de educao integral, buscando que os usurios tenham sucesso escolar (5), auxiliando na superao de deficits e
dificuldades de aprendizagem (11) e de dificuldades
escolares e psicopedaggicas (3).
As entidades oferecem diversos tipos de atendimentos aos usurios e suas famlias: psicolgico (17),
fonoaudiolgico (6), mdico (14), odontolgico (11),
peditrico (1), oftalmolgico (1) e assistncia social (8).
Outros profissionais citados so o educador social e os
pedagogos. Muitos desses atendimentos so realizados
por estagirios e voluntrios (9), ou ento so buscados
junto aos servios pblicos de sade. Aparecem ainda
atividades tais como dinmica de grupo (4), aes preventivas contra doenas, gravidez e acidentes (2). Querem envolver a comunidade no projeto (4) e que a famlia utilize os recursos comunitrios disponveis para
sua autopromoo. Quanto aos profissionais que compem as equipes de trabalho nas entidades, so oferecidas capacitaes aos educadores (6) e realizadas
reunies pedaggicas (9) de planejamento, monitoramento e avaliao.
552
Parte integrante dos programas desenvolvidos

inclui atividades ocupacionais (3), iniciao ocupacional, qualificao profissional, estgios, treinamentos para o trabalho, transmisso de informaes
tcnicas, cursos pr-profissionalizantes (3), formao
profissional bsica (5), artesanato (7), horticultura (3),
jardinagem (3). A capacitao e a profissionalizao
(15) e a preparao para a empregabilidade (8) e o
desenvolvimento do empreendedorismoocupam lugar
de destaque em diversas entidades assistenciais que
atendem crianas e adolescentes, pois elas pretendem
conscientizar da importncia do trabalho e de seus
benefcios e inclusive algumas promovem visitas a
locais de trabalho (empresas) (3). Querem desenvolver
atividades ocupacionais e cursos de iniciao profissional de acordo com a aptido e interesse de cada
criana e adolescente. O artesanato, por exemplo, serve
para estimular a criatividade a fim de desenvolver na
criana/adolescente o gosto pelos trabalhos manuais,
preparando-os para desenvolver atividades com fins
lucrativos. Os cursos oferecidos por vrias entidades
so os seguintes: assistente administrativo (6), eletricista (2), mecnico, pedreiro, torneiro mecnico, jarEstudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011
dinagem, panificao, cozinheira, garom e garonete, manicure, cabeleireira, construo civil, office
boy, auxiliar de limpeza/arrumadeira, secretariado,
baby sitter, Zona Azul, marketing pessoal, Menor
Aprendiz (3), de acordo com o que estabelece a Lei
10.097/2000. Os estabelecimentos assistenciais buscam
estimular a responsabilidade individual e familiar (8)
com relao a crianas e adolescentes, querem conscientizar as crianas da necessidade das regras sociais
existentes na sociedade e do dever de cumpri-las para
o seu bem-estar social, fsico e psicolgico. Ainda visam
propiciar a identidade, voltada ao respeito aos direitos,
deveres e limites.
Pressupostos terico-tcnicos presentes

na prtica institucional e nos planos de
trabalhos das entidades assistenciais
A elaborao das anlises apresentadas foi baseada numa compreenso global do campo de anlise
e da situao das entidades assistenciais socioeducativas,
a partir de um intenso trabalho do pensamento. O enfoque terico institucionalista crtico impregnou o conhecimento delas, obtido por meio da funo de conselheiro municipal e tambm pela leitura global dos
seus planos de trabalho. O que lastreou as anlises realizadas foi um olhar institucionalista que compreende,
alm dos dados nomeados como significantes, uma
experincia concreta e reflexiva de imerso prolongada
no campo de pesquisa, como elemento que amplia a
capacidade e a potncia analtica para alm dos dados
documentais. Assim, a partir dos planos de trabalho e
relatrios de atividades desenvolvidos pelas entidades
assistenciais que constam nos arquivos do CMDCA,
luz do conhecimento das entidades, deduziu-se que os
diversos saberes cientficos pedaggicos, psicolgicos,
sociolgicos e assistenciais ainda no foram suficientemente desenvolvidos nesses estabelecimentos. Eles
tendiam a funcionar desprovidos de saberes cientficos,
e muitas vezes no possuam tcnicos qualificados nas
diversas reas das cincias humanas trabalhando efetivamente nos estabelecimentos, sobretudo devido a sua
fragilidade financeira.
A pedagogia que predominou no funcionamento das entidades foi basicamente tradicional
(Cotrim, 1993; Gallo, 1999; Guimares, 1985; Libneo, 1994)
e oficiosa; normalmente ela no estava formalizada por

