Tesis 1043si

UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE INGENIERA EN SISTEMAS ELECTRNICA E

INDUSTRIAL
CARRERA DE INGENIERA EN SISTEMAS COMPUTACIONALES E
INFORMTICOS
Tema:
Gua Informtica de Aplicacin de Normas y Polticas para la difusin de Informacin
Pblica Digital del GADMA
Proyecto de Trabajo de Graduacin. Modalidad: Proyecto de Investigacin, presentado

previo la obtencin del ttulo de Ingeniero en Sistemas Computacionales e Informticos.
SUBLNEA DE INVESTIGACIN:
Gestin Empresarial o Institucional
AUTOR:
Armas Troncozo Nataly Adelaida
TUTOR:
Ing. Jos Vicente Morales Lozada.
Ambato Ecuador
Julio 2015
APROBACIN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del trabajo de investigacin sobre el tema: Gua Informtica

de Aplicacin de Normas y Polticas para la difusin de Informacin Pblica
Digital del GADMA., de la seorita Armas Troncozo Nataly Adelaida, estudiante de
la Carrera de Ingeniera en Sistemas Computacionales e Informticos, de la Facultad de
Ingeniera en Sistemas, Electrnica e Industrial, de la Universidad Tcnica de Ambato,
considero que el informe investigativo rene los requisitos suficientes para que contine
con los trmites y consiguiente aprobacin de conformidad con el numeral 7.2 de los
Lineamientos Generales para la aplicacin de Instructivos de las Modalidades de
Titulacin de las Facultades de la Universidad Tcnica de Ambato.
Ambato julio, 2015
EL TUTOR
------------------------------------------Ing. Vicente Morales Lozada
ii
AUTORA
El presente Proyecto de Investigacin titulado: Gua Informtica de Aplicacin de

Normas y Polticas para la difusin de Informacin Pblica Digital del GADMA.
Es absolutamente original, autntico y personal, en tal virtud, el contenido, efectos
legales y acadmicos que se desprenden del mismo son de exclusiva responsabilidad del
autor.
Ambato julio, 2015
___________________________________
Nataly Adelaida Armas Troncozo
CC: 160051741-9
iii
DERECHOS DE AUTOR
Autorizo a la Universidad Tcnica de Ambato, para que haga uso de este Trabajo de
Titulacin como un documento disponible para la lectura, consulta y procesos de
investigacin.
Cedo los derechos de mi Trabajo de Titulacin, con fines de difusin pblica, adems
autorizo su reproduccin dentro de las regulaciones de la Universidad.
Ambato julio, 2015
------------------------------------------Nataly Adelaida Armas Troncozo

CC: 1600517419
iv
APROBACIN DE LA COMISIN CALIFICADORA
La Comisin Calificadora del presente trabajo conformada por los seores docentes
Galo Lpez y Marcos Bentez, revis y aprob el Informe Final del Proyecto de
Investigacin titulado Gua Informtica de Aplicacin de Normas y Polticas para
la difusin de Informacin Pblica Digital del GADMA., presentado por la Srta.
Nataly Adelaida Armas Troncozo de acuerdo al numeral 9.1 de los Lineamientos
Generales para la aplicacin de Instructivos de las Modalidades de Titulacin de las
Facultades de la Universidad Tcnica de Ambato.
_____________________________
Ing. Mg. Vicente Morales
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
_____________________________
____________________________
Ing. Galo Lpez
Ing. Marcos Bentez
DOCENTE CALIFICADOR
DOCENTE CALIFICADOR
DEDICATORIA
El presente trabajo se lo dedico a Dios por la bendicin de la

vida y darme la fortaleza para no rendirme, a mi madre quien
ha sabido guiar mi camino y me ha apoyado en cada paso
que he dado, ensendome a ser una persona de bien.
A toda mi familia, amigos y amigas quienes han sido parte de

este trabajo por su apoyo y comprensin.
vi
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por la vida, por las bendiciones y por

permitirme alcanzar este sueo.
A mi madre con darme su apoyo incondicional, por

inculcarme valores que me han ayudado a ser una persona
de bien y cumplir mis objetivos y la culminacin de mi
carrera.
A la Facultad de Ingeniera en Sistemas, Electrnica e

Industrial
por
darme
la
oportunidad
de
formarme
profesionalmente, a todos los docentes quienes me supieron

ensear todo lo que se y contribuyeron a mi formacin
profesional.
A mi tutor el Ing. Vicente Morales por guiarme en el

desarrollo de este proyecto.
Mi ms sincero agradecimiento a todos quienes fueron

participes de la culminacin de este trabajo.
vii
PGINAS PRELIMINARES
Portada..
Aprobacin del Autor....
ii
Autora..
iii
Derecho de Autor.
iv
Aprobacin de la Comisin Calificadora.
Dedicatoria
vi
Agradecimiento
vii
ndice de Contenidos
ix
ndice de Tablas
xi
ndice de Figuras..
xii
ndice de Grficos.
xii
Resumen Ejecutivo...
xiii
Summary...
xiv
viii
NDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 1
CAPTULO I .................................................................................................................... 3
1.
EL PROBLEMA........................................................................................................ 3
1.1.
Tema ................................................................................................................... 3
1.2.
Planteamiento del Problema ............................................................................... 3
1.2.1.
1.3.
Contextualizacin ....................................................................................... 3
Delimitacin ....................................................................................................... 5
1.3.1. Delimitacin de Contenidos: ........................................................................... 5

1.3.2 Delimitacin Espacial:...................................................................................... 5
1.3.3 Delimitacin Temporal:.................................................................................... 5
1.4.
Justificacin........................................................................................................ 5
1.5.
Objetivos ............................................................................................................ 6
1.5.1.
Objetivo General ......................................................................................... 6
1.5.2.
Objetivos Especficos ................................................................................. 6
CAPTULO II ................................................................................................................... 8
2.
MARCO TERICO .................................................................................................. 8

2.1.
Antecedentes Investigativos ............................................................................... 8
2.2.
Fundamentacin Terica .................................................................................... 9
2.2.1. La importancia del Gobierno Electrnico ..................................................... 10

2.2.2. Alcance de un e-gobierno. ............................................................................. 10
2.2.3. Decreto Ejecutivo No 149 (20 de noviembre de 2013) ................................. 10
2.2.4. NORMAS TENICAS ECUATORIANAS DE TI ...................................... 11
2.2.5. mbitos de accin para un Gobierno Digital. .............................................. 13
2.2.6. Beneficios de un Gobierno Digital ................................................................ 14
2.2.7. Beneficios para el Gobierno .......................................................................... 15
2.2.8. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)......................... 15
2.2.9. Esquema Conceptual del Gobierno Electrnico ............................................ 15
2.2.10. Actores de Gobierno Electrnico ............................................................... 16
2.2.11. Relaciones del Gobierno Electrnico ......................................................... 17
2.2.12. Modelos de Gobierno Electrnico .............................................................. 17
2.2.13. Evolucin del Gobierno Electrnico ........................................................... 18
2.2.13.1. Etapa emergente ....................................................................................... 19
2.2.13.2. Etapa Avanzada ........................................................................................ 19
ix
2.2.13.3. Etapa Transaccional.................................................................................. 19

2.2.13.4. Etapa Conectada ....................................................................................... 20
2.2.14. El Gobierno Electrnico En Ecuador .......................................................... 20
2.2.14.1. Gobierno Electrnico en Tungurahua ...................................................... 21
2.2.15. Modelo de Gobierno Electrnico en Tungurahua ....................................... 22
2.2.15.1. Elementos del Modelo del Gobierno Electrnico .................................... 22
2.2.16. Pilares del Gobierno Electrnico o Digital ................................................. 24
2.2.17. Objetivos de un Gobierno Electrnico en Ambato...................................... 26
2.2.18. Relacin entre el GADMA y otras funciones del Estado ............................ 28
2.3.
Fundamentacin Legal ..................................................................................... 28
2.3.1.
Marco Legal en el Ecuador ....................................................................... 28
CAPTULO III ................................................................................................................ 34

3. METODOLOGA ....................................................................................................... 34
3.1
Modalidad de la Investigacin ......................................................................... 34
3.1.1. Investigacin de campo ................................................................................. 34

3.1.2. Investigacin Bibliogrfica - Documental..................................................... 34
3.2. Recoleccin de Informacin ................................................................................ 34
3.3. Procesamiento y anlisis de objetivos ................................................................. 34
3.4 Procesamiento y anlisis de datos ......................................................................... 35
3.5 Desarrollo del proyecto ......................................................................................... 35
CAPTULO IV ............................................................................................................... 37
4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ...................................................................... 37
4.1 Anlisis de las Normas y Estndares de Informacin Pblica Digital empleadas en
el GADMA. ................................................................................................................ 37
4.1.1 Aplicacin de entrevistas y observacin de procesos. .................................... 37
4.1.2 Recoleccin de la informacin. ...................................................................... 37
a. Entrevista Presidente de Ambato Digital ............................................................. 37
b. Entrevista al Director del Departamento de Informtica ..................................... 42
c. Entrevista al Jefe de Desarrollo del Departamento de Informtica ..................... 46
4.1.3 Anlisis y organizacin de la informacin. .................................................... 51
4.1.3.1 Anlisis FODA del GADMA ...................................................................... 51
4.1.3.2 Comparacin entre los Elementos Habilitantes de Gobierno Electrnico en
................................................................................................................................. 53
el Ecuador y los Elementos Habilitantes del GADMA ........................................... 53
x
4.1.3.3 Matriz de Relaciones con los indicadores del GADMA ............................. 60

4.2 Definicin de las Normas y Polticas con fines de verificacin de cumplimiento
.................................................................................................................................... 60
de la difusin pblica digital. ...................................................................................... 60
4.2.1 Definicin de estructura de servicios de informacin (STIC). ....................... 63
4.2.2 Evaluacin de procesos existentes para la difusin de informacin. ............ 68
4.2.2.1 Procesos del Departamento de Informtica del GADMA ........................... 68
a. Seccin de Desarrollo .......................................................................................... 68
b. Seccin de Soporte Tcnico ................................................................................ 84
4.2.3 Definicin de estructura de procesos para la difusin de informacin........... 87
4.2.4 Definicin de informacin apta para la difusin segn las Normas y Polticas.
................................................................................................................................. 88
4.2.5 Diseo de procesos para la correcta difusin de la informacin pblica digital.
................................................................................................................................. 90
4.3 Estructurar la Gua Informtica para la difusin de informacin pblica digital en
base a Normas y Polticas del GADMA. .................................................................... 98
CAPTULO V ............................................................................................................... 133
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 133
5.1 Conclusiones ....................................................................................................... 133
5.2 Recomendaciones ............................................................................................... 134
Bibliografa ............................................................................................................... 135
Anexos ...................................................................................................................... 138
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Artculos del Decreto Ejecutivo 149 de Gobierno Electrnico. ........................ 30
Tabla 2: Tabla de Leyes, Normas, Acuerdo, Decretos vigentes en el Estado. ................ 32
Tabla 3: FODA de Gobierno Electrnico en el GADMA. .............................................. 52
Tabla 4: Tabla de Elementos Habilitantes por Objetivos del Estado. ............................. 55
Tabla 5: Tabla de Elementos Habilitantes por Objetivos de Ambato. ............................ 58
Tabla 6: Tabla de Matriz de relacin diagnstica con indicadores por resultado. .......... 59
Tabla 7: Tabla de Norma 410 de Tecnologa de la Informacin- Contralora. ............... 62
Tabla 8: Tabla de Artculos de Difusin de Informacin Pblica. .................................. 89
Tabla 9: Tabla de Pasos de la MEMPP...............98
Tabla 10: Fragmento del articulado de la Ordenanza Vigente. ..................................... 103
Tabla 11: Proyectos de Gobierno Electrnico del GADMA......................................... 115
xi
Tabla 12: Metodologas de Evaluacin de Riesgos Informticos. ................................ 118

Tabla 13: Estndares de difusin de Informacin Pblica Digital. ............................... 127
NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Estructura de Informacin. .............................................................................. 66
Figura 2: Proceso de Desarrollo de Sistemas.................................................................. 70
Figura 3: Proceso de Desarrollo de Aplicaciones Web. .................................................. 74
Figura 4: Proceso de Administracin de Base de Datos. ................................................ 77
Figura 5: Proceso de Creacin de Usuarios. ................................................................... 78
Figura 6: Proceso de Administracin de Aplicaciones, Correo e Internet. ..................... 81
Figura 7: Proceso de Entrega de Claves Telefnicas. ..................................................... 82
Figura 8: Proceso de Atencin al Usuario. ..................................................................... 85
Figura 9: Procesos para la atencin a Medios de Comunicacin. .................................. 90
Figura 10: Procesos para la Difusin de informacin a la ciudadana sobre gestin
Municipal.92
Figura 11: Procesos para la Comunicacin Interna. ....................................................... 93
Figura 12: Procesos para el Archivo Histrico de Respaldos. ........................................ 94
Figura 13: Procesos para proyectos de comunicacin no planificados. ......................... 95
Figura 14: Procesos para Campaas de difusin de los servicios municipales. ............. 96
Figura 15: Etapa 1 del Gobierno Electrnico. .............................................................. 107
Figura 18: Ciclo de Gestin de Riesgo. ........................................................................ 110
Figura 19: Normas y Polticas del GADMA.116
Figura 20: Procesos de Provisin del Servicio. ............................................................ 121
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Relaciones de Gobierno Electrnico. ............................................................ 17
Grfico 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin de las
Naciones Unidas. ............................................................................................................ 19
Grfico 3: Elementos del Modelo del Gobierno Electrnico. ....................................... 23
Grfico 4: Interaccin de los pilares con los actores del Gobierno Digital. ................... 26
Grfico 5: Estructura de procesos para la difusin de informacin del GADMA. ......... 87
xii
RESUMEN EJECUTIVO
El
Departamento
de
Informtica
del
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Municipalidad de Ambato (GADMA), es el encargado de desarrollar y brindar servicios

tecnolgicos a la ciudadana impulsando el uso de las TICS en dichos procesos. El
Estado
posee
un
conjunto
de
Normas
llamadas
NORMAS
TCNICAS
ECUATORIANAS DE TI orientadas a regular los Procesos de TI y la difusin de la

informacin pblica digital, tomando en cuenta que, el modelo en el cual se aplicar la
normativa ser el de Gobierno a Ciudadano.
Este trabajo hace referencia a la forma de aplicacin de las Normas Tcnicas

Ecuatorianas y de los procesos de tecnologa de informacin, TI; luego se detalla las
etapas de evolucin de un Gobierno Electrnico; y adems, a travs de la metodologa
de simplificacin del trabajo se aplic la normativa vigente en los proceso de TI. Como
caso de estudio, se consider al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipalidad
Ambato, GADMA, para lo cual previamente se realiz el levantamiento de informacin,
la misma que sirvi para diagnosticar el nivel de madurez de Gobierno Electrnico del
GADMA, luego se defini las normas y polticas necesarias aplicando una reingeniera
a los procesos de difusin de informacin digital. Tambin se explica cmo aplicar la
normativa correctamente a travs de la Metodologa para elaborar Manuales, Polticas y
Procedimientos (MEMPP) obteniendo como resultado la Gua Informtica de
Aplicacin de Normas y Polticas para la difusin de Informacin Pblica Digital.
Para el desarrollo de este proyecto, se realiz el levantamiento de requerimientos

mediante entrevistas que se hizo al personal del GADMA, el cual ayud a determinar
las necesidades que hay en los Departamentos involucrados. Una vez concluido las
entrevistas, su anlisis e interpretacin, el siguiente paso fue identificar los procesos
necesarios para implantar las normas ecuatorianas de TI.
En la etapa de desarrollo se utiliz la herramienta de ClickCharts Diagram FlowChart

para el diseo de los procesos y la documentacin de los mismos, que servir como
ayuda a los departamentos para implementar un gobierno electrnico ejemplar.
xiii
SUMMARY
The Department of Informatics of the Government decentralized autonomous

municipality of Ambato (GADMA) is responsible for developing and providing
technological services to the citizenship driving the use of ICT'S in these processes. The
State owns a set of rules called TECHNICAL STANDARDS OF ECUADORIAN
oriented IT regulate IT processes and the dissemination of public information digital,
taking into account that the model in which the applicable statutory regulations will be
the "Government to Citizen".
This project refers to the manner of implementation of the rules and techniques of the
Ecuadorian processes of information technology IT; then details the stages of evolution
of e-government; and in addition, through the methodology of simplifying the work
rules have been applied in the current process of IT. As a case study, it was considered
the Government decentralized autonomous municipality Ambato, GADMA, which
previously was the lifting of information, the same used to diagnose the level of
maturity of e-government GADMA. Then defined the rules and policies necessary to
implement a reengineering the processes of dissemination of digital information. It also
explains how to apply the rules properly through the methodology to develop manuals,
policies and procedures (MEMPP) obtaining as a result of computing the Guide
Application of Standards and Policies for the dissemination of Public Information
Digital.
For the development of this project, conducted the survey of requirements through
interviews that he made to the staff of the GADMA, which helped to identify the needs
that exist in the departments involved. Once completed the interviews, analysis and
interpretation, the next step was to identify the processes required to implement the
rules IT Ecuadorian.
In the stage of development we used the tool of ClickCharts FlowChart Diagram for the
design of processes and documentation of the same, which will serve as an aid to
departments to implement an e-government.
xiv
INTRODUCCIN
El Gobierno Electrnico es la continua optimizacin de la entrega de servicios, la
participacin ciudadana, y el ejercicio del gobierno mediante la transformacin de las
relaciones internas y externas a travs de la tecnologa, la Internet y los nuevos medios.
[1]
El Ecuador est empezando a construir una estrategia que le permita alcanzar el objetivo
de gobierno electrnico, por ejemplo, ya existe el plan Ecuador Digital 2.0 [2] el cual
se encarga de: equipamiento, conectividad, capacitacin, aplicaciones y contenidos. Con
el Plan Nacional de Acceso Universal y Alistamiento Digital, se busca promover el
acceso a las TICS por parte de todos los ciudadanos, sobre todo al Internet. [3]
El Estado posee un conjunto de Normas llamadas Normas Tcnicas Ecuatorianas De
TI [4] orientadas a conformar un gobierno electrnico sustentable cumpliendo las
normas necesarias para difundir la informacin pblica digital. Las Normas Tcnicas
Ecuatorianas De TI agrupan o norman seis grupos de procesos de TI, los cuales son:
Seguridad, Soporte, Interoperabilidad, Desarrollo de Software, Firmado Electrnico y
Gestin Documental.
Este trabajo hace referencia a la forma de aplicacin de las Normas Tcnicas

Ecuatorianas y de los procesos de tecnologa de informacin, TI; luego se detalla las
etapas de evolucin de un Gobierno Electrnico; y adems, a travs de la metodologa
de simplificacin del trabajo se aplic la normativa vigente en los proceso de TI. Como
caso de estudio, se consider al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipalidad
Ambato, GADMA, para lo cual previamente se realiz el levantamiento de informacin,
la misma que sirvi para diagnosticar el nivel de madurez de Gobierno Electrnico del
GADMA, luego se defini las normas y polticas necesarias aplicando una reingeniera
a los procesos de difusin de informacin digital. Tambin se explica cmo aplicar la
normativa correctamente a travs de la Metodologa para elaborar Manuales, Polticas y
Procedimientos (MEMPP) obteniendo como resultado la Gua Informtica de
Aplicacin de Normas y Polticas para la difusin de Informacin Pblica Digital.
El presente trabajo de investigacin, consta de cinco secciones, la primera seccin trata

sobre la problemtica existente en el GADMA, el cual se refiere a la falta de normativas
tcnicas y polticas de gobierno digital, la delimitacin, justificacin y los objetivos para
iniciar con el anlisis de las necesidades del municipio y la de los usuarios, que son los
beneficiarios de los servicios prestados por el mismo. La segunda seccin contiene
antecedentes investigativos relacionados con el problema identificado en el GADMA,
marco terico que es la fundamentacin terica que sustenta la investigacin, y
finalmente la propuesta de la solucin
La tercera seccin comprende la modalidad de la investigacin aplicada, la tcnica de

investigacin utilizada con el fin de obtener la informacin necesaria para el desarrollo
del proyecto as como tambin la definicin de las actividades para los procesos
necesarios de la propuesta.
La cuarta seccin comprende el desarrollo mismo de la propuesta, el levantamiento de

requerimientos, mediante las tcnicas de investigacin para determinar la normativa,
que ayude a establecer la base fundamental de un Gobierno Digital y la ltima contiene
las conclusiones y recomendaciones que surgieron en base a los resultados obtenidos.
CAPTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1.Tema
Gua Informtica de Aplicacin de Normas y Polticas para la difusin de Informacin
Pblica Digital del GADMA.
1.2.Planteamiento del Problema

1.2.1. Contextualizacin
En Ecuador, como en todos los dems pases se busca la innovacin y el avance
tecnolgico, por lo cual los gobiernos seccionales siempre deben ir a la par de la
tecnologa, por tal razn las entidades gubernamentales buscan la oportunidad de
actualizarse, investigar e ir alcanzando la excelencia en el manejo de los sistemas
computacionales y de la digitalizacin de los documentos. [5]
En la provincia de Tungurahua, los gobiernos seccionales estn mejorando la forma de

llevar sus procesos, pues es lo que exige el nuevo plan Ecuador Digital 2.0 y sus
respectivos estndares. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipalidad de
Ambato ha ofrecido diferentes servicios para la difusin pblica de la informacin y
que as los ciudadanos se informen y se beneficien de los mismos.
A partir de los nuevos estndares y las nuevas polticas que ha establecido el Estado
sobre el uso de las TICS en cada uno de los gobiernos municipales, se ha podido
comprobar que es imprescindible migrar todos los servicios que ofrece el GADMA al
mbito Digital que cuente con las caractersticas de un gobierno funcional para la
difusin pblica digital de la informacin. Convertirse de un Gobierno Fsico a un
Gobierno Digital requiere de varios procesos de estructuracin como tambin de
modernizacin.
Existen varios ejemplos de casos de xito de Gobiernos Digitales, se puede nombrar a

pases como: China, Canad, Corea, Mxico, Estados Unidos entre otros. Al nivel
latinoamericano estn pases como Argentina, Chile, Colombia entre otros y al nivel
interno de nuestro pas es bueno nombrar a Pimanpiro, Cuenca y Quito.
El Gobierno Autnomo descentralizado de Ambato no puede quedarse atrs en la

evolucin tecnolgica y en la forma de utilizar las TICS para la difusin de la
informacin pblica digital y as, de esa manera el ciudadano podr acceder a una
nueva plataforma de servicios que le ofrecer el Gobierno.
Por otro lado, una de las causas ms relevantes de que en el cantn Ambato no se haya
podido integrar y pertenecer a este tipo de gobierno, es el bajo conocimiento que
poseen los habitantes sobre los servicios digtales [6], lo que provoca que existan pocas
oportunidades de acceso a los servicios digtales para la poblacin como lo menciona el
Director del Departamento de informtica del GADMA.
Tambin uno de los inconvenientes que se puede recalcar, es que la inexistencia del
gobierno digital y de los servicios del mismo, ha ocasionado el mnimo inters que
existe sobre el tema de gobiernos digitales por lo que provoca una gran cantidad de
desinformacin sobre los beneficios del mismo. [7]
El desconocimiento de ciertos alcances de las nuevas tendencias tecnolgicas ha

inducido que la ciudad de Ambato vaya a paso lento en los procesos concernientes para
la difusin de informacin pblica digital y por lo tanto en Gobierno Digital. Para que la
ciudad de Ambato se convierta en un gobierno digital y ofrezca los servicios oportunos,
se necesita realizar una investigacin con su respectivo anlisis para poder migrar de
gobierno tradicional de servicios a un Gobierno Digital y adquirir la competitividad que
requiere.
1.3.Delimitacin
1.3.1. Delimitacin de Contenidos:
rea acadmica: Administrativas Informticas.
Lnea de investigacin: Aplicaciones Informticas.
Sub-lnea de investigacin: Gestin Empresarial o Institucional.
1.3.2 Delimitacin Espacial:

La Gua Informtica de Aplicacin de Normas y Polticas centrar su investigacin en
el Gobierno Descentralizado Autnomo Municipalidad de Ambato.
1.3.3 Delimitacin Temporal:

El desarrollo de la Gua Informtica se lo realizar en 6 meses, a partir de la fecha de
aprobacin del presente proyecto.
1.4. Justificacin
Esta investigacin es importante ya que va a optimizar la forma de llevar la informacin
pblica en el GADMA y adems permitir que agilice los procesos de la difusin
pblica digital que los ciudadanos requieren.
El nuevo entorno mundial globalizado se caracteriza por la creciente necesidad de

informacin actualizada, acertada y compartida, es por eso que tanto el sector pblico,
como el sector privado buscan diferentes mtodos para seleccionar y afianzar las
inversiones en las reas de informtica y comunicacin para el gobierno digital. [8]
Para lograr el objetivo se realizar una investigacin, estudio y anlisis de las normas,
polticas que el GADMA requiere para la difusin de la informacin pblica digital.
Al realizar el debido proceso, el GADMA podr tener su informacin ms organizada

y cumplir con todas las peticiones que realicen los ciudadanos que por derecho tienen,
as convirtindose en un Gobierno Digital. El proyecto es factible pues se cuenta con el
apoyo de los encargados del Departamento de Sistemas del GADMA, los cuales dejarn
a disposicin toda la informacin necesaria para poder desarrollar este proyecto de

investigacin y realizar su respectivo instructivo.
El impacto ser alto ya que va a mejorar notablemente la prestacin del servicio de la

informacin pblica digital del GADMA, as como tambin permitir realizar todos los
procesos en el menor tiempo posible. El GADMA podr tener mayor integracin con
los ciudadanos pues tendrn conocimiento de las necesidades de los mismos y estos
podrn observar toda la informacin pblica entregada por su Gobierno Digital.
Las herramientas de tecnologa de informacin y la comunicacin utilizadas por parte

del GADMA, permiten proporcionar el esquema adecuado, flexible e innovador, para
que de esa manera sea ms factible el uso de las normas y polticas ms acertadas para
la difusin de la informacin pblica digital y que el ciudadano tenga un acoplamiento
fcil y rpido con las nuevas tecnologas.
La Gua Informtica de aplicacin de Normas y Polticas se encargar de cmo realizar

los procesos adecuados para la Difusin Pblica Digital conjuntamente con las normas
y polticas, de esta manera dicha informacin ser rpida, segura y confiable.
1.5.Objetivos
1.5.1. Objetivo General
Elaborar una Gua Informtica sobre la Aplicacin de las Normas y Polticas para la
difusin de la informacin pblica digital del GADMA.
1.5.2. Objetivos Especficos

Analizar las Normas y Estndares de Informacin Pblica Digital empleadas
en el GADMA.
Definir las Normas y Polticas requeridos para el cambio a Gobierno Digital

del GADMA.
Estructurar la Gua Informtica de difusin de Informacin Pblica Digital

en base a las Normas y Polticas establecidas por las Normas Tcnicas
Ecuatorianas de las Tecnologas de la Informacin para el GADMA.
CAPTULO II
2. MARCO TERICO
2.1. Antecedentes Investigativos
Al presenciar el claro incremento de la cantidad de informacin, la evolucin de la
tecnologa y la manera de dar tratamiento a dicha informacin, se ve la necesidad de
emplear nuevas metodologas para una mejor organizacin. El Estado ha impulsado el
Plan Ecuador Digital 2.0, el cual consiste en modernizar la manera en que cada uno de
sus gobiernos autnomos difunde la informacin pblica y as migrar de la
infraestructura fsica de una administracin a un Gobierno Digital.
Revisando las bibliotecas virtuales a nivel mundial se encontraron investigaciones y

conceptos sobre las Guas Informticas para Gobiernos Digitales que podemos
mencionar como:
Gladys S. Rodrguez, Para facilitar estos nuevos servicios, el gobierno debe establecer
toda una estrategia clara y bien definida impulsada desde los niveles ms altos, con sus
propsitos, estructura y fondos para su desarrollo. As surge la idea de e-government o
gobierno electrnico, una innovacin a partir de las tecnologas de informacin y
comunicacin, que ha construido lo que algunos denominan la infosociedad o sociedad
de la informacin, ms expedita, menos burocrtica, ms sensible y transparente.[9]
Prince, y Finquelievich, concluyen que: El rol del Estado ante la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento. Es el sentido ms amplio y profundo del Gobierno
Digital. Ms que eso, as ser el Gobierno del Conocimiento. [10]
RODRIGO ARAYA DUJISIN, dice: El gobierno electrnico ocupa -como tema de
debate y como prctica- un espacio substancial en el proceso de modernizacin de los
estados latinoamericanos, ya sea en la gestin pblica, en la relacin entre el Estado y la
ciudadana, o en la tarea parlamentaria. El concepto empez a ser usado a mediados de
los aos noventa, con respecto a las innovaciones originadas por la incorporacin de
tecnologas de informacin y la comunicacin (TIC) en el trabajo y funcionamiento
interno y externo de las instituciones pblicas, nacionales, provinciales o locales. [11]
ANA JLIA POSSAMAI indica que: El gobierno digital se materializa en tres reas
principales: e-administracin, e-servicios y e-democracia, que dan lugar a la accin e
interaccin en redes de autores dentro y fuera del gobierno. De hecho, nuevas
organizaciones y procedimientos gubernamentales se han institucionalizado para hacer
frente a los cambios y desafos de este nuevo modelo. [12]
Maritza Torres Samuel y Carmen Luisa Vsquez consideran que: Una adecuada
Gestin de la Informacin comprende mejorar los procesos y flujos de informacin y
promover una cultura informacional de la organizacin con polticas que estimulen su
uso transparente y compartido, considerando que el logro de los objetivos del Gobierno
Electrnico est sujeto a retos asociados bsicamente a la gestin de la informacin y su
calidad.[13]
2.2. Fundamentacin Terica

TICS
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC o bien NTIC para nuevas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin) agrupan los elementos y las
tcnicas usadas en el tratamiento y la transmisin de las informaciones, principalmente
de informtica, internet y telecomunicaciones. [14]
e-gobierno
Es la continua optimizacin de la entrega de servicios, la participacin ciudadana, y el
ejercicio del gobierno mediante la transformacin de las relaciones internas y externas a
travs de la tecnologa, la Internet y los nuevos medios. [15]
e-administracin
e-administracin es una tecnologa de integracin intra e intergubernamental y que sirve
para mejorar los procesos del gobierno. [16]
e-democracia
Son los usos orientados a la ampliacin de la participacin ciudadana y el
fortalecimiento democrtico. [17]
2.2.1. La importancia del Gobierno Electrnico

La importancia del Gobierno Electrnico se debe a que el creciente proceso de
globalizacin y desarrollo de la nueva sociedad de la informacin, exigen del Estado y
del proceso de modernizacin de la gestin pblica, una actitud proactiva, efectiva y
decidida, orientada a incorporar intensivamente el uso de TICs en los procesos del
Estado, de manera complementaria a otras tcnicas y herramientas en los diversos
mbitos de la gestin. [18]
2.2.2. Alcance de un e-gobierno.

Llevar a cabo una buena gestin, aplicar las normas y estndares para llegar a un
gobierno digital nos va a proporcionar una serie de beneficios, entre los que podemos
destacar:
Mejorar la organizacin de los procesos internos de los gobiernos.
Proporcionar mejor informacin y un mejor servicio.
Acrecentar la transparencia gubernamental para reducir la corrupcin.
Reforzar la credibilidad poltica y la responsabilidad.
Promover prcticas democrticas a travs de la participacin y la consulta
del pblico. [19]
2.2.3. Decreto Ejecutivo No 149 (20 de noviembre de 2013)
Art1. Del Gobierno Electrnico.- La implementacin del gobierno electrnico en la
Administracin Pblica Central, Institucional y que depende de la Funcin Ejecutiva,
que consiste en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin por parte de las
entidades para transformar las relaciones con los ciudadanos entre entidades de
gobierno y empresa privada a fin de mejorar la calidad de los servicios gubernamentales
a los ciudadanos, promover la interaccin con las empresas privadas, fortalecer la
participacin ciudadana a travs del acceso a la informacin y servicios
gubernamentales eficientes y eficaces y coadyuvar con la transparencia, participacin y
colaboracin ciudadana. [20]
10
2.2.4. NORMAS TENICAS ECUATORIANAS DE TI

Normas Tcnicas Ecuatorianas (NTE) para Tecnologas de la Informacin (TI)
aprobadas por el Subcomit de Normas de TI del Instituto Ecuatoriano de
Normalizacin INEN:
LISTA DE NORMAS APROBADAS Y VIGENTES
No. CODIGO
NTE INEN
ISO/IEC
27000
NTE INEN
ISO/IEC
27001
NTE INEN
ISO/IEC
3
27002
NTE INEN
4
ISO/IEC
27003
5
NTE INEN
ISO/IEC
27004
NTE INEN
ISO/IEC
27005
NTE INEN
ISO/IEC
27006
TITULO
AO
PROCESO TI
Tecnologas de la Informacin Tcnicas de seguridad - Sistema

de gestin de seguridad de la
2011
informacin Descripcin general
y vocabulario
Tecnologas de la Informacin.
Tcnicas de Seguridad. Sistemas
2010
de Gestin de la Seguridad de la
Informacin. Requisitos
Tecnologas de la Informacin.
Tcnica de Seguridad. Cdigo de
Prctica para la Gestin de la
2009
Seguridad de la Informacin
Tecnologa de la Informacin Tcnicas de seguridad Gestin
del riesgo en la seguridad de la
Informacin
Tecnologa de la Informacin
Tcnicas de Seguridad Gestin
de la Seguridad de la Informacin
Medicin
Tecnologas de la Informacin
Tcnicas de seguridad - Gestin
del riesgo en la seguridad de la
Informacin
Tecnologas de la Informacin Tcnicas de Seguridad
Requisitos para Organizaciones
que Proveen Auditora y
Certificacin de Sistemas de
11
2011
2011
2011
2011
SEGURIDAD
Gestin de la Seguridad de la
Informacin
NTE INEN
ISO/IEC
27799
NTE INEN
ISO/IEC
27033-1
NTE INENISO/IEC
20000-1:2009
NTE INEN11
ISO/IEC
20000-2:2009
10
Informtica para la Salud. Gestin

de la Seguridad de la Informacin
2011
para la Salud utilizando la NTE
INEN-ISO/IEC 27002
Tcnicas de seguridad Seguridad
2012
de redes. Parte 1. Visin General y
Conceptos.
Gestin del servicio:
Especificaciones
2009
SOPORTE
Gestin del servicio: Cdigo de

buenas prcticas
Formato de documento abierto

NTE INENpara aplicaciones de oficina ODF
12
ISO/IEC
(Open Document Format) versin
26300:2009
1.0
Gestin de Documentos. Formato
de fichero de documento
13 NTE INEN
electrnico para la conservacin a
ISO 19005-1
largo plazo. Parte 1. Uso del PDF
1.4 (PDF/A-).
NTE INEN
Interoperabilidad de Servicios
14
ISO/IEC
Web Perfil de Enlace Simple
29363
SOAP WS-I. versin 1.0.
Ingeniera de software Prctica
NTE INEN
recomendada para el Internet
15
ISO/IEC
Ingeniera, administracin y ciclo
23026
de vida de sitios Web
Tecnologas de la informacin NTE INEN Consideraciones de accesibilidad
16
ISO/IEC TR para personas con discapacidades.
Parte 1: Resumen de necesidades
29138-1
del usuario.
NTE INEN Tecnologas de la informacin 17
ISO/IEC TR Consideraciones de accesibilidad
para personas con discapacidad.
29138-2
12
2009
2009
2011 INTEROPERABILIDAD
2011
2011
2012
2012
DESARROLLO DE
SOFTWARE
Parte 2 Inventario de las Normas.
Tecnologa de la Informacin
Tcnicas de seguridad Firmas
2011
digitales con anexo parte 1
Generalidades
Tecnologas de la informacin
NTE INEN
Tcnicas de seguridad
19
2012
ISO/IEC
Algoritmos de encriptacin
18033-1
Parte 1: Generalidades
Tecnologas de la Informacin NTE INEN Tcnicas de Seguridad 20
ISO/IEC TR Directrices para el uso y gestin de 2012
servicios confiables de terceras
14516
partes
NTE INEN Informacin y documentacin.
21
Gestin de documentos. Parte 1: 2012
ISO/IEC
Generalidades
15489-1
NTE INEN Informacin y Documentacin.
22
Gestin de documentos. Parte 2. 2012
ISO/IEC
Directrices.
15489-2
Informacin y Documentacin:
NTE INEN Elaboracin de oficios, oficios
23
circulares, memorandos,
2010
2410:2010
memorandos circulares y
circulares.
[21]
NTE INEN
18
ISO/IEC
14888-1
2.2.5. mbitos de accin para un Gobierno Digital.

mbito De Gestin.
Implica:
Formulacin y ejecucin del Plan Estratgico de TI.
Fortalecimiento de las unidades de TI.
Formulacin y aprobacin de proyectos de TI.
Automatizacin de procesos de valor agregado.
Contratacin de servicios informticos.
Aplicacin de normas y estndares.
13
CERTIFICACION /
FIRMADO
ELECTRONICA
GESTION
DOCUMENTAL
Gestin por proyectos y ejecucin modular o de pilotos.

Gestin de servicios.
Desarrollo del talento humano.
mbito De Software
Implica:
Adopcin y uso de estndares abiertos y software libre.
Minimizacin de compra de licencias de software privativo.
Reutilizacin de software desarrollado.
Creacin de sitios Web institucionales para automatizacin de procesos.
Reduccin del uso de papel y administracin cero papeles.
Uso de tecnologa informtica innovadora. [22]
2.2.6. Beneficios de un Gobierno Digital

El Gobierno Electrnico ofrece un inmenso nmero de beneficios directos. Entre los
ms importantes podemos resaltar:
Fcil de usar, conectando a la gente a los distintos niveles de gobierno
nacional e internacional, de acuerdo a sus preferencias y necesidades.
Disponible y de acceso universal, en la casa, el trabajo, los centros
educativos, las bibliotecas y otras localidades apropiadas a cada
comunidad.
Privacidad y seguridad, adems de autenticacin, que generen confianza.
Innovador y enfocado a resultados, enfatizando velocidad y capacidad de
absorber y/o adaptar avances tecnolgicos.
Colaboracin, con soluciones desarrolladas entre aliados pblicos,
privados, no-gubernamentales y centros de investigacin.
Optimo en costos y beneficios, a travs de una estrategia de inversin que
produzca ahorros, ganancias, y beneficios a largo plazo.
Transformacional, fomentando tecnologa a travs de liderazgo personal y
organizacional para cambiar la forma de hacer gobierno, y no solo
automatizando las prcticas y procesos existentes.[23]
14
2.2.7. Beneficios para el Gobierno

Para las instituciones de gobierno, el GE puede ser ms beneficioso teniendo en
consideracin ciertos factores tales como:
Interoperabilidad: Capacidad de los sistemas para interconectarse en
trminos de intercambio de informacin.
Regulacin: Conjunto de normativas que regula el actuar de las
instituciones del mbito pblico.
Confianza: Grado de credibilidad que tienen los usuarios respecto de un
sistema basado en TIC.
Actualizacin: Capacidad de un sistema para estar al da con respecto a la
informacin y servicios ofrecidos.
Servicios de TI flexibles que soportan los procesos del negocio.[24]
2.2.8. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)
Se encargan del estudio, el diseo, el desarrollo, el fomento, el mantenimiento y la
administracin de la informacin por medio de sistemas informticos, esto incluye
todos los sistemas informticos no solamente la computadora, este es slo un medio
ms, el ms verstil, pero no el nico; tambin los telfonos celulares, la televisin, la
radio, los peridicos digitales, entre otros. [25]
2.2.9. Esquema Conceptual del Gobierno Electrnico

Los esquemas conceptuales son Organizadores Grficos que caracterizan, jerarquizan y
relacionan informacin, recurriendo a descripciones detalladas y breves explicaciones.
[26]
El Gobierno Electrnico (GE) organiza las TICS de la manera ms conveniente para
mejorar la forma de relacionarse de los cuatro actores principales (Gobierno,
ciudadanos y ciudadanas, el sector productivo y los servidores pblicos), eliminando de
esta forma las barreras de comunicacin y fortaleciendo las relaciones y alianzas con los
actores de una sociedad cada vez ms interconectada y globalizada.
15
2.2.10. Actores de Gobierno Electrnico

En un gobierno electrnico participan varios actores, los cuales son:
El Gobierno
Las servidoras y servidores pblicos.
El Sector Productivo
Las ciudadanas y ciudadanos
a. El Gobierno
El Gobierno es el responsable de administrar el organismo que, segn reconoce
la Constitucin, asume las responsabilidades del poder ejecutivo y el aparato estatal. El
actor gobierno hace referencia a otros actores del mismo tipo con los cuales puede
entablar nuevas relaciones para consolidar nuevas estrategias para formar un Gobierno
Digital.
b. Servidores Pblicos
Los servidores pblicos son las personas o el talento humano que prestan sus servicios
en todas las instituciones del sector pblico. Estos actores son muy importantes dentro
del ncleo de un Gobierno Electrnico ya que a travs de este, los servidores pblicos
tendrn acceso a las herramientas necesarias que agiliten y faciliten su trabajo y les
permita ofrecer mayor calidad en sus servicios.
c. El Sector Productivo
En este sector se encuentran los actores que organizan, desarrollan, intercambian,
comercializan bienes y servicios. Este actor se entrelaza con el Gobierno Electrnico de
dos maneras: la primera es interactuar con el Gobierno Digital a travs de procesos
transparentes y la segunda es generar soluciones para que contribuyan al crecimiento
del mismo. Mediante estos movimientos de actividades se crean relaciones entre el
Gobierno Digital, los servidores pblicos y el sector productivo.
d. Los Ciudadanos
Los Ciudadanos son los actores ms fundamentales dentro del conjunto de participantes
del Gobierno Electrnico, y quienes, se beneficiaran del Gobierno Digital por ser este
16
un canal de participacin y que permite el ejercicio de sus derechos como as mismo sus
obligaciones.
2.2.11. Relaciones del Gobierno Electrnico

El Gobierno Digital o Gobierno Electrnico busca la manera ms acertada para
organizar las TICS en funcin de la relacin de los actores principales que participan
en este ncleo. Mediante esta organizacin se eliminan las paredes o barreras de la
comunicacin, fortaleciendo una sociedad cada vez ms globalizada e interconectada
que es capaz de sobresalir y convertirse en una ciudad inteligente. (Ver Grfico).
Grfico 1 Relaciones de Gobierno Electrnico

Elaborado por: Secretara de Administracin Pblica
2.2.12. Modelos de Gobierno Electrnico

G2C: Gobierno para el Ciudadano. Son iniciativas de Gobierno Electrnico
encaminadas a brindar servicios pblicos e informacin a los ciudadanos a travs de las
TIC.[27]
El objetivo es que los ciudadanos puedan participar e interactuar con el Gobierno por
cualquier canal o medio que le provea acceso, sin importar la hora y el lugar. Uno de los
beneficios que ofrece este modelo es sin duda el ahorro de tiempo y de dinero, ya que
17
no es necesario dirigirse a las oficinas pblicas para recibir algn servicio o

informacin.
G2G: Gobierno para el Gobierno. Son las interacciones complementarias e
interdependientes entre las distintas instituciones del sector pblico para fomentar
eficiencia en la gestin. [28]
En este modelo se evita la duplicidad de informacin como tambin de procesos,

adems de agilitar los procesos entre las instituciones pblicas, sin dejar de lado las
relaciones entre Gobiernos en los cuales se desarrollan estrategias para llegar a la
madurez de Gobierno Digital.
G2B: Gobierno para el Sector Productivo. Este modelo es el medio de interaccin
entre el gobierno y el sector productivo, con la finalidad de facilitar a este ltimo el
acceso a incentivos, productos y servicios pblicos. [29]
La meta que persigue est modelo es la reduccin de costos de produccin, que se
incremente la competitividad y una actividad productiva gil. De esta manera el
Gobierno se beneficiar de una mejor gestin tributaria.
G2E: Gobierno Servidor Pblico (Empleado). Es la gestin que desarrolla un
gobierno para brindar servicios de desarrollo profesional y atencin a las demandas de
su talento humano. [30] El principal beneficio de este modelo es la relacin entre los
servidores pblicos y las herramientas que el Gobierno Digital les proporciona.
2.2.13. Evolucin del Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico es un proceso de desarrollo de la vida ciudadana que va
creciendo a travs de distintas etapas que indican los niveles de establecimiento y
consolidacin de un Gobierno Electrnico.
Existen varias etapas de diferentes modelos de Gobierno Electrnico, para nuestro caso
usaremos el modelo propuesto por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La
ONU ha definido un marco de evolucin que permite clasificar iniciativas de Gobierno
18
Electrnico, segn su nivel de madurez en funcin de cuatro niveles evolutivos que se

detalla a continuacin:
Grfico 2 Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin de las Naciones Unidas
Elaborado por: ONU
2.2.13.1. Etapa emergente

En este nivel o etapa existe informacin bsica del gobierno en lnea, por ejemplo en las
pginas web gubernamentales existe informacin sobre poltica pblica, gobernanza,
legislacin, reglamentacin, documentacin pertinente de trmites y servicios
gubernamentales y existen enlaces a sitios web de otros ministerios, departamentos u
otros poderes del Estado, todo esto con la finalidad de que los ciudadanos puedan
obtener informacin en tiempo real e histrica de forma fcil. [31]
2.2.13.2. Etapa Avanzada
En esta etapa se incorporan mejoras a los servicios de informacin, por ejemplo, los
sitios web gubernamentales facilitan la comunicacin unidireccional o bidireccional
simple entre el gobierno y el ciudadano, permitiendo la descarga de formularios para
acceder a un servicio pblico, adicionalmente los sitios web presentan funciones
multimedia audio y vdeo- a la vez que son multilinges.[32]
2.2.13.3. Etapa Transaccional

En esta etapa existen servicios transaccionales en los sitios web gubernamentales, es
decir, existe una comunicacin bidireccional entre el ciudadano y el gobierno, abriendo
19
un espacio de interaccin para la construccin de polticas, programas, reglamentacin

gubernamental, entre otros.
Para poder realizar esta interaccin es necesario contar con la autenticacin de la
identidad del ciudadano. En esta etapa ya se habla de votacin electrnica, descarga y
carga de formularios, presentacin de declaraciones de impuestos en lnea, trmites en
lnea para solicitar certificados, licencias y permisos otorgados por las instituciones
pblicas o mejorar los sistemas financieros transaccionales del gobierno. [33]
2.2.13.4. Etapa Conectada

En esta etapa existe la compra de servicios integrados a travs de los sitios web
gubernamentales. La interaccin ciudadano-gobierno es ms intensiva a travs de
distintos medios que tienen conectividad.
Adicionalmente los servicios electrnicos y las soluciones electrnicas traspasan los

departamentos y ministerios de manera uniforme, permitiendo que los datos y el
conocimiento se transfieran de los organismos gubernamentales a las dems
instituciones de una manera integrada. Se evidencia un claro enfoque centrado en el
ciudadano, por el cual los servicios electrnicos estn dirigidos a la poblacin y no
solamente al Estado. [34]
2.2.14. El Gobierno Electrnico En Ecuador

Gobierno Electrnico es un proceso claramente estandarizado que define pasos claros
a seguir con determinadas herramientas TICS y mecanismos de uso de las mismas. La
introduccin de las herramientas y procesos de Gobierno Electrnico que han sido casos
de xito en otros pases ha permitido optimizar el tiempo para que otros Estados se
incorporen a la tendencia global de Gobierno Electrnico, omitiendo los riesgos de
repetir errores y acelerando la curva de aprendizaje. Pero esto no descarta la posibilidad
de que se apliquen estrategias propias e innovadoras de acuerdo a la realidad de cada
pas.
20
Gobierno Electrnico para el Ecuador no es solamente modernizar el estado e introducir

al pas en la e-democracia, no es slo usar tecnologa, sino es crear nuevos espacios de
gobierno y participacin democrtica. Es importante aclarar que el uso adecuado de las
TICS ha disminuido uno de los problemas ms importantes que existe en el estado y
en la provincia, se trata de la brecha digital.
El Gobierno Electrnico supone conectar una lnea de desarrollo nacional con los
principales avances en la mejora de la relacin entre gobierno y sus actores, en este
sentido, el Gobierno Electrnico se organiza en una gobernanza que busca fomentar un
estado intercultural y plurinacional, con los mejores recursos humanos, organizacionales
y tecnolgicos, donde la ciudadana y el estado colaboren para consolidar la democracia
desde las bases sociales y cimienten formas innovadoras de democracia, en el contexto
de un marco normativo vigente, que en ltimo trmino aseguren el Buen Vivir de la
poblacin.
El Plan de Gobierno Electrnico se alinea con varios de los deberes primordiales del
Estado, estipulados con el Artculo 227 de la Constitucin seala: La administracin
pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.[35]
2.2.14.1. Gobierno Electrnico en Tungurahua

En el Ecuador, en la actualidad, se ha fomentado un objetivo claro que es construir un
Ecuador conectado, esto quiere decir que el Gobierno busca la forma de acercar al
ciudadano de una forma transparente, prctica y tangible que promueva la excelencia en
la prestacin de los servicios pblicos. El gobierno electrnico busca una mayor y mejor
interaccin entre los distintos actores que participan en el mismo.
En Tungurahua en el GADMA persigue en mismo objetivo, implantar un Gobierno

Electrnico para que mediante el mismo, el ciudadano pueda interactuar de forma
dinmica con todos los servicios su gobierno le puede ofrecer. El GADMA busca
mediante procesos y modelos definidos la etapa ms alta de madurez: nivel conectado.
21
2.2.15. Modelo de Gobierno Electrnico en Tungurahua

Para alcanzar la etapa ms alta que es el nivel conectado, es necesario aplicar un modelo
que articule varias herramientas para conseguir convertir los recursos en objetivos. El
resultado es un modelo integral que debe adaptarse a la realidad del estado y de la
provincia. El modelo de Gobierno Electrnico se basa en el uso de modernas tcnicas de
gestin para conseguir las metas y objetivos del Plan mediante los cuales se aportan
beneficios a la ciudadana. Cabe recalcar que los beneficios que el Gobierno Digital
ofrece, estn tomados en cuenta todos los actores que participan en el mismo.
Existen varias maneras en las cuales se pueden crear e implementar un Gobierno