escrito, mas era concretizada no cotidiano, baseada no
senso comum e centrada na autoridade dos adultos
educadores, visando educao moral dos usurios.
provvel que dirigentes, tcnicos e educadores no
tenham clara conscincia do que fazem, de como e por
qu fazem o que fazem (Dreyfus & Rabinow, 1995), e,
embora o ignorem, os efeitos ticos de suas prticas
tendem a ser nefastos para a emancipao psicossocial
dos usurios e seus familiares. comum que os funcionrios em geral no se identifiquem com a clientela;
normalmente olham para ela a partir dos preconceitos
do senso comum, desprezando e estigmatizando os
pobres. Os usurios tampouco se alinham com o perfil
de excludos, no parecem ser conscientes da sua real
situao e do lugar social que ocupam. Em outras palavras, no se percebem como membros das classes oprimidas, como marginalizados; ignoram seus direitos e,
desse modo, no percebem a necessidade de se organizar e de lutar coletivamente pela transformao social
em geral, nem sua em particular.
Tais estabelecimentos podem ser considerados
plenamente disciplinares em seu modo de funcionar,
utilizando operadores clssicos, tais como a instrumentalizao do espao arquitetnico e da distribuio
do tempo. Eles buscam retirar crianas e adolescentes
das ruas, do cio e da possibilidade de ingresso na
delinquncia e na criminalidade. Querem proteger e
educar, mantendo-os ocupados, ativos, em exerccio
constante, ocupando suas mentes e suas mos, aprimorando sua capacidade de leitura, de escrita e do clculo, por meio do reforo escolar e da realizao de
tarefas escolares. O aprendizado da msica, do esporte,
da pintura, do artesanato, da arte circense, tudo ganha
um significado pedaggico, tudo pode ser instrumento
sutil ou declarado de ensino e possibilidade de apren-
dizagem. Esse arsenal socioeducativo5 o instrumento

de inculcao suave e dissimulada de disciplina. A disciplina a ordem no corpo, nos gestos, na fala, na aparncia, na vontade, na conduta, na conscincia responsvel, no conhecimento dos direitos e dos deveres e
dos limites. O objetivo no seria propriamente a fruio
esttica, o prazer artstico, o deleite dos sentidos, a
produo criadora do belo, o prazer de criar ou de compor uma obra de arte. A finalidade seria a aprendizagem
da disciplina, o adestramento do corpo, a docilidade da
vontade. Nesse sentido, uma pedagogia cientfica sobra,
ou ainda no faz muita falta.
Uma psicologia cientfica tambm seria pouco
necessria onde predomina uma educao total que
busca produzir indivduos trabalhadores e utilizveis
no mercado. importante recuperar e desenvolver a
autoestima6 e as potencialidades da personalidade do
indivduo, bem como prevenir o comportamento
violento e o ingresso na criminalidade. Buscam-se indcios de patologia, de distrbio psquico, de problemas
de comportamento, de desajuste emocional e familiar.
Tudo isso ser corrigido por meio de orientao socioeducativa, de entrevistas de apoio e persuaso, realizadas por educadores e outros tcnicos. A psicoterapia
individual e/ou grupal artigo de luxo que raramente
se encontra nesse universo. A incipiente presena da
Psicologia, quando se manifesta, apresenta caractersticas predominantemente patologizantes do indivduo,
descontextualizando a produo de fenmenos na rea
da aprendizagem escolar e do comportamento social,
e remetendo os problemas interioridade individual
(Benelli, 2009; Bock et al., 2002). Seu objetivo maior seria
a promoo do ajustamento social e o desenvolvimento das potencialidades individuais, visando normalizao social dos indivduos. Trata-se de uma psicologia
eminentemente tradicional, alienada e alienante, alinha-
Em uma comunicao pessoal, uma assistente social explicou que o socioeducativo seria a unio do pedaggico e do teraputico, expressando, com essa
definio, mais do que imaginava. Ela confirmou com seu insight uma suspeita levantada diante desse termo to comum nas entidades assistenciais, mas
que sempre pareceu bastante enigmtico e merecedor de anlise e reflexo. Haveria uma certa ambiguidade no termo, que oscila entre componentes
jurdicos, educacionais, socializadores, assistenciais e protetivos, como informa Costa (2006, p.69).
O tema do desenvolvimento e/ou do resgate da autoestima merece algum comentrio, pois ele relacionado como um dos objetivos mais recorrentes
nas entidades assistenciais que atendem crianas e adolescentes considerados em situao pessoal e social de risco: aparece 12 vezes nos planos de
trabalho, juntamente com a questo do autoconhecimento e da autoconfiana. Embora o tema da autoestima seja bastante presente na Psicologia, como
revela a literatura (Avanci, Assis, Santos & Oliveira, 2007; Bandeira, Quaglia, Bachetti, Ferreira & Souza, 2005; Gobitta & Guzzo, 2002; Ito, Gobitta & Guzzo,
2007; Marriel, Assis, Avanci & Oliveira, 2006), entende-se que ele indica um alto grau de psicologizao dos complexos problemas sociais nos quais esto
mergulhados os usurios dos programas socioassistenciais em geral. Como melhorar a autoestima dos indivduos trabalhando apenas no campo relacional,
comportamental e emocional, sem produzir interferncias transformadoras nas condies concretas de vida dessas crianas e adolescentes?
553
da com um paradigma mdico e medicalizante da vida

social em geral.
Nos arquivos, foram encontradas algumas amostras da presena de uma psicologia extremamente
tradicional, individualizante e adaptacionista: duas propem atividades psicopedaggicas corretivas da criana
enquanto indivduo portador de deficit de ateno ou
de habilidades motoras, defasagens ou dificuldades de
aprendizagem, diagnosticadas pelos educadores das
entidades, predominantemente entre crianas pobres
de 1 a 5 ano (1 a 4 srie) do Ensino Fundamental, propondo projetos de acompanhamento dos alunos com
dificuldades ou defasagens educacionais. Nisso as entidades no inovam, pois a literatura referente ao tema
dos problemas de aprendizagem das crianas e aos
problemas de ensinagem das escolas abundante
(Collares & Moyses, 1996; Ferreiro & Teberosky, 1985;
Moyses & Collares, 1992; Oliveira, 1993; Patto, 1984, 1990,
1997; Tuleski & Eidt, 2007; Vygotsky, 1988; Weisz, 1987).
554
Vejam-se alguns aspectos de um dos raros projetos da rea de psicologia encontrados nos arquivos,
elaborado por uma psicloga que trabalha numa escola
particular que oferece bolsas para alunos carentes, intitulado Indisciplina e conflitos nos relacionamentos dos
alunos. Ela pretende buscar diagnosticar problemas
emocionais, de disciplina, de relacionamento e psicolgicos entre os alunos, visando prevenir situaes de
risco e alertar pais e responsveis. Seu objetivo auxiliar
na formao de cidados produtivos, participativos,
crticos e responsveis. Dentre as atividades propostas,
a psicloga pretende utilizar dinmicas de interao
social para amenizar conflitos nos relacionamentos e
impor limites, sempre trabalhando a indisciplina, empregar tcnicas de relaxamento psicolgico como estratgia para amenizar agitao e ansiedade, alm de lanar
mo de jogos pedaggicos com o objetivo de impor
limites, concentrao e trabalhar tambm as funes
motoras e cognitivas.
No mesmo estabelecimento, uma fonoaudiloga apresenta um projeto que visa preveno e
reabilitao dos indivduos que apresentam problemas
de linguagem, comunicao oral e escrita, voz e audio,
por meio de uma interveno preventiva auxiliando
nas dificuldades que possam surgir eventualmente no
transcorrer do desenvolvimento humano. O foEstudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011
noaudilogo atuaria dando aos professores sugestes

tcnicas que ajudem a preparar as crianas para a alfabetizao, auxili-las no processo de alfabetizao propriamente dito assim como em etapas posteriores a
ele. Essa funo ajudaria a prevenir problemas futuros,
ficando evidenciado assim, o carter profiltico desta
participao. Esse profissional trabalharia como assessor
dos professores e tambm faria o processo de triagem
individual com crianas que eventualmente manifestassem dificuldades ou alteraes em habilidades e
funes ligadas comunicao oral ou escrita, de voz e
audio. Outra funo seria orientar os pais das crianas,
sobretudo das que manifestassem distrbios de comunicao. Nota-se que a fonoaudiloga no demonstra
nenhuma problematizao da especificidade da realidade social e educacional tipicamente ofertada pelo
Estado para os filhos dos membros das classes populares
(Patto, 1984; 1990; 1997) e parece adotar uma perspectiva clnica centrada no indivduo, de carter profiltico e
reabilitador, numa atitude terico-tcnica tipicamente
conservadora. Nisso ela se aliaria aos educadores orientados pela pedagogia tradicional e patologizante dos
indivduos, desconsiderando ingenuamente o contexto
social da clientela que frequenta a entidade socioeducativa.
Numa outra entidade assistencial, um psiclogo
prope desenvolver um espao de psico-dinmica de
grupo, visando oferecer s crianas apoios alternativos
onde possam vivenciar aspectos de sua personalidade,
experimentar situaes de conflito e questionamento e
direcionar suas emoes. Os grupos seriam compostos
por crianas de idade semelhante, reunindo entre 15 e
18 indivduos, sob a orientao do profissional psiclogo.
A atividade duraria uma hora e seria realizada uma vez
por semana. As crianas que apresentarem maiores
dificuldades psicopedaggicas, passaro por um atendimento individualizado com o psiclogo responsvel,
alcanando o processo teraputico. O psiclogo se
prope tambm promover a reaproximao e orientao familiar, alm de coordenar grupos operativos
com os profissionais envolvidos na entidade. Ele oferece
atendimento psicolgico e psicopedaggico para as
crianas, atendimento s famlias dos usurios e orientao e apoio equipe tcnica. O texto diz ainda que,
como a entidade no dispe de recursos prprios para
efetivar sua contratao, preciso solicitar ajuda para
mant-lo no servio. A avaliao do projeto indica que

o trabalho realizado com as crianas alcanou uma dimenso importantssima, em nvel de autoestima, valorizao de opinies, discusses a respeito de famlia,
drogas, sexualidade, sendo todas elas aliceradas pela
orientao e encaminhamento psicolgico. Observa-se que, a partir da forma como est redigido esse projeto,
alm de superestimar as possibilidades do grupo teraputico, parece ser o caso de um trabalhador voluntrio que est pleiteando se transformar em empregado
formal.
Ainda outro projeto relacionado com o ensino
de msica para crianas e adolescentes tem como objetivo fundamental proporcionar uma atividade laboral
diferente e atrativa que possa no futuro auxiliar na complementao da renda familiar alm da preparao para
a vida e ocupar seus dias e suas mentes, demonstrando
claramente uma instrumentalizao socioeducativa do
ensino musical, com finalidades exclusivamente
disciplinares, ignorando a dimenso da fruio esttica
e do enriquecimento humano gratuito que a msica
pode comportar.
No difcil notar que tanto o senso comum