Electrnico, van desde formas y modos de trabajo hasta los sistemas computacionales
inteligentes, interactivos, interoperables y complejos, sin olvidar las normativas,
regulaciones y leyes. Los instrumentos estratgicos anteriormente mencionados son
medios y fines para conseguir objetivos y su diseo conceptual hoy en da es una
exigencia en cualquier plan. En algunos casos estos, son medios tecnolgicos que
agrupan a otros.
2.2.15.1. Elementos del Modelo del Gobierno Electrnico

El Modelo de Gobierno Electrnico o Digital tiene cuatro elementos: pilares, objetivos,
estrategias y parque de soluciones. (Ver grfico)
Grfico 3 Elementos del Modelo del Gobierno Electrnico

22
Los pilares: Agrupan a los elementos habilitadores. Son entendidos como los recursos
que permiten desarrollar soluciones para alcanzar los objetivos, desarrollar y madurar el
Gobierno Electrnico. Los pilares son:
Marco Regulatorio.
Servicios y Procesos.
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
Personas.
Los objetivos: son el fin ltimo del plan de Gobierno Electrnico, a donde apuntan
todos los esfuerzos.
Las estrategias: son los medios para conseguir los objetivos. Las soluciones apalancan
las estrategias, mientras ms estrategias apalenquen mayor es su contribucin para el
desarrollo de Gobierno Electrnico y la consecucin de los objetivos.
El parque de soluciones: es el conjunto de programas, proyectos y normas que
apalancan las estrategias para alcanzar los objetivos. [36]
El presente trabajo de investigacin se concentra en la aplicacin de polticas y normas
para la difusin de la informacin pblica digital, por lo cual este proyecto se centra en
el primer tem del primer elemento del modelo de Gobierno Digital.
Los pilares son los recursos con los cuales se desarrollan distintas soluciones de
Gobierno Electrnico. Las soluciones apalancan las estrategias para el cumplimiento de
los objetivos. El grado de contribucin, para consolidar el Gobierno Electrnico, de
cada solucin est dado por el nmero de estrategias que abarca. Las estrategias son:
Acceso centralizado, entendiendo que la solucin est disponible e integrada en

un portal nico de acceso, cumpliendo para ello con los estndares definidos en
las normativas para el efecto.
Contenidos de capacitacin, entendiendo que la solucin concibe el acceso a
contenidos actualizados para desarrollar capacidades para el buen uso de la
misma.
23
Derechos y patentes del Estado, entendiendo que el Estado tiene el derecho

para declarar a la solucin de uso pblico.
Documentos Electrnicos, entendiendo que la solucin tienen un enfoque de
cero papeles, es decir que genere documentos electrnicos. Esto implica el uso
de firma electrnica cuando sea necesario.
Autenticacin nica, entendiendo que para el acceso a los servicios
proporcionados por la solucin se requiera un usuario y clave nico.
Interoperable, entendiendo que la solucin, en su concepto y arquitectura,
facilita el intercambio de informacin pertinente con otras soluciones, para
brindar un servicio ms eficiente.
Disponibilidad en la nube, entendiendo que la solucin va a hacer uso de los
servicios de software, plataforma e infraestructura que se encuentran en la nube.
Mecanismos de participacin ciudadana, entendiendo que para el diseo,
seguimiento y evaluacin de la solucin se definen mecanismos de participacin
ciudadana.
Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana, entendiendo que para
los servicios desarrollados en la solucin existe mecanismos claros y eficientes
para receptar la percepcin de los usuarios e incorporar la misma en el proceso
de mejora continua.
Esquema de datos abiertos, entendiendo que la solucin en su diseo y
arquitectura define esquemas para la apertura y reutilizacin de datos.
Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo que la solucin contempla que los
servicios, por ella generados, son accesibles y de fcil uso indistintamente de la
condicin del usuario y del medio de acceso, para lo cual deber cumplir con los
estndares definidos en la normatividad para el efecto. [37]
2.2.16. Pilares del Gobierno Electrnico o Digital
Los pilares permiten desarrollar y conseguir la madurez deseada del Gobierno
Electrnico o Digital.
Marco Regulatorio: Son los instrumentos legales y jurdicos que permiten la
construccin de soluciones de Gobierno Electrnico, garantizando la
operatividad, calidad, sostenibilidad y funcionalidad de las mismas. Estos
24
instrumentos tambin regulan y guan el accionar de los distintos actores de

Gobierno Electrnico.
Servicios y Procesos: Son las actividades institucionales que generan valor
aadido a los diferentes actores de Gobierno Electrnico con el fin de que a su
vez ellos vean mejoradas sus relaciones con el Gobierno.
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones: Es el conjunto de recursos
tecnolgicos usados en la captura, el procesamiento, el almacenamiento y la
transmisin de informacin, que sirve de base para la construccin, ejecucin,
operacin y uso de las soluciones de Gobierno Electrnico.
Personas: Es el talento humano que genera y articula de manera estratgica las
normativas, procesos y tecnologas de la informacin y comunicaciones, cuya
conjugacin de conocimientos, habilidades, capacidades, motivaciones y
acciones son a su vez gestionadas de manera estratgica para alcanzar los
resultados esperados de Gobierno Electrnico.
La evolucin de estos cuatro pilares genera mayores niveles de madurez de Gobierno

Electrnico. En el proceso de evolucin existe una interaccin marcada entre los pilares,
un ejemplo sera, si aparece una nueva Tecnologa de Informacin y Comunicaciones,
esta puede ser empleada para mejorar las soluciones existentes y los procesos, para lo
cual, las personas debern adquirir nuevas capacidades para implementar esta
tecnologa y probablemente normar su uso y as cumplir con un gobierno Digital
maduro.
Los pilares se relacionan, interactan y se retro alimentan de los diferentes actores que
participan los diferentes actores. (Ver Grfico)
25
Grfico 4 Interaccin de los pilares con los actores del Gobierno Digital
2.2.17. Objetivos de un Gobierno Electrnico en Ambato

Las metas que el GADMA busca al implantar un Gobierno Digital son las siguientes:
Gobierno Cercano, Gobierno Abierto y Gobierno Eficiente y Eficaz.
Gobierno Cercano: Con este objetivo se busca incrementar el nmero de servicios

pblicos a los cuales el ciudadano puede acceder en lnea, este acceso debe ser a travs
de cualquier dispositivo, en cualquier lugar y a cualquier hora. Los servicios en lnea
deben contar
con procesos y estndares de calidad que garanticen y abalicen la
excelencia en la atencin a la ciudadana. El tener servicios pblicos en lnea beneficia a

la ciudadana porque disminuye los costos de transaccin ya que le ahorran tiempo y
dinero. La idea es incrementar la provisin y calidad de servicios en lnea.
Para alcanzar la meta de un Gobierno Cercano se debe tomar en cuenta los siguientes
puntos:
Acceso centralizado
Contenidos de capacitacin
Documentos electrnicos
Autentificacin nica
Interoperable
Disponibilidad en la nube
26
Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana

Accesibilidad y Usabilidad
Gobierno Abierto: El Gobierno Abierto implica poner a disposicin de la ciudadana

informacin pblica til en formatos abiertos y reutilizables. Con la finalidad de que los
ciudadanos tengan a mano los insumos necesarios para colaborar y participar
activamente en el proceso de toma de decisiones del Gobierno. De esta manera se busca
potenciar la confianza de los ciudadanos en el estado y sus diferentes instituciones,
facilitando el acceso transparente a informacin de calidad actualizada, pertinente y
oportuna.
En resumen la meta es incrementar el acceso y la transparencia a la informacin pblica

como medio para fomentar la participacin y colaboracin ciudadana en el quehacer del
gobierno. De igual manera que en un Gobierno Cercano en el Gobierno Abierto
tambin se deben tomar en consideracin los siguientes puntos:
Contenidos de capacitacin
Derechos y patentes del Estado
Documentos electrnicos
Interoperable
Disponibilidad en la nube
Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana
Esquema de datos abiertos
Accesibilidad y usabilidad
Gobierno Eficaz y Eficiente: Este objetivo implica consolidar una gestin pblica
enfocada a resultados, en trminos de cumplir con los objetivos institucionales y de
satisfacer las expectativas ciudadanas, todo esto con el uso eficiente de los recursos. El
Gobierno Eficaz y Eficiente desea incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo de
las entidades pblicas.
27
2.2.18. Relacin entre el GADMA y otras funciones del Estado

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son los prestadores directos de servicios
pblicos, por lo tanto se convierten en un punto de contacto y atencin a la ciudadana.
El GADMA mediante el gobierno electrnico debe, entre otras cosas, prestar mayor
atencin en la simplificacin y automatizacin de trmites para cualquier sector que lo
necesite, como son: creacin de empresas, permisos de funcionamiento, permisos de
construccin, etc. Adicionalmente, es primordial establecer y coordinar acciones con las
otras funciones del estado para garantizar que la implementacin de Gobierno
Electrnico sea inclusiva y funcional.
Hay que tomar en cuenta que desde el punto de vista del ciudadano, es casi
imperceptible la divisin de responsabilidad entre los distintos niveles de Gobierno, por
lo cual es necesario contar con una metodologa nica que garantice estndares
comunes y homologados con el fin nico de facilitarle la vida al ciudadano; esto debe ir
acompaado de un punto nico de acceso a todos los servicios.
2.3.Fundamentacin Legal
En base a las atribuciones y competencias que son asignadas mediante los instrumentos
normativos pertinentes, la Secretara Nacional de la Administracin Pblica (SNAP)
acta emitiendo normativa tcnica, realizando seguimiento y controlando diversas
actividades colaborativas con las distintas entidades, tanto pblicas como privadas a
nivel nacional e internacional.
2.3.1. Marco Legal en el Ecuador

La estructura orgnica del Estado ecuatoriano, as como sus bases dogmticas, canalizan
la formulacin de programas y proyectos que impulsen el desarrollo del pas, sirven
tambin para enfocar los esfuerzos de las instituciones para generar estrategias dentro
de sus mbitos de accin y competencias que a su vez permiten coordinar de manera
eficiente y eficaz los esfuerzos por atender las necesidades de la ciudadana.
28
En el Acuerdo Ministerial nmero 118 emitido del 2 de Agosto del 2013, el Secretario
Nacional de la Administracin Pblica crea la Subsecretara de Gobierno Electrnico
cuya misin es Generar estrategias, polticas, normativas, planes, programas, proyectos
y servicios de Gobierno Electrnico; y, efectuar el asesoramiento, intervencin,
seguimiento y control de su implementacin, operacin, promocin y difusin en las
entidades de Administracin Pblica Central Institucional y Dependiente. [38]
El Decreto Ejecutivo 149 trata sobre Gobierno Electrnico y la simplificacin de

trmites. Asimismo, este decreto establece la definicin y lineamientos del Gobierno
Electrnico mediante artculos resumidos en la siguiente tabla:
Artculos
Resumen
Consiste en el uso de las tecnologas de

informacin y comunicacin por parte de
las entidades para transformar las
relaciones con los ciudadanos con el fin
de mejorar la calidad de los servicios
gubernamentales a los ciudadanos y
fortalecer la participacin de los mismos.
[39]
Artculo 2.- De la Secretara Nacional de La SNAP es la entidad rectora en
Gobierno Electrnico de la Funcin
la Administracin Pblica.
Ejecutiva y establece las polticas
directrices, normativa y lineamientos
necesarios para la ejecucin y control de
la
implementacin
del
Gobierno
Electrnico, Obteniendo como resultado
las Normas Tcnicas Ecuatorianas de
TI.[40]
Todas las entidades de la Administracin
Artculo 3.- De la coordinacin y
Pblica Central, institucional y que
Colaboracin.
dependen de la Funcin Ejecutiva
colaborarn con la SNAP en la generacin
de los instrumentos que sean necesarios
para la aplicacin del presente Decreto as
como para su cabal cumplimiento. [41]
Toda poltica, normativa, plan, programa o
Artculo 4.- Del acceso
proyecto de Gobierno Electrnico de las
entidades ser considerada informacin
pblica y deber estar disponible y
accesible para ciudadanos. Cumpliendo
con lo determinado en la Ley Orgnica de
Artculo 1.- Del Gobierno Electrnico.
29
Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica (LOTAIP). [42]
Tabla 1: Artculos del Decreto Ejecutivo 149 de Gobierno Electrnico
Elaborado por: Nataly Armas
A continuacin las normas las cuales se toman en cuenta en la realizacin del Manual
para la difusin de informacin pblica digital del GADMA contempladas en el pilar
del Marco Regulatorio. Las siguientes normas, leyes y polticas se encuentran en
publicadas en las Normas Tcnicas Ecuatorianas de TI y en el Decreto Ejecutivo No
149.
Leyes
Contenido
Es el marco legal que rige el acceso a la

informacin pblica y el diseo, ejecucin
e implementacin de procesos y servicios
soportados por tecnologas de la
informacin y comunicaciones. [43]
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a Esta ley regula el ejercicio del derecho
fundamental de las personas a acceder a la
la Informacin Pblica.
informacin pblica. [44]
Contenido
Decretos
Ley de Gobierno Electrnico.
Decreto Ejecutivo 1014 Software Libre y Se establece como poltica pblica la

utilizacin de software libre en los
estndares abiertos
sistemas y equipamientos informticos de
la funcin ejecutiva.
Decreto Ejecutivo 1384 Interoperabilidad Establece como poltica pblica el
desarrollo
de
la
interoperabilidad
gubernamental, que consiste en el
intercambio entre ellas datos e
informacin necesarios para la prestacin
de servicios pblicos.
Este decreto regula la vigencia de la firma
Decreto Ejecutivo de Firma Electrnica.
electrnica a la vez que fomenta la
utilidad de los certificados de firma
electrnica de las personas naturales. [45]
Contenidos
Acuerdos
Establece las directrices y lineamientos
para la Seguridad de la Informacin
Informacin.
dentro de las entidades de Administracin
Pblica. [46]
Acuerdo de difusin de conocimiento Son el conjunto de normas que regulan el
proceso de declaracin de propiedad
pblico, libre y/o abierto.
intelectual y derechos de autor, para el
desarrollo de software pblico. [47]
Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de la
30
Contenido
Normas
Facilita la usabilidad y accesibilidad de

los sitios web de las instituciones de la
Administracin Pblica. [48]
Establece el modelo que deben aplicar los
Norma de Datos Abiertos
organismos e instituciones, para lograr
una efectiva publicacin de sus datos, de
modo que se facilite la reutilizacin de los
mismos. [49]
Normativa de Evaluacin de Proyectos TI Son un conjunto de Normas que regulan la
correcta postulacin, evaluacin y
seguimiento de Proyectos de TI. [50]
Establece mecanismos y lineamientos
Normativa de Hot Spots
para la dotacin gratuita a la ciudadana
de servicios de Internet a travs de redes
inalmbricas. [51]
Son un conjunto de normas tcnicas que
Normativa de Interoperabilidad
establecen mecanismos y lineamientos
sobre la arquitectura, instrumentacin y
plataforma de interoperabilidad. [52]
Establece los lineamientos y mecanismos
Normativa de Calidad
para planificar, evaluar y mejorar la
calidad de los procesos y servicios que
proveen las instituciones. [53]
Establece los lineamientos generales para
Norma Tcnica de Gestin por Servicios
la adecuada gestin de los servicios
pblicos, por parte de las entidades
prestadoras. [54]
Definen estndares para garantizar que las
Normativa de Gobierno de TI
unidades de TI soporten los objetivos
institucionales y tengan, a la vez, un
proceso de madurez continuo en TI y
Gobierno Electrnico. [55]
Implica el derecho de uso pblico de los
Normativa de Software Pblico
sistemas desarrollados o adquiridos por
institucin. [56]
Norma de Utilizacin de Nube de Regula el uso de los distintos servicios
que se prestan a travs de la nube
Gobierno
gubernamental. [57]
Normativa que regula y establece los
Norma de Identidad digital nica
lineamientos tcnicos y de procedimientos
para la implementacin de enrolamiento,
verificacin y validacin de identidad
digital. [58]
Normativa de generacin de contenidos de Regula la generacin de contenidos de
capacitacin de las soluciones de
capacitacin
Gobierno Electrnico con la finalidad de
Norma de Estandarizacin de Sitios Web
31
Normativa
para
utilizacin
mecanismos participacin ciudadana.
Normativa de usabilidad
Normativa de Ventanilla nica
habilitar material y mecanismos para la

capacitacin en el uso, operacin y
mantenimiento de las soluciones de
Gobierno Electrnico. [59]
de Regula la implementacin de plataformas
tecnolgicas y de modelo de gestin con
la finalidad de incentivar la participacin
y colaboracin ciudadana, a travs de las
soluciones de Gobierno Electrnico. [60]
Regula la implementacin de mecanismos
para generar, mantener y desarrollar la
facilidad de la interfaz y facilitad uso de
las soluciones de Gobierno Electrnico.
[61]
Regula la publicacin de los servicios
pblicos de las distintas instituciones en
un portal nico Gubernamental. [62]
Tabla 2: Tabla de Leyes, Normas, Acuerdo, Decretos vigentes en el Estado

Cabe recalcar que para la aplicacin y el cumplimiento de las leyes y normas se

depende del ltimo pilar del modelo de Gobierno Electrnico: el pilar Personas. Sin este
pilar sera casi imposible llegar al nivel de madurez adecuado para un Gobierno
Electrnico o Digital Adecuado.
En un Gobierno Digital existen factores importantes con los cuales se puede alcanzar el
objetivo deseado.
Acceso al recurso dato y a medios de comunicacin
Facilitar que toda persona acceda a las TIC en general y a alguna aplicacin de
su inters en particular, dentro del entorno del Gobierno Electrnico,
considerando los datos como recursos nicos, compartidos y pblicos accesibles
sin importar las barreras tecnolgicas y sin dejar de lado la facilidad
correspondiente.
Apropiacin Tecnolgica
Empoderar e inculcar al ciudadano como al servidor pblico en el uso de las
TIC, asumiendo que estos actores soportan herramientas informticas
entendibles y accesibles. Cabe recalcar que los actores deben o debern tener un
nivel suficientemente adecuado para que el uso que le den a la tecnologa sea
32
transparente y puedan atender sus problemas cotidianos.

Empoderamiento
Hay que facultar tanto a servidores como a los ciudadanos en el uso del modelo
de Gobierno Electrnico y en exigir niveles altos de servicios ofrecidos y
recibidos.
Liderazgo
Tomar decisiones que permitan que todos los actores, estn comprometidos con
el desarrollo y ejecucin del Plan de Gobierno Electrnico.
Uso con Sentido
Usar las TIC con sentido social y enfocado en la persona, en su entorno
personal, comunitario y profesional para as asegurar el correcto funcionamiento
del Gobierno Electrnico.
Innovacin Social
Renovar la realidad social con soluciones originales, creadas por la persona y la
comunidad, transformando las
necesidades en demandas atendidas por el
gobierno, en la medida en que las TIC se conviertan en herramientas vlidas,

confiables y reconocidas, en poder de los actores.
33
CAPTULO III
3. METODOLOGA
3.1 Modalidad de la Investigacin

Se desarroll un proyecto de Investigacin Aplicada (I), ya que se resolvi problemas
consiguiendo as la mejora de procesos y de desarrollo.
En la investigacin documental se utiliz el mtodo bibliogrfico sinttico y el

analtico-descriptivo para desarrollar el contenido conceptual, de las fuentes primarias y
secundarias, tanto de los documentos entregados a la investigadora como de los
publicados en el sitio Web del Municipio.
3.1.1. Investigacin de campo

Se obtuvieron los procesos que se realizan para la difusin pblica digital en el
GADMA mediante la investigacin de campo donde se obtuvo datos reales, que
sirvieron para obtener las conclusiones que permitirn obtener un informe final.
3.1.2. Investigacin Bibliogrfica - Documental

Se realiz una investigacin bibliogrfica - documental debido a que se necesit obtener
informacin ms profunda con respecto a problemas similares, con esto se recopil
informacin importante que ayud como sustento cientfico del proyecto.
3.2. Recoleccin de Informacin

En el siguiente proyecto se realiz la recoleccin de informacin mediante la tcnica de
la entrevista, la cuales se aplicaron en el Departamento de Informtica, a las Comisiones
del GADMA y al Presidente de la Comisin de Ambato Digital.
3.3. Procesamiento y anlisis de objetivos
Para difusin de la informacin pblica digital, se aplicaron los siguientes
34
procedimientos:
Anlisis de los enfoques evolutivos, diseo, transicin, operacin y mejora
continua sobre la difusin de informacin pblica digital en el GADMA.
Aplicacin de las normas y polticas
con fines de verificacin de
cumplimiento de los enfoques evolutivos aplicados en el GADMA.

Rediseo los procesos y las fases de implantacin del GE en el GADMA.
Elaboracin de la Gua Informtica para la difusin de informacin pblica
digital en base a Normas y Polticas, una de ellas es el: Estudio de enfoques
evolutivos de un GE.
3.4 Procesamiento y anlisis de datos
Las entrevistas se realizaron para recopilar la informacin de los procesos importantes

y cruciales, esto sirvi para as determinar las normas y polticas que se deben integrar
para la difusin de la informacin pblica digital del GADMA. Cabe recalcar que todas
las personas involucradas colaboraron de la mejor manera con esta actividad.
3.5 Desarrollo del proyecto
Analizar las Normas y Estndares de Informacin Pblica Digital empleadas en
el GADMA.
Aplicacin de entrevistas y observacin de procesos.
Recoleccin de la informacin.
Anlisis y organizacin de la informacin.
Definir las Normas y Polticas con fines de verificacin de cumplimiento de la
difusin pblica digital.
Definicin de estructura de servicios de informacin.
Evaluacin de procesos existentes para la difusin de informacin.
Definicin de estructura de procesos para la difusin de informacin.
Definicin de informacin apta para la difusin segn las Normas y
Polticas.
Diseo de procesos para la correcta difusin de la informacin pblica
digital.
35
Estructurar la Gua Informtica para la difusin de informacin pblica digital

en base a Normas y Polticas del GADMA.
Planes de estudio de servicios.
Implantacin de las Normas y Polticas necesarias.
Estndares de difusin de la informacin pblica digital.
Monitoreo y evaluacin de servicios necesarios para la difusin pblica
digital.
36
CAPTULO IV
4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
4.1 Anlisis de las Normas y Estndares de Informacin Pblica Digital empleadas
en el GADMA.
El departamento de Informtica del GADMA se divide en 2 secciones, las cuales son:
Desarrollo de Sistemas y Procesamiento de Datos.
Mantenimiento y Soporte Tcnico.
La seccin de Desarrollo de Sistemas y Procesamiento de Datos se encarga de
desarrollar las nuevas aplicaciones que el GADMA pone a la disposicin de la
ciudadana, mientras la seccin de Mantenimiento y Soporte Tcnico se encarga de
brindar soporte tanto a los usuarios internos del GADMA como a la ciudadana en
general, utilizando varios mtodos.
4.1.1 Aplicacin de entrevistas y observacin de procesos.
Se ha aplicado varias entrevistas en las diferentes secciones del Departamento de
Informtica y al presidente de la Comisin de Ambato Digital.
Mediante la observacin de campo se pudo obtener los procesos que se ejecutan dentro
de las diferentes secciones involucradas en un Gobierno Electrnico.
4.1.2 Recoleccin de la informacin.
A continuacin las diferentes entrevistas aplicadas con su respectivo anlisis. Todas las
personas entrevistadas participaron de la mejor manera con esta actividad y se ha
obtenido los siguientes resultados.
a. Entrevista Presidente de Ambato Digital