quanto os tcnicos responsveis pela formulao de
polticas sociais e pela organizao de servios apresentam uma concepo reacionria relativa famlia,
vendo-a a partir de categorias valorativas tradicionais:
as famlias so capazes ou incapazes, doentes ou sadias,
normais ou anormais, desestruturadas ou estruturadas.
Na concepo funcionalista e sistmica de famlia,
mulher designada a responsabilidade natural de
cuidar e educar os filhos, caracterstica que permite seu
julgamento moral. O pai representaria a figura de autoridade e o provedor do lar. Essa abordagem transclassista ocupa-se apenas com a questo da distribuio
territorial das famlias consideradas em situao de
vulnerabilidade. A interveno junto famlia dessas
crianas e adolescentes frisada constantemente, e
pode-se dizer que as famlias, portanto, seriam monitoradas, orientadas, auxiliadas, cooptadas e tambm policiadas por intervenes dos agentes sociais dos programas institucionais.
Na anlise da documentao contida nos arquivos, poucas vezes se encontram referncias conceituais
extradas da Poltica Nacional de Assistncia Social (BraEstudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011
Do ponto de vista sociolgico, predomina uma

perspectiva funcionalista que pretende buscar a adaptao dos indivduos vida social. No h, nos textos,
nenhuma crtica ou anlise da produo social e histrica dos diversos problemas sociais. Pode-se observar
que os dirigentes e educadores sociais que atuam nas
entidades no tm conscincia do lugar que ocupam
nem da tarefa que desempenham na sociedade, ao
atender a encomenda de gerenciar a periculosidade
dos pobres. Quando a leitura crtica da realidade aparece, no se tiram as devidas consequncias para a implementao de um trabalho assistencial que seja realmente transformador, e rapidamente se desliza para as
prticas assistencialistas comuns. Aparentemente, a funo social de tais estabelecimentos seria de controle
social, no sentido mais clssico proposto pela sociologia
(Lakatos, 1990), de adaptao social por meio de um
assistencialismo ingnuo e emergencial, e da promoo
meramente integradora, que pretende fundamentalmente, por todos os meios, atrelar os indivduos ao aparelho de produo e consumo, atuando preventivamente para que os pobres no se rebelem nem ingressem na criminalidade.
O que se pode notar nesses documentos de

arquivo um deslizamento do discurso, que passa do
plano dos direitos de crianas e adolescentes para uma
perspectiva social muito tradicional, prpria do que se
pode denominar como teoria da marginalidade (Saviani, 1988). De acordo com essa teoria social, as carncias e injustias sociais existentes na sociedade seriam
solucionadas e superadas por meio da participao
organizada dos marginalizados, num processo que
visaria sua integrao no tecido social. O conceito de
marginalizao indicaria a existncia de indivduos que
esto margem e fora da vida social e so, portanto,
carentes, e a superao dessa condio viria por meio
de sua integrao ao sistema social vigente. As ideias
de desenvolvimento comunitrio, promoo social,
participao e organizao popular e integrao
social, tpicas do discurso oficial, remetem claramente
a uma perspectiva social conservadora e tradicional,
que desconhece e nega a existncia da sociedade capitalista, dividida em classes sociais antagnicas e em
conflito. No plano sociolgico, a teoria da marginalidade remete a uma viso funcionalista e idealista da
sociedade.
555
sil, 2004) e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

(Brasil, 2005). possvel afirmar que as entidades ainda
no incorporaram a novidade da Assistncia Social a
consignada, que veio regulamentar a Lei Orgnica da
Assistncia Social (Brasil, 1993). Tambm o ECA (Brasil,
1990) ainda ressoa timidamente nos textos produzidos
pelas entidades, revelando uma apropriao insuficiente
de sua proposta. Provavelmente isso se deve ao fato de
que essa nova organizao jurdica e institucional da
Assistncia Social no territrio brasileiro bastante
recente, propondo um novo paradigma no qual o indivduo considerado como cidado e como sujeito de
direitos. Analisando os documentos oficiais produzidos
pelo Estado brasileiro quanto a Assistncia Social,
observa-se que seu discurso prope objetivos que buscam superar no plano terico-tcnico a filantropia, a
ajuda caridosa, o assistencialismo, o favor paternalista
de autoridades polticas, de matiz predominantemente
patrimonialista, e tambm a benemerncia dos ricos
generosos.
556
Sabe-se que, ao longo da histria, essas foram

algumas das variadas estratgias utilizadas para aliviar
a presso social e, ao mesmo tempo, manter as camadas
mais pobres da sociedade sob tutela e controle, por
meio de medidas compensatrias. A nova Assistncia
Social quer ser emancipatria e construtora de cidadania, caracterizando-se como poltica pblica, descentralizada, participativa e democrtica, sendo um direito
no contributivo, juntamente com a sade. A legislao
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) (Brasil,
2005) pode ser considerada bastante arrojada, e o discurso da Assistncia Social se radicaliza na defesa de
direitos para quem est excludo dos benefcios construdos pelo atual estgio civilizatrio. Mas isso tudo
ainda no parece ter sido assimilado pelas diversas entidades que implementam a Assistncia Social em que
esto inscritas nos conselhos municipais. Os planos de
trabalho e os relatrios de atividades mostram-se documentos bastante sofrveis, com pouca consistncia
terico-tcnica, tornando evidente o elevado grau de
amadorismo de muitas empreitadas institucionais.
A Assistncia Social passa a ser organizada e
estruturada por meio do avano da informtica, criando
diversos aplicativos visando gesto, controle, implementao, avaliao, monitoramento e fiscalizao do
sistema SUAS (Brasil, 2005). Trata-se de sofisticao
tecnolgica que transita para a sociedade de controle