La entrevista se realiz el 21 de Octubre de 2014, dirigido al Ing. Robinson Loaiza
Presidente de Ambato Digital del GADMA, La entrevista que se realiz y los resultados
37
sern analizados posteriormente.
Preguntas de la Entrevista
Pregunta N 1
Qu se entiende por Ciudad Digital?
Respuesta
Como ciudad digital podemos entender a aquellas ciudades que aprovechan en su
totalidad o al mximo las tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo
de sus actividades, tanto al servicio del ciudadano como en la difusin de las polticas.
Anlisis
El problema se encuentra que en el GADMA no se ha utilizado al mximo las TICS
para el desarrollo de las actividades de servicio al ciudadano como en la difusin de las
polticas.
Pregunta N 2
Cmo articular este concepto (Ciudad digital) a las prcticas de Gobierno Electrnico
y Gobierno Abierto?
Respuesta
Bien, creo que hay que hacer primero un anlisis profundo de la situacin en la que se
encuentra el gobierno autnomo descentralizado, a mi criterio personal en la gestin
anterior, no se le ha dado mayor importancia a este tema, ahora el desarrollo de los
pases va de la mano del aprovechamiento de las tecnologas, yo creo que habra que
hacer un anlisis interno y poder definir un plan estratgico de innovacin y
comunicaciones que nos permita articular de mejor manera este tema.
Anlisis
La falta del aprovechamiento de las tecnologas de la informacin, de un anlisis interno
de la gestin de GADMA,
as como un plan estratgico de innovacin y
comunicaciones, genera percances para los ciudadanos como para los funcionarios
pblicos.
38
Pregunta N 3
Cmo crees que se pueden articular las polticas del Gobierno Abierto con los planes
de mejora de Gestin Municipal y Desarrollo Local?
Respuesta
Bueno existen polticas del gobierno nacional que ha impulsado en este caso especfico
existe un proyecto de info-centros a nivel nacional, del cual en nuestra provincia se han
ubicado ya en algunas parroquias rurales, si no me equivoco ya en 13 a nivel de
Tungurahua, en Ambato son alrededor de 4 o 5 parroquias que se habran beneficiado,
donde estos espacios obviamente van de la mano de un convenio que lo debe realizar
entre los gobiernos autnomos y el Ministerio de Telecomunicaciones, donde el
gobierno autnomo pondra su contra parte que es un espacio fsico,( no es que se debe
regalar o donar el espacio fsico al Ministerio) sino la adecuacin de un espacio fsico
en las mejores condiciones para que el MINTEL o el Ministerio de Telecomunicaciones
pueda llegar con la implementacin lo que son: computadoras, mesas y todo el
equipamiento necesario
Anlisis
La falta de coordinacin entre los entes involucrados ha provocado que no se lleve a
cabo con todas las polticas que el estado impulsa, sin embargo cabe recalcar que si
existe un acercamiento con el ciudadano mediante los info-centros que prestan sus
servicios.
Pregunta N 4
Cmo se presenta el uso de herramientas Libres en los diferentes mbitos del
Programa?
Respuesta
Bueno el tema de las herramientas libres ser todava un proceso que lo tenemos que
alcanzar, en base a como se pueda ir implementando las tecnologas y este plan de
innovacin o este plan estratgico de innovacin, para que ah el ciudadano pueda
acceder a estas herramientas que creo que hay mucho por hacer todava desde el
gobierno autnomo descentralizado de Ambato.
Anlisis
El problema radica al no poder generar un plan estratgico de innovacin donde se
39
incluyan las herramientas libres que exige el estado ecuatoriano.
Pregunta N 5
Cmo se viene desarrollando los procesos de digitalizacin en la Gestin Pblica?
Respuesta
Bueno entiendo que, gestin pblica como municipalidad de Ambato se han realizado
ya algunos procesos donde la municipalidad tiene en su pgina informativa, qu es ms
informativa que de servicios, ya tiene ciertos links donde el ciudadano puede acceder e
ir consultando cierta informacin bsica que en muchas veces es necesaria difundir de
mejor manera para que el ciudadano pueda beneficiarse.
Anlisis
La informacin
que se presenta en la pgina informativa del GADMA, est
incorrectamente difundida hacia el ciudadano ya que
genera varios cambios de
ventanas y de links al momento de consultar cierta informacin produciendo as una

confusin por parte del ciudadano.
Pregunta N 6
Cmo se dio este cambio de paradigma en la forma de organizacin y Gobierno?
Respuesta
Bueno este cambio va de la mano del desarrollo que tienen las ciudades y los pases, yo
creo que Ambato no se puede quedar atrs siendo una de las principales ciudades donde
se genera mayor nivel de comercio en nuestro pas y donde tiene un mayor crecimiento
muy importante, yo creo que eso debe ir de la mano con las polticas que puede
implantar el gobierno autnomo descentralizado de Ambato.
Anlisis
Al no disponer de las polticas necesarias que facilite implantar un Gobierno Digital,
provoca un retraso en el desarrollo del GADMA.
Pregunta N 7
Cmo se establece la relacin costos - implementacin de nuevas tecnologas en la
Gestin Municipal?
40
Respuesta
Bueno ese es un tema que no lo hemos podido analizar con mayor profundidad, el tema
de costos es un tema que evidentemente lo tiene que analizar el ejecutivo con su rgano
administrativo para que puedan ir verificando, cul sera la inversin que luego ser,
obviamente pasada al consejo municipal para su aprobacin y que algunos planes y
proyectos se puedan ir implementando en base a los recursos que tiene la
municipalidad.
Anlisis
El tema de la relacin entre costos- implementacin es un limitante para la evolucin de
una gestin a un Gobierno Digital.
Pregunta N 8
Cmo se articulan las redes sociales en los mbitos gubernamentales?
Respuesta
En este caso especfico, entiendo que hay un buen manejo de la informacin, al menos
de lo que hemos visto en la pgina informativa del gobierno autnomo descentralizado,
donde se sube muchas actividades del alcalde, yo creo que hay que trabajar y eso vamos
a promoverle para una de las prximas reuniones, que cada uno de los concejales tenga
su espacio para informar del trabajo que se viene realizando, por eso es muy importante
el manejo de redes sociales, los jvenes son quienes tienen mayor acceso a este tipo de
herramientas o tecnologa para que ellos puedan conocer el trabajo de cada uno de
nosotros.
Anlisis
Al tener una pgina informativa se facilitase cierta manera la difusin de la
informacin, pero al no tener el manejo de las herramientas como lo son las redes
sociales, una parte de la poblacin desconoce de las actividades que realiza el gobierno
autnomo descentralizado para su beneficio.
Pregunta N 9
Qu falencias existen actualmente en el Estado en materia de modernizacin y
gobierno digital?
Respuesta
41
Bueno yo creo que como estado y polticas de gobierno se ha hecho muchsimo, hemos
dado un paso fundamental, desde la Vicepresidencia se viene impulsando temas sper
importantes con el Ministerio de Telecomunicaciones y creo que se ha hecho mucho por
parte del Gobierno Nacional, se ha dado un salto increble con el cambio de la matriz
productiva, se habla muchsimo de la generacin de conocimientos y muchos de esos
conocimientos se acceden va internet, yo creo que eso nos hace abrir una mayor
posibilidad de conocimientos de poder razonar con mucha informacin que podramos
lograr, de poder identificar qu informacin va de la mano con el concepto de Gobierno
Digital.
Anlisis
Al no tener claro el concepto de Gobierno Digital o Electrnico, no se puede establecer
las normas y polticas para un cambio de esta magnitud.
b. Entrevista al Director del Departamento de Informtica

La entrevista se realiz el 21 de Enero de 2015, dirigido al Ing. Galo Castillo Director
del Departamento de Informtica del GADMA, La entrevista que se realiz y los
resultados sern analizados posteriormente.
Pregunta N 1
Qu se entiende tcnicamente como Gobierno Electrnico?
Respuesta
Gobierno Electrnico es el conjunto de todos los servicios: administrativos,
tecnolgicos que se pueda brindar a la ciudadana para generar la vinculacin del
ciudadano con la institucin.
Anlisis
En el departamento de informtica si se tiene claro lo que es un Gobierno Electrnico y
lo fundamental es que se estn basando en el modelo de Gobierno para el ciudadano.
Pregunta N 2
En el Departamento de Informtica Con qu tipo de normas y estndares se maneja
para la difusin de los productos que ofrece?
42
Respuesta
Nuestra Normativa, nos acogemos a la de Contralora, la 410 de Tecnologa de la
Informacin, donde se especifica 13 items a los cuales se les debe dar cumplimiento con
respecto a todo el control del equipamiento tecnolgico que existe en las instituciones
pblicas.
Anlisis
En el departamento de informtica si se tiene claro lo que es un Gobierno Electrnico y
lo fundamental es que se estn basando en el modelo de Gobierno para el ciudadano.
Pregunta N3
Qu proyectos actualmente estn liberados a la ciudadana que cumplan con el
requisito de Gobierno Digital?
Respuesta
Bien, con respecto a los pilares de Gobierno Electrnico, estamos cumpliendo en este
momento con Gobierno a Ciudadano en algunos aspectos, como el GADMATIC qu
es el proyecto donde hay varios servicios que se brinda al ciudadano en lnea, por
ejemplo, consultas de trmites, pagos, deudas, ordenanzas, llamadas a nuestra central
telefnica, call center, chat en lnea, foros y tambin pagos en lnea a travs de Dinners
Club, entonces este ao, tratamos de innovar en trmites ya verdaderamente directos
como: solicitudes, certificaciones, cartas de pedidos y este tipo de trmites se van a
lanzar este ao.
Anlisis
El departamento de Informtica del GADMA est tratando de cumplir con uno de los
modelos de Gobierno Electrnico el cul es Gobierno a Ciudadano y el proyecto que
cumple con este modelo es la aplicacin del GADMATIC mediante el cual, el
ciudadano ya puede hacer uso de ciertos servicios en lnea pero la aplicacin no est
todava con todos los servicios necesarios, los mismo que ya se estn desarrollando.
Pregunta N4
Qu funcionalidades cumple hasta el momento la aplicacin del GADMATIC?
Respuesta
Al momento la aplicacin se encuentra como una pgina de informacin y consulta pero
43
esperamos que a este fin de mes el consejo apruebe el cambio de la ordenanza para que
los trmites sean electrnicos, con eso ya lograremos que la gente realice los trmites en
lnea.
Anlisis
La aplicacin que ha lanzado el GADMA hacia la ciudadana se encuentra en la etapa
emergente de un Gobierno Electrnico ya que como lo menciona el Director del
Departamento es una pgina de informacin y consulta adems todos los cambios que
se pueda realizar a la aplicacin depende de lo que la ordenanza apruebe y eso es una
prdida de tiempo.
Pregunta N5
Cmo se establece la relacin costo- implementacin para que el Departamento de
Informtica pueda solventar los proyectos a futuro?
Respuesta
En todo proyecto informtico para el anlisis del costo implementacin y tambin para
ver cul va a ser el beneficio tiene que estar fundamento en el nivel de servicio que se
va a dar al ciudadano y para determinar qu es lo que le facilito y como el ciudadano va
a contribuir a mejorar la forma de pago con respecto al municipio y pues el objetivo
primordial ms no el de recaudar dinero sino es de darle un servicio, entonces en base a
eso y en todos los beneficios que se pueda obtener de acuerdo a los servicios : que no
haga cola, que no venga a los edificios municipales sino que lo haga de la manera ms
fcil.
Anlisis
El Municipio y el Departamento de Sistemas realizan un anlisis del Servicio que se
brinda al ciudadano dependiendo del resultado se busca una forma de ingreso mediante
el cobro en los impuestos al ciudadano garantizndole un servicio de calidad.
Pregunta N6
Qu tcnicas utilizan para medir la aceptacin de la ciudadana con respecto a las
aplicaciones que estn en funcionamiento?
Respuesta
En este momento hay los formularios de denuncias o formularios de inquietudes de la
44
ciudadana hacia el municipio, de manera general ah estn incluidos todos los

departamentos incluido el de informtica. Nuestro departamento maneja dos frentes, la
gestin interna y la gestin externa al ciudadano. En la gestin interna se hace una
medida de acuerdo al nmero de requerimientos que hacen los usuarios, atreves de
llamadas, mails, etc. Los requerimientos que ellos hacen nos permiten saber cules son
las necesidades.
Anlisis
Actualmente en el GADMA se mide el nivel de atencin al cliente por parte de los
ciudadanos de todos los departamentos de manera general mediante unos formularios,
tambin el Departamento de Informtica mide el nmero de requerimientos que los
usuarios internos realizan, ms no miden el nivel de aceptacin que la ciudadana tiene a
las aplicaciones que lanza el municipio, no se tiene forma de saber si la aplicacin que
el ciudadano tiene a su alcance es ptima o no.
Pregunta N7
Qu tipo de informacin es la que actualmente se sube y se pblica en el portal del
GADMA?
Respuesta
Noticias y la Gestin de la Administracin.
Anlisis
El portal del GADMA solo es una pgina informativa, lo que demuestra una vez ms
que el municipio se encuentra en una etapa emergente de Gobierno Digital.
Pregunta N8
Qu polticas manejan el Departamento de Informtica con respecto a la informacin
crtica que publican?
Respuesta
Nos debemos primero a Comunicacin Institucional quienes tienen todo el plan y las
polticas de comunicacin, nosotros no generamos ninguna informacin, todo es a
travs del Departamento de Comunicacin Institucional.
Anlisis
El Departamento de Comunicacin Institucional es el encargado de publicar
45
informacin a nivel social e informativo, ms el Departamento de Informtica no tiene

ninguna poltica o norma para difundir la informacin de manera ptima.
Pregunta N9
Qu falencias existen actualmente en cuanto al cumplimiento de Normas de TI que
estn vigentes actualmente en el Ecuador?
Respuesta
Con respecto al manejo interno que nosotros hacemos puede ser que haya unas falencias
en las seguridades de la informacin pero eso se debe a mejoramiento en la
infraestructura y en la cultura de la gente.
Anlisis
En el Departamento de Informtica no se aplica las Normas Tcnicas de TI por lo que
existe muchas falencias, a las cuales se las ha mitigado de una manera incorrecta.
c. Entrevista al Jefe de Desarrollo del Departamento de Informtica

La entrevista se realiz el 21 de Enero de 2015, dirigido al Ing. Jorge Ramos,Jefe de
Desarrollo del Departamento de Informtica del GADMA, La entrevista que se realiz y
los resultados sern analizados posteriormente.
Pregunta N1
Qu metodologa utiliza la seccin de Desarrollo para el desarrollo de las aplicaciones?
Respuesta
La seccin de Desarrollo ocupa la metodologa de ciclo de vida en cada una de sus
aplicaciones, en especial la de espiral porque se va retroalimentando o se empieza de
nuevo o se mejora o por alguna peticin se salta todos los pasos de un ciclo de vida
como es la codificacin, pruebas, la produccin y se realiza la implementacin directo
sea no es un solo mtodo el que se ocupa.
Anlisis
En la seccin de Desarrollo utilizan la programacin XP, lo cual genera que no exista la
documentacin de los cambios que sufren las aplicaciones y no se tiene control sobre
ello.
46
Pregunta N2
Cada aplicacin tiene su manual de Usuario?
Respuesta
No se tiene hecho los manuales de Usuario de las aplicaciones realizadas en la seccin
de Desarrollo solo se tiene un manual de los programas que son adquiridos cabe
recalcar que cada vez que se realiza un cambio de estos programas adquiridos no se
hace la documentacin correspondiente.
Anlisis
En la seccin de Desarrollo no tiene un manejo de la gestin documental de los
programas y aplicaciones, de igual manera cuando se genera un cambio en el cdigo
fuente de los programas adquiridos no se documenta.
Pregunta N3
Las aplicaciones que maneja el GADMA Son desarrolladas desde cero o son
adquiridas?
Respuesta
En general la mayora de programas que maneja del GADMA son adquiridos y el
mantenimiento lo realiza la seccin de Desarrollo sea desarrollamos nuevas cosas y lo
modificamos, esto es posible ya que se compra con el cdigo fuente.
Anlisis
En la seccin de Desarrollo del Departamento de Informtica se adquiere aplicaciones
genricas las cuales cumplen con ciertos requisitos y despus de un anlisis se realizan
los cambios pertinentes para que se ajuste a los requerimientos del usuario.
Pregunta N4
Qu aplicaciones han sido adquiridas o desarrolladas orientadas hacia la ciudadana
como usuarios finales?
Respuesta
Se han adquirido varios sistemas, por ejemplo, un software de Administracin
Municipal llamado Cabildo tambin se adquiri uno de Administracin de bodega que
se llama VIP en base a eso se realiz un programa que se llama DocFlow, se
contrat una consultora que dejo haciendo lo que es el programa del GIS, se contrat
47
a un equipo para que nos realicen un sistema de turnos, sea es diferente la manera en
que se adquiere las aplicaciones.
Anlisis
La mayora de los sistemas adquiridos por el Departamento de Informtica del GADMA
son programas orientados a la gestin interna del municipio y solo unos pocos son
orientados hacia el ciudadano demostrando una vez ms que el GADMA se encuentra
en la etapa emergente del Gobierno Digital.
Pregunta N5
El Departamento de Informtica Cmo socializa las aplicaciones que estn dirigidas
hacia el ciudadano?
Respuesta
En el municipio existe el Departamento de Comunicaciones, ellos se encargan de
difundir ya sea por la prensa, la radio o la pgina web los servicios a los cuales tiene
acceso la ciudadana.
Anlisis
Todas las novedades o noticias ya sean nuevos servicios o aplicaciones son publicadas a
travs del Departamento de Comunicaciones, este Departamento es el encargado de
comunicar al ciudadano de manera informativa todas las novedades.
Pregunta N6
El GADMA junto con el Departamento de Informtica Han realizado algn tipo de
capacitacin para ayudar al ciudadano a manejar las aplicaciones de manera correcta?
Respuesta
No porque es un simple manejo de una herramienta Web, se trata de hacerlo lo ms
amigable posible por ejemplo el desarrollo en la web para que el contribuyente haga los
pasos como con cualquier servicio de una pgina Web por lo tanto no es necesario
realizar una capacitacin por algo tan sencillo como el manejo de una pgina Web.
Anlisis
El GADMA no hace ningn tipo de capacitacin con la ciudadana o por lo menos un
video tutorial de cmo utilizar las aplicaciones, el ciudadano no hace uso de las mismas
48
ya que existe una brecha digital considerable de desconocimiento de los servicios que el
mismo municipio le ofrece mediante las Herramientas TICS.
Pregunta N7
Qu Normas de TI utilizan en el desarrollo o la modificacin de las aplicaciones?
Respuesta
No se tienen ningunas normas establecidas ya que la seccin de Desarrollo no tiene ni
medio ao de estar en funcionamiento, tal vez en un futuro ir implementado normas y
procedimientos que no se tiene.
Anlisis
En la seccin de Desarrollo no se procede con ninguna norma para la modificacin o
codificacin de las aplicaciones, por lo tanto se producen varias falencias en los
procedimientos ya que se puede estar redundando en los mismos.
Pregunta N8
Qu proyecto orientado al ciudadano est actualmente en funcionamiento o entrar en
funcionamiento en este ao?
Respuesta
En forma interna uno de los proyectos que entrar a funcionamiento es uno de Gestin
Documental llamado DocFlow tambin se est cumpliendo con uno de los requisitos
que exige el Estado y el cual es la Facturacin Electrnica, tambin se est pensando en
desarrollar lo que es la declaracin de impuestos en lnea que es algo que no se tiene.
Anlisis
La seccin de Desarrollo se est enfocando principalmente en la gestin interna pero
tambin se est pensando en la ciudadana y van a lanzar proyectos como la
Facturacin Electrnica y la declaracin de impuestos en lnea pero no es algo concreto
por lo que se llega una vez ms a la Etapa Emergente del Gobierno Electrnico en la
Ciudad de Ambato.
Pregunta N9
El sistema de gestin documental est regido bajo alguna norma de TI?
49
Respuesta
Creo que ese sistema si est bajo alguna norma, tocara revisar porque desconozco de
las Normas de TI.
Anlisis
El desconocimiento de las Normas y Polticas que rigen en el pas para normar los
procesos de TI as como las aplicaciones es muy grande, lo cual provoca que en algunas
ocasiones de redunde en las actividades implicando doble esfuerzo y prdida de tiempo.
Pregunta N 10
La ciudadana Cmo podra hacer uso del Sistema de Gestin Documental
DocFlow?
Respuesta
Primero un ciudadano tiene que ser un usuario ms del municipio en nuestra base de
datos, se le asignar una clave como en cualquier establecimiento pblico. Para obtener
la clave, el ciudadano comn entra a la pgina web del municipio y mediante un link se
le abrir un sistema llamado GADMATIC donde el ciudadano tendr que imprimir una
solicitud y acercarse al municipio especficamente al Balcn de Servicios donde un
funcionario revisar el formulario con el nmero de cdula y entonces le imprimen la
clave con una carta de confidencialidad para que el ciudadano sepa que la clave es nica
e intransferible.
Anlisis
Mediante la aplicacin del GADMATIC se intenta realizar algunos procesos mediante el
internet y utilizando herramientas de TI, sin embargo en todo el proceso anteriormente
descrito en la respuesta del entrevistado requiere que el ciudadano imprima y se acerque
al Municipio para terminar la transaccin por lo que se pierde el objetivo de Gobierno
Digital.
Pregunta N 11
El GADMATIC posee alguna documentacin o norma de TI?
Respuesta
El GADMATIC no posee ninguna documentacin, ni manual de usuario, es solo un
portal web de informacin y no cumple con ninguna norma de desarrollo.
50
Anlisis
En la seccin de Desarrollo del Departamento de Informtica se trabaja sin ninguna
documentacin y aplicando, de manera incorrecta, las tcnicas de Ingeniera de
Software junto con las Normas de TI.
4.1.3 Anlisis y organizacin de la informacin.

En el punto anterior se realizaron varias entrevistas las cuales sirvieron para recolectar
informacin necesaria e importante, lo que determin el estado de diagnstico en el cual
se encuentra el GADMA.
4.1.3.1 Anlisis FODA del GADMA
Con la informacin recolectada de las entrevistas ms la de observacin de campo es
conveniente realizar un anlisis mediante la tcnica de FODA.
La idea de implementar un diagnstico FODA en el GADMA, es para reconocer en
principio los elementos internos y externos que afecta tanto de manera positiva como
negativa para consolidar las normas y polticas que se pueden emplear, tambin para
definir como los elementos pueden ayudar o retrasar el cumplimiento de metas.
El anlisis FODA sobre el Gobierno Electrnico en el GADMA ha permitido determinar
las fortalezas, oportunidades, debilidades, y amenazas los cuales son:
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Definicin mecanismos de servicio en Falta de Interoperabilidad entre las

lnea para atender las necesidades
instituciones pblicas
ciudadanas.
Ampliacin de coberturas de Internet/ Reglamentacin
escasa
para
la
Tendencia de uso creativo de las TIC.
implementacin
de
proyectos
Tecnolgicos.
Tendencia de uso de la informacin con datos Proyectos dispersos y aislados sin diseo
abiertos y pblicos.
de procesos que evidencian la falta de
optimizacin y eficiencia del servicio.
Iniciativas de Proyectos en Ejecucin Tendencia de Proyectos a corto plazo
destinado a contrarrestar requerimientos
Experiencia.
urgentes.
Atribuciones y presupuestos para fortalecer la Limitada oferta tecnolgica de servicios
implementacin de nuevos servicios.
51
en lnea.
Diseo de normativas legales que respalden la Insuficiente recurso humano especializado
gestin de Gobierno Electrnico.
en desarrollo de sistemas, bases de datos,
herramientas de automatizacin de
procesos y gestin de proyectos en
relacin a la escala de operaciones de la
institucin.
Estandarizacin de portales Web para las Limitada integracin organizacional y
instituciones pblicas, que cuentan con sistemtica mediante aplicaciones TIC.
criterios de seguridad, accesibilidad y
usabilidad.
Asesora en la formulacin de proyectos Falta de lineamientos generales para la
tecnolgicos, hacia las instituciones de la estandarizacin de sistemas y accesos a
Administracin Pblica Central.
los mismos.
Implementacin de modelos conceptuales en Parque de equipos y software obsoletos,
temas de Gobierno Electrnico que permitan
sin licencias y no estandarizados
formar criterios de los servidores pblicos.
Implementacin de firma digital en portales
de servicio gubernamentales.
OPORTUNIDADES
Mayor acceso a los servicios pblicos

automatizados debido al creciente inters
de la ciudadana en la utilizacin de
portales WEB y redes sociales.
Inters creciente demanda ciudadana por
nuevos espacios de participacin.
AMENAZAS
Costo elevado en la implementacin de
herramientas tecnolgicas que faciliten el
acceso a la informacin.
Otros pases avanzan a mayor velocidad

en el desarrollo del Gobierno Electrnico,
lo cual nos menos competitivos, en
trminos referenciales.
Masificacin de uso de las TIC, acceso de Dficit de talento humano calificado para
informacin por medio de dispositivos el desarrollo de Gobierno Electrnico.
mviles.
Rpido
desarrollo
productivo
e No existe una certeza plena de que la
innovacin tecnolgica.
implementacin de este Plan tenga la
misma prioridad entre los distintos niveles
de Gobierno.
Innovacin creciente a nivel internacional.
Tabla 3: FODA de Gobierno Electrnico en el GADMA.
a) Resultados del Anlisis FODA

Se aprecia que en el GADMA hay una tendencia creciente de uso de las tecnologas de
la informacin y comunicaciones; por lo mismo se requiere de un impulso adecuado
52
para el fortalecimiento y desarrollo de las TIC. En el GADMA se identifica claramente

la tendencia de la agilidad de servicios que busca la ciudadana a fin de ser proactivo en
proveer soluciones.
Los pocos avances que se han logrado revelan que el GADMA ha actuado en la
mayora de casos de forma reactiva, ya que ha respondido solamente movido por las
presiones ciudadanas. El GADMA busca involucrar a la ciudadana en las iniciativas y
actividades de Gobierno Electrnico mediante las TICS para que el resultado est
alineado a sus expectativas.
Es necesario realizar el levantamiento, estandarizacin, rediseo, robustecimiento y/u

optimizacin de procesos gubernamentales transversales antes de realizar la
automatizacin de los mismos y estandarizarlos con las Normas Tcnicas de TI. Es
indispensable que la normativa y regulaciones necesarias estn aprobadas para evitar
situaciones de duplicacin de esfuerzos, duplicidad en los procesos de TI, integracin
entre sistemas gubernamentales, etc.
Es necesario establecer normativas para gestin de proyectos y motivar su uso con el

objetivo de capacitar a los servidores pblicos para que puedan brindar un servicio
eficaz y ejecutar proyectos en base a las mejores prcticas conjuntamente con las
Normas de TI para conseguir el xito de los mismos.
El GADMA est en un momento de grandes posibilidades de avanzar en un uso de las

TICS que apoyen el desarrollo de la provincia y de la calidad de vida de los
ciudadanos. La sociedad est
avanzando ms rpido que el Estado en el uso y
aprovechamiento de las TICS. Es momento de integrar servicios para conseguir reducir

la brecha digital con soluciones adecuadas y acertadas.
4.1.3.2 Comparacin entre los Elementos Habilitantes de Gobierno Electrnico en

el Ecuador y los Elementos Habilitantes del GADMA
Existen varios factores claves para obtener un gobierno electrnico con un nivel de
madurez aceptable. En el Ecuador existen los elementos habilitantes los cuales son: TI,
53
Marco Regulatorio, Personas y Procesos. A continuacin se muestra una tabla del estado
en que se encuentran los elementos habilitantes en el Ecuador.
54
HABILITANTES
CERCANO
TI
Centro de Servicios Compartido
Plataforma de seguridad de la
informacin
Anillo Gubernamental
Anillo Institucional
Plataforma de interoperabilidad
Plataforma de autenticacin
Plataforma de Pasarela de Pagos
MARCO REGULATORIO
Acuerdo 166 - Seguridad de la
Informacin
Decreto 1384 - Interoperabilidad
Decreto 1014 - Software libre y
estndares abiertos
Decreto 149 - Simplificacin de trmites
y GE
LOTAIP
Norma de Accesibilidad Web (Norma
ISO - INEN 40500)
Normativa de Dato Abiertos
Normativa de Gobierno TI
Normativa de Evaluacin de Proyectos de
TI
OBJETIVOS
EFICAZ Y
EFICIENTE
ABIERTO ESTADO
En Proceso
X
X
X
X
X
X
X
X
X
En Proceso
Existente
No existe
En Proceso
En Proceso
En Proceso
X
X
X
X
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
55
Normativa de Estandarizacin de Sitios

Web
Decreto de Firma Electrnica
Economa Social del Conocimiento y la
Innovacin
Norma para la utilizacin de las servicios
compartidos
Acuerdo de constitucin y operacin del
Observatorio
Acuerdo de difusin de conocimiento
pblico, libre y/o abierto
Normativa de contenidos de capacitacin
Normativa para la utilizacin de
mecanismos de participacin ciudadana
Normativa de Usabilidad
PERSONAS
Competencias
Flexibilidad o adaptacin al cambio
PROCESOS
Procesos Sustantivos
Procesos Adjetivos
Portafolio y Catlogo de Servicios
Carta de Servicios
X
X
X
X
X
X
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
No existe
X
X
X
X
X
X
X
X
En Proceso
En Proceso
No existe
X
X
X
X
X
X
No existe
No existe
X
X
X
X
X
X
En Proceso
En Proceso
X
X
X
X
X
X
X
X
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
X
X
Tabla 4: Tabla de Elementos Habilitantes por Objetivos del Estado.