(Deleuze, 1992), superando as dimenses puramente
disciplinares da atualidade. interessante considerar
que a revoluo operada no plano jurdico e legal tem
exigido das entidades, que permanecem grosseiramente
assistencialistas e disciplinares, uma grande atualizao
e adaptao s novas exigncias legais, visando garantir
sua institucionalidade. Exige alinhamento com o novo
modelo de gesto e com o novo discurso, bem como
que busquem manter sua viabilidade operacional por
meio da captao de recursos financeiros junto aos
rgos pblicos municipais, estaduais, federais e tambm junto a agncias privadas nacionais e internacionais.
Ao longo do ano de 2008, exercendo o mandato
de conselheiro municipal, participou-se de 23 reunies
de trabalho do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CMDCA) e de 21 reunies do
Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), bem
como de diversas atividades, tais como visitas a entidades, organizao e participao em cursos de capacitao e em diversos eventos na rea. No ano de 2009,
participou-se de 22 reunies do CMDCA e de 21 reunies
do CMAS. Colaborou-se na organizao e realizao das
Conferncias Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente e tambm na Conferncia Municipal de
Assistncia Social, ambas realizadas no ano de 2009.
Tendo participado de diversos encontros promovidos pelos conselhos municipais nos quais se pretendeu capacitar e orientar os gestores dos estabelecimentos socioeducativos, nota-se que eles no parecem
se interessam pelo SUAS (Brasil, 2005), pois buscam
prioritariamente financiamento - e esse, por minguado
que seja, continua vindo de fontes federais, estaduais
ou municipais, sendo gerido pelas autoridades polticas
locais. O que parece interessar ento para as entidades
seria cortejar e solicitar apoio financeiro de forma personalizada junto s figuras polticas locais, comeando
pelo prefeito, passando pelos deputados, vereadores e
pelo secretrio municipal de Assistncia Social. Observa-se que a lgica que impera na Assistncia Social, no
mbito do municpio, ainda seria completamente presidida pelos interesses polticos das autoridades que
ocupam cargos do Executivo. De acordo com a experincia concreta realizada, participando intensamente
das atividades dos conselhos municipais, considera-se
que estes so manipulados e no tm como estar

altura de suas atribuies e prerrogativas legais, ficando
reduzidos a uma funo subordinada, meramente formal e burocrtica, no contexto da poltica municipal de
Assistncia Social, emitindo pareceres meramente
cartoriais, quando solicitados.
Nesse sentido, o SUAS (Brasil, 2005) aparece como
uma ingerncia burocrtica a mais, desnecessria e
inclusive excessiva, diante das urgncias cotidianas dos
pragmticos dirigentes das entidades assistenciais. O
SUAS (Brasil, 2005) viria recobrir a filantropia bem intencionada que empreendida historicamente pelas
entidades. Estas resistem passivamente e tendem a desconhecer ou a ignorar as novas propostas governamentais - que esto em busca de hegemonia no campo
da Assistncia Social, mas que no parecem trazer auxlio
concreto significativo para o trabalho das entidades,
seno que representam a implantao de um maior
controle sobre elas.
Desse modo, o plano de trabalho elaborado

pelos dirigentes das entidades tende a se reduzir a um
projeto pedaggico muito incipiente e a um instrumento burocrtico para exibir s autoridades ou para con-
Consideraes Finais
Os efeitos ticos das entidades assistenciais
Com lastro numa perspectiva terica institucionalista crtica, que iluminou uma longa imerso problematizadora no campo no qual se inserem as entidades assistenciais denominadas socioeducativas, e
aps anlise de seus planos de trabalho, possvel se
apresentarem algumas concluses sobre suas atividades. Se h algumas dcadas o modelo de gerenciamento das crianas pobres era regido pelo equipamento judicirio que empregava meios e instrumentos claramente repressivos e coercitivos, o atual
modelo continua grosseiramente disciplinar, mas tambm pode utilizar meios de controle mais sofisticados e
suaves ao implementar saberes cientficos advindos de
uma pedagogia conservadora, uma psicologia tradicional, uma sociologia funcionalista e uma assistncia
social alienada.
As cincias humanas podem oferecer um arsenal
terico-tcnico abundante para o cultivo e o cuidado
institucional de crianas e adolescentes pobres, num
intenso processo de psicologizao, pedagogizao e
sociologizao da infncia e da adolescncia (Csar, 2008).
Essa a ambiguidade de tais saberes, pois tanto podem
ser utilizados para o atendimento da encomenda de
controle e tutela sobre os pobres, quanto para tentar
articular as demandas dos segmentos socialmente
subordinados - embora, no atual estgio de funcionamento dessas instituies, esta ltima possibilidade s
possa ser operada nas brechas de prticas institudas e
utilizando taticamente algumas das autorizaes ditadas
no discurso - ideolgico - recentemente chegado ao
campo das polticas pblicas de Assistncia Social. Isso,
Conhecendo o cotidiano dos estabelecimentos