56
Despus de un anlisis de la informacin recogida del Departamento de Sistemas del GADMA y de las reuniones establecidas por la
comisin de Ambato Digital se muestra a continuacin una tabla del estado en que se encuentran los elementos habilitantes en la
Municipalidad de la ciudad de Ambato.
OBJETIVOS
HABILITANTES
CERCANO
TI
Centro de Servicios Compartido
Plataforma de seguridad de la informacin
Anillo Gubernamental
Anillo Institucional
Plataforma de interoperabilidad
Plataforma de autenticacin
Plataforma de Pasarela de Pagos
MARCO REGULATORIO
Acuerdo 166 - Seguridad de la Informacin
Decreto 1384 - Interoperabilidad
Decreto 1014 - Software libre y estndares
abiertos
Decreto 149 - Simplificacin de trmites y
GE
LOTAIP
X
X
EFICAZ Y
EFICIENTE
ABIERTO ESTADO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Existente
Existente
Existente
Existente
Existente
57
X
X
En Proceso
En Proceso
Existente
No existe
En Proceso
No existe
No existe
Norma de Accesibilidad Web (Norma ISO

- INEN 40500)
Normativa de Dato Abiertos
Normativa de Gobierno TI
Normativa de Evaluacin de Proyectos de
TI
Normativa de Estandarizacin de Sitios
Web
Decreto de Firma Electrnica
Economa Social del Conocimiento y la
Innovacin
Norma para la utilizacin de las servicios
compartidos
Acuerdo de difusin de conocimiento
pblico, libre y/o abierto
Normativa de contenidos de capacitacin
Normativa para la utilizacin de
mecanismos de participacin ciudadana
Normativa de Usabilidad
PERSONAS
Competencias
Flexibilidad o adaptacin al cambio
PROCESOS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
En Proceso
X
X
X
X
X
X
En Proceso
En Proceso
En Proceso
No existe
En Proceso
X
X
X
X
X
X
X
X
En Proceso
En Proceso
No existe
X
X
X
X
X
X
No existe
No existe
X
X
X
X
X
X
En Proceso
En Proceso
58
Procesos Sustantivos
Procesos Adjetivos
Portafolio y Catlogo de Servicios
Carta de Servicios
X
X
X
X
X
X
X
Tabla 5: Tabla de Elementos Habilitantes por Objetivos de Ambato.

59
X
X
X
X
Registrados
Registrados
Registrados
Registrados
4.1.3.3 Matriz de Relaciones con los indicadores del GADMA

Se ha realizado un estudio mediante la observacin de campo y anlisis de Diagnostico
en el GADMA con relacin a los indicadores. A continuacin la Matriz resultante.
OBJETIVOS
DIAGNSTICO
VARIABLE
INDICADORES
TCNICA INFORMACIN
Servicios en
lnea
habilitados
Levantamiento de
procesos
Porcentaje de servicios
Observacin sistematizables y
en lnea operativos por
Directa
verificacin de
un periodo de un ao.
procesos en
funcionamiento
Identificar el uso del

Servicios en
Gobierno Electrnico del
lnea
GADMA por parte de los
operativos
diferentes actores.
Nmero de servicios
Porcentaje de uso
en lnea empleados por
Observacin de los servicios en
los actores internos y
Directa
lnea por parte de
externos al GADMA
la ciudadana.
por un ao.
Evaluar la gestin de
Gobierno Electrnico del
GADMA.
Analizar la optimizacin
de los procesos y sistemas
del GADMA con el
modelo propuesto de
Gobierno Electrnico.
Tiempo de
respuesta de
los servicios
en lnea
Grado de
mejoramiento de los
tiempos de respuesta
obtenidos a travs del
modelo propuesto
respecto a los tiempos
actuales de los
procesos operativos.
Simulacin
Comparativo de
los tiempos de
respuesta del
modelo propuesto
de Gobierno
Electrnico
Tabla 6: Tabla de Matriz de relacin diagnstica con indicadores por resultado.

4.2 Definicin de las Normas y Polticas con fines de verificacin de cumplimiento

de la difusin pblica digital.
En el GADMA y en el Departamento de Informtica se rigen mediante las normas de la
Contralora especficamente la 410 de Tecnologa de la Informacin, la cual est
compuesta de 13 tems lo cuales son:
410-01 Organizacin informtica
410-02 Segregacin de funciones
60
41003 Plan informtico estratgico de tecnologa

410-04 Polticas y procedimientos
410-05 Modelo de informacin organizacional
410-06 Administracin de proyectos tecnolgicos
410-07 Desarrollo y adquisicin de software aplicativo
410-08 Adquisiciones de infraestructura tecnolgica
410-09 Mantenimiento y control de la infraestructura tecnolgica
410-12 Administracin de soporte de tecnologa de informacin
410-13 Monitoreo y evaluacin de los procesos y servicios
Las Normas de la Contralora explican la manera administrativa de realizar los procesos

y est dirigida en su mayora para la parte interna del GADMA. En un Gobierno
Electrnico o Digital es necesario llevar la Forma Administrativa y la Forma Tcnica
conjuntamente, para esto es indispensable fusionar o acoplar las Normas y las Polticas,
tanto las expuestas por la Contralora como las que se presentan en el Plan Nacional y
por supuesto las Normas Tcnicas de TI. Las normas que se tomarn en cuenta para la
elaboracin de la Gua son:
Norma 410 de Tecnologa de la Informacin- Contralora

Norma
Resumen
410-01 Organizacin Las entidades y organismos del sector pblico deben estar
informtica
acopladas en un marco de trabajo donde se realicen
actividades y procesos de tecnologa de informacin. La
unidad de tecnologa de informacin, estar posicionada
dentro de la estructura organizacional de la entidad en un
nivel que le permita efectuar las actividades de apoyo y as
participar en la toma de decisiones de la organizacin y
generar cambios de mejora tecnolgica.
Las entidades u organismos del sector pblico, establecern
una estructura organizacional de tecnologa de informacin.
410-04 Polticas y La unidad de tecnologa de informacin definir, documentar
procedimientos
y difundir las polticas, estndares y procedimientos que
regulen las actividades relacionadas con tecnologa de
informacin y comunicaciones en la organizacin, estos se
actualizarn permanentemente.
Temas como la calidad, seguridad, confidencialidad, controles
internos, propiedad intelectual, firmas electrnicas y
mensajera de datos, legalidad del software, entre otros, sern
61
410-07 Desarrollo y
adquisicin
de
software aplicativo
410-09
Mantenimiento
control
de
infraestructura
tecnolgica
y
la
410-10 Seguridad de
tecnologa
de
informacin
410-12
Administracin
de
soporte de tecnologa
de informacin
410-13 Monitoreo y
evaluacin de los
considerados dentro de las polticas y procedimientos a definir,

los cuales adems, estarn alineados con las leyes conexas
emitidas por los organismos competentes y estndares de
tecnologa de informacin.
La unidad de tecnologa de informacin regular los procesos
de desarrollo y adquisicin de software aplicativo con
lineamientos, metodologas y procedimientos.
Adopcin, mantenimiento y aplicacin de polticas pblicas y
estndares internacionales para: codificacin de software,
nomenclaturas, interfaz de usuario, interoperabilidad,
eficiencia de desempeo de sistemas, escalabilidad, validacin
contra requerimientos, planes de pruebas unitarias y de
integracin.
En los procesos de desarrollo, mantenimiento o adquisicin de
software aplicativo se considerarn: estndares de desarrollo,
de documentacin y de calidad, el diseo lgico y fsico de las
aplicaciones.
Formalizacin con actas de aceptacin por parte de los
usuarios, del paso de los sistemas probados y aprobados desde
el ambiente de desarrollo/prueba al de produccin y su
revisin en la post-implantacin.
Elaboracin de manuales tcnicos, de instalacin y
configuracin; as como de usuario, los cuales sern
difundidos, publicados y actualizados de forma permanente.
La unidad de tecnologa de informacin de cada organizacin
definir y regular los procedimientos que garanticen el
mantenimiento y uso adecuado de la infraestructura
tecnolgica de las entidades.
Definicin de procedimientos para mantenimiento y liberacin
de software de aplicacin por planeacin, por cambios a las
disposiciones legales y normativas, por correccin y
mejoramiento de los mismos o por requerimientos de los
usuarios.
Actualizacin de los manuales tcnicos y de usuario por cada
cambio o mantenimiento que se realice, los mismos que
estarn en constante difusin y publicacin.
La unidad de tecnologa de informacin, establecer
mecanismos que protejan y salvaguarden contra prdidas y
fugas los medios fsicos y la informacin que se procesa
mediante sistemas informticos.
La unidad de tecnologa de informacin definir, aprobar y
difundir procedimientos de operacin que faciliten una
adecuada administracin del soporte tecnolgico y garanticen
la seguridad, integridad, confiabilidad y disponibilidad de los
recursos y datos, tanto como la oportunidad de los servicios
tecnolgicos que se ofrecen.
Es necesario establecer un marco de trabajo de monitoreo y
definir el alcance, la metodologa y el proceso a seguir para
62
procesos y servicios
monitorear la contribucin y el impacto de tecnologa de

informacin en la entidad.
Tabla 7: Tabla de Norma 410 de Tecnologa de la Informacin- Contralora.

Las Normas Ecuatorianas de TI

Seguridad: NTE INEN ISO/IEC 27000, NTE INEN ISO/IEC 27001, NTE INEN
ISO/IEC 27002, NTE INEN ISO/IEC 27003, NTE INEN ISO/IEC 27004, NTE INEN
ISO/IEC 27005.
Soporte: NTE INEN-ISO/IEC 20000-1:2009, NTE INEN-ISO/IEC 20000-2:2009
Interoperabilidad: NTE INEN-ISO/IEC 26300:2009, NTE INEN ISO 19005-1, NTE
INEN ISO/IEC 29363
Desarrollo de Software: NTE INEN ISO/IEC 23026, NTE INEN ISO/IEC TR 29138-1,
NTE INEN ISO/IEC TR 29138-2
Certificacin / Firmado Electrnica: NTE INEN ISO/IEC 14888-1, NTE INEN
ISO/IEC 18033-1, NTE INEN ISO/IEC TR 14516
Gestin Documental: NTE INEN ISO/IEC 15489-1, NTE INEN ISO/IEC 15489-2,
NTE INEN 2410:2010
4.2.1 Definicin de estructura de servicios de informacin (STIC).
En el GADMA existe el Departamento de Comunicaciones, quienes se encargan de
difundir la informacin pblica digital hacia la ciudadana. Para realizar el proceso de
difusin se guan en un Manual de Procesos, el cual consta de Siete Procesos detallados
a continuacin:
Proceso 1: Atencin a Medios de Comunicacin.
Proceso 2: Informacin a la Ciudadana sobre la Gestin Municipal.
Proceso 3: Comunicacin Interna.
Proceso 4: Manejo Tcnica de la Imagen Corporativa.
Proceso 5: Archivo Histrico de Eventos Comunicacionales Municipales.
Proceso 6: Proyectos de Comunicacin no Planificado.
63
El Departamento de Comunicaciones ha venido trabajando con el Manual de Procesos,

no posee una estructura servicios de Informacin. En la creacin de un Gobierno Digital
es necesario establecer dicha estructura con el objetivo de que le ayude al ciudadano a
orientarse dentro del Edificio Municipal o en la Pgina Web.
Para la creacin de la Estructura de Servicios de Informacin se ha analizado cada
proceso del manual bajo la metodologa de la simplificacin del trabajo, obteniendo
como resultado lo siguiente:
64
Estructura de servicios de informacin del GADMA
Servicio de Tecnologas de la
Informacin y de las Comunicaciones
(STIC)
Departamento de
Comunicaciones
Comunicacin Interna.
Archivo Histrico de Eventos

Comunicacionales
Municipales.
Atencin a Medios de
Comunicacin.
Manejo Tcnica de la Imagen

Corporativa.
Proyectos de Comunicacin no
Planificado.
65
Departamento de
Informtica
rea de Desarrollo
Sistemas de Informacin de Gestin
Administrativa Interna
Sistemas de Informacin de Gestin
Administrativa Externa
Web Institucional
GADMATIC
rea de Mantenimiento y
Soporte Tcnico
Servicios de Gestin
2
66
Configuracin de Sistemas
Atencin a Usuarios Internos
Mantenimiento de Hardware y Software
Administracin de Redes
Departamento de
Servicio Pblico
Servicio de Informacin de Trnsito,
Transporte y Movilidad
Servicio de Informacin de
Planificacin
Servicio de Informacin de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin
Figura 1: Estructura de Informacin del GADMA

67
4.2.2 Evaluacin de procesos existentes para la difusin de informacin.

En el GADMA especficamente en el Departamento de Informtica, en las dos
secciones tienen procesos definidos para la difusin de la informacin.
4.2.2.1 Procesos del Departamento de Informtica del GADMA
a. Seccin de Desarrollo
Proceso: Desarrollo de Sistemas
68
69
9
Realizar programacin
segn el diseo propuesto
Aplicacin
SERVIDORES PBLICOS 2
10
Realizar pruebas de
funcionamiento integrado
del sistema conjuntamente
con el usuario
No
Cambios a realizar
en integracin de
Aplicacin
Aplicacin lista para

implementacin
El sistema
funciona?
S
11
Aprobacin de
implantacin del sistema
DIRECTOR DE
INFORMTICA
12
Realizar implementacin
de la aplicacin
13
Capacitar al usuario en el
manejo del sistema y
registrar su firma
Manual del sistema

14
Consolidar la
documentacin
15
Aplicar la encuesta de
satisfaccin de cliente
interno despus de la
satisfaccin de su
necesidad y procesar los
resultados
Manual de
operaciones para el
usuario
Resultados de la
encuesta
DIRECTOR DE
INFORMTICA
16
Realizar el mantenimiento
de la solucin informtica
y registrar los cambios
realizados en el manual
del sistema y usuario
Cambios realizados
en Aplicaciones y en
los Manuales
70
17
Evaluar semestralmente
eficacia y cumplimiento de
los proyectos
desarrollados
DIRECTOR DE
INFORMTICA
Cumplimiento
adecuado?
No
18
Analizar las causas y
tomar los correctivos
necesarios
Correctivos
necesarios
DIRECTOR DE
INFORMTICA
Archivar proyecto
desarrollado
FIN
Figura 2 Proceso de Desarrollo de Sistemas

Elaborado por: Departamento de Sistemas del GADMA
Anlisis
El proceso tiene como propsito realizar el diseo, pruebas, implantacin, monitoreo y
mantenimiento de aplicaciones informticas segn las necesidades del cliente interno.
Es aplicable a todas las necesidades de desarrollo de sistemas propuestas por el usuario
interno del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Municipalidad de Ambato y para
medir el nivel de satisfaccin se realizan encuestas al usuario interno.
Evaluacin
En el proceso no se estn cumpliendo pasos importantes los cuales afectan al flujo del
mismo. Los pasos que no se cumplen se detallan a continuacin:
71
Documentos relacionados con el Proceso: En el Departamento de Sistemas no

poseen la documentacin de ninguna de las aplicaciones que realizan ya sea para
los usuarios internos como para los externos, la poca documentacin que tienen
es de los sistemas que fueron adquiridos.
Cronograma de Ejecucin: No se sigue con el cronograma de ejecucin
expuesto en el Plan.
Diseo, Estndares, Seguridad y Conectividad: Como ya se ha mencionado
anteriormente en la Seccin de Desarrollo no se rige completamente bajo los
estndares y posee levemente un nivel de Seguridad por lo cual no se cumple al
100% este paso.
Consolidar la Documentacin: No se cumple este importante paso ya que en las
entrevistas las personas manifestaron no tener ningn documento de las
aplicaciones y mucho menos los manuales de usuarios.
Realizar el mantenimiento de la solucin informtica y registrar los cambios en
el manual del sistema y usuario: Cuando se realiza alguna modificacin en los
sistemas, no se cambia en ninguno de los Manuales por lo que causa
inconsistencia.
72
Proceso: Desarrollo de Aplicaciones Web
DIRECCIONES
MUNICIPALES
Necesidades
internas
1
Analizar la informacin y
elaborar segn los
objetivos y estrategias la
lista de proyectos a
desarrollar
Lista de proyectos a
desarrollar
Documentos
relacionados con el
proceso
2
Realizar anlisis de
factibilidad del proyecto
determinando mdulos y
usuarios
DIRECCIN DE
INFORMTICA
Lista de
caractersticas del
producto
Informacin
actualizada sobre
Tecnologa
Informtica
3
Proponer alternativas de
solucin, analizar y
recomendar una solucin
viable
Alternativa de
solucin
4
Elaborar el cronograma de
ejecucin de proyectos y
designar responsables
Cronograma de
ejecucin
DIRECTOR DE
INFORMTICA, SP 2
5
Elaborar el diseo
preliminar del software
6
Analizar y discutir con el
usuario las caractersticas
del diseo
7
Realizar depuracin del
diseo
No
El usuario est
de acuerdo?
S
8
Elaboracin del diseo
definitivo
73
Diseos, estndares,
seguridad y
conectividad
9
Realizar programacin
segn el diseo propuesto
Aplicacin
Cambios a realizar
en integracin de
Aplicacin
10
Realizar pruebas de
funcionamiento integrado
del sistema conjuntamente
con el usuario
Aplicacin lista para

implementacin
No
El sistema
funciona?
S
11
Aprobacin de
implantacin del sistema
DIRECTOR DE
INFORMTICA
12
Realizar implementacin
de la aplicacin
13
Capacitar al usuario en el
manejo del sistema y
registrar su firma
Manual del sistema

14
Consolidar la
documentacin
Manual de
operaciones para el
usuario
15
Aplicar la encuesta de
satisfaccin de cliente
interno despus de la
satisfaccin de su
necesidad y procesar los
resultados
Resultados de la
encuesta
DIRECTOR DE
INFORMTICA
16
Realizar el mantenimiento
de la solucin informtica
y registrar los cambios
realizados en el manual
del sistema y usuario
Cambios realizados
en Aplicaciones y en
los Manuales
74
17
Evaluar semestralmente
eficacia y cumplimiento de
los proyectos
desarrollados
DIRECTOR DE
INFORMTICA
Cumplimiento
adecuado?
No
18
Analizar las causas y
tomar los correctivos
necesarios
Correctivos
necesarios
DIRECTOR DE
INFORMTICA
Archivar proyecto
desarrollado
FIN
Figura 3: Proceso de Desarrollo de Aplicaciones Web

Anlisis
El proceso tiene como propsito realizar el diseo, pruebas, implantacin, monitoreo y
mantenimiento de aplicaciones informticas segn las necesidades del cliente interno
orientado a la Web. Es aplicable a todas las necesidades de desarrollo de sistemas
propuestas por el usuario interno del Gobierno Autnomo Descentralizado de la
Municipalidad de Ambato y para medir el nivel de satisfaccin se realizan encuestas al
usuario interno.
Evaluacin
75
Documentos relacionados con el Proceso: En el Departamento de Sistemas no

poseen la documentacin de ninguna de las aplicaciones que realizan ya sea para
los usuarios internos como para los externos, la poca documentacin que tienen
es de los sistemas que fueron adquiridos.
Cronograma de Ejecucin: No se sigue con el cronograma de ejecucin
expuesto en el Plan.
Diseo, Estndares, Seguridad y Conectividad: Como ya se ha mencionado
anteriormente en la Seccin de Desarrollo no se rige completamente bajo los
estndares y posee levemente un nivel de Seguridad por lo cual no se cumple al
100% este paso.
Consolidar la Documentacin: No se cumple este importante paso ya que en las
entrevistas las personas manifestaron no tener ningn documento de las
aplicaciones y mucho menos los manuales de usuarios.
Realizar el mantenimiento de la solucin informtica y registrar los cambios en
el manual del sistema y usuario: Cuando se realiza alguna modificacin en los
sistemas, no se cambia en ninguno de los Manuales por lo que causa
inconsistencia.
76
Proceso: Administracin de Base de Datos

1
Monitoreo de la Base
de Datos
Manual de
Funciones del DBA
DIRECCIN DE
INFORMTICA
No
BD disponible?
S
2
Verificar hardware y
software
4
Verificacin de logs
Correcto?
No
PROCESO: 2.7.2.3
Mantenimiento de
Software y Hardware
No
Logs Correctos
S
3
Levantar y abrir base
de datos
PROCESO: 2.7.0
Elaboracin y aplicacin
de planes de contingencia
5
Verificacin de espacio
en disco
No
Espacio
correcto?
S
6
Verificacin de
respaldos y
procedimientos
automticos
Est todo
correcto?
No
9
Monitoreo usuarios
10
Sesiones bloqueantes
77
7
Corregir el problema
8
Ejecutar respaldo y
procedimientos
automticos
Usuario
bloqueante?
11
Notificar usuario va
telefnica
12
Eliminar sesin
No
13
Verificar rendimiento de
la base de datos
Rendimiento es No
bueno?
14
Verificar reas de
memoria
solucionado?
No
15
Realizar afinamiento
Almacenamiento
de informacin y
archivo fsico
FIN
Figura 4: Proceso de Administracin de Base de Datos

Anlisis
El proceso tiene como propsito lograr un mejor desempeo, seguridad y control de los
sistemas informticos que obtienen recursos de la base de datos principal. Es aplicable a
todos los sistemas informticos dependientes de la base de datos principal del Gobierno
Autnomo Descentralizado de la Municipalidad de Ambato. El indicador usado es el
Total de horas disponibles de la base de datos principal/ Nmero de horas totales en el
ao multiplicados por 100.
78
Evaluacin
En el proceso de Administracin de Base de Datos si se cumple con todos los pasos
correctamente.
Proceso: Creacin de Usuarios
1
Recibir el pedido y
registrar
Solicitud o
formulario
SP APOYO 4
2
Anlisis de solicitud o
formulario
DIRECTOR DE
INFORMTICA
Aprueba
solicitud?
No
Notificacin de
rechazo
3
Crear usuario en el
servidor y establecer
permisos
4
Configurar el equipo del
usuario y realizar un
informe
Notificacin de
creacin al
usuario
5
Verifica los permisos del
usuario
No
El usuario est
conforme?
Archivo fsico
DIRECCIONES
MUNICIPALES
FIN
Figura 5: Proceso de Creacin de Usuarios

79
Anlisis
El proceso tiene como propsito lograr un mejor desempeo de los funcionarios en el
uso y manejo de equipos y sistemas informticos implementados. Es aplicable a trmite
de todas las solicitudes presentadas por las Direcciones del Gobierno Autnomo
Descentralizado de la Municipalidad de Ambato. El indicador usado es el Nmero de
Ingresos a las aplicaciones por parte del usuario/ Nmero de accesos solicitados y
aprobados multiplicado por 100.
Evaluacin
En el proceso de Creacin de Usuarios si se cumple con todos los pasos correctamente.
80
Proceso: Administracin de Aplicaciones, Correo e Internet
1
Monitoreo de la Base
de Datos
Manual de
Funciones del DBA
DIRECCIN DE
INFORMTICA
No
BD disponible?
S
2
Verificar hardware y
software
4
Verificacin de logs
Correcto?
No
PROCESO: 2.7.2.3
Mantenimiento de
Software y Hardware
No
Logs Correctos
S
3
Levantar y abrir base
de datos
PROCESO: 2.7.0
Elaboracin y aplicacin
de planes de contingencia
5
Verificacin de espacio
en disco
No
Espacio
correcto?
S
6
Verificacin de
respaldos y
procedimientos
automticos
Est todo
correcto?
No
9
Monitoreo usuarios
10
Sesiones bloqueantes
81
7
Corregir el problema
8
Ejecutar respaldo y
procedimientos
automticos
Usuario
bloqueante?
11
Notificar usuario va
telefnica
12
Eliminar sesin
No
13
Verificar rendimiento de
la base de datos
Rendimiento es No
bueno?
14
Verificar reas de
memoria
solucionado?
No
15
Realizar afinamiento
Almacenamiento
de informacin y
archivo fsico
FIN
Figura 6: Proceso de Administracin de Aplicaciones, Correo e Internet

Anlisis
El proceso tiene como propsito lograr un mejor desempeo, seguridad y control del
Correo Electrnico y del Servicio de Internet (intranet, internet). Es aplicable a todos los
usuarios tanto internos como externos del Gobierno Autnomo Descentralizado de la
Municipalidad de Ambato. Los indicadores son el Total de horas disponibles del correo
electrnico/ Nmero de horas totales en el ao multiplicado por 100 y el Total de horas
disponibles del servicio de internet/ Nmero de horas totales en el ao multiplicado por
100.
82
Evaluacin
Proceso: Entrega de Claves Telefnicas
1
Recibir el pedido y
registrar
Solicitud o
formulario
SP APOYO 4
2
Anlisis de solicitud o
formulario
DIRECTOR DE
INFORMTICA
Aprueba
solicitud?
No
Notificacin de
rechazo
3
Crear usuario en el
servidor y establecer
permisos
4
Configurar el equipo del
usuario y realizar un
informe
5
Verifica los permisos del
usuario
No
El usuario est
conforme?
Archivo fsico
DIRECCIONES
MUNICIPALES
FIN
Figura 7: Proceso de Entrega de Claves Telefnicas

83
Notificacin de
creacin al
usuario
Anlisis
El proceso tiene como propsito Lograr un mejor desempeo de los funcionarios en el
uso y manejo de equipos telefnicos para comunicacin interna como externa. Es
aplicable a trmite de todas las solicitudes presentadas por las Direcciones del Gobierno
Autnomo Descentralizado de la Municipalidad de Ambato. El indicador usado es el
Nmero de solicitudes recibidas / Nmero de claves y accesos solicitados y aprobados
multiplicado por 100.
Evaluacin
b. Seccin de Soporte Tcnico
Proceso: Atencin a los Usuarios
84
USUARIO
INTERNO
Solicitud verbal,
escrito o va e-mail
1
Recibir el pedido y llenar
Hoja de caso de atencin
al usuario
Hoja de caso de
atencin al usuario
SP APOYO 4
2
Recibir Hoja de caso de
atencin al usuario, acudir a
lugar de la solicitud
3
Registrar el problema exacto
en la Hoja de caso de
atencin al usuario y dar
solucin al problema
Necesita Servicio
tcnico externo?
Solicitud de
servicios
PROCESO: 2.8.3.2 Adquisicin

de bienes/ servicios
No
4
Contactar tcnico para
solucionar el caso
5
Recepcin de equipo o
servicio con el informe
tcnico
No
Informe tcnico
Necesidad de
repuestos?
6
Verificar el pedido y solicitar
adquisicin de los repuestos
Solicitud de
Compras
PROCESO: 2.8.3.2 Adquisicin de

bienes/ servicios
7
Recibir el repuesto
8
Realizar el trabajo y elaborar
el informe tcnico
Problema
solucionado?
No
9
Elaboracin de informe de
baja y enviar equipo a Bodega
JEFE DE MTTO Y SOPORTE
TCNICO
S
2
85
Informe de Baja
BODEGA
10
Registrar en la Hoja de caso
de atencin el trabajo
realizado con la firma del
usuario final
Hoja de caso de
atencin
11
Archivar Hoja de caso de
atencin
SP APOYO 4
Archivo fsico
12
Analizar semestralmente el
cumplimiento de atencin a
cliente interno
TCNICO
No
Hay
problemas?
S
13
Conjuntamente con los tcnicos
analizar las causas y tomar los
correctivos necesarios
Correctivos
necesarios
DIRECTOR DE INFORMTICA,
TCNICO, SP 2, SP APOYO 4
Almacenamiento
de informacin y
archivo fsico
FIN
Figura 8: Proceso de Atencin al Usuario

Anlisis
El proceso tiene como propsito Atender al usuario interno del sistema, en sus
necesidades de hardware y software. Es aplicable al trmite de todas las solicitudes
presentadas por el usuario interno del Gobierno Autnomo Descentralizado de la
86
Municipalidad de Ambato. El indicador es el Nmero de solicitudes atendidas/ Nmero

de solicitudes recibidas multiplicadas por 100.
Evaluacin:
Recibir, registrar y archivar la hoja de Caso de Atencin al Usuario: Cada vez
que se recibe una notificacin de atencin al usuario, se debe llenar la Hoja de
Caso algo que sirve para registro de cada caso. Este paso no se lo hace
frecuentemente, solo en algunas ocasiones por lo que se pierde el registro y
causa duplicidad. Las Hojas de caso que se archivan son en las que constan que
es necesario adquisiciones de bienes.
4.2.3 Definicin de estructura de procesos para la difusin de informacin.
En la estructura de procesos para la difusin de informacin se ha tomado en cuenta los
servicios que actualmente se ofrecen en el GADMA como:
Consulta de impuestos.
Consulta de Multas.
Matriculacin Vehicular.
En la aplicacin del GADMATIC se encuentran servicios como:
Servicios en Lnea.
Llamadas al 2997800- Call Center.
Chat.
Foro (Preguntas Frecuentes).
Foro (Dilogo con la Municipalidad).
Formulario de Requerimientos.
Pago de Impuestos.
Los servicios anteriormente mencionados se encuentran a disposicin de la ciudadana
siguiendo el modelo de Gobierno a Ciudadano por lo tanto se ha definido una
87
estructura de procesos orientada a la Seguridad, Soporte, Desarrollo de Software y

Gestin Documental, los mismo grupos que constan en las Normas Ecuatorianas de TI.
Gobierno Digital
Figura 4.2.3.1 Estructura de Procesos de la Difusin de Informacin Digital del GADMA
Diseo de procesos para la correcta difusin de la informacin pblica

digital.
Grfico 5: Estructura de procesos para la difusin de informacin del GADMA.

La informacin debe ser publicada organizndola por temas, items, orden secuencial o
cronolgico, etc., sin agrupar o generalizar, de tal manera que el ciudadano pueda ser
informado correctamente y sin confusiones
La informacin pblica digital que se difunde en un portal Web Gubernamental,
aplicacin o por los diferentes medios de comunicacin debe ser apropiada por lo tanto
en el GADMA hay que adoptar lo que rige a la Ley Orgnica de Acceso a la
88
Informacin en Ecuador, a continuacin los artculos de la ley que hacen referencia a la

informacin adecuada que se debe publicar. (Ver Tabla)
Artculo
Contenido
Art. 7.-Difusin de Difundirn a travs de un portal de informacin o pgina web,

as como de los medios necesarios a disposicin del pblico,
la
Informacin
implementados en la misma institucin, la siguiente
Pblica
informacin mnima actualizada:
Art. 8.- Promocin

del Derecho de
Acceso
a
la
Informacin
Art. 10.- Custodia
de la Informacin
Art. 17.- De
Informacin
Reservada
la
a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige,

regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad.
b) El directorio completo de la institucin.
c) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos.
d) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que
se requieran para los trmites. [63]
Las entidades pblicas implementarn programas de difusin y
capacitacin dirigidos tanto a los servidores pblicos, como a
las organizaciones de la sociedad para garantizar la
participacin ciudadana. [64]
Es responsabilidad de las instituciones pblicas crear y
mantener registros pblicos de manera profesional, para que el
derecho a la informacin se pueda ejercer a plenitud, por lo que,
en ningn caso se justificar la ausencia de normas tcnicas en
el manejo y archivo de la informacin y documentacin. [65]
No procede el derecho a acceder a la informacin pblica,
exclusivamente en los siguientes casos:
a) Los documentos calificados de manera reservada,

especficamente los planes y rdenes de defensa nacional,
militar, movilizacin.
b) Las informaciones expresamente establecidas como
reservadas en leyes vigentes. [66]
Art. 19.- De la El interesado a acceder a la informacin pblica, deber hacerlo
Solicitud
y sus mediante solicitud escrita. [67]
Requisitos
Tabla 8: Tabla de Artculos de Difusin de Informacin Pblica.

89
4.2.5 Diseo de procesos para la correcta difusin de la informacin pblica

digital.
En el diseo de los procesos para la correcta difusin de la informacin pblica digital
se utiliz la herramienta llamada ClickCharts y Flowchart Diagram de la empresa NCH
Software, est herramienta se encarga de crear fcilmente representaciones visuales de
procesos, organizacin, modelado, mapas conceptuales y secuencias. Este software es
totalmente gratuito.
Para el diseo de los procesos se utiliz la metodologa de Reingeniera de Procesos, es
la metodologa que tiene el rango ms de amplio de aplicacin dado que se usa para el
rediseo de procesos, previo a la implantacin de tecnologa informtica o para
aprovechar la tecnologa del Internet con miras a la innovacin en los productos,
procesos o servicios. De igual forma se usa en el rediseo o diseo de nuevos procesos
para la introduccin de nuevas aplicaciones o servicios.
Proceso: Atencin a Medios de Comunicacin
El proceso tiene como propsito cumplir con las necesidades informativas de los
medios de comunicacin. Establece las actividades para la atencin y seguimiento a la
informacin proporcionada a los medios de comunicacin. Los indicadores son los
niveles de satisfaccin aplicados a los medios de comunicacin, a travs de una
encuesta aplicada a los mismos, otro indicador es el (Nmero de medios
atendidos/Nmero de medios solicitantes) multiplicado por 100.
90
Figura 9: Procesos para la atencin a Medios de Comunicacin

91
Proceso: Informacin a la ciudadana sobre gestin municipalidad.

El proceso tiene como propsito mantener informada de una manera permanente a la
ciudadana de las actividades y gestiones realizadas por el GADMA. Este proceso
define las actividades para la generacin de estrategias, formulacin, ejecucin y control
de un programa de informacin a la ciudadana sobre la gestin municipal. El indicador
es el porcentaje de conocimiento de las labores efectuadas por el municipio reveladas en
encuestas anuales.
92
Figura 10: Procesos para la Difusin de informacin a la ciudadana sobre gestin municipal
Proceso: Comunicacin Interna.

El proceso tiene como propsito facilitar internamente un canal de informacin de doble
va que permita desarrollar las relaciones de trabajo en un ambiente ptimo y con el Uso
de las TICS. Este proceso define las actividades para la generacin de estrategias,
formulacin, ejecucin y control de la gestin de comunicacin interna en el GADMA.
El indicador es el (Nmero de actividades cumplidas / Nmero de actividades
Planificadas) multiplicado por 100.
93
Figura 11: Procesos para la Comunicacin Interna

94
Proceso: Archivo Histrico de Respaldo de Comunicaciones Municipales

El proceso tiene como propsito garantizar el correcto manejo y custodia de respaldos
comunicacionales como resultado del desarrollo de actividades organizadas o en los que
participa la institucin. Este proceso establece las actividades para la recopilacin,
clasificacin y custodia de respaldos comunicacionales. El indicador es el (Nmero de
respaldos archivados / Nmero de actividades realizadas) multiplicado por 100.
Figura 12: Procesos para el Archivo Histrico de Respaldos

95
Proceso: Proyectos de Comunicacin no Planificados

El proceso tiene como propsito satisfacer las necesidades internas o externas de
comunicacin no considerados en el plan de comunicacin del GADMA. Este proceso
establece las actividades para la recopilacin, clasificacin y evaluacin de proyectos de
comunicacin no planificados. El indicador es el (Nmero de necesidades de
comunicacin implementadas / Nmero de necesidades de comunicacin solicitadas)
multiplicado por 100.
Figura 13: Procesos para proyectos de comunicacin no planificados

96
Proceso: Campaas de difusin de los servicios municipales

El proceso tiene como propsito posicionar un servicio, producto o evento en la mente
del ciudadano, a travs de los medios de comunicacin y sobretodo en el internet. Este
proceso define las actividades para la planificacin de las campaas de publicidad para
la difusin y los medios a utilizar. El indicador es el (Nmero de campaas de difusin
realizadas/ Nmero de campaas de difusin solicitadas) multiplicado por 100.
Figura 14: Procesos para Campaas de difusin de los servicios municipales

97
4.3 Estructurar la Gua Informtica para la difusin de informacin pblica

digital en base a Normas y Polticas del GADMA.
Para la realizacin de la Gua Informtica de Normas y Polticas para la difusin pblica
digital del GADMA se ha decido realizar una gua de Polticas-Administrativas ya que
la misma cabe perfectamente dentro de esa categora.
La metodologa utilizada en la realizacin de la Gua es una combinacin de dos

metodologas apropiadas, la una es la metodologa de la simplificacin del Trabajo y la
Metodologa para Elaborar Manuales, Polticas y Procedimientos (MEMPP).
La metodologa de la simplificacin del trabajo, es un mtodo sistemtico para la
aplicacin organizada del sentido comn con el objeto de identificar y analizar los
problemas del trabajo, desarrollar mtodos ms fciles y mejores para hacer las cosas e
instalar las modificaciones resultantes. [68]
La metodologa para Elaborar Manuales, Polticas y Procedimientos (MEMPP)

especifica que para elaborar una gua o manual se deben tomar en cuenta los pasos
detallados en la tabla a continuacin:
Contenido
Descripcin
Introduccin
Introduccin es una seccin inicial que

establece el propsito y los objetivos de
todo el contenido posterior del escrito. En
general va seguido del cuerpo o desarrollo
del tema, y de las conclusiones.
Objetivo significa el fin al que se desea
llegar, la meta que se pretende lograr.
El marco jurdico son todas las leyes en
general, que regulan una actividad que se
llevan a cabo para poner el orden y
cumplir con lo establecido.
Anlisis y diseo de procedimientos.
Delimitacin del procedimiento.
Recoleccin de la Informacin.
Anlisis de la Informacin y Diseo del
Procedimiento.
Anlisis del Procedimiento.
Objetivos
Marco Jurdico
Elaboracin del Manual
98
Proceso general
Proceso es el conjunto de acciones o

actividades sistematizadas que se realizan
o tienen lugar con un fin.
Tabla 9: Tabla de Pasos de la MEMPP

La Gua Informtica contiene: introduccin, objetivos, marco normativo, planes de

estudio de servicios, implantacin de las Normas y Polticas necesarias, estndares de
difusin de la informacin pblica digital, monitoreo y evaluacin de servicios
necesarios.
99
Gua Informtica de Aplicacin de Normas y Polticas para la

difusin de Informacin Pblica Digital del GADMA
Ambato - 2015
100
I.-INTRODUCCIN
La presente Gua Informtica cuenta con una metodologa de Simplificacin del trabajo
Administrativo y de cmo aplicar las Normas y Polticas aprobadas en el documento de
NORMAS TENICAS ECUATORIANAS DE TI.
Esta gua constituye el documento orientador para todos los departamentos y entidades
que conforman del GADMA y que se proponen desarrollar procesos de TI para lograr
un slido y maduro Gobierno Electrnico.
Para su elaboracin se ha revisado experiencias exitosas en este campo, desarrolladas en

entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, as como metodologas
internacionales y manuales nacionales.
En este sentido, la gua informtica recoge las lecciones aprendidas de estas

experiencias teniendo en cuenta las condiciones que favorecieron o limitaron su
implementacin en trminos del contexto en el que se desarrollaron, los actores que
participaron, la metodologa empleada y las etapas en que se estructuraron, los
elementos considerados para la sostenibilidad y mejora continua, entre otros.
La gua es aplicable a los procedimientos administrativos y servicios prestados en

exclusividad por el GADMA. Con el proceso del Gobierno Electrnico definido y con
las leyes judiciales y administrativas, este documento explica cmo aplicar las Normas
Tcnicas Ecuatorianas de TI.
En esta Gua se abarcan temas como: la atencin al ciudadano, el sistema de gestin

documental, el soporte informtico de tramitacin, todo el proceso interno de
tramitacin de las solicitudes y adopcin de decisiones entre los departamentos internos
del GADMA o prestacin de los servicios, capacitacin del personal involucrado,
notificaciones, etc.
101
II.-OBJETIVOS DE LA GUA INFORMTICA
Objetivo general:
Establecer pautas a los departamentos que integran el GADMA para la aplicacin de
las normas y polticas establecidas en el documento de Normas Tcnicas Ecuatorianas
de TI administrativos utilizando un modelo estandarizado bajo un enfoque integral.
Objetivos especficos:
Utilizar un modelo estandarizado de aplicacin de normas y polticas, que

permitan el intercambio de iniciativas y buenas prcticas respecto de
procedimientos administrativos similares en entidades diferentes.
Facilitar la eficiencia y eficacia en la gestin administrativa de las entidades
pblicas, como elemento fundamental en la relacin Estado/Sociedad mediante
la aplicacin de las normas.
Propender a la incorporacin dentro de la funcin pblica las normativas
tcnicas para la consolidacin del Gobierno Electrnico.
Promover la participacin ciudadana ya sea como usuario o beneficiario de los
servicios pblicos, ejecucin y control de las polticas pblicas.
Promover la participacin del personal de las entidades pblicas dedicado a la
tramitacin de procedimientos o prestacin de servicios en contacto directo con
el pblico.
102
III.-MARCO NORMATIVO
El marco legal de la Gua Informtica de Aplicacin de Normas y Polticas para la

difusin de Informacin Pblica Digital del GADMA lo constituyen las siguientes
partes:
a.- La normativa legal que es la Ordenanza de Gobierno Electrnico en la

Gestin del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipalidad de
Ambato.
b.- La Normativa Tcnicas Ecuatorianas de TI.
a) La Ordenanza de Gobierno Electrnico en la Gestin del Gobierno Autnomo

Descentralizado Municipalidad de Ambato.
A continuacin un fragmento pertinente de la ordenanza vigente del Gobierno

Electrnico en la ciudad de Ambato, donde se trata de los procesos necesarios para la
instauracin del mismo.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE AMBATO
CONSIDERANDO:
Que, dentro del objetivo 11 del PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013 2017, se
establece en el punto 11.3. Democratizar la prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones y de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), incluyendo
radiodifusin, televisin y espectro radioelctrico, y profundizar su uso y acceso universal, y
dentro de este, como literal i) Impulsar el gobierno electrnico transaccional y participativo para
que la ciudadana acceda en lnea a datos, informacin, trmites y dems servicios;
EXPIDE LA:
ORDENANZA DE GOBIERNO ELECTRNICO EN LA GESTIN DEL GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE AMBATO
Artculo
Artculo 3.- Fines.-
Contenido
Deber procurarse la aplicacin de las denominadas tecnologas de la
informacin y de la comunicacin (TIC'S) a la organizacin y a los
procedimientos internos de la administracin en red.
103
Desarrollar, mantener y promover sistemas integrados basados en

Internet, para la prestacin de servicios y la provisin de informacin al
pblico.
Disponer las medidas para la simplificacin de los trmites.
Promover y facilitar a la ciudadana el registro de su firma electrnica
de manera oficial.
Artculo 5.-mbito El GADMA deber administrar y mantener los siguientes programas
de aplicacin
e instrumentos:
Gua de trmites que facilite a los habitantes y ciudadanos informacin
fcilmente comprensible, homognea y precisa
Portal general de la Municipalidad de Ambato, accesible por Internet,
que permita acceder en forma gil y sencilla a la informacin.
Portales temticos de la Municipalidad de Ambato, que contengan
vnculos a toda la informacin disponible en Internet.
Artculo
Instrumentos
Sistema de seguimiento de expedientes, accesible por Internet, que

permita a los habitantes y ciudadanos que hayan iniciado una
tramitacin, realizar consultas sobre el estado del mismo.
6.- INTERNET: Propender a la utilizacin en forma intensiva de la red
Internet para la relacin de los organismos con los habitantes y
ciudadanos, publicando toda la informacin pblica.
CALL CENTRER: Implementar centros de atencin telefnica con
respuesta personal y/o automtica para que los habitantes y ciudadanos
puedan realizar consultas, presentar quejas y obtener informacin.
SERVICIOS WEB: Ofrecer a los usuarios servicios Web para realizar
transacciones electrnicas con los sistemas de informacin.
TRAMITACIN ELECTRNICA: Ofrecer a los ciudadanos la
posibilidad de presentar sus formularios en formato electrnico
mediante la utilizacin de Internet, utilizando la firma electrnica y la
firma digital para la autenticacin de la identidad de los usuarios.
DOCUMENTO ELECTRNICO: Transformar progresivamente los
procedimientos para incorporar la creacin, archivo y verificacin de
documentos en formato electrnico.
EXPEDIENTE ELECTRNICO: Implementar
electrnica de expedientes para trmites internos.
la
tramitacin
SEGURIDAD: Establecer las polticas de seguridad para la proteccin

de los sistemas de informacin.
INTEROPERABILIDAD: Definir los estndares tecnolgicos para la
interoperabilidad entre sistemas de informacin.
Tabla 10: Fragmento del articulado de la Ordenanza Vigente.
104
b.- La Normativa Tcnicas Ecuatorianas de TI.