por meio de visitas de observao, verificou-se ser comum que dirigentes das entidades no queiram contratar tcnicos que demonstrem capacidade profissional e crtica mais desenvolvidas, pois tendem a se
sentir ameaados por profissionais inteligentes, criativos
e perspicazes que podem tomar seu lugar ou vir a descobrir eventuais irregularidades administrativas na
conduo do estabelecimento. Predomina a mentalidade de guetonas entidades, e normalmente o dirigente
elabora pessoalmente projetos para a captao de recursos, sem contar com assessoria tcnica especializada de funcionrios da rea da educao, servio social
e psicologia, quando tais profissionais existem. s vezes,
duas ou trs pessoas (diretor, coordenador, secretrio,
educador etc.) se constituem na principal liderana da
entidade e trabalham arduamente por sua manuteno
e funcionamento, mantendo tambm, evidentemente,
seus empregos. Esse lder e alguns auxiliares mais diretos
de sua confiana, ou mesmo um grupo de liderana,
podem revelar um comportamento autocrtico, reservando para si as tarefas de pensar e planejar, deixando
aos demais a mera execuo do trabalho.
seguir financiamento. O plano de trabalho no produzido coletivamente e tampouco precisa ser conhecido e aplicado concretamente, no superando muitas
vezes uma funo de justificativa retrica para a existncia e funcionamento da entidade. E geralmente se
trata de um funcionamento disciplinar, que dispensa
grandes teorizaes, exibindo o pragmatismo possibilista que parece reinar soberano no cotidiano institucional das entidades, conforme a experincia de campo
demonstrou.
557
entretanto, revela-se bastante difcil, tanto pela situao

de penria econmica geral, quanto pela falta de injeo
de recursos que possam aumentar a capacidade dos
profissionais em relao anlise e crtica acerca da
entidade e do prprio contexto social. Com efeito, a
sociedade contempornea exigiu do Estado brasileiro
a mudana de discurso e a realocao de recursos, no
s para os excludos de sempre, cuja situao tem ficado
cada vez mais grave, mas tambm para as novas fileiras
de excludos da produo e consumo, que so geradas
de modo acelerado, em razo das caractersticas tanto
gerais quanto locais do Modo de Produo Capitalista
em sua fase de globalizao e de consumo.
Assiste-se hoje a um fenmeno indito no campo
das polticas pblicas, mesmo naquelas de suprimento
dos excludos: onde antes se viam concesses tticas
s reivindicaes, v-se agora mais claramente a hipertrofia do assistencialismo como poltica espontnea,
imitando a poltica nacional de sade.
558
preciso no esquecer essa diferena: o Sistema

nico de Sade (SUS) um dispositivo no campo da
sade e da sociedade, conquistado no contexto de lutas
sociais importantes, que se destacam na histria do
pas, e cuja existncia s mantida custa de um rduo
processo de luta cotidiana. No o caso do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), que se configura
como efeito de reivindicaes passivas e como poltica
de mera reposio do mnimo para a sobrevivncia fsica.
Embora em seu discurso ideolgico deixe escapar alguns clares de matiz revolucionrio, uma anlise um
pouco exigente de sua configurao de saberes e prticas logo revela seu carter de poltica de suprimentos,
espcie de poltica de reduo de danos, sem a menor
possibilidade de interferir na situao danosa. necessrio muito mais do que mpetos revolucionrios
voluntaristas, mesmo que estes envolvam todo o conjunto dos trabalhadores na rea de Assistncia Social.
Essa anlise fria, entretanto, no argumento
para a apatia e muito menos para a conivncia com as
graves situaes cotidianas, que a veem oferta para a
possibilidade de suas demandas. A sintonia com as pulsaes instituintes e mesmo revolucionrias, onde quer
que elas se apresentem, sempre ocasio para relanar
sua fora, ampliando possibilidades manifestas ou
demandadas pelos indivduos; mas isso no o mesmo
que pretender elevar o SUAS categoria de dispositivo
de luta de interesses subordinados ou mesmo excludos,

capaz de impulsionar diretamente a transformao social.
As entidades assistenciais funcionam de modo
complementar ao perodo escolar, acolhendo em regime aberto crianas e adolescentes, para desenvolver
atividades pedaggicas, esportivas, assistenciais, psicolgicas, profissionalizantes e socializadoras, visando integrar essa clientela ao conjunto da vida social, comunitria e familiar normais. Dessa forma, imagina-se evitar
que as crianas e adolescentes fiquem expostos a situaes pessoais e sociais de risco, para si e para a
sociedade. Certamente no h nada de mal nisso. Mas
h uma ausncia completa nesse cenrio: onde est a
dimenso poltica e transformadora dessas entidades?
O que se nota uma total despolitizao do tema da
infncia e da adolescncia consideradas em situao
pessoal e social de risco, por meio de sua mistificao
cientfica, tcnica e burocrtica.
No universo da Assistncia Social, a constelao
criana/adolescente orbita em torno do astro-rei socioeducativo, e todas as atividades desenvolvidas nas
entidades assistenciais so recobertas por esse significante-mestre que conota dimenses pedaggicas e
teraputicas, educativas e corretivas, de vigilncia e preveno, de controle e normalizao. As entidades assistenciais demonstram em seus projetos pedaggicos,
ainda que formalmente denominados planos de atividades, o que poderia ser chamado de um certo furor
corretivo e correcional com relao a crianas, adolescentes e famlias. Deduz-se esse elemento correcional
por meio de uma leitura global dos planos de trabalho
das entidades, atrados por um conjunto de significantes
recorrentes nos textos, bem como pelo conhecimento
de seu funcionamento cotidiano. Observa-se que as entidades se propem a fazer proteo integral, proteo
bsica, proteo especial de mdia e alta complexidade, de acordo com o jargo atual da Assistncia
Social, mas se arvoram em autoridades parajudicirias
e pretendem ditar a pauta de conduta correta e comportamento ajustado, e das atividades conformes e adequadas. Querem transformar as crianas em bons filhos
e em alunos exemplares, querem tornar as famlias tidas
como desestruturadas em famlias devidamente estruturadas, talvez idealmente constitudas por mes amorosas e do lar, por pais responsveis e provedores, por
filhos obedientes. Buscam promover uma educao que

se pretende total (Foucault, 1999), e integral,
prometendo cobrir as dimenses bio-psico-sociais dos
usurios. Querem educar, socializar, ressocializar,
treinar, ampliar o repertrio de competncias e habilidades, desenvolver, aprimorar, estimular, capacitar, incentivar o desenvolvimento, ensinar, moldar
o carter, formatar a personalidade, produzir indivduos
como sujeitos sujeitados e dceis, sobretudo como
indivduos teis - embora empreguem o discurso da
autonomizao e do exerccio da cidadania.
H um autntico furor em formar para o trabalho, em promover a iniciao profissionalizao,
em capacitar para o mercado de trabalho, em inserir
no mercado de trabalho, em treinar e profissionalizar.
Passando pelo artesanato, por oficinas de pintura, bordado, croch e costura, pelos cursos de formao de
trabalhadores domsticos, cabeleireira, manicure, auxiliar administrativo, office boy, eletricista, panificador,
tcnico em informtica, o que se visa a construo
dos usurios como empregados. A promoo da integrao ao mercado de trabalho est no artigo segundo
da LOAS e o direito profissionalizao tambm consta
no ECA. Mas ser que as crianas e adolescentes apresentam aptido e interesse apenas por essas ocupaes? curioso, pois a universidade, por exemplo, no
consta no horizonte das possibilidades que as entidades
propem para sua clientela. O homem contemporneo
o indivduo assalariado, aquele que vende sua fora
de trabalho no mercado, o trabalhador, o empregado.
A inteno parece ser produzir empregados.
Aparentemente, formar para a cidadania, promover a cidadania, pelo que se depreende, a partir da
documentao compulsada e da realidade observada,
poderia ser traduzido em produzir indivduos trabalhadores, sabedores dos seus direitos formais garantidos
pela lei - mas inoperantes e ausentes em seu cotidiano
de vida. O que restaria aos quase profissionais egressos
das entidades assistenciais seria cumprir suas obrigaes, resignar-se com suas precrias condies de vida,
sem gritar, sem rebelar-se, porque a vida assim mesmo,
evitando a todo custo a via da criminalidade e da delinquncia. Assim se ensina o respeito e a obedincia s
normas e leis, s regras da vida social, moldando indivduos conformes, adaptados, resignados ao lugar que
lhes toca na estrutura social.
A perspectiva tica da Anlise Institucional, de
modo congruente, obriga a encarar resolutamente a
atual forma com a qual se apresenta a razo socioeducativa, buscando interpelar os profissionais encarregados
da ateno s crianas e aos adolescentes pobres no
contexto institucional das entidades assistenciais. A luta
pelos direitos de cidadania dessa populao, e tambm
em favor de seus desejos e de suas expectativas, deve
incluir a transformao das entidades assistenciais, que
hoje se limitam quase que somente a gerenciar os riscos
a que ela est sujeita.
Concluindo, a investigao realizada indica que
a funo das entidades assistenciais parece bastante
centrada numa ortopedia do comportamento, por meio
da qual se busca produzir determinados efeitos no carter, personalidade, conduta e hbitos de crianas e adolescentes. Proteo, preveno, controle, produo de
indivduos dceis e teis, que, apesar da situao de
vida absolutamente desfavorvel, no ingressaro na
criminalidade nem na rebeldia contestadora da (des)ordem institucionalizada: essa a funo da Assistncia
Social como tecnologia social de controle dos pobres e
miserveis, evitando a organizao e multiplicao das
ilegalidades populares.
Para enfrentar esse duro diagnstico, seria preciso
desenvolver aes no plano terico-tcnico, jurdico,
Alguma vez se fala em empreendedorismo

(Souza, 2006), mas no se parece supor que membros
das classes populares possam vir a ser patres, nem se
espera que eles possam inventar formas criativas e
originais de produzir e ganhar dinheiro. O senso comum
pode dizer que os ricos so empreendedores por natureza, enquanto os pobres poderiam ser considerados
no mximo astutos, em sua busca de alternativa para
sobreviver. O discurso do empreendedorismo pretende
ensinar a adolescentes e jovens pobres o jargo e algumas tcnicas de comunicao do mercado capitalista,
ensinar algumas regras bsicas do jogo social do mercado competitivo, instilando a crena de que o indivduo,
quando desenvolve suas potencialidades e se torna
empreendedor de si, pois s dispe de si mesmo para

vender no mercado de trabalho, pode alcanar o sucesso
por si mesmo. Desse modo, faz com que ele creia que
tudo depende dele mesmo, exclusivamente, tanto seu
sucesso quanto seu fracasso.
559
poltico e sociocultural, que estivessem orientadas para