Seguridad: NTE INEN ISO/IEC 27000, NTE INEN ISO/IEC 27001, NTE INEN
ISO/IEC 27002, NTE INEN ISO/IEC 27003, NTE INEN ISO/IEC 27004, NTE INEN
ISO/IEC 27005.
Soporte: NTE INEN-ISO/IEC 20000-1:2009, NTE INEN-ISO/IEC 20000-2:2009
Interoperabilidad: NTE INEN-ISO/IEC 26300:2009, NTE INEN ISO 19005-1, NTE
INEN ISO/IEC 29363
Desarrollo de Software: NTE INEN ISO/IEC 23026, NTE INEN ISO/IEC TR 29138-1,
NTE INEN ISO/IEC TR 29138-2
Certificacin / Firmado Electrnica: NTE INEN ISO/IEC 14888-1, NTE INEN
ISO/IEC 18033-1, NTE INEN ISO/IEC TR 14516
Gestin Documental: NTE INEN ISO/IEC 15489-1, NTE INEN ISO/IEC 15489-2,
NTE INEN 2410:2010
IV.-PLAN DE ESTUDIO DE SERVICIOS

Los gobiernos autnomos descentralizados continan estando bajo la presin de la
reduccin de presupuestos y de costos, pero aun as, siguen ofreciendo el mismo calibre
de servicios para el gobierno y los ciudadanos. Es necesario la optimizacin de costos
en un enfoque holstico a la tecnologa, el cual abarca los departamentos de TI y
operaciones. Mediante un plan de estudio de servicios se busca maximizar la eficiencia
de su infraestructura de TI, utilizando la tecnologa.
Los gobiernos autnomos descentralizados deben asegurar que sus infraestructuras de
TI son muy eficientes sin sacrificar la seguridad, confiabilidad o su capacidad de
responder a las crecientes necesidades de sus constituyentes. Por mucho tiempo, la
tecnologa ha sido un catalizador para ayudar a los gobiernos autnomos
descentralizados a superar la dificultad de satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
Los gobiernos deben solicitar soluciones tecnolgicas que ayuden a reducir el costo de
la operacin de sus departamentos sin impactar en la calidad de sus servicios y que a la
vez, permitan que las personas trabajen de una manera ms productiva.
105
a) Estudio y perspectivas de desarrollo

La definicin de un enfoque o perspectiva comn de e-Gobierno encuentra su raz, en la
fenomenal expansin de la Internet y su penetracin dentro de los mercados,
comunidades y organizaciones pblicas. Un marco estratgico generalmente aceptado se
centra en las dinmicas entre los diferentes grupos de usuarios de la administracin
pblica. Estos grupos o sectores son: el gobierno, los ciudadanos y las industrias o
negocios.
a.1) Caso de Estudio Participacin Ciudadana en el GADMA
Uno de los estudios que se puede desarrollar en el Municipio de Ambato es el de

analizar la problemtica de participacin ciudadana en el proceso de Gobierno
Electrnico, en todo caso, los participantes de un gobierno digital tienen que cumplir
con ciertos requisitos para poder beneficiarse del mismo.
No cabe duda de que en la ciudad de Ambato existe un porcentaje considerable de

poblacin que se conecta a internet, pero existe otro rango reducido que efectivamente
utilice el internet para utilizar los servicios online que ofrece el municipio y realice
actividades en lnea. En todo caso nos encontramos frente a una nueva tendencia, que
no puede pasar desapercibida ni ser minimizada.
Algunas de las metas del estudio seran:

Analizar cmo el gobierno electrnico del GADMA utiliza el espacio virtual la
gestin municipal, dentro y fuera de la Web.
Estudiar si los ciudadanos participan o tienen intenciones de participar de los
programas, proyectos, aplicaciones y gestin de las polticas pblicas de su
ciudad a travs de una interfaz y de los servicios en lnea.
Elaborar un diagnstico del estado del sitio Web del GADMA como su primer
intento o versin de gobierno electrnico.
El tipo de participacin que se est impulsando desde el gobierno electrnico en el

GADMA, se enmarca ms en la democracia participativa. Por ende, se trata de un tipo
106
de participacin ms directa que posiciona a los ciudadanos como actores activos,

haciendo uso de las TICS. El gobierno Electrnico en el GADMA busca la
reestructuracin de las TICS para que posean una utilidad estratgica, y al mismo
tiempo poder utilizar las posibilidades que las mismas ofrecen.
a.2) Caso de Estudio Versiones de Ambato Digital
Segn el Plan de la Comisin de Ambato Digital y las estrategias de desarrollo del

mismo, Ambato Digital tiene a cargo sub-proyectos tales como: GADMATIC, Portal
Gubernamental, Unidad Mvil, Aplicaciones Mviles, Aplicacin Mvil Turstica,
Agenda Digital Ambato, Publicacin de Servicios Web, Plataforma Educativa Virtual e
Internet para todos. Sin embargo, aunque el GADMA mantiene una sola versin de
gobierno digital en la prctica hemos encontrado que, las aplicaciones y el sitio
gubernamental tienen trayectorias diferentes, se trata de dos proyectos diferentes que
no tienen ningn vnculo entre s.
En la etapa que se encuentra el gobierno electrnico del GADMA, se puede tomar
como una primera versin de gobierno electrnico, al Sitio Web desde tres niveles de
estudio:
El nivel en la interfaz, que trata del diseo del sitio Web y cmo este determina
las relaciones entre los ciudadanos y el gobierno y si facilita o no la
participacin ciudadana.
El nivel detrs de la interfaz, que corresponde al anlisis del estado de gobierno
electrnico como espejo del gobierno del Municipio fuera de la web.
El nivel frente a la interfaz, donde se investigar de qu manera el gobierno
electrnico efectivamente ha incorporado o no a la ciudadana en los procesos
desde lo virtual.
b) Perspectivas de Desarrollo para el Gobierno Electrnico del GADMA
b.1) Nivel en la interfaz
Dentro de las perspectivas de Desarrollo que hay que tomar en cuenta es el nivel de la
interfaz. El desarrollo dedicado a la interfaz, se basa en el anlisis del portal como
pgina web desde el diseo hasta la concepcin del mismo. Se ha tomado en
107
consideracin este tipo de anlisis para aclarar los factores que influyen o sern
determinantes en las posibilidades de participacin ciudadana dentro de un proyecto de
gobierno electrnico como el implementado por el Municipio de Ambato en su portal.
b.2) Servicios para el Ciudadano
La estructura y el diseo del gobierno electrnico del GADMA le ofrecen al usuario
informacin y servicios, pero lo excluye de espacios interactivos como foros, chats, etc.
Donde pueda participar de manera pblica socializando toda la informacin expuesta.
El diseo debe basarse en trminos de uso como las polticas y normas ya antes
especificadas. El diseo del portal gubernamental ayuda a la comunicacin
unidireccional de parte del Municipio al ciudadano, por medio de la informacin que se
publica y la comunicacin de doble va en el rea de servicios con interaccin
personalizada.
c) Desarrollo del Gobierno Electrnico en el GADMA
Para el proceso de Gobierno Electrnico del GADMA, se ha dividido en etapas, cabe
recalcar que el gobierno electrnico del Municipio de Ambato no se ha planteado el
escenario bsico que se recomienda. No se ha desarrollado un diagnstico de la brecha
digital de la poblacin ambatea, es decir, del grado de preparacin de la sociedad para
participar como agentes proactivos en el nuevo ambiente tecnolgico. Adems, el
desarrollo del gobierno electrnico ha provocado ciertas cuestiones que deben ser
tomadas en consideracin: (Ver Figura)
108
Figura 15: Etapa 1 del Gobierno Electrnico

La figura ilustra la primera etapa para el desarrollo de un gobierno electrnico o digital,

despus de un anlisis se llegaron a los siguientes resultados:
Los sistemas y aplicaciones de los gobiernos electrnicos deben ser interactivos
confiables, sencillos y seguros.
Los proyectos de gobierno electrnico deben vincularse a las oportunidades de
acceso de los ciudadanos a las herramientas tecnolgicas.
Surgen nuevas oportunidades de participacin ciudadana en los procesos de
toma de decisiones.
En la segunda etapa, se evala la capacidad de la administracin pblica del GADMA
para servir a la ciudadana a travs de medios virtuales, se comprob que debi ser
desarrollada primero desde la adopcin de la tecnologa en la gestin de la
administracin, para luego ser utilizada en la implementacin del gobierno digital. (Ver
Figura)
109

La gestin y la difusin de la informacin pblica digital se contina elaborndose

desde y hacia adentro del GADMA, puesto que todava no se considera vital publicar
los documentos importantes de la gestin administrativa hacia los ciudadanos. Un
ejemplo de ello es que no se publican las Actas de las reuniones de las diferentes
comisiones que se ejecutan dentro del GADMA en el sitio web.
Es importante recalcar que el punto de partida del gobierno electrnico del Municipio
de Ambato contiene errores de fondo y de forma. En principio no se ha tenido claro qu
es un gobierno electrnico o digital, qu procesos conlleva,
qu
tipos de modelo podran
tomarse en cuenta y cmo se deba estructurar el equipo de trabajo que llevar adelante
el proyecto.
As podemos observar que el sitio web forma parte del Departamento de

Comunicaciones del Municipio, mientras que Ambato Digital, parte fundamental del
gobierno electrnico, no slo no administra el sitio Web sino que no consta en el mismo
y no ha elaborado un portal donde publique sus proyectos y oportunidades de
participacin ciudadana aunque existe un enlace que direcciona al ciudadano haca la
110
aplicacin del GADMATIC que es una pgina netamente informativa. Por tanto, no se
ha logrado definir una visin de gobierno electrnico a travs de la cual desarrollar el
proyecto de manera articulada y participativa, tampoco se han tomado en cuenta a los
sectores sociales en el diseo o en la implementacin del mismo.
Una vez que se disearon los objetivos y se planificaron los recursos y elementos del
sitio web, se debe llevar a cabo el tercer paso, el cual es la implementacin de un portal
gubernamental que cumpla con los objetivos de gobierno electrnico que se
establecieron.
El sitio web del Municipio de Ambato todava est planteado en trminos
comunicacionales
(pgina
informativa).Esta
visin
basada
en
el
sistema
comunicacional, donde la web es tratada como un medio de difusin ms y donde los

usuarios apenas se informan de las acciones.
Los objetivos en el proyecto de gobierno electrnico de Ambato se ilustran en la figura
17:

111
A pesar de que uno de los objetivos de gobierno digital es incorporar servicios en lnea,
es importante cuestionar de qu manera estos servicios colaboran al fortalecimiento de
la participacin ciudadana. En el cambio de visin implementada por el gobierno
electrnico de Ambato, incorpora a los ciudadanos como beneficiarios de servicios
pblicos y de los servicios online. Es importante que todos los proyectos y aplicaciones
que se vayan a desarrollar, cuenten con los recursos financieros necesarios.
La participacin de todos los actores en el gobierno electrnico vuelve fundamental

trabajar desde una perspectiva de gestin del riesgo, puesto que el riesgo a cometer
errores es
proporcional al tamao del proyecto y a la multiplicacin de actores
participantes en el mismo. (Ver Figura)
Figura 18: Ciclo de Gestin de Riesgo

Los factores de riesgo que se identifican en los proyectos electrnicos implementados

se ubican dentro de la organizacin y en el entorno externo al sector pblico. En el caso
del gobierno electrnico de Ambato, los factores de riesgo estn ubicados dentro del
propio municipio, puesto que la visin del sitio web es una especie de boletn
electrnico de informacin que adems ofrece dos servicios definidos: consultas y
certificados.
112
d) Proyecto de Ambato Digital

Ambato Digital se ha enfatizado en ofrecer servicios en lnea de trmites municipales
en las reas donde la gestin administrativa del Municipio se ha fortalecido
digitalmente. Sin haber desarrollado ningn tipo de estudio sobre las necesidades de los
ciudadanos, y sin invertir en mejorar los procesos, como por ejemplo, los trmites en
lnea. En el desarrollo de servicios en lnea, se debe tomar en cuenta los siguientes
tems:
Se debe innovar en modelos de servicios pblicos electrnicos que tengan en
cuenta la seguridad de los datos sensibles de los ciudadanos.
Es importante la elaboracin de portales y sitios Web pblicos que generen
informacin relevante.
Los sitios web deben incorporar espacios interactivos que garanticen el dilogo
entre los funcionarios y los ciudadanos.
Identificar el trmite y/o servicio que ser implementado en el portal del
Municipio de Ambato, de acuerdo a las estadsticas de usuarios y generacin de
valor para el ciudadano.
Verificar que el trmite y/o servicio en cuestin posea un procedimiento
estandarizado dentro de las dependencias del Municipio de Ambato.
Desarrollar una aplicacin dentro del sitio web que permita a los ciudadanos
hacer uso de los servicios y trmites, con la misma validez legal que si se hiciere
fsicamente, para lo cual debern hacerse todos los ajustes legales a las
ordenanzas que regulen tales servicios.
Informar al usuario a travs de los medios de comunicacin sobre las
condiciones de uso y los niveles de responsabilidad del GADMA.
Capacitar a los empleados del GADMA en la aplicacin de estos trmites
mediante Internet y uso de las TICS.
e) Descripcin del proyecto

El proyecto tiene como objetivo general implementar un proceso arduo de
incorporacin social de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC)
en el Municipio de Ambato y los servicios online. Ambato Digital es un proyecto que
113
fue apoyado en principio por una Comisin designada tambin participaron el sector
privado, acadmico, gubernamental.
Entre los organismos del sector privado que colaboran con el proyecto estn CNT,
Speedy, Movistar, Claro; tambin participaron en el Comit las universidades locales
como la Universidad Tcnica de Ambato por medio de la Facultad de Ingeniera en
Sistemas, Electrnica e Industrial por parte del sector acadmico.
El proceso de incorporacin social de las tecnologas por parte de los habitantes de la

ciudad de Ambato, desarrollado por Ambato Digital, se divide en varios sub-proyectos:
E-Gobierno.- Universalizacin del uso de las TIC en los servicios que brinda el
Municipio a los ciudadanos, y en los sistemas y procesos internos, estableciendo
un sistema integrado de gestin en lnea.
GADMATIC.-
Portal de servicios web, que Incorpora de las TIC, para el
servicio de los ciudadanos.

Internet en espacios abiertos.- Dotacin masiva
de internet inalmbrico a
parques, teatros y a lugares pblicos de inters ciudadano.

Info-centros.- Implantacin de centros pblicos de capacitacin y de uso de estas
tecnologas para la ciudadana en general
Docflow.- Sistema de Gestin Documental que ayudar al ciudadano a saber
exactamente en qu estado se encuentra un trmite o solicitud.
En la siguiente tabla se ilustra el nombre del proyecto, las bases y los alcances de los
mismos.
E-Gobierno
Bases:
Alcance
Resultados:
Base de datos nica.
Servicios en lnea.
Estandarizacin de proceso.
Procesos en lnea.
Archivo Inteligente.
Informacin en lnea.
Portal web.
Funcionarios polifuncionales.
114
Callcenter polifuncional.
Capacitacin integral.
Equipamiento e infraestructura.
GADMATIC
Alcance
Secciones:
Resultados:
Sistema Gadmatic
Solicitudes de Acceso
Impuestos Municipales
Consultas de Impuestos y Multas
Matriculacin Vehicular
Requisitos de Trmites
Sistema de Informacin
Permisos
Ordenanzas
Trmites Online
Infocentros
Alcance
Concepto:
Alianzas:
Lugares para ciudadanos que no
Proveedores
de
disponen de PCs.
instalacin y mantenimiento.
Una computadora y acceso a
Financieras
Internet, tarifas convenientes.
recaudacin.
para
mquinas
venta
Unidades de diferentes marcas,

modelos y precios.
Usuarios varios y corporativos del
sistema.
Alcance:
Componentes:
Suministrar capacitacin (acuerdos
Inaugurar varios Infocentros en la
con universidades).
provincia
Servicio de soporte telefnico

Call Center de atencin continua.
Sistema
de
atencin
asesoramiento en los servicios

online
Internet en espacios abiertos
Concepto:
Alcance
Alianzas:
115
Internet inalmbrico en espacios
Firma con una de las Empresas
abiertos y de gran concurrencia
Proveedoras de Internet de la
pblica.
Ciudad.
Seguridad y candados al internet.

Docflow
Concepto:
Alcance
Resultado:
Sistema de Gestin Documental
Obtener el estado del trmite en la

institucin.
Tabla 11: Proyectos de Gobierno Electrnico del GADMA.

Con estos proyectos que Ambato Digital est desarrollando, busca que los ciudadanos
se integren, a travs del sitio Web gubernamental y de las diferentes aplicaciones que
son un bien pblico para la comunidad, de tal manera, tanto los intereses individuales
como los intereses colectivos, las polticas pblicas y las normas se agrupan para lograr
un gobierno electrnico de calidad.
V.-IMPLANTACIN DE LAS NORMAS Y POLTICAS
En el Ecuador estn vigentes las Normas Tcnicas Ecuatorianas de TI, las cuales
abarcan cinco grandes grupos: Seguridad, Soporte, Interoperabilidad, Desarrollo de
Software, Certificacin / Firmado Electrnica.
El Departamento de Sistemas del GADMA no cuenta con una normativa tcnica de

desarrollo de los proyectos que estn en ejecucin, algo que es fundamental para crear
las bases de un gobierno electrnico estable. A continuacin se detallar cada norma y el
proceso de cmo aplicarla en los proyectos de gobierno electrnico que lleva a cabo el
GADMA. (Ver Grfico)
116
Figura 19: Normas y Polticas del GADMA

117
NORMAS
Proceso TI: Seguridad
La Seguridad Informtica es una disciplina que se encarga de proteger la integridad y
la privacidad de la informacin almacenada en un sistema informtico. De todas formas,
no existe ninguna tcnica que permita asegurar la inviolabilidad de un sistema. [69]
En el departamento de desarrollo y soporte del GADMA, el proceso TI de seguridad
abarca varias Normas INEN, pero en esta gua solo se implantarn las necesarias
orientadas a gobierno digital tcnicamente, las cuales se utilizan de la siguiente manera:
NTE INEN ISO/IEC 27000 27001 27002 27003 27004 27005
Estas cinco normas tratan sobre las Tecnologas de la Informacin, especficamente

sobre las Tcnicas de Seguridad y los Sistemas de Gestin de Seguridad de la
Informacin, esta seccin se divide en la Descripcin, Requisitos y Cdigo de prctica
orientadas al etapa de gobierno digital del GADMA.
Primer Paso
Como primer paso se deben evaluar y tratar los riesgos de seguridad de la informacin.
En la Evaluacin de Riesgos de seguridad en el GADMA se puede utilizar
cualquier
mtodo de gestin de riesgos de seguridad de la informacin, es preferible usar r

mtodos documentados, estructurados y generalmente aceptados. A continuacin una
tabla de los mtodos utilizados para esta evaluacin:
METODOLOG
DESCRIPCIN
A
OCTAVE
Este mtodo utiliza un enfoque de tres fases para examinar las

cuestiones de organizacin y tecnologa, el montaje de una visin
global de las necesidades de seguridad de la informacin de la
organizacin. El mtodo aprovecha el conocimiento de mltiples
niveles de la organizacin, concentrndose en:
Identificar los elementos crticos y las amenazas a los
mismos.
Identificar de las vulnerabilidades, tanto organizativas y
tecnolgicas, que exponen a esas amenazas, creando
118
MEHARI
MAGERIT
riesgo para la informacin.

Desarrollar de un plan de estrategia de proteccin basado
en la prctica y la mitigacin de riesgos.
Permite la evaluacin cualitativa y cuantitativa de esos factores
de riesgo y colabora en la evaluacin de niveles de riesgo como
consecuencia de ello. MEHARI integra herramientas y bases de
datos de conocimiento (en particular para el diagnstico de las
medidas de seguridad), que son un complemento esencial al
marco mnimo propuesto por la ISO/IEC 27005.
Es la metodologa de anlisis y gestin de riesgos elaborada por
el Consejo Superior de Administracin Electrnica, como
respuesta a la percepcin de que la Administracin, y, en general,
toda la sociedad, dependen de forma creciente de las tecnologas
de la informacin para el cumplimiento de su misin.
Tabla 12: Metodologas de Evaluacin de Riesgos Informticos.
En el caso de GADMA se puede utilizar la Metodologa de Magerit ya que es la mejor

opcin que se adapta al municipio porque la razn de ser de MAGERIT est
directamente relacionada con la generalizacin del uso de las tecnologas de la
informacin, que evidentemente trae beneficios para los ciudadanos; pero tambin da
lugar a ciertos riesgos que deben minimizarse con medidas de seguridad que generen
confianza.
MAGERIT interesa a todos aquellos que trabajan con informacin digital y sistemas
informticos para tratarla. La informacin o los servicios que se prestan gracias a estos
sistemas, son valiosos y crticos. MAGERIT permite saber cunto valor est en riesgo y
ayuda a protegerlo. Conocer el riesgo al que estn sometidos los elementos de trabajo
es, simplemente, imprescindible para poder gestionarlos. Con MAGERIT se persigue
una aproximacin metdica que no deje lugar a la improvisacin, ni dependa de la
arbitrariedad del analista. Para los resultados se pueden tomar como mtricas a los
porcentajes de riesgos identificados evaluados como de importancia alta, media o baja.
Segundo Paso
En el segundo paso se debe dar tratamiento a los de riesgos de seguridad que se
encontraron en el primer paso. Las personas que estn a cargo de la informacin o son
dueos de los activos de informacin (especficamente, los datos de los ciudadanos)
119
necesitan evaluar los riesgos y decidir qu hacer con ellos. Tales decisiones deben
documentarse en un Plan de Tratamiento de Riesgos (PTR). Tambin es importante
definir una "tolerancia al riesgo" para optimizar el tiempo en riesgos que son ms
crticos.
El Plan de Gestin de Riesgos o Plan de Tratamiento de Riesgos se define en el punto

4.2.2 de la ISO 27001. Es un documento que define claramente cmo se va a actuar en
el control de los riesgos. Para ello deberemos identificar los recursos necesarios para
implantar los controles seleccionados y determinar cmo se va a medir su eficacia.
Este plan establece claramente los recursos, las responsabilidades y las prioridades
establecidas resultantes de la evaluacin de riesgos. Gestionar riesgos consiste
principalmente en tomar decisiones con respecto a los distintos riesgos de acuerdo con
la estrategia de la organizacin. Obtenidos los niveles de riesgo hay que evaluar cmo
se van a tratar esos riesgos:
Mitigar el riesgo. Es decir, reducirlo, mediante la implementacin de controles que
disminuyan el riesgo hasta un nivel aceptable.
Asumir el riesgo. La direccin define si los riesgos estn dentro de la tolerancia de
riesgo.
Transferir el riesgo a un tercero. Por ejemplo, asegurando la informacin o el servicio
que tiene el riesgo. Cuando el ciudadano confa sus datos sensibles en los sistemas o
aplicaciones del GADMA, queda la responsabilidad sobre el activo permanece en la
organizacin los cuales difcilmente son cubiertos por ningn seguro.
Eliminar el riesgo. Aunque no suele ser la opcin ms viable, ya que puede resultar
complicado o costoso.
Tambin se pueden juntar estrategias que contemplen dos o ms de estos elementos.
Por ejemplo, un sistema muy crtico y con mucho riesgo puede decidirse a aplicar
controles que mitiguen el riesgo en aspectos operativos cotidianos y mientras tanto
cambiar o eliminar ese riego, siendo est, un proceso transparente para el ciudadano. En
el municipio la aplicacin del GADMATIC es un ejemplo de esta estrategia.
120
Una parte importante es la medicin de la eficacia de los controles, las mtricas pueden
ser las siguientes:
Tendencia en nmero de riesgos relativos a seguridad de la informacin en cada
nivel de importancia.
Costes de seguridad de la informacin del presupuesto de TI.
Porcentaje de riesgos de seguridad de la informacin para los cuales se han
implantado totalmente controles satisfactorios.
NTE INEN ISO/IEC 27033-1
Esta norma proporciona una descripcin de la seguridad de la red y las definiciones
relacionadas. La seguridad de la red se aplica a la seguridad de los dispositivos, la
seguridad de las actividades de gestin relacionadas con los dispositivos, aplicaciones o
servicios y los usuarios finales, adems de la seguridad de la informacin que se
transfiere a travs de los enlaces de comunicacin.
Esta seccin de ISO/IEC 27033 proporciona:
Proporciona orientacin sobre la manera de identificar y analizar los riesgos de
seguridad de red y la definicin de los requisitos de seguridad de la red en base a
un anlisis.
Trata brevemente trata las cuestiones relacionadas con la aplicacin y operacin
de los controles de seguridad de la red, y el continuo seguimiento y revisin de
su implementacin.
Proceso TI: Soporte
El soporte tcnico es un rango de servicios que proporcionan asistencia con el
hardware o software de una computadora, o algn otro dispositivo electrnico o
mecnico. En general los servicios de soporte tcnico tratan de ayudar al usuario a
resolver determinados problemas con algn producto en vez de entrenar o personalizar.
[70]
NTE INEN-ISO/IEC 20000-1:2009 - 20000-2:2009
121
Estas dos nomas tratan de las especificaciones y el cdigo de buenas prcticas para
proveer al usuario un buen servicio de atencin. Esta parte de la Norma ISO/IEC 20000
define los requisitos para que un agente de soporte tcnico proporcione servicios
gestionados de una aceptable calidad a los usuarios, mientras que la otra seccin
especfica un conjunto de procesos de gestin del servicio que estn estrechamente
relacionados, tal como se muestra en la figura.
Figura 20: Procesos de Provisin del Servicio

La lista de objetivos y controles contenida en esta parte de la Norma ISO/IEC 20000 no

es exhaustiva, por lo que el GADMA si cumple con las metas de la Norma ajustadas a
su realidad. Por ser una norma basada en procesos, la relacin entre el agente del
servicio o proveedor y el ciudadano determina los requisitos a seguir de la norma.
Sin embargo, aquellas organizaciones que desarrollen herramientas, productos y
sistemas de gestin del servicio, pueden usar ambas partes, esta parte de la Norma
ISO/IEC 20000 y el cdigo de prctica como ayuda para desarrollar herramientas,
productos y sistemas que soporten las mejores prcticas de la gestin del servicio.
122
Proceso TI: Desarrollo de Software

NTE INEN ISO/IEC 23026 - NTE INEN ISO/IEC TR 29138-1 - NTE INEN ISO/IEC
TR 29138-2
Estas normas tratan sobre la Ingeniera, administracin, ciclo de vida de sitios Web y
tambin sobre las consideraciones de accesibilidad para personas con discapacidades.
En el departamento de desarrollo no se siguen al pie de la letra los ciclos de vida de los
sitios web por lo que un manual de ingeniera de software es fundamental para poder
normar estos procesos.
Tambin las aplicaciones que actualmente estn a la disposicin de los ciudadanos no
toman en cuenta a aquellos usuarios que poseen alguna discapacidad, por lo cual es
necesario cambiar o desarrollar nuevas aplicaciones que sean inclusivas para generar la
participacin ciudadana deseada en un Gobierno Electrnico.
Proceso TI: CERTIFICACION / FIRMADO ELECTRONICA
NTE INEN ISO/IEC 14888-1 - NTE INEN ISO/IEC 18033-1 - NTE INEN ISO/IEC TR
14516
En el GADMA ya se realizan ciertos trmites mediante el internet, lo cual implica que
manejan el significado de firmado electrnico, este proceso es todava algo bsico.
Es necesario aplicar las tcnicas de seguridad en firmas digitales, tambin con
algoritmos de encriptacin y la gestin de servicios confiables de terceras partes. En
caso de contratar una empresa externa de desarrollo para las firmas digitales, hay que
especificar todas las tcnicas de seguridad posibles.
POLTICAS
Poltica de seguridad de la informacin
Es necesario recordar que los elementos de toma de decisin para administrar los
riesgos deben estar definidos en la poltica de seguridad de la informacin. Algunos de
los elementos de la poltica de seguridad son:
Organizacin interna
123
Definir las funciones o unidades organizativas para las cuales se ha implantado

una estrategia global para mantener los riesgos de seguridad de la informacin
dentro de los mrgenes de tolerancia.
Establecer
empleados que han recibido y aceptado formalmente, roles y
responsabilidades de seguridad de la informacin.