a transformao social. Acredita-se que, no plano pedaggico, seria muito til a leitura e discusso da obra de
Paulo Freire e Vygotsky (1988) para pensar a atuao
educativa nas entidades assistenciais, de forma alinhada
com os interesses dos grupos subordinados. Na dimenso sociolgica, o exerccio de uma anlise dialtica e crtica da realidade social contempornea, assim
como uma Psicologia Social crtica, tambm seriam
valiosos para descristalizar as prticas e discursos moralizantes, os preconceitos tradicionais e o senso comum
improvisador que predominam nas entidades assistenciais, e poderiam servir de pretexto e alavanca para abrir
horizontes para a inveno, para a criao de novas
prticas sociais. Nesse sentido, a opo adotada nesta
investigao por uma perspectiva que politize de
modo radical e consequente os esforos que visam ao
equacionamento do problema social, buscando superar
o controle social exercido sobre os pobres, indo na
direo de um alinhamento com seus interesses, buscando e exigindo a transformao social. importante
preparar os indivduos para uma incluso social que
permita sua insero nos conflitos e contradies sociais
pelos quais esto atravessados, para alm de meros
reprodutores alienados. Ao contrrio do que costuma
pensar o senso mais comum, a abertura da disposio
para habitar os conflitos e as contradies de modo
crtico pode ser a melhor maneira de prevenir os efeitos
de seu recalcamento, sob as diversas formas da crua
transgresso, cuja consequncia sempre pior para os
prprios indivduos.
560
Como alternativa e proposta de encaminhamentos que visem ao equacionamento das questes,

conclui-se o presente trabalho propondo uma interveno institucional que busque colocar os profissionais
educadores bem como as equipes dirigentes dos estabelecimentos socioeducativos - considerados como a
principal tecnologia da ateno socioeducativa - na
posio de grupo de trabalho eticamente implicado, de
acordo com os pressupostos terico-tcnicos adotados.
Se os conhecimentos dos profissionais que
atuam nas entidades assistenciais, no atendimento a
crianas e a adolescentes, so normalmente implcitos,
tcitos e fragmentrios, no se trata de substitu-los de
modo autoritrio e arrogante por saberes cientficos
psicolgicos, pedaggicos ou sociolgicos atravs de
cursos de qualificao que parecem produzir apenas

mais incapacidade treinada (Patto, 1990). Entende-se
que o mais adequado seja realizar um trabalho permanente com pequenos grupos de educadores, nas prprias entidades. Para tanto, h alguns princpios bsicos
que devem nortear tais intervenes: (a) utilizar um
enfoque dialtico do ambiente socioeducativo, considerando-se as variveis relativas aos usurios, aos educadores e ao contexto institucional; (b) garantir uma
comunicao dialgica e participativa, adotando-se um
formato acessvel, aceitvel e utilizvel pelos educadores,
tanto para transmitir informaes quanto para construir
projetos, objetivos, planos de trabalho e a organizao
democrtica da entidade; (c) induzir uma mudana no
sistema de crenas e valores dos educadores, com respeito s finalidades da entidade e socializao e educao oferecidas, com vistas ao empoderamento dos
usurios enquanto sujeitos de direitos. Um modo interessante de promover a aplicao de tais princpios a
realizao de um processo de anlise institucional.
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Verso final reapresentada em: 23/5/2011
Aprovado em: 1/6/2011
563

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Para uma crtica da razo socioeducativa

Uniterms: Adolescents. Institutional analysis. Children. Public policies. Social psychology.

Estudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011

S.J. BENELLI & A. COSTA-ROSA

O campo da Assistncia Social como poltica

problemas sociais de modo crtico, tico e dialtico.

condensam uma lgica de funcionamento que articula

Portanto, estudar as instituies assistenciais

Parmetros de investigao e anlise

Benelli (2004, p.250) afirma que:

bem como das suas vicissitudes mais correntes, pode

Estudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011

apoiar processos de autoanlise e autogesto dos

O institucionalismo afirma que a sociedade

junto de elementos recebe o nome de equipamentos.

cionais da equipe gestora, bem como qual a concepo

No incio do sculo XXI, atravessam-se grandes

de determinado paradigma de produo institucional

S.J. BENELLI & A. COSTA-ROSA

Dentre as prticas sociais de modelagem da

gesto social de crianas e adolescentes considerados

diferente do de curar ou educar, o que faz pensar que

A rede se conecta a tudo e a todos numa teia

as diferenas e os diferentes, objetivando a emancipao

principais contradies ativas no contexto, distinguir

A razo socioeducativa na Assistncia

S.J. BENELLI & A. COSTA-ROSA

No Brasil do sculo XIX, a institucionalizao da

reitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos

A prpria noo de crianas e adolescentes em

nacional fornecem pontos de referncia que possibilitam

tornou-se ato infracional; e a pena ou punio foram

S.J. BENELLI & A. COSTA-ROSA

Na literatura que tematiza os estabelecimentos

Estudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011

2010; Scherer, 2009), mais atentos para a dimenso do

Os programas de atendimento a crianas

O exerccio ativo da funo de conselheiro municipal permitiu o conhecimento de diversos aspectos

Estudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011

veio produzir impacto nas entidades e no seu modo de

S.J. BENELLI & A. COSTA-ROSA

Planos de trabalho das entidades

Os objetivos dos estabelecimentos visam a tirar

A maioria das entidades oferece alimentao

Estudos de Psicologia I Campinas I 28(4) I 539-563 I outubro - dezembro 2011

S.J. BENELLI & A. COSTA-ROSA

Parte integrante dos programas desenvolvidos

Pressupostos terico-tcnicos presentes

e oficiosa; normalmente ela no estava formalizada por

dizagem. Esse arsenal socioeducativo5 o instrumento

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da com um paradigma mdico e medicalizante da vida

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noaudilogo atuaria dando aos professores sugestes

mant-lo no servio. A avaliao do projeto indica que

No difcil notar que tanto o senso comum

Do ponto de vista sociolgico, predomina uma

O que se pode notar nesses documentos de

sil, 2004) e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

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Sabe-se que, ao longo da histria, essas foram

tecnolgica que transita para a sociedade de controle

que estes so manipulados e no tm como estar