Terceros
Hacer un inventario de conexiones de red y flujos de informacin significativos
con terceros, evale sus riesgos.
Revisar los controles de seguridad de informacin existentes.
Considerar exigir certificados en ISO/IEC 27001 a los socios ms crticos, tales
como externalizacin de TI, proveedores de servicios de seguridad TI, etc.
Proteccin contra cdigo malicioso y mvil
Combinar los controles tecnolgicos bsicos (software antivirus, software de
mantenimiento) con medidas no tcnicas (educacin, concienciacin y
formacin).
Analizar la tendencia en el nmero de virus, gusanos, troyanos o spam
detectados y bloqueados.
Copias de seguridad
Implantar procedimientos de backup y recuperacin que satisfagan no slo
requisitos externos sino tambin requisitos de negocio internos del municipio.
Determinar cul es la informacin ms importante y crear una estrategia de
backup y recuperacin.
Decidir y establecer el tipo de almacenamiento, soporte a utilizar, aplicacin de
backup, frecuencia de copia y prueba de soportes.
Encriptar
copias de seguridad y archivos que contengan datos sensibles o
valiosos.
124
Intercambio de informacin
Estudiar canales de comunicaciones alternativos y "pre-autorizados", en especial
direcciones de e-mail secundarias, las primarias o el servidor de correo, y
comunicaciones offline
Poltica de Control de accesos
Gestin de acceso de usuario
Diferenciar la funcin de "administrador de seguridad", con responsabilidades
operativas para aplicar las reglas de control de acceso definidas por los niveles
de las aplicaciones desarrolladas y la seguridad de la informacin.
Utilizar herramientas
de seguridad
para realizar sus tareas lo ms
eficientemente posible.
Responsabilidades del usuario
Establecer las responsabilidades de seguridad y que son entendidas por el
personal involucrado.
Revisiones peridicas para incluir cualquier cambio en el manual de
responsabilidades del usuario.
Control de acceso al sistema operativo
Implantar estndares de seguridad bsica para todas las plataformas informticas
y de comunicaciones.
Poltica de Gestin de comunicaciones y operaciones
Responsabilidades y procedimientos de operacin
Documentar procedimientos, normas y directrices de seguridad de la
informacin, adems de roles y responsabilidades, identificadas en el manual de
poltica de seguridad de la organizacin.
Aplicar semiperiodos de parches de seguridad a sistemas vulnerables o los
cuales no se usan a diario
Analizar las mtricas de madurez de procesos TI relativos a seguridad.
125
Gestin de la provisin de servicios a terceros

Establecer un sistema de supervisin de terceros proveedores de servicios y sus
respectivas entregas de servicio.
Revisar peridicamente los acuerdos de nivel de servicio y comprelos con los
registros de supervisin.
Evaluar el
rendimiento de proveedores incluyendo la calidad de servicio,
entrega, coste, etc.

Planificacin y aceptacin del sistema
Adoptar procesos estructurados de planificacin de capacidad TI, desarrollo
seguro, pruebas de seguridad, etc., usando estndares aceptados como ISO
20000 (ITIL) donde sea posible.
Definir e imponer estndares de seguridad bsica aceptable
para todas las
plataformas de sistemas operativos, usando las recomendaciones de seguridad y

fabricantes de sistemas operativos.
Polticas de adquisicin, desarrollo y mantenimiento de los sistemas de informacin
Procesamiento correcto en las aplicaciones
Utilizar
libreras y funciones estndar para necesidades corrientes como
validacin de datos de entrada, restricciones de rango y tipo, integridad

referencial, etc.
Estandarizar funciones adicionales de validacin y evitar el cdigo redundante.
Desarrolle y use herramientas, habilidades de prueba automatizadas y manuales,
para comprobar cuestiones habituales.
Controles criptogrficos
Utilizar estndares formales actuales, en lugar de algoritmos propios.
Seguridad en los procesos de desarrollo y soporte
Incorporar la seguridad de la informacin al ciclo de vida de desarrollo de
sistemas en todas sus fases, desde la concepcin hasta la desaparicin de un
126
sistema, por medio de la inclusin de "comentarios" sobre seguridad en los

procedimientos y mtodos de desarrollo, operaciones y gestin de cambios.
Realizar un informe sobre el estado actual de la seguridad en los procesos de
desarrollo de software, con comentarios sobre incidentes recientes/actuales,
vulnerabilidades actuales de seguridad conocidas y pronsticos sobre cualquier
riesgo creciente.
Polticas de Soporte Tcnico

El Departamento de Informtica nicamente recibir formato de solicitud de
soporte tcnico con autorizacin del jefe inmediato del empleado solicitante.
El rea solicitante tiene la obligacin de informar al Departamento de
Informtica la prioridad del trabajo a realizar.
Es responsabilidad del Departamento de Informtica asignar a la persona que
realizar el trabajo, de acuerdo a las especificaciones del rea solicitante.
Es responsabilidad del Departamento de Informtica la calidad y oportunidad de
la entrega del trabajo solicitado.
El Departamento de Informtica llevar a cabo los servicios de reparacin menor
que pueda realizar, las reparaciones mayores debern solicitarse a la empresa
arrendadora del equipo, si es equipo propio la reparacin podr realizarse por un
tercero.
VI.-ESTNDARES DE DIFUSIN DE INFORMACIN PBLICA DIGITAL
En la difusin de informacin pblica se deben considerar varios aspectos, se puede

difundir informacin a travs de los medios de comunicacin convencionales, en esta
seccin, tomaremos el internet y las aplicaciones como canal para la difusin de la
informacin.
En la tabla 13 se muestran algunas fases donde se evidencia la difusin de la
informacin pblica digital.
127
FASES
1.PRESENCIA
2.DIVULGACIN
3.SUPERVICIN
4.PARTICIPACIN
Orientacin
Informativa
Informativa/Interactiva
Informativa/Interactiva
Interactiva
Normativa, formularios,
informacin financiera y
presupuestaria.
Informacin de gestin, Voto electrnico.

indicadores, objetivos y
Dilogo entre
resultados
ciudadanos.
Servicios
Informativo del
Municipio.
Directorio.
Integracin con otras

administraciones.
Turismo.
Tecnologa
HTML: diseo bsico

web
HTML, PDF y web

dinmica: formato de
presentacin, consulta de
bases de datos.
Administracin
Consulta a bases de datos
Redes sociales
Flash y presentacin de
informacin no
estructurada
Firma electrnica, SSL:

seguridad en la
interaccin
Ciudadanos
Pasivos, consultas bsicas. Pasivos (consultas,

preparacin de gestiones)
y activos (gestiones en
lnea)
Interesados en la gestin
municipal, crticos y
reflexivos
Tabla 13: Estndares de difusin de Informacin Pblica Digital.

128
Interesados activamente
en la gestin municipal.
Estndar sobre la informacin metodolgica para la difusin web

En el estndar de difusin web se toma a consideracin estos aspectos:
Poltica de difusin
Calendario de difusin
Acceso al calendario de difusin
Acceso al usuario
Frecuencia de la difusin
Frecuencia de la difusin
Formato de difusin
Comunicados
Publicaciones
Bases de datos online
Acceso a micro-datos
VII.-MONITOREO Y EVALUACIN DE SERVICIOS
Es importante establecer un marco de monitoreo y evaluacin para los niveles de

actividad de los servicios y la calidad de la atencin hacia el ciudadano. El monitoreo y
la evaluacin continua de la calidad de los servicios son factores clave para mejorar los
procesos de atencin. Todos los pasos
de monitoreo y evaluacin deben ser
estructurados dependiendo la realidad de la organizacin, se deben usar indicadores de

impacto, y se deben desarrollar herramientas estandarizadas, en todos los servicios, para
recoger datos.
Se tiene que identificar personas con suficiente autoridad para supervisar los procesos
de monitoreo y evaluacin. Estas personas deben estar preparadas para investigar y
hacer frente a los problemas para mejorar la calidad de los servicios. Los resultados del
monitoreo debe ponerse a disposicin de todo el personal competente.
Para asegurar que el monitoreo y la evaluacin sean parte de todo programa, hay que
seguir ciertos pasos:
129
Realizar un anlisis de diagnstico de las necesidades antes o mientras se

planifica el proyecto, en este caso la base de un buen gobierno electrnico.
Desarrollar un programa de monitoreo y evaluacin que explique cmo
funcionar el proyecto.
Madurar un plan de monitoreo y evaluacin que establezca el proceso del
seguimiento del proyecto, y cmo ser evaluado en general; tambin se
establece la recoleccin de datos al comienzo y al final del programa.
El proceso de monitoreo y evaluacin deben tratar los elementos que abarca todo el
sistema, incluidas las polticas, normas, infraestructura y capacitacin del personal entre
otros tems que son importantes y programas especficos.
Monitoreo
El monitoreo es una forma de evaluacin, est comienza cuando un proyecto ya est en

ejecucin y verifica el estado del proceso ya en su vida til (evaluacin formativa), la
evaluacin de resultado, tiene lugar poco despus que comenz la ejecucin de una
intervencin (evaluacin del proceso) o a mitad de camino en la intervencin
(evaluacin de mitad de perodo). El monitoreo permite que los programas determinen
qu est funcionando y qu no, as se pueden hacer ajustes. Permite que los programas
evalen qu est pasando realmente.
El monitoreo permite hacer lo siguiente:

Recolectar informacin que puede usarse en el proceso de evaluacin.
Los objetivos de los cuales depende el xito del proyecto.
Los resultados que se esperan entre las actividades y aplicaciones.
Definir costos estimados para el monitoreo y evaluacin de las actividades.
Realizar un plan para difundir y utilizar la informacin obtenida.
Tambin se puede difundir Informacin de la actividades de monitoreo a diferentes
grupos fuera de la organizacin. Esto promueve la transparencia y da la oportunidad de
conocer la opinin de los interesados, en ste caso a los ciudadanos.
130
Es importante recalcar que no existen herramientas y mtodos de monitoreo estndar,

cambian de acuerdo con el tipo de monitoreo. Algunos ejemplos de monitoreo son:
Informes de monitoreo de actividades.
Revisin de registros de prestacin de servicios (por ejemplo. informes de
visitas al sitio web, registros de caso, formularios de trmites y registros de uso
de servicios, otros)
Entrevistas y encuestas de satisfaccin a los usuarios.
Revisiones estadsticas de bases de datos.
Evaluacin de resultados
La evaluacin de resultados mide tanto los resultados a corto plazo como lo resultados a
largo plazo de los programas. Por ejemplo, en las aplicaciones del GADMA se puede
evaluar los resultados mediante los indicadores de satisfaccin de los ciudadanos hacia
los programas de servicios online. Un resultado de corto plazo puede ser el uso de
normas, polticas y procedimientos estandarizados por parte de los profesionales.
Un resultado a largo plazo puede ser la integracin de esas polticas en todo en todo el
sistema de gobierno electrnico. Es importante establecer claramente desde el principio
de un proyecto, cules son los resultados esperados, e identificar qu cambios
especficos se espera.
Evaluacin del impacto

La evaluacin del impacto mide la diferencia entre lo que pas habiendo implementado
el proyecto y lo que hubiera pasado sin l. Para este nivel de evaluacin se necesitan
varios mtodos ya que la evaluacin es ms compleja e intensiva. Estos mtodos sirven
para:
Puede que las evaluaciones de impacto no sean siempre necesarias, para las necesidades
de la mayora de los proyectos e intervenciones que buscan monitorear y evaluar sus
actividades.
Para medir el impacto del gobierno digital, generalmente se hace una evaluacin al
131
principio y luego otra vez al final del proyecto. Para asumir los cambios de resultados a
un proyecto en particular, es necesario controlar todos los factores externos o factores
que confunden.
La evaluacin requiere experiencia y entrenamiento tcnico. Si el programa no tiene

capacitacin internamente, se deben contar con asistencia de valuadores externos.
132
CAPTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
El Departamento no lleva un manejo adecuado de sus procesos y que no se
guan en las normas tcnicas ecuatorianas de TI, esto permiti conocer los
procesos, las normas y las polticas
que deban ser adoptados para su
estandarizacin.
Se verific mediante la entrevista realizada al jefe de la seccin de desarrollo
que est seccin no lleva una ingeniera de software para la gestin de
servicios y el desarrollo de nuevas aplicaciones, tambin se comprob que
no estn apegados a las normas tcnicas de TI, por lo cual se los ha definido
de acuerdo a las reas funcionales y al estado diagnstico que presentaron
estas secciones del Departamento.
El establecimiento de las normativas para la gestin de proyectos permite

motivar su uso con el objetivo de capacitar a los servidores pblicos y
ejecutar proyectos en base a las mejores prcticas para conseguir el xito de
los mismos. El redise de los procesos en base a normas, polticas y leyes;
y, la utilizacin de la reingeniera de procesos permiten que las personas
involucradas, sepan manejar y construir un gobierno digital estable desde la
parte reguladora. Previo al levantamiento, estandarizacin y optimizacin de
procesos gubernamentales, se debe asegurar que la normativa y regulaciones
estn aprobadas con el fin de evitar duplicacin de esfuerzos.
La gua informtica es de gran utilidad porque ayuda a los departamentos y a

la comisin de Ambato digital a aplicar la normativa vigente en el pas y as
pueda estar estandarizado y que cada servicio online que sea mejorado o
133
implementado tenga su correspondiente documentacin y siga los pasos

establecidos con su respectiva en el proceso de cambio en gobierno digital.
5.2 Recomendaciones
El GADMA debe profundizar sobre la importancia que tiene el uso eficiente
de las TIC en los diferentes mbitos de un gobierno y en el desarrollo promueve
mejorar la calidad de vida de su poblacin.
Se debe innovar en tecnologa, el fcil acceso a Internet y la gran variedad de
dispositivos mviles para que los funcionarios pblicos y la ciudadana estn
ms interconectadas, y as exista una mayor demanda social para que la ciudad
de Ambato acelere la implementacin de un Gobierno Electrnico.
Es fundamental establecer una visin nica y compartida por las entidades
pblicas para que los proyectos e iniciativas produzcan los resultados deseados.
Tomar como gua para el diseo y desarrollo de nuevas aplicaciones la
documentacin elaborada bajo las normas y polticas de Gobierno Digital.
La capacitacin de todos los actores involucrados en el GADMA para poder

establecer las bases, aplicaciones y servicios de un gobierno digital.
134
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DEL
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[36][37] PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO [Online] Disponible
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Transparencia [Online] Disponible en: www.administracionpublica.gob.ec
[39] [40] [41] [42] SECRETARA DE ADMINISTRACIN PBLICA, Gestin
Pblica
Transparencia
Leyes
Artculos
[Online]
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en:
www.administracionpublica.gob.ec
[43] [44] [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51] [52] [53] [54] [55] [56] [57] [58] [59] [60]
[61] [62] PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO, Marco Regulatorio
[Online] Disponible en: http://www.gobiernoelectronico.gob.ec/
[63] [64] [65] [66] LEY ORGNICA DE ACCESO A LA INFORMACIN EN
ECUADOR, De La Informacin Pblica Y Su Difusin [Publicado: 2004] pg.5-7
[67] [68] LEY ORGNICA DE ACCESO A LA INFORMACIN EN ECUADOR,
Titulo Tercero: De la Informacin Reservada y Confidencial [Publicado: 2004] pg.
9-10.
137
[69] INGENIERIA DE MTODOS, Metodologa De La Simplificacin Del Trabajo

[Online] Disponible en: http://ingenieriametodos.blogspot.com/2008/06/qu-se-entiendepor-simplificacin-del.html
[70]
SEGURIDAD
INFORMTICA,
Definicin
[Online]
Disponible
en:
http://definicion.de/seguridad-informatica.
[71] DEFINICIONES INFORMTICAS, Soporte Tcnico [Online] Disponible en:
http://soportetecnico4ctsmec.blogspot.com/2013/03/definicion-de-soporte-tecnico.html
Anexos
138
ANEXOS
139
Anexo N 1
Estas
entrevistas fueron hechas con el objetivo de recopilar la informacin de
diagnstico del estado en el cual se encuentra el GADMA como Gobierno Digital.

CUESTIONARIO 1
Dirigido a: Ing. Robinson Loaiza, Presidente de la Comisin de Ambato Digital.

Objetivo: Determinar si la comisin de Ambato Digital est capacitada sobre lo que es
e implica migrar un gobierno convencional a un gobierno digital mediante el uso de las
TICs.
Preguntas
1.- Qu se entiende por Ciudad Digital?
2.- Cmo articular este concepto (Ciudad digital) a las prcticas de Gobierno
Electrnico y Gobierno Abierto?
3.- Cmo crees que se pueden articular las polticas del Gobierno Abierto con los
planes de mejora de Gestin Municipal y Desarrollo Local?
4.- Cmo se presenta el uso de herramientas Libres en los diferentes mbitos del
Programa?
5.- Cmo se viene desarrollando los procesos de digitalizacin en la Gestin Pblica?
6.- Cmo se dio este cambio de paradigma en la forma de organizacin y Gobierno?
140
7.- Cmo se establece la relacin costos - implementacin de nuevas tecnologas en la

Gestin Municipal?
8.- Cmo se articulan las redes sociales en los mbitos gubernamentales?
9.- Qu falencias existen actualmente en el Estado en materia de modernizacin y

gobierno digital?
CUESTIONARIO 2
Dirigido a: Ing. Galo Castillo, Director del Departamento del GADMA.

Objetivo: Medir el nivel de conocimiento y seguridad con el que cuenta el
Departamento de Informtica y conocer cmo se lleva a cabo el proceso de creacin de
los proyectos llevados a ejecucin.
Preguntas
1.- Qu se entiende tcnicamente como Gobierno Electrnico?
2.- En el Departamento de Informtica Con qu tipo de normas y estndares se maneja

para la difusin de los productos que ofrece?
3.- Qu proyectos actualmente estn liberados a la ciudadana que cumplan con el

requisito de Gobierno Digital?
141
4.- Qu funcionalidades cumple hasta el momento la aplicacin del GADMATIC?
5.- Cmo se establece la relacin costo- implementacin para que el Departamento de

Informtica pueda solventar los proyectos a futuro?
6.- Qu tcnicas utilizan para medir la aceptacin de la ciudadana con respecto a las
aplicaciones que estn en funcionamiento?
7.- Qu tipo de informacin es la que actualmente se sube y se pblica en el portal del

GADMA?
8.- Qu polticas manejan el Departamento de Informtica con respecto a la

informacin crtica que publican?
9.- Qu falencias existen actualmente en cuanto al cumplimiento de Normas de TI que

estn vigentes actualmente en el Ecuador?
CUESTIONARIO 3
Dirigido a: Jefe de la seccin de Desarrollo del Departamento del GADMA.
Objetivo: Medir el nivel de conocimiento y seguridad con el que cuenta la seccin de
desarrollo del Departamento de Informtica sobre aplicaciones dirigidas a gobierno
digital y conocer cmo se lleva la metodologa y ciclos de vida de cada proyecto.
142
Preguntas
1.- Qu metodologa utiliza la seccin de Desarrollo para el desarrollo de las
aplicaciones?
2.- Cada aplicacin tiene su manual de Usuario?
3.- Las aplicaciones que maneja el GADMA Son desarrolladas desde cero o son
adquiridas?
4.- Qu aplicaciones han sido adquiridas o desarrolladas orientadas
hacia la
ciudadana como usuarios finales?
5.- El Departamento de Informtica Cmo socializa las aplicaciones que estn

dirigidas hacia el ciudadano?
6.- El GADMA junto con el Departamento de Informtica Han realizado algn tipo de
capacitacin para ayudar al ciudadano a manejar las aplicaciones de manera correcta?
7.- Qu Normas de TI utilizan en el desarrollo o la modificacin de las aplicaciones?
8.- Qu proyecto orientado al ciudadano est actualmente en funcionamiento o entrar

en funcionamiento en este ao?
143
9.- El sistema de gestin documental est regido bajo alguna norma de TI?
10.- La ciudadana Cmo podra hacer uso del Sistema de Gestin Documental
DocFlow?
11.- El GADMATIC posee alguna documentacin o norma de TI?
144
Anexo 2
La normativa oficial de la Contralora, disponible en el siguiente enlace:
http://www.contraloria.gob.ec/normatividad_vigente.asp
Anexo 3
Enlace de las leyes completas publicadas por la Secretara de Administracin Pblica,
disponible en:
http://www.administracionpublica.gob.ec/transparencia/
Anexo 4
Enlace de las normas tcnicas de TI completas publicadas por la Secretara de
Administracin Pblica, disponible en:
http://www.normalizacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/11/ICS2013.pdf
http://www.normalizacion.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2014/NORMAS_2014/
GAN/12092014/nte_inen_iso_iec_27006extracto.pdf
Anexo 5
Enlace de la Metodologa para Elaborar Manuales, Polticas y Procedimientos
(MEMPP).
http://www.uv.mx/personal/fcastaneda/files/2010/10/guia_elab_manu_proc.pdf
145

Tesis 1043si

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UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE INGENIERA EN SISTEMAS ELECTRNICA E

Proyecto de Trabajo de Graduacin. Modalidad: Proyecto de Investigacin, presentado

Gestin Empresarial o Institucional

Armas Troncozo Nataly Adelaida

Ing. Jos Vicente Morales Lozada.

APROBACIN DEL TUTOR

En mi calidad de tutor del trabajo de investigacin sobre el tema: Gua Informtica

Ambato julio, 2015

------------------------------------------Ing. Vicente Morales Lozada

El presente Proyecto de Investigacin titulado: Gua Informtica de Aplicacin de

Ambato julio, 2015

Ambato julio, 2015

------------------------------------------Nataly Adelaida Armas Troncozo

APROBACIN DE LA COMISIN CALIFICADORA

Ing. Galo Lpez

Ing. Marcos Bentez

El presente trabajo se lo dedico a Dios por la bendicin de la

A toda mi familia, amigos y amigas quienes han sido parte de

Nataly Adelaida Armas Troncozo

Agradezco a Dios por la vida, por las bendiciones y por

A mi madre con darme su apoyo incondicional, por

A la Facultad de Ingeniera en Sistemas, Electrnica e

profesionalmente, a todos los docentes quienes me supieron

A mi tutor el Ing. Vicente Morales por guiarme en el

Mi ms sincero agradecimiento a todos quienes fueron

Nataly Adelaida Armas Troncozo

Aprobacin del Autor....

Aprobacin de la Comisin Calificadora.

Planteamiento del Problema ............................................................................... 3

1.3.1. Delimitacin de Contenidos: ........................................................................... 5

Objetivo General ......................................................................................... 6

Objetivos Especficos ................................................................................. 6

MARCO TERICO .................................................................................................. 8

Antecedentes Investigativos ............................................................................... 8

Fundamentacin Terica .................................................................................... 9

2.2.1. La importancia del Gobierno Electrnico ..................................................... 10

2.2.13.3. Etapa Transaccional.................................................................................. 19

Fundamentacin Legal ..................................................................................... 28

Marco Legal en el Ecuador ....................................................................... 28

CAPTULO III ................................................................................................................ 34

Modalidad de la Investigacin ......................................................................... 34

3.1.1. Investigacin de campo ................................................................................. 34

4.1.3.3 Matriz de Relaciones con los indicadores del GADMA ............................. 60

Tabla 12: Metodologas de Evaluacin de Riesgos Informticos. ................................ 118

Municipalidad de Ambato (GADMA), es el encargado de desarrollar y brindar servicios

ECUATORIANAS DE TI orientadas a regular los Procesos de TI y la difusin de la

Este trabajo hace referencia a la forma de aplicacin de las Normas Tcnicas

Para el desarrollo de este proyecto, se realiz el levantamiento de requerimientos

En la etapa de desarrollo se utiliz la herramienta de ClickCharts Diagram FlowChart

The Department of Informatics of the Government decentralized autonomous

Este trabajo hace referencia a la forma de aplicacin de las Normas Tcnicas

El presente trabajo de investigacin, consta de cinco secciones, la primera seccin trata

La tercera seccin comprende la modalidad de la investigacin aplicada, la tcnica de

La cuarta seccin comprende el desarrollo mismo de la propuesta, el levantamiento de

1.2.Planteamiento del Problema

En la provincia de Tungurahua, los gobiernos seccionales estn mejorando la forma de

Existen varios ejemplos de casos de xito de Gobiernos Digitales, se puede nombrar a

El Gobierno Autnomo descentralizado de Ambato no puede quedarse atrs en la

El desconocimiento de ciertos alcances de las nuevas tendencias tecnolgicas ha

1.3.2 Delimitacin Espacial:

1.3.3 Delimitacin Temporal:

El nuevo entorno mundial globalizado se caracteriza por la creciente necesidad